ODES Junín

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia

2021-I10-006785

INFORME DE SUPERVISIÓN N° XXXXX-2021-OEFA/ODES-JUN

A : YMELDA MONTORO ZAMORA,

Jefe de la Oficina Desconcentrada de Junín.

ASUNTO : Resultado de las acciones de supervisión a la Municipalidad

Distrital de Pangoa, realizadas del 03/03/2021 al 10/03/2021.

REFERENCIA : Oficio N° 108-2021-OEFA/ODES-JUN.

FECHA : Huancayo, 29 de marzo de 2021.

I. OBJETIVO

I.1. Objetivo General

1. Realizar una supervisión regular a la Municipalidad Distrital de Pangoa (en adelante,

MDP), ubicada en provincia de Satipo, departamento de Junín; con la finalidad de
verificar el cumplimiento de sus funciones de fiscalización ambiental.

I.2. Objetivos Específicos

2. Verificar la elaboración, aprobación, implementación y ejecución de los instrumentos

legales, operativos y técnicos necesarios para el ejercicio de las funciones de
fiscalización ambiental.

3. Verificar si la MDP cuenta con personal capacitado para el ejercicio de sus funciones
de fiscalización ambiental.

4. Verificar si la MDP ejecutó acciones de evaluación, supervisión y fiscalización

ambiental durante los años 2020 y 2021.

5. Verificar la formulación, aprobación, registro y ejecución de su Plan Anual de

Evaluación y Fiscalización Ambiental - Planefa 2020 y la presentación de sus
respectivos Reportes Trimestrales.

6. Verificar la formulación, aprobación, registro y ejecución de su Plan Anual de

Evaluación y Fiscalización Ambiental - Planefa 2021, de conformidad a los
lineamientos establecidos en la normatividad vigente.

7. Verificar la formulación, aprobación y registro de su Plan Anual de Evaluación y

Fiscalización Ambiental - Planefa 2022 conforme lo establecido en la Resolución de
Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD.

8. Verificar si la MDP realiza la atención y registro de denuncias ambientales, y si

remite anualmente el listado al Ministerio del Ambiente (en adelante, MINAM).
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9. Verificar la implementación de las exhortaciones establecidas en el Informe de

Supervisión N° 00070-2020-OEFA/ODES-JUN notificado a la MDP mediante Oficio
N° 00190-2020-OEFA/ODES-JUN.

II. ANTECEDENTES

10. El 08 de junio de 2020 se realizó una supervisión regular a la MDP, donde se solicitó
remita información en el marco de una supervisión de gabinete 1, con la finalidad de
verificar el avance, el estado de elaboración, aprobación e implementación de los
instrumentos técnicos normativos básicos para el adecuado ejercicio de las
funciones de fiscalización ambiental; así como, la ejecución del Planefa 2019 y 2020
y la elaboración y registro del Planefa 2021.

11. Mediante Oficio N° 156-2020-A/MDP del 17 de junio de 2020, con HT 2020-E01-

041411, la MDP remitió la información requerida al correo
mesadepartes@[Link]

12. Producto de la acción de supervisión de fecha 08 de junio de 2020, se elaboró el

Informe de Supervisión N° 00070-2020-OEFA/ODES-JUN, notificado a la MDP
mediante Oficio N° 00190-2019-OEFA/ODES-PIC de fecha 30 de junio de 2020; en
el cual se solicitó disponer las medidas que resulten necesarias para la
implementación de las exhortaciones y recomendaciones contenidas en el referido
informe, así como remitir un cronograma de las acciones dispuestas para dicha
implementación en el plazo máximo de diez (10) días hábiles, contados a partir del
día siguiente de la recepción de dicho documento.

13. Por medio del Oficio N° 043-2020-GASP/MDP 2, de fecha de recepción 16 de julio de

2020, la MDP, cumplió con remitir su cronograma de acciones para la
implementación de las recomendaciones y exhortaciones contenidas en el informe
citado en el párrafo precedente.

14. En mérito a lo descrito, el 03 de marzo de 2021 se realizó una supervisión regular a

la MDP, donde se solicitó se sirva remitir información en el marco de una supervisión
de gabinete3, con la finalidad de verificar el avance, el estado de elaboración,
aprobación e implementación de los instrumentos técnicos normativos básicos para
el adecuado ejercicio de las funciones de fiscalización ambiental; así como, la
ejecución del Planefa 2020, 2021; y, la elaboración, aprobación y registro del
Planefa 2022.

15. Mediante Oficio N° 007-2021-GA/MDP recepcionado el 11 de marzo de 2021, con HT

2021-E01-021273, la MDP remitió la información requerida a través de mesa de partes
virtual del OEFA4.

1
Oficio N° 154-2020-OEFA/ODES-JUN recepcionado el 09 de junio de 2019.

2
Documento ingresado a través del SIGED del OEFA, [Link] HT N° 2020-E01-
049414.

3
Oficio N° 00108-2021-OEFA/ODES-JUN, notificado el 03 de marzo de 2021.

4
[Link]
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III. ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN

III.1. Sobre la formulación, aprobación, ejecución y evaluación del PLANEFA

16. La Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
modificada mediante la Ley N° 30011, establece que las EFA de nivel nacional,
regional o local, son aquellas instituciones competentes con facultades expresas
para desarrollar funciones de fiscalización ambiental 5.

17. Por otro lado, mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2014-OEFA/CD,

modificada por la Resolución de Consejo Directivo N° 026-2016-OEFA/CD, se
aprobaron los lineamientos para la formulación, aprobación, registro 6 y ejecución del
PLANEFA. Asimismo, se establece que las EFA tienen la obligación de informar al
OEFA, a través del aplicativo informático, la ejecución de las actividades
programadas en dicho instrumento de planificación, así como la ejecución de las
acciones de fiscalización ambiental no programadas o especiales 7.

18. Por otro lado, mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2019-OEFA/CD,

el OEFA aprobó los nuevos lineamientos para la formulación, aprobación,
seguimiento y evaluación del cumplimiento del Planefa 8 aplicable para la formulación
del Planefa 2020 que se apruebe a partir del 1 de marzo de 2019 9.

19. Asimismo, el Planefa de la EFA debe ser registrado en el aplicativo informático

disponible en el Portal Institucional del OEFA 10. Por lo que la EFA tiene la obligación
de informar al OEFA a través del aplicativo informático la ejecución de las

5
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada mediante
Ley N° 30011 
Artículo 7°. - Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local
Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local son aquellas con facultades expresas
para desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional
del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y
sujetan su actuación a las normas de la presente Ley y otras normas en materia ambiental, así como a las
disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema.

6
El registro se realiza a través del aplicativo informático PLANEFA.

7
Artículos 4°, 7°, y 8° de la Resolución de Consejo Directivo N° 004-2014-OEFA/CD, modificada por la
Resolución de Consejo Directivo N° 026-2016-OEFA/CD, Lineamientos para la formulación, aprobación y
evaluación del PLANEFA.

8
Resolución de Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD, que aprueba los Lineamientos para la
Formulación, Aprobación, Seguimiento y Evaluación del Cumplimiento del Plan Anual de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – PLANEFA, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 5 de febrero de 2019

9
Resolución de Consejo Directivo N° 009-2019-OEFA/CD, que amplía el plazo de aprobación de planes
anuales de evaluación y fiscalización ambiental - Planefa, a cargo de las entidades de fiscalización ambiental
(EFA), correspondiente a los años 2019 y 2020 hasta el 31 de marzo de 2019.

10
Artículo 9° de la Resolución de Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD.
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actividades programadas en su PLANEFA con frecuencia trimestral, así como las

acciones de fiscalización ambiental especiales o no programadas 11.

20. No obstante, lo anterior, mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 009-2019-

OEFA/CD, el OEFA dispuso ampliar el plazo de aprobación de los Planefa
correspondientes a los periodos 2019 y 2020 hasta el 31 de marzo del 2019,
siempre que se adecúen a los nuevos lineamientos aprobados en el párrafo
precedente.

