Programa Presupuestal 0030 y
su relación con la Función que
brindan las Comisarias Básicas
de la PNP 2da. vez
por Grupo N° 5 Santillan, Palomino, Castillo, Guevara, Ramirez
Fecha de entrega: 18-jun-2021 12:47p.m. (UTC-0500)
Identificador de la entrega: 1608675521
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ENSAYO DE ASIGNATURA SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA: El Programa Presupuestal 0030 y su relación con la Función que brindan las Comisarias Básicas de la PNP
GRUPO NS 5 _ MAY. PNP SANTILLÁN
I. Introducción
Uno de los problemas más sensibles a nivel mundial es la inseguridad, y
América Latina no está exenta. La inseguridad para los científicos sociales es un
proceso de degradación social; porque la persona humana de manera consciente o
inconsciente, siente o tiene la idea que está perdiendo sus derechos; a la vida, a la
salud, a la educación, al libre tránsito, a vivir en comunidad, a vivir en paz, a sus
privilegios y hasta niveles jerárquicos. Esa sensación o estado de degradación
social se debe posiblemente a la falta de compromiso por parte de las autoridades
responsables de brindar los mecanismos de protección y seguridad a los
ciudadanos, quienes son víctimas de robos, estafas, de delitos contra la libertad,
homicidios, asesinatos, etc.
Durante el Gobierno del Ex - Presidente Alejandro Toledo se llevó a cabo el
primer Acuerdo Nacional con participación de personalidades de diferentes tiendas
políticas con presencia en aquel Congreso y representantes de la Sociedad Civil,
con diversos objetivos y percepciones del momento, pero una sola meta, que era el
trabajar en forma conjunta en diseñar de una visión a futuro del país, formulando
políticas de Estado.
Producto del Acuerdo Nacional de dictaron 31 políticas de Estado hasta el año
2021, las mismas que fueron distribuidas en cuatro bloques o ejes; Democracia y
Estado de Derecho, Competitividad del País, Equidad y Justicia Social y Estado
Eficiente, Transparente y Descentralizado. El primer bloque contiene nueve
Políticas de Estado, y la séptima política de este eje es; Erradicación de la
Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana.
A partir del acuerdo nacional se retoma la necesidad de planificar por ello en la
quinta política de estado, se estableció el crear un Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico; con ello viene la Ley 28522 “Ley del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN)”, cuyo objeto es de marcar la ruta a seguir del estado, tener un
desarrollo de la planificación, como elemento técnico importante para el estado en
su gestión pública, siendo uno de sus objetivos monitorear la gestión para
resultados de mediano y largo plazo, aplicando procesos e imple mentando
acciones orientadas a promover la modernización administrativa y el logro de
estándares de eficiencia al servicio del ciudadano.
Las entidades del Estado manejaban su presupuesto de forma recurrente con las
mismas actividades año a año, no existiendo algún tipo de evaluación de gasto
realizado o este gasto no era visible en mejorar la atención de servicios o productos
destinados a los ciudadanos. Por tal motivo, si bien el crecimiento económico, que
se reflejaba en un incremento de presupuesto anual, seguía inoperante a resolver
los crecientes problemas de la población. Por ello, fue necesario implementar una
forma diferente de manejo del recurso económico, creando el Presupuesto por
Resultados (PpR)que viene hacer una estrategia de gestión pública, que busca que
uso de los fondos del estado, asignado a cualquier entidad para los bienes o
servicios que brinda, pueda ser medida en favor de la comunidad a base la
consecución de objetivos. De esta manera le abre las puertas a los Programas
Presupuéstales que desarrollan las acciones de seguimiento del desempeño sobre la
base de indicadores, las evaluaciones a la gestión e incentivos a la misma. Esta
implementación del Presupuesto por Resultados (PpR.), demandó una
participación de entidades en tres niveles de gobierno (nacional, regional y
distrital); interviniendo en acciones acordes a sus competencias.
Desde el año 2010 en el Ministerio del Interior se viene ejecutando el Programa
Estratégico Presupuestal enfocado a la seguridad ciudadana, que inicialmente es
llamado “Programa Estratégico 001 “Seguridad Ciudadana”, pero dos años mas
tarde se lleva a cabo una serie de modificaciones para una mejor aplicación del
Programa, denominándolo Programa Presupuestal (PP.) 0030 “Reducción de
Delitos y Faltas que afectan la Seguridad Ciudadana", nombre que se mantiene
hasta la fecha, el mismo que contiene cinco productos:
- Producto 01; Patrulla je por sector.
- Producto 02: 3MIIIIIH
Comunidad organizada a favor de la seguridad
ciudadana.
- Producto 03:
Operaciones policiales para reducir los delitos y faltas.
