Aduana Nacional de Bolivia

Gerencia Nacional de Normas

Departamento de Normas y Procedimientos

PROCEDIMIENTO PARA EL RÉGIMEN

ESPECIAL DE ZONAS FRANCAS
OBJETIVO.

Establecer las formalidades

aduaneras para el ingreso,
permanencia, transformación
y salida de mercancías de
zonas francas comerciales e
industriales.

ALCANCE.
El presente procedimiento es
de aplicación en todas las
zonas francas comerciales e
industriales del país y en la
Zona Franca Comercial e
Industrial Cobija, salvo en
aquello que sea contrario a su
reglamentación específica.
RESPONSABILIDAD.
Funcionarios de las administraciones
aduaneras, concesionarios de zonas
francas, agencias y despachantes de
aduana, despachantes oficiales,
importadores, entidades financieras o
bancarias autorizadas

BASE LEGAL.
• Código Tributario Boliviano.
• Ley General de Aduanas.
• Reglamento a Ley General
de Aduanas y Código
Tributario Boliviano.
• DS 2779 de 25/05/2016.
• Demás leyes y decretos
supremos conexos.
 Base Legal

Art.134 Ley N°1990 de 28/07/2016.

Zona franca es una parte del territorio nacional en la que las
mercancías que en ella se introduzcan se consideran fuera del
territorio nacional con respecto a los tributos aduaneros y no
están sometidos al control habitual de la aduana
D.S. N° 2779 de 25/05/2016
Disposición Transitoria Tercera “La Aduana Nacional en un plazo
de ciento veinte (120) días calendario computables a partir del
presente Decreto Supremo, emitirá la normativa correspondiente…”
Delimitación de áreas operativas en zonas francas

El Concesionario de Zona Franca o

Administración de Zona Franca en
adelante Concesionario de Zona Franca,
remitirá a la administración aduanera el
plano de distribución de almacenes,
delimitando lo siguiente:
a) Áreas para abandono.
b) Espacios para reconocimiento físico
sobre medio/unidad de transporte.
c) Áreas para aforo de vehículos (Z.F.I.).
d) Señalizar los espacios físicos
habilitados.
El Usuario deberá identificar internamente
por áreas y sub-áreas sus almacenes.
 Registro e inicio de operaciones de Usuarios y empresas
de servicios conexos

En el marco de los artículos 37 y 40 del

Decreto Supremo Nº 2779 de 25/05/16,
el Concesionario de Zona Franca,
procederá al registro de usuarios de
zonas francas y empresas de servicios
conexos, mediante el sistema
informático SUMA y su habilitación será
efectuada ante la Unidad de Servicio a
Operadores previo cumplimiento de
requisitos y formalidades del
Procedimiento de Registro de
Operadores de Comercio Exterior
vigente
Autorización de ingreso de mercancías a zonas francas

No se autorizara el tránsito aduanero que

a las siguientes mercancías:
a) Que se encuentren prohibidas de
importación a territorio aduanero
nacional, por disposiciones legales y
reglamentarias vigentes
b) Que requieran certificaciones o
autorizaciones previas excepto a:
I. Usuarios del sector público de zonas
francas comerciales.
II. Z.F.I. para su utilización en
operaciones industriales autorizados
por el VPIMGE.
III. Zona Franca Industrial y Comercial
Cobija
Registro en el Sistema Informático de Zonas Francas
(SIZOF)

El Usuario procederá al registro de

la información de la mercancía
en el SIZOF a nivel de inventario y
detalle por sub-partida
arancelaria, previo a su ingreso a
territorio nacional, y comunicará
a la empresa de transporte el
número de registro para realizar
las operaciones de tránsito
aduanero
Control de inventarios

La Administración de Aduana de Zona

Franca realizará controles no
habituales de forma periódica
(Mínimamente 2 veces en la gestión),
designando funcionario(s) para el
control del inventario en forma
conjunta con el (los) responsable(s) del
Concesionario, a objeto de inventariar
en forma ininterrumpida desde la
impresión de inventarios del Sistema
SIZOF.
Recepción de mercancías en Zona Franca de destino

