Técnico en Comercio Internacional

Introducción al comercio
globalizado
Instructor: M.Sc. Álvaro Arguedas Sanabria
Ronda 1 M1
Mayo 2021
Índice
MODULO 1 – INTRODUCCIÓN AL COMERCIO GLOBALIZADO

TEMA 1
El proceso de formación de la economía mundial………………………………….…….………….……..…3
Conceptos básicos – Definición del comercio internacional……………………….….……....……….15
Introducción a la internacionalización empresarial………………………………………..……….……….33

TEMA 2
Introducción a la internacionalización empresarial 2
OMC – Conferencia sobre las previsiones comerciales………………………………….………….…..…59
UNCTAD – Informe sobre el comercio y el desarrollo…………………………………….….……….…...63
La división internacional del trabajo………………………………………………………………..……….……..67
Coyuntura actual, ¿Neoproteccionismo?.............................................................................69

TEMA 3
Fondo Monetario Internacional – Datos básicos……………………………………………………....…….83
El Grupo Banco Mundial…………………………………………………………………………………..……….….…95
Desarrollo del sistema mundial de comercio…………………………………………………….....……..….99
La OMC – Visión general…………………………………………………………………………………….………....125
Un camino sinuoso hacia la recuperación en América Latina y el Caribe………….…………...139

TEMA 4
Formas de Integración económica……………………………………………….………………………………..149
¿Qué es la Secretaría de Integración Económica Centroamericana - SIECA?....................169
SICA - ¿En qué consiste la integración centroamericana?.................................................175
El Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea – AACUE……..…………179
Tratados de libre comercio de Costa Rica en: htpp://comex.go.cr/tratados
El Sistema de las NN.UU. y los organismos especializados……………………………………..………185
 C osta R ica e a n
Escuela de DGC S
Aámirístrac-ór! <5e |ducapngcSS|
Negocios

MODULO I
INTRODUCCIÓN AL COMERCIO GLOBALIZADO

TEMA 1

INTRODUCCION. DEL COMERCIO INTERNACIONAL

AL COMERCIO GLOBAL. EL PROCESO DE
INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS EMPRESAS Y
DE LA GLOBALIZACIÓN DE LOS MERCADOS

❖ El proceso de formación de la economía mundial

❖ Conceptos básicos - Definición de comercio internacional
❖ Introducción a la internacionalización empresarial

1
2
 1. El proceso de formación
de la economía mundial

1.1 Los albores del comercio internacional

No pretendemos en forma alguna hacer la historia de las relaciones econó­
micas intemaeionates o del comercio- mundial nuestra siglo sék>
nnas páginas. Pero sí puede ser interesante contar con «na visión del largo
proceso que a partir de la economía medieval condujo paulatinamente a la
formación de lo que desde mediados del siglo xvn ya podemos llamar mer­
cado mundial; si bien, con muchas restricciones semánticas por compara­
ción a lo que hoy conocemos con la misma expresión.
Los primeros antecedentes premodemos del comercio internacional pue­
den fijarse (desde una óptica occidental) en el intercambio mediterráneo de
la baja Edad Media, en el que Génova, Venecia y Pisa ocuparon puestos re­
levantes a raíz de las últimas Cruzadas (siglo xra), que activaron en alto
grado el tráfico en el Mediterráneo K Esas Repúblicas italianas servían de
puntos de enlace con Oriente, sobre todo para el comercio de productos de
lujo (sedas, especias, plata, oro, porcelanas).
Por el contrario, el tráfico generado también desde el siglo xm en Flan-
des se centró, desde un principio, en productos de mucho más amplio con­
sumo, prácticamente indispensables, como lana en bruto, paños y tintes.

1 Robert S. López, «Les infhiences orientales et fév d l économiqpe de l’Occideat», ea

Cokiers d 'Histoire Mondiale, París, 1 ,1974.

3
Sin embargo, desde sus comienzos, siempue hubo na enlace ciar© ente am­
bas terminales campe* de comercio. Durante mucho tiernir1 ' 11
xión» el predominio dé la plaza flamenca áe Brujas (hoy m Bélgica) lie ro-
i-! -i.;, ^ 3§§yí'4ív ;V T ¿
ei - ^ - - — . -* v " “\^ r ^ ^ - - - ’ ^ *•
dades hanseáticas del litoral de Alemania y áe Escandinavia hacia el
Norte2.
^ n e r c i o medieval áe alcance europeo, o a lo más euroasiátieo por
^ ^ j.. i* grado de fl©i^eiiiáefi.te a finales. «M si*
glo x r ’ ; a io muy afectado por la presión de los tui ' ~
en no menor medida por las guerras europeas del siglo xv.

lates
Ei pam salto hacia un futuro m m em m muadi ~ - . J ~ J reducir a fi­
nales del siglo xv c^r ic ? r&nce de los pueblos ibéricos en ia ruta de las In­
dias (Portugal) y de América (España como adelantada). Con las explora­
ciones f primeras factorías y zonas de m lo m z m ié m de ambos países
Ibéricos se Melé mm feerte reclamación’-no sé!# del comercio inírasur»-*
peo, y al propio tiempo nació el verdadero comercio mundial3.
A mediados del siglo xvx se extendió la penetración comercial europea
hasta ambas co **** ^**1 Pacífico; Im asi _ * iacíaa la rufa del
Perú a Europa vía Portobelo K ^ t *: ^i^gtieses llegaban hasta las
Molucas (actualmente Indonesia), haciendo entrar en la comente interna­
cional no solo ^ rancias (las especias traídas en abundancia por
los portugueses), simo sobre todo un elemento reactivador de la circulación
económica: los metales preciosos, procedentes de la América española, que
causaron lo que los historiadores de la Economía * ^tre ellos, funda-
mentalmente, E. I Hamñton— llamaron justamente «la revolución de Im
p m ú m » 4,
- Sin embaigo, aun con el control de extensos territorios (España) o facto­
rías ultrasnarmas (Portugal), las dos naciones ibéricas no sopm tm o a# pu­
dieron convertirse en verdaderas metrópolis comerciales e industriales. La
Corona portegaega-'negociaba firadamentataente a-través de su «Factor» de

2 Para el interesado por esta ép : * * > sy recomendable la obra de R Ganshof «Le

Moyea Age», tomo I de luHtstoire des relations intemationales (dirigida por Fiero Re-
nouvin), Hachette, J?atts9 1953.
3 w t Irir.vt", •*«te** ’ * \ > * ’Vt ' P ^ %196!
4 E. 1. Hanjíttes, American treasure mné íke Price Revolution in Spain (IS0I-1650).
Cambridge, Mass., 1943.

4
 ic H procssQ de íercnaciéñ de la ec&mmís m m ú izí

Ambares, verdadero emporio comercial de Europa» desde donde se distri­

buía la mayor parte de las plusvalías comerciales^ reforzándose as! fe vieja
burguesk flamenca5.
Por su parte, la Corona española, no obstante los intentos de crear un
centro comercial de prima* rango en Sevilla — estudiada por el historiador
francés Chaunu— 6, apenas pudo retener ei flujo de metales preciosos al
resto de Europa, fundamentalmente a Flandes e Italia, y Alemania, a partir
4 z : la m tsxm m oión de los Habsbu%o en España. Surgió así una primera ge­
neración de grandes banqueros alemanes, como los Welser, los Hochstetter
y los Fugger (conocidos en España como los Fúcares), bien estudiados en
la obra de Garande7. Las guerras de religión que se desataron con los inten­
tos de Garlos V de frenar la expansión del luteranismo y el poder de los re­
yes y príncipes del Sacro Imperio, fueron laeausa —junto con la desgracia­
da política económica seguida en España— de ese casi puro tránsito del oro
americano por el suelo español. En definitiva, el exterminio de las Comuni­
dades efe Castilla por Carlos V (Villalar, 1521), fue el toque decisivo para
impedir el progreso de la burguesía castellana; no en vano calificó el histo­
riador Maravall el movimiento de las Comunidades como la primera revo-
h id m moderna en Europa.
El segundo paso que había de frustrar la aspiración de convertir España
sn el centro del comercio mundial no tardó en darse. Se inició con la p ro -
Mbicion de Felipe II a los «rebeldes» holandeses, autoindependizados
en Flandes, de comerciar en Amberes y Lisboa (entonces bajo dominio es-
panol en ambos casos). La. prohibición puse va marcha a una nueva poten­
cia comercial, Holanda, que entró a saco en los establecimientos portu­
gueses en Oriente. Y el capitalismo holandés, organizado por primera vez
ea la Historia en forma de verdaderas compañías (la más famosa de ellas la
¿Compañía de las Indias Orientales», creada en 1602), fue el punto de
arranque no sólo de un activo comercio, sino también de la creación de
tñd&sírias transformadoras en los Países Bajos, que por entonces traían en
jaque casi simultáneamente a España y a Inglaterra.
De esa forma, el centro del comercio mundial pasó de Amberes a Ams-
terdam. Fue en esta ciudad holandesa donde en 1609 se creó el primer gran
tianco comercial de la Historia (el «Banco de Amsterdam»), y en donde ya
’áe.vde 1561 funcionaba la primera Bolsa de Valores. Amsterdam se convir-
pues, en una metrópoli comercial de ámbito mundial, en la que desem­

* Leos van der Essen, Contribution d Vhistoxre du port d'Anvers vers l ’Espagne et le
P&zítigal á Vépoque de Charles Vt 1533-1554, Bruselas, 1920, citado por J. Vícens Vi­
va* m la Historia Económica de España^ Teide, 1960, pág. 682.
s P. Ctamii, Séville et VAtlautique, Sevpen, París, 1969.
v R, Caraade, Carlos Vy sus banqueros, SEP, Madrid, 1943 (tomo I) y 1949 (tomo II).

5
Econom ía mtBmmmrd, sis te m a s e c t a é m ic s s y n iv e le s úe d e s a rro llo

peñaban un importante papel los judíos sefarditas expulsados de España y

Portugal.

' - "mía.de Fiaacia en. el comercio internacional fiie mucho .más lar*
día y menos Ihictuosa. h m -fkmcm es ftmdama sus primeros estabíecimien-
• * ' ** . r „ ncretamente en Quebec. Pero esas co­
lonias no dieron el fruto apetecida r parecido sucedió con las
ib , > . . . . ^ ¿ v ? .ron muy a la zaga de las que Ho­
landa había montado más hacia el Este, en las Ind* ^ > Vitales (actual In­
donesia) ^incluso, en Japón.
• ~ ^ -AL-.tr-iu. i era Francia y He r #lpe
de muerte que para las pretensiones de Felipe E representó la derrota de la
Armada Invencible, foeron las grandes acciones históricas que habrían de
facilite > i / \c una nueva y mas detlnitiva potencia comercial: In­
glaterra.
.^ -j *; sanos ingeses tascaron. nuevos horizontes en las zonas de Amé­
rica que España no había llegado a ocupar. En 1585, Walter Raleígh fundó
la primera de las que habían de ser Trece Cotelas (Virginia). ¥ con la po­
sesión de carias de ks A&tiH&s láseres, tos la te e s no tardaron en asegu­
rarse las bases territoriales de lo que en el futuro habría de ser un «fecun­
do» comercio triangular: envío desde Inglaterra al golfo de Guinea de
géneros diversos y quincalla para fe adquisición ée esclavos; que luego se
«exportaban» a í e s oievas placaciones del Caribe y dé las Trece Colonias;
donde se embarcaba algodón, azéear y tabaco hacia Europa.
v i : <y‘Á los avances de Inglaterra —que hacia presa en los gaiec;^ -j.
pañoles y en no pocas de las florecientes ciudades españolas del Caribe y
del Pacífico— se consolidaron con la «Navigation Act», de Cromwell, que.
reservó el tráfico de productos ingleses ^ 1%Sota de Inglaterra. Una medida
que junto con la creación de las compañías comerciales desarrolló el pode­
río marítimo de Inglaterra y su m m s te m internacional- Avances que se vie­
ron acelerados con el Tratado dé Methuen de 1703, que de hecho convirtió
a Portugal ; ; imperio colonial en un territorio estrechamente
vinculado a la economía británica; tanto a cambio de las preferencias con­
cedidas a los vinos portugueses, como por las garantías que prestó Londres
p r'’ '■* } < ^H-^rios de la Corona de los Braganza
de las apetencias de España o de otros países (Holanda y Francia).
Frene j r^paña, también supo Inglaterra arrancar concesiones impor­
tante» Desde el Talado de Utrecht (1714), lapresenc^L ^ li­
rias de Fortobelo —punto de paso de las mercancías del Perú a Europa—
ya íue permanente. El comercio y el contrabando británico se convirtieron
en un hecho institucionalizado en todo el Imperio español en América,

