Sección II.
De los departamentos
ARTÍCULO 161
Del gobierno departamental
El gobierno de cada departamento será ejercido por un gobernador y por una junta
departamental. Serán electos por voto directo de los ciudadanos radicados en los
respectivos departamentos, en comicios coincidentes con las elecciones
generales, y durarán cinco años en sus funciones. El gobernador representa al
Poder Ejecutivo en la ejecución de la política nacional. No podrá ser electo. La ley
determinará la composición y las funciones de las juntas departamentales.
ARTÍCULO 162.
De los requisitos
Para ser gobernador ser requiere:
1 ser paraguayo natural;
2 tener treinta años cumpliendo, y
3 ser nativo del departamento y con radicación en el mismo por un año cuanto
menos. En el caso de que el candidato no sea oriundo del departamento, deberá
estar radicado en él durante cinco años como mínimo. Ambos plazos se contarán
inmediatamente antes de las elecciones;
4 las inhabilidades para candidatos a gobernadores serán las mismas que para
Presidente y Vicepresidente de la República.
Para ser miembro de la junta departamental rigen los mismos requisitos
establecidos para cargo de gobernador, con excepción de la edad, que deberá ser
la de veinticinco años cumplidos.
ARTÍCULO 163.
De la competencia
Es de competencia del gobierno departamental:
1 coordinar sus actividades con las de las distintas municipalidades del
departamento; organizar los servicios departamentales comunes, tales como
obras públicas, provisión de energía, de agua potable y los demás que afecten
conjuntamente a más de un Municipio, así como promover las asociaciones de
cooperación entre ellos;
2 preparar el plan de desarrollo departamental, que deberá coordinarse con el
Plan Nacional de Desarrollo, y elaborar la formulación presupuestaria anual, a
considerarse en el Presupuesto General de la Nación;
3 coordinar la acción departamental con las actividades del gobierno central, en
especial lo relacionado con las oficinas de carácter nacional del departamento,
primordialmente en el ámbito de la salud y en el de la educación;
4 disponer la integración de los Consejos de Desarrollo Departamental, y
5 las demás competencias que fijen esta Constitución y la ley.
ARTÍCULO 164.
De los recursos
Los recursos de la administración departamental son:
1 la porción correspondiente de impuestos, tasas y contribuciones que se definan
y regulen por esta constitución y por la ley;
2 las asignaciones o subvenciones que les destinen el Gobierno nacional;
3 las rentas propias determinadas por ley, así como las donaciones y los legados,
y
4 los demás recursos que fije la ley.
ARTÍCULO 165.
De la intervención
Los departamentos y las municipalidades podrán ser intervenidos por el Poder
Ejecutivo, previo acuerdo de la Cámara de Diputados, en los siguientes casos:
1 a solicitud de la junta departamental o de la municipal, por decisión de la
mayoría absoluta;
2 por desintegración de la junta departamental o de la municipal, que imposibilite
su funcionamiento, y
3 por grave irregularidad en la ejecución del presupuesto o en la administración de
sus bienes, previo dictamen de la Contraloría General de la República.
La intervención no se prolongará por más de noventa días, y si de ella resultase la
existencia del caso previsto en el inciso 3, la Cámara de Diputados por mayoría
absoluta, podrá destituir al gobernador o al intendente, o la junta departamental o
la municipal, debiendo el Tribunal Superior de Justicia Electoral convocar a nuevos
comicios para constituir las autoridades que reemplacen a las que hayan cesado
en sus funciones, dentro de los noventa días siguientes a la resolución dictada por
la Cámara de Diputados.
Gobierno Departamental
El Gobierno Departamental es persona jurídica de derecho público y goza de
autonomía política, administrativa y normativa para la gestión de sus intereses y
de autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos, dentro de los límites
establecidos por la Constitución y las Leyes.
El Gobierno Departamental es ejercido por:
a) El Gobernador
b) La Junta Departamental
c) El Consejo de Desarrollo Departamental
Funciones de la Junta Departamental
Es un organismo colegiado, electo directamente por los ciudadanos del
departamento, su carácter es estrictamente deliberativo, normativo y fiscalizador
de la acción del Gobernador. Deliberativo porque se constituye en un foro de
discusión, debate, análisis y revisión minuciosa de todos los hechos y proyectos
que interesan al departamento. Normativo, puesto que sus decisiones con acuerdo
del Gobernador se convierten en normas de cumplimiento obligatorio. Es
Fiscalizador, del uso y destino de los bienes de la Gobernación, así como el
cumplimiento de las leyes en materia de inversión pública.
