CRITERIOS SUNAFIL

2017 - 2021
EN MATERIA LEGAL APLICABLES
AL SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
(Actualizado al 16 de febrero del 2021)

Los criterios normativos son adoptados por el «Comité de Cri-

terios en materia legal aplicables al Sistema de Inspección del
Trabajo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Labo-
ral – SUNAFIL», creado mediante la Resolución de Superinten-
dencia N° 61-2019- SUNAFIL, en su sesión llevada a cabo el día
20 de noviembre de 2020, según Acta N° 017-2020-CC. Cabe
precisar que anteriormente los criterios eran aprobados por
el «Grupo de Trabajo de Análisis de Criterios en materia legal
aplicables al Sistema Inspectivo».

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 CRITERIOS EN MATERIA LEGAL APLICABLES
RESOLUCIONES
SUNAFIL
AL SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
INDICE
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Documento de Fecha de
Tema Pág.
Aprobación Emisión

R.S. N° 218-2017 31/10/2017 1. Aplicación del beneficio de reducción de la Ley N° 30222 y la nueva 4
tabla de multas del Decreto Supremo N° 015-2017-TR.
Av. La Mar 662, oficina 602. Miraflores

2. Aplicación de la tabla de multas del Régimen de Trabajadores del Ho-

gar.
3. Los eximentes y atenuantes de responsabilidad administrativa.
4. La Prescripción Administrativa.

R.S. N° 233-2017 23/11/2017 1. El concurso de infracciones normativas. 5

2. La infracción por incumplimiento de las disposiciones sobre gratifi-
caciones y bonificación extraordinaria.
3. La consignación judicial como medio de acreditación de cumplimien-
to del pago de obligaciones socio laborales.

R.S. N° 110-2019 15/03/2019 1. Cómputo del plazo de prescripción relacionado al Sistema de Inspec- 6
ción del Trabajo.
2. Aplicación del concurso de infracciones en caso de inasistencia a la
verificación de la medida de requerimiento e incumplimiento de dicha
medida.
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3. Aplicación del concurso de infracciones en caso de depósito de CTS y

hojas de liquidación.
4. Tipificación y sanción del incumplimiento referido a no dar el alta en el
registro a los trabajadores dentro del plazo a Ley.
5. Caducidad del Procedimiento Sancionador en el supuesto de nulidad.
Capacitacion Laboro Empresarial

R.S. N° 134-2019 23/04/2019 1. Plazo para la subsanación de infracciones. 8

2. Aplicación del beneficio de reducción del 90% establecido en el nu-
meral 17.3 del artículo 17° del Reglamento de la Ley General de Inspec-
ción del Trabajo, aprobado por D. S. N° 019-2006-TR, en caso no se
adviertan infracciones y/o se hubieran subsanado las mismas.
3. Apercibimiento en caso de inasistencia a la comparecencia.

R.S. N° 154-2019 08/05/2019 1. Emisión de constancia de actuaciones inspectivas ante la inasisten- 9

cia a la comparecencia.
2. Inscripción al Sistema de Pensiones a los trabajadores de una mi-
croempresa.
3. Efectos del desistimiento del denunciante.
4. Tipificación y sanción por no contar con un registro de control de
asistencia sin el contenido mínimo exigido normativamente.
5. Tipificación de las infracciones referidas a descanso vacacional.

R.S. N° 167-2019 20/05/2019 1. Configuración de la obstrucción a la labor inspectiva en su modali- 10

dad de impedimento de ingreso al centro de trabajo o a determinadas
áreas del mismo.
2. Indemnización y descanso vacacional.

R.S. N° 174-2019 24/05/2019 1. Sobre la inoperatividad del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo 11
(CSST) por responsabilidad de la organización sindical.
2. Multa a ser impuesta a la micro o pequeña empresa que pierde tal
condición.
3. Número de trabajadores a considerarse para el cálculo de las multas.
4. Tope en la aplicación de multas.
5. Aplicación del plazo de prescripción establecido en el artículo 51° del
Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado
por Decreto Supremo N° 019-2016-TR, en la atención de solicitudes
de otorgamiento de constancias de cese.
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Documento de Fecha de
Tema Pág.
Aprobación Emisión

R.S. N° 237-2019 24/07/2019 1. Infracción por no otorgamiento de licencia sindical. 12

2. Calificación como subsanable o no de la infracción relacionada a no
contar con los Cuadros de Categorías y Funciones (CCF) o la Política
Salarial (PS) establecida en la Ley N° 30709.
3. Notificación del requerimiento de comparecencia.

R.S. N° 305-2019 09/10/2019 1. La investigación e identificación de la discriminación remunerativa 13

entre varones y mujeres cuando el sujeto inspeccionado no cuenta
con el cuadro de categorías y funciones y la política salarial.
2. Reserva de identidad en caso de denuncia sobre discriminación re-
munerativa.
3. Ámbito de actuación de la inspección del trabajo para la fiscalización
del cuadro de categorías y funciones y de la política salarial.