21. Asimismo, de conformidad a lo establecido en la Resolución del Consejo Directivo Nº

00008-2020-OEFA/CD, la función de supervisión a EFA, prevista en el Literal b) del
Numeral 11.2 del Artículo 11 de la Ley N° 29325, se ejerce de forma remota. Cabe
indicar que la presente acción de supervisión está enmarcada en la revisión y
evaluación de la información recogida en los sistemas del OEFA, así como los
documentos ingresados a la institución vía mesa de partes; y en otros sistemas de
Instituciones Públicas que tiene relación con las funciones de fiscalización ambiental
de las EFA; en el marco del Decreto Supremo N° 044-2020- PCM - Decreto
Supremo que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias
que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19, el mismo
que ha sido prorrogado sucesivamente hasta el Decreto Supremo N° 008-2021-SA
hasta el 02 de septiembre de 2021; respetando el aislamiento social dispuesto por el
Estado y salvaguardando la seguridad y salud de nuestros/as colaboradores/as.

22. Finalmente, de acuerdo a lo establecido en la Resolución del Consejo Directivo Nº

00008-2020-OEFA/CD, se dispuso que a partir del día 16 de marzo del 2020 hasta
la culminación del aislamiento social obligatorio, quedan suspendidos los plazos
para la presentación de reportes trimestrales de ejecución de las funciones de
fiscalización ambiental correspondientes al año 2020; por otro lado las EFAs tienen
un (1) día hábil culminado el estado de emergencia sanitaria por el COVID-19 para
aprobar el Planefa 2021 y tienen diez (10) días hábiles posteriores a la aprobación
de su Planefa 2021, para registrarlo en el aplicativo informático.

III.1.1 Planefa 2020

23. En cuanto a la elaboración: La MDP elaboró su Planefa 2020; conforme a los

lineamientos establecidos en la Resolución de Consejo Directivo N° 004-2019-
OEFA/CD.

a. Instrumentos: De la revisión del aplicativo Planefa, se verificó que la MDP, no

programó la aprobación de instrumentos legales para el ejercicio de su función de
fiscalización ambiental.

b. Evaluación: De la revisión del aplicativo Planefa, se verificó que la MDP

programó la ejecución de tres (3) acciones de evaluación ambiental, conforme al
siguiente cuadro:

Cuadro N°1:

11
Artículo 10° de la Resolución de Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD.
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Programación de acciones de evaluación para el año 2020

Meta
Actividad Tipo de Programación Mensual
N° Anual
Operativa Evaluación
E F M A M J J A S O N D
Evaluación de
1 la calidad Monitoreo 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 3
ambiental
Fuente: Anexo Único Planefa 2020
Elaboración: OE Pichanaqui

c. Supervisión: De la revisión del aplicativo Planefa, se verificó que la MDP

programó la ejecución de treinta y dos (32) acciones de supervisión ambiental;
conforme al siguiente cuadro:

Cuadro N°2:
Programación de acciones de supervisión para el 2020
Fuente:
Anexo Meta
Actividad Objeto de la Programación Mensual
Único N° Anual
Planefa Operativa Supervisión
E F M A M J J A S O N D
2020
1 Supervisión Residuos 1 1 1 1 0 1 2 1 2 2 1 0 13
2 Supervisión Ruido 0 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 0 7
3 Supervisión Vertimientos 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 0 12
Elaboración: OE Pichanaqui

Respecto a la programación de las 12 supervisiones en vertimientos se debe

indicar que no se encuentra conforme a las funciones de la EFA, dicho análisis se
realizó en el párrafo N° 25 del presente informe.

d. Programación de Inicio de PAS: De la revisión del aplicativo Planefa, se verificó

que la MDP no programó inicio de PAS.

24. En cuanto a su aprobación y registro: La MDP aprobó su Planefa correspondiente

al año 2020 mediante Resolución de Alcaldía N° 227-2019-A/MDP de fecha 25 de
marzo de 201912; asimismo, este fue registrado cumpliendo los plazos establecidos
en los lineamientos13.

25. En cuanto a su ejecución:

a. Instrumentos: La MDP para el periodo 2020 no programó acciones para la

elaboración de instrumentos normativos.

b. Evaluación: La MDP cumplió con ejecutar tres (03) acciones de evaluación

12
Disponible en la siguiente dirección web: [Link]

13
Resolución de Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD - Aprueba los lineamientos para la formulación,
aprobación y evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Planefa
Artículo 8.- Aprobación y modificación del Planefa
8.2 La EFA aprueba el planefa, como máximo, hasta el quince (15) de marzo del año anterior a su ejecución
(…)
Artículo 9.- Registro virtual del Planefa
9.1. El Planefa de la EFA deber ser registrado en los diez (10) días hábiles posteriores a su aprobación, en el
aplicativo informático disponible en el Portal Institucional
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programados en su Planefa 2020, las cuales no fueron ejecutadas de acuerdo al

cronograma registrado en el aplicativo Planefa, debido a las restricciones
dispuestas por la emergencia sanitaria14.

14
Documento ingresado a través del SIGED del OEFA, [Link] HT N° 2020-E01-
076824, Oficio N° 139-2020-GM/MDP, el 14 de octubre de 2020, mediante el cual la EFA mantiene la meta
anual del Planefa 2020 y únicamente modifica el Cronograma mensualizado debido a las restricciones
excepcionales por la Emergencia Sanitaria, registrado en el aplicativo SISEFA.
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Cuadro N°3:
Acciones de evaluación ambiental ejecutadas en el Planefa 2020
Acciones de
evaluación ejecutadas de acuerdo
a los reportes trimestrales Medio probatorio15
Trimestre Acciones reportadas
I 0 No se ejecutó
II 0 No se ejecutó

III 0 No se ejecutó
Informe técnico N° 003-2020-EA I/SGGA/MDP
IV 3 Informe técnico N° 004-2020-EA I/SGGA/MDP
Informe técnico N° 005-2020-EA I/SGGA/MDP

Fuente: Reporte Trimestral - Planefa 2020 de la MDP

Elaboración: OE Pichanaqui

De la revisión de los tres (03) informes de evaluación reportados en IV trimestre 16,

se verifica que para las mediciones de ruido realizadas emplearon un Sonómetro
Clase I de la MDP calibrado.

Con relación a los resultados de los referidos informes, recomendaron lo

siguiente:

- Tomar acciones de prevención y control en las zonas de residencia y mixta, a

fin de prevenir daños a la salud por las actividades que exceden los niveles de
(dB).

c. Supervisión: La MDP cumplió con ejecutar treinta y dos (32) acciones de

supervisión programadas en su Planefa 2020, las cuales no fueron ejecutadas de
acuerdo al cronograma registrado en el aplicativo Planefa, debido a las
restricciones dispuestas por la emergencia sanitaria17.

Cuadro N°4:
Acciones de supervisión ambiental regulares ejecutadas por la MDP en el marco del
Planefa 2020
Fecha de Materia de Recomienda
N° Informe Administrado Rubro
Supervisión supervisión inicio de PAS

Acciones de

15
Documento ingresado a través del SIGED del OEFA, [Link] HT N° 2020-E01-
076824, Oficio N° 139-2020-GM/MDP, el 14 de octubre de 2020, mediante el cual la EFA mantiene la meta
anual del Planefa 2020 y únicamente modifica el Cronograma mensualizado debido a las restricciones
excepcionales por la Emergencia Sanitaria, , registrado en el aplicativo SISEFA.

