ENTE DE LA MOVILIDAD PROVINCIAL
Resolución Nº 1775
MENDOZA, 26 DE JULIO DE 2021
VISTO lo actuado en el expediente electrónico EX-2021-02136856-GDEMZA-EMOP en que se
tramita la autorización y adjudicación de la contratación directa con la Dirección de Estadísticas e
Investigaciones Económicas a fin y efecto de realizar las encuestas que precisa el Ente de la
Movilidad Provincial en pos de cumplir con su competencia; y,
CONSIDERANDO:
Que el artículo 32 de la Ley Nº 9.086 estatuye: “Evaluación del sistema. Indicadores de Calidad.
El EMOP, como autoridad de control de la prestación y funcionamiento del sistema de movilidad
y en particular del servicio público de transporte de pasajeros evaluará éste mediante los
siguientes indicadores mínimos: a) Gestión operativa del servicio. b) Atención al usuario. c)
Eficiencia y cobertura del servicio. Los aspectos detallados son sólo a título enunciativo,
pudiendo el EMOP ampliarlos mediante la reglamentación que al efecto dicte”.
Que, seguidamente, el artículo 33 de la Ley Nº 9.086 estatuye: “Encuestas y Datos Estadísticos
del Sistema de Transporte. Encuestas de opinión al usuario. El EMOP, deberá evaluar los
niveles de satisfacción del usuario, el cual se realizará mediante la implementación de un
sistema de encuestas permanentes. Las encuestas de opinión a los usuarios permitirán indagar
las percepciones de los ciudadanos, respecto de diferentes aspectos que hacen a la imagen y
calidad del sistema de transporte público de pasajeros. Este relevamiento continuo permitirá
comparar la calidad del servicio, entre diferentes líneas o empresas en cada momento, una
misma línea en diferentes períodos, y a su vez, realizar una evaluación del sistema de transporte
público de pasajeros”.
Que el artículo 3° del Decreto Nº 496/2019 establece: “El Ente de la Movilidad Provincial tendrá
la competencia atribuida por la Ley N° 7412, y de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 32
de la Ley N° 9086, determinará mediante resolución las normas de calidad que deberán
cumplirse en la prestación del servicio de transporte, especialmente en el servicio público de
transporte de pasajeros y en virtud de las cuales evaluará su cumplimiento. Los indicadores de
calidad deben referirse al tiempo, confort, información, accesibilidad, seguridad, servicio ofertado,
atención al cliente e impacto ambiental a fin de garantizar la calidad del servicio, la seguridad vial
y todos aquellos otros que mediante reglamentación establezca el Ente de la Movilidad
Provincial. A los efectos de concretar los principios y objetivos consagrados en el Artículo 3 de la
Ley N° 7412 y sus modificaciones el Ente de la Movilidad Provincial organizará su estructura
administrativa otorgando las competencias necesarias a cada funcionario y agente. La
efectivización de los derechos de los usuarios será canalizada mediante el Área de Atención al
Usuario del Ente de la Movilidad Provincial y el Órgano Consultivo. El control de las obligaciones
de los usuarios y la sanción por su incumplimiento se realizará mediante el área de auditoría que
se establezca. A fin de resguardar la prestación del servicio de transporte en condiciones de
calidad y eficiencia el cuerpo de inspectores del Ente de la Movilidad Provincial y el área de
fiscalización y control realizará los controles pertinentes que podrán derivar en las sanciones que
correspondan. En especial, los inspectores fiscalizarán que los medios de transporte, los refugios
y las plataformas que integran las paradas se encuentren adaptados para personas con
discapacidad física, mental, auditiva y visual con el objeto de garantizar el acceso igualitario al
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transporte.
Que la integración de las distintas modalidades de transporte se hará en consonancia con el plan
de ordenamiento territorial diseñado para la Provincia en virtud de lo previsto por la Ley N° 8999
con el objeto de asegurar una armonía con el desarrollo humano y económico. La preservación
del medio ambiente será asegurada mediante los controles instrumentados mediante las
revisiones técnicas a los vehículos públicos afectados y destinados al servicio de transporte
público y privado exigidas por el Artículo 3 inciso g) de la Ley N° 9086”.