R.S. N° 358-2019 30/12/2019 1. Cuando se presente una denuncia contra un consorcio, se debe emi- 14
tir ordenes de inspección, dirigidas a las empresas consorciadas,
en tanto estas se encuentren identificadas, de no estarlo se podrá
generar una orden de inspección genérica, a fin de que durante las
actuaciones Inspectivas se identifique a los consorciados.
2. La falta de implementación del Registro de Accidente de Trabajo
constituye una infracción permanente.
3. Frente a una denuncia que se formule contra una Junta de Propieta-
rios, corresponde emitir la Orden de Inspección concreta dirigida a los
propietarios que integran la Junta, en tanto se encuentren identifica-
dos. De no ser así, se generará la Orden de Inspección genérica para
identificar a los propietarios durante las actuaciones inspectivas.
4. La falta del depósito de la compensación por tiempo de servicios
(CTS), corresponde tipificarse, únicamente, bajo los alcances del nu-
meral 24.5, del artículo 24° del Reglamento de la Ley General de Ins-
pección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR.

R.S. N° 016-2020 17/01/2020 1. El pago de las obligaciones laborales económicas se acredita con 15
cualquier medio probatorio, sin perjuicio que el empleador demues-
tre, asimismo, el cumplimiento de las obligaciones laborales acceso-
rias sea a través de medios físicos o informáticos.
2. Se considera concurso de infracciones el no pago de remuneracio-
nes y la no entrega de boletas de pago en función a que una misma
conducta estaría generando dos incumplimientos, siempre y cuando
se refieran al mismo periodo y a los mismos trabajadores afectados.
3. En caso el sujeto inspeccionado no acredite contar con el Reglamen-
to Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, incurre en la infracción
prevista en el numeral 28.9 del artículo 28° del Reglamento de la Ley
General de Inspección del Trabajo, aprobado mediante Decreto Su-
premo N° 019-2006-TR y modificatorias.

R.S. N° 152-2020 21/09/2020 1. Sobre la aplicación de los contratos sujetos a modalidad en el contex- 16
to de la Emergencia Sanitaria y del Estado de Emergencia Nacional
por la propagación del COVID 19 en el Territorio Nacional.

R.S. N° 035-2021 12/01/2021 1. Elección del Presidente del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo 17
ante la falta de consenso de sus miembros.
2. Participación de los representantes de los trabajadores o de la orga-
nización sindical en las actuaciones inspectivas.
3. Medida de requerimiento en el caso de la fiscalización a entidades
públicas por la falta de pago de conceptos dispuestos por laudos ar-
bitrales emitidos en el marco de una negociación colectiva.

R.S. N° 62-2021 02/02/2021 1. Régimen laboral aplicable a los trabajadores de las contratistas o 18
subcontratistas que participan en la ejecución de una obra y cuyo va-
lor individual de participación no excede las 50 UIT.
2. Régimen Laboral aplicable a los Obreros Municipales.
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RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 218-2017-SUNAFIL

ANEXO
Criterios normativos adoptados por el Grupo de Trabajo denominado
“Grupo de Trabajo de Análisis de Criterios en materia legal aplicables al Sistema Inspectivo”.

TEMA VOTACIÓN CRITERIO

Aplicación del beneficio de UNANIMIDAD El beneficio de reducción contenido en el tercer párrafo de

reducción de la Ley N° 30222 la Única Disposición Complementaria Transitoria de la Ley
y la nueva tabla de multas del N° 30222, se aplica para las órdenes de inspección que ha-
Decreto Supremo yan sido generadas entre el 12.07.2014 y el 12.07.2017, salvo
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N° 015-2017-TR. que las disposiciones sancionadoras posteriores le sean

más favorables.
En todo caso, por el principio de unidad, el beneficio de re-
ducción de la Ley N° 30222 no es acumulable con la nueva
tabla de multa aprobada por el Decreto Supremo N° 015-
2017-TR, vigente a partir del 07 de agosto del 2017.
Capacitacion Laboro Empresarial

Aplicación de la tabla de multas UNANIMIDAD La tabla de multas de las infracciones por incumplimiento
del Régimen de Trabajadores de las normas del régimen especial de los trabajadores del
del Hogar. hogar serán aplicables no solo a las órdenes generadas a
partir de la fecha en vigencia del Decreto Supremo N° 007-
2017-TR (31.05.2017), sino a los expedientes sancionadores
iniciados a mérito de las órdenes de inspección (generadas
antes del 31.05.2017) que no hayan recaído en resolución fir-
me, siempre y cuando sean más favorable al administrado.

