Sentencia No.

335-16-EP/21
Juez ponente: Agustín Grijalva Jiménez

Quito, D.M., 14 de abril de 2021

CASO No. 335-16-EP

EL PLENO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR,

EN EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y
LEGALES, EXPIDE LA SIGUIENTE

SENTENCIA

Tema: En el marco de un juicio contencioso tributario, la Corte Constitucional analiza

y desestima la acción extraordinaria de protección presentada por el Servicio de
Rentas Internas en contra del auto que inadmitió el recurso extraordinario de casación
presentado por dicha entidad. Los derechos analizados son: a) defensa en la garantía
de no ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del
procedimiento, b) recurrir el fallo y c) tutela judicial efectiva.

I. Antecedentes Procesales

1.1. Trámite en las instancias

1. Augusto Leopoldo Núñez Villamar presentó acción de impugnación1 en contra de la

resolución sancionatoria2 dictada por Walter Ycaza Pesantes, en su calidad de
delegado de la Dirección Regional Litoral Sur del Servicio de Rentas Internas. A
través de dicha resolución la administración tributaria resolvió “sancionar al
contribuyente con la multa de $. 276,12 por incumplimiento de lo dispuesto en el
numeral 1 literal d) del artículo 96 del Código Tributario.”.

2. Mediante sentencia dictada y notificada el 27 de noviembre de 2016, por el Tribunal

Distrital de lo Contencioso Tributario No.2 con sede en el cantón Guayaquil (en
adelante “el TDCT”) aceptó la demanda y dejó sin efecto la resolución sancionatoria
impugnada. Aquello por considerar, en definitiva, que: “(…) no se aprecia que la
administración tributaria haya motivado la cuantificación de la sanción impuesta en
la resolución sancionatoria (USD $ 276,12) dentro del rango previsto en la ley
(USD $ 30.00 a USD $ 1.500.00) (…)”3.

1
La causa fue conocida por el Tribunal Distrital de lo Contencioso Tributario No.2 con sede en el cantón
Guayaquil con el No. 09504-2011-0118. El art. 96.1, letra d) del Código Tributario establece que: “Son
deberes formales de los contribuyentes o responsables: 1. Cuando lo exijan las leyes, ordenanzas,
reglamentos o las disposiciones de la respectiva autoridad de la administración tributaria: (…) d)
Presentar las declaraciones que correspondan (…)”.
2
Resolución No. No. 0920110504379 de fecha 6 de julio del 2011.
3
Ver considerando quinto de la sentencia del TDCT.
1
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Juez ponente: Agustín Grijalva Jiménez

3. El 18 de diciembre del 2015, Juan Miguel Avilés Murillo, director zonal 8 del
Servicio de Rentas Internas presentó recurso de casación en contra de la sentencia de
27 de noviembre de 2016, dictada por el TDCT. El 06 de enero de 2016, el proceso
fue remitido a la Corte Nacional de Justicia.4

4. El 19 de enero de 2016, la conjueza de la Sala de lo Contencioso Tributario de la

Corte Nacional de Justicia inadmitió el recurso de casación presentado por el
director zonal 8 del Servicio de Rentas Internas, “por no contener fundamentación
idónea que permita su análisis por parte de la sala de casación”.5

5. El 17 de febrero de 2016, Juan Miguel Avilés Murillo, en su calidad de director zonal

8 del Servicio de Rentas Internas (en adelante “el SRI”) presentó acción
extraordinaria de protección en contra del auto de 19 de enero de 2016 (en adelante
“el auto impugnado”), dictado por la conjueza de la Sala Especializada de lo
Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia (en adelante “la conjueza
accionada”).

1.2. Trámite en la Corte Constitucional

6. La Sala de Admisión, conformada por las ex juezas constitucionales Wendy Molina

Andrade, Ruth Seni Pinoargote y el ex juez constitucional Alfredo Ruiz Guzmán,
mediante auto de 03 de mayo de 2016, admitió a trámite la acción extraordinaria de
protección No. 335-16-EP.

7. Mediante sorteo realizado en el Pleno de este Organismo el 25 de mayo de 2016, el

conocimiento de la presente causa correspondió a la ex jueza constitucional Ruth
Seni Pinoargote.

8. Una vez posesionados los actuales jueces y juezas de la Corte Constitucional y

conforme el sorteo realizado por el Pleno de este Organismo, en sesión ordinaria de
12 de noviembre de 2019, correspondió el conocimiento del presente caso al juez
Agustín Grijalva Jiménez, quien avocó conocimiento de la causa mediante
providencia de 16 de marzo de 2021. Además, a través de dicha providencia se
dispuso a los jueces accionados que remitan el respectivo informe motivado. Tal
disposición fue cumplida por los jueces de la Sala Especializada de lo Contencioso
Tributario de la Corte Nacional de Justicia.6

9. Siendo el estado de la causa, se procede a dictar la correspondiente sentencia.

II. Competencia

10. El Pleno de la Corte Constitucional del Ecuador es competente para conocer y

resolver la presente acción extraordinaria de protección de conformidad con lo
4
En la Corte Nacional de Justicia el recurso fue signado con el No. 17751-2016-0013.
5
Ver foja 7 y vuelta del expediente de casación.
6
Oficio Nro. 0032-2021-GDV-PSCT-CN, recibido en este Organismo el 22 de marzo de 2021.
2
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previsto por el artículo 94 de la Constitución de la República del Ecuador (CRE) y

los artículos 58 y siguientes de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional.