6
 1* B proce so d e fh rm a d d n d e la e c o n o m ía m u n d ia l

1.3 La hegemonía británica y la eia del librecambio

La malina británica prácticamente adquirió la hegemonía en todos los ma­
res del mundo. Las guerras europeas del siglo x v m le sirvieron para ocupar
posiciones en todas las costas, lo cual le permitió ir creando gradualmente
el más importante imperio colonial y comercial de la Historia.
En ese psüceso, las guerras napeleémcas constituyeron la fase última
para construir una economía internacional en la que Inglaterra impuso su
dominio definitivo por doquier. La revolución industrial, gestada en la Gran
Bretaña, junto con el dominio de los mares, lucieron de este país el árbitro
político y económico mundial. La pérdida de las Trece Colonias —luego los
primeros EE.UU. de América— se vio más que compensada con la penetra­
ción en la India y en Canadá, y agregándose extensos territorios muy escasa­
mente poblados, como Australia, Africa Occidental, Oriental y del Sur.
Se abrió así toda una época en que p or los auspicios de Inglaterra se
pasó gradualmente del mercantilismo a lo que se dio en llamar la Era del
Librecambismo, en la que se crearon las condiciones de una verdadera eco­
nomía internacional.
El librecambio nació en el siglo xix, como una reacción frente a ias tra­
bas comerciales introducidas durante el largo período mercantilista, a lo
largo del cual (siglos xvn y xvm) se pusieron en Europa los primeros ci­
mientos de la actividad industrial. Y para protegerlos fueron muchos los
países que establecieron altos derechos a la importación de manufacturas*
listas de prohibición o contingentación de importaciones, obstáculos a la
exportación de materias primas (al objeto de fomentar su transformación en
las manufacturas nacionales), subsidios a las industrias nuevas, reserva del
tráfico naval al pabellón nacional, monopolios para la explotación del co­
mercio con las colonias, etc.
Como puso de relieve Eric Roí! * ia política del mercantilismo sirvió
para abolir las restricciones medievales (monopolios señoriales, adscripción
a la gleba, etc.) y para crear Estados nacionales poderosos, mucho más
fuertes económica y militarmente que España o Portugal. Así se focaron la
Inglaterra de Cromweli, la Francia de Colbert, la Holanda de los Orange.
Los Estados mercaslilistas se convirtieron, a so vez, en centros de poder
para fomentar el comercio. Con ello, el capitalismo incipiente —sobre todo
comercial— fue transformándose en capitalismo de manufactura. A esta
fase de desarrollo se llegó ee Inglaterra antes que en ningún otro país, Y
por ello fue precisamente en Inglaterra donde ese incipiente capitalismo in­
dustrial suprimió desde finales del siglo xvm las trabas que las reglamenta-

8 Eric Roll, Historia de las doctrinas económicas, versión española, FCE* México,
1958, págs. 77 y 78.

7
Ecqiío f i f i intern ado na!, sisfeitas economices y niveles áe desarrollo

clones industriales y comerciales áe1 mercantilismo rq»resentaban.para la

expansión de los mercados de la nueva Industria. Se abrió así con la revolu­
ción i; cr*S e’ cva fase de la historia de las relaciones económica
entre ^ T ^ - /£ librecambismo, telón de fondo más o menos
efectivo en todos -fes libros anglosajones de economía, desde Ádam Smf&
y David- li e » ! * r r ^ /nes.
■TAI o o ' </, --u l, \ x a aquella situación de las relacio-
, ^ s1 r , ^ , i , o internacional sin trabas co­
mérosles ni baireas arancelarias .verdaderamente váipó ttsñ t^9 y en la cual'
tampoco existían obstáculos serios.para los movimientos de los factores de
f jm h m ié n (capitales y trabajadores). Impulsadas desde-Inglaterra («Anti-
Com League», de Richard Cobden, 1838; «Peel Act», de 1841), las co­
m etes librecambistas se extendieron paulatinamente por toda Europa, lo

eto¿ ^ ^ t a l i d a d dominios coloniales o países semicoloniales de­

pendientes de Europa *c- d continente americano sólo los EE.UU. conta-
" ^ ;:Lo /r-'* __sv,
iiac;£ L\'; .¿60-80, el librecambismo alcanzó su máxima expan­
sión. El tratado franco-británico Cobden-Chevalier de 1860 y todos los sub­
siguientes que condujeron a fuertes tediteeíctfies arancelarias (automática­
mente extensibles al resto del mundo a tnv r i , mustia de nación más
favorecida) significaron el triunfo «general» del librecambio, basado en po­
cos pero muy claros principios:

— La división in&niadasal 4e! trabago, que tendía a "•:«

como primera potencia mdmfáMh
— El patrón ©r%que dio máxima fluidez a los mecanismos de pagos Inter-
nacion&Uo c iw *Áovmúmtos de capital, favoreciendo la expansión fi­
nanciera británica desde su centro neurálgico de la Ciíy.
— El comercio con pocas tobas (aranceles bajos, supresión de restriccio-
portación y de listas de géneros prohibidos)» que permitid la
exportación masiva de las manufacturas inglesas. Se creó así, de mane­
ra sistemática, una ftvoaMe relación real de intercambio, que hizo po­
sible mm feterte plusvalía en favor del capitalismo británico, que supo
explotar a su propio proletariado i rasos territorios
coloniaíes.
— La libertad de mgnciones5 que facilitó los movimientos de población
más importantes conocidos en la Historia, hacia las nuevas repúblicas
americanas, y sobre todo hacía EE.UU. y Argentina.
— La libertad de los mares, que, naturalmente, fue aprovechada en primer
término por i; Jr ^ ^xcala, cuyo pabellón ondeaba en todas las aguas
y en todos los puertos.

8
 1. El proceso de formación de ia ^om om fa mundial

— La reserva de ios mercados coloniales para las potencias metropolita-

ñas, que también favoreció primordialmente al Reino Unido, que ya
disfrutaba del mayor imperio colonial.

La aplicación de todos esos principios originó algo parecido a una inte­

gración económica internacional, poro construida sobre pifares muy poco
firmes (fundamentalmente por las grandes diferencias de desarrollo y de
renta existentes entre los países) y por el ejercido del poder colonial de las
potencias industriales europeas sobre los pueblos más atrasados. De hecho,
y como subrayaba Engels en 1885, la «teoría del librecambio se había esta­
blecido sobre la hipótesis de que Inglaterra deberla ser el único gran centro
industrial en un mundo agrícola».

1.4 La erosión del librecambio y ta génesis del Mlateralfsmo

Efectivamente, ia situación del librecambio en favor fundamentalmente de
Inglaterra no podía ser eterna. A partir del final de la década de 1870, ía si­
tuación casi plenamente librecambista empezó a transformarse. Por doquier
se abrió una larga polémica librecambio-proteccionismo, incluso en el Rei­
no Unido, donde aparecieron movimientos importantes para sustituir elfre e
trade (comercio libre) por el f a i r trade (comercio leal), sobre una base de
reciprocidad y pensando cada vez más en un sistema de preferencias impe­
riales. En ese contexto, varios países europeos fueron adoptando políticas
ansncel&xias mas proteccionistas (Alcxnama, 1879¡ FríuiciSy 1880), s £Isl de
poder desarrollar sus propias industrias frente a la competencia británica.
Por otra parte, fue en esta época cuando se procedió ai reparto de los úl­
timos espacios «vacíos», sin soberanía intemacionalmente reconocida; éste
fue el significado del Congreso de Berlín de 1886, que ultimó la distribu­
ción de África entre las potencias europeas, y que marcó el punto de arran­
que de nuevas tensiones. Como ya no había nada que distribuir «amistosa­
mente», las nuevas ampliaciones de los mercados coloniales reservados, o
de las áreas de influencia, se habrían de hacer a través de la guerra. Ésta es*
en última instancia, la explicación del fin de la «Pax Britannica», a la que
puso término la guerra europea de 1914-1918 (primera guerra mundial).
A partir de 1918 la exa del librecambio dejó paso a una sitoacióií rrueva
en la que ya podemos apreciar los verdaderos comienzos de la economía
internacional de nuestro tiempo. Una economía mundial en la que surgió un
nuevo sistema económico contrario al capitalismo — el socialismo—, y en
la que los países coloniales empezaron a plantearse, todavía de forma muy
tímida, los problemas de los grandes desequilibrios entre niveles de desa­
rrollo.

9
£c Qmmm immy¿ümñie s is te m a s üccuféfam \ >£les i é d e s a rro llo

El abandono de! patrón cao,, la .elevación de fas aranceles y el egfabfeeí»

miento de restricciones en el intercambio de.mercancías, de. personas y de
capitales fueron, todos -ellos,-fenómenps de na período'.de-entregucrras
(1918-1939) problemático para Inglaterra y Alemania, en casi toda su dura­
ción; y.extremadamente^g^e:.|kara todo el mundo desde el comienzo & la
Gran DepresiónX1929)-liáste-.;{]nes de 1939, v 1 :"v
mos con cierta extensión en el capítulo 18, el litan-' 'v**, quedaría prqgre-
sivainente sustituido por el bilatexalismo como forma predominante de lela-
vjK
Mí CSt2w1SS,.SS^ÍCS.CS®

paede decirse que ningún país practica el librecambio en su acep­

ción verdadera (ausencia de barreras significativas para, el comercio exte­
rior). Sólo en determinadas feas geográficas muy reducidas y sin soberanía
propia como .san las denominadas zomas ftat ^ \ á m similares se
encuentran facilidades comerciales del tipo de las del librecambio, estableci­
das precisamente para promover un come* „ e je . *- . ^*olio, sobre la
base de regímenes arancelarios y comerciales verdaderamente excepciona­
les, Cierto que también hay países coi^ „ ^ *v »an escasas trabas
comerciales; pero incluso en países como ésos, las actitudes librecambistas
se manifiestan casi t^cluSAVitmeftte para fcs piocuictois ifi,cíiistoslcs9 encon*
trándonos en el caso de los agrícolas con fixertes dosis de proteccionismo.
El restablecimiento de algo parecido al librecambio a escala verdadera­
mente internacional hoy no es posible más que sobre M iase de una efectiva
integración ecoBÓmica. Sin embargo, para llef ^ ^ 7 elaciones
económicas internacionales, que estudian c ?u : t. Creerá de este li­
bro, históricamente hubo que superar la dura fase del bilateraiisino.
Como consecuencia de la Gran Depresión, y concretamente a partir de
1931, Francia introdujo sistemáticamente &:-xe ¿c im tríc c im e s 9 y su
ejemplo fue ampliamente seguido. Se inició así una implantación generali­
zada del bilateralismo, cuyo primer instrumento serian las restricciones
cuantitativas (o contingentes) que se utilizaron prima» como median de
represalia económica, y casi inmediatamente después como instrumento de
protección-más'-radical-que-los'-aranceles-. .................
La forma más corriente de contingentación f° r K , materializada en
listas de mercancías anexas a los tratados comerciales, donde se fijaba un tope
de valor a la importación autorizada de cada mercancía desde cada país concre-
> /ritingentes Róbales eran mucho ^ ^
p m un país frente a todos los demás y rápidamente cedieron en importancia El
circuito administrativo se catró con el requisito ;:c h r leenda de impor­
tación, que imprimió a tek>£i cnerdo internacional una acusada rigidez.
Otro de los Instrumentos del bilateralismo fj ¿ : cocido como
comercio de EstaéG 9 con éste como único titular de ia importación, realizada

10
 I» El procese áe formadén de la mf&itdlai

por sí mismo o por adjudicadón a particulares; el primero fiie el caso de los

países socialistas, que contaban con empresas públicas especializadas para
el comercio exterior; eí segundo, era el circuito normal para las restricdones
residuales de comercio de Estado en los países de economía de mercado.
El control de cambios, el tercero de los mecanismos utilizados en el bí«
lateralismo, podía adoptar diversas formas, desde la mera intervención de
sostén en los mercados dé divisas a través de fondos de estabilización, has­
ta el ractosamíejáo de divisas por «se oficina gubernamental, a la que for­
zosamente se entregaban todos los ingresos por cobros al exterior a cambio
de moneda nacional. Este último fue el sistema que se consagró en Europa
a partir de 1933, surgiendo así los acuerdos de clearing o de compensación
entre los diferentes países con control de cambios.
En cada acuerdo de clearing, y por conexión directa con las listas de cupos
o contingentes del correspondiente tratado comercial, se determinaban las
cantidades máximas a importar y a exportar por parte de cada uno de los paí­
ses, generalmente por una ciña igual; a f í n de evitar, en h medida de lo posi­
ble, los pagos en oto o en divisas convertibles por razón del comercio mutuo.
Los acuerdos de d earin g o compensación significaban, por tanto, que los sal­
dos acreedores que al final de un ejercicio pudiera tener un país concreto no
podían emplearse para la adquisición efeproductos fuera de ese país. Ese era el
problema fundamental del büateraiismo —o de la falta de un sistema multila­
teral— que imprimía una fuerte rigidez a las relaciones comerciales.
Una consideración final cabe hacer aquí sobre el tema de las relaciones
económicas bilaterales. El hecho de que nuestro tiempo sea una época de
cooperación e integración económica no quiere decir que el bilateralismo
haya pasado a la historia. Con los países cuya moneda carece de convertibi­
lidad exterior o cuyo comercio exterior es m onopolio del Estado , los países
de economía de mercado y de moneda convertible practican normalmente
e! comercio bilateral, a fin de evitar la acumulación de reservas excesivas
de divisas no convertibles; y ai objeto de contrarrestar los inconvenientes
derivados del monopolio del Estado en el comercio internacional.
El bilateralismo rigió éntre 1945 y 1990 las relaciones económicas Este-
Oeste hasta la caída del muro de Berlín. Yel GATT primero, y la Organiza­
ción Mundial de Comercio (OMC), después, fueron desmantelándolo casi
por completo.
Sin embargo, en el área de la agricultura, el bilateralismo, ciertamente
atenuado, es prácticamente general, tanto en el caso de los países desarro­
llados como entre los subdesarrollados. Ello se debe a que las fuertes dife­
rencias de costes, salarios y precios en este sector fuerzan por doquier a una
política de cierre o semicierre de fronteras, que reserva a favor de los agri­
cultores de cada país sos respectivos mercados nacionales. Si bien es cierto
que la OMC también está cambiando ese panorama.