Los eximentes y atenuantes UNANIMIDAD Existe la posibilidad de aplicar retroactívamente los exi-
de responsabilidad mentes y atenuantes de responsabilidad a las órdenes ge-
administrativa. neradas antes de la fecha en vigencia descrita en la Cuarta
Disposición Complementaría Final del Decreto Supremo N°
016-2017-TR (16.03.2017).

La Prescripción UNANIMIDAD El plazo de prescripción de cuatro (04) años para determi-

Administrativa. nar la existencia de infracciones en materia socíolaboral, es
aplicable para todos los hechos constitutivos de infracción,
incluso si ocurrieron antes del 16 de marzo de 2017.

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RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 233-2017-SUNAFIL

ANEXO
Criterios normativos adoptados por el “Grupo de Trabajo de Análisis de Criterios
en materia legal aplicable al Sistema Inspectivo”, creado por
Resolución de Superintendencia N° 167-2017-SUNAFIL

TEMA ACUERDO

Tema N” 1: El concurso de El concurso de infracciones será aplicable en caso que una misma acción u
infracciones normativas. omisión configure más de una infracción, en cuyo caso se aplica la sanción
prevista de mayor gravedad. Si las infracciones son de la misma gravedad se
aplicará la sanción de mayor cuantía. En caso de tener la misma cuantía, se
multará solo por una.

Tema N° 2: La infracción por Corresponderá considerar como infracciones independientes, la falta de

incumplimiento de las disposi- pago de las gratificaciones reguladas en la Ley N° 27735, así como la falta de
ciones sobre gratificaciones y pago de la bonificación extraordinaria a que se refiere la Ley N° 30334.
bonificación extraordinaria.

Tema N° 3: La consignación La consignación de beneficios sociales surte los efectos de pago a partir del
judicial como medio de acre- momento en que cumple el plazo procesal para que el trabajador contradiga
ditación de cumplimiento del la consignación efectuada por el empleador.
pago de obligaciones socio
laborales.

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RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 110-2019-SUNAFIL

ANEXO
Criterios normativos adoptados por el “Comité de Criterios en materia legal aplicable al
Sistema de Inspección del Trabajo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral - SUNAFIL”, creado por Resolución de Superintendencia N° 61-2019-SUNAFIL

TEMA CRITERIO

Tema N° 1: Cómputo del El Título III del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por
plazo de prescripción Decreto Supremo N° 019-2006-TR, no contiene un único tipo de infracciones, sino que
relacionado al Sistema se regulan infracciones instantáneas, instantáneas con efectos permanentes, per-
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de Inspección manentes y continuadas.

del Trabajo De este modo, a efectos de determinar el dies a quo, es fundamental efectuar un aná-
lisis caso por caso para distinguir las diversas clases de infracción, para lo cual será
necesario acudir a la norma que prevé la conducta infractora y examinar la acción o
acciones concretas que se tipifican como ilícito administrativo, para precisar en qué
momento se consuma la infracción y se inicia el cómputo de la prescripción.
Capacitacion Laboro Empresarial

1) La infracción instantánea se consuma con la conducta misma, sin que la situación

ilícita sea permanente o duradera en el tiempo. Por lo tanto, el plazo de prescripción
empieza a computarse desde fa consumación de la infracción, esto es, desde la
realización de la conducta infractora.
2) La infracción instantánea con efectos permanentes es aquella que, asimismo, se
consuma en el mismo acto, pero produce un estado de cosas antijurídico perma-
nente. En este caso, el plazo de prescripción se inicia desde que se ha consumado
la infracción, esto es, desde que se ha creado la situación antijurídica.
3) La infracción continuada es aquella que se configura cuando se realizan distintas
conductas (pluralidad de acciones), siendo cada una de ellas una infracción inde-
pendiente, pero se considera como una única infracción, siempre y cuando confor-
men un proceso unitario y homogéneo de acción. En este caso, el plazo de prescrip-
ción empieza a computarse desde que se lleva a cabo la última acción constitutiva
de la infracción.
4) La infracción permanente es aquella que se caracteriza porque la acción infractora
crea una situación antijurídica que se prolonga en el tiempo, es decir, la conducta
misma se sigue consumando hasta que el autor decide abandonarla. De igual forma
como sucede en las infracciones continuadas, el plazo de prescripción empieza a
computarse desde que ha cesado la situación antijurídica, toda vez que es el mo-
mento en que se ha consumado la infracción (y no mientras dicha conducta se man-
tiene).

