ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS PARA GRADUADOS – ESAN
CASO: CERRO QUILISH1
1. Introducción
El Departamento de Cajamarca, es el quinto departamento más pobre en el Perú, con 77,4 por
ciento de sus residentes que viven en pobreza y 50,8 por ciento en pobreza extrema.
Desde 1992, la compañía Minera Yanacocha se dedica a la explotación de oro en Cajamarca.
Yanacocha es la segunda mina de oro más grande en el mundo (la más grande está en Tanzania),
está constituida por 8 mil trabajadores, que viven junto a sus familias en la ciudad de Cajamarca,
104 empresas locales de bienes y servicios son proveedoras directas de Yanacocha. Las
operaciones de la empresa, están en una zona que cuenta con 65 comunidades cercanas con 20
mil habitantes.
La compañía Minera Yanacocha compró a la Municipalidad de Cajamarca los terrenos donde está
ubicado el cerro Quilish, área a la cual proyecta expandir sus operaciones mineras; sin embargo,
luego de ello, debido a la presión social de la población cajamarquina, la Municipalidad de
Cajamarca declara al Cerro Quilish patrimonio intangible de la ciudad, con lo que le negó a la
empresa su derecho de exploración y explotación.
El Cerro Quilish está ubicado a aproximadamente 12 kilómetros al noroeste de la ciudad de
Cajamarca, entre los 3,500 y 3,800 metros sobre el nivel del mar, en la zona ecológica denominada
Jalca. Se sitúa en una de las cuencas hidrográficas que drenan hacia la ciudad de Cajamarca. Al
igual que otros cerros, el agua que cae sobre él en época de lluvia discurre y alimenta a los ríos
Porcón y Grande.
En los años 1995 y 1999, la compañía Minera Yanacocha realizó actividades de exploración en el
área del Cerro Quilish. Los estimados geológicos actuales indican la existencia de
aproximadamente tres millones 700 mil onzas de oro, por un valor neto de entre 1.300 a 1.400
millones de dólares, además se ha identificado un potencial de 500 mil onzas más de oro, que
serían definidas con mayor precisión mediante sondeos geológicos adicionales.
Algunos sectores de los campesinos y población cajamarquina que se encuentran en contra de la
exploración y explotación del Quilish han señalado que este constituye la principal fuente de agua
de la ciudad de Cajamarca. Esta creencia popular convertiría al cerro Quilish en un cerro sagrado.
Así mismo, afirman que las exploraciones afectarían el abastecimiento de agua de las zonas
aledañas y de la ciudad de Cajamarca.
El área que rodea las operaciones de la compañía Minera Yanacocha ha experimentado
recientemente niveles bajos históricos de lluvia, con relación a las estaciones pasadas. Los
activistas ecologistas alegan que los flujos bajos en los canales se derivan del funcionamiento de
las operaciones de Yanacocha y de las actividades de exploración del Quilish y no a las
condiciones climáticas.
La compañía Minera Yanacocha ha construido sistemas de distribución de agua potable en las
comunidades aledañas, las cuales (manifiesta la población) son insuficientes para atender sus
necesidades debido al crecimiento de estas poblaciones.
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Caso elaborado por Aleida Sarmiento como material exclusivo para su discusión en el curso de Toma de Decisiones. Versión del
caso: Mayo 2005.
1
La planta de tratamiento de agua que alimenta la ciudad de Cajamarca “El Milagro”, es abastecida
por el río Grande y el río Porcón, quienes en época seca superan la capacidad de procesamiento
de la planta. La zona que abarca el área de exploración del Cerro Quilish es un 2% respecto a la
cuenca total, y desde hace 2 años el norte del país viene atravesando una época de sequía, lo cual
viene afectando también al departamento de Cajamarca y por lo tanto a los agricultores.
La empresa estima que no ejecutar el proyecto Quilish representaría una pérdida de 150 millones
de dólares en cuánto a ingresos por canon minero, 200 millones en impuestos, 100 millones en
salarios y otros 100 millones en compras locales.
El 16 de Julio del 2004, el MEM promulga la Resolución Directoral Nº 361-2004-MEM/AAM que
aprueba la Evaluación Ambiental para la fase de exploración del proyecto que comprende el Cerro
Quilish y que permite a La compañía Minera Yanacocha el inicio de labores de exploración en
dicho lugar.
La pregunta que existe en el ambiente es: ¿la decisión fue racional o fue burocrática?
2. Contexto de la crisis del Quilish
1993
Denuncias de campesinos del Quilish 38 contra la compañía Minera Yanacocha por delito de
usurpación de tierras ante la IV Fiscalía Penal Provincial de Cajamarca.
1994
Mayo, se llega a un acuerdo extrajudicial entre los campesinos y Minera La compañía Minera
Yanacocha gracias a la mediación del Párroco de Porcón. La compañía Minera Yanacocha paga
indemnizaciones por daños contra la propiedad de los campesinos (ingreso de maquinarias en sus
tierras y construcción inconsulta de plataformas de cemento para exploración haciendo uso de
personal de seguridad privado armado). Yanacocha se compromete a no presionar a los
campesinos para que les vendan sus tierras a precios irrisorios de 100 nuevos soles la Ha.
