Universidad de San Carlos de Guatemala
Escuela de Estudios de Postgrado
Facultad de Ciencias Económicas
Integridad y Ética Pública
Licda. Msc. Ligia Carmina Vargas Nisthal
Ensayo I
Grupo 1
Myron Fernelly González de la Cruz 201011598
Edwin Darío Rodríguez García 201120407
Kevin Nehemías Velásquez Solís 201316652
Vinicio Oswaldo Bal Chex 201504866
Sandra Stafany Salazar Santos 201505833
Guatemala, 18 de febrero de 2021
Índice
Introducción ....................................................................................................................... i
Integridad......................................................................................................................... 2
Ética ................................................................................................................................ 2
Concepto de Integridad Pública....................................................................................... 2
Concepto de Funcionario Público .................................................................................... 3
Objetivos de la empresa pública...................................................................................... 4
Obligación fundamental del funcionario público .............................................................. 5
Gestión de la integridad publica ...................................................................................... 6
Sistema de Gestión de la Integridad Pública ................................................................... 6
Códigos de ética .............................................................................................................. 8
Características de un código de ética .............................................................................. 8
Conclusiones ................................................................................................................... 9
Recomendación............................................................................................................. 10
Bibliografía..................................................................................................................... 11
Introducción
La administración pública se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurídico que va
desde la Constitución Política hasta las leyes ordinarias y reglamentarias dentro del
cual se encuentra estructurado todo el andamiaje estatal (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial). Y la casi totalidad de órganos administrativos centralizados, descentralizados
o autónomos, regulando dicha normativa la estructura y el funcionamiento de los
mismos. Asimismo, los convenios y tratados internacionales regulan muchas de las
funciones que desarrolla la administración pública.
En tal sentido la administración pública en sí, debe someter su actuación estricta a la
ley y fundamentalmente a los principios de legalidad y juridicidad, por lo que los
órganos administrativos no pueden actuar arbitrariamente, pues su actuación debe
estar enmarcada dentro de los límites que la misma le otorga: en conclusión, se puede
decir que la administración pública debe quedar sometida a la ley, la que establece la
competencia y la estructura de los órganos.
El presente ensayo se ha estructurado de una forma adecuada para su mejor
comprensión, habiéndose desarrollado de manera se puede decir que la administración
pública debe quedar sometida a la ley, la que establece la competencia y la estructura
de los órganos, siendo las atribuciones y funciones que la ley les otorga a los órganos
administrativos; y la estructura es la forma en que se encuentra jerárquicamente
constituido y ubicado en el órgano administrativo, para el desarrollo de su finalidad; a
través del servicio público.
i
Integridad
La Real Academia Española define la integridad como, “La total o amplia gama de
aptitudes poseídas por una persona y la capacidad del ser humano para decidir sobre
su comportamiento por sí mismo”. Por otra parte, la integridad pública o del sector
público, se refiere al uso de poderes y recursos confiados al sector público de forma
efectiva, honesta y para fines públicos, y los estándares éticos que se esperan son la
transparencia, rendición de cuentas, eficiencia y competencia. Por ejemplo, los
miembros del personal de las Naciones Unidas, deben mantener los más altos
estándares de eficiencia, competencia e integridad.
En el estatuto y reglamento del personal de Naciones Unidas se define integridad
pública como “la alineación consistente y la adhesión a los valores, principios y normas
éticos compartidos para mantener y priorizar el interés público sobre los intereses
privados en el sector público”. La integridad pública es esencial para promover el bien
público y garantizar la legitimidad de las organizaciones públicas y se considera una
antítesis de la corrupción, sin embargo, fortalecer la integridad en el servicio público es
un desafío muy complejo, ya que, sin una cultura ética y un sistema de gestión de
integridad, los funcionarios públicos pueden enfrentar obstáculos que puedan actuar
con integridad. Lewis y Gilman expresan que existe cinco valores éticos fundamentales
que un servidor público debe de cumplir las cuales son: 1) responsabilidad, 2)
imparcialidad, 3) justicia y equidad, 4) evitar daños, y 5) hacer el bien. Y cada uno de
estos valores se desglosan fundamentalmente en principios de acción.