Producto 04:
Comisarías con condiciones básicas para el servicio a la
comunidad.
- Producto 05:
Unidades especializadas con condiciones básicas para
operaciones policiales.
El ente responsable de dicho programa es el Ministerio del Interior (Unidades
Ejecutoras del M1N1NTER y de la PNP) y el Organo responsable o responsable
técnico es la Dirección General de Seguridad Ciudadana del M1N1NTER.
Ahora es necesario conocer que parte del proceso es generar un requerimiento, para
ello debemos entender o conocer nuestras necesidades con una visión a mediano
plazo, formulando la documentación correspondiente que será remitida
en el primer semestre del año, para que entre al Plan Anual de Contrataciones
(PAC), del año siguiente, siendo responsabilidad completa del jefe de unidad
usuario hacerle seguimiento, asimismo de no continuar en el cargo, este deberá
relevarse con el expediente, haciendo hincapié en los términos de referencia, para
que llegue y se reciba lo requerido.
El año de ejecución presupuestal podemos ubicar y conocer nuestros recursos
económicos, visualizando en consulta amigable del MEF (Anexo 01), conocer el
avance del gasto y cuanto falta por gastar, tomando en cuenta que los procesos de
selección por parte de las Unidades Ejecutoras, debido al tiempo que demandan se
cierran en los meses previos a diciembre, por ello, se reitera el seguimiento e
interés del jefe de unidad usuaria.
II. Cuerpo del Ensayo
a. Argumento 1:
El producto 01 del PP0030 es el “Patrullaje por Sector” y una de sus
actividades es el patrullaje policial por sector, siendo su modalidad el
patrullaje policial y el patrullaje integrado. La población (urbano - rural) a
nivel nacional recibe el servicio policial por medio del patrullaje preventivo
por sectores, a fin de prevenir que se cometan delitos y/o faltas. El servicio de
patrullaje puede ser brindado por la entidad policial e integrado (PNP -
Serenazgo). La modalidad de entrega de este servicio o producto es a través
del; patrullaje a pie, motorizado, fluvial y policía montada y en conjunto con la
municipalidad tenemos el servicio de patrullaje integrado entre la PNP y
Serenazgo. El Comisario como responsable policial, con conocimientos
técnicos y especializados es el responsable de la planificar, organizar y
direccionar la manera como se brinda este servicio de patrullaje integrado
dentro de su jurisdicción, claro que en una estrecha coordinación con las
autoridades de los gobiernos locales (alcalde o Gerente de Seguridad
Ciudadana). El patrullaje por sector se efectúa por las zonas de riesgo y
vulnerabilidad, con mayor densidad demográfica, afluencia comercial e índice
delictivo y se adapta a la Estrategia Sectorial Vecindario Seguro - Policía
Comunitaria por sectores.
Según datos de la sectorización practicada por laCOMGEN PNP al año 2020
se han identificado y geo referenciado 4,598 sectores a nivel nacional, donde
por el momento se mantiene la distorsión de considerar que en todos se
concreta el patrullaje, aun cuando se trate de un patrullaje parcial, aleatorio e
insuficiente o esporádico debido a la escasez de recursos en las comisarías. El
volumen de sectores se desagrega en 1,408 sectores urbanos, 2,751 sectores
rurales y 439 no poblados, donde solo en los dos primeros se desarrolla el
patrullaje programado o planificado a través de hojas de ruta. (Anexo 02)
El patrullaje policial es complementado por el patrullaje municipal del servicio
de serenazgo de carácter exclusivamente preventivo, el mismo que no se
encuentra implementado en todas las municipalidades a nivel nacional y existe
asimismo diversos "grados” de implementación, que puede variar entre
distritos con amplitud de serenos y unidades móviles de serenazgo a distritos
donde el serenazgo es meramente simbólico o de capacidad muy limitada,
(contenidos mínimos del programa presupuestal 0030).
A fin de que el patrullaje por sector sea cada vez más eficiente proponemos
que los efectivos de la Policía Nacional y el personal de serenazgo que
cumplen esa función en los horarios establecidos reciban capacitaciones
mixtas a fin de interiorizar la importancia del patrullaje como actividad
preventiva y que la rotación de estos sea mínima, así como la necesaria
existencia de más vehículos (camionetas, motos y en algunos casos bicicletas).
Actividades para realizar dentro del Producto 01:
1. Planificar de patrullaje por sectores. (Policía Nacional de Perú y
Gobiernos locales).