1996-1998:
La compañía Minera Yanacocha inicia un agresivo programa de compra de tierras en el Cerro
Quilish. Esta vez los precios de compra oscilan entre 1000 y 3000 nuevos soles, más promesas de
empleo en la mina de los vendedores de tierras.
1998-2000:
Protestas campesinas por ingreso de maquinarias de exploración y construcción de trochas en el
Cerro Quilish. Quejas de los campesinos de polvo sobre sus tierras y eventual amenaza a la
cantidad y calidad de las aguas que nacen en el Cerro Quilish. Enfrentamientos entre los
campesinos y las autoridades de la Municipalidad Provincial a quienes reclaman proteger los
acuíferos del Quilish. La compañía Minera Yanacocha realiza la primera etapa de sus
exploraciones.
Octubre 2000:
El 10 de octubre de 2000, El Alcalde Provincial Hoyos Rubio con su Consejo en pleno promulga la
Ordenanza Municipal Nº 012-2000-CMPC-Cajamarca (ver anexo), en virtud de la cual se declara
como Zona Reservada Protegida Municipal Provincial el cerro Quilish y las micro cuencas de los
ríos Quilish, Porcón y Grande. La Municipalidad de Cajamarca sustentó la ordenanza básicamente
con tres argumentos:
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• El Cerro Quilish es la fuente principal de agua ("colchón acuífero") que abastece a Cajamarca
por lo tanto la explotación de dicha zona perjudicaría a toda la región desabasteciéndola de
agua.
• Se pone en riesgo la existencia de la especie botánica calceolaria y la biodiversidad de la
región.
• Se producirían impactos socio-económicos negativos en Cajamarca y las comunidades rurales
cercanas a esta zona.
Año 2001:
La compañía Minera Yanacocha presenta una acción de amparo contra la Municipalidad Provincial
por la Ordenanza Municipal 012-MPC-2000. (ver anexo)
En primera y segunda instancia, el Poder Judicial en Cajamarca falla a favor de la Municipalidad
Provincial bajo el siguiente razonamiento jurídico: “el bien común prevalece sobre el bien privado”.
La compañía Minera Yanacocha apela al Tribunal Constitucional. A inicios del 2003 este Tribunal
desestima la acción de amparo, señala que las municipalidades tienen facultades para declarar
áreas de conservación municipal, pero que La compañía Minera Yanacocha tendrá expedito su
derecho para explotación si se aprueba el EIA en un proceso con participación de la Municipalidad
Provincial.
Se crea un clima de tensa calma entre la población de Cajamarca. La compañía Minera Yanacocha
inicia una estrategia publicitaria para convencer a las poblaciones de la viabilidad del proyecto
Cerro Quilish.
Setiembre 2001:
Grandes marchas en la ciudad. Incendio de las oficinas de La compañía Minera Yanacocha en la
ciudad de Cajamarca. Aparición de mercurio en las griferías de la ciudad de Cajamarca sin que se
realice un estudio científico serio y establezcan las responsabilidades civiles o penales
correspondientes.
Noviembre 2001:
Se instala la Mesa de Diálogo en el CTAR de Cajamarca con respaldo de autoridades de alto nivel.
Entre los puntos figura el tema de la protección de los acuíferos de Cajamarca. La compañía
Minera Yanacocha promueve con algunos sectores de la población “amigos de la empresa” tres
mesas de diálogo más a través de la CAO: en Choropampa, Bambamarca y Cajamarca que actúan
de manera paralela a la MD del CTAR que cuenta con el apoyo del Ministerio de la Presidencia,
Energía y Minas, Congresistas cajamarquinos, Alcalde Provincial, Presidente Regional, y donde
participan representantes de las comunidades campesinas, rondas, organizaciones sociales de
base, ONGs y funcionarios de Minera La compañía Minera Yanacocha.
Marzo 2002:
Poblaciones de Bambamarca, Chugur, Hualgayoc y Cajamarca toman la Plaza de Armas de la
ciudad y la carretera a la mina por espacio de cuatro días protestando por la muerte de truchas en
el Río Llaucano.
Junio - Julio 2002:
En la Mesa de Diálogo (MD) del CTAR se aprueba los términos de referencia para la realización de
una auditoría ambiental internacional independiente. En la MD, La compañía Minera Yanacocha se
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niega a aceptar el pedido de la población de respeto de la Ordenanza Municipal 012. Los
funcionarios de La compañía Minera Yanacocha se retiran de la MD argumentando que como no
vienen los altos funcionarios del MEM y tampoco los congresistas, el diálogo ya no es viable
porque faltan actores. Meses después argumentan que no hay condiciones para el diálogo por la
coyuntura electoral y posteriormente sostienen que se retiran de la MD por la “politización”
existente.
De Julio 2003 a Enero 2004:
Representantes de la población se siguen reuniendo para participar de la MD. Pero ya no asisten ni
las autoridades ni los funcionarios de la empresa minera.
Diciembre 2003 se presenta el informe final de la auditoría Ambiental de INGETEC que concluye
con 278 recomendaciones ambientales a Minera La compañía Minera Yanacocha.