Ética
La Real Academia Española define la ética como, “Conjunto de normas morales que
rigen la conducta de las personas en cualquier ámbito de la vida.” Para fortalecer la
integridad en cualquier organización pública es necesario un código de ética, ya que
este código guía el comportamiento de los actores del servicio público y contiene una
larga lista de valores y principios, por lo que se espera que los servidores públicos
interioricen el código par que se convierta en una brújula ética interna para sus
decisiones. Las Naciones Unidas elaboró el Código Internacional de Conducta para
Funcionarios Públicos, este código es un modelo como fuente de orientación para los
estados que buscan desarrollar código de ética para su sector público. El criterio ético
son básicamente los estándares empleados para discernir si algo es moralmente
correcto o no. Un individuo puede utilizar criterios diferentes en la toma de decisiones
éticas, entre los cuales están el criterio utilitario, centrarse en los derechos y centrarse
en la justicia.
Concepto de Integridad Pública
La integridad se refiere al uso de poderes y recursos confiados al sector público en los
poderes que se conocen como la capacidad que tiene el funcionario público para tomar
2
decisiones a nombre de las instituciones públicas que tiene a cargo y de las cuales
entrega cuentas y los recursos que se confían al funcionario de los cuales se espera
deban ser utilizados de la forma adecuada y eficiente con procedimientos apegados a la
ley. Dentro de los estándares adicionales que se espera que sostenga el sector publico
incluyen una serie de aspectos como la transparencia que es poner a disposición del
público la información de las actuaciones de la administración de forma permanente
comprensible y oportuna, la rendición de cuentas que hace referencia a que cada
funcionario público ponga a servicio de la población el informe de los avances y
resultados obtenidos en su gestión, así como la eficiencia y competencia.
Cabe mencionar que la integridad pública es la base en la cual se sostiene la
legitimidad de las instrucciones públicas y también para promover el bien público, se
puede decir que la integridad pública garantiza el fin supremo del estado que es el bien
común además de ser una clara antítesis de la corrupción.
Concepto de Funcionario Público
La convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción define el termino
funcionario público como la persona que ocupa un cargo legislativo, administrativo,
legislativo o judicial de un Estado, parte ya sea designado o elegido, permanente o
temporal, remunerado o no independientemente de la antigüedad de esa persona.
Prácticamente se reconoce el cargo de funcionario público a toda persona que realiza
actividades a nombre de cualquier institución o que realice las actividades en
instituciones públicas con o sin remuneración, sin importar si la persona fue elegida o
no para el cargo, la UNCAC reconoce este término de la forma más simple y sin
complicaciones.
Sin embargo, la ley de probidad y responsabilidades de funcionarios y empleados
públicos de Guatemala en su artículo 4 “sujetos de responsabilidad define como “……
aquellas personas investidas de funciones públicas permanentes o transitorias,
remuneradas o gratuitas especialmente:
a) Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados públicos que por elección
popular nombramiento, contrato o cualquier otro vinculo presten sus servicios en
el estado, sus organismos, los municipios, sus empresas, y entidades
descentralizadas y autónomas.
Asimismo, en esta disposición quedan comprendidos quienes presten sus servicios al
Estado de Guatemala en el exterior del país en cualquier ramo.
Haciendo el respectivo análisis se define como toda persona que presta sus servicios al
Estado con anterior investidura de funciones, por un lado, se mencionan a las personas
elegidas por la población por medio de sufragio y por otra parte las personas que son
contratadas por el Estado que prestan sus servicios a cambio de remuneración.
3
Objetivos de la empresa pública
La existencia de empresas públicas en economías de mercado se ha justificado
tradicionalmente por la insatisfacción de la responsabilidad de la política económica,
con los resultados generados por el mecanismo del mercado. Sin embargo, es
importante distinguir dos vertientes claramente diferenciadas en dicho argumento. Por
un lado, se puede considerar a la empresa pública desde la perspectiva de la reacción
del Estado ante determinadas ineficiencias del sistema de mercado al asignar los
recursos productivos. Se trata de los conocidos “fallos del mercado”. En otro ámbito,
debemos considerar la utilización de la empresa pública como instrumento a la
disposición del Estado para corregir las asignaciones del mercado que, desde
posiciones políticas diversas, pueden considerarse no equitativas o acordes con la
elección social.
La empresa pública precisa conocer claramente cuáles son los objetivos de índole
social que se esperan lograr mediante su actuación, qué contra prestación social va a
recibir por atender a esa finalidad y qué indicadores van a ser utilizados por la sociedad
para medir los logros que se deben realizar.