Que el artículo 19° del Decreto Nº 496/2019 instituye: “El Ente de la Movilidad Provincial deberá
realizar anualmente la encuesta de calidad en la prestación de los servicios de transporte y
confeccionar las estadísticas correspondientes conforme lo establece el Artículo 33 de la Ley N°
9086 y su Decreto Reglamentario N° 1512/2018”.
Que, luego, a fin de auxiliarse en el ejercicio armónico, razonado y razonable de las
competencias más arriba consignadas, el Ente de la Movilidad Provincial se encomienda, en toda
la medida de lo pertinente, a la pericia de la Dirección de Estadísticas e Investigaciones
Económicas de la provincia de Mendoza en tanto organismo público rector de la producción de
estadísticas en la provincia de Mendoza.
Que, en este orden institucional, concretamente se entiende entonces, en primer lugar, que para
el Ente de la Movilidad Provincial existe la necesidad de contar con el estudio de una Encuesta
de Movilidad a Hogares en todo el territorio de la provincia de Mendoza (Encuesta Origen –
Destino) con el objetivo de estimar los patrones de viajes urbanos e interurbanos de la población
en todos los Departamentos de la provincia de Mendoza.
Que así también concretamente se entiende, en segundo lugar, que para el Ente de la Movilidad
Provincial existe la necesidad de contar con el estudio de una Encuesta de Calidad de los
Servicios de Transporte Público Regular de Pasajeros en todo el territorio de la provincia de
Mendoza (Encuesta Calidad para los Usuarios) con el objetivo de estimar los niveles de calidad
percibidos por los usuarios de los servicios de transporte público de pasajeros urbanos,
interurbanos y de larga distancia de la jurisdicción provincial.
Que dichos estudios pueden confiarse, en buena fe, a las reglas metodológicas del buen arte y a
la razonabilidad temporal para producirlos y comunicarlos según lo discierna la Dirección de
Estadísticas e Investigaciones Económicas de la provincia de Mendoza.
Que, sin perjuicio de ello, es deseable que ambos estudios confluyan en el conocimiento del
Directorio del Ente de la Movilidad Provincial para que le coadyuven en su toma de decisiones.
Que paralelamente ha de haber certezas en cuanto a los cumplimientos pecuniarios en el
contexto público.
Que a fin de dejar constancia de estos extremos, entonces, será conveniente extender un acta-
acuerdo complementaria en la que se estipularán tanto el cronograma de entrega de los estudios
estadísticos por parte de la Dirección de Estadísticas e Investigaciones Económicas, como el de
las erogaciones correspondientes que carga el Ente de la Movilidad Provincial.
Que, de otra parte, se tiene que la Dirección de Estadísticas e Investigaciones Económicas se ha
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interiorizado de los servicios estadísticos que requiere el Ente de la Movilidad Provincial y, por
ende, se ha servido elevar sendos presupuestos mediante su órgano competente y cualificado.
Que, siendo así, el Ente de la Movilidad provincial asume que financiará tales servicios
estadísticos con cargo a su presupuesto vigente en el ejercicio económico financiero del año
2021 y, para ello, se ha procedido a discriminar e imputar preventivamente los gastos
correspondientes a la Encuesta Origen – Destino en pesos nueve millones seiscientos noventa
mil cuatrocientos cincuenta y nueve con 14/100 ($9.690.459,14), por un lado; y, por otro lado, a
la Encuesta Calidad para los Usuarios, en pesos un millón cuatrocientos treinta y nueve mil
noventa y siete con 25/100 ($1.439.097,25).
Que, es decir, se prevé un gasto conglobado de pesos once millones ciento veintinueve mil
quinientos cincuenta y seis con 39/100 ($11.129.556,39).
Que se destaca que ello es congruente con lo presupuestado por el organismo estadígrafo.