III. Argumentos de las partes

3.1. Por parte del SRI

11. En la demanda de acción extraordinaria de protección7 el SRI sostiene que:

a) “(…) la Sala de Conjueces de la Sala Especializada de lo Contencioso Tributario

de la Corte Nacional de Justicia debió limitar su actuación a verificar el
cumplimiento de los requisitos formales del recurso interpuesto por esta
Administración (sic), más no entrar a valorar y dictaminar la correspondencia de
los fundamentos del mismo. Al momento en que la Sala de Conjueces decide
actuar fuera de las competencias atribuidas a ellos de manera expresa por la
Ley de Casación se produce una violación al debido proceso puesto que su
decisión no corresponde a las actuaciones previstas en la ley ni en el trámite
establecido en la normativa tornando la resolución tomada en inconstitucional
(…)”. (énfasis añadido).

b) El auto impugnado “acabó con la oportunidad de esta Administración de ser

oída, de hacer valer sus razones y pretensiones y de gozar de un debido proceso”.
Por lo cual, alega la vulneración del derecho previsto en el artículo 76.7, letra a)
de la CRE.

c) Respecto al derecho a recurrir señala que “(...) Es obligación de todo juez

cumplir con los principios constitucionales, los cuales no han sido aplicados en el
presente caso, ya que se ha restringido injustificadamente el derecho a recurrir
consagrado en el artículo 76 numeral 7 literal m) de la Constitución, viéndose
esta Autoridad Tributaria totalmente impedida de poner en conocimiento de
instancia superior (…)”.

d) También alega la vulneración a la tutela judicial efectiva, ya que a su criterio

“no existe razón legalmente justificada que permita a la Sala de Conjueces
denegar el acceso a la justicia a mi representada, al sobrepasar sus funciones al
analizar el contenido del recurso toda vez que el mismo cumple con todos y cada
uno de los requisitos formales previstos en la Ley de Casación”.

e) Finalmente, el SRI solicita se declare la vulneración de los derechos antes

indicados y “se disponga a la Corte Nacional de Justicia admita a trámite el
recurso de casación”.

7
Ver fojas 15 a 24 del expediente casación.
3
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3.2. Por las autoridades judiciales accionadas: jueces de la Sala Especializada

de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia

12. Mediante el respectivo informe8, los jueces de la Sala Especializada de lo

Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia informaron que la entonces
conjueza nacional inadmitió el recurso de casación in comento en virtud de las
siguientes consideraciones:

a) “(…) La Conjueza Nacional, cita las disposiciones jurídicas pertinentes con las
cuales sustentó su competencia para calificar la admisibilidad o inadmisibilidad
de los recursos de casación propuestos por las partes (…)”.

b) “(…) La Conjueza al examinar el argumento del recurso de casación del Servicio

de Rentas Internas, expone respecto a la errónea interpretación del artículo 349
del Código Tributario concluye que “Por las consideraciones precedentes, el
cargo se torna inadmisible por no permitir su análisis a fondo (…)”.

c) “(…) Sobre la falta de aplicación de los artículos 96 y 97 del Código Tributario,

establece que: “…Correspondía a la autoridad tributaria evidenciar que estas
normas estaban llamadas a resolver la causa y pese a ello fueron ignoradas por
el tribunal de instancia, lo cual no ocurre en la especie (…)”.

d) Finalmente, los actuales jueces nacionales manifiestan que la entonces

conjueza“(…) ha expuesto los fundamentos que tuvo para dictar la inadmisión
del recurso de casación planteado, tema específico sobre el cual esta Sala no se
ha pronunciado, por lo que resulta extraño para sus integrantes poder coincidir o
no en los argumentos de quien la dictó (…)”.

IV. Análisis constitucional

13. La Corte Constitucional ha manifestado que en una sentencia de acción

extraordinaria de protección los problemas jurídicos que deberá resolver surgen de
los cargos formulados por el accionante. Esto es, a partir de las acusaciones que el
accionante presente en contra de un acto procesal por considerarlo lesivo de un
derecho fundamental.9

14. En el presente caso este Organismo encuentra que el SRI alega la vulneración de los
siguientes derechos: a) debido proceso en las garantías de no ser privado del derecho
a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento (art. 76.7 letra a) de la CRE)
b) recurrir el fallo (art. 76.7 letra m) de la CRE), y c) tutela judicial efectiva (art. 75
de la CRE).

8
Ibíd, cita 6.
9
Corte Constitucional. Sentencia No. 1967-14-EP/20, de 13 de febrero de 2020, párrafo 16.
4
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Sobre el derecho a la defensa en la garantía de no ser privado de este derecho en

ninguna etapa o grado del procedimiento

15. La Constitución de la República en su artículo 76.7, letra a) establece que:

“En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se

asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas:
(…) 7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías: a) Nadie
podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento
(…)”.

16. Al respecto, esta Corte ha establecido que para verificar la violación del derecho a la
defensa:

“(…) se debe determinar si el accionante fue dejado en indefensión como sujeto procesal.
Esto es, que se le haya impedido comparecer al proceso o a una diligencia determinante
del mismo; o, que pese a haber comparecido, no haya contado con el tiempo suficiente
para preparar una defensa técnica adecuada; o igualmente que, en razón de un acto u
omisión de la autoridad judicial, el sujeto no haya tenido la oportunidad procesal de
hacer uso de los mecanismos de defensa que le faculta la ley, como por ejemplo
presentar pruebas, impugnar una resolución, etc. (…)”. 10

17. En el caso concreto, se observa que el SRI alega que la vulneración del derecho a la
defensa en la garantía de no ser privado de este derecho en ninguna etapa o fase del
proceso debido a que con el auto impugnado se habría limitado la oportunidad de la
administración tributaria “de ser oída, de hacer valer sus razones y pretensiones y de
gozar de un debido proceso”.

18. En cuanto a dicho cargo, conviene, en primer lugar, señalar que “la sola inadmisión
del recurso de casación, mediante un auto fundamentado dentro de un proceso en el
que se han respetado los derechos procesal, no comporta una violación al derecho a
la defensa”.11

19. Además, a criterio de este Organismo dicha aseveración carece de asidero, toda vez
que conforme consta en autos el SRI tuvo la posibilidad de acceder al sistema de
administración de justicia ordinaria presentando sus argumentos de descargo,
pruebas y pretensiones ante el tribunal que conoció la causa de origen. Tal es así que
la administración tributaria fue citada con el auto de admisión de la demanda 12,
contestó la demanda13, solicitó que el Tribunal de instancia ordene varios actos
probatorios de los cuales se consideró asistida14, presentó un informe relacionado con
los hechos del caso15. Posteriormente, interpuso el recurso de casación16, mismo que

10
Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia No. 1391-14-EP/20 de 29 de enero de 2020, párr. 14.
11
Corte Constitucional del Ecuador, sentencias No. 1864-13-EP/19, párrafo 26.
12
Ver fojas 17 a la 20 del expediente No. 09504-2011-0118.
13
Ibíd. Ver fojas 26 y 27.
14
Ibíd. Ver foja 36.
15
Ibíd. Ver fojas 40 y 41.
5
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fue sometido al proceso de calificación previsto en la Ley de Casación17 entonces

vigente.