11
Economía iatemacioBaí, sistemas académicos f iifirate ^ ^ riv íá k

. *£>, f fí ... ^ ^ f„ . ^ :ÍrM

lnteriaci#nal ■ '
Hemos afimacte antes fue la economía internacional, tal como boy la co­
nocemos., tuvo sa génesis en el desenlace de la goi : . ' ''
supuesto» nadie puede preteader que antes del gran conflicto M ico no lm-
^ ¿ ^ jornia intr_.:> ~ w > \ . .^o^ba-
d o - , desde hace siglos existe m com &m o a escala m m é ií ití-
do, las relaciones económicas ente las diferentes nack.LV.
tenido una ietouim aia evolución que —si éste fuese na libro de historia
económica— podríamos estudiar, gubdividiendo el desarrollo cronológico
del comercio y de las demás transacciones en una serie de fases sucesivas,
i^ro lo cier^ c? o~s proponemos algo muy diferente: ofrecer un
panon\_ ^ ^uüerpretación de la estructura económica internacional de
amestos días* concibiéndola ~como el conjunto de relaciones económicas
ente las naciones. Esas relaciones adquieres en cada caso unas configura­
ciones concretas, que se traducen en el plano de la organización en «ñas
ciertas instituciones de alcance más 0 me?r - ^ coa¡junto de
relaciones -es cuanto estructura de intercambios y como instituciones
de ellas derivadas— lo que compone estructura económica internacional de
nuestro tiempo. Tal conjunto, claro que con cam > ,
que tuvo su origen a partir de la primera guerra mundial, j fue durante la
segunda, de 1939 a 1945, cuando las naciones aliadas conL . -: ¿es v< :ias
del Pacto Tripartito (Alemania, Italia j Japón) empezaron a forjar una vi­
sión de lo fue podrían ser las nuevas relaciones económicas intetnaciona-
les, que entrarían en efectivo funcionamiento al final de la contienda.
I& ¿ 2 ** ?^r, v y jis o preparar unas instituciones económicas in­
ternacionales para la paz, tuvo su primo- planteamiento formal en 1941, y
concretamente el 14 de agosto de aquel año, cuando Roosevelt (siendo Pre­
sidente de los EE.ÜÜ.» que por entonces s is no habían m tm á o m guerra)
suscribió coa el Premier británico, Churchill, la llamada «Carta del Atlánti­
co», dirigida a la satvaguarda''ie'las''dem0cracías'y'tendente M «esitMeci--
miento de na sistema de seguridad ampio y permanente»
Previendo que uno de los primeros problemas que se plantearían con la
paz. seria el de la alimentación de las naciones arr< r>rt h ^srra, en
mayo de 1943 se reunió en Hot Springs (Virginia, BBJJli) lo que habría de

9 Artící - ¿ c1 ^ ~ ^ - cántico -/ 1. fuemtifícada. el 1 áeeneto de 1942 por

^ 1*. C > * 0 - rk í ^ad em es U n id a s , s o s e r ía * 3 ¿ f ; o^JSS,
js ¿pezz, coa Alemania desde junio de 1941. Sobre el procese c«c lace
estraetma jurídica de los oigaornsmos inltífi»IorMes, -es de g?ari isiísrés c! Tr^&£e G&tera!
de la Organización Internacional, de Modesto Seara Vázquez, FCE» México» 1974,

12
 lo El procesa form s d é n ec&nc-mla im jn d M

ser el embrión de la primera agencia de las Naciones Unidas: la FAO, Orga­

nización de la Alimentación y la Agricultura.
Foco después, en octubre del mismo año 1943, reunidos en Moscú los
representantes de duna, EE.UU., Reino Unido y la URSS» se ratificaban
en su deseo de creax; «a la mayor brevedad posible, una organización gene­
ral internacional». En este contexto, se esbozaron los futuros organismos
económicos internacionales. Fue así como entre el 1 y el 22 de julio de
1944 se celebré en Brd&mi Woods (New Eampshire, EE.ÜU.) una confe­
rencia internacional monetaria y financiera, en la que se aprobó la creación
de dos de las más importantes futuras agencias especializadas en las Nacio­
nes Unidas: él Fondo Monetario Internacional (FM I) y el Banco Interna­
cional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). El objetivo de ambos organis­
mos —que estudiamos con detalle en los capítulos 3 y 4 de! presente libro,
respectivamente— era bien claro: reconstruir el sistema internacional de in­
tercambios y pagos, y facilitar recursos crediticios para atender a la recons­
trucción. La URSS no firmó los convenios constitutivos del F M I y del
BIRF; ello puso de relieve —en las postrimerías de la guerra— que una de
las principales constantes de la posguerra seria precisamente la diferencia
eslre ios dos grandes sistemas económicos y políticos (capitalismo y socia­
lismo), que transitoriamente se habían aliado durante la contienda para
combatir a los regímenes fascistas de Europa y Asia.

13
14
 C A P ÍTU LO 1

CONCEPTOS BÁSICOS

Objetivos específicos:
• Introducir al estudiante en el estudio del comercio internacional.
• Analizar algunos de los más importantes conceptos de esta disciplina.

1.1 Definición de Comercio Internacional

uando se habla de comercio internacional, es necesario tener en claro que di­
C cho tema tiende a confundirse por su similitud con otros términos como, por
ejemplo, comercio exterior, el cual posee un significado y un alcance diferente,
pero que se tiende a creer que es io mismo.
El comercio es uno de los elementos más importantes en el diario vivir, pues de él
depende la subsistencia del ser humano. Además, este está constantemente ávido
de necesidades que debe suplir, por tanto, también habrá otros interesados en
suplir esas necesidades de bienes y servicios económ icos, es decir, escasos. Es allí
donde se genera un intercambio entre unos consumidores y unos productores y,
por lo tanto, existe un beneficio mutuo.
Existen varías definiciones de comercio internacional:
El profesor Francisco M ochón (2006) lo define como “El intercambio de bienes,
servicios y capitales entre los diferentes países”

15
Samuelson y Nordmaus (20Ó4) lo .definen com o “Proceso p o r él que los países
exportan e im portan bienes, servicios y capital financiero3!
Sotelo propone como definición del com ercio internacional; “El intercam bio
de bienes de e a p f;' * , consumo, en • ;r"ao de los servicios» entre E stados
políticam ente independientes o residentes d e los mismos*!
También existe una definición propia p o r parte de F ern an d o Coutreras donde
señala que:
El com ercio internacional es la form a concreta de impíementar los nego­
cios. Consisten en u n a serie de transacciones .llevadas a cabo fuera de ías
fronteras nacionales a fin de satisfacer los objetivos de ios individuos y
organizaciones involucradas^ es tener un proveedor y un comprador en el
m ercado internacii treras, 2014,. pág„ 24).
El com ercio internacional consiste en la adquisición d e bienes, servicios y/o
capitales que provienen de otros países, en donde se in v o lu cran los h ab itan tes
del planeta. Un ejemplo de ello lo expone M anuel C antos al relacionar el d ia rio
vivir de las personas con la. economía internacional En este tomará dos países y
realizará una breve descripción sobre cada uno de ellosi
Si en un m om ento u sted piensa cóm o em oezó el d ía de hoy; se levantó y
^ - hora en el reloj SE30A ' ó - * 'tien d e el televisor PHILIPS»
para ver las noticias R C N al mismo ti que se b a ñ a con-una ducha
eléctrica B O C C H t \ ^ is secar el cabello con un sec a d o r DRYER, d e­
sayuna cereales K ELi CCA> con una taza de CAFÉ COLOM BIANO, se lim ­
pia los dientes con cepillos dentales ^ : C - _ . 1 la crema d en tal
CLO ~ ~ , se m archa a trabajar en su automóv/ _e n a A s , con neumáti­
cos FIRESTONE y el depósito-Meno de gasolina SHEA 'L a u to s, 2007, pág.

Luego de esto e s *J :
Al otro lad< iundo, un grupo d e estudiantes jap o n eses vestidos con
p - , ^ "LC pantalones LEYIS y zapatillas NIKE, están discutiendo si
deberían com er unas ham burguesa .AA ^ ^ r; A. ..A, o
café y donuts en M ISTER DONUT, luego de esto e n . ^ ? n /e C -AOBE con
neum áticos GOODYEAR se m archan (C antos, 2007, p¿¿

Para d a r relación a estas d os com paraciones plantea la p reg u n ta:

rCAé tienen en com ún estas personas?» que am bas están consum iendo p r o ­
ducto r * ‘ los en com pañías extrajeras. Esto es co m ercio Internacional
(C an

algunos autores y del ejem plo anterior se pu ed e definir comercio

a r t i r .d e
internacional corno aquel proceso donde se rqqijza una serie de transacciones9 ya

16
 C a p ítu lo 1: C o n c e p t o s básicos

s e a d e b ie n e s , s e r v ic io s o c a p i t a l ( d e o r i g e n e x t r a n je r o ) , d o n d e e l i n t e r c a m b i o d e
es to s p e r m i t e s a tis fa c e r la s n e c e s id a d e s d e lo s in d iv id u o s y e n t i d a d e s c o m p r o m e t id a s
d i r e c t a o in d i r e c t a m e n t e .

Los autores del texto lo definen como el intercambio de bienes, servicios y capitales
entre dos naciones, compañías o individuos. Por una parte, hay un vendedor
y, por la otra, un comprador, los cuales denominan exportador e importador
respectivamente.

1.2 Diferencia entre comercio internacional y comercio

exterior
D ebem os partir del hecho que el com ercio internacional se realiza con dos partes
involucradas, un exportador y un importador. En otras palabras, los negocios
internacionales son transacciones que se “originan en el movimiento de bienes
com o de servicios, de capital y de personas, así como la transferencia de tecnología,
que se realizan fuera de las fronteras nacionales” (Contreras, 2014, pág/22).
Es muy fácil confundir los términos, com ercio internacional y comercio exterior,
ya que estos se relacionan con aquellas actividades fuera délas fronteras nacionales.
Comercio exterior:
. Hace referencia al intercambio comercial de un país con relación a los de­
más, es decir, si se toma como referencia a un solo país, el comercio exterior
de éste es aquel que el mismo realiza con las diferentes naciones con las
cuales, comercia (Contreras, 2014, pág. 25).
El comercio exterior es aquella parte del sector externo de una economía
que regula los intercambios de mercancías, productos y servicios entre pro­
veedores y consumidores residentes en dos o más mercados nacionales y/o
países distintos (Contreras, 2014, pág. 25).
Por tanto, el sector productivo es clave para un país, pues es aquel que define la
actividad económica a realizar al basarse en la naturaleza de sus funciones y los
principios del comercio multilateral (intercambio mercantil entre varios países).
El comercio internacional:
Es el conjunto de movimientos comerciales y financieros, y en general todas
aquellas operaciones, cualquiera que sea su naturaleza, que se realicen entre
naciones; es pues un fenómeno universal en el que participan las diversas
comunidades humanas (Contreras, 2014).
El comercio internacional es aquella actividad que se da entre naciones, las cuales
se pueden dar a través de organismos oficiales o particulares.
A partir de las definiciones anteriores basadas en el aporte de Fernando Contreras
se encuentra una diferencia general y otras específicas:

17
 7 'h e r e n c i a g e n e r a l

El com ercio internacional es;

La im presión que se tiene de la p erso n a que hace referencia a-esta activ id ad
^cemercio) se encuentra en un p u n to elevado en ei _ _ne ’e p e rm ite
contemplar de una m anera global, todas las relación* o ai m e­
nos las más relevantes que se dan p o r todos los diferentes entes económ icos
i participan.
„\-ouí hace referencia al m anejo del m ism o, es decir, q u e tiene control y está al
tan to de todas las actiyidades realizadas.
- M ientras que el com ercio exterior es el:
Vérmino que provee u n a connotación de un espectador que se refiere a este-
tip o de relaciones entre dos diferentes entes económ icos, pero enfocándolos
d esde el lugar, o país, en el que se encuentra (Contreras, 2014, pág» 27).
rucias específicas
El com ercio exterior tiene en cuenta el intercam bio de capital financiero y la
1colusión de personas de negocios, es decir, <cSe trata de transacciones físicas entre
-bidentes de dos o más territorios aduaneros que se registran estadísticam ente en
la b alanza comercial de los países im plicados” En cam bio el comercio internacional,
incluye, el flujo de relaciones com erciales internacionales, relaciones .externas,
■acuerdos comerciales, sin hacer referencia a un país en espeeífic: x .catreras,
2014, pág. 25).
51 comercio exterior se refiere a “las formas, condiciones y contenidos” mientras el
■comercio internacional incluye las “importaciones, exportaciones y operaciones
comerciales"3(Rosas, " u
E e el comercio internacional se evidencian “los m ovim ientos com erciales y
financieros que desarrolla un estado con particulares de otro pan e >otre dos
E stados diferentes” m ientras que en el com ercio exterior es de carácter n acional,
es decir, es “un acto de com ercio entre residentes de u n país con los de un país -
extranjero, teniendo en cuenta los requisitos adm inistrativos, bancarios y fiscales
uae las legislaciones de am bos países de exigen” (COM EX, 2 . 1¿
El com ercio exterior es la actividad económ ica que p e rm ite el desarrollo d e n tro y
fuera de sus territorios, es d e d o incluye am bos comercios^ a diferencia el com ercio
in ternacional presenta un desarrollo económ ico, sociocultural regulado p o r u n
sistem a jurídico transparente.
C o n tre ra s dice: “La diferencia entre com ercio exterior e internacional alude al trato
qu e se reas ' ; 1dos entes económ icos en la línea de las fronteras nacionales5"
(C ontreras, 2014).

18
 C a p ít u lo 1: C o n cepto s b á s ic o s

Tüsia !, Diferencia de conceptos

Comercio exterior Comercio internacional

Alusivo a las formas, las condiciones y Alusivo a la estática y dinámica del negocio.
contenidos.

intercambio comercial de un país con rela­ Abarca el flujo de relaciones comerciales

ción a los demás. internacionales, pero no hace referencia a
un país en específico.