Que, teniendo en cuenta a estos antecedentes, cuadra proceder entonces a la formalización de
la autorización y adjudicación de la contratación directa de la Dirección de Estadísticas e
Investigaciones Económicas de la provincia de Mendoza al objeto de realizar ambas encuestas
reseñadas y por los importes cifrados, de conformidad con el artículo 144, inc. c) de la Ley Nº
8.706 que autoriza a otorgar la contratación directa, entre otros supuestos, si ella se celebra
“entre entidades oficiales o empresas del estado, sociedades o cualquier otro tipo de entidades
públicas o privadas, con participación estatal mayoritaria, nacionales, provinciales o municipales
o fideicomisos constituidos mayoritariamente con bienes o fondos del Estado Nacional, Provincial
o Municipal o pertenecientes a Estados o Gobiernos extranjeros”.
Que ha de rememorarse que el artículo 144, primera cláusula, del Decreto Nº 1.000/2015
proclama: “Artículo 144° -Artículo 144 de la Ley N° 8706: Contratación Directa: procedimiento
de selección de excepción, por medio del cual la Administración elige directamente a los
cocontratantes, en concordancia a lo establecido en el presente Reglamento. El procedimiento
de Contratación Directa solo será procedente en los casos que hayan sido expresamente
contemplados por Ley. En las contrataciones que se refiere el presente artículo, el cumplimiento
de las condiciones requeridas en cada caso, será fundamentado y evaluado por la autoridad con
competencia para autorizar los respectivos procedimientos de contratación […]”.
Que se subraya que en el supuesto de que aquí se trata se prescinde de pliegos por cuanto esta
clase de contratación directa no deriva de una licitación pública desierta o fracasada ni tampoco
cursa por ofertas en el entorno web.
Que continúa explicitando el precepto reglamentario citado, en lo que aquí resulta aplicable, que
“en los supuestos de contrataciones directas contempladas en el artículo 144 de la Ley N° 8706,
podrá dictarse una norma legal unificada de autorización y adjudicación y/o aprobación. En esos
casos, el procedimiento deberá iniciarse con una solicitud de requerimiento de los bienes a
adquirir y/o los servicios a contratar, debidamente intervenida por la autoridad competente para
autorizar la contratación. La referida intervención constituirá acto suficiente para dotar al trámite
de todos los efectos legales. La solicitud de requerimiento a que alude el párrafo precedente,
deberá ser confeccionada teniendo en cuenta el modelo que apruebe la Dirección General de
Contrataciones Públicas y Gestión de Bienes, debiendo contener como mínimo la siguiente
información: cantidad/ es, características y especificaciones particulares, monto unitario y total
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estimado según valores de mercado […]”.
Que estos requisitos están debidamente cumplidos en este expediente electrónico por los
órganos competentes de la administración financiera del Ente de la Movilidad Provincial.
Que la normativa anteriormente mencionada prosigue rezando que “en el caso de contrataciones
directas contempladas en el Artículo 144 de la Ley N° 8706, el requisito de publicación se dará
[según las descripciones que siguen; y] en los supuestos contemplados en los incisos c. al g.; i.;
k.; y l. al q. (artículo 144 de la Ley 8706); el Órgano Rector dispondrá el método y aspecto que
deberán ser publicados”.
Que este recaudo de la publicidad será cumplido con apego a lo que tuviese establecido el
Órgano rector o, en su defecto, con la publicación que correspondiere plasmar en el Boletín
Oficial Electrónico de la provincia de Mendoza.
Que por acta-acuerdo complementaria, como ya se ha dicho, se estipularán tanto el cronograma
de entrega de los estudios estadísticos por la Dirección de Estadísticas e Investigaciones
Económicas como el de las erogaciones correspondientes que carga el Ente de la Movilidad
Provincial.
Que los fondos asignados serán transferidos oportunamente a la Dirección de Estadísticas e
Investigaciones Económicas sin perjuicio del deber de este organismo estadígrafo de informar las
registraciones de los ingresos a la Contaduría General de la Provincia.