20. Asimismo, en cuanto a la inadmisión del recurso de casación se observa que la

conjueza accionada consideró que el recurso interpuesto por el SRI no habría
cumplido con el requisito previsto en el artículo 6.4 de la Ley de Casación antes
referida. Es decir que se inadmitió el mencionado recurso “por no contener
fundamentación idónea que permita su análisis por parte de la sala de casación”.18

21. De esta manera, la Corte Constitucional advierte que, contrario a lo expuesto por el
SRI, no se vulneró el derecho a la defensa en la garantía de no ser privado de este
derecho en ninguna etapa o grado del procedimiento, ya que conforme se observó en
el párrafo 19 supra el SRI no fue dejado en indefensión. Y además, porque la
conjueza accionada ciñó su análisis de calificación o admisibilidad del recurso de
casación a los requisitos previstos en el artículo 6 de la Ley de Casación entonces
vigente.19

22. Por lo tanto, se descarta que el auto de inadmisión impugnado haya vulnerado el
derecho del SRI a la defensa en la garantía prevista en el artículo 76.7, letra a) de la
CRE.

Sobre el derecho al debido proceso en la garantía de recurrir

23. El artículo 76.7, letra a) establece que: “En todo proceso en el que se determinen
derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido
proceso que incluirá las siguientes garantías básicas: (…) 7. El derecho de las
personas a la defensa incluirá las siguientes garantías: (…) m) Recurrir el fallo o
resolución en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus derechos”.

24. Al respecto, este Organismo ha manifestado que: “(…) el núcleo esencial del derecho
a recurrir no comporta la obligación de admisibilidad inmediata de todos los
recursos interpuestos por los justiciables. Puesto de otro modo, el derecho a recurrir

16
Ibíd. Ver fojas 117 a 124.
17
Artículo 7 de la Ley de Casación.- “Interpuesto el recurso, el órgano judicial respectivo, dentro del
término de tres días, examinará si concurren las siguientes circunstancias: 1ra.- Si la sentencia o auto
objeto del recurso es de aquellos contra los cuales procede de acuerdo con el artículo 2; 2da.- Si se ha
interpuesto en tiempo; y, 3ra.-Si el escrito mediante el cual se lo deduce reúne los requisitos señalados en
el artículo anterior.
El órgano judicial respectivo, con exposición detallada de los fundamentos o motivos de la decisión,
admitirá o denegará el recurso.”
18
Ibíd. 7 y vuelta.
19
Artículo 6 de la Ley de Casación.- REQUISITOS FORMALES.- En el escrito de interposición del
recurso de casación deberá constar en forma obligatoria lo siguiente: 1. Indicación de la sentencia o
auto recurridos con individualización del proceso en que se dictó y las partes procesales;
2. Las normas de derecho que se estiman infringidas o las solemnidades del procedimiento que se hayan
omitido;
3. La determinación de las causales en que se funda; y,
4. Los fundamentos en que se apoya el recurso.”
6
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no busca la admisión o aceptación de los recursos interpuestos por las partes, sino
que los mismos sean conocidos y resueltos motivadamente por tribunales de alzada.
(…)”.20

25. En el presente caso, la conjueza accionada luego de analizar de manera detallada el

recurso de casación presentado por el SRI, declaró inadmisible dicho recurso toda
vez que este no cumplió con el requisito de la fundamentación, tal como se dejó
explicado en párrafos anteriores. En tal sentido, el solo desacuerdo de la entidad
accionante con la inadmisión del recurso de casación no es un motivo suficiente para
alegar una vulneración al derecho a recurrir.

Sobre la tutela judicial efectiva

26. El artículo 75 de la CRE, prevé que:

“Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,

imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de
inmediación y celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento de
las resoluciones judiciales será sancionado por la ley”.

27. Al respecto, esta Corte ha sostenido que la tutela judicial efectiva se compone de tres
presupuestos:

“(…) 1. el acceso a la administración de justicia; 2. la observancia de la debida

diligencia; y, 3. la ejecución de la decisión. Como parte de la tutela judicial efectiva, se
reconoce a las partes el derecho a obtener una solución al conflicto, esto es una
sentencia que resuelva sobre el fondo de la controversia de manera motivada. (…)”. 21

28. En la especie, el SRI alega la vulneración del derecho a la tutela judicial efectiva, ya
que a su criterio “no existe razón legalmente justificada que permita a la Sala de
Conjueces denegar el acceso a la justicia a mi representada”. A criterio de la Corte
dicho cargo carece de una argumentación completa y más bien tiene que ver con la
inconformidad del SRI frente a la inadmisión de su recurso de casación. No obstante,
corresponde a esta Magistratura efectuar un esfuerzo razonable22 para determinar si
existió la alegada vulneración. Para lo cual, se verificará el cumplimiento de los
presupuestos señalados en el párrafo anterior.

29. En cuanto al primer requisito de la tutela judicial efectiva, este Organismo reitera que
el SRI sí tuvo acceso al sistema de administración de justicia, tal como se determinó
en los párrafos 19 y 20 supra. Respecto a la debida diligencia la Corte encuentra que
la conjueza accionada calificó el recurso de casación en un tiempo razonable y
tomando en consideración las normas infraconstitucionales que consideró pertinentes
20
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 2004-13-EP/19, de 10 de septiembre de 2019, párrafo
49.
21
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1943-12-EP/19, párrafo 45.
22
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia No. 1967-14-EP/20, párrafo 21.

7
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Juez ponente: Agustín Grijalva Jiménez

al caso en concreto. Finalmente, se evidencia que el SRI sí recibió una respuesta en

cuanto a la inadmisión del recurso de casación. Esto es que el recurso planteado, al
ser extraordinario, estricto, formal y riguroso no había cumplido con los requisitos
previstos en la ley de la materia.

30. Por lo expuesto, la Corte Constitucional descarta la vulneración a la tutela judicial

efectiva reclamada por el SRI.