16
Informes y actas registrados en el Reporte Trimestral del aplicativo Planefa,
[Link]

17
Documento ingresado a través del SIGED del OEFA, [Link] HT N° 2020-E01-
076824, Oficio N° 139-2020-GM/MDP, el 14 de octubre de 2020, mediante el cual la EFA mantiene la meta
anual del Planefa 2020 y únicamente modifica el Cronograma mensualizado debido a las restricciones
excepcionales por la Emergencia Sanitaria, registrado en el aplicativo SISEFA.
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Informe de Supervisión
1 001-2020-EA I/SGGA/MDP YOMIRA ARCOS ROMERO Comercio 22/09/2020 Vertimientos No

Informe de Supervisión
2 002-2020-EA I/SGGA/MDP ADRIANA CASTRO VILMA Comercio 23/09/2020 Vertimientos No

Informe de Supervisión SANDOVAL CHIPANA

3 003-2020-EA I/SGGA/MDP ALEJANDRA Comercio 23/09/2020 Vertimientos No

Informe de Supervisión COOPERATIVA AGRARIA Residuos

4 004-2020-EA I/SGGA/MDP CAFETALERA PANGOA Comercio 17/09/2020 sólidos No

Informe de Supervisión COOPERATIVA AGRARIA Residuos

5 005-2020-EA I/SGGA/MDP SANGARENI Comercio 17/09/2020 sólidos No

Informe de Supervisión COOPERATIVA Residuos

6 006-2020-EA I/SGGA/MDP AGROINDUSTRIAL Comercio 17/09/2020 sólidos No
SONOMORO
Informe de Supervisión LEANDRO BARRIOS Residuos
7 025-2020-EA I/SGGA/MDP CARRIÓN Comercio 01/10/2020 sólidos Si

Informe de Supervisión LEONIDAS BRAÑES Residuos

8 026-2020-EA I/SGGA/MDP ROMERO Comercio 01/10/2020 sólidos No

Informe de Supervisión MARCOS MELVA ROMAN Residuos

9 027-2020-EA I/SGGA/MDP Comercio 05/10/2020 solidos No

Informe de Supervisión YENI CORDOVA DE LA O Residuos

10 028-2020-EA I/SGGA/MDP Comercio 05/10/2020 sólidos No

Informe de Supervisión ROCIO CONTRERAS Residuos

11 029-2020-EA I/SGGA/MDP OSORIO Comercio 05/10/2020 sólidos No

Informe de Supervisión CERRAJERÍA MAESTRITO

12 037-2020-EA I/SGGA/MDP Servicio 13/10/2020 Ruido No

Informe de Supervisión CERRAJERÍA EL ANGEL

13 038-2020-EA I/SGGA/MDP Servicio 13/10/2020 Ruido No

Informe de Supervisión
14 041-2020-EA I/SGGA/MDP CARPINTERIA Servicio 25/09/2020 Ruido No

Informe de Supervisión MENA CERQUERA JOVITA

15 042-2020-EA I/SGGA/MDP Vivienda 11/11/2020 Vertimiento No

Informe de Supervisión RAMIRO ACUÑA ATILON Residuos

16 045-2020-EA I/SGGA/MDP Comercio 24/11/2020
solidos
No

Informe de Supervisión CHESSIRA CHAVEZ Residuos

17 047-2020-EA I/SGGA/MDP SALCEDA Comercio 24/11/2020
solidos
Si

Informe de Supervisión INSTITUCIÓN EDUCATIVA Residuos

18 048-2020-EA I/SGGA/MDP HORIZONTE Servicio 2/12/2020 sólidos No

Informe de Supervisión Residuos

19 049-2020-EA I/SGGA/MDP NENA URBANO CALLAHUI Vivienda 02/12/2020 sólidos No

Informe de Supervisión PAULINA QUITO PAREDES Residuos

20 050-2020-EA I/SGGA/MDP Comercio 02/12/2020 sólidos Si

Informe de Supervisión IGLESIA ASAMBLEA DE

21 051-2020-EA I/SGGA/MDP DIOS Servicio 04/12/2020 Ruido No

Informe de Supervisión IGLESIA EVANGELICA

22 052-2020-EA I/SGGA/MDP PERUANA Servicio 06/12/2020 Ruido No

Informe de Supervisión IGLESIA MOVIMIENTO

23 053-2020-EA I/SGGA/MDP MISIONERO MUNDIAL Servicio 10/12/2020 Ruido No

Informe de Supervisión IGLESIA ASAMBLEA DE

24 054-2020-EA I/SGGA/MDP DIOS Servicio 12/12/202 Ruido No

Informe de Supervisión RIVERA ROJAS

25 055-2020-EA I/SGGA/MDP ESTEFANIA Vivienda 11/12/2020 Vertimientos No

26 Informe de Supervisión
056-2020-EA I/SGGA/MDP RUTH PEREZ CARLOS Vivienda 11/12/2020 Vertimientos No

Informe de Supervisión
27 057-2020-EA I/SGGA/MDP BRIGIDA CHANQUETI Vivienda 11/12/2020 Vertimientos No
PRIORI
Informe de Supervisión MARIBEL HUARI
28 058-2020-EA I/SGGA/MDP SULLUCHUCU Vivienda 11/12/2020 Vertimientos No

Informe de Supervisión GLORIA CERVASTES

29 059-2020-EA I/SGGA/MDP CAMARA Vivienda 11/12/2020 Vertimientos No
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Informe de Supervisión INES CRUZ CRISTOBAL

30 060-2020-EA I/SGGA/MDP
Vivienda 11/12/2020 Vertimientos No

Informe de Supervisión MARCELINA VERA

31 062-2020-EA I/SGGA/MDP MARMOLEJO Vivienda 11/12/2020 Vertimientos No

Informe de Supervisión CEVICHERIA LOCURA

32 026-2020-EAI MARINA Servicio 18/08/2020 Vertimientos No
I/SGGA/MDP
Fuente: Reporte Trimestral -Planefa 2020 de la MDP.
Elaboración: OE Pichanaqui

Asimismo, la MDP reportó la ejecución de veinte y tres (23) acciones de

supervisión ambiental especiales, en materia de residuos sólidos, ruido y
vertimientos18 en el periodo 2020, las cuales se muestran en el cuadro N° 5 y
fueron registrados en los reportes trimestrales del aplicativo Planefa.

Cuadro N°5:
Acciones de supervisión ambiental especiales ejecutadas por la MDP en el marco
del Planefa 2020
Fecha de Materia de Recomienda
N° Informe Administrado Rubro
Supervisión supervisión inicio de PAS
Informe de Supervisión IGLESIA ASAMBLEA DE
1 061-2020-EA I/SGGA/MDP DIOS Servicio 11/12/2020 Ruido No

Informe de Supervisión ERASMO PAYTA PARADO Residuos

2 07-2020-EA I/SGGA/MDP Productivo 02/09/2020
sólidos
No

Informe de Supervisión JUANA QUISPE CENTENO Residuos

3 008-2020-EA I/SGGA/MDP Productivo 10/09/2020
solidos
No

Informe de Supervisión KEVIN ORQUIZO Residuos

4 016-2020-EA I/SGGA/MDP VASQUEZ Comercio 06/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión GILDA SALVATIERRA DE Residuos

5 015-2020-EA I/SGGA/MDP ASTO Comercio 06/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión Residuos

6 014-2020-EA I/SGGA/MDP VILMA ADRIANO CASTRO Comercio 19/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión Residuos

7 013-2020-EA I/SGGA/MDP CIRILO MATEO LAURA Comercio 01/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión Residuos

8 012-2020-EA I/SGGA/MDP CARLA ESPIRITU RIVAS Comercio 19/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión Residuos

9 011-2020-EA I/SGGA/MDP RAMIREZ ZARATE Comercio 01/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión LUZ PONCE RODRIGUEZ Residuos

10 010-2020-EA I/SGGA/MDP Comercio 01/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión ROBINSON LUDEÑA Residuos

11 009-2020-EA I/SGGA/MDP AGUILAR Comercio 29/09/2020
solidos
No

Informe de Supervisión ELIDA ZUÑIGA Residuos

12 044-2020-EA I/SGGA/MDP CHAVARRIA Comercio 24/11/2020
solidos
No

Informe de Supervisión ALEJANDRA RINA Residuos

13 035-2020-EA I/SGGA/MDP CARHUAVILCA Comercio 16/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión WILBER CONTRERAS Residuos

14 034-2020-EA I/SGGA/MDP CHIPANA Comercio 06/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión REBECA HERRERA Residuos

15 033-2020-EA I/SGGA/MDP CASTRO Comercio 06/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión JUDITH LLACOLLA MEZA Residuos

16 032-2020-EA I/SGGA/MDP Comercio 06/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión MELISSA MESCUA

VASQUEZ Residuos
17 031-2020-EA I/SGGA/MDP Comercio 05/10/2020
solidos
No

18
Informes extraídos del aplicativo Planefa [Link]
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Informe de Supervisión EDITH ROJAS YARANGO

Residuos
18 030-2020-EA I/SGGA/MDP Comercio 05/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión ROCIO CONTRERAS

OSORIO Residuos
19 029-2020-EA I/SGGA/MDP Comercio 05/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión
YENI CORDOVA DE LA O Residuos
20 028-2020-EA I/SGGA/MDP Comercio 05/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión
CARPINTERIA Residuos
21 039-2020-EA I/SGGA/MDP Servicio 13/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión
ROSA AMACAY HUAMAN Residuos
22 036-2020-EA I/SGGA/MDP Comercio 12/10/2020
solidos
No

Informe de Supervisión
ESLIT ROJAS SOLANO Residuos
23 024-2020-EA I/SGGA/MDP Productivo 12/10/2020
solidos
No

Fuente: Reporte Trimestral -Planefa 2020 de la MDP.