Al arribo del medio y/o unidad de

transporte, éste debe dirigirse al sector
de resguardo habilitado dentro de la
Zona Franca, debiendo cumplir con las
formalidades de cierre de tránsito
conforme el Procedimiento para el
Régimen de Tránsito Aduanero vigente,
el Usuario debe proporcionar al
Concesionario copia de la factura
comercial o documento equivalente y
la lista de empaque conjuntamente
con el concesionario deben ordenar,
separar e identificar la mercancía de
acuerdo a lo declarado en el Sistema
SIZOF, el mismo que debe disponerse
en una sola área del almacén del
Usuario.
 Supervisión de las operaciones de Zona Franca

El Concesionario de Zona Franca, es responsable de realizar la supervisión de

las actividades que realicen los Usuarios al interior de las zonas francas de su
concesión, considerando lo siguiente:
a) Controlar que el Usuario industrial o tallerista, efectúe sólo las operaciones
que se le autorizó realizar.
b) Controlar el cumplimiento de la normativa dispuesta para llevar a cabo las
operaciones autorizadas.
c) Verificar que los Usuarios no subalquilen o subcontraten a terceros.
 Operaciones en Zonas francas industriales

a) Para operaciones realizadas por Usuarios industriales, por cada

proceso productivo el Usuario industrial deberá ingresar en el SIZOF; el
detalle de las materias primas, bienes intermedios a utilizar y productos
acabados a obtenerse de acuerdo a los coeficientes técnicos aprobados
por el Viceministerio de Producción Industrial a Mediana y Gran Escala.
b) Las operaciones de reacondicionamiento permitidas en Zona Franca
Industrial realizadas por los Usuarios talleristas, procederá en conformidad
al procedimiento emitido para el efecto.
Cambio de áreas de mercancías

Es la movilización física de mercancías

dentro una misma Zona Franca, la cual
podrá ser realizada en los siguientes
casos:
• Entre almacenes pertenecientes a
un mismo Usuario.
• De los almacenes a los módulos
comerciales de venta de Zona Franca
comercial pertenecientes a un mismo
Usuario.
• Entre almacenes de los Usuarios
producto de la operación de cesión
entre Usuarios de una Zona Franca.
 Ingreso Temporal de Mercancías a Zona Franca Industrial

Excepcionalmente y con carácter temporal, para el cumplimiento de

condiciones técnicas y/o medioambientales establecidas en
reglamentación específica, podrán ingresar a las Zonas Francas
Industriales, las mercancías comisadas por contrabando o que se
encuentren bajo control aduanero en los depósitos aduaneros, para su
reacondicionamiento u operaciones adicionales que requieran, por el
tiempo que se realice la operación de reacondicionamiento, previa
emisión de Resolución Administrativa y constitución de Boleta de
Garantía
 Cesión o Transferencia de mercancías en Zona Franca

• El usuario debe emitir la factura de venta en zona franca sin derecho a crédito fiscal,
conforme a disposiciones del S.I.N.
• En caso de venta a terceros no usuarios de zona franca, subsiste la responsabilidad del
usuario vendedor y concesionario ante la administración aduanera
• Las facturas de venta en zona franca, no serán objeto de fraccionamiento para el
despacho aduanero.
• No está permitida la cesión, transferencia, endoso, venta o cualquier otra forma de
enajenación de la propiedad, de vehículos automotores y motocicletas en Zonas
Francas
 Origen y Preferencias Arancelarias

Zonas Francas Comerciales

La desgravación arancelaria aplicará únicamente a mercancías Bolivia-
Cuba (ACE47).
Zonas Francas Industriales
Para la importación a consumo de las mercancías producidas o
elaboradas en zonas francas industriales nacionales, en cuanto a su origen
se considerará lo siguiente:
 Componentes nacionales
 Componentes nacionalizados
 Componentes extranjeros (beneficiados con la desgravación
arancelaria aplicable, según los tratados, acuerdos o convenios
vigentes, suscritos por el Estado Plurinacional de Bolivia)
 Reconocimiento Físico de la mercancía sobre medio y/o
unidad de transporte

Para agilizar la recepción y despacho

de mercancías homogéneas y fáciles
de contar, el Usuario de Zona Franca,
deberá registrar en la planilla de
ingreso de mercancía en el sistema
informático SIZOF, la solicitud de
recepción de la mercancía sobre el
medio y/o unidad de transporte,
siempre y cuando la mercancía
cumpla con las siguientes
características:
• Mercancía fácil de contar
• Mercancía homogénea
 Despacho aduanero de mercancías en Zona Franca

 El usuario debe registrar la operación de salida de mercancías en el SIZOF.