Enero 2004:
La compañía Minera Yanacocha presenta al MEM el documento “Informe Final de Evaluación
Ambiental de las Actividades de Exploración en el Proyecto La compañía Minera Yanacocha Zona
Sur Cuenca del Río Porcón – Cerro Quilish”. Organizaciones no gubernamentales como Gufrides,
ECOVIDA y FEDEPAZ de Lima presentan observaciones a ese documento, argumentando que “es
incompleto y adolece de serios problemas de información fidedigna”. Las autoridades de
Cajamarca no manifiestan ninguna observación al respecto.
Marzo 2004:
La compañía Minera Yanacocha levanta observaciones hechas por el MEM y las organizaciones
gubernamentales mencionadas.
Abril 2004:
Miles de pobladores marchan hacia el Cerro Quilish para manifestar que no darán la licencia social
para el inicio de actividades mineras en la zona.
Lunes, 05 de Julio del 2,004:
Se vence el plazo fijado por la Dirección Regional de Agricultura que ordenaba a Minera La
compañía Minera Yanacocha la reapertura del Canal de La Ramada y que había venido siendo
fuente de múltiples conflictos con las comunidades campesinas.
Martes, 14 de julio del 2,004
El Padre Marco Arana se reúne con el Ministro, Viceministro y altos funcionarios de Energía y
Minas y les expone la delicada situación social que se vive en Cajamarca por la eventual
autorización del MEM para el reinicio de las exploraciones del Cerro Quilish. Se comprometen a dar
un tratamiento especial al tema y señalan la importancia que tienen para la economía nacional la
inversión privada en minería.
Jueves, 16 de julio del 2,004:
El MEM promulga la Resolución Directoral Nº 361-2004-MEM/AAM que aprueba la Evaluación
Ambiental para la fase de exploración del proyecto que comprende el Cerro Quilish y que permite a
La compañía Minera Yanacocha el inicio de labores de exploración en dicho lugar.
3. ¿Quiénes son los Actores?
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a. Minera La compañía Minera Yanacocha S.R.L
Es un consorcio formado: Newmont Mining Corporation, con sede en Denver, Estados
Unidos (51.35% de las acciones), Compañía de Minas Buenaventura, empresa peruana
(43,65%). Compuesta por más de 2800 socios que comparten acciones de esta compañía
y la Corporación Financiera Internacional (IFC), brazo financiero del Banco Mundial (5%).
Representantes: Roque Benavides - Accionista de Minera Yanacocha
Carlos Santa Cruz - Vicepresidente de Newmont Sud américa
Es la primera productora de oro en el mundo y la mayor generadora de divisas en el Perú.
Pretende la explotación del Cerro Quilish, argumentando que si La compañía Minera
Yanacocha no explora el cerro Quilish, "Cajamarca y el país en general perderían 150
millones de dólares por canon minero, 200 millones en impuestos, 100 millones en salarios
y otros 100 millones en compras locales".
b. Ministerio de Energía y Minas
Es el organismo central y rector del Sector Energía y Minas y forma parte integrante del
Poder Ejecutivo.
El Ministerio de Energía y Minas tiene como finalidad formular y evaluar, en armonía con la
política general y los planes del Gobierno, las políticas de alcance nacional en materia del
desarrollo sostenible de las actividades minero - energéticas. Así mismo, es la autoridad
competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades minero - energéticas.
El Ministerio de Energía y Minas tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las
actividades minero - energéticas, normando, fiscalizando y/o supervisando, según sea el
caso, su cumplimiento; cautelando el uso racional de los recursos naturales en armonía
con el medio ambiente.
Representantes: Jaime Quijandría Salmón - Ministro de Energía y Minas
Glodomiro Sánchez - Ministro de Energía y Minas.
Julio Bonelli Arenas – Director General de Asuntos Ambientales.
Jaime Quijandría, respaldó durante este proceso a la empresa La compañía Minera
Yanacocha. Prueba de esto se evidencia en las declaraciones de que las actividades de
exploración del Cerro no originaron contaminación. "Según los estudios hechos, el agua en
Cajamarca no ha sido contaminada en niveles alarmantes y la actividad minera está
utilizando agua sin afectar al medio ambiente", resaltó. Dijo que el cerro Quilish no aporta
ni el 5% del agua que consume la comunidad. y "mucho menos cuenta con características
de cerro esponja, que es lo que se ha querido hacer creer a todos".
c. Frente de Defensa y del Comité Cívico Unitario de Cajamarca
Está integrado por el gobierno regional, la municipalidad provincial, CGTP-Cajamarca,
SUTEP-Cajamarca, la Universidad Nacional de Cajamarca, la Coordinadora provincial de
alcaldes de centros poblados, dirigentes ronderos y organizaciones de base de la región.
Conformado para centralizar y organizar las acciones de la población en contra de las
actividades de la minera La compañía Minera Yanacocha.
d. Grufides
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El Grupo de Formación e Intervención para el Desarrollo Sostenible – GRUFIDES es una
Asociación Civil sin fines de lucro, que busca dar respuesta a las necesidades de la
sociedad mediante la formación y capacitación de recursos humanos, el fomento de la
participación colectiva en la conservación y mejora del medioambiente y la gestión
sostenible de los recursos naturales. Para ello articula las ofertas científico - técnicas de los
centros de educación superior y las demandas sociales.