Algunas de sus atribuciones son:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución Nacional, esta ley y las demás
pertinentes;
b) Dictar su propio Reglamento y constituir Comisiones Asesoras. Estas estarán
conformadas con por lo menos tres miembros, que representarán a los partidos o
movimientos políticos que integran la Junta Departamental.
c) Administrar los recursos que le fueron asignados en el Presupuesto del
Gobierno Departamental. Designar a sus funcionarios y empleados conforme a las
previsiones presupuestarias y el reglamento interno correspondiente;
d) Dictar resoluciones y acuerdos, como asimismo formular declaraciones,
conforme con sus facultades;
e) Aprobar, modificar o rechazar el Plan de Desarrollo del Departamento y el
Presupuesto Departamental, remitido a su consideración por el Gobernador;
f) Requerir del Gobernador las informaciones que considere pertinentes;
g) Prestar acuerdo al Gobernador para adquirir, enajenar, gravar o arrendar bienes
que formen parte del patrimonio del Gobierno Departamental;
h) Solicitar la intervención del Gobierno Departamental, conforme con la
Constitución Nacional, esta Ley y las demás pertinentes;
i) Establecer, a propuesta del Gobernador y por mayoría absoluta de votos, las
tarifas y precios de los servicios públicos prestados por el Gobierno
Departamental;
j) Aprobar o rechazar los Convenios de Cooperación firmados por el Gobernador;
k) Aprobar o rechazar la adjudicación de licitaciones y concursos de precios para
la contratación de obras y servicios públicos departamentales;
l) Prestar acuerdo para la creación de Secretarías de la Gobernación y determinar
su competencia; y,
m) Las demás atribuciones y deberes establecidos en la Constitución Nacional, en
esta Ley y las demás pertinentes.
Funciones del Gobernador Departamental
El Gobernador ejerce el gobierno interno del departamento, es representante
directo del Presidente de la República para la ejecución de la política nacional
dentro del territorio de su jurisdicción, y del pueblo del departamento; que lo elige
por comicios directos.
La mayoría de las atribuciones del Gobernador en materia de coordinación,
organización y ejecución del desarrollo regional debe necesariamente ser ejercida
juntamente con el Gobierno Central y los Gobiernos Municipales.
Algunas de las atribuciones del Gobernador son:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución Nacional, esta Ley y las demás
pertinentes;
b) Representar judicial y extrajudicialmente al Gobierno Departamental;
c) Representar al Poder Ejecutivo en el ámbito departamental, de conformidad con
las directivas del Presidente de la República;
d) Dictar las resoluciones departamentales necesarias para el ejercicio de sus
funciones;
e) Promulgar y publicar las ordenanzas sancionadas por la Junta Departamental o
vetarlas en su caso;
f) Elaborar y someter a consideración de la Junta Departamental los planes,
programas y proyectos departamentales de desarrollo y ejecutarlos;
g) Someter a consideración de la Junta Departamental, antes del 30 de abril de
cada año, el Proyecto de Presupuesto General del Departamento, el cual deberá
ajustarse a las leyes que rigen la materia;
h) Remitir al Poder Ejecutivo de la Nación, antes del 30 de junio de cada año, el
Proyecto de Presupuesto General del Departamento, aprobado por la Junta
Departamental;
i) Proponer a la Junta Departamental proyectos de ordenanzas departamentales;
j) Coordinar y supervisar la prestación de los servicios por parte de las
instituciones públicas nacionales dependientes del gobierno de la República que
funcionen en el Departamento;
k) Administrar, adquirir, enajenar, arrendar o gravar los bienes y los recursos del
Gobierno Departamental, con sujeción a las disposiciones legales
correspondientes con el acuerdo de la Junta Departamental y ajustándose a la Ley
de Organización Administrativa;
l) Desarrollar programas de prevención y protección, conducentes a resolver
situaciones de emergencia o de catástrofe.
j) Llamar a licitación y concurso de precios para la contratación de obras y
servicios públicos departamentales y adjudicarlas, con arreglo a la Ley.
Conclusión
En cuanto a lo abordado con anterioridad la ``Ley Orgánica Departamental´´ como
hemos visto en la Constitución Nacional trata sobre los Departamentos; los cuales
se ocupa de la descentralización desde el punto de vista conceptual para conocer
y comprender la institución.
Como así también su aplicación dentro de la organización del Gobierno,
implementada por la Constitución de 1992, con la creación del Gobierno
Departamental y Municipal.