Que dicha Dirección asimismo deberá rendir cuenta documentada al Honorable Tribunal de
Cuentas de la provincia de Mendoza de todos los recursos que percibiere por esta contratación
directa.
Que la Dirección de Estadísticas e Investigaciones Económicas cumplirá con lo dispuesto en la
Ley Nº 8.989 en cuanto ello le fuera atingente.
Que el Ente de la Movilidad Provincial y la Dirección de Estadísticas e Investigaciones
Económicas recabarán los refrendos de la presente resolución de autorización y adjudicación de
la contratación directa, en tanto ello fuere menester
para su perfeccionamiento de acuerdo con la Ley Nº 9.206.
Que el servicio jurídico permanente ha tomado la intervención que le compete.
Que, por lo expuesto, con arreglo a la normativa citada y a los principios y normas de general
observancia, y haciendo uso de las atribuciones conferidas por los artículos 16, 22 y
concordantes de la Ley Nº 7.412, modificada por la Ley Nº 9.051;
EL DIRECTORIO DEL ENTE DE MOVILIDAD PROVINCIAL
RESUELVE:
ARTÍCULO 1º.- Autorícese y adjudíquese a la Dirección de Estadísticas e Investigaciones
Económicas de la provincia de Mendoza la contratación directa del servicio de Encuesta Origen –
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Destino y del servicio de Encuesta Calidad para los Usuarios, en consonancia con los
antecedentes recogidos en este expediente electrónico EX-2021-02136856- GDEMZA-EMOP y
por los motivos expuestos.
ARTÍCULO 2º.- En su consecuencia, dese respetuosa comisión al señor Presidente del Ente de
la Movilidad Provincial para concertar con la adjudicataria, mediante acta-acuerdo
complementaria, el cronograma de la entrega de los estudios y de los pagos debidos.
ARTÍCULO 3º.- En su consecuencia, igualmente asúmanse las tramitaciones de los refrendos
necesarios de las altas autoridades constituidas bajo lo dispuesto por la Ley Nº 9.206, en su
caso.
ARTÍCULO 4º.- Asígnese al objeto contractual autorizado y adjudicado en forma directa, el gasto
global de PESOS ONCE MILLONES CIENTO VEINTINUEVE MIL QUINIENTOS CINCUENTA Y
SEIS CON 39/100 ($11.129.556,39) que se prorrateará en estos conceptos: a) Por el servicio de
Encuesta Origen – Destino, la cantidad de PESOS NUEVE MILLONES SEISCIENTOS
NOVENTA MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE CON 14/100 ($9.690.459,14); y b)
Por el servicio de Encuesta Calidad para los Usuarios, la cantidad de PESOS UN MILLÓN
CUATROCIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL NOVENTA Y SIETE CON 25/100 ($1.439.097,25),
siendo atendibles ambas cantidades concurrentes con cargo al presupuesto del Ente de la
Movilidad Provincial para el ejercicio económico-financiero del año 2021 y con imputación a la
cuenta U.G.C.: EMO002, ECO: 41301, FIN: 0.
ARTÍCULO 5º.- Instrúyase a los órganos competentes de la administración financiera del Ente de
la Movilidad Provincial a obrar todos los actos útiles y necesarios que se precisaren para dar
cumplimiento cabal a la contratación directa que se autoriza y adjudica por la presente
resolución, una vez perfeccionada y firme, en un todo de acuerdo con los resolutivos que
anteceden.
ARTÍCULO 6º.- Notifíquese, comuníquese a quienes corresponda, publíquese, cúmplase, dese al
Registro Oficial y archívese.
JORGE TEVES
PRESIDENTE EMOP
MANUEL LOPEZ GONZALEZ
VICEPRESIDENTE EMOP
FRANCISCO LOSADA
DIRECTOR EMOP
Publicaciones: 1
Fecha de Publicación Nro Boletín
02/08/2021 31424
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