Elaboración: OE Pichanaqui

De la revisión de dos (02) informes de supervisión solicitados de manera

aleatoria19, se verificó que recomiendan el archivo de los expedientes; asimismo,
los referidos expedientes contienen los planes de supervisión, las actas e
informes de supervisión.

Del análisis de los Informes de Supervisión N° 1, 2, 3, 42, 55, 56, 57, 58, 59, 60,
62, y 26-EAI/SGGA/MDP se verificó que la MDP realizó supervisiones
ambientales a varios administrados por vertimientos; sin embargo, conforme al
artículo 80° de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 20, es de
competencia exclusiva de las Municipalidades Provinciales la supervisión y/o
fiscalización respecto a los vertimientos en el ámbito provincial.

d. Procedimiento Administrativo Sancionador - PAS: De la revisión del aplicativo

Planefa, la MDP reportó la ejecución de tres (3) acciones de fiscalización
ambiental (en sentido estricto)21 en el periodo 2020 de acuerdo al Reporte del IV
trimestre, sin embargo no registró ningún documento que permita evidenciar
dicha acción.

26. A manera de resumen se presenta el siguiente cuadro donde se visualiza el

porcentaje de cumplimiento de lo programado y ejecutado en el periodo 2020, el cual
es el 100%, por parte de la MDP:

19
Documento ingresado a través del SIGED del OEFA, [Link] HT 2021-E01-
021273, Oficio N° 07-2021-GA/MDP del 10 de marzo del 2021, registrado en el aplicativo SISEFA.

20
Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972
Artículo N° 80.- Saneamiento, salubridad y salud
(…)
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales
en el ámbito provincial.

21
Este dato fue recopilado del aplicativo Planefa [Link]
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Cuadro N°6:
Ejecución del Planefa 2020 de la MDP
Plan de Plan de Programación
Instrumentos
Evaluación Supervisión de Inicio de Actividades No Programadas y Ejecutadas
Legales
Ambiental Ambiental PAS
Programado Instrumento Evaluacione Supervisio Inicio de
NP 3 32 NP s Legales s nes PAS
Ejecutado
-- 3 32 --
0 0 23 0
Porcentaje de ejecución
-- 100% 100% --
NP: No Programo
Fuente: Reporte Trimestral -Planefa 2020 de la MDP.
Elaboración: OE Pichanaqui

27. En cuanto al registro del reporte trimestral: Se debe indicar que de la revisión del
aplicativo Planefa se observa que la MDP cumplió con registrar el reporte trimestral
de los cuatro trimestres del periodo 2020; sin embargo, el I y II trimestre ha sido
reportado fuera del plazo establecido (extemporáneo).

Pero se debe tener en cuenta que conforme a la Resolución del Consejo Directivo Nº
00008-2020-OEFA/CD, se dispuso que a partir del día 16 de marzo del 2020 hasta
la culminación del aislamiento social obligatorio quedan suspendidos los plazos para
la presentación de reportes trimestrales de ejecución de las funciones de
fiscalización ambiental correspondientes al año 2020. En ese sentido corresponde
precisar que con relación al reporte del I y II trimestre fueron presentados conforme
a los plazos establecidos por el OEFA.

Cuadro N°7:
Reporte Trimestral 2020 de la MDP

Fecha de
Periodo Estado
presentación
2020 - Trimestre I 30/09/2020 Enviado en el plazo
2020- Trimestre II 30/09/2020 Enviado en el plazo
2020- Trimestre III 05/10/2019 Enviado en el plazo
2020- Trimestre IV 15/01/2021 Enviado en el plazo

Fuente: Aplicativo Planefa 2020 de la MDP.

Elaboración: OE Pichanaqui

28. En cuanto al financiamiento: La MDP indico a través del Formato B22, que para el
periodo 2020 cuenta con un POI aprobado 23; sin embargo, no adjunto la

22
Conforme al Formulario B, llenado por la Especialista Ambiental, Delia Escobar Cayetano (Documento
ingresado a través del SIGED del OEFA, adjunto del Oficio N°07-2021-GA/MDP, HT N° 2021-E01-021273),
registrado en el aplicativo SISEFA.
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programación física y presupuestal para sus actividades de fiscalización ambiental

para el referido periodo.
Al respecto, se debe indicar que de la revisión de la página web del MEF -
Seguimiento de la Ejecución Presupuestal (Consulta amigable)24, se evidencia
que la MDP para el año 2020, dispone de presupuesto en el Programa
presupuestal 0036: Gestión integral de residuos sólidos; sin embargo, dentro de
este programa, la MDP no ha contemplado presupuesto para actividades
relacionadas a la fiscalización ambiental, tal como se muestra en la imagen
siguiente:

Imagen N°1:
Gasto presupuestal de la MDP – 2020

Fuente: Consulta amigable del MEF

29. Conforme al párrafo precedente se evidencia que la MDP no ha planificado las

actividades del Planefa 2020 en el marco del programa presupuestal 0144:
Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios
ecosistémicos, Producto 3: 3000808 “Entidades supervisadas y fiscalizadas en el
cumplimiento de los compromisos y la legislación ambiental”

30. A partir de lo descrito, se adjunta el siguiente cuadro, con la finalidad que la MDP
pueda realizar una correcta planificación de las mismas.

Cuadro N°8:
Estructuras programáticas en materia de fiscalización ambiental 25

Programa Presupuestario Producto Actividad Finalidad

0036 3000850 Distritos 5006164 fiscalización de 0236239 Fiscalización de la

Gestión integral de residuos fiscalizados respecto a la la gestión de los residuos gestión de los residuos

23
Resolución de Alcaldía N° 001-2020-A/MDP, de fecha 02 de enero de 2020 que aprueba el Plan Operativo
Institucional (POI) de la Municipalidad Distrital de Pangoa para el año fiscal 2020 (Documento ingresado a
través del SIGED del OEFA, adjunto del Oficio N°07-2021-GA/MDP, HT N° 2021-E01-021273), registrado en el
aplicativo SISEFA.

24
[Link]

25
Guía rápida Programa Presupuestal 0144: Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de
servicios ecosistémicos, elaborada por el MINAM.
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sólidos del ámbito sólidos del ámbito

municipal municipal
normativa ambiental en
5006165 Fiscalización de 0236240 Fiscalización de la
sólidos gestión integral de residuos
la gestión de los residuos gestión de los residuos
sólidos.
solidos del ámbito no sólidos del ámbito no
municipal municipal
0144 3000808 Entidades
5005941 Seguimiento y 0188337 Seguimiento y
Conservación y uso sostenible supervisadas y fiscalizadas
verificación del verificación del
de ecosistemas para la en el cumplimiento de los
cumplimiento de las cumplimiento de las
provisión de servicios compromisos y la
obligaciones ambientales obligaciones ambientales
ecosistémicos. legislación ambiental.
Fuente: Estructura Programática de Programas Presupuestales del Ministerio de Economía y Finanzas
[Link]
publico/presupuesto-por-resultados/2768-estructura-programatica-de-programas-presupuestales#2021

III.1.2 Planefa 2021

31. En cuanto a la elaboración: La MDP, acredito la elaboración de su Planefa 2021, la

misma que se encuentra, conforme a los lineamientos establecidos en la Resolución
de Consejo Directivo Nº 004-2019-OEFA/CD.

a. Instrumentos: De la revisión del aplicativo Planefa, se verificó que la MDP,

programó la aprobación de dos (2) instrumentos legales para el ejercicio de su
función de fiscalización ambiental, conforme al siguiente cuadro:

Cuadro N°9:
Instrumentos Normativos a ser elaborados y aprobados en el
periodo 2021
Programación
N° Instrumento
AGO
MAR