 El aforo de mercancías se realizará en el almacén del usuario y en el caso de
vehículos en el área de aforo habilitado por el concesionario.
Regímenes aplicables:
 Importación para el consumo.
 Admisión con exoneración del pago de tributos aduaneros.
 Reimportación de mercancías en el mismo estado.
 Admisión temporal para reexportación en el mismo estado.
 Admisión temporal para perfeccionamiento activo.
 Transbordo.
 Reexpedición de mercancías.
En cada caso se aplicarán los procedimientos correspondientes
 Reexpedición de mercancías

 La Salida de mercancías a territorio extranjero o de ZFC o ZFI.

Se realiza mediante un despachante de aduana quien
elabora la DUR, Se presenta garantía por los tributos
suspendidos de pago, salvo el caso de mercancía
exportada a ZF, producida en ZFI y reexpediciones desde
ZFs situadas en aguas internacionales.
 Reexpedición puede ser de ZFC a ZFI o ZFI a ZFC, prohibido
entre ZFC o entre ZFI.
 Transbordo de mercancías

Se permite el transbordo de mercancías destinadas a zonas

francas, que arriben al país en un modo de transporte aéreo.
Procede para usuarios habilitados que realicen operaciones
conforme el artículo 112 de la Ley General de Aduanas, bajo la
modalidad de transbordo indirecto, de acuerdo al
procedimiento para el Régimen de tránsito Aduanero.
 Tratamiento aplicable a la mercancía destruida, dañada o
averiada
Cuando al momento de la recepción de las mercancías, se detecte o presuma,
destrucción, daño o deterioro en las mismas, por causa de fuerza mayor o fortuito,
el responsable de la Zona Franca, comunicará este aspecto a la Administración
de Aduana para su participación en el Acta de Inspección.
Cuando la mercancía se encuentre en abandono el Administrador de aduana
considerara lo siguiente:
a) Declare extinta la obligación tributaria aduanera.
b) Autorice la destrucción de la mercancía en el marco de la normativa
(conforme a Ley 755 y D.S. 2779)
 Tratamiento de mercancías comisadas o declaradas en
abandono

Se dispone el tratamiento de mercancías comisadas

o declaradas en abandono en atención al Art. 115
del RLGA (mercancías que caigan en abandono
tácito o de hecho cuando habiéndose presentado y
aceptado la Declaración de Mercancías, no se
retire la mercancía almacenada, después de
haberse concedido el levante ) y el Art. 51 del D.S.
N° 2779 (el Concesionario de Zona Franca mediante
Informe fundamentado y documentado,
comunicará a la Administración de Aduana la
existencia de mercancías sujetas a abandono,
debiendo la Administración de Aduana en un plazo
de 15 días siguientes a la fecha del Informe
presentado, emitir la Resolución Administrativa de
declaratoria de abandono).
Levantamiento de Abandono en zonas francas

El tratamiento para el levantamiento de

Abandono en zonas francas, se
realizará conforme lo establece el
inciso c), Art. 153 de la LGA (El Usuario
de Zona Franca, podrá solicitar el
levantamiento de abandono de
mercancías, en el plazo de veinte (20)
días hábiles administrativos siguientes,
a la fecha en que se haya notificado
con la Resolución Declaratoria de
Abandono) y el pago de multas y
recargos en aplicación de la Art. 154
de la LGA
Zona Franca Comercial e Industrial Cobija

El sistema informático SIZOF no

se aplicará en la Zona Franca
Comercial e Industrial Cobija.
-Toda mercancía destinada a
la Zona Franca Comercial e
Industrial Cobija, debe estar
expresamente consignada a
un Usuario registrado en esa
Zona Franca y habilitado por
la Aduana Nacional
Mercancía para nacionalización en frontera

Las mercancías provenientes del

extranjero alcanzadas por el Decreto
Supremo 2295 de 18/03/2015 y las
Resoluciones Ministeriales emitidas
para el efecto por el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, cuyo
destino final sea una Zona Franca
Industrial no se sujetarán al
Procedimiento de Nacionalización de
Mercancías en Frontera sobre medios
y/o unidades de Transporte. En
consecuencia, la Administración de
Aduana deberá autorizar la
continuación de tránsito aduanero
hasta la Aduana de destino
 Detalle de productos a importarse por el usuario de Zona
Franca Industrial

Solamente a ser utilizado en Zonas Francas Industriales «Detalle de

productos a importarse por el usuario de Zona Franca Industrial»
Descripción del Procedimiento
 Ingreso de mercancías a Zona Franca