Otras consideraciones

31. En virtud de que este Organismo no evidencia la vulneración de ninguno de los

derechos constitucionales alegados por el SRI enfatiza la necesidad de que dicha
institución analice de forma minuciosa la necesidad de movilizar a todo el aparato
jurisdiccional en los casos relacionados al ejercicio de sus competencias. Aquello en
virtud de que llama la atención que en el presente caso el SRI agotó todos los
recursos y acciones previstos en el ordenamiento jurídico ordinario, e inclusive
activó la acción extraordinaria de protección, en una causa que se relaciona a una
resolución sancionatoria cuyo monto únicamente asciende a USD 276,1223, sin
considerar los costos implícitos que la administración de justicia conlleva para el
Estado.

V. Decisión

En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la

Constitución de la República del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional
resuelve:

1. DESESTIMAR la acción extraordinaria de protección No. 335-16-EP.

2. Devolver el expediente a la judicatura de origen.

3. Notifíquese y archívese.

LUIS HERNAN Firmado digitalmente

por LUIS HERNAN
BOLIVAR BOLIVAR SALGADO
SALGADO PESANTES
Fecha: 2021.04.19
PESANTES [Link] -05'00'

Dr. Hernán Salgado Pesantes

PRESIDENTE

23
Ver resolución sancionatoria de 06 de julio de 2011, fojas 2 a la 4 del expediente No. 09504-2011-
0118.

8
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Juez ponente: Agustín Grijalva Jiménez

Razón: Siento por tal, que la Sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de la
Corte Constitucional con nueve votos a favor, de los Jueces Constitucionales Karla
Andrade Quevedo, Ramiro Avila Santamaría, Carmen Corral Ponce, Agustín Grijalva
Jiménez, Enrique Herrería Bonnet, Alí Lozada Prado, Teresa Nuques Martínez, Daniela
Salazar Marín y Hernán Salgado Pesantes; en sesión ordinaria de miércoles 14 de abril
de 2021.- Lo certifico.

AIDA Firmado
SOLEDAD digitalmente
por AIDA
GARCIA SOLEDAD
BERNI GARCIA BERNI

Dra. Aída García Berni

SECRETARIA GENERAL

9
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 Sentencia No. 1550-16-EP/21
Jueza ponente: Karla Andrade Quevedo

Quito, D.M., 07 de abril de 2021

CASO No. 1550-16-EP

EL PLENO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR

EN EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y
LEGALES, EMITE LA SIGUIENTE

SENTENCIA

Tema: La presente sentencia analiza la acción extraordinaria de protección presentada

por la Contraloría General del Estado ante las presuntas vulneraciones a los derechos a
la tutela judicial efectiva, debido proceso en la garantía de motivación, seguridad
jurídica y el derecho a la defensa en la garantía de no ser privado de este derecho en
ninguna etapa o grado del procedimiento y luego del análisis correspondiente la Corte
Constitucional determina que no existe vulneración de derechos.

I. Antecedentes Procesales

1. Willian Hernán Ludeña Celi presentó una acción subjetiva o de plena jurisdicción
en contra de la Resolución No. 2435 de 28 de julio de 2010, emitida por el
subcontralor general del Estado (e), Eduardo Martínez, por medio de la cual se
confirmó su responsabilidad civil culposa por el valor de USD 404,23 (Proceso No.
11801-2010-0351).1

2. El proceso judicial recayó en conocimiento del Tribunal Distrital de lo Contencioso

Administrativo No. 5 con sede en la ciudad de Loja (“Tribunal Distrital”).
Mediante sentencia de 13 de abril de 2012, este aceptó la demanda y declaró la
caducidad de la facultad de la Contraloría General del Estado (“CGE”) para
determinar responsabilidad civil culposa contra el accionante. Inconforme con la
decisión, la CGE interpuso recurso extraordinario de casación.

1
Conforme a la demanda del proceso subyacente y la sentencia de 13 de abril de 2012, el accionante
manifestó que la “Resolución se dictó luego del estudio del informe del examen especial practicado por
la Contraloría General del Estado (…) por el período comprendido entre el 01 de enero de 2001 al 31 de
diciembre de 2003, por el que se estableció una glosa de $1632,05 determinada en contra de la Dra.
Clara Melva Rivera Robles, tesorera, por cuanto efectuó desembolsos en concepto de viáticos a favor de
varios servidores, sin que existan documentos que prueben la autorización de la autoridad competente,
por lo que los comprobantes de pago han sido elaborados pero no legalizados por la autoridad que
ordenó el pago. Que de esta glosa se estableció responsabilidad solidaria en su contra en la cantidad de
$404,23 como ex Gobernador, por haber dispuesto los pagos sin que posteriormente autorice los
comprobantes de egreso. Que el 11 de julio de 2006 se expidieron las glosas signados con los números
20342, 20345 y 20359 en contra del señor Ludeña Celi, y los funcionarios y ex funcionarios de la
Gobernación de Loja (…) [y que posteriormente] mediante Resolución 2435 con fecha 28 de julio de
2010 (…) confirma la responsabilidad civil materia de la referida glosa, por la suma de $404,23”.
1
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Jueza ponente: Karla Andrade Quevedo

3. El 5 de julio de 2016, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la

Corte Nacional de Justicia (“Sala de lo Contencioso Administrativo”) mediante
sentencia rechazó el recurso de casación y resolvió no casar la sentencia impugnada
al no verificarse la indebida aplicación de los artículos 56, 71 y 72 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado (“LOCGE”).2

4. El 01 de agosto de 2016, Wagner Mantilla Cortés, en calidad de director de

patrocinio, recaudación y coactivas de la CGE, presentó acción extraordinaria de
protección en contra de las sentencias dictadas el 5 de julio de 2016 por la Corte
Nacional de Justicia.

5. El 18 de abril de 2017, la Sala de Admisión de la Corte Constitucional admitió a

trámite la acción y, por sorteo, su conocimiento recayó en la ex jueza constitucional
Marien Segura Reascos.

6. Una vez posesionados los actuales jueces de la Corte Constitucional, por sorteo
realizado el 12 de noviembre de 2019, correspondió el conocimiento del presente
caso a la jueza constitucional Karla Andrade Quevedo; quien avocó conocimiento
de la causa, solicitó un informe y dispuso correr traslado a las partes en auto de 17
de febrero de 2021.