2. Efectuar patrullaje policial por sector (Policía Nacional de Perú).
3. Brindar mantenimiento y reposición de los vehículos asignados para el
patrullaje por sector. (Representantes del Gobierno nacional - Policía
Nacional de Perú, gobiernos regionales y locales).
b. Argumento 2:
En el Producto 02, tenemos “Comunidad organizada a favor de la
seguridad ciudadana”, es el producto que recibe la población a nivel nacional
por medio de programas y actividades de enseñanzas recreativas, deportivas,
charlas y capacitación, todas ellas siempre vinculadas a la prevención de
riesgos, como la violencia, comisión de delitos y faltas, teniendo como
prioridad la población de niños y adolescentes. También, por medio de los
programas preventivos como; Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, Red
de Cooperantes, Brigadas de Autoprotección Escolar (BAPES), Club de
Menores, Policía Escolar y Patrullas Juveniles
(anexo 03). Cabe señalar, que PP0030 destina un presupuesto para la
implementación y desarrollo de estos programas preventivos; como por
ejemplo, para las JJ.VV., (chalecos, gorros, credenciales, silbatos, linternas,
megáfonos, etc)., Red de Cooperantes (chalecos,credenciales,etc)., Brigadas de
Autoprotección Escolar (BAPES) (chalecos, silbatos, paletas de instrucción,
silbatos, etc).. Club de Menores (polos, gorros, pelotas, mallas, conos,
refrigerio, etc)., Policía Escolar (insignias de mando, cordones de mando,
instructivo, etc)., y Patrullas Juveniles (polos, gorros, refrigerio, etc). El
presupuesto destinado a las comisarías a nivel nacional también contempla
material didáctico, material impreso para publicidad, para capacitaciones,
chalecos, gorros y hasta para viáticos para los promotores de las OPC, que en
el ejercicio de sus funciones tengan que realizar actividades fuera de sus
jurisdicciones. El propósito del programa es que los promotores policiales
puedan contar con la logística necesaria para que desarrollen sus actividades
de manera eficiente y que los integrantes de los diferentes programas
preventivos cuenten con la indumentaria respectiva para el desarrollo de las
actividades preventivas. Es sabido que el presupuesto programado anualmente
no satisface al 100% la logística de los programas preventivos. La pandemia
no permite realizar las actividades preventivas de manera presencial, por lo
que proponemos que el presupuesto sea modificado y se pueda reemplazar
algunos insumos para la adquisición de computadoras o laptop para que los
Comisarios, Jefes y/o promotores policiales para que realicen sus actividades
preventivas a través de la Tecnología de la Información y Comunicación.
(Google Meet, Zoom, Video Llamadas,
Streaming, entre otros).
Actividades para realizar con el Producto 02, siempre enfocado a la labor de la
Comisarias:
1. Capacitar al personal de las OPC de las comisarias, para el desarrollo de las
acciones preventivas (a cargo del Gobierno Nacional-DIRSECIU- PNP)
2. Comisarias aplican acciones de prevención mediante sus OPC (Gobierno
Nacional-Macro regiones Policiales, Regiones Policiales Y Frentes
Policiales.).
En Producto 03 “Operaciones policiales para reducir
c. Argumento 3: los delitos y faltas”,
el Decreto Legislativo 1267, en su artículo 2, inc. 7, señala que la PNP debe
“prevenir, combatir, investigar y denunciar la comisión de los delitos y faltas
previstos en el Código Penal y leyes especiales. La PNP, tiene ente sus
funciones el planificar y ejecutar sus acciones policiales operativas, para que
siempre en el marco de las políticas e intereses del Estado, gobiernos
regionales v locales, busquen la finalidad alcanzar el objetivo del producto,
que pueden ser la preventivos, disuasivos y represivos ante la comisión de
delitos y taitas que causan un gran malestar en el desarrollo de las actividades
de la población, afectando gravemente la seguridad ciudadana. Dichos
operativos como cordillera blanca, destello, reten, lucero, contrabando,
seguridad vial, bloqueo y saturación, barras bravas, seguridad ciudadana,
pandillaje, pirotécnico, escolaridad, pasajero seguro, ladrillo, contraterrorismo,
verano, que ejecutan las mil cuatrocientas veinte y dos (1,422) comisarías a
nivel nacional, permiten prevenir hechos que atentan
contra la seguridad ciudadana. Sería conveniente que dentro del marco de
cooperación interinstitucional los gobiernos locales a través de la Gerencia de
Seguridad Ciudadana - Serenazgo apoyen dichos operativos con vehículos y
chofer para que más efectivos policiales participen en los operativos. (PNSC-
2019-2023).