Usuario Registra las mercancías a detalle

de sub partida arancelaria

Transportista: Consigna en la 5ta casilla

de marcas y números del Manifiesto
SIDUNEA el número de registro SIZOF

A.N.: Revisa la documentación soporte verificando que la

misma se encuentre asociado al manifiesto y no se prohibida
de importación y procede a autorizar el tránsito aduanero

A.N. Destino : Si no existe observaciones

realiza el cierre de tránsito

Concesionario: Recepciona la mercancía verificando que

la misma se encuentre de acuerdo a la planilla SIZOF de
no existir observaciones la valida y emite el P.R.

08/10/2020
 Salida de mercancías a Zona Franca

Usuario: Registra las mercancías a detalle

de sub partida arancelaria

Usuario: Imprime la planilla SIZOF y

solicita al concesionario la validación
del documento

Concesionario: Verifica la existencia física de la mercancía

objeto de solicitud de no existir observaciones valida la planilla
SIZOF

Concesionario: Imprime la planilla SIZOF en

dos ejemplares la primera para que se
presenta al despacho aduanero (usuario) y la
segunda para su archivo (concesionario)

Usuario: Entrega la planilla validada para el

correspondiente despacho aduanero

08/10/2020
 Reexpedición de Aduana Zona Franca de Partida

Declarante: Con base a planilla de salida elabora la DUR, Verifica la

garantía aduanera constituida (c.c.) Registra y valida la DUR

Transportista: Memoriza el manifiesto y la declaración de tránsito

Declarante: Presenta a la aduana la DUR, planilla de salida”,

garantía y documentos soporte

Funcionario de ventanilla: Recibe las garantías, revisa los

requisitos para la garantía y verifica en el sistema, si no existe
observación valida la DUR Determinándose canal a la DUR

Técnico de Aduana: Realiza el aforo de no existir

observación instruye al Declarante que realice el pago
por “uso de formulario digital»

Funcionario de ventanilla: Verifica el pago, precinta, registra

el manifiesto, asigna ruta y plazo, remite garantías

08/10/2020
 Confirmación Reexpedición en Aduana de Frontera

Transportista: Se presenta a la aduana

Funcionario de ventanilla: Confirma el tránsito y emite el

“certificado de Salida “

Aduana de Zona Franca de Partida

Declarante: Con base al “certificado de salida”

solicita a la Zona Franca de Partida la devolución de
la garantía

Administrador de Aduana: Solicita a la Unidad de

Administración de Garantías la devolución de garantía,
recibida devuelve al declarante la garantía

08/10/2020
 Ventas al por menor – Ingreso al módulo comercial

Usuario : En SIZOF ingresa datos de mercancía a movilizar, “Planilla de ingreso”;

Moviliza las mercancías a módulo comercial, bajo supervisión del usuario

Concesionario: Verifica las mercancías de no existir observaciones valida

la “Planilla de Ingreso” a Módulo comercial e imprime; Presenta la solicitud
de movilización a módulo comercial a la administración de aduana

Adm. Ad. ZF: Realiza verificación física y documental, de la

documentación presentada; De no existir observaciones
autoriza la movilización de la mercancía a módulo comercial

MODULO COMERCIAL - Usuario: Realiza la venta de mercancías , previa

presentación del doc. Identidad del comprador
Reexpediciones al por menor - Residentes en el extranjero (factura de venta, DUR)
Ventas al por menor - Residentes en Bolivia (factura venta y DUI de menor cuantía)

Comprador: Presenta al funcionario de aduana la Factura de

venta para sello de conformidad

Ad. Frontera: Sella conformidad en la F.V. y retiene un

ejemplar para la Adm. De Aduana

08/10/2020
 Mercancía Sujeta a Proceso Productivo y Regularización

Usuario: Registra en el SIZOF los datos del

coeficiente técnico para cada proceso
productivo.
(insumos, productos y desperdicios)

Concesionario: Verifica la operación. Valida

en el sistema informático e imprime la
«planilla proceso productivo»

Despacho Aduanero

Usuario: Conjuntamente la «planilla proceso

productivo» entrega los documentos al declarante
para elaborar la DUI la «planilla proceso productivo»
Es considerado documento soporte obligatorio

Declarante: Elabora la DUI conforme procedimiento de

Importación para el Consumo vigente

08/10/2020