Aquellas transacciones físicas entre uno o Incluye importaciones, exportaciones y

más territorios aduaneros. operaciones comerciales.
Aquella variable que refiere a la introduc­ Actividad entre naciones.
ción de un país.

- Fuente; A ntecedentes d é los negocios íntém aciorid les (Artículo) ~

1.3 Formas de comercio internacional

Las formas de comercio internacional son el contexto de referencia que permiten
a lás empresas poder tomar las mejores decisiones a la hora de ampliar sus
operaciones en el extranjero. La manera en la que las entidades deben entrar a
estos mercados es una decisión clave y el conocimiento de las formas de comercio
internacional es un insumo valioso para poder tom ar este tipo de decisiones
(Pérez Galán, 2007).

Este ensayo presenta aspectos claves de cinco formas m uy conocidas de comercio

internacional y al final de cada una de ellas analiza cóm o esa información debe
ser considerada en el planteamiento estratégico de una empresa que quisiera
crecer en mercados internacionales. Las formas de com ercio internacional que se
expondrán a continuación son: la fabricación bajo licencias, franquicias, maquilas,
explotación en aguas internacionales y neocolonialismo.

Fabricación b a jo licencias

Esta primera form a de comercio internacional es conocida como una estrategia

cuando una empresa no puede exportar de forma directa a mercados interna­
cionales. Alfonso Ballesteros define la fabricación bajo licencias de la siguiente
manera:
Cuando el acceso a los mercados exteriores no se puede llevar a cabo mediante
la exportación de productos propios, de fabricación nacional, este obstáculo
se puede m uy bien sustituir mediante la cesión de tecnología a una empresa
de otro mercado» a fin de que ésta proceda a su fabricación, mediante licencia.
(Ballesteros Román, 2001).

19
U n a manifestación, de este d o m in io económ ico p u ed e verse en ^ ición
com ercial que tie n ^ __ados U nidos y México. En esta se ve cómo han surgido
e n los últimos años tan to la m igración com o las reservas. Este fenóm eno ha sido
estudiac ~ a e rp re ta d o como u n a m anifestación dei neocolonialismo> pues ha
d ejad o consrm, m a n a com o e! a b an d o n o de las econom ías IocaIes> la pérdida de
em pleo y la _ \ a i del tejido social (Rodríguez ~ ' ' ^"r'x

1 A Historia del comercio internacional

E n tre 1890-y la Primt* *' . 'erra.M u.nd ^ J w una gran expansión
d el comercio internacional como consecuencia de las mejoras en el transporte,
pero, Iras la guerra, esta actividad cayó en lodos los países y se agravó con la crisis
d e 1929 y la Segunda G uerra M undial en 1939.
D urante la crisis de 1929, Estados U nidos fijó aranceles altos (Ley Smoot-Hawley
de 1930) y para m uchas im portaciones aumentaron h a sta el 60%? aunque rápi­
d am ente estas subidas recibieron com o .respuesta actuaciones similares en otros
países que provocaron un espectacular aum ento dei proteccionism o mundial.
Si el arancel m edio fluctuó en to rn o al 15% ent ' ?•' ' - tras la Prim era
G u erra M u n d ial deb id o a la Ley Sm oot-H aw ley y a la reacción de ios países, subió
h a sta el 25% en 1933, provocando la caída del com ercio mundial con u n alto costo
para ia econom ía mundial.
A n te una situación tan tensa se decide firmar un acu erd o que frenará- esta plaga
A oroteccionismo y avanzará en la liberalización, se trataba dei C - ' Tzneral
A g r e e m e n t o n T a r i f f s a n d T r a d e , que dio origen a la actu al O rganización'M undial
dei Comerc _ ^u C ,
"Aa o que pasar m u ch o tiem po para que la economía m u n d ial volviera a los niveles
d e comercio previos a ia prim era g u erra mundial. A lgunos países lo consiguieron
pronto, con una relación com ercio/PÍB mucho m a y o r >a A50 que en 1940,
ntras que otros no lo conseguirían hasta después d e 1960.,
A dem ás del final de la guerra y de la firm a del GATT, la dism inución de ios costos
d e transporte contribuyó a ese crecimiento. Asimismo, la aparición de los contenedores
d e transporte en 1956 perm itió que los bienes se tra n sp o rta ra n en barco, ferrocarril
r a rmión de m a n era más eficiente y barata.
no consecuencia d e todos estos factores, desde 1950 el comercio m undial ha
aum entado con. regularidad, tanto en valor absoluto co m o en relación con el PIB.
E n el lado neg; odavía'existen obstáculos com o los aranceles, las infraestruc­
tu ra s de transí os conflictos armados y, en general, todos los factores afectan
e n la fluidez de los intercam bios de bienes y servicios entre países.

20
 C a p ít u lo 1: C o n c e p to ? sáS'Cos

En otro plano, la mayor parte de las trabas al comercio internacional no se

encuentran ya en las barreras arancelarias tradicionales, la proliferación de las
barreras no arancelarias (técnicas, sanitarias, administrativas, ecológicas, etc.) son
las que realmente están frenando los flujos del comercio.

Un matiz m uy destacado del comercio mundial es que, aunque tradicionalmente

se centró en la compra y venta de productos, en la actualidad adquieren cada vez
más importancia los servicios (financieros, los viajes o el turismo). Por ejemplo,
la venta de una entrada del Museo del Prado a un ciudadano francés es una
exportación de un servicio a Francia. De ahí que en la balanza comercial, que
contempla la diferencia entre lo que se exporta y lo que se importa, por lo general -
se incluyan bienes y servicios.

1.5 Teoría de la ventaja absoluta

El concepto es desarrollado por Adam Smith, quien afirma que un país posee
ventaja absoluta sobre otro, si con los m ism os insumos puede producir un
número mayói* de un m ism o bien (eficiencia). Esto no quiere decir que los países
no puedan comerciar y am bos tener beneficios del comercio internacional.

Otras definiciones:

• Situación en donde una nación o una persona presenta características más

eficientes que otros en la producción de un bien en comparación con otra
nación o persona.

• En el contexto de com ercio internacional, se ve como una comparación entre

países donde el país X presenta mayor capacidad productiva y eficiencia para
la elaboración de un bien que el país Y, es decir, una mayor producción por
unidad de factor.

• Ventaja que posee un país sobre otro en la fabricación de un producto cuando

para la elaboración del m ismo utiliza m enos recursos que el otro.

En este ejemplo el primer país posee una ventaja absoluta en cuanto a cada uno de
los bienes considerados y no existe una ventaja comparativa para ninguno de los
dos países. Si los recursos financieros se pueden mover libremente entre distintos
países, la ventaja de la teoría comparativa se erosiona y hay un dom inio de quien
tiene la ventaja absoluta.

1 .6 Teoría de la ventaja comparativa

Esta es la ventaja de la que goza un país frente a otro en la transformación de un
bien, cuando este se puede forjar a un costo menor, en términos de otros bienes y
en comparación con sus costos en la otra nardi&ii.

21
 COMfrRCiO INTERNACIONAL PARA LATINOAMÉRICA

O tras definiciones:

• Escenario en el que una nación logra p ro d u c ir e n bien a unos costos

totales m enores con relación al otro país, con una v id a ' útil esperada de
funcionam iento del bien, a este últim o se le conoce como:
» Es la ventaja de la. que goza un país sobre o tro en la producción de u n bien
cuando el país puede producir con m enores costos, en térm inos de otros
bienes y en comparación con su eos.: ^ la otra nación*
Esta se da cuando dos países, territorios o personas, poseen costos de o p o rtu n id ad
distintos al producir un ble rvicío. A lgunas descripciones de la ventaja
com parativa están basadas en la condición necesaria de inm ovilidad d e capital.
La teoría fue determ inada por David Ricardo en los inicios del siglo XIX, g ene­
rando mi avance con relación a la teoría de la ventaja absoluta de A dam Smitbu En
la ventaja com parativa argum enta que, si bien u n país no posee ventaja absoluta
en ia producción de ningún bien, será conveniente especializarse en aquellos bie­
nes en ios que su ventaja sea comparativamente maye ' - ie su desventaja c o m ­
parativam ente menor. Para Ricardo, lo decisivo en el com ercio internacional no
serían los costos absolutos de producción en cada país, sino los costos relativos»
Para explicar la diferencia entre los costos absolntos y relativos, pues lo s costos
absolutos son aquellos que corresponden a los costos de producción de un bien;
m ientras que cnando relacionamos los costos de n e bien con el de otro bien, o b ­
tenem os lo denom inado como costos relativos.

n i - i - C ~ v..A<~titiva

La ventaja competitiva, con su mayor exponente M ichael Porter, es la situación

que se caracteriza por la diferencia entre los dem ás. E n otras palabras, es ia d i­
ferenciación o valor agregado del product ni homogéneo. En esta ventaja,
ambos país- > ^ - ipresas trabajan en base a una estrategia con el fin de atraer más
consum idores.
Algunas estrategias;
oa m arca (pnnto de referencia que hace la diferencia).
L j servicio al cliente (el arte de conectar con los dem ás).
- c ; oroceso productivo (optim ización haciendo m ás con m enos esfuerzo).
- %- tecnología (innovación).
jonal (calidad hum ana),
raestructiixa (diseño),
ubicación (pinito estratégico).

22
 _________________________________ C a p it u l o 1: C o n cer - q ? gA ;:ccv__________________________________

1.8 Bienes commodity, clúster, economías a escala,

dumping
1.8.1 Bienes co m m od ity

AI traducir al español c o m m o d i t y , significa artículo. Sin embargo, el término

articuló no define o se relaciona con la definición de bienes c o m m o d i t y , que
son básicamente todos aquellos bienes que por lo general provienen del sector
primario de la econom ía y que, por tanto, no han participado de las cadenas de
valor y que se venden por volumen o cantidad.
En otras palabras, son aquellas materias primas que han sufrido procesos de
transformación muy pequeños o insignificantes o que no los han sufrido. Esto
significa que estos bienes poseen una característica hom ogénea entre ellos que es
la similitud entre sí.
Es importante resaltar que al presentar cierta similitud debe existir un estándar
en cuanto a las características y precios de estos. Es decir, si se adquiere dicho
artículo en un lugar o en otro el nivel de diferencia se puede decir que debe ser
nulo. D e hecho, existe un único precio para los c o m m o d it ie s . Por ejemplo, el
vender petróleo crudo a otros países por barriles su precio es insignificante frente
al recibir el bien final ya transformado y listo para el uso (la gasolina).
A lgunos c o m m o d it ie s :

• Granos: soya, trigos, maíz, avena o cebada.

• Algodón, café, azúcar, cacao, concentrado de jugos.
• Energía: petróleo crudo, combustible, gas natural, etanol o nafta.
• Metales: oro, plata, cobre, platino, alum inio o paladio.
• Carnes: ganado bovino vivo, ganado porcino vivo, manteca o leche.
• Financieros; O M A , bonos de 30 años, notas de diez años, euro, dólar o fondos
federales a 30 días.

Los bienes commodities y las inversiones

En el pasado no era m uy atractivo el invertir en c o m m o d i t ie s por ei tiem po y

dinero empleado. En la actualidad con ei avance de ia tecnología, el cam po de
acceso para los inversionistas es mucho más amplio que antes, generando mayor
oportunidad de inversión y ganancia. Por ejemplo, si hoy un c o m m o d i t y v a l e $500
y mañana el mismo $ 7 5 0 , se habrá cristalizado un retorno del 50% este retorno
es lo que se denomina ganancia de capital. La inversión en c o m m o d itie s , com o en
cualquier otra, es adquirir bienes á un precio bajo y vender a un precio alto. Es por
tal razón que se presenta riesgo en la adquisición de estos bienes, pero a su
vez el apalancamiento que esta genera puede generar grandes ganancias debido al
que el tamaño en que se comercia es en contraté;? y no acciones.

23
 C o m e r c io in t e r n a c io n a l p a r a L a t ín u a m é r ic a

" ’J úster
Michael Porter, define clúster como:
U na agrupación de empresas e instituciones relacionadas entre sí» p e rte ­
necientes a .r ..smo sector o segm en to de merca .M e se en cu en tran
próxim as geográficamente y que colaboran p ara ser más com petitivos,

P orter tam bién define los Clúster co m o la:

C oncentraciones geográficas de compañías interconectadas, proveedores
especializados, proveedores de servicios, firmas en industrias relacionadas
e instituciones asociadas (ej. U niversidades, agencias y asociaciones de co ­
m ercio) en u n cam po particular q u e com piten p e ro que tam bién cooperan.

Objetivos del clúster

M ichael Porter afirm a que los clústeres tienen el potencial de afectar a la
com petencia de cinco maneras:
el aumento de la productividad de las empresas del grupo.
- impulsar la innovación en el campo.
: or estimular nuevas empresas en el campo.
-c-r reducir comportamientos oportunistas.
Por aumentar la presión de coordinación entre em presas.