Tema N° 2: Aplica- Cuando el sujeto inspeccionado no asiste a la comparecencia que le haya sido noti-
ción del concurso de ficada para acreditar el cumplimiento de la medida de requerimiento y, a su vez, no
infracciones en caso acredita el cumplimiento de ésta, se sancionarán ambas conductas de forma indepen-
de inasistencia a la diente, en tanto se tratan de obligaciones distintas.
verificación de la me-
dida de requerimiento
e incumplimiento de
dicha medida.
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 TEMA CRITERIO

Tema N° 3: Aplicación Corresponde la aplicación del concurso de infracciones cuando se verifique el incum-
del concurso de in- plimiento por la omisión por parte del empleador del depósito de la compensación por
fracciones en caso de tiempo de servicios (CTS), conjuntamente con la omisión de la entrega de la hoja de
depósito de CTS y hojas liquidación de la CTS; siempre que se refieran al mismo periodo y a los mismos traba-
de liquidación. jadores afectados.

Tema N° 4: Tipificación El registro del trabajador en la planilla electrónica, observando la real fecha de su in-
y sanción del incum- greso y otros requisitos exigidos por Ley, subsana la omisión del alta en el Aplicativo de
plimiento referido a no la SUNAT no realizado oportunamente.
dar el alta en el registro
a los trabajadores den-
tro del plazo de Ley.

Tema N° 5: Caducidad No es aplicable el plazo de caducidad al que se refiere el artículo 259° del Texto Único
del Procedimiento San- Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aproba-
cionador en el supues- do por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, respecto a la resolución que corresponda
to de nulidad. emitirse como resultado de la declaratoria de nulidad de la resolución de primera ins-
tancia en el procedimiento administrativo sancionador (PAS).

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RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 134-2019-SUNAFIL

ANEXO
Criterios normativos adoptados por el “Comité de Criterios en materia legal aplicable al
Sistema de Inspección del Trabajo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral - SUNAFIL”, creado por Resolución de Superintendencia N° 61-2019-SUNAFIL

TEMA CRITERIO

Tema N° 1: Plazo para Cuando el personal inspectivo determine la existencia de una infracción al ordena-
la subsanación de miento jurídico sociolaboral y/o de Seguridad y Salud en el Trabajo, de acuerdo con
infracciones. el artículo 14° de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, requerirá al
sujeto inspeccionado la adopción de las medidas necesarias para garantizar el cum-
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plimiento de las disposiciones vulneradas, en un plazo determinado y razonable, en

función al caso concreto y las circunstancias de riesgo.

Tema N° 2: Aplicación Conforme lo establece el numeral 17.3 del artículo 17° del Reglamento de la Ley General
del beneficio de de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, las sancio-
Capacitacion Laboro Empresarial

reducción del 90% nes por infracciones a la labor inspectiva previstas en los numerales 46.6 y 46.10 del
establecido en el nu- artículo 46° del citado Reglamento, tendrán una reducción del 90% cuando no se ad-
meral 17.3 del artículo viertan infracciones, o el sujeto inspeccionado acredite haber subsanado las mismas
17 del Reglamento antes de la emisión del Acta de Infracción.
de la Ley General de
Inspección del Trabajo,
aprobado por Decreto
Supremo N° 019-2006-
TR, en caso no se
adviertan infracciones
y/o se hubieran
subsanado las mismas.

Tema N° 3: Aperci- La citación a comparecencia emitida por el personal inspectivo, debe señalar el aper-
bimiento en caso de cibimiento en caso de inasistencia del sujeto inspeccionado a la citación. Si el per-
inasistencia a la sonal inspectivo propone la aplicación de una sanción sin haber señalado el apercibi-
comparecencia. miento, la sanción propuesta no será acogida.

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RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 154-2019-SUNAFIL

ANEXO
Criterios normativos adoptados por el “Comité de Criterios en materia legal aplicable al
Sistema de Inspección del Trabajo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral - SUNAFIL”, creado por Resolución de Superintendencia N° 61-2019-SUNAFIL

TEMA CRITERIO

Tema N° 1: Emisión de El inspector actuante no se encuentra obligado a emitir una constancia ante la inasis-
constancia de actua- tencia del sujeto inspeccionado a una comparecencia, bastará con que dicho hecho
ciones inspectivas constatado se encuentre señalado en el Acta de Infracción para que se presuma cierto.
ante la inasistencia
a la comparecencia.

Tema N° 2: Inscripción La facultad de elección contenida en el artículo 65° del Decreto Supremo N°
al Sistema de Pensio- 013-2013-PRODUCE, que aprueba el Texto Único de la Ley de Impulso y Desarrollo Pro-
nes a los trabajadores ductivo y Crecimiento Empresarial, está referida a la elección que pueden hacer los
de una microempresa. trabajadores de la microempresa entre acceder al sistema privado o público de pen-
siones. Por tanto, el Inspector actuante deberá proponer la sanción a la microempresa
que no ha realizado el registro de sus trabajadores en el respectivo sistema de pen-
siones, en aplicación del numeral 44-B.1. del artículo 44°-B. del Reglamento de la Ley
General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR.

Tema N° 3: Efectos El desistimiento de la denuncia no implica la culminación de la actividad de fiscali-

del desistimiento zación, de conformidad con lo establecido en el numeral 200.7 del artículo 200° del
del denunciante. Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.