II. Competencia

7. La Corte Constitucional es competente para conocer y pronunciarse sobre las

acciones extraordinarias de protección contra sentencias, autos definitivos y
resoluciones con fuerza de sentencia, de conformidad con lo previsto en los
artículos 94 y 437 de la Constitución de la República (“CRE”); en concordancia
con los artículos 63 y 191 numeral 2, literal d) de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional (“LOGJCC”).

III. Alegaciones de las partes

i. Fundamentos y pretensión de la acción

8. En su demanda, la entidad accionante señala que la Sala de lo Contencioso

Administrativo vulneró su derecho a la tutela judicial efectiva respecto del acceso a
la justicia, puesto que no “dictó una sentencia de mérito, es decir, no se pronunció
respecto del fondo del asunto y las pretensiones de la controversia, no se refirió a
hecho alguno y se limitó a corroborar la declaración de caducidad de la facultad
de la Contraloría, dictada por el Tribunal de instancia”.

9. Asimismo, agrega que “la Corte Nacional de Justicia, al percatarse que el

Tribunal de instancia declaró de oficio la caducidad, pese a no ser parte de las

2
En casación, el proceso fue identificado con el No. 17741-2012-0257.
2
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Jueza ponente: Karla Andrade Quevedo

pretensiones ni excepciones, debió nulitar el fallo del Tribunal de instancia y

devolver el expediente a dicho Tribunal con el objeto de que aquel emita un
pronunciamiento respecto del fondo de la controversia. De esta manera se habría
garantizado el derecho de la Contraloría a la tutela judicial efectiva”.

10. Por otra parte, sostiene que “se le ha privado del derecho a la defensa”, puesto que
“los fundamentos planteados (…) no han merecido análisis en derecho. La Sala no
reflexionó con acierto sobre los errores in judicando planteados, lo cual resulta
irrazonable, incongruente y atentatorio para el ejercicio de la defensa en términos
de igualdad, como garantiza el artículo 76, número 7, letra a), de la Constitución
de la República, tanto más que al ser afectados los derechos de esta Institución, al
momento de expedir la sentencia de casación, se ha impedido su derecho de
contradecirla, existiendo al momento cosa juzgada con sustento impropio,
irrazonable e injusto”.

11. En relación con el derecho al debido proceso, la entidad accionante sostiene que se
vulneró la garantía de ser juzgado por un juez competente con observancia del
trámite propio de cada procedimiento, pues la Corte Nacional de Justicia “rebasó su
ámbito de competencia al declarar de oficio una caducidad no solicitada, en base a
hechos no establecidos previamente, dejando en indefensión a la Entidad de
Control”.

12. Por otra parte, en cuanto a la presunta vulneración de la garantía de motivación, la

entidad accionante menciona:

“(…) no existe razonabilidad, por cuanto el fallo llega a consideraciones sin ningún
tipo de elemento valorativo, puesto que del expediente contencioso administrativo se
desprende que el accionante nunca demandó caducidad, es decir, el requisito para
que exista motivación en referencia a la razonabilidad, no se evidencia en virtud de
que el juez incorpora el criterio de caducidad, sin ser parte de la pretensión dentro
del proceso; por lo tanto existe extralimimitación en la aplicación de las
competencias otorgadas a la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte
Nacional de Justicia, asi como falta de explicación clara de la normativa aplicable al
caso (…); no existe lógica, ya que en la sentencia, los jueces se limitan a citar
textualmente artículos de la norma y sin análisis de la pertinencia de unos y otros, ni
análisis del fondo de la fundamentación del recurso de casación, con base a su
apreciación, rechazan dicho recurso, sin determinar claramente sus motivos, además,
existe contradicción entre la pretensión, los elementos fácticos, las consideraciones,
vinculación de la norma jurídica y la resolución tomada, lo cual evidencia,
claramente, la falta de motivación; y no existe comprensibilidad, ya que no guarda
coherencia con los antecedentes del caso y. además, vulnera flagrantemente fallos
obligatorios emitidos por la Corte Constitucional”.

13. Por último, el accionante alega la vulneración de la seguridad jurídica tanto por el
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo como por la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, puesto que “existe
incongruencia en los fallos dictados por el Tribunal Distrital de lo Contencioso

3
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Administrativo con sede en Loja y Zamora Chinchipe y por la Sala de lo

Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, puesto que se ha
otorgado algo distinto a lo solicitado (extra petita) (…) la sentencia decide sobre
puntos que no son objeto del litigio, lo cual constituye una deficiencia in
procedendo por extra petita; no existe consonancia entre la parte resolutiva, la
pretensión procesal y las excepciones contenidas en la contestación a la demanda;
y, no existe sindéresis ni armonía, entre las partes expositiva, considerativa y
resolutiva de la sentencia, ya que a pesar de que se identifica a las partes y el
asunto controvertido, se adoptan decisiones contradictorias e incompatibles”.

ii. Argumentos de las partes accionadas:

Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo con sede en Loja (ex

Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo Nro. 5 de Loja):

14. Conforme consta del expediente, mediante escrito de 24 de febrero de 2021, los
jueces del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Tributario con sede en Loja
que reemplazó al ex Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo Nro. 5 de
Loja, sostuvieron que no se vulneró el derecho a la seguridad jurídica, pues “es
evidente que el Ente de Control emitió la Resolución que confirma la
responsabilidad civil solidaria luego de los cinco años; plazo contemplado en el
entonces vigente, artículo 71 de la LOCGE, para que se configure la caducidad de
la facultad de la Contraloría General del Estado para determinar
responsabilidades, a más de que se advierte que el Órgano de control incumplió el
término de 180 días establecido en el artículo 56 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General del Estado”.

15. Asimismo, alegan que no se vulneró el derecho a la tutela judicial efectiva ni

motivación, pues se resolvió “la causa de marras declarando que ha caducado la
facultad del órgano de control, por haberse verificado los presupuestos
establecidos en la ley para el efecto”.

Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de

Justicia

16. Mediante escrito de 23 de febrero de 2021, se informó a esta Corte que el juez
ponente de la sentencia impugnada, Álvaro Ojeda Hidalgo, terminó su periodo el 25
de enero de 2021 y que se ha procedido a poner en su conocimiento el auto de 17 de
febrero de 2021. Sin embargo, hasta la presente fecha, no se ha recibido su informe.

