Reformas Electorales
Carlos Jaico
Las múltiples reformas constitucionales que hay en la actualidad vienen del congreso
anterior. El año pasado, se hizo la comisión de alto nivel para la reforma electoral y política,
en ella se emitió un informe que contenía, en promedio, unas 12 propuestas que debían ser
encaminadas por el ejecutivo para que el congreso las haga suyas.
Actualmente, en el Congreso de la República (en la comisión de constitución) se están
tratando temas de peruanos en el exterior, paridad y alternancia, etc. Existe un gran interés
por estos temas y, a través de proyectos de ley, han llegado a la comisión de constitución.
En la ponencia se van a tratar 4 puntos: suspensión de las elecciones primarias, abiertas,
simultáneas, obligatorias (conocidas como PASO); los peruanos en el exterior, quienes
ansían elegir y ser elegidos; la reforma constitucional sobre el derecho a la salud; y la
inmunidad parlamentaria.
I. PASO
Primarias, abiertas, simultáneas, obligatorias.
Según la legislación que teníamos hasta hace poco, en noviembre debían efectuarse
elecciones primarias a nivel nacional en todos los partidos políticos.
Suspensión de las PASO
Se propuso 4 Proyectos de Ley, todos planteaban la suspensión (precisamente por el
Covid-19):
● Proyecto 5020 (Podemos Perú): Plantea la suspensión de las elecciones y
elecciones bajo la modalidad abierta (con afiliados y no afiliados), cerrada (un
afiliado, un voto) e indirecta (por delegados).
● Proyecto 5027 (Acción Popular): Plantea la suspensión de las elecciones y
elecciones bajo la modalidad abierta, cerrada e indirecta.
● Proyecto 5032 (Somos Perú): Plantea la suspensión y elecciones bajo la modalidad
indirecta.
● Proyecto 5031 (Partido Morado): elecciones cerradas, un afiliado un voto.
Jurado Nacional de Elecciones
Se pidió la opinión del Jurado Nacional de Elecciones.
El Sr. Víctor Ticona Postigo consideró que:
● Se había establecido el plazo para que las organizaciones políticas pudieran
adecuarse a los requisitos establecidos en la Ley 30995, el cual venció el 16 de abril
de 2020. Conforme a esta Ley, los partidos debían llegar a un mínimo de 24,800
afiliados.
● Debido a las condiciones sanitarias el JNE había considerado que dichas
organizaciones estaban imposibilitadas de dar cumplimiento a este mandato, por lo
que emitió la Resolución 158-2020-JNE, con el que quedaba suspendido el plazo de
adecuación. Es importante saber que no muchos partidos cumplen con este
requisito. Por lo tanto, hubieran perdido su inscripción ante el JNE. Este quedó
suspendido por la pandemia, así que todos los partidos podrán participar en las
próximas elecciones.
● Pertinente la suspensión de las PASO y que se postergue para otras elecciones
distintas a las del año 2021. Consideraba que, por las condiciones sanitarias, el JNE
no podía llevar adelante las elecciones, evidentemente se quería evitar el gran
riesgo y contagio del COVID-19.
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Sr. manuel COX:
● El Ejecutivo ha establecido tres etapas por las que atravesará el país para enfrentar
la pandemia de la covid-19. La ejecución de las elecciones primarias se realizaría
durante la segunda etapa de “reactivación económica”, en la que empezaría el
funcionamiento gradual del aparato productivo.
● En esta coyuntura, la ONPE no estaría en la posibilidad de ejecutar una elección de
carácter nacional, que implique la movilización de más de 25 millones de
ciudadanos, por el riesgo de un rebrote del virus. Se está confirmando en muchos
países, donde ya han llegado a una meseta, que ahora están subiendo de nuevo los
contagios; hay una segunda ola de contagios. Esto se quiere evitar en el Perú, no se
quiere que la aglomeración de personas dé lugar a un alto nivel de contagios.
● Esta propuesta coincide con los cuatro proyectos de Ley consultados.
Comentario del ponente:
Corea del sur hizo elecciones el mes de marzo, pero tomaron medidas bastante drásticas:
1) hicieron elecciones en 3 días (no todo fue en un solo día como se hace acá por tradición).
2) se tomaron protocolos de seguridad bastante altos.
3) se utilizó mucho el voto por correo y electrónico.
En conclusión, si en Perú se van a realizar las elecciones el año que viene, van a tener que
tomarse estas medidas.