Tema N° 4: Tipificación Cuando el inspector actuante verifique que el sujeto inspeccionado cuenta con un re-
y sanción por no contar gistro de control de asistencia que no cumple con el contenido mínimo exigido en el
con un registro de Decreto Supremo N° 004-2006-TR, propondrá multa por una infracción leve conforme
control de asistencia al tipo previsto en el numeral 23.7 del artículo 23° del Reglamento de la Ley General de
sin el contenido Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR.
mínimo exigido
normativamente.

Tema N° 5: Tipificación El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones relacionadas al descanso vaca-

de las infracciones cional constituye infracción muy grave en materia de relaciones laborales de acuerdo
referidas a descanso con lo estipulado en el numeral 25.6 del artículo 25° del Reglamento de la Ley General
vacacional. de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019·2006-TR.

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RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 167-2019-SUNAFIL

ANEXO
Criterios normativos adoptados por el “Comité de Criterios en materia legal aplicable al
Sistema de Inspección del Trabajo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral - SUNAFIL”, creado por Resolución de Superintendencia N° 61-2019-SUNAFIL

TEMA CRITERIO

Tema N° 1: Configura- El impedimento de ingreso o permanencia en el centro de trabajo o en determinadas

ción de la obstrucción áreas del mismo al personal inspectivo y/o de los peritos o técnicos designados ofi-
a la labor inspectiva en cialmente, será calificado como infracción muy grave cuando se acredite que la citada
su modalidad de impe- infracción se dio por órdenes o directivas del empleador (numeral 46.1 del Reglamento
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dimento de ingreso al de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-
centro de trabajo o a 2006-TR). En caso de no acreditarse que la infracción se produjo por órdenes o directi-
determinadas áreas vas del empleador, corresponde aplicar la infracción grave conforme a lo previsto en el
del mismo. numeral 45.1 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo N° 019-2006-TR.
Capacitacion Laboro Empresarial

Tema N° 2: Indem- El no goce del descanso vacacional efectivo, queda subsanado por el pago que sea rea-
nización y descanso lizado por el empleador de los conceptos a los que se refiere el artículo 23° del Decreto
vacacional Legislativo N° 713.

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RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 174-2019-SUNAFIL

ANEXO
Criterios normativos adoptados por el “Comité de Criterios en materia legal aplicable al
Sistema de Inspección del Trabajo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral - SUNAFIL”, creado por Resolución de Superintendencia N° 61-2019-SUNAFIL

TEMA CRITERIO

Tema N° 1: Sobre la ino- El empleador no incurre en infracción por la omisión del sindicato de convocar a elec-
peratividad del Comité ciones del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo o por cualquier otro acto a cargo
de Seguridad y Salud del mismo, cuando legalmente te corresponda, siempre que la causa no le sea imputa-
en el Trabajo (CSST) por ble a aquel. Frente a esta situación, el empleador puede convocar a elecciones y liderar
responsabilidad de la el proceso electoral del Comité de Seguridad y Salud en el trabajo, lo que no configura
organización sindical. práctica antisindical.

Tema N° 2: Multa a ser Cuando la micro o pequeña empresa supere el nivel de ventas establecido legalmente
impuesta a la micro o para ser considerada como tal, el personal inspectivo propone la aplicación de la san-
pequeña empresa que ción considerando la tabla de multas que corresponda a su nueva condición, según sea
pierde tal condición. el caso, observando los plazos a los que se refiere el artículo 51° del Decreto Supremo
N° 013-2013-PRODUCE, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley de Impulso al
Desarrollo Productivo al Crecimiento Empresarial.

Tema N° 3: Número de El número de trabajadores a considerarse para el cálculo de la multa a imponerse por
trabajadores a consi- infracción a los derechos colectivos a que se refiere el numeral ii) del numeral 48.1-B del
derarse para el artículo 48° del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por
cálculo de las Decreto Supremo N° 019-2006-TR, corresponde a aquellos que se encuentren afiliados
multas. a la organización sindical y sujetos al régimen laboral de la actividad privada.

Tema N° 4: Tope en la Las multas máximas a las que se refiere el artículo 39° de la Ley N° 28806, Ley General
aplicación de multas. de Inspección del Trabajo, se aplican al conjunto de infracciones determinadas, según
la gravedad correspondiente.

Tema N° 5: Aplicación El plazo de prescripción establecido en el artículo 51° del Reglamento de la Ley General
del plazo de pres- de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, no resulta
cripción establecido aplicable respecto del procedimiento administrativo de otorgamiento de constancia de
en el artículo 51° del cese a cargo de la Autoridad Inspectiva del Trabajo.
Reglamento de la Ley Sin perjuicio de ello, el plazo de prescripción resulta aplicable respecto de la facultad
General de Inspección de la autoridad inspectiva para determinar infracciones que puedan derivarse de dicho
del Trabajo, aprobado procedimiento.
por Decreto Supremo
N° 019-2006-TR, en la
atención de solicitudes
de otorgamiento de
constancias de cese.