IV. Consideraciones y fundamentos de la Corte Constitucional

17. Conforme quedó expresado, la entidad accionante enunció como derechos

transgredidos la tutela judicial efectiva, seguridad jurídica y debido proceso en las
garantías de ser juzgado por un juez competente con observancia del trámite propio
de cada procedimiento, defensa y motivación.
4
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18. No obstante, de la lectura de la demanda se aprecia que los argumentos sobre la

garantía de ser juzgado por un juez competente en realidad se dirigen a evidenciar
una supuesta vulneración al derecho a la defensa en la garantía de no ser privado de
este en ninguna etapa o grado del procedimiento, al considerar que al haberse
declarado de oficio la caducidad de la responsabilidad civil culposa, se ha dejado en
“indefensión a la Entidad de Control”.

19. Por otra parte, esta Corte observa que, si bien la entidad accionante identifica como
decisión jurisdiccional impugnada a la sentencia de 5 de julio de 2016 dictada por
la Corte Nacional de Justicia, en su demanda existen también argumentos con
relación a una presunta vulneración al derecho a la seguridad jurídica en la
sentencia de 13 de abril de 2012 del Tribunal Distrital de lo Contencioso, por lo que
esta decisión también será analizada.

4.1. Sobre el derecho a la tutela judicial efectiva:

20. El artículo 75 de la CRE reconoce el derecho a la tutela judicial efectiva en los

siguientes términos:

“Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,

imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de
inmediación y celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento de
las resoluciones judiciales será sancionado por la ley”.

21. Al respecto, la jurisprudencia de la Corte ha determinado de forma consistente que

la tutela judicial efectiva tiene tres componentes, que podrían concretarse en tres
derechos: i) el derecho al acceso a la administración de justicia; ii) el derecho a un
debido proceso judicial; y iii) el derecho a la ejecutoriedad de la decisión3.

22. En el presente caso, la entidad accionante alega que se vulneró su derecho a la

tutela judicial efectiva, puesto que la sentencia impugnada “no se pronunció sobre
el fondo del asunto (…) y se limitó a corroborar la declaración de caducidad de la
facultad de la Contraloría”.

23. Al respecto, de la revisión de la sentencia de 5 de julio de 2016 se evidencia que la

Sala de lo Contencioso Administrativo, al resolver el cargo sobre la presunta
aplicación indebida de los artículos 56, 71 y 72 de la LOCGE, determinó que la
resolución No. 2435 -que confirmó la responsabilidad civil culposa- fue emitida
extemporáneamente cuando la facultad de la CGE había caducado, puesto que
había “transcurrido el plazo de 5 años establecido en el artículo 71 de la LOCGE
para ratificar la glosa establecida en contra del señor Ludeña Celi”.

24. Asimismo, la sentencia impugnada estableció que pese a que se notificó la

predeterminación el 11 de julio de 2006, la confirmación de la responsabilidad civil
3
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 889-20-JP/21, 10 de marzo de 2021, párr. 110.
5
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culposa fue notificada el 30 de agosto de 2010 “fuera también del plazo de ciento
ochenta días establecido en el artículo 56 de la LOCGE”. Por lo que, consideró que
“ha operado la caducidad para pronunciarse por parte de la Contraloría General
del Estado, ya que por el transcurso del tiempo establecido en la ley, esto es el
plazo general de 5 años, y también el específico de 180 días”.

25. De ahí que este Organismo Constitucional evidencia que efectivamente la sentencia
impugnada se pronunció sobre los distintos cargos casacionales planteados y
resolvió que no se había verificado una indebida aplicación de los artículos 56, 71 y
72 de la LOCGE al considerar que, en efecto, la CGE había perdido la competencia
en razón del tiempo para emitir una resolución confirmatoria de responsabilidad
civil culposa en contra del accionante del proceso subyacente.

26. Al respecto, debe recordarse que conforme lo ha reconocido esta Corte, “la tutela
judicial efectiva no puede entenderse como la aceptación de las pretensiones de las
partes procesales, sino como el efectivo acceso a un determinado recurso judicial y
que éste pueda generar los efectos para los cuales fue concebido en la ley”4.

27. Por lo que, esta Corte no observa una vulneración del derecho a la tutela judicial
efectiva, pues la entidad accionante pudo acceder a la justicia y obtuvo una
sentencia de casación que resolvió y desestimó los distintos cargos casacionales que
fueron alegados.

4.2. Sobre la garantía de motivación:

28. El artículo 76 numeral 7 literal l) de la CRE determina que “las resoluciones de los
poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación si en la resolución
no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la
pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho”.

29. En decisiones anteriores, este Organismo ha establecido que el artículo 76 numeral

7 literal l) del texto constitucional “contempla, desde un sentido negativo, una
noción de la motivación partiendo de cuándo no la hay, esto es ‘si en la resolución
no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la
pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho’. Con las consideraciones
previas no se pretende agotar de manera suficiente todas las dimensiones que
configuran a la motivación, no obstante esta Corte precisa partir de criterios
mínimos para verificar la garantía o la vulneración de este derecho y que serán
aplicados según las necesidades del caso en concreto sometido a conocimiento de
esta Corte”5.

30. De la revisión de la sentencia de 05 de julio de 2016 de la Sala de lo Contencioso

Administrativo, esta Corte observa que en la misma: (i) se determinó su

4
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 1876-14-EP/20 de 8 de enero de 2020, párr. 21.
5
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 280-13-EP/19 de 25 de septiembre de 2019, párr. 30.
6
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competencia para conocer y resolver el recurso extraordinario de casación; (ii) se

detallan los antecedentes del caso; y, (iii) se analizó cada uno de los distintos cargos
casacionales alegados por la entidad recurrente y se los desestima determinando
que se ha producido el vencimiento de los plazos de caducidad establecidos en los
artículos 56 y 71 de la LOCGE.