Representante: Padre Marco Arana Zegarra, Director. Escogido por el campesinado
cajamarquino, conjuntamente con la Municipalidad y el Gobierno Regional, como los
interlocutores válidos en este conflicto. Cabe precisar que el Padre Marco Arana ha sido
miembro de la mesa de diálogo del CTAR.
e. ECOVIDA
Asociación para la Defensa Ambiental de Cajamarca, es una organización civil autónoma
sin fines de lucro, fundada el 22 de abril de 1999, no depende de institución pública o
privada alguna, está libre de todo criterio de discriminación por razones de raza, género o
credo político y religioso.
ECOVIDA está conformada por un grupo de profesionales, estudiantes y ciudadanos en
general, a quienes une la preocupación y el compromiso común por la defensa del
ambiente natural y social de nuestra región.
f. Municipalidad Provincial de Cajamarca
Sr. Emilio Horna y su cuerpo de regidores.
g. Gobierno Regional de Cajamarca, Luis Felipe Pita Gastelumendi.
h. Prefecto Regional: Carlos Alarcón Gálvez.
i. Congresistas del Distrito Electoral de Cajamarca
• Bustamante Coronado, Manuel Jesús
• Flores Vásquez, Luis Humberto
• Florián Cedrón, Rosa Madeleine
• Guerrero Figueroa, Luis Bernardo
• Noriega Toledo, Víctor Manuel
j. Partidos Políticos
Representantes del Movimiento Nueva Izquierda, de Diálogo Regional-Partido Democrático
Descentralista, PPC, AP, APRA y Perú Ahora.
k. Comunidades
Quishuar, Porcón, Huambocancha, La Ramada, Tual, Porconcillo, Manzanas Alto,
Lluscapampa y Aliso.
l. Frente Único en Defensa de la Vida y del Medio Ambiente – Cajamarca - Peru
Conformada por:
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Ing. Reinhard Seifert ( Vocero).
Lic. Iván Salas Rodríguez ( Vocero)
Sr. Gómer Vargas Cueva (Alcalde de Huambocancha Baja)
Sr. Jilmer Huatay Casas (Rondas campesinas)
Sr. Catalino Valdivia Valencia ( Pdte. Comité de Vigilancia de La Apalina )
4. Ministerio de Energía y Minas - Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM)
La Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAA) del Ministerio de Energía y Minas es un
órgano técnico, normativo y de promoción, dependiente jerárquicamente del Vice-Ministerio de
Minas.
Fue creada mediante Decreto Supremo Nº 008-92-EM/SG del 02 de marzo de 1992 a través del
cual se aprueba la Estructura Orgánica y el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio
de Energía y Minas, ratificada posteriormente por Decreto Supremo Nº 027-93-EM de fecha 19 de
junio de 1993.
La Autoridad Sectorial competente en Asuntos Ambientales del Sector Energía y Minas es el
Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales, ante la
cual deberán presentar los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Estudios de Impacto Ambiental
Preliminar (EIAP), Evaluaciones Ambientales (EA), Declaraciones Juradas (DJ), así como las
modificaciones de los mismos y de los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y
Planes de Cierre o Abandono, exigidos por ley a los titulares de actividades mineras, de
hidrocarburos y de electricidad.
La Dirección General de Asuntos Ambientales tiene como objetivo normar, promover y asesorar a
la Alta Dirección del Ministerio de Energía y Minas sobre asuntos ambientales y en asuntos
referidos a las relaciones de las empresas del Sector Energía y Minas con la sociedad civil, en tal
sentido se ha promovido la ejecución y promulgación de normas que permitirán limitar o evitar la
contaminación ambiental originada por las actividades minero-energéticas, creando las condiciones
para que dichas operaciones se desarrollen en armonía con el desarrollo sostenible del país.
La normatividad ambiental del Sector Energía y Minas, cuenta con tres instrumentos principales de
gestión ambiental, uno de ellos es el referido a los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) los cuales
están relacionados con proyectos nuevos, Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
relacionadas a las operaciones que venían operando con anterioridad a la publicación de los
reglamentos ambientales y la Auditoria Ambiental orientada a ejercer un adecuado control y
fiscalización en el cumplimiento de los compromisos ambientales asumidos por las empresas con
el Estado.
5. ¿Cuál es la posición de La Compañía Minera Yanacocha?
La posición inicial de La compañía Minera Yanacocha en cuanto a los requerimientos de la
población respecto de suspender las actividades de exploración es no retirar la maquinaria del
Quilish, argumentando que La compañía Minera Yanacocha ha cumplido con todos los requisitos
exigidos por el MEM. Asimismo, manifiesta públicamente que los campesinos son azuzados por
agitadores y ONGs que los manipulan para oponerse a la inversión privada y el desarrollo.
Su posición a lo largo de los últimos doce años sobre este tema es:
Primer Argumento: "El cerro Quilish es un colchón acuífero"
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Las características geológicas y geomorfológicas del cerro Quilish y sus posibilidades de aportar o
almacenar agua son similares a las de todos los cerros que conforman la cuenca, por lo que no se
le puede atribuir a Quilish características o propiedades que no tengan los demás.
La superficie de la cuenca del río Porcón tiene una extensión aproximada de 14,720 hectáreas y el
área que cubre el cerro Quilish alcanza las 252 hectáreas, Quilish tuviera las propiedades que se le
atribuyen, no podría aportar más del 2 ó 3% de las lluvias que caen sobre la cuenca.