Características del clúster

D esarrollo económ ico: a partir de varias de las referencias que se tienen, m uchos
autores afirman que hay cuatros m étodos que permiten identificar sí existe o no
u n clúster:
íster geográfico: cuando las actividades se co n cen tran en una m ism a área.
® r sectorial: cuando las empresas operan en un m ismo sector económ ico.
íster horizontal: interconexión de empresas para com partir recursos.
- C láster vertical: participan en cadena de suministros.
C adena de valor: partiendo de que las cadenas son un grupo de negocios que
permiten la compra y venta de productos entre ellos m ismo, donde se evidencia
que la proximidad entre los proveedores y compradores crea un clúster en donde
buscan reducir los costos para una m ejor oferta y demanda.
O fe rta de capital: estos se basan en clases ocup ’ ‘ les. Las empresas que ma­
nejan similares tipos de ocupar. ; . . . . - : . e- ; en sus recursos hum anos
. den generar un mayor núm aborad< - -. ' ; n las com petencias necesa­
rias para su com pañía. Este conjunto de personas reduce los costos en el proceso
de reclutamiento puesto que la b ú sq u ed a s e r á j^ s sencilla pues estarán allí norrias

24
 C a p ít u l o 1: C o n c e p t o s básicos

a la mano esto eleva de alguna manera la productividad de todos los trabajadores

de las compañías implicadas. En la medida en que este tipo de trabajadores se
concentran en ciertas áreas, igualmente las instituciones de formación pueden
prosperar económicamente y elevar el nivel general de productividad.
C onocim iento: com o el nombre lo indica es en base a lo que se puede realizar
a partir del conocimiento que se tiene o posee y que sirve como referencia para
mejoras.
• Tecno-clústeres: agrupaciones orientadas a la alta tecnología, adaptadas a
la econom ía del conocimiento, teniendo como base la investigación y suelen
tener com o núcleo a universidades de renombre y centros de investigación.
• Clústeres know how histórico: se basan en este ya que permite determinar
las capacidades y habilidades propias de cada persona que posee sobre
determinada tarea o actividad y que puede servir de referencia para otros.
• Clústeres de endow m ent (dotación) factorial: agrupaciones creadas debido
a la existencia de ventajas comparativas, pudiendo estar asociadas a elementos
geográficos particulares.

1.8.3 Economías a escala

Cuando hablamos de economías de escala nos referimos a la capacidad que tiene
una compañía para alcanzar un nivel óptimo de producción donde se produce más
a menores costos. En otras palabras, a mayores cantidades producidas menores
serán los costos por unidad producida estos costos se reducen porque cuanto más
produce, menores serán los costos de producción por cada unidad.
Cuando una empresa logra alcanzar dicho poder, este le permite tener una ventaja
en comparación con las demás empresas pues puede ofertar a mejores precios,
por tanto, se puede decir que las empresas más grandes generan una mayor
rentabilidad. Cuando una empresa utiliza al máximo su capacidad instalada o va
a realizar la compra de la materia prima, puede obtener un buen descuento de manera
que el costo de adquisición sea mucho menor al realizar una compra de alto
volumen, pues se llega a un ajuste de los precios con los proveedores.

25
 C o m e r c io in t e r n a c io n a l p a r a L a t in o a m é r ic a

f m u 2. Economías a escala

Costo medio

Costo m ed io LP
/

Producción
V )

-Futan;: h ttp ://h rü d n ick .sitios.ln g.u c.d /alu m ao1 2/sníaI!beautifu!/econom las.htm i--

En la gráfica anterior se observa que en la m edida en ei que au m en ta la producción

^ los costos m edios dism inuyen ~c ' . >si se adquiere u n
bien o servicio cuanto más se venda m en o r será el costo de financiación y se
obtiene una mayor utilidad o ganancia. Sin. embargo, si se Invirtiera en dicho
bien o servicio y las ventas .0.0 fueran tan altas, los costos fijos seguirán siendo los
m ism o pero la ganancia no lo serian.

lipes de economías 1 escala

, ecientes: aum entar la producción (m ás plantas), no aum entan m ucho ios
costos, reducción de ios costos m edios o costos unitarios.
■ C ;-crecientes: aum entar ia producción (más plantas), pero aum entan más
que proporcionalm ente, aum ento de los costos unitario o costos medios.
listantes: al aum entar la producción, los costos se increm entan en la
m ism a m edida, así m ism o si los insum os se reducen en una determ inada
proporción, el producto presentara la m ism a reducción, el costo unitario
no varía cuando el volum en de producción cam bia, si se em pleara dos
trabajadores en las iguales condiciones, la m aquinaria u sada es la m ism a, p or
tanto, los resultados esperados serian que la producción se doble de lo que
produce un solo obrero con u n a sola m áquina.

Clasificación de las economías a escala

♦ Interna* «e da en la com pañía y se debe a diversos variables im plem entadas

; ' r la e ' ' ' \ com o lo puede ser el aum ento de la capacidad instalada, el
contení.; Levas técnicas de producción,, ellos perfeccionan los costos a
m edida que va -aumentando la producción. Estos cam bios son controlados
r la com pañía,

26
 C a p ít u l o 1: C o n c e p t o s bá sico s

El poder económ ico de las grandes empresas permite comprar a granel, esto logra
que haya reducción del costo por unidad en las materias primas que se requieren
para la fabricación de los bienes producidos. Si la compañía reduce sus costos
e incrementa la fabricación de bienes, habrá alcanzado realizar econom ías de
escala, (http://blogeconomista.com, 2016).
• Externa: esta se da externamente a la compañía, y se debe a diversos variables
exógenas com o puede ser nuevas leyes, aspectos de la región (materias primas,
clima, idiosincrasia de los habitantes y otros), decisiones gubernamentales
o cambios en la industria, una baja de impuestos ayudará a disminuir los
costos de producción. O si se crean mejores accesos viales a la región, esto se
verá reflejado en menores costos de producción para las empresas de la zona
afectada, (http://blogeconomista.com, 2016). Si se aumentara el número de
empresas dedicada a la fabricación de muebles en determinado lugar esto
generaría beneficios económicos a todas aquellas compañías en donde se
evidencia que va a ver una dism inución en los costos de fabricación debido al
aumento de la producción.

1.8.4 D um ping
Se define dumping como un vicio del mercado en el comercio internacional
puesto que es una práctica de com ercio desleal en la cual se vende un bien al país
importador a precios por debajo de los del mercado de esa nación (UAN, 2012):
Es la segregación de precios, donde una empresa vende un bien a precios
inferiores de los mercados externos. Muchas veces a precios más bajos que en el
mercado interno e inclusive a perdida para la compañía que produce el bien con
distintas finalidades. Esta práctica tiene la habilidad de mantener apartados los
mercados, en pocas palabras, divididos los mercados de influencia con estrategias
diferenciadas de mercadeo (Gerencie.com, 2014).

Causas del dumping

En los países exportadores en su mercado doméstico el dumping suele darse por

las siguientes razones:
• Sobreproducción que causa excedentes.
• Deseo de apoderarse del mercado exterior.
• Para el país importador el dum ping puede ser favorable.

Tipos de dumping

« Esporádico: aquel en el que el exportador o productor presenta un exceso

de mercancías y la demanda en el país en donde se produce el bien no es
favorable por lo que se ve en la obligación de llevarlas a otros mercados en el
exterior.

27
 C o m e r c io in t e r n a c io n a l p a r a L a t in o a m é r ic a

• P red a to rio ; aquel en el que exportador llega con- precios Inferiores al país en.
ei extranjero, haciendo... que la dem anda se d iríja hacía él h asta tal punto que
logra sacar del m ercado to d a su com petencia convirtiéndose en monopolio
y así p o d e r subir los precios nuevamente, este es el dum ping- m ás dañino,
puesto cju-e se considera co m o una práctica desleal de com petencia,
• P ersistente: basado en el firm e propósito de incrementar-de utilidades de un
m onopolista, el cual se p ercata de que los m ercados propios y el extranjero
estén desconectados d e b id o a costos de transporte, barreras, aranceles entre
otros (UÁM, 2012).
• Exchange dum ping: sucede cuando hay devaluación en el país, favoreciendo
asi las exportaciones , . . 12).
• Freight d u m p in g (de c arg a o flete); se d a cu an d o el gobierno de una nación
crea tasas preferenciaies p ara el transporte de algunos bienes destinados
a la exportación. De esta m anera po d ríam o s decir que el dum ping estaría
■enfocado en la disminución del costo dei tran sp o rte y no de ios costos dei
bien a exportar. (UAN, 2012).
• D u m p in g oculto: se establecen precios iguales en ambos m ercados de tai
m anera que no se perciba el dumping, p iste diferencias marcadas en
el bien com o lo puede ser la calidad, la presentación, la tecnología su valor
agregado, el estilo u otros del bien ofertado.
Clases de dumping
• D u m p in g oficial: subsidios a las exportaciones otorgados p o r la nación.
• D u m p in g social: consiste en la dism inución de costos q u e obtiene los
productores gracias a los bajos costos de la m ano de obra debido a poco
exigente, débiles o inexistentes legislaciones laborales,
• D u m p in g ecológico: en este caso ios favorecidos son ios p ro d u cto res por lo
general de países tercermundistas con legislaciones m edioam bientales poco
rigurosas.

Hoy en día los países cuentan con leyes antidum ping, que son m edidas encam ina­
das a cuidar el m ercado interno de la com petencia a veces desleal externa.

¿ e i
vi-:, l. ^ c k s c h e r - O h k ^
Existen diversos m odelos que contribuyen al d esarro llo del com ercio internacional
y el m o d e!- n>,dhscher-Ohlin tam bién llam ado teoría de las proporciones
factoriales presenta sin duda aportes al comercio. Nace de las criticas realizadas
al ' n ' : ‘ " o. Et m odelo Heckscher-Ohiin, hoy en día es una de las
teorías del com ercio internacional m ás relevante, ya que dictam ina q u e si un país

28
tiene una abundancia relativa de un factor (trabajo o capital), tendrá una ventaja
comparativa y competitiva en aquellos bienes que requieran una mayor cantidad
de ése factor, o sea que los países tienden a exportar los bienes que son intensivos
en los factores con que están abundantemente dotados. El nombre del modelo
surge de los apellidos de sus fundadores Eli Heckscher (historiador y economista
sueco) y Bertil Ohlin (alumno de Eli). Ellos tomaron com o base las teorías de la
ventaja competitiva. Lo que el m odelo busca es explicar el funcionamiento del
flujo internacional comercial para definir las circunstancias bajo las que los países
comercian entre sí.
Supuestos de la teoría Heckscher-Ohlin:
• Hay dos naciones (la nación 1 y la nación 2), dos mercancías (la “X” y la “Y”)
y dos factores de producción (trabajo y capital).
• Ambas naciones se sirven de la misma tecnología en la producción.
" * La mercancía “X” es intensiva en trabajo y la mercancía “Y” es intensiva en
capital, en ambas naciones.
• Ambas mercancías se producen con rendimientos constantes a escala en
ambas naciones.
• Hay especialización incompleta de la producción en ambas naciones.
• Las preferencias son iguales en ambas naciones.
• Hay competencia perfecta en los mercados de mercancías y de factores en las
dos naciones.
• Hay movilidad perfecta de factores dentro de cada nación, más no hay
movilidad internacional de factores.
• No hay costos de transporte, aranceles ni otras obstrucciones al libre flujo del
comercio internacional.
• Todos los recursos se emplean por completo en ambas naciones.
® El comercio internacional entre las dos naciones está equilibrado.
La teoría Heckscher-Ohlin (H-O) usualmente se presenta en forma de dos
teoremas (Salvatore 1999):
• Teorema H-O (que trata y predice el patrón de comercio).
• Teorema de igualación en los precios dé los factores que aborda el efecto del
comercio inter nacional sobre los precios de los factores.
El teorema Heckscher-Ohlin (H-O) predice que un país exportará la mercancía
cuya producción requiera el uso intensivo del factor relativamente abundante y
barato, e importará la mercancía cuya producción requiera de uso intensivo del
factor relativamente escaso y caro. En otras palabras, la nación relativamente rica
en trabajo exporta la mercancía relativamente intensiva en trabajo, e importa la
mercancía relativamente intensiva en capital.

29
 C o m e r c io in t e r n a c io n a l p a s a L a t in o a m é r íc a

3ebído a que la teoría pone de relieve la interacción entre las proporciones en las
que los diferentes factores están disponibles e e diferentes países, y la p ro p o rció n
en que son utilizados para p ro d u c ir diferentes bienes, tam bién se le conoce com o
teoría ele las proporciones factoriales.
El teorem a de igualación de los precios de los factores se le conoce tam b ién com o
teorem a Heckscher-Ohlin-Samuelson (H-O-S), debida ,e. Paul Samuelson
(Prem io Nobel de Economía en- > o--' \ie q u ién com probó rigurosam ente este
teorem a de igualación de los precios de los factores. El teorem a de igualación de
los precios de los factores nos dice que el com ercio internacional dará lugar a la
igualación en las remuneraciones relativas y absolutas a ios factores hom ogéneos
a. través de las naciones., La igualación absoluta de los precios de los factores
significa que el libre comercio internacional tam bién iguala los salarios reales
p ara el mismo tipo de trabajo en las dos naciones, así como la tasa real de interés para
e! mismo-tipo de capital en am bas naciones. En la realidad, la Igualación de los
precios de los factores no se observa a causa de enorm es diferencias de recursos,
■barreras com erciales y diferencias internacionales en tecnología. (Eumed.net, sJf.).
Entonces el m odelo frente al com ercio internacional es im p o rtan te p o rq u e brisca:
m ostrar que los países p u ed en presentar m enores costos de o p o rtu n id a d
ea la producción de bienes cu an d o las técnicas em pleadas para la p ro d u cció n
r e s t o s no presentan los factores necesarios para se desarrollo, es decir no
tienen factores abundantes.
m odelo busca que los países o naciones exporten aquellos bienes que
o "esentarí una ventaja com parativa e im p o rten aquellos bienes que presentan
una desventaja comparativa:
- o com ercio se ve como u n sustituto de la m odalidad internacional de los
factores.
3era que los costos relativos de producción se igualen, es necesario que
se presente un equilibrio en los precios relativos, esto p o r m edio del libre
comercio; es decir, los países deben presentar el m ism o rendim iento constante
a escala y la m ism a tecnología entre sí,