11
RESOLUCIONES
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Av. La Mar 662, oficina 602. Miraflores

RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 237-2019-SUNAFIL

ANEXO
Criterios normativos adoptados por el “Comité de Criterios en materia legal aplicable al
Sistema de Inspección del Trabajo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral - SUNAFIL”, creado por Resolución de Superintendencia N° 61-2019-SUNAFIL

TEMA CRITERIO

Tema N° 1: Infracción El personal inspectivo tipifica el incumplimiento otorgamiento de la licencia sindical

por no otorgamiento de como infracción grave, en aplicación del numeral 24.11 del artículo 24° del Reglamento
licencia sindical. de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 019-2006-TR.
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Tema N° 2: Calificación Las infracciones tipificadas en el numeral 25.22 del artículo 25° del Reglamento de la
como subsanable o no Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado mediante Decreto Su-
de la infracción relacio- premo N° 019-2006-TR, califican como subsanables, estando facultado el Inspector del
nada a no contar con Trabajo a emitir la medida de requerimiento respectiva, una vez verificado que el sujeto
los Cuadros de Catego- inspeccionado no cuenta con el Cuadro de Categorías y Funciones o con la Política Sa-
Capacitacion Laboro Empresarial

rías y Funciones (CCF) o larial, a que se refiere la Ley N° 30709.

la Política Salarial (PS)
establecida en la Ley
N° 30709.

Tema N° 3: Notificación Se considera válidamente notificado el requerimiento de comparecencia al sujeto ins-

del requerimiento de peccionado, cuando éste es realizado en el domicilio del administrado. En caso sea el
comparecencia. propio denunciante la única persona que se encuentre en dicho domicilio para recibir
la notificación, el Inspector actuante deberá realizar la notificación necesariamente a
persona distinta.

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RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 305-2019-SUNAFIL

ANEXO
Criterios normativos adoptados por el “Comité de Criterios en materia legal aplicable al
Sistema de Inspección del Trabajo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral - SUNAFIL”, creado por Resolución de Superintendencia N° 61-2019-SUNAFIL

TEMA CRITERIO

Tema N° 1: La investi- La investigación e identificación de la discriminación remunerativa entre varones y

gación e identificación mujeres será posible aunque el empleador no cuente con su política salarial y/o con
de la discriminación el cuadro de categoría y funciones debido a que el personal inspectivo puede identi-
remunerativa entre va- ficar dicho caso de discriminación a través de otros medios de prueba, considerando
rones y mujeres cuan- las facultades inspectivas previstas en el artículo 5° de la Ley N° 28806, Ley General de
do el sujeto inspeccio- Inspección del Trabajo.
nado no cuenta con el
cuadro de categorías y
funciones y la política
salarial.

Tema N° 2: Reserva En el ejercicio de la función inspectiva de verificación de la materia de discriminación

de identidad en caso remunerativa por motivo de sexo, sea directa o indirecta, resulta exigible el levanta-
de denuncia sobre miento de la reserva de la identidad cuando la actuación inspectiva pueda verse per-
discriminación remu- judicada.
nerativa.

Tema N° 3: Ámbito El ámbito de actuación de la inspección del trabajo para la fiscalización del cuadro de
de actuación de la categorías y funciones y de la política salarial, se extiende a todo sujeto obligado, siem-
inspección del trabajo pre y cuando pertenezca al sector privado y esté bajo el régimen laboral de la actividad
para la fiscalización del privada.
cuadro de categorías y
funciones y de la políti-
ca salarial.

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RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 358-2019-SUNAFIL

ANEXO
Criterios normativos adoptados por el “Comité de Criterios en materia legal aplicable al
Sistema de Inspección del Trabajo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral - SUNAFIL”, creado por Resolución de Superintendencia N° 61-2019-SUNAFIL

TEMA CRITERIO

Tema N° 1: Inspección Cuando se presente una denuncia contra un consorcio, se debe emitir órdenes de ins-
del trabajo dirigida a pección concretas, dirigidas a las empresas consorciadas, en tanto estas se encuen-
consorcios. tren identificadas. De no estarlo, se podrá generar una orden de inspección genérica, a
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fin de que durante las actuaciones inspectivas se identifique a los consorciados.

Tema N° 2: Infracción La falta de implementación del Registro de Accidentes de Trabajo constituye una in-
por no implementar el fracción permanente.
Registro de Accidentes
Capacitacion Laboro Empresarial

de Trabajo y prescrip-
ción de la misma.