31. En tal sentido, luego de establecer los antecedentes del recurso y las causales
alegadas, la sentencia estableció lo siguiente:

“Sobre los vicios de aplicación indebida de los artículos 56, 71 y 72 de la LOCGE

(…) [l]as normas supuestamente indebidamente aplicadas disponen lo siguiente: (…)
3.3.- En la sentencia de instancia citada en el punto 1.1 de este fallo se señaló que en
el presente caso se impugna la Resolución N° 2435 de 28 de julio de 2010, notificada
el 30 de agosto de 2010, mediante la cual la Contraloría General del Estado,
confirma la glosa establecida en contra del señor William Hernán Ludeña Celi. Dicha
resolución se la emitió como consecuencia del examen especial a las cuentas
Disponibilidades, Inversiones en Bienes de Larga Duración y Especies Valoradas
Emitidas en la Gobernación Provincial de Loja en el período 01 de enero de 2001 al
31 de diciembre de 2003, hechos de los cuales se verifica que ha transcurrido el plazo
de 5 años establecido en el artículo 71 de la LOCGE para ratificar la glosa
establecida en contra del señor Ludeña Celi. Por otro lado, a fojas 309 del proceso
consta el oficio DIRESDDR 20345 de 11 de julio de 2006 mediante el cual la
Contraloría General del Estado le comunica al señor Ludeña Celi la
predeterminación de glosa en su contra, concediéndole el plazo de sesenta días para
que ejerza su derecho a la defensa, caso contrario se expedirá la resolución que
corresponda. Como se mencionó anteriormente la Resolución N° 2435 que confirmó
la glosa del señor Ludeña Celi se expidió el 28 de julio de 2010, y fue notificada el 30
de agosto de 2010, esto es fuera también del plazo de ciento ochenta días establecido
en el artículo 56 de la LOCGE. 3.4.- De lo expuesto en el numeral anterior, se
desprende que ha operado la caducidad para pronunciarse por parte de la
Contraloría General del Estado, ya que por el transcurso del tiempo establecido en
la ley, esto es el plazo general de 5 años, y también el específico de 180 días,
respectivamente, perdió la competencia en razón del tiempo, y conforme lo dispone
el artículo 72 de la LOCGE la caducidad puede ser declarada por la misma
Contraloría General del Estado o por los Tribunales Distritales de lo Contencioso
Administrativo como ha sucedido en el presente caso. Por tanto no se verifica la
indebida aplicación de los artículos 56, 71 y 72 de la LOCGE dentro de la causal
primera del artículo 3 de la Ley de Casación, y por ende se rechazan los vicios
alegados por la institución casacionista” (Énfasis añadido).

32. Por lo que, de la revisión de la sentencia de 05 de julio de 2016 de la Sala de lo

Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia se desprende que esta,
efectivamente, analizó cada una de las causales casacionales alegadas, y para el
efecto enunció las normas correspondientes (artículos 56, 71 y 72 de la LOCGE),
así como explicó su pertinencia, alcance y aplicación al caso concreto. Por lo
expuesto, esta Corte no observa una vulneración a la garantía de motivación en la
decisión jurisdiccional impugnada.

7
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[Link] el derecho a la seguridad jurídica

33. El artículo 82 de la CRE reconoce el derecho a la seguridad jurídica en los

siguientes términos:

“El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en

la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las
autoridades competentes”.

34. El derecho a la seguridad jurídica implica que el individuo debe contar con un
ordenamiento jurídico previsible, claro, determinado, estable y coherente que le
permita tener una noción razonable de las reglas de juego que le serán aplicadas.
Así, este derecho debe ser estrictamente observado por los poderes públicos para
brindar certeza al individuo de que su situación jurídica no será modificada más que
por procedimientos regulares establecidos previamente y por autoridad competente
para evitar la arbitrariedad6.

35. En decisiones anteriores, este Organismo Constitucional ha determinado que al

examinar el derecho a la seguridad jurídica “a la Corte Constitucional no le
corresponde pronunciarse respecto de la correcta o incorrecta aplicación e
interpretación de las normas inconstitucionales, sino verificar si en efecto existió
una inobservancia del ordenamiento jurídico, por parte de la autoridad judicial,
que acaree como resultado la afectación de preceptos constitucionales”.

36. En el presente caso, la entidad accionante alega que existe una vulneración a la
seguridad jurídica, puesto que “existe incongruencia en los fallos dictados por el
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo con sede en Loja y Zamora
Chinchipe y por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de
Justicia, puesto que se ha otorgado algo distinto a lo solicitado (extra petita) (…)
la sentencia decide sobre puntos que no son objeto del litigio, lo cual constituye
una deficiencia in procedendo por extra petita; no existe consonancia entre la
parte resolutiva, la pretensión procesal y las excepciones contenidas en la
contestación a la demanda; y, no existe sindéresis ni armonía, entre las partes
expositiva, considerativa y resolutiva de la sentencia, ya que a pesar de que se
identifica a las partes y el asunto controvertido, se adoptan decisiones
contradictorias e incompatibles”.

37. No obstante, de la revisión de la demanda del juicio de origen se verifica que la

accionante sí alega la extemporaneidad de la resolución No. 2435. 7 De igual
manera, la sentencia de 13 de abril de 2012 del Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo establece que “el accionante ha señalado que la Resolución N°
2345 de fecha 28 de julio de 2010, y notificada a su persona el 30 de agosto de
2010 ha sido expedida extemporáneamente (…), pues enuncia el Art. 71 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado (…)”.

6
Vid. Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia 989-11-EP/19, 10 de septiembre de 2019.
7
Vid. fs. 3-5, expediente ordinario correspondiente al proceso No. 11801-2010-0351.
8
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38. Por lo tanto, sobre la base de la pretensión deducida, el Tribunal Distrital de lo

Contencioso Administrativo resolvió que “ha caducado la facultad determinadora
de la Contraloría General del Estado por el transcurso del tiempo, pues ha tardado
más de siete años para pronunciarse sobre la glosa, materia de análisis en el
presente caso”. Asimismo, estableció que operó la caducidad considerando el plazo
de 180 días establecido en el artículo 56 de la LOCGE8.

39. Es por estas consideraciones que este Organismo no evidencia que en el presente
caso haya existido una declaratoria de caducidad de oficio por parte del Tribunal
Distrital de lo Contencioso Administrativo como lo alega la entidad accionante.
Además, cabe mencionar que, aun cuando en el presente caso no se evidencie tal
declaratoria de caducidad de oficio, esta efectivamente se encuentra entre las
potestades del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo conforme al
artículo 72 de la LOCGE9. Por lo que, al no existir una inobservancia normativa
que acarree la afectación de un precepto constitucional, esta Corte no observa una
vulneración al derecho a la seguridad jurídica en la decisión mencionada.