MAY

NOV
OCT
ENE

ABR

SEP
FEB

JUN

JUL

DIC
1 Cuadro Único de Infracciones A
Reglamento Administrativo
2 A
Sancionador
Fuente: Anexo Único del Planefa 2021 de la MDP
Elaboración: OE Pichanaqui

b. Evaluación: De la revisión del aplicativo Planefa, se verificó que la MDP

programó tres (03) acciones de evaluación ambiental, conforme al siguiente
detalle:

Cuadro N°10:
Programación de evaluaciones ambientales de la MDP – 2021
Meta
Actividad Tipo de Programación Mensual
N° Anual
Operativa Evaluación
E F M A M J J A S O N D
Evaluación
1 de la calidad Monitoreo 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 3
ambiental
Fuente: Anexo Único del Planefa 2021 de la MDP
Elaboración: OE Pichanaqui

c. Supervisión/fiscalización: De la revisión del aplicativo Planefa, se verificó

que la MDP ha programado diecinueve (19) acciones de supervisión, conforme
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el siguiente cuadro:
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Cuadro N°11:
Programación de acciones de supervisión de la MDP para el 2021
Meta
Actividad Objeto de la Programación Mensual
N° Anual
Operativa Supervisión
E F M A M J J A S O N D
1 Residuos 1 1 1 1 0 1 1 1 2 2 1 0 12

2 Supervisión Ruido 0 0 1 1 0 1 0 1 1 1 1 0 7
Fuente: Anexo Único del Planefa 2021 de la MDP
Elaboración: OE Pichanaqui

d. Programación de Inicio de PAS: La MDP no ha programado acciones en su

Planefa 2021.

32. En cuanto a su aprobación y registro: La MDP, aprobó su Planefa 2021, mediante

Resolución de Alcaldía N° 099-2020-A/MDP de fecha 09 de marzo de 2020; el
cual se encuentra dentro del plazo previsto en los lineamientos. Asimismo, la MDP
registró su Planefa 2021, en el aplicativo Planefa, dentro del plazo establecido en los
lineamientos26.

33. En cuanto a su ejecución: A manera de resumen se presenta el siguiente cuadro

donde se visualiza el porcentaje de cumplimiento de lo programado y avance de lo
ejecutado al mes de febrero del año 2021 por parte de la MDP:

Cuadro N°12:
Ejecución de actividades planteadas en el Planefa 2021 de la MDP (*)
Acciones de Acciones de
Instrumentos
Supervisión Evaluación Inicio de PAS Actividades No Programadas y Ejecutadas
Legales
Ambiental Ambiental
Programado Instrumento Evaluacione Supervisio Inicio de
2 0 NP 0 s Legales s nes PAS
Ejecutado
0 0 0 0
0 0 0 0
Porcentaje de ejecución
0 No Aplica No Aplica No Aplica
(*) Es necesario tener en cuenta que se realizó la verificación al mes de febrero
NP: No Programó
Fuente: Formato A remitido por la MDP.
Elaboración: OE Pichanaqui

Como se detalla en el Cuadro N° 12, la MDP tenía programado ejecutar 2

supervisiones hasta el mes de febrero; sin embargo, de la información remitida por la
MDP no adjunto evidencia del avance y/o ejecución de las actividades
programadas27, teniendo un porcentaje de ejecución de 0%.

26
Resolución de Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD
Artículo 9.- Registro virtual del Planefa:
9.1 El Planefa de la EFA debe ser registrado en los diez (10) días hábiles posteriores a su aprobación, en el
aplicativo informático disponible en el Portal Institucional del OEFA ([Link]/aplicativos/planefa).
(…)

27
Conforme al Formato A, llenado por la Especialista Ambiental, Delia Escobar Cayetano (Documento ingresado
a través del SIGED del OEFA, adjunto del Oficio N°07-2021-GA/MDP, HT N° 2021-E01-021273), registrado en
el aplicativo SISEFA.
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34. En cuanto al registro del Reporte Trimestral: Al respecto es necesario tener en

cuenta que conforme lo establece la Resolución del Consejo Directivo Nº 004-2019-
OEFA/CD, las EFAS reportan trimestralmente en el aplicativo informático sus
actividades de fiscalización ambiental, en este sentido, corresponde precisar que
aún nos encontramos en el I trimestre por lo que la MDP se encuentra dentro del
plazo para reportar sus actividades de fiscalización ambiental.

35. En cuando al financiamiento: La MDP indico a través del Formato B28, que para el
periodo 2021 su POI está en elaboración; sin embargo, conforme al portal web de la
MDP este documento fue aprobado mediante Resolución de Alcaldía N° 076-2021-
A/MDP29.

Al respecto, se debe indicar que de la revisión de la página web del MEF -

Seguimiento de la Ejecución Presupuestal (Consulta amigable)30 se aprecia que
la MDP ha planificado las actividades del PLANEFA 2021 en el marco del programa
presupuestal 0144: Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión
de servicios ecosistémicos, Producto 3: 3000808 “Entidades supervisadas y
fiscalizadas en el cumplimiento de los compromisos y la legislación ambiental”.

Imagen N°2:
Actividades programadas dentro de la categoría de presupuestal 144 del año
2021

Fuente: Consulta amigable del MEF

III.1.3 PLANEFA 2022

36. En cuanto a la elaboración: La MDP, acredito la elaboración de su Planefa 2022, la

misma que se encuentra, conforme a los lineamientos establecidos en la Resolución
de Consejo Directivo Nº 004-2019-OEFA/CD.

28
Conforme al Formulario B, llenado por la Especialista Ambiental, Delia Escobar Cayetano (Documento
ingresado a través del SIGED del OEFA, adjunto del Oficio N°07-2021-GA/MDP, HT N° 2021-E01-021273),
registrado en el aplicativo SISEFA.

29
[Link]

30
[Link]
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37. En cuanto a la Programación: De la revisión del aplicativo Planefa, se verifica que

la MDP ha contemplado la ejecución de veinte cuatro (24) acciones de supervisión,
cuatro (04) acciones de evaluación, cuatro (4) acciones respecto al PAS que
proyecta tramitar y ningún instrumento normativo.

38. En cuanto a su aprobación y registro: La MDP, aprobó su Planefa 2022, mediante

Resolución de Alcaldía N° 083-2021-MDP de fecha 15 de marzo de 2021, dentro del
plazo previsto en los lineamientos 31; asimismo, cumplió con registrar en el aplicativo
informático.

III.2 Sobre la atención de denuncias ambientales

39. Al respecto, se verificó que la MDP cuenta con un Procedimiento de Atención de

Denuncias aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 146-2017-CM/MDP de fecha
14 de agosto de 2017, documento usado como mecanismo necesario para facilitar la
recepción, identificación, análisis y atención de denuncias ambientales bajo su
competencia. En el año 2020 registró y atendió cuatro (04) denuncias ambientales,
registro que fue remitido al MINAM32.

III.3 Otros temas supervisados sobre gestión institucional:

a. Estado situacional de la EFA

i. Unidad Orgánica: La EFA aprobó su Reglamento de Organización y

Funciones (ROF) mediante Ordenanza Municipal N° 180-2019-CM/MDP de
fecha 04 de abril de 2019.

Asimismo, de la revisión del ROF vigente se advierte que la EFA asigna las
funciones de evaluación, supervisión y fiscalización ambiental a las
siguientes unidades orgánicas: Gerencia del Ambiente, Gerencia de
Fiscalización y Sub Gerencia de Gestión Ambiental, a consecuencia de
esta asignación no es posible identificar con claridad las funciones de
fiscalización ambiental, asignada a cada una de las unidades orgánicas
citadas, debido a que el referido ROF se fundamenta en bases legales que
han sido derogadas33.

31
Resolución de Consejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD
Artículo 8.- Aprobación y modificación del Planefa
(…)
8.2. La EFA aprueba el Planefa, como máximo, hasta el día quince (15) del mes de marzo del año anterior a su
ejecución.
(…)

32
Oficio N° 027-2021-A/MDP de fecha 27 de enero de 2021 (Documento ingresado a través del SIGED del
OEFA, adjunto del Oficio N°07-2021-GA/MDP, HT N° 2021-E01-021273), registrado en el aplicativo SISEFA.