Los cuatro objetivos básicos que deben alcanzar las acciones de la empresa pública
son:
Los efectos sobre la distribución de la renta.
El actuar sobre la renta de los consumidores garantizando un determinado nivel de
prestación del servicio más elevado.
Los efectos macroeconómicos.
La formulación de las políticas macroeconómicas, la cual se centra en cuatro variables
objetivo: nivel de desempleo, tasa de inflación, superávit/déficit de la balanza de pagos,
eficiencia económica. La agilidad en que un sistema económico utiliza los recursos
productivos a fin de satisfacer sus necesidades
Rentabilidad.
A diferencia de la empresa privada, en la que el objetivo es la maximización
del beneficio, en la empresa pública en principio no tiene una especial consideración.
No obstante, el cambio que se viene experimentando en esta materia es notable. A
diferencia del criterio estricto del beneficio, en el caso de la empresa pública resulta
más apropiado hablar de excedente comercial bruto para estimular la eficiencia
tecnológica y directiva.
Este concepto abarca los conceptos de intereses, amortización y beneficios,
permitiendo al Estado conocer qué necesidades financieras presenta cada una de las
empresas públicas.
4
La Empresa Privada: Es una empresa comercial que es propiedad de inversores
privados, no gubernamentales, accionistas o propietarios. Como objetivo principal en la
obtención de la ganancia o lucro generado mediante las actividades de
comercialización o producción de bienes y servicios. También podemos mencionar:
Prestar un servicio o producir un bien económico; Obtener un beneficio; Restituir los
valores consumidos para poder continuar su actividad; Contribuir al progreso de la
sociedad y desarrollo del bienestar social.
El objetivo de la empresa privada, que hace que se diferencie de otras instituciones, es
que existe solamente para generar ganancias para los propietarios o accionistas. Para
entrar a esa empresa hace falta ser socio o trabajador. Sus dueños pueden ser
personas jurídicas y/o también personas físicas.
Obligación fundamental del funcionario público
Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su
conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella. Los funcionarios y
empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido político alguno. La
función pública no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no podrá
ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución.
Valores del servidor público en su accionar
El objetivo de las organizaciones públicas es servir al interés público, es decir, el
beneficio de toda la comunidad. Entonces, el servicio público debe ser justo, equitativo,
transparente y responder a las necesidades de los ciudadanos, conforme con las leyes,
regulaciones y estándares de calidad pertinentes. Debiendo alcanzar resultados a
través de un proceso imparcial, legal y transparente.
Por lo tanto, podemos decir que estos son los valores clave del servicio público, que
sustentan el funcionamiento efectivo del sistema gubernamental. Cuando los
ciudadanos consideran que la prestación de servicios públicos es un proceso legítimo,
es probable que se estén cumpliendo con las reglas y normas pertinentes. Esto, a su
vez, provocara que un sistema gubernamental sea eficiente que puede enfocarse en
brindar servicios y promover los intereses públicos en lugar de forzar su cumplimiento.
Los profesionistas de organizaciones públicas o privadas, deben mantener estándares
éticos profesionales. Por lo que se espera que los servidores públicos tomen decisiones
con altos niveles de profesionalismo y compromiso por el bien público, y de manera
transparente y responsable. Las tres obligaciones más esenciales de los servidores
públicos, que sustentan su toma de decisiones, son: cumplir la ley, utilizar los recursos
públicos de manera efectiva y actuar de forma ética. Se hace énfasis en la importancia
de la obligación de actuar éticamente ya que lo se requiere es que los estados
5
promuevan "la integridad, la honestidad y la responsabilidad entre sus funcionarios
públicos" con el fin de prevenir la corrupción.
Las principales causas de la pérdida de valores es la falta de oportunidades. Una
manera de contrarrestar conductas deshonestas consiste en mejorar la calidad de vida.
Gestión de la integridad pública
El enfoque tradicional para promover la ética en las organizaciones públicas se basó en
reglas y disciplina aplicables. Para gestionar el riesgo ético involucrado en las
decisiones discrecionales, y para fortalecer la integridad organizacional, las
organizaciones públicas implementan controles internos, así como marcos de
rendimiento y rendición de cuentas. Paralelamente, las organizaciones públicas
adoptan procedimientos destinados a fortalecer la motivación de los empleados y
promover la toma de decisiones basada en reglas y principios. Las normas y
regulaciones legales externas requieren el cumplimiento de ciertos estándares. El
sistema de leyes, regulaciones, políticas, prácticas, funcionarios, organismos y
unidades que promueven la toma de decisiones éticas, previenen la corrupción y
promueven el bien público, generalmente se conoce como un sistema de gestión de
integridad. El diseño de un sistema de gestión de la integridad pública es una misión:
servir a la comunidad. Las organizaciones deben garantizar que su sistema de gestión
de integridad no solo exista en papel, sino que también se traduzca en la práctica diaria.