1.10 Diamante y fuerzas de Porter

7.10.1 D iam an te de P o rte r
Se tom ará com o referencia a M ichael Porter, esta vez p ara entender el d iam an te
com petitivo elaborado por él.
Este m odelo perm ite d eterm in ar las consecuencias de la r e n t a b i l i d c v nn
m ercado a largo plazo, para esto se realiza u n a evaluación de-sus r
objetivos frente a cinco fuerzas que a d m in is tr a b a com petitividad

30
 C a p ít u l o 1: C o n c e p t o s eAstcos

Este modelo recibe el nombre de diamante com petitivo en el cual interactúan los
cuatro principios de las ventajas competitivas que provienen de la ubicación de las
empresas, sus sectores y sus ínterrelaciones. Estos principios o elementos deben
funcionar adecuadamente para lograr el éxito competitivo de los sectores, estos
cuatro determinantes básicos son:
Fkura 3. Diamante competitivo

-ft«nf:hUp5^icc|umteR).wfdpfe5s.c<an/2010/ 11/23/diamantq)orter/-
• Estrategias, estructura y rivalidad de las em presas, en este punto el DELC
incluye un concepto de competencia empresarial distinto al de la competencia
salvaje que existe en la actualidad y para la cual proponemos un sustituto de
la competencia, poniendo su lugar la Emulación.
• C ond icion es de demanda, en el tamaño del mercado interno sería la más
importante. En mi opinión, éste es un punto débil de la percepción de Porter,
pues toma al mercado interno como una determinante de gran importancia
a diferencia de nuestra propuesta, en la que el mercado interno es uno de los
constituyentes del mercado internacional.
• Industrias relacionadas o de apoyo, las que estarían eslabonadas por la
cadena hacia atrás y hacia delante, pero que serían internacionalmente
competitivas, algo que parece desdecir lo que afirma en el anterior acápite
referido a las “condiciones de la demanda”
• C ond icion es de los factores de producción, tales com o los básicos:
localización, clima, recursos naturales, capital y trabajo. También contabiliza
lo que llama los factores avanzados: la fuerza de trabajo calificada, el grado
tecnológico de los sistemas de comunicación, la existencia de institutos de
investigación y otros similares (Blacutt M , 2013).

31
32
 Capítulo i
Introducción a la internacionalización
empresarial

Objetivos del capítulo:

1. La globalización y sus efectos
2. Evolución de los mercados mundiales
3. ¿Qué es la internacionalización?
4. Factores para la internacionalización
5. La necesidad de internacionalizar la empresa
6. Fases en la internacionalización empresarial
7. ¿Poseemos alguna ventaja competitiva en relación
a nuestros productos o servicios que nos diferencie
del resto de nuestros competidores?
8. Situación de las empresas españolas
9. ¿Cómo acceder a los mercados exteriores?
La importancia de tener un buen plan de
internacionalización
10. Las instituciones al servicio de la
internacionalización empresarial: nuestros
colaboradores idóneos
Cuadro resumen

33
60
34
OBJETIVOS DEL CAPÍTULO

35
 acionafizadón empresarial. Manual práctico

i. 1 v ./ir-. t 'T- - v o ó n y s u s e f e c t o s

>.mpo -;i- e! presente manual todavía nos hallamos inmersos bajo los
efectos de una dura recesión económica que sigue afectando negativamente a las eco­
nomías de los países más ricos del mundo yque ha causado estragos en la economía es­
pañola. El origen, progresión y finalización de esta crisis económica tendrá (y de hecho
ya está teniendo) múltip isis y dará lugar a cientos de miles de páginas por parte
de reputados especialistas en relación a qué o quién causó esta crisis económica y cuál
es el remedio para frenar la expansión mundial que como efecto contagio todavía está
produciendo en diversos países del mundo. De hecho» esta crisis económica, cuyo ori­
gen fueron las hipotecas s u b p rim e de Estados Unidos, se ha venido en considerar como
la primera crisis económica mundial. Debemos recordar que han existido numerosas
crisis económicas que afectaron a países concretos en el pasado, pero jamás habíamos
tenido una crisis de esta magnitud, que ha acabado afectan"; ■ r titos países al mismo
tiempo y con unas características comunes entre ellos.
¿Es esta crisis económica mundial uno de los efectos de la llamada globaliza-
ción? Nosotros creemos que sin duda alguna estamos ante uno de los efectos de la
globalización, de ese fenómeno mundial que hace a los mercados más homogéneos y
neutraliza parte de las diferencias culturales arraigadas en cada una de las sociedades
que pueblan el mundo. Pero al igual que ha tenido un efecto negativo que se ha trasla­
do de ui nuestro planeta, existen otras consideraciones notablemente
beneficiosas para el ciudadano y las empresas que deberían ser conocidas, estudiadas
y analizadas. Entonces, ¿qué entendemos por globalización! La globalización la po­
dríamos definir como la tendencia hacia una mayor integración e interdependencia
entre los países y las regiones del mundo. En efecto, hoy conocemos coa exactitud lo
que ocurre en otras partes del planeta a golpe de un c lic de ratón. Podemos tener acceso
a ingente cantidad de información a tiempo real de lo que sucede en la otra parte del
planeta, siendo la facilidad de intercambio de la información uno de los principales
fenómenos que han contribuido a la globalización. No es extraño consumir productos
que han sido producidos o manufacturados a miles de kilómetros de nuestras casas y
que están disponibles en el supermercado de su barrio o centro comercial más cercano.
;omunicación es tan rápida y eficiente que es posible tener conocimiento de lo que
sucede en el otro continente y comunicarse en tiempó real sin la necesidad de gastar
grandes cantidades de dinero, tan solo una buena conexica a iútemet y la predisposi­
ción a interactuar con gente de distinta cultura, usos y costumbres.
\ globalización, sin duda alguna, está transformando el planeta. Quedar fuera de su
alcance es prácticamente imposible. Todos somos integrantes de este fenómeno puesto
que cuando compramos en un supermercado, por ejemplo, frotas que proceden de La­
tinoamérica, vemos nuestra televisión con un aparato de tecnología japonesa, compra­
mos un coche alemán, conversamos por videoconferencia con nuestro amigo holandés
a través de nuestro ordenador comprado en una tienda, franquicia J - *;ional
americana y cuya manufactura es china, compramos la ropa en E _ tmosa

36
introducción a la intefTiacionalizacíón empresarial

tienda irlandesa cuyos artículos han sido manufacturados en el sudeste asiático, o qui­
zás nos dejamos llevar por la moda y adquirimos unos pantalones pubiicitados por
una empresa de textil española confeccionados en un lugar de oriente, estamos siendo
partícipes de este fenómeno, aun sin damos cuenta.

Motivos - J ;' Ififsttfkadéf!

> ia tecnología. > Sin duda alguna» uno de los motores de la globalización ha sido la tec­
nología, al facilitar la comunicación entre regiones del mundo y hacer
posible una homogeneización en ciertas conductas de comportamiento
y consumo de carácter global

> Facilidad en la transmisión > Gracias a los avances tecnológicos, hoy existe una rápida y efectiva trans­
del conocimiento. misión del conocimiento debido a las telecomunicaciones, haciendo posi­
ble el conocimiento mutuo entre distintas áreas geográficas.

> Los medios de transportes > El abaratamiento de los sistemas de transporte de mercancías y de per­
y la movilidad de (as perso­ sonas ha favorecido el rápido intercambio de productos y servicios y al
nas entre países. mismo tiempo ha posibilitado la movilidad, facilitando el contacto entre
distintas nacionalidades, y cuyo efecto ha producido cierta homogeneiza­
ción cultural y el conocimiento científico en general.

Tabla de elaboración propia.

La globalización está produciendo los siguientes efectos:

• Dimensión mundial de las empresas y de los consumidores. Las empresas,
en su afán de expansión y de supervivencia, necesitan buscar nuevos mercados,
nuevos clientes para seguir creciendo y hacer frente a la competencia. Ya no es
suficiente el mercado doméstico, se necesita una dimensión internacional para
expandirse y consolidar nuevos y mejores resultados. La utilización de las eco­
nomías de escala son esenciales para conseguir buenos resultados de facturación
y poder hacer frente a los competidores.
• Deslocaltzaeién de las empresas. Búsqueda de mano de obra más barata y be­
neficios fiscales. La deslocalización, que consiste en trasladar una producción
industrial de una región a otra o de un país a otro, con la pretensión de abaratar
costes empresariales o buscar incentivos fiscales, o quizás en localizar en esa
área del mundo el talento necesario para el desarrollo de un producto o servicio.
En definitiva, se trata de alcanzar una ventaja competitiva de la empresa frente a
sus competidores.
• Los consumidores demandan productos desde cualquier punto del planeta,
independientemente del origen de los mismos. Los consumidores, debido al
poder de la comunicación, conocen y desean otros productos que no han sido
producidos ni manufacturados en su entorno inmediato. Sirva de ejemplo la gran
cantidad de dispositivos electrónicos tales como móviles, tablets, ordenadores

37
 Plan de intemadonallzadón empresarial Manual práctico

portátiles, televisores, etc., que a pesar ' ~ ser manufacturados en Espala,

son deseados y de fácil acceso catre los consumidores espalóles. Las distancias
geográficas son relativas para la adquisición de productos/servicios procedentes
de otros países.
Conodbmiexiu • ¿_tura y áe Ios hábitos i e consumo de tos habitantes e,_,
^ «ií - - „ ropia era de comunicación en la que nos vemos envueltosf
facilitado enormemente el conocimiento de aquello que consumen otros ciuda­
danos en países lejanos, debido a sus costumbres y a las tendencias de la moda.
Esto ha permitido a las empresas adaptar sus productos y/o servicios al país des­
tinatario de los mismos* y al mismo tiempo imponer la moda o la costumbre de
una especia! región, a disposicié ra que las desconocía.
Rápida transmisión del know how _ . . - - ^ ^.©lógico - ^oala
m i m é i s 1a C?oilidad de transmisión de datos de carácter técnico» así como la
fácil y barata comunicación entre distintas paites del mundo, están propician­
do un rápido crecimiento de los avances tecnológicos. Estamos ante un efecto
multiplicador que propicia nueva tecnología. Una empresa que quiera transmitir
su know how lo puede hacer rápidamente apoyada en las telecomunicaciones y
obtener en un periodo de tiempo relativamente corto la copia de un proceso para
elaborar en producto o un servicio aunque medien entre el origen, y el destino
varios miles de kilómetros.
Tendencia al equilibrio de conductas de consumo entre países: esterentipos
de consumidores globales. Pongamos el ejemplo de la denominada fast foca c
comida rápida. Es un fenómeno mundial que se ha extendido a todos los conti­
nentes. Grandes franquicias norteamericanas como McDonalds, Burguer King,
Kemtucky'Fried Chicken (KFC) han impuesto un estilo o hábito en la alimenta­
ción distinto en lugares donde se seguía un estilo más saludable y de tradición
familiar. Tan solo podemos ver los seguidores que esta comida tiene en Espala
y que tan alejado resulta de nuestros hábitos alimentarios bajo la “dieta medite­
rránea”. Las propias poderosas multinacionales tratan de buscar estereotipos que
sirvan para poder vender un mayor numero de productos o servicios a. consumi­
dores con características comunes. Es! o se -.ogra gracias a intensivas y globales
campañas de comunicación y promoción.
M ím movilidad geográfica de ciudadanos, trabajadores y de empresas. Las
múltiples alternativas de transporte y el abaratamiento de ios últimos años ha
propiciado. Ia movilidad geográfica de numerosa población hacia regiones donde
existen otras oportunidades que no encuentran en su lugar de origen. Igualmente
ocurre con aquellas empresas en busca de mayor cualifícación profesional, aba­
ratamiento de la ma_:.‘ :e~ ¿.'.claves estratégicos para expandir su nego­
cio, etc. Este crisol de identidades díft stmtós modos de ver el inundo
acaban en muchas ocasiones difuminándose por la búsqueda o tendencia de un
equilibrio comí «vivencia y entendimiento.

38
Introducción a ia Internacionalización empresarial

2. Evolución de los mercados mundiales

Como hemos señalado anteriormente, las empresas están expuestas, ahora más que
nunca teniendo en cuenta el contexto de crisis económica mundial, a la influencia de
otras empresas ubicadas en otros países debido al auge de tratados internacionales y a
la mejora de las comunicaciones, así como a la creación de bloques económicos trans­
nacionales, o también denominados “mercados comunes”. Todo esto ha fomentado el
desarrollo y expansión del intercambio comercial entre los países del mundo.
El mundo tradicionalmente se ha dividido en dos grandes bloques. Por un lado los
países tradicionalmente denominados de ricos, avanzados o industrializados, si se pre­
fiere el término, y por otro el bloque de los denominados países emergentes. Unos po­
cos países del mundo aglutinan gran parte de la riqueza mundial, y son los países que
iniciaron su proceso de industrialización en la gran revolución industrial de finales del
siglo XIX y principios del siglo XX, con economías abiertas y flexibles que permiten
el flujo de capitales rápidamente y donde la investigación, el desarrollo y la innovación
(I+D+i) son determinantes para el progreso y la consolidación de su economía. Por otro
lado, están los denominados países emergentes, que son aquellos que, aunque situados
fuera del mundo más desarrollado, presentan buenas cifras en cuanto a participación
en el Producto Interior Bruto mundial. Estos países emergentes tienen rasgos comunes,
tales como un gran número de exportaciones de materias primas (son grandes produc­
tores de petróleo, gas, minerales, recursos energéticos importantes o disponen de ellos
en el subsuelo, así como otros recursos interesantes, como madera o tierras fértiles para
la agricultura) y además poseen una fuerza industrial más que notable y en pleno auge
y desarrollo. No debemos olvidar que el reparto de la riqueza mundial es desigual y
que existe una brecha enorme entre los países desarrollados y aquellos que no lo son.
En el lado opuesto de los países avanzados nos encontramos con aquellos llamados
países menos adelantados, formados por un grupo de 49 países según estimaciones de
Naciones Unidas y con más de 600 millones de habitantes. La inclusión de estos países
se basa en los criterios que indica el Consejo Económico y Social (ECOSOC) de la
ONU, y son los siguientes:
• Pobre riqueza económica, medida a través del producto interior bruto (PIB) per
cápita.
• Recursos humanos ínfimos y vulnerables, medidos por un índice compuesto (ín­
dice Ampliado de la Calidad Material de Vida), basado en indicadores de espe­
ranza de vida al nacer, consumo de calorías per cápita, escolarización en la etapa
primaria y secundaria y niveles de alfabetización de los adultos.
• Niveles bajos en su diversificación económica, medidos por un índice compues­
to (índice de Diversificación Económica).