33
Reglamento de Organización y Funciones, aprobado con Ordenanza Municipal N° 180-2019-CM/MDP
Artículo N° 10: Base legal general
Normas sustantivas aplicables
- Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, derogada mediante Decreto Legislativo N° 1278.
- Decreto Legislativo N° 613, Código del Medio Ambiente y Recursos Naturales, derogado por la Ley N°
28611.
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Por lo que en la supervisión realizada el año 2020 se recomendó actualizar

el ROF, de acuerdo al Cronograma de implementación de exhortaciones
presentado por la EFA (en adelante, el Cronograma34) se tenía
programado la actualización del ROF para el mes febrero de 2021.

ii. Personal: Para el cumplimiento de sus funciones de fiscalización

ambiental, la MDP cuenta con el siguiente personal:

Cuadro N°13:
Personal MDP 2021

EFA (Si/No)Recibe capacitación de la

capacitaciones relevantes
distintas FACumple otras funciones

Cuenta con otras

Funciones en
N° Nombre Unidad Cargo fiscalización
ambiental (FA)

(Si/No)
Cesar Alberto Cancho Gerencia del Gerente de
1 Realiza funciones Si No Si35
Camarena Ambiente Ambiente
de decisión
2 Magda Guillermina Sub Gerencia Sub Gerente Realiza funciones SI No Si36
Ricce Torres de Gestión de Gestión de instrucción
Ambiental Ambiental
3 Stephanie Delia Realiza funciones SI No Si37
Especialista Especialista
Escobar Cayetano de evaluación y
Ambiental II Ambiental II
supervisión
Fuente: Documentación remitida por la MDP
Elaboración: OE Pichanaqui

iii. Equipos/instrumentos/otros: La MDP cuenta con los equipos de medición

ambiental que se detallan a continuación:

Cuadro N°14:
Equipos/instrumentos/otros.
Cuenta con calibración
N° ITEM Cantidad Marca/Modelo (con empresa registrada en INACAL)
(Si/No/ No aplica)
1 GPS 01 GARMIN No aplica
2 Cámara 0 --- No aplica
3 Sonómetro 01 AWA6228 Si38

34
Documento ingresado a través del SIGED del OEFA, [Link] HT N° 2020-E01-
049414, Oficio N° 043-2020-A/MDP de fecha 16 de julio de 2020, registrado en el aplicativo SISEFA.

35
Currículo Vitae del funcionario Cesar Cancho Camarena (Documento ingresado a través del SIGED del OEFA,
adjunto del Oficio N°07-2021-GA/MDP, HT N° 2021-E01-021273), registrado en el aplicativo SISEFA.

36
Currículo Vitae de la funcionaria Magda Ricce Torres (Documento ingresado a través del SIGED del OEFA,
adjunto del Oficio N°07-2021-GA/MDP, HT N° 2021-E01-021273).

37
Currículo Vitae de la funcionaria Stephanie Escobar Cayetano (Documento ingresado a través del SIGED del
OEFA, adjunto del Oficio N°07-2021-GA/MDP, HT N° 2021-E01-021273), registrado en el aplicativo SISEFA.
38
Certificado de Calibración LAC-091-2020, (Documento ingresado a través del SIGED del OEFA, adjunto del
Oficio N°07-2021-GA/MDP, HT N° 2021-E01-021273), registrado en el aplicativo SISEFA).
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4 Calibrador 01 AWA6221A Si39

acústico
Fuente: Documentación remitida por la MDP
Elaboración: OE Pichanaqui

iv. Instrumentos legales con los que cuenta: La MDP cuenta con siete (7)
instrumentos legales como se detalla a continuación:

- Procedimiento Administrativo Sancionador: La MDP cuenta con un

Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (en adelante,
RASA) aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 161-2018-CM-MDP.
Del análisis del RASA se verifica que el órgano competente para ejercer la
potestad sancionadora, la instrucción en materia ambiental y residuos
sólidos es la Sub Gerencia de Recursos Naturales y Gestión Ambiental 40 y
para resolver los recursos impugnatorios en segunda instancia es la
Gerencia del Ambiente y Servicios Públicos 41, es preciso mencionar que
dichas unidades orgánicas no existen en el ROF vigente; así mismo, la Sub
Gerencia de Recursos Naturales y Gestión Ambiental asume las funciones
de instrucción y sanción.

- Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS): La MDP cuenta con

un CUIS aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 161-2018-CM-MDP.
Del análisis del CUIS, se verificó que establece infracciones en materia
ambiental; tales como: emisión de humos y gases, aguas servidas,
residuos sólidos y ruido, pero en materia de residuos sólidos no se
encuentra en concordancia a lo regulado por el D.L. N° 1278 modificado
por el D.L. N° 1501 y su Reglamento.

- Reglamento de Supervisión Ambiental: La MDP no cuenta con

Reglamento de Supervisión, el cual fue derogado mediante el artículo 3° de
la Ordenanza Municipal N° 161-2018-CM/MDP42, que aprueba el RASA.

39
Certificado de Calibración LAC-092-2020, (Documento ingresado a través del SIGED del OEFA, adjunto del
Oficio N°07-2021-GA/MDP, HT N° 2021-E01-021273), registrado en el aplicativo SISEFA).

40
Artículo 8- Unidades Orgánicas Competentes
(..)
8.4. Gerencia de Ambiente y Servicios Públicos, ejerce la potestad administrativo sancionadora de conformidad
con lo establecido en la LOM (Arts. 80,81,86 y 87) en segunda Instancia.
(..)

41
Articulo 8.- Unidades Orgánicas Competentes
Las fases y/o etapas del procedimiento sancionador señaladas anteriormente no son estrictamente obligatorias
todas en caso, excepto las de instrucción y resolución o sanción, que no pueden ser realizadas por un mismo
órgano debiendo denotarse la diferencia entre la etapa o fase instructora y la sancionadora.
(..)
8.4. Gerencia de Ambiente y Servicios Públicos, ejerce la potestad administrativo sancionadora de conformidad
con lo establecido en la LOM (Arts. 80,81,86 y 87) en segunda Instancia.

42
Ordenanza Municipal N° 161-2018-CM-MDP, del 03 de abril de 2018
(…)
Artículo Tercero: (..), así como los demás que contengan preceptos ya regulados en este reglamento o se
opongan a la presente norma.
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De la revisión del RASA, se aprecia que el Capítulo II regula el

procedimiento de fiscalización o supervisión43, pero dicho procedimiento no
precisa las fases de planificación, ejecución y análisis de resultados de la
actividad de supervisión.
Además, el RASA designa a la Sub Gerencia de Recursos Naturales y
Gestión Ambiental como responsable de ejercer las acciones de
fiscalización, imposición de infracciones y la de instrucción 44; sin embargo,
dicha Sub Gerencia no se encuentra prevista en el ROF; asimismo, cumple
con funciones de instrucción e imposiciones de infracciones, por lo que la
MDP no cumple con los criterios establecidos en el artículo 254° del TUO
de la LPAG45

- Procedimiento de atención de denuncias ambientales: La MDP cuenta

con un Procedimiento de atención de denuncias aprobado mediante
Ordenanza Municipal N° 146-2017-CM/MDP de fecha 14 de agosto de
2017, documento usado como mecanismo necesario para facilitar la
recepción, identificación, análisis y atención de denuncias ambientales bajo
su competencia.

- Norma que regula la gestión y manejo de residuos sólidos

municipales: La MDP cuenta con la Ordenanza Municipal N° 187-2019-
CM/MDP, de fecha 06 de junio de 2019 que “Regula la gestión integral de
los residuos sólidos de la municipalidad distrital de Pangoa”; sin embargo,
dicho instrumento, no cuenta con la opinión fundamentada 46 de la
Municipalidad Provincial de Satipo.

43
Artículo 12. Inicio del Procedimiento de Fiscalización
El procedimiento de fiscalización del cumplimiento de las disposiciones administrativas de competencias
municipales comprende entre otras actividades la investigación conducente a detectar y constatar la comisión
de las infracciones a efecto de imponer las sanciones correspondientes y su posterior ejecución.
Asimismo, es el conjunto de actos, diligencias, de investigación, supervisión, control o inspección sobre el
cumplimiento de las obligaciones, prohibiciones y otras infracciones exigibles a los administrados derivados de
las disposiciones municipales administrativas contenidas en el presente Reglamento Administrativo
Sancionador (RAS) y Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) bajo el enfoque de gestión de riesgo,
tutela de bienes jurídicos municipales y protección al interés público. Se inician siempre de oficio, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición motivada o por denuncia.