RENIEC
Su deber es elaborar el padrón electoral, para el RENIEC no habría ningún problema de
que haya elecciones primarias o que se suspendan. Cabe recalcar que tenemos 25 millones
de ciudadanos electores en el perú, es un número bastante considerable que se ha tomado
en cuenta para la suspensión de las PASO.
Costo - Beneficio de la suspensión de las PASO
● 25 millones de electores no tendrán que exponerse a riesgos de contagios con
motivo de tener que participar en las elecciones primarias.
● Ausentismo de aproximadamente 5 millones de votantes, se ahorran las multas que
les iban a ser impuestas (el nivel de ausentismo para elecciones siempre es del 15-
19%).
● Aquellos electores que sí iban a ir las urnas, además de no exponerse a contagios
por Covid-19, ahorran tiempo y dinero en la movilización que implica una elección.
● Costo de la organización de las PASO, ya que este es relativamente alto.
II. Peruanos del exterior
No es un tema nueva en la comisión de constitución, ya viene de hace mucho tiempo. Se
empieza en el año 2001 con toledo: se inauguran los consejos de consulta a nivel
internacional, se eligen a peruanos en circunscripciones consulares para ser representantes
de los peruanos en esa circunscripción. Esto con el tiempo ha ido creando un deseo en los
peruanos en el extranjero de ser elegidos y participar como congresistas del Perú.
Se busca implementar un distrito electoral para los peruanos residentes en el extranjero, o
lo que ellos llaman también el distrito 27.
1. Proyecto de ley N° 0667/2016-CR, Ley de Reforma Constitucional que incorpora la
renovación por mitades, elección en distritos uninominales y establece representación de
peruanos en el exterior en el Congreso de la República.
2. Proyecto de ley N° 4182/2019-CR, Ley que modifica el artículo 21, 239 de la Ley 26859,
Ley Orgánica de Elecciones y crea el distrito electoral de peruanos residentes en el
extranjero.
3. Proyecto de ley N° 4751/2019-CR, que propone Ley de creación del distrito electoral de
peruanos residentes en el extranjero.
4. Proyecto de ley N° 5008/2020-CR, Ley que modifica el artículo 21 de la Ley 26859, ley
orgánica de elecciones, para crear la circunscripción electoral especial de peruanos
residentes en el exterior.
5. Proyecto de ley N° 5123/2020-CR, que propone la Ley para la creación del distrito
electoral de peruanos residentes en el extranjero y la asignación de dos escaños
parlamentarios para esta nueva circunscripción electoral.
Derecho a elegir y ser elegidos
Todo ciudadano goza de derecho de participar en los asuntos de la organización pública
● El derecho a elegir y ser elegido tiene sus bases en el artículo 2 y 31 de la
Constitución Política del Perú.
● Desde 1966, el Pacto Internacional de Derechos civiles y Políticos en su artículo 25,
prevé que todos los ciudadanos gocen del derecho a participar en la dirección de los
asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos.
● Resolución del Tribunal Constitucional (Expediente N° 0030-2005-PI/TC): “en modo
alguno puede justificarse la restricción en su ejercicio por causas carentes de
objetividad, razonabilidad y proporcionalidad”.
● Congreso 2016-2019 no los incluyó en la modificación del art. 21 LOE. Con esta
modificación los Peruanos del Exterior no podían votar en las elecciones para el
Congreso 2020.
○ Artículo 21 de la Ley Orgánica de Elecciones: los peruanos del exterior son
representados a través de congresistas elegidos por el Distrito Electoral de
Lima.
Hubo una modificación del art. 21 de la Ley Orgánica de Elecciones.
El año pasado, a raíz de este grupo de reformas, es que la comisión de alto nivel le hizo
llegar al presidente un paquete de reformas. En esta figuraba la modificación del art. 21, el
cual dice que los electores en el extranjero son considerados dentro del distrito de lima,
pero muchas veces no conocen a los postulantes. Entonces el ejecutivo envió una
modificación al art. 21 que contenía dos cambios: 1) los peruanos residentes en el
extranjero configuraban una circunscripción electoral especial con dos escaños. 2) también
se consideraba a los pueblos indígenas con 1 escaño.
Al llegar este proyecto de ley a la legislatura pasada, se concluyó lo siguiente: por diversas
razones no se incluyó a los peruanos del exterior, estos se quedaron sin poder votar en las
elecciones del último congreso. Esto se tuvo que modificar para que pudieran participar, se
tuvo que confirmar que ellos podían votar en las elecciones que vienen.