39
 Plan de mtemadortalizadón empresarial. Manual práctico

MAPA MUNDIAL QUE MUI 5IBUC1ÓN DE LA RIQUEZA

fuente: CIA World Factbook.

Como muestran los dalos del mapa adjunto, los colores más oscuros correspon­
den a los países cuyo PIB es'.mayor, como Estados Unidos, Canadá, Japón, Alemania,
Francia, Reino Unido y .Espafía, a países avanzados y cuya participación en la riqueza
mundial es alta. Por otro lado, existen países emergentes que, a pesar de poseer una
economía representativa a nivel .mundial, no están todavía entre los .más avanzados»
como son los países BRIC (Brasil, Rusia, India y China) y los recientemente denomi­
nados Next Eleven (Vietnam, Bangladesh, Indonesia, Corea del Sur, Egipto, Turquía,
Filipinas, México9 Nigeria, Pakistán e Irán), Y en el lado más. desfavorecido- están
países (en color más claro en el mapa) menos favorecidos, muchos de ellos en el conti­
nente africano, aunque su lucha y persistencia está provocando cambios sustanciales en
su economía, que seguramente sorprenderá al mundo en un breve periodo de tiempo.
Países como Angola, Sudáfrica, Nigeria, Argelia-y Mozambique, por ejemplo, son un
claro ejemplo de cómo diversos países africanos están apostando por economías de
mercado y atracción de inversiones, y desempeñarán un importante papel en la econo­
mía mundial en el futuro próximo.

40
3. ¿Qué es la internacionalización?
La globalización económica ha permitido que las empresas de lodo tipo se enfrenten
a una elevada competencia, a una necesidad constante y progresiva de innovación y a
la tendencia de una homogeneización de los mercados internacionales. Estamos ante un
entorno global en continuo cambio, con una gran competencia que obliga a un impor­
tante esfuerzo de análisis e identificación de las capacidades, habilidades y búsqueda de
aquellas ventajas competitivas que permitan tomar posiciones y establecer ía mejor es­
trategia de crecimiento, penetración o consolidación en un mercado determinado para
la consecución-del buen fin de la empresa.
La internacionalización se ha convertido en una palabra clave en los últimos años.
Hoy por hoy parece ser una de las pocas soluciones con las que las empresas del tejido
productivo español deben contar para su permanencia, supervivencia y crecimiento.
Pero ¿qué es la internacionalización empresarial y en qué consiste?
La internacionalización no es más ni menos que la búsqueda de nuevos mercados
distintos al doméstico sobre el que se opera. Podríamos decir que consiste en exportar,
importar, invertir en el extranjero, implantar la producción en un país distinto al nues­
tro. Por tanto, aunque existen diversos grados en la internacionalización de una empre­
sa, diremos que una empresa busca la internacionalización o se halla en ella cuando
vende productos al exterior, importa productos desde el exterior, se implanta producti­
vamente eii otro país, establece filiales o establecimientos permanentes en el exterior,
se halla activamente en la búsqueda de nuevos socios comerciales; en definitiva, está
en una situación de interdependencia con mercados distintos al suyo. Si queremos una
definición concreta, podríamos definir la internacionalización como aquel proceso cul­
tural de ámbito empresarial por medio del cual las empresas desarrollan capacidades
para hacer negocios en diversos países que constituyen mercados distintos a su entor­
no geográfico natural.

41
42
Introducción a la internacionaRzación empresarial

En conclusión, la internacionalización empresarial contempla hacer negocios en

diferentes países y/o con diferentes países, contemplando básicamente las siguientes
acciones:
• Exportar: Acción de vender, entregar y cobrar productos o servicios a clientes
que se encuentran fuerá de io s límites del mercado nacional. En atención a la
definición, no solo se exportan productos sino que la aparición de las nuevas tec­
nologías ha propiciado la prestación de servicios o venta de servicios informáti­
cos, de consultores, financieros, ingenierías de telecomunicaciones, agencias de
viaje, etc.
• Importar: Es la acción contraria a la exportación, y por lo tanto la podríamos
definir como la acción de comprar, introducir y pagar productos o servicios que
se encuentran fuera de los límites del mercado nacional pero que penetran en
nuestro mercado doméstico. Consideramos que la importación también forma
parte de la internacionalización empresarial si su acción lo es con el propósito
de acopio de materias primas para su posterior transformación y exportación, o
incluso con el propósito único de revender las mercancías recibidas a un tercero.
La importación se rige por similares parámetros a la exportación; tan solo cam­
bia el sentido de la entrega.
• Deslocalización productiva hacia un tercer país: Consiste en trasladar el cen­
tro productivo de una empresa a un tercer país con el objetivo del uso de eco­
nomías de escala, abaratar costes en lá mano de obra, localizar mano de obra
cualificada o recibir ayudas e incentivos, entre otros. En definitiva, se trata de
trasladar el centro productivo a un lugar que permita a la empresa ser más com­
petitiva en costes o en términos estratégicos. _
• Transmisión internacional del know how. Los acuerdos de transferencia tec­
nológica entre empresas es otro método de internacionalizar la empresa. En la
medida en que la empresa transmisora de la información genere beneficios a
través de esta transmisión y que las empresas receptoras de la información se en­
cuentren en terceros países, estaríamos ante otra acción de internacionalización
de la empresa cerca de una prestación de servicios pero con unas particularidades
que la hacen reseñable. La transmisión del know how que las empresas desarro­
llan en sus procesos forma parte de su valor intangible, un valor incalculable que
ofrece una ventaja competitiva innegable. Empresas con acuerdos joint venture
internacional en muchísimas ocasiones ceden la transmisión del conocimiento,
su know how, en la alianza estratégica.
• Inversión directa en el exterior (creación de filiales, sucursales, estableci­
mientos permanentes, joint ventures, etc.): La deslocalización empresarial
quedaría contemplada en la inversión directa en el exterior, puesto que no es
posible deslocalizar un centro productivo sin hacer una fuerte inversión en el
país de destino. La movilidad de las empresas en su afán por estar cerca de sus
clientes, potenciales o no, ha llevado a que se realicen inversiones directas en

43
 Plan de ¡ntemacionaUzación empresarial Manual práctico

edificios, almacenes, exposiciones, fábricas» factorías, personal contratado del

?>3Ís objetivo, etc. La empresa busca tener presencia en ese mercado a través de
una presencia física. No sería posible tener una filial sin una inversión económi­
ca necesaria para materializarla.

4. internacionalizado
ie im pulsar a las empresas espalólas a buscar nuevos mercados en el
exterior?
No hay una ániea respuesta, dependerá en gran medida del tamaño de la empresa, su
situación coyuntural actual o pasada9su experiencia y bagaje internacional y, en gran
medida, la cultora empresarial de sus directivos y ejecutivos» y ia vocación internacio­
nal de tos mismos. Como ejemplo, y en la mayoría de los casos, la intemacionalización
atiende a los siguientes factores o desencadenantes:
ación ie l mercado doméstico
Esta situación se da en mercados maduros donde es difícil incrementar nuestra
■ cuota de mercado y existe un considerable número de competidores, o quizás
nuestro mercado objetivo es pequeño para nuestros productos y/o servicios. La
búsqueda de nuevos mercados menos saturados nos brinda una excelente opor­
tunidad de seguir crecieno ejorando en la facturación de la empresa.
S Enfrentarse a nuevos competidores ie l exterior

Que las empresas compiten ferozmente no es nada nuevo, Las propias carac­
terísticas de la globalización permiten que en nuestro mercado doméstico de
referencia se establezcan empresas extranjeras con importantes capacidades de
producción, de promoción y marketing que hacen difícil nuestra permanencia
en el mercado o nos obligan a implementar una batería de .acciones si queremos
seguir manteniendo nuestra cuota de mercado o mejorando nuestras cifras de ne­
gocio. En muchas ocasiones como planteamiento estratégico puede ser necesario
hacer fren-e ^ ^ estro s competidores directos en mercados distintos al propio.
S Buscar mercados menos competitivos o en una etapa diferente del ciclo de
vida del producto
Resulta común que nuestro producto haya finalizado el ciclo de vida en .nuestro
mercado doméstico, pero pueden existir muchas oportunidades de introducir el
mismo producto con mínimas adaptaciones en otro mercado exterior, donde o
el mercado es menos maduro o5por ejemplo, las exigencias técnicas 0 hábitos
de consumo del ciudadano del país objetivo todavía permiten lograr una buena
cifra de negocios. El análisis de nuestro producto y la búsqueda de los mercados
idóneos para el misino será crucial para el éxito en los mercados internacionales.

70
44
Introducción a la intemadonaitzadón empresarial

S Incentivos gubernamentales y déficit comercial

No es extraño que decidamos internacionalizar la empresa en atención a una
oportunidad de establecemos en un país cuyos incentivos gubernamentales eos
otorguen una ventaja competitiva que no teñíamos en nuestro mercado de refe­
rencia. En muchas ocasiones dichos incentivos nacen del propio déficit comer­
cial que ostentan los países y que obligan a los gobernantes a diseñar medidas
político-económicas que capten inversión extranjera. Casos como Irlanda, con
una fiscaiidad del Impuesto de Sociedades dei 12,5%, es un claro ejemplo de
cómo una fiscaiidad baja (Irlanda ostenta el Impuesto de Sociedades más bajo de
la Unión Europea) ha incentivado la atracción del establecimiento de multinacio­
nales de todo el mundo en su territorio.
S Ventajas en costes salariales
Es lo que hemos señalado ya anteriormente como una de las ventajas de las
deslocalización empresarial. La búsqueda de países donde la mano de obra sea
más barata, una fiscaiidad menor en cuanto a tributación salarial y ei uso de
economías de escala que permitan ser más competitivos en muchas ocasiones,
son argumentos de peso para el establecimiento de un centro productivo en otra
región del mundo.
S Aprovechar la capacidad ociosa de producción
Existen empresas, sobre todo del tejido productivo industrial, que poseen una
gran capacidad de producción debido a sus inversiones en maquinaria e infraes­
tructuras y a un buen know how. Para estas empresas es importante seguir un
— patrón regular de producción, puesto que tener la cadena de producción a medio
gas puede suponer un mayor gasto. En ocasiones, la existencia de un gran stock
en et almacén también ocasiona pérdidas. La necesaria salida de esta mercancía
supone una oportunidad para acceder a otros mercados exteriores.
S Vocación Internacional de sus directivos
Aunque a algunos de ustedes les parezca ciertamente extraño, no toda intemacio-
naiización empresarial parte de la premisa de una coyuntura difícil o extraña que
hagan imperiosa la necesidad de buscar nuevos clientes en el exterior. Existen
empresas cuya vocación de sus directivos les lleva a emprender el periplo inter­
nacional no por una necesidad acuciante para lograr la supervivencia de la em­
presa, sino más bien por un talento innato hacia lo internacional. Hay medianas
empresas españolas con muy buenos productos y con poca o nula experiencia
exportadora debido a una falta de motivación o vocación de sus directivos, pero
existen pequeñas empresas cuya vocación internacional es patente desde el pri­
mer momento de su existencia.

45
 Plan de kttemacionaHzacfón empresario. Manual práctico

. . ■ „v idad de internacional
cemos ya diversos factores para ia internacionalización. La internacionaliza-
ción se ha convertido en una necesidad actualmente, sobre todo si tenemos en cuenta
las ventajas importantes que supone, aunque como es natural habrá que contar con los
inconvenientes que también conlleva.
Es importante destacar que la internacionalización empresarial ha sido desconocida
por una importante cantidad de nuestras pymes hasta tiempos muy recientes. Quizás
ei desconocimiento de las. ventajas que supone la internacionalización ha frenado el
intento de sé..- .. . arcados exteriores, o quizás la falta de la preparación necesaria
por parte de sus directivos, recursos humanos y de los miedos lógicos que el empresario
pueda tener.
En este punto las preguntas que deberíamos hacemos son: ¿Por qué debemos inter­
nacionalizar nuestra empresa? ¿Qué ventajas obtendríamos? ¿Cuáles serán los incon­
venientes con los que debemos contar?

mas que obligan a la modificación dei producto.

S Mayores ventas = mayor facturación y mayor be­
Logística de transporte y distribución más com­
neficio neto empresarial.
pleja.
S Uso de economías de escala y en consecuencia Contratación de nuevo personal formado en co­
reducción de los costes unitarios de fabricación. mercio exterior y de servicios exterrtalizados.
endizaje de nuevos mercados yjocalización de (agentes de aduanas, transitarlos» consultores
nuevas oportunidades. ' jurídicos, etc.)-.................... .
Adaptaciones del producto por normativa (certifi­
s Mayor vida útil dei producto. caciones, procesos, etc.).
S Reconocimiento de marca y condensación de pres­ Costes por 'prospección de mercados, viajes, fe­
tigio de la empresa y de sus directivos, persona! e rias, promoción y publicidad de ios producios en
inversores. los mercados exteriores, e tc
Utilización de medios de pago/cobro internacio­
S Posicionamiento respecto de la competencia.
nales.
S Revitalización económica de ta zona de influencia Mayores trámites administrativos {administrati­
de la empresa. vos, fiscales» financiero s;etc:);
Asunción de riesgos políticos, socio económicos
-conocimiento de la marca España en aquellos
(evitables con coberturas de riesgos y con buena
-mercados donde el producto penetre con éxito.
gestión).