Un sistema de gestión de la integridad tiene como objetivo alinear estos componentes,
por ejemplo, mediante capacitación, códigos de conducta y códigos de ética. El enfoque
sistémico para la gestión de una integridad es valioso porque se dirige a la organización
como un todo y busca garantizar que las reglas y valores de la organización se
respalden mutuamente y sean compartidos por todos los interesados. Una cultura de
integridad requiere que el personal y las organizaciones aprendan de sus errores en
lugar de culpar y castigar. La esencia de dichas recompensas abstractas es reconocer,
públicamente y con frecuencia, el trabajo ético, eficiente y efectivo del servidor público y
en ocasiones inmediatamente después de un desempeño apropiado.
Sistema de Gestión de la Integridad Pública
La integridad del sector público o integridad pública se refiere al uso de poderes y
recursos confiados al sector público de forma efectiva, honesta y para fines públicos.
Los estándares éticos relacionados adicionales que se espera que sostenga el sector
público incluyen transparencia, rendición de cuentas, eficiencia y competencia. Los
miembros del personal de Naciones Unidas, por ejemplo, deben “mantener los más
altos estándares de eficiencia, competencia e integridad”, y la integridad se define en el
Estatuto y Reglamento del Personal de Naciones Unidas, que incluye, pero no se limita
a “probidad, imparcialidad, equidad, honestidad y veracidad en todos los asuntos que
6
afectan su trabajo y su estatus. La integridad pública es esencial para promover el bien
público y garantizar la legitimidad de las organizaciones públicas. También se considera
una antítesis de la corrupción. Sin embargo, fortalecer la integridad en el servicio
público es un desafío complejo que implica algo más que simplemente requerir que los
miembros del personal sostengan los estándares éticos personales y profesionales. Sin
una cultura ética y un sistema de gestión de integridad apropiado a nivel organizacional,
los funcionarios públicos pueden enfrentar obstáculos que les impidan actuar con
integridad a nivel individual a pesar de sus esfuerzos.
Las organizaciones públicas son establecidas específicamente por el Estado para
cumplir propósitos públicos y rendir cuentas directamente ante el estado. Dichas
organizaciones incluyen ministerios, hospitales públicos, escuelas públicas, el ejército,
la policía, etc. El objetivo de las organizaciones públicas es servir al interés público, es
decir, el interés de toda la comunidad. Esto contrasta con las organizaciones privadas,
como las compañías, que a menudo solo sirven a los intereses privados de los
propietarios o accionistas. Otra diferencia clave entre las organizaciones públicas y
privadas es que las primeras son financiadas principalmente por contribuciones
obligatorias de los ciudadanos: impuestos y cuotas, por nombrar algunas. Esto significa
que las personas no tienen más remedio que contribuir al financiamiento de los
servicios, a diferencia de la libre elección en la toma de decisiones del consumidor en el
sector privado. La legitimidad del servicio público, por consiguiente, depende de la
confianza de los ciudadanos. Para ganarse esta confianza, el servicio público necesita
ser justo, equitativo, transparente, responder a las necesidades de los ciudadanos, y
cumplir con las leyes, regulaciones y estándares de calidad pertinentes. Además, los
resultados deben ser alcanzados a través de un proceso imparcial, legal y transparente.