44
Artículo 8- Unidades Orgánicas Competentes
(..)
8.4. la Sub Gerencia de Recursos Naturales y Gestión Ambiental ejerce acciones de fiscalización, imposición
de infracciones y la etapa instructiva.
(..)

45
Artículo 254.- Caracteres del procedimiento sancionador
(…)
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y al que decide la aplicación
de la sanción
(…)

46
Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Artículo 23°. – Municipalidades Provinciales

Las municipalidades provinciales son competentes:
(…).
e) Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidos al manejo de residuos
sólidos, incluyendo la determinación de las tasas por servicios públicos o arbitrios correspondientes, de
acuerdo a la normativa vigente.
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- Norma que regula la gestión y manejo de residuos sólidos

municipales y residuos de construcción y demolición: La MDP cuenta
con la Ordenanza Municipal N° 188-2019-CM/MDP de fecha 06 de junio de
2019 que “Regula la gestión de los residuos sólidos de la construcción y
demolición en el distrito de Pangoa”; sin embargo, dicho instrumento, no
cuenta con la opinión fundamentada 47 de la Municipalidad Provincial de
Satipo.

- Plan de formalización de los recicladores y recolección selectiva: La

MDP cuenta con la Ordenanza Municipal N° 173-2018-CM/MDP de fecha
26 de diciembre de 2018 que aprueba el “Plan de formalización de los
recicladores y recolección selectiva de residuos sólidos en el distrito de
Pangoa”; sin embargo, dicho instrumento, no cuenta con la opinión
fundamentada48 de la Municipalidad Provincial de Satipo.

- Prevención y control de ruidos: La MDP cuenta con la Ordenanza

Municipal N° 210-2020-CM/MDP, de fecha 24 de febrero de 2020 que
aprueba la “Prevención y control de ruidos en el distrito de Pangoa”, de la
revisión del documento se aprecia que cumple con los lineamientos
establecidos en la Ordenanza Municipal de Prevención y control de ruidos
en la Provincia de Satipo49.

A continuación, se adjunta cuadro resumen de los instrumentos con los que

cuenta actualmente la MDP.
Cuadro N°15:
Situación actual de Instrumentos normativos

Se encuentra
Fecha de actualizado
Instrumento Legal N° de Aprobación
Aprobación (Si/No/ No
aplica)
Reglamento de Aplicación de 03 de abril Ordenanza Municipal N°
No
Sanciones Administrativas de 2018 161-2018-CM-MDP
Cuadro Único de Infracciones y 03 de abril Ordenanza Municipal N°
No
Sanciones de 2018 161-2018-CM-MDP

47
Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Artículo 23°. – Municipalidades Provinciales

Las municipalidades provinciales son competentes:
(…).
e) Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidos al manejo de residuos
sólidos, incluyendo la determinación de las tasas por servicios públicos o arbitrios correspondientes, de
acuerdo a la normativa vigente.

48
Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Artículo 23°. – Municipalidades Provinciales

Las municipalidades provinciales son competentes:
(…).
e) Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidos al manejo de residuos
sólidos, incluyendo la determinación de las tasas por servicios públicos o arbitrios correspondientes, de
acuerdo a la normativa vigente.

49
Ordenanza Municipal N° 027-2019-CM/MPS, de fecha 25 de octubre de 2019, que aprueba Prevención y
control de ruidos en la Provincia de Satipo, registrado en el aplicativo SISEFA.
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Procedimiento de atención de 14 de agosto Ordenanza Municipal N°

Si
denuncias de 2017 146-2017-CM/MDP
Norma que regula la gestión y 06 de junio Ordenanza Municipal N°
No50
manejo de residuos sólidos de 2019 187-2019-CM/MDP
Norma que regula la gestión de los
06 de junio Ordenanza Municipal N°
residuos sólidos de la construcción No51
de 2019 188-2019-CM/MDP
y demolición
24 de
Plan de formalización de los Ordenanza Municipal N°
diciembre de No52
recicladores y recolección selectiva 173-2018-CM/MDP
2018
24 de
Ordenanza Municipal N°
Prevención y control de ruidos febrero de Si
210-2020-CM/MDP
2020
Fuente: Documentación remitida por la MDP
Elaboración: OE Pichanaqui

b. Seguimiento a las exhortaciones emitidas por OEFA en la supervisión

anterior.

40. Mediante Oficio N° 190-2020-OEFA/ODES-JUN, con fecha 30 de junio de 2020, la

ODES Junín, remitió a la MDP, el Informe de Supervisión N° 070-2020-
OEFA/ODES-JUN.

41. Al respecto la MDP, mediante el Oficio N° 043-2020-GASP/MDP53 remitió a la ODES

Junín, el Cronograma de implementación de exhortaciones descritas en el citado
Informe de Supervisión; a fin, de mejorar el desempeño de sus funciones de
fiscalización ambiental.

Cuadro N°16:
Exhortaciones del Informe de Supervisión N° 070-2020-OEFA/ODES-JUN

ANÁLISIS DE
EXHORTACIONES IMPLEMENTACIÓN MEDIOS PROBATORIOS
INFORMACIÓN
Derivar a la unidad orgánica que Se derivó al
corresponda los Informes de Monitoreo de Departamento de
Ruido Ambiental elaborados en el marco del Cumplió Oficio N° 055-2020- Tránsito y al Gerente del
PLANEFA 2019; a fin, de mitigar los GASP/MDP54 Ambiente y Servicios
impactos generados. Públicos
Adoptar las medidas necesarias orientadas
a iniciar con la ejecución de las actividades Reprogramó las
programadas en el PLANEFA 2020 en el Cumplió Oficio N° 139-2020- actividades del Planefa
marco de la normativa sobre la emergencia GM/MDP55 para el III y IV trimestre

50
No remitió evidencia de contar con la Opinión Fundamentada de la Municipalidad Provincial de Satipo.

51
No remitió evidencia de contar con la Opinión Fundamentada de la Municipalidad Provincial de Satipo.

52
No remitió evidencia de contar con la Opinión Fundamentada de la Municipalidad Provincial de Satipo.

53
Documento ingresado a través del SIGED del OEFA, [Link] HT N° 2020-E01-
049414.

54
Documento ingresado a través del SIGED del OEFA, [Link] HT N° 2020-E01-
0064075.

55
Documento ingresado a través del SIGED del OEFA, [Link] HT N° 2020-E01-
076824.
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sanitaria y aislamiento social obligatorio.

Incluir las actividades programadas del
Planefa 2021 en el Plan Operativo
Institucional (POI) 2021 con su respectivo Cumplió Formato
presupuesto y en el Programa Presupuestal Consulta amigable MEF56 Ninguno
N° 0144: Conservación y uso sostenible de
ecosistemas para la provisión de servicios
ecosistémicos.
Continuar aplicando el procedimiento de
atención de denuncias ambientales, Remitió el registro de
debiendo reportar al finalizar el año 2020 el Cumplió Oficio N° 027-2021-A/MDP Denuncias ambientales
listado de las denuncias recibidas al MINAM de fecha 27 de enero de al MINAM
en cumplimiento a lo establecido en la Ley 202157.
General del Ambiente.
Ejecutar las funciones de fiscalización
ambiental (evaluación, supervisión
ambiental, así como el ejercicio de la
potestad sancionadora), referentes a
emisiones de gases, generación de ruidos Cumplió Reporte trimestral del III y IV Aplicativo Planefa
molestos, manejo de residuos sólidos, trimestre58.
actividades de los recicladores, generación,
transporte y disposición de residuos de la
construcción y demolición.
La EFA remitió el
cronograma de
cumplimiento de
Adoptar las medidas correctivas ante el exhortaciones y
incumplimiento de los compromisos recomendaciones de
asumidos en el Cronograma de Cumplió Oficio N° 043-2020- Informe 2019, donde
Implementación de las exhortaciones GASP/MDP 59 considero los
contenidas en el Informe de Supervisión N° compromisos
142-2018-OEFA-ODESJUNIN/OE pendientes del informe
PICHANAKI de supervisión 142-
2018-OEFA-ODES
JUNIN/OE PICHANAKI
Presentar al OEFA el cronograma de
implementación de las exhortaciones Cumplió Oficio N° 349-2020- Ninguno
emitidas en el presente informe, en el plazo ALC/MDP60
establecido
Fuente: Documentación remitida por la MDP
Elaboración: OE Pichanaqui

IV. CONCLUSIONES

Luego de analizar la información obtenida durante la supervisión a la MDP, se concluye lo

siguiente:

56
[Link]

57
Documento ingresado a través del SIGED del OEFA, [Link] HT N° 2021-E01-
021273.

58
[Link]

59
Documento ingresado a través del SIGED del OEFA, [Link] HT N° 2020-E01-
049414.

60
Documento ingresado a través del SIGED del OEFA, [Link] HT N° 2020-E01-
050632.
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1. Elaboró, aprobó y ejecutó su Planefa 2020, de acuerdo a los lineamientos

establecidos por el OEFA; asimismo, alcanzó un 100% de ejecución.