Cabe señalar que en el Informe Final del estudio que fuera encargado por la propia Municipalidad
de Cajamarca a Arcadis-KfW, la empresa consultora llega a la siguiente conclusión:
"Por su importancia de por sí secundaria que tiene (el acuífero) en el caudal total de la cuenca del
río Porcón, no se espera una incidencia significativa a mediano y largo plazo en el caudal que llega
a la parte inferior de la cuenca". (p. 20) • El mismo informe señala a continuación: "Sólo la
reducción del área de la cuenca hidrográfica no representa un perjuicio significativo de las reservas
disponibles para el abastecimiento de agua de Cajamarca". (p. 22).
La KfW es una institución alemana de gran prestigio internacional, reconocida mundialmente por su
independencia y solvencia técnica. Por otro lado, el Informe Técnico preparado a solicitud del
Ministerio de Energía y Minas indica que del análisis de la información disponible, se concluye que:
"Los caudales mínimos del río Porcón están muy por encima de la capacidad de la planta de
tratamiento El Milagro por lo cual, para que este abastecimiento se afectara, sería necesario que
los caudales mínimos bajaran sustancialmente con respecto a los naturales".
Durante el año 2002 un sector de la población de Cajamarca ha expresado su preocupación en
torno a nuestras operaciones a través de talleres, mítines, marchas y viajes a Lima y EEUU. La
concurrencia a estos eventos va desde un par de decenas de personas, en algunos casos,
llegando a convocar en otros a más de un millar. Los argumentos son también variados: mostrar
respaldo a la Ordenanza 012 de la Municipalidad Provincial de Cajamarca supuestamente se
demuestra la contaminación generada, exigir puestos de trabajo u oportunidades de negocio en La
compañía Minera Yanacocha para los cajamarquinos, también mostrar su respaldo a convocatorias
o manifestaciones promovidas por ONG nacionales y extranjeras entre otros motivos.
La compañía Minera Yanacocha comprende y respeta las inquietudes y preocupaciones de la
población de Cajamarca. Muchas de ellas tienen origen en problemas reales, derivados directa o
indirectamente de nuestra actividad. Reconocemos estos impactos y estamos trabajando
conjuntamente con las autoridades para mitigar, resolver y colaborar en todo aquello que esté a
nuestro alcance.
Agregando a continuación: "aunque no se puede descartar la posibilidad de que la explotación
minera produzca una ligera disminución de los caudales mínimos naturales, en el caso de que se
produzca esta reducción, esta será inferior a las variaciones naturales de los caudales de período
seco y a la precisión con que se conocen estos caudales, no alcanzará a afectar la
confiabilidad de los abastecimientos actuales en la planicie de Cajamarca".
Respecto a la percepción que tiene la comunidad en el sentido de que el Cerro Quilish sería una
"esponja hídrica" básica para el abastecimiento de Cajamarca, el mismo informe señala que: "...
por tratarse de una protuberancia de poca extensión y con laderas pendientes, no es posible que
contribuya sustancialmente en el sostenimiento de los caudales mínimos
de sequía del río Porcón....
Segundo Argumento: "Se pondrá en riesgo la biodiversidad de la zona... sobre todo la existencia de
la calceolaria percaespitosa". • La biodiversidad que existe en cerro Quilish es similar a la que
existe en toda la Jalca cajamarquina.
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La calceolaria percaespitosa es una planta que se encuentra en toda la zona, no sólo en Quilish.
Esto es fácilmente perceptible y comprobable para cualquiera que visite la zona.
Tercer Argumento: "Se producirán impactos económicos negativos..."
Por el contrario. A pesar que las comunidades rurales ubicadas en la Jalca desarrollan una
actividad agropecuaria de baja productividad, el agua es importante para ellas, por lo que La
compañía Minera Yanacocha garantiza la preservación de este recurso.
Desde 1994, La compañía Minera Yanacocha trabaja con las comunidades rurales vecinas a sus
operaciones y por ende, alrededor del Cerro Quilish. • Los programas de desarrollo y asistencia
social se han centrado en prácticas de agricultura mejorada, implementando nuevos accesos a los
mercados agrícolas, campañas de salud, infraestructura educativa, servicios de agua potable, entre
otras cosas, acciones que apuntan al mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones
rurales. Todo esto puede corroborarse in situ.
La compañía Minera Yanacocha ha dejado en claro en innumerables ocasiones y reitera aquí que
el Cerro Quilish no está en sus planes inmediatos y que no se explotará la zona de Quilish si antes
no se demuestra la viabilidad técnica y ambiental del proyecto mediante un Estudio de Impacto
Ambiental responsable y transparente, donde participen las autoridades competentes y, sobre todo,
la sociedad civil de Cajamarca.
Fuentes
1. [Link]
2. [Link]
3. [Link] compañía Minera [Link]/La compañía Minera
Yanacocha_aldia/detalle_inf.asp?wcod_evento=1&wtit_evento=64&wFlg=H
4. [Link].