Tema N° 3: Inspección Frente a una denuncia que se formule contra una Junta de Propietarios corresponde
del trabajo dirigida emitir la Orden de Inspección concreta dirigida a los propietarios que integran la Junta,
a Juntas de en tanto se encuentren identificados. De no ser así, se generará la Orden de Inspección
Propietarios. genérica para identificar a los propietarios durante las actuaciones inspectivas.

Tema N° 4: Infracción La falta del depósito de la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS), corresponde
por falta de depósito de tipificarse, únicamente, bajo los alcances del numeral 24.5 del artículo 24° del Regla-
la Compensación por mento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N°
Tiempo de Servicios 019-2006-TR.
(CTS). Por su parte, la falta de pago directo de la compensación por tiempo de servicios (CTS),
solo puede ser subsumida en el numeral 24.4 del artículo 24° del Reglamento de la Ley
General de Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR.

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RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 016-2020-SUNAFIL

ANEXO
Criterios normativos adoptados por el “Comité de Criterios en materia legal aplicable al
Sistema de Inspección del Trabajo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral - SUNAFIL”, creado por Resolución de Superintendencia N° 61-2019-SUNAFIL

TEMA CRITERIO

Tema N° 1: Acredita- El pago de las obligaciones laborales económicas se acredita con cualquier medio pro-
ción del pago de las batorio, sin perjuicio que el empleador demuestre, asimismo, el cumplimiento de las
obligaciones laborales obligaciones laborales accesorias, sea a través de medios físicos o informáticos.
económicas.

Tema N° 2: Concurso Se considera concurso de infracciones el no pago de remuneraciones y la no entrega

de infracciones ante de boletas de pago en función a que una misma conducta estaría generando dos incum-
impago de remunera- plimientos, siempre y cuando se refieran al mismo período y a los mismos trabajadores
ción y no entrega de afectados.
boleta de pago.

Tema N° 3: No contar En caso el sujeto inspeccionado no acredite contar con el Reglamento Interno de Se-
con el Reglamento de guridad y Salud en el Trabajo, incurre en la infracción prevista en el numeral 28.9 del
Seguridad y Salud en el artículo 28° del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado me-
Trabajo y su tipificación diante Decreto Supremo N° 019-2006-TR y modificatorias.
como infracción.

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RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 152-2020-SUNAFIL

ANEXO
Criterios normativos adoptados por el “Comité de Criterios en materia legal aplicable al
Sistema de Inspección del Trabajo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
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TEMA CRITERIO

Tema N° 1: Sobre la El empleador aplica los contratos sujetos a modalidad regulados en el Texto Único Orde-
aplicación de los nado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Legislativo N° 728,
contratos sujetos aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR, pudiendo considerar, asimismo, para
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a modalidad en el dicha aplicación, el contexto del Estado de Emergencia Nacional y Emergencia Sani-
contexto de la taria en el que se encuentra el país por las graves circunstancias que afectan la vida de
Emergencia Sanitaria la Nación a consecuencia del brote del coronavirus (COVID-19), así como la etapa de la
y del Estado de reactivación económica o recuperación de los efectos económicos asociados a dicha
Emergencia coyuntura nacional. En particular, se consideran las modalidades como el contrato por
Nacional por la inicio o incremento de actividad, el contrato por necesidades del mercado, el contrato
Capacitacion Laboro Empresarial

propagación del ocasional, el contrato de emergencia, o el contrato para obra determinada o servicio
COVID-19 en el específico, de acuerdo a los requisitos legales aplicables en cada caso y siempre que
territorio nacional. concurran las circunstancias que configuran la causa objetiva de cada modalidad de
contratación. La aplicación de las citadas modalidades de contratación es objeto de
fiscalización por parte del Sistema de Inspección del Trabajo, respecto al cumplimiento
de las formalidades y requisitos exigidos legalmente en cada caso.

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RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 035-2021-SUNAFIL

ANEXO
Criterios normativos adoptados por el “Comité de Criterios en materia legal aplicable al
Sistema de Inspección del Trabajo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral - SUNAFIL”, creado por Resolución de Superintendencia N° 61-2019-SUNAFIL

TEMA CRITERIO

Tema N° 1: Elección del El empleador no incurre en la infracción tipificada en el numeral 27.12 del artículo 27°
Presidente del Comité del Decreto Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del
de Seguridad y Salud Trabajo por la falta de consenso de los miembros del Comité de Seguridad y Salud en el
en el Trabajo ante la Trabajo en la elección del Presidente del Comité.
falta de consenso de
sus miembros.