Actualmente se encuentra en suspenso este tema, no se ha terminado el debate y se sigue
conversando.
Se propone que el número de congresistas pase de 130 a 134, esta fue la propuesta que
ahora queda dentro de la discusión que se tenga que llevar adelante.
III. Derecho de la salud
Ahora, por el Covid-19, se ha evidenciado una realidad de los servicios de salud peruanos y
sus dificultades para brindar ayuda a los pacientes.
● PL 3466/2018-CR, denominado “Ley que fortalece el sistema de salud y modifica los
artículos 7, 9 de la Constitución Política del Perú”, fue presentado por el grupo
parlamentario Alianza para el progreso (28 de setiembre de 2018).
● PL 5216/2020-CR, denominado “Ley de Reforma Constitucional que modifica los
artículos 9 y 11 de la Constitución Política del Perú para garantizar el derecho
fundamental a la salud”, fue presentado por el grupo parlamentario Frente amplio por
la justicia, vida y libertad (15 de mayo del 2020).
● PL 5259/2020-CR, Ley que reforma el artículo 7 de la Constitución Política del
Estado, fue presentado por el grupo parlamentario Alianza para el Progreso (18 de
mayo del 2020).
En los últimos 5 años, la inversión pública en salud no supera el 2.2% del PBI anual. El
promedio es bastante bajo, internacionalmente se recomienda que se invierta entre el 6 a
8% del PBI anual. Aquí evidentemente hay un tema de falta inversión y de gestión.
A mayo 2019, el Gobierno central ejecutó un 32.3% del presupuesto asignado. Los
Gobiernos regionales, en promedio, un 29.9%. (Fuente: Diario Gestión).
OCDE recomienda inversión de 8% del PBI y la OMS, del 6%.
El Covid-19, con el nivel de contagios que tiene, pone en jaque a cualquier sistema de salud
y más al nuestro que no contamos con muchas camas para atender a pacientes infectados.
Modificaciones Constitucionales
Artículo 7.- Derecho a la salud. Protección al discapacitado.
Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad
así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona incapacitada para
velar por sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su
dignidad y a un régimen legal de protección atención, readaptación y seguridad.
● Proyecto de modificación:
Artículo 9.- Política Nacional de Salud
El Estado determina la política nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su
aplicación. Es responsable de diseñarla y conducirla en forma plural y descentralizadora
para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud.
● Proyecto de modificación:
IV. Inmunidad parlamentarias
La inmunidad parlamentaria ha sido un tema bastante tratado en la campaña electoral
pasada. Ahora vemos que ya hay 5 proyectos de ley, los cuales por un lado plantean
eliminar totalmente la inmunidad parlamentarias, pero también hay proyectos que plantean
modificar el quién decide el levantamiento de la inmunidad parlamentaria.
Vale la pena recordar que la inmunidad parlamentaria es una institución antiquísima,
mediante la cual se quería proteger al representante de todo tipo de ataques que pudiese
tener por su labor. En el tiempo, se ha ido avanzando para que la institución no pierda su
legitimidad, sin embargo, en el Perú se han dado algunos caso que han hecho que eso se
ponga en duda. El hecho subyace al derecho, debido a las situaciones que hemos tenido en
el Perú es ahora que se plantea la modificacion o eliminacion de la inmunidad
parlamentaria.
Normalmente la inmunidad empieza cuando el congresista es elegido. No obstante, muchas
veces entre el momento en que salió elegido, hasta el momento en que se legitiman sus
credenciales, habrá podido pasar algunos meses. Este es un tiempo en el cual todavía no
es congresista, pero ya está bajo la protección de la inmunidad parlamentaria. Se considera
que debería empezar desde el momento en que se legitima y se le dan las credenciales, no
antes.
Artículo 93.- Los congresistas representan a la Nación. No están sujetos a mandato
imperativo ni a interpelación. No son responsables ante autoridad ni órgano jurisdiccional
alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones. No pueden ser
procesados ni presos sin previa autorización del Congreso o de la Comisión Permanente,
desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus funciones, excepto
por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposición del Congreso o de la
Comisión Permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la
privación de la libertad y el enjuiciamiento.
● INMUNIDAD DE ARRESTO
● INMUNIDAD DE PROCESO
Modificación del art. 93 de la constitución.
Hay un camino hasta que, al final, se procede a levantar la inmunidad parlamentaria del
congresista. Es todo un proceso con fechas y plazo que puede ir prolongandose y para el
elector y el ciudadano puede resultar algo frustrante.