5. [Link]
6. [Link]
7. [Link]
8. [Link]
9
Anexos
• Anexo A: Fallo del Tribunal Constitucional sobre cerro Quilish
ANEXO A
FALLO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 7 días del mes de abril de 2003, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional,
integrada por los señores Magistrados Alva Orlandíni, Presidente; Revoredo Marsano y García
Toma, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recursos extraordinarios interpuestos en los expedientes que a continuación se indican: Exp. N°
300-2002-AAI TC, Minas Conga S.R.L.; Exp. 301-2002-AAfI'C, Sociedad Minera de
Responsabilidad Limitada Chaupiloma Dos, de Cajamarca y Exp. N° 302-2002-AAfIC, Minera La
compañía Minera Yanacocha S.R.L., contra las sentencias emitidas por la Silla Especializada en lo
Civil de la Corte Superior de Cajamarca, que declaran improcedentes las acciones de amparo de
autos.
ANTECEDENTES
Las empresas recurrentes con fecha 8 de enero 2001, interponen acciones de amparo contra la
Municipalidad Provincial de Cajamarca, con objeto de que 1) se declare inaplicable la Ordenanza
Municipal N° 012-2000-CMPC, mediante la cual se declara el cerro Quilish y las microcuencas de
los ríos Quilish, Porcón y Grande Zona Reservada Protegida Municipal Provincial la misma en la
que los recurrentes ejercitan su derecho a la exploración y explotación de recursos minerales, 2)
Asimismo, demandan el cese inmediato de todos loa actos subsecuentes Con los que se pretende
hacer efectiva la referida ordenanza. Manifiestan que la Municipalidad de Cajamarca no es
competente para declarar zona reservada alguna, ya que dícha atribución le corresponde única y
exclusivamente al Poder Ejecutivo y que la ordenanza cuya inaplicación se solicita, al ser de
naturaleza autoaplicativa, vulnera sus derechos de propiedad ya la libertad de trabajo. Igualmente,
señalan que, debido a su condición de concesionarias de derechos mineros, están protegidas por
la Constitución y la i Ley General de Minería. Por último alegan que la ordenanza municipal antes
mencionada es inconstitucional en la medida en que no cuenta con sustento legal alguno y que ha
sido emitida sobre la base de una premisa que sólo se aplica a personas naturales, como es el
principio de que nadie está obligado a i hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que
ella no prohíbe.
La emplazada contesta las demandas señalando que corresponde a las entidades ediles velar por
la conservación de la Dora y la fauna de sus localidades, y que si bien la creación de áreas
naturales protegidas se realiza por Decreto Supremo, la ordenanza cuya inaplicación se pretende
sólo se limita s declarar al cerro Quilish y a algunas microcuencas como zona reservada protegida
municipal. Añade, con respecto a la supuesta vulneración del derecho a la propiedad, que al ser
titulares de una concesión minera no les confiere a las demandantes título de propiedad sobre el
suelo. Más aún, ninguno de los derechos supuestamente vulnerados pueden ejercerse con
contravención con el bien común y, en todo caso, lo que pretende proteger la norma cuestionada
es el colchón hídrico de donde nacen los ríos que abastecen de agua a la ciudad de Cajamarca.
El Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Energía y Minas,
emplazado en las demandas por disposición del Juzgado, solicita se les declare improcedentes con
respecto a su representada, por cuanto no existe ninguna relación jurídica sustancial con las
demandantes, ya que no ha intervenido en los actos y nomás dictadas por la municipalidad
demandada, motivo por el cual solicita la extromisión del proceso.
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El Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Agricultura, también
emplazado en las demandas por disposición del Juzgado pide; igualmente que se las declare
improcedentes, argumentando que la presente acción de amparó está dirigida contra una norma de
carácter general con rango de ley, hecho que contraviene lo establecido en el inciso 2) del artículo
200° de la Constitución. Además, aduce que la cuestionada ordenanza municipal no afecta, en
modo alguno, el ejercicio del derecho que les asiste a las demandantes como concesionarias
mineras, más aún si esos derechos han sido concedidos con anterioridad a la norma cuya
inaplicación pretenden.
El Primer Juzgado Civil de Cajamarca, declara improcedente las demandas, considerando que la
Municipalidad de Cajamarca ha actuado dentro de las atribuciones y la autonomía que le confieren
la Constitución y la ley. Considera, además, que no ha sido violado el derecho de propiedad,
puesto que las demandantes no son propietarias del suelo en el que se encuentran las
concesiones mineras de las cuales son titulares, ya que la propiedad de los recursos o fuentes
naturales le corresponde al Estado. Tampoco se ha afectado el derecho a la libertad de trabajo,
porque la municipalidad demandada ha actuado con el propósito de garantizar un ambiente
equilibrado para el desarrollo de su comunidad, debiendo considerarse también que los derechos
fundamentales deben ser ejercidos en armonía con el bien común.
La recurrida confirma las apeladas por los mismos fundamentos y, adicionalmente, por considerar
que no procede la acción de amparo contra normas que tienen rango de ley, pues la vía correcta
para su cuestiona miento es la acción de inconstitucionalidad prevista en el inciso 4) del artículo
200° de la Constitución
FUNDAMENTOS
1. Se ha argumentado a lo largo del proceso que en el inciso 2) del artículo 200° de la Constitución
se establece taxativamente que no proceden las acciones de amparo contra normas legales;
empero se ha omitido destacar, conforme lo establece el artículo 3° de la Ley N° 23506, que en
ejercicio de la facultad de control difuso, sí procede la utilización de dicha vía para la antelación de
los efectos de una ley o norma con rango de ley, en caso de que éstos pudieran afectar o
amenazar derechos fundamentales constitucionalmente protegidos.