Actividades para realizar con el Producto 03:
1. Operaciones policiales de las comisarias para reducir los delitos y faltas.
(Gobierno Nacional-Macra regiones Policiales, Regiones Policiales Y Frentes
Policiales.).
d, Argumento 4:
En Producto 04 se refiere a las “Comisarías con las condiciones básicas
para el servicio a la comunidad”, esto permite solicitar y recibir
mantenimiento, reparación o cambio de mobiliario, equipos de cómputo,
equipamiento policial, asimismo nos permite brindar mantenimiento
preventivo y correctivo de la infraestructura de la Comisaria y solicitar
acceso a los sistemas informáticos policiales y de otras Entidades del
Estado, con el objetivo de darle al público interno un buen ambiente de
trabajo y de esta manera se otorgue al ciudadano que recurre a estas
unidades, un servicio policial de calidad, donde se puede garantizar la
seguridad y tranquilidad pública, y de esta forma también prestar
protección y ayuda a la comunidad en general.
Para ello debemos tener un comisario comprometido en brindar mejoras a
la ciudadanía y su personal, mejoras que quizá no serán visibles en su
gestión, pero demuestran su iniciativa y proactividad.
Actividades para realizar con el Producto 04:
1. Brindar mantenimiento y reposición de mobiliario y equipos informáticos de
las comisarias (Gobierno Nacional-Macro regiones Policiales, Regiones
Policiales Y Frentes Policiales.).
2. Brindar mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura de las
comisarias (Gobierno Nacional-Macro regiones Policiales, Regiones
Policiales Y Frentes Policiales.).
3. Brindar mantenimiento y reposición de armamento, munición y equipo
policial de las comisarias. (Gobierno Nacional-Macro regiones Policiales,
Regiones Policiales Y Frentes Policiales.).
4. Obtener acceso a sistemas policiales y de otras entidades (Gobierno Nacional-
Macro regiones Policiales. Regiones Policiales Y Frentes Policiales.).
III. Conclusiones
• Es necesario formular a tiempo los requerimientos de la Comisaria, y hacer
el seguimiento como área usuaria, a fin de que sean ingresados al PAC y
posteriormente puede cumplirse con los bienes y servicios requeridos.
• El Programa PP 0030, es de gran ayuda en el trabajo de sus CINCO (05)
productos, pero existe desconocimiento de parte de muchos comisarios.
• El Programa Presupuestal 0030 si bien contempla la reparación, adquisición
de repuestos, estos deben ser requeridos a una visión a mediano plazo,
asimismo se debe contemplar la renovación permanente de la flota vehicular
policial, para que este sea más intenso y poder reducir los delitos y faltas que
afectan la seguridad ciudadana, tomando en cuenta el tiempo de vida útil de
un vehículo policial, que según los estándares internacionales es 5 años.
• A fin de que el patrullaje por sector sea cada vez más eficiente los efectivos
policiales y personal de serenazgo que cumplen esa función en los horarios
establecidos deberían recibir capacitaciones mixtas a fin de interiorizar la
importancia del patrullaje como actividad preventiva y que la rotación de los
mismos sea mínima, siempre dirigidos estratégicamente por su Comisario de
la Jurisdicción.
• En el marco del PP 0030 y la cooperación interinstitucional los gobiernos
locales a través de la Gerencia de Seguridad Ciudadana - Serenazgo apoyen
los operativos policiales, así como, para desplazar en forma inmediata a
personas sospechosas o intervenidas a la dependencia policial de la
jurisdicción donde se lleva a cabo los operativos.
Debido a la pandemia no se pueden realizar actividades preventivas, por lo
que, el PP0030 debe considerar la adquisición de computadoras o laptop para
que los promotores policiales realicen capacitaciones en materia de seguridad
ciudadana a los integrantes de los seis (06) programas preventivos.
La Dirección de Seguridad Ciudadana de la PNP como ente normativo y
responsable de las capacitaciones en materia de seguridad ciudadana, debe
llevar a cabo capacitaciones virtuales permanentes dirigida a los promotores
policiales en temas de; violencia juvenil, violencia familiar, violencia
escolar, violencia de género, ciber bullving, delitos informáticos, trata de
personas, educación para la ciudadanía, entre otros.
Finalmente en el marco de este programa, observamos que el Comisario,
debe realizar un diagnóstico rápido de su unidad, tanto en infraestructura,
como en equipamiento y esto debe plasmarse en su requerimiento a fin de
avizorar la mejora de la Unidad y así poder brindar lo básico y necesario,
para el personal, como para el publico usuario.
II. Lista de Referencias
• Consulta amigable del MEF.
• Boletín de Seguridad Ciudadana INEI Marzo-Agosto 2020.
• Decreto Legislativo N° 1267 “Ley de la Policía Nacional del Perú.
• Guía del Presupuesto Por Resultado - MEF.
• Informe de Seguridad Ciudadana INEI Marzo-Octubre 2020.
• Ley N° 28411 “Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto”.
• Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 - 2023.
• Internet - L P - Pasión por el Derecho.
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