Tema N° 2: Partici- En función a la finalidad de la inspección del trabajo y para su mejor desarrollo, el per-
pación de los re- sonal inspectivo podrá considerar la participación de los trabajadores, sus represen-
presentantes de los tantes o de la organización sindical [máximo dos (2) representantes] y comunicar al
trabajadores o de la sujeto inspeccionado de dicha participación, preferentemente [no necesariamente
organización sindical de forma conjunta] cuando: i) La materia denunciada sea compleja, ii) la denuncia fue
en las actuaciones presentada por los representantes de los trabajadores o por los representantes de la
inspectivas. organización sindical, iii) el trabajador afectado se encuentra sindicalizado, iv) la de-
nuncia tiene relación con la supuesta afectación de derechos colectivos. Las reglas
de conducta a tener en cuenta son: a) guardar el debido respeto, b) evitar acciones de
violencia, c) alegar hechos falsos, d) obstruir la participación del sujeto inspeccionado,
e) generar dilaciones que perjudiquen injustificadamente la realización de la actuación
inspectiva, entre otras, que el inspector determine, debiendo garantizar los principios
ordenadores del Sistema de Inspección del Trabajo previstos en el artículo 2° de la Ley
N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo y, en especial, los principios de Impar-
cialidad y Objetividad, Equidad, Autonomía técnica y funcional, Probidad, Honestidad y
Celeridad. Esto sin perjuicio de lo previsto en las normas que regulan la participación
de los representantes de los trabajadores en otros supuestos. El inspector justificará
la no participación en las diligencias de los trabajadores, sus representantes o de la
organización sindical.
La participación de los mencionados, durante alguna de las actuaciones inspectivas,
no exige que el inspector deba considerar su participación en todas las diligencias.

Tema N° 3: Medida de En el marco de las actuaciones inspectivas a entidades públicas, la medida de reque-
requerimiento en el rimiento emitida ante la verificación sobre pago o reconocimiento de conceptos dis-
caso de la fiscalización puestos en laudos arbitrales emitidos en el marco de una negociación colectiva, se
a entidades públicas considera cumplida si se constata lo siguiente: i) Que la entidad ha realizado las gestio-
por la falta de pago de nes propias, que correspondan a su trámite Interno y/o ante el Ministerio de Economía
conceptos dispuestos y Finanzas, en el marco de las normas presupuestarias respectivas, a fin de garantizar
por laudos arbitrales el cumplimiento de dichas obligaciones. De esta manera, se considera que la entidad
emitidos en el marco pública se encuentra exenta de responsabilidad administrativa, en concordancia con el
de una negociación numeral 1 del artículo 257° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Proce-
colectiva. dimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, y
ii) Que se haya puesto en conocimiento del órgano de control institucional correspon-
diente, o, en su defecto, de la Contraloría General de la República, el incumplimiento
advertido por la Inspección del Trabajo. El Inspector actuante que verifica los aspectos
señalados precedentemente deja a salvo el derecho del/los trabajador/es afectados
de hacer valer su/s pretensión/es en la vía jurisdiccional correspondiente. Lo señalado
líneas arriba no aplica en el marco del desarrollo de las actuaciones inspectivas a una
entidad pública, en materia de seguridad y salud en el trabajo, en cuyo caso, la medida
de requerimiento consistirá en la exigencia del cumplimiento de la norma aplicable.
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RESOLUCIONES
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RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA N° 62-2021-SUNAFIL

ANEXO
Criterios normativos adoptados por el “Comité de Criterios en materia legal aplicable al
Sistema de Inspección del Trabajo de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral - SUNAFIL”, creado por Resolución de Superintendencia N° 61-2019-SUNAFIL

TEMA CRITERIO

Tema N° 1: Régimen En el caso de las empresas contratistas o subcontratistas que participen en la ejecu-
laboral aplicable a los ción de una obra de construcción civil, el valor a considerarse para determinar el régi-
trabajadores de las men laboral aplicable será el valor total de la obra, puesto que debe tomarse a la obra
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contratistas o subcon- como una unidad. Por tanto, si el valor total de la obra excede las 50 UIT, las empresas
tratistas que participan contratistas o subcontratistas que participen en la obra, deberán otorgar a sus traba-
en la ejecución de una jadores los beneficios propios del régimen laboral especial de construcción civil, in-
obra y cuyo valor indi- distintamente de que el valor de su participación en la ejecución de la obra sea menor
vidual de participación a dicho monto.
no excede las 50 UIT. Por el contrario, cuando se trate de la ejecución de un conjunto de obras, para estable-
Capacitacion Laboro Empresarial

cer el exceso de las 50 UIT se tomará en cuenta el costo individual de cada obra, puesto
que aquí no se trata de la participación en una obra, sino de la ejecución de la misma.

Tema N° 2: Régimen Los trabajadores obreros municipales son contratados bajo el régimen laboral de la
Laboral aplicable a los actividad privada y, de forma alternativa, bajo el régimen especial de contratación ad-
Obreros Municipales. ministrativa de servicios; precisando que la Inspección del Trabajo tiene competencia,
únicamente, respecto al régimen laboral de la actividad privada.

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