2. La MDP programó y ejecutó doce (12) supervisiones en materia de vertimientos que

no son de su competencia.

3. La MDP en cumplimiento a su Planefa 2020 ha realizado treinta y dos (32)

supervisiones regulares y veintitrés (23) supervisiones especiales, de la revisión de
dos (02) expedientes de supervisión de manera aleatoria, se verificó que cuentan con
planes, actas e informes de supervisión, los mismos que recomiendan el archivo.

4. La MDP, no ejecutó actividades en el marco del ejercicio de la potestad

sancionadora; reportó la conclusión de tres (3) expedientes en el marco del
procedimiento administrativo sancionador, pero no adjuntó ningún documento.

5. Cumplió con reportar trimestralmente la ejecución del Planefa 2020 en el aplicativo

informático y conforme a los plazos establecidos.

6. Cuenta con un POI 2020 aprobado, pero no asignó presupuesto para las acciones de
fiscalización ambiental.

7. Elaboró, aprobó y registró el Planefa 2021, conforme a los lineamientos establecidos

en la Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2019-OEFA/CD.

8. La MDP no cumplió con ejecutar las dos (2) supervisiones programadas al mes
febrero correspondiente al Planefa 2021.

9. La MDP cuenta con un POI 2021 aprobado y se evidenció que implementó el

Programa Presupuestal 0144.

10. Cumplió con aprobar y registrar su Planefa 2022 conforme a los lineamientos
establecidos en la Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2019-OEFA/CD.

11. Cuenta con un procedimiento de atención de denuncias ambientales aprobado, el cual

se viene aplicando y se ha remitido el registro anual de denuncias al MINAM del
periodo 2020.

12. Cuenta con un ROF, no siendo posible identificar con claridad las funciones de
fiscalización ambiental asignadas a la Gerencia del Ambiente, Gerencia de
Fiscalización y Sub Gerencia de Gestión Ambiental, debido a que se fundamenta en
bases legales que han sido derogadas.

13. La MDP, cuenta con tres (3) funcionarios, para el cumplimiento de las funciones de
fiscalización ambiental; sin embargo, se evidenció que el personal no viene recibiendo
capacitaciones internas para realizar correctamente sus funciones de fiscalización
ambiental.

14. Cuenta con un GPS, una cámara, un equipo de medición (sonómetro) y su calibrador
acústico debidamente calibrado, para el cumplimiento de sus funciones de
fiscalización ambiental.
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15. Cuenta con un RASA aprobado, el mismo que no se encuentra actualizado conforme
al ROF y el TUO de la LPAG.

16. Cuenta con un CUIS aprobado, el mismo que no se encuentra actualizado en materia
de residuos sólidos, conforme a las infracciones establecidas en el D.L. N° 1278
modificado por el D.L. N° 1501 y su Reglamento.

17. La MDP no cuenta con Reglamento de Supervisión Ambiental, sin embargo, el

procedimiento de supervisión ambiental se encuentra regulado en el RASA; pero
dicho procedimiento no precisa las fases de planificación, ejecución y análisis de
resultados de la actividad de supervisión.

18. La MDP, tiene ordenanzas que regulan la gestión de residuos sólidos municipales,
manejo de residuos de la construcción y demolición, formalización de los recicladores
y recolección selectiva; sin embargo, los referidos instrumentos normativos no
cuentan con la opinión fundamentada de la Municipalidad Provincial de Satipo.

19. La MDP, cuenta con regulación para la prevención y control de ruidos para el distrito
de Pangoa.

20. La MDP, cumplió al 100% la implementación de las exhortaciones descritas en el

Informe N° 070-2020-OEFA/ODES-JUN.

V. EXHORTACIONES

Para el ejercicio regular de sus funciones de fiscalización ambiental, el Alcalde de la

Municipalidad Distrital de Pangoa deberá delegar a la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto, Gerencia de Asesoría Jurídica, Gerencia del Ambiente, Gerencia de
Fiscalización, Sub Gerencia de Gestión Ambiental y/o a quien corresponda lo
siguiente:

1. Programar y ejecutar en el Planefa 2021, acciones de supervisión de acuerdo a su

competencia.

2. Concluir los tres (3) expedientes del procedimiento administrativo sancionador

reportados en el IV trimestre del 2020 del aplicativo Planefa.

3. Ejecutar las acciones pendientes, cumplir con lo programado en el Planefa 2021,

conforme a la normativa vigente y reportar trimestralmente su cumplimiento, teniendo
en cuenta los lineamientos establecidos.

4. Continuar aplicando el procedimiento de atención de denuncias ambientales,

debiendo reportar al finalizar el año 2021 el listado de las denuncias recibidas al
MINAM.

5. Presentar al OEFA el cronograma de implementación de las exhortaciones emitidas

en el presente informe, en el plazo establecido.

VI. RECOMENDACIONES
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1. Para el ejercicio regular de sus funciones de fiscalización ambiental, el Alcalde de la

Municipalidad Distrital de Pangoa deberá delegar a la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto, Gerencia de Asesoría Jurídica, Gerencia del Ambiente, Gerencia de
Fiscalización, Sub Gerencia de Gestión Ambiental y/o a quien corresponda lo
siguiente:

a) Aprobar su POI y asignar presupuesto para las acciones de fiscalización

ambiental en el marco del Programa Presupuestal 0144.

b) Actualizar el ROF, en concordancia con el TUO de la LPAG, diferenciando las

unidades orgánicas encargadas de las acciones de supervisión, instrucción y
decisión.

c) Desarrollar capacitaciones al personal para el adecuado cumplimiento de sus

funciones de fiscalización ambiental.

d) Mantener sus equipos de medición calibrados, para el cumplimiento adecuado de

sus funciones de fiscalización ambiental

e) Actualizar el RASA, conforme al ROF y al TUO de la LPAG, para el correcto

ejercicio de sus funciones de fiscalización ambiental.

f) Actualizar el CUIS, conforme a las infracciones establecidas en el D.L. N° 1278

modificado por el D.L. N° 1501 y su Reglamento.

g) Regular el procedimiento de supervisión precisando las fases de planificación,

ejecución y análisis de resultados.

h) Actualizar las ordenanzas que regulan el manejo de residuos municipales,

residuos de la construcción y demolición y programa de formalización de
recolección selectiva y gestionar la opinión fundamentada de la Municipalidad
Provincial de Satipo antes de su aprobación.

i) Continuar ejecutando las acciones para la prevención y control de ruidos en el

distrito de Pangoa.

j) Solicitar al OEFA -de considerarlo necesario- asistencias técnicas vinculadas al

ejercicio de sus funciones de fiscalización ambiental.

Al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA:

2. El OEFA deberá poner de conocimiento el contenido del presente informe a la MDP

para los fines correspondientes.

3. El OEFA deberá realizar el seguimiento del cumplimiento de las funciones de

fiscalización ambiental a cargo de la MDP.

VII. ANEXOS
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Es todo cuanto se tiene que informar.

Elaborado por:

[JFALCON]

Visado por: [JMATOS]

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Revisado por: [YMONTORO]

Visto el informe que antecede, APRÚEBESE el presente informe de supervisión para su

posterior remisión a la Municipalidad Distrital de Pangoa y a la Dirección de Políticas y
Estrategias en Fiscalización Ambiental para conocimiento.

[YMONTORO]