2. En el caso de autos, las recurrentes sostienen que con la Ordenanza Municipal N° 012-2000-
CMPC, expedida por la Municipalidad de Cajamarca, se declara Zona Reservada Protegida
Municipal Provincial el cerro Quilish y algunas microcuencas ubicadas en la provincia de
Cajamarca, y se amenaza con ello sus derechos de propiedad y a la de libertad de trabajo.
Cuestionan, fundamentalmente, la legalidad de dicha norma, por una presunta incompetencia de la
demandada para emitirla, y alegan, también, su carácter inconstitucional.
3. Las áreas naturales protegidas son los espacios continentales y los marinos del territorio
nacional que se encuentran reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado. Dicha
condición surge por la importancia para la conservación de la diversidad biológica y demás valores
asociados con el interés cultural, paisajístico y científico, amén de su contribución al desarrollo
sostenible del país.
La declaración de área natural protegida conl1eva a que se constituya en patrimonio de la nación y
sea objeto de dominio público, lo que genera que la propiedad no puede ser transferida a
particulares.
En ese orden de ideas, la declaración de área natural tiene por propósitos:
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a) Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos, evolutivos dentro de áreas suficientemente
extensas y representativas, de cada una de las unidades ecológicas del país; mantener muestras
de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas fisiográficas, en especial de aquellos
que representan la diversidad única y distintiva del país; evitar la extinción de especies de flora y
fauna, en especial aquellas de distribución restringida o amenazadas, así como impedir la pérdida
de la diversidad genética; mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que
aseguren una producción estable sostenible, manejar los recursos de la fauna entre, incluidos los
recursos hidrobiológicos, para la producción de alimentos y como base de actividades económicas,
incluyendo las recreativas y deportivas.
b) Mantener la base de recursos, incluyendo los genéticos, que permita desarrollar opciones para
mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climáticos
perniciosos y servir de sustento para investigaciones científicas, tecnológicas e industriales; e
igualmente en lo relativo a las condiciones funcionales de las cuencas hidrográficas de modo que
se asegure la captación, flujo y calidad de las aguas, y se controle la erosión y sedimentación;
proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, así como para el desarrollo de la
investigación científicas; proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del ambiente,
oportunidades para la recreación y el esparcimiento al aire libre así como para un desarrollo
turístico basado en las características naturales y culturales del país; mantener el entorno natural
de los recursos culturales, arqueológicos e históricos ubicados en su interior; restaurar ecosistemas
deteriorados.
c) Proteger, cuidar o mejorar sitios de reproducción o de refugio, rutas de migración, fuentes de
agua o de alimento en épocas críticas, sitios frágiles, monumentos y sitios históricos en
coordinación con las autoridades competentes; conservar formaciones geológicas y
geomorfológicas y asegurar la continuidad de los servicios ambientales que prestan.
Las áreas naturales protegidas y que pudieran eventualmente ser afectadas por las labores de
explotación minera, a que se refiere el artículo 22° de la Ley NC 26834 constituyen en conjunto el
denominado Sistema Nacional de las Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), a cuya
gestión se encuentran integrados el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales, entre otros. Dicho Sistema se complementa con las Áreas de Conservación Regional, las
Áreas de Conservación Privadas y las Áreas de Conservación Municipal.
En ese contexto, es dable admitir que el artículo 78° del Decreto Supremo NC 038-200-AG
expresamente establece que los Gobiernos Locales pueden determinar, sobre la , base de sus
planes de ordenamiento territorial y en el exclusivo ámbito de su competencia y jurisdicción, las
áreas destinadas a complementar las acciones de conservación de la diversidad biológica, de
recreación y educación a la población de su jurisdicción; siempre que no estén comprendidas en
los ámbitos de las Áreas Naturales Protegidas iniciando un procedimiento que debe culminar con la
inscrípci6n del Área de Conservación Municipal en el registro de la materia, a cargo del Instituto de
Recursos i Naturales(lNRENA). Cabe advertir que dicha inscripción sólo puede ser denegada en
caso de existir reserva del Estado o no contarse con el consentimiento de los titulares de derechos
exclusivos o excluyentes.
4. A mayor abundamiento, el artículo 191 de la Constitución establece que las municipalidades
provinciales y distritales son órganos de gobierno local, y como tales tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Por su parte, el inciso 3) del articulo
65 de la Ley N 23853, Orgánica de Municipalidades, contempla, como una de las funciones de
dichas entidades, el velar por la conservación de la flora y fauna 1ocales y promover ante las
autoridades respectivas las acciones necesarias para el desarrollo, aprovechamiento racional y
recuperación de los recursos naturales ubicados en el territorio de su jurisdicción.
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5. Dentro de este contexto, el Tribunal Constitucional considera que si bien es cierto que las
municipalidades carecen de facultades para crear una Zona Reservada Protegida Provincial,
también 10 es que sí pueden establecer la creación de Áreas de Conservación Municipal
contemplada en el artículo 78 y siguientes del Decreto Supremo N. 038-2001-AG, siempre que tal
decisión sea complementada con las acciones administrativas ante el Instituto de Recursos
Naturales (lNRENA).