Estos son los valores clave del servicio público, que sustentan la el funcionamiento
efectivo del sistema gubernamental. Cuando los ciudadanos consideran que la
prestación de servicios públicos es un proceso legítimo, es probable que cumplan con
las reglas y normas pertinentes. Esto, a su vez, conducirá a un sistema gubernamental
más eficiente que puede enfocarse en brindar servicios y promover los intereses
públicos en lugar de forzar su cumplimiento. Se espera que los servidores públicos
tomen decisiones con altos niveles de profesionalismo y compromiso por el bien
público, y de manera transparente y responsable. Las tres obligaciones más esenciales
de los servidores públicos, que sustentan su toma de decisiones, son: cumplir la ley,
utilizar los recursos públicos de manera efectiva y actuar de forma ética. Se hace
énfasis en la importancia de la obligación de actuar éticamente se requiere que se
actué con integridad, honestidad y responsabilidad entre funcionarios públicos con el fin
de prevenir la corrupción. Además, se espera que los servidores públicos reflexionen
sobre los valores y principios del código de ética o de conducta que guía el trabajo de
su. La falla en cualquiera de estos frentes conllevaría el riesgo de dañar la confianza
del público y, por lo tanto, dañar la calidad y efectividad del funcionario público ya que
7
se le ha confiado el poder y la autoridad para tomar decisiones en nombre de la
comunidad. Se refieren a cinco valores éticos fundamentales en el servicio público:
responsabilidad, imparcialidad, justicia y equidad, evitar daños y hacer el bien.
Códigos de ética
Un código de ética o código deontológico es un documento que reúne las normas,
criterios y valores que resumen el buen ejercicio de una actividad profesional,
especialmente en lo que concierne a la ética. Se trata de mecanismos de
autorregulación que, junto a estatutos, libros de estilo, convenios y otros instrumentos,
fijan los límites de lo aceptable en el ejercicio de una profesión determinada. Existen
numerosos códigos de ética, de cumplimiento obligatorio para todos los que estén
formalmente reconocidos como profesionales del área en cuestión. Se aplican
especialmente a quienes pertenecen a algún tipo de colegiatura profesional u
organización semejante, ya que estas entidades se ocupan de estandarizar y fomentar
un cuidadoso ejercicio profesional. El incumplimiento de los códigos de ética suele
acarrear sanciones, suspensiones o rechazo entre los pares profesionales, o el despido
o desvinculación, en el caso de las empresas y organizaciones.
Características de un código de ética
Los códigos de ética son de tipo normativo, obligatorio y ético. Comprenden un marco
de reglas para controlar la conducta de las personas. Su incumplimiento conduce a
sanciones profesionales y a un enorme desprestigio dentro de la comunidad colegiada,
pero no necesariamente acarrea sanciones punibles por ley, dependiendo del caso. Por
otro lado, en un código de ética suele haber guías para la gestión del trabajo, las
comunicaciones, la toma de decisiones y otros aspectos que comprometen la calidad
de la vida profesional. En ocasiones puede consistir en un código de conducta,
vestimenta o vida dentro de una empresa u organización.
8
Conclusiones
En conclusión, el logro de los objetivos son acciones de mejora en cualquier
empresa y en cuanto a los obstáculos administrativos que si no se superan no se
alcanza el logro del éxito, el cual depende de una estructura organizacional, que
contribuye a mejorar de una manera el progreso del país.
La decadencia en los valores morales y espirituales por parte de las personas,
ha tenido efectos negativos en todos los sectores de la sociedad, siendo uno de
los más perjudicados la administración pública guatemalteca, debido a que la
probidad que los funcionarios y empleados públicos debieran tener en el maneje
de los fondos públicos, se ve afectada gravemente.
La gestión de la integridad pública se puede conceptualizar como un proceso
que utiliza incentivos racionales, materiales y emocionales para garantizar la
conducta ética de individuos y organizaciones.
Los funcionarios públicos deben de actuar de forma correcta poniendo en
práctica sus valores, aplicando el código de ética que rige la Institución, los
funcionarios están comprometidos con el pueblo por ende a través de su buen
actuar estarán luchando contra la corrupción.
9
Recomendación
Todas las empresas independientemente sean públicas o privadas deben ejercer
su autonomía estableciendo sus objetivos y controlando el poder de gestión.
Establecer un sistema de administración y desarrollo de personal que al mismo
tiempo que garantice los derechos de los trabajadores, propicie el ejercicio
honesto y eficiente de sus funciones, para contribuir a la consecución de los
objetivos y metas del Estado.
Es necesario que las instituciones brinden capacitaciones e inducciones al
personal para dar a conocer el código de ética e incentivar la aplicación del
mismo en cada actividad que realicen.
10
Bibliografía
Delito, O. d. (2019). Integridad Pública y Ética. Viena: Naciones Unidas.
Web grafía
[Link]
_Ethics_-_Spanish_v.pdf.
[Link]
d_Ethics_-_Spanish_v.pdf
11