40. Por otra parte, conforme a lo expuesto en las secciones anteriores, de la revisión de
la sentencia de 5 de julio de 2016 de la Corte Nacional de Justicia se observa que la
Sala no declaró de oficio la caducidad de la determinación de responsabilidad civil
culposa, pues conforme a la propia naturaleza del recurso extraordinario de
casación, este se limitó a resolver los cargos casacionales de la entidad recurrente
contra la sentencia del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo y
resolvió desestimarlos.

41. En consecuencia, este Organismo Constitucional no observa la vulneración del

derecho a la seguridad jurídica en las sentencias impugnadas.

8
Esto en virtud de que “la fecha de la determinación de la glosa de USD 404,23 en contra del señor
Ludeña Celi como responsable solidario, que es de 11 de junio de 2006, conjuntamente con la fecha de la
resolución que confirma dicha glosa, 28 de julio de 2010, es evidente que la Contraloría ha violentado
tal disposición legal (…). Por lo tanto, si bien la Contraloría ha obrado dentro de los parámetros legales
y reglamentarios para determinar la responsabilidad civil solidaria del señor Ludeña Celi, ésta no ha
actuado dentro de los plazos fijados por las disposiciones enunciadas”.
9
Conforme al artículo 72 de la LOCGE “en todos los casos, la caducidad será declarada de oficio o a
petición de parte, por el Contralor General o por los Tribunales Distritales de lo Contencioso
Administrativo, según se hubiere presentado el reclamo como acción o como excepción”. Al respecto, la
Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia ha determinado en
reiteradas ocasiones que “el juzgador está obligado a declararla cuando objetivamente se establece en el
proceso que tal caducidad se ha producido, aún en el caso de que no exista petición de parte, ya que esa
institucionalidad jurídica pertenece al orden público, en favor del interés colectivo y no puede dejarse
‘ad infinitum’ a disposición de los administrados y de la propia administración pública, derechos y
obligaciones que pueden afectar ese interés social, puesto constituiría una violación del principio de
seguridad jurídica consagrado en el Art. 82 de la Constitución de la República”. Vid. Sentencias Proceso
No. 11804-2017-00033; 11804-2017-00181).

9
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4.4. Sobre el derecho a la defensa

42. El artículo 76 numeral 7 de la CRE consagra el derecho a la defensa, como parte

importante del debido proceso, en los siguientes términos:

“En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier

orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías
básicas: (...) 7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes
garantías: a) Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o
grado del procedimiento”.

43. La posibilidad de defenderse ha sido definida como el derecho que tiene todo aquel
cuyos derechos e intereses sean objeto de discusión dentro de un procedimiento, ya
sea judicial, administrativo o de cualquier índole, para acceder al sistema y hacer
valer sus derechos respecto de este. En aquel sentido, este derecho supone iguales
condiciones y oportunidades de las partes involucradas en el proceso para ser
debidamente escuchadas y ejercer la contradicción10.

44. En el presente caso, la entidad accionante establece que fue privada de su derecho a
la defensa, por cuanto “la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte
Nacional de Justicia (…) rebasó su ámbito de competencia al declarar de oficio
una caducidad no solicitada, en base a hechos no establecidos previamente,
dejando en indefensión a la Entidad de Control”.

45. No obstante, como se mencionó anteriormente, en vista de que en el presente caso

no existió una declaratoria de caducidad de oficio, esta Corte no observa que la
entidad accionante haya sido privada de su derecho a la defensa. Más aun, de la
revisión del proceso se evidencia que la CGE compareció al proceso en todas sus
instancias, presentó su contestación a la demanda con las excepciones que
consideró pertinentes, las cuales fueron conocidas y desestimadas por el Tribunal
Distrital de lo Contencioso Administrativo en la sentencia de 13 de abril de 201211
y posteriormente interpuso un recurso de casación, mismo que fue resuelto en
sentencia por la Sala correspondiente de la Corte Nacional de Justicia.

46. En consecuencia, este Organismo Constitucional no evidencia que se haya

vulnerado el derecho a la defensa de la entidad accionante y enfatiza la necesidad
de que la Contraloría General del Estado analice con detenimiento la necesidad o
no de movilizar a todo el aparato jurisdiccional en los casos relacionados al
ejercicio de sus competencias. En tal sentido, esta Corte llama la atención de que en
el presente caso de la entidad pública se agotaron todos los recursos y acciones
previstos en el ordenamiento jurídico, incluyendo la acción extraordinaria de
protección, en una causa que se relaciona a una responsabilidad civil culposa cuyo

10
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 1969-15-EP/20, 01 de julio de 2020, párr. 25.
11
Vid. sección sexta de la sentencia de 13 de abril de 2012 del Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo.
10
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monto únicamente asciende a USD 400, perdiendo de vista los costos implícitos
que la administración de justicia conlleva para el Estado.

V. Decisión

En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la

Constitución de la República del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional
resuelve:

1. Desestimar la presente acción extraordinaria de protección.

2. Devolver el expediente a la judicatura de origen.

3. Notifíquese, publíquese y archívese.

LUIS HERNAN Firmado digitalmente

por LUIS HERNAN
BOLIVAR BOLIVAR SALGADO
SALGADO PESANTES
Fecha: 2021.04.16
PESANTES [Link] -05'00'

Dr. Hernán Salgado Pesantes

PRESIDENTE

Razón: Siento por tal, que la Sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de la
Corte Constitucional con ocho votos a favor, de los Jueces Constitucionales Karla
Andrade Quevedo, Ramiro Avila Santamaría, Carmen Corral Ponce, Agustín Grijalva
Jiménez, Enrique Herrería Bonnet, Alí Lozada Prado, Daniela Salazar Marín y Hernán
Salgado Pesantes; sin contar con la presencia de la Jueza Constitucional Teresa Nuques
Martínez; en sesión ordinaria de miércoles 07 de abril de 2021.- Lo certifico.

AIDA Firmado
digitalmente
SOLEDAD
por AIDA
GARCIA SOLEDAD
BERNI GARCIA BERNI
Dra. Aída García Berni
SECRETARIA GENERAL

11
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