6. El artículo 66 de la Constitución establece que los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la nación y que el estado es soberano en su aprovechamiento.
Además, dispone que por ley orgánica se fijen las condiciones de su utilización y otorgamiento a
particulares y que la concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
7. El artículo 1 de la Ley Orgánica para el aprovechamiento Sostenible de 10 Recursos Naturales
N. 26821 estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares, en
cumplimiento del mandato contenido en los artículos 66 y 67 de la Constitución. Asimismo, el
artículo 19° se establece que los derechos para el aprovechamiento de los recursos naturales se
otorgan a los particulares mediante las modalidades que se establecen en las leyes especiales
para cada recurso natural.
8. El artículo 9° de Ley General de Minería, cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado mediante
Decreto Supremo N 01-4-92 EM, señala que la concesión minera otorga a su titular el derecho a la
explotación de los recursos minerales concedidos, y que dicha titularidad no le confiere la calidad
de propietario del suelo en el cual se encuentra ubicado en los yacimientos. La propiedad, según
definición del articulo 933 del Código Civil, es el poder jurídico que permiti6 usar, disponer y
reivindicar un bien, y debe usarse en armonía con el interés social.
9. En el caso específico de Minera La compañía Minera Yanacocha SRL, que alega ser, además,
propietaria de diversos predios superficiales a las concesiones mineras de las que es titular, I es
necesario tener en cuenta que si bien es cierto que el artículo 70° de la Constitución establece que
el derecho de propiedad es inviolable y que el Estado 10 garantiza, también lo es que debe ser
ejercido en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley. Ahora bien, según se aprecia
del tenor de la norma cuestionada ésta no viola derecho de propiedad alguno ni tampoco impide su
ejercicio conforme a ley. 10. En consecuencia, no se advierte que en la Ordenanza Municipal N°
012-2000-CMPC, ni tampoco en el Oficio N° 641-2000-A-MPC, de fojas 106 del expediente N°
302.-2002;AA/fC, dirigido sólo a Minera La compañía Minera Yanacocha SRL, exista algún tipo de
suspensión o limitación de su derecho como concesionario de los yacimientos mineros en los que
viene realizando sus actividades exploratorias, hecho que, además, no podría ocurrir en virtud no
sólo de 10 dispuesto en el artículo 103° de la Constitución, que consagra que ninguna ley tiene
fuerza ni efectos retroactivos, salvo en materia penal cuando favorece aireo, sino también de
acuerdo con 10 estipulado en el artículo 54°, segundo párrafo, del Decreto Legislativo N° 757, Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, y en el artículo 47° del Decreto Legislativo N°
708, Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero, que señalan que el establecimiento de
áreas naturales protegidas no tiene efectos retroactivos ni afecta los derechos adquiridos con
anterioridad a la creación de las mismas.
11. Tampoco se aprecia vulneración del derecho a la libertad de trabajo, por cuanto, como se ha
expuesta en el fundamento precedente, la demandada en ningún momento ha realizado algún acto
del que pudiera establecerse con certeza que se pretenda la suspensi6n de la licencia o
autorización con la que cuentan las empresas demandantes en su calidad de concesionarias de los
derechos mineros de los que son titulares, o que se esté amenazando la continuidad de sus
actividades mineras; máxime, si el único acto concreto presuntamente lesivo del derecho de las
empresas demandantes lo constituye un oficio en el que sólo se solicita información con relación a
posibles trabajos que se estuvieran realizando. En consecuencia, este Tribunal declara que las
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empresas recurrentes tiene expedito su derecho a realizar las labores de prospección y exploración
sobre las concesiones otorgadas en su favor.
En atención a que el derecho a la libertad de trabajo se ejerce con sujeción a la ley, y ante la
eventualidad de que, posteriormente, la actividad minera de explotación pudiera provocar daños
intolerables en el ambiente y, lo más importante, afectar la vida y salud física de las poblaciones
aledañas al cerro Quilish, se debe realizar, previamente a la explotación, un completo estudio de
Impacto ambiental, a ejecutarse por empresas o instituciones debidamente certificadas y que
ofrezcan absoluta imparcialidad y contar con las autorizaciones gubernamentales que la ley exige.
La autoridad estatal encargada de solicitar y aprobar los estudios de impacto ambiental vinculados
a las labores de exploración, deberá exigir no sólo el cumplimiento de las pautas generales
previstas en el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, sino que, además consignará
otras a seguir que sean necesarias para la defensa de los derechos fundamentales y demás bienes
que la Constitución reconoce y defiende, para 10 cual solicitará la opinión de las municipalidades
correspondientes.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la
Constitución Política del Perú y su ley Orgánica.
FALLA
REVOCANDO la recurrida, que, confirmando las apeladas, declara improcedentes las demandas;
y, reformándolas, las declara INFUNDADAS, integrándose al presente fallo el fundamento N° 11.
Dispone la notificación a las partes, su publicación en el diario oficial El Peruano y la devolución de
los actuados.
ALVA ORLANDlNI; REVOREDO MARSANO y GARCIA TOMA.
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