Tabla de elaboración propia.

Aliora conocemos muchas de las ventajas que supone la intei ición em-
presaría! para las empresas, así como sus inconvenientes. Debemc las acerca
de nuestras posibilidades y sobre lodo hay un par de palabras qm ir en todo

46
Introducción a la internacionalización empresarial

momento en su mente si usted actualmente está pensando seriamente en la expansión

internacional de su empresa y ha decidido poner en márcha la internacionalización em ­
presarial, y son: PLANIFICACIÓN y PREPARACIÓN. Esa es la clave.
El proceso de internacionalización, desde sus múltiples variables, implica un cam ­
bio de actitud de la empresa profundo y constante. Debe existir una .mentalidad
coherente hacia esa meta, esto es vital y lo decimos expresamente por nuestra propia
experiencia en el seno de varias empresas del tejido productivo e industrial españolas.
No solo debe existir ese cambio de actitud por parte de los directivos/ejecutivos, sino
que debe incumbir a todos los recursos humanos de la empresa para hacer factible la
implantación de los procesos, estructuras organizativas y técnicas que hasta este mo­
mento no se habían ni siquiera planteado.
La decisión de internacionalización de la empresa requiere entre otros los siguientes
elementos para el éxito de la empresa en los mercados exteriores:
• Un nivel superior de cultura empresarial. No debemos caer en el condiciona­
miento de ser una pequeña empresa o empresa familiar. La internacionalización
es un reto que debe ser planteada con profesionalidad y dedicación. No importa
tanto el tamaño de la empresa en cuestión, y sí más la actitud con la que afronte­
mos el proceso.
• Una mayor preocupación por las políticas de I+D+í. Un buen producto o ser­
vicio es fundamental para un mayor acceso a los mercados exteriores. La preo­
cupación que en la empresa se tenga en cuestiones de investigación, desarrollo e
innovación (I+D+i) serán de vital importancia en el periplo internacional.
• Continuo análisis de la información comereial sobre los mercados exterio­
res. No podemos actuar por intuiciones ni por impulsos sin justificación. De­
bemos ser capaces de canalizar y analizar la información sobre los mercados
para obtener conclusiones basadas en la racionalidad y de ese modo minimizar
sorpresas e imprevistos no deseados.
• Conocimiento de la estructura y gestión comercial internacional. Debemos
conocer y aprender de las estructuras y gestiones comerciales internacionales. Si
no se tiene un sólido conocimiento, mayor empeño habrá que hacer para conocer
nuestro entorno exterior.
• Concepción clara del interés en la diversificación de sus políticas de venta.
Como iremos viendo a través del presente manual, en muchas ocasiones no es
posible vender a distintos países un mismo producto, con un mismo precio y
dirigido a un mismo segmento. Debemos ser capaces de adaptamos y tener la
actitud suficiente para aplicar distintas políticas de venta adaptadas a cada país.
• Asunción de nuevos costes en recursos humanos. La internacionalización su­
pone la asunción de nuevos costes que quizás en su empresa hasta ahora no se
había planteado. Tanto si extemaliza estos servicios como si decide contar con

47
 Plan de íntemadonalización empresarial, Manual práctico

personal prop - go de la empresa, va a necesitar personal especialista en

diversas áreas del comercio exterior, como» por ejemplo, personal especialista en
comercio internacional, transitorios y aperadores logísticas, agentes de aduanas»
agentes comerciales en el exterior* consultores jurídicos externos 9ele.
* Aprendizaje áe los procesos administrativos y documentales. La introducción
de sus productos y/o servicios en otros países conlleva la necesidad de conocer
tos trámites administrativa-;;*. cumentales que rigen el comercio internacional.
Así, por ejenv aumento único administrativo), facturas profemta,
certificados de origen, bilí of lading, créditos documentarlos y otros medios
documentos formarán parte de su operativa diaria en ia realización de exporta­
ciones o importaciones.

6 , lacionalización empres5
Á. contiaiación se describen sucintamente las fases en las que podemos dividir la
internacionalización empresarial de cualquier empresa en atención a su actitud y ope­
rativa en los mercados internacionales:

ja empresa ad&pta una actitud pasiva y recibe pedidos del exterior. Realiza exportaciones
esporádicas no buscadas a propósito, sino que son propiciadas por agentes externos y es-
asos clientes. #0 atiende a una estrategia empresarial previamente implementada. Escasa
>nula inversión por parte de la empresa-

.a empresa adopta una actitud activa en la búsqueda de socios comerciales y dientes en

os mercados exteriores. Se tiene una exportación regulara través de importadores-distri­
buidores locales, detallistas o pequeños mayoristas en los países de destino. En esta fase
mste una inversión mínima por parte de la empresa en el fomento del cúmercío exterior:

- ' apresa consolida sus ventas en los mercados internacionales en los que opera. Las
exportaciones son regulares y forman parte de la estrategia de la empresa suponiendo una
Importante contribución a la facturación de la empresa. En e: :c fíi ¿ ^oresa hace una
importante inversión en viajes de prospección, departamento propio de comercio exterior,
ysá& k’i i ** con un propio plan comercial y de marketing. Se cuenta con personal propio en los merca­
dos exteriores 0 con varios agentes, distribuidores-importadores que propician el negocio.

La empresa tiene filiales propias, sucursales, establecimientos permanentes, almacenes,

e t c en ios países objetivo desarrollando sus propias acciones comerciales y de marketing.
La empresa invierte importantes recursos económicos en infraestructuras y personal en
im países tfe destino. La presencia de fa empresa en el exterior es notable y duradera en
el tiempo.

48
Introducción a la iiÉem aoniázadw empresarial

® En esta fase* que supone ei m ayor nhreí d e mterrm aoim SzatM n em presarial, la em presa
posee m centm pm ductim propio en e i extranjero con e i objetivo d e utilizar la s econom ías
de escala, m ano de obm barata yjb cualificada y dem os ventajas que supone la deslocaU -
zadon industrial Se busca la adaptación a! m ercado local añono de co stes d e producción
y transporte» objetivos estratégicos, e ta , la inversión necesaria es elevada y constante-

Tabla de elaboración propia.

7. ¿Poseemos alguna ventaja competitiva en relación a

nuestros productos o servicios que nos diferencie del
resto de nuestros competidores?
Es importante conocer como un paso previo en toda aquella empresa con intención
de abordar ios mercados exteriores, si estamos en disposición de ofrecer al mercado un
producto que suponga, una ventaja competitiva. A través del presente manual abordare­
mos el análisis de nuestro producto, siendo importante contar entre nuestras primeras
bazas con una ventaja competitiva paira abordar e l proceso con posibilidades de éxito y
hacer frente a los numerosos competidores que nos aguardarán en tos distintos merca­
dos en los que tengamos intención de operar.
Una ventaja competitiva la podríamos definir como cualquier atributo o especifici­
dad de un producto o servicio conocido y valorado positivamente por nuestros clientes
que diferencian a ¡a empresa respecto de su competencia, ya sea a nivel doméstico
( E sp a ñ a ) o a nivel internacional.

Para garantizar él crecimiento y obtener unos beneficios sostenibles a medio y largo

plazo, toda empresa con cultura empresarial suficiente necesita tener alguna de las ven­
tajas competitivas que permitan el posicionamiento de su producto, el reconocimiento
de su marca y de la obtención constante y en crecimiento de su cuota de beneficios.
Necesitamos tener un producto competitivo, y esto puede ser si nos basamos en el
factor precio y somos capaces de ofrecer un producto o servicio con similares carac­
terísticas a los de nuestra competencia pero a un precio inferior (aunque este atributo
tiene muy poco peso en productos manufacturados industrialmente debido a la fuerte
competencia de las regiones asiáticas; es prácticamente imposible competir en precio
con países como China, Taiwán o Vietnam). Sí basamos nuestra ventaja competitiva en
la calidad del producto o servicio y su diseño y si sanios capaces de transmitir que
nuestro producto o servicio es superior al ofrecido por nuestro competidores, podemos
ser fuertes en ese mercado (una ventaja competitiva con estos atributos para ciertos
segmentos y países supone una clara diferenciación que nos puede llevar al éxito). Y
por último, podríamos tener una ventaja competitiva por el nivel de innovación que el
producto o servicio lleva incorporado. Este atributo es muy frecuentemente utilizado

49
 >j&importársele 4% \:*lm*. é&
int«m ^ . S v
'vi:m-3guntaesfáeildefforatt;:i v v * ' •'■'■’• ~Yk ^ ■- ?*,
v ............... ••>* *v,-w*. -. -3 'lis w r '-r< v r ' -i Si queremos,
podemos contestar también de un modo sencLv. -v , »<• - ->y ’:
mere teriores: con actitud. Una palabra que, sin embargo, esconde un sinfín de
posibüid' j ■. _ v ^, v i ‘i. ^-si->.v- _• ^ _ _v __o-
r>;. _e ^ " w \ \ ’c ^ . ’ _ ¿'le. c.-;.. :v ' '-'i. .r:-, ¿v „ .l V it í.,1 -■ ;'‘- :ud
que aquí debeme '-v-v-’ *r> „* **,- - -< —•* _l'»*- -
cimiento previo de: ¿Qué v ' - ‘
¿Con qué recursos lo haré?
El acceso a los mercados e>>\' -¿ ?. ;-v c >r> r . ^v ;miento previo de
los mercados» de nuestro producto, J . j<
. v.; , ... v>-___ ;. _jresa, de nuestras
ventajas c o b '" tr * ' ' ~ . ,-v. ios recursos, entre otre> ~ h :v' 1x ií'rr., k>s
hacemos una serie de preguntas en muestra saL...... J, , ■-

. •• JV: _.r •/ ?,\ Cvi'i .v. V '

En definitiva, saber de nuestro nivel de expectat -■" »o,
horizonte temporal para alcanzar núes,. ~ ,. A : ”- >■_ ' r* r-ní

2. ¿Teñamos las capacidades mecharías para tener éxito en el exterior?

Es decir, si tenemos un buen producto y/ ' lio, marca, cadena de suministro
apropiada, estructuras de soporte, etc.

50
introducción a la internactofialización empresarial

3. ¿Tenemos el talento necesario para gestionar la expansión?

Estamos hablando de si disponemos de los recursos técnicos y humanos suficientes
para alcanzar el objetivo propuesto.
Podemos responder estas preguntas con la identificación de siete variables que nos
van a indicar si nuestra empresa puede llevar a cabo su expansión internacional:
1. Análisis de nuestra capacidad productiva. Debemos conocer cuál es nuestro
nivel de producción actual y cuál podría ser nuestra capacidad de producción
máxima, conociendo nuestros costes fijos y variables y el nivel de subcontrata-
ción externa que podríamos obtener.
2. Cumplimiento de compromisos. Averiguaremos si la empresa cumple con los
plazos de fabricación y entrega del producto, su periodo de manufactura, rigu­
rosidad en su cumplimiento, capacidad de reacción ante imprevistos, desviación
de los plazos estimados y reales, así como la satisfacción del cliente durante al
menos los tres últimos años.
3. Análisis del producto. Debemos comprobar si el producto o el servicio de la
empresa tiene una calidad mínima aceptable, así como la existencia de otros
atributos que manifieste alguna ventaja competitiva que los diferencie de los
competidores y suponga un mayor valor añadido, etc.
4. Solidez en el mercado doméstico. Ostentar cierta solidez en el mercado domés­
tico es aconsejable, es decir, tener una significativa cuota de mercado en nuestro
mercado nacional aportará a la empresa una mayor solidez y estabilidad durante
el proceso de expansión internacional.
5. Recursos humanos. La gestión de la expansión debería ser llevada a cabo por
expertos en comercio exterior o, por lo menos, de personal con conocimientos
suficientes de las herramientas y técnicas existentes. Este manual pretende for­
mar a aquellos que hasta ia fecha no poseían de los suficientes conocimientos
en comercio internacional para gestionar su salida hacia nuevos mercados. El
conocimiento de idiomas es imprescindible para garantizar el éxito.5
6. Recursos financieros. Debemos contar con unos recursos mínimos para cos­
tear viajes de prospección, acciones comerciales y de marketing, contratación
de personal, adaptaciones del producto, etc. Es un común error pensar que la
internacionalización de la empresa va a autofinanciar a corto plazo los gastos de
esta inversión.
7. Dirección comprometida con la internacionalización. Por último, pero no me­
nos importante, la dirección debe tener ía suficiente mentalidad y actitud hacia

5 El idioma inglés sigue siendo el idioma universal en los negocios, aunque otros idiomas como el español y fran*
cés también están muy extendidos en el comercio mundial por el número de población y regiones donde es factible
relacionarse con estos idiomas. Los idiomas chino y ruso están bajo impulso debido a la importancia que tienen las
economías de procedencia de dichos idiomas.

51
 Plan de internacionalización empresarial Manual práctico

este proceso. La dirección debe ser capaz de trasladar la decisión y lo que ello
compo ' i organización^ la internacionalizado!! supone un reto y como
tal hay que plantearlo.

Una vez realizado este análisis de la empresa, deberemos conocer y ser capaces de
realizar acciones encaminad locer: *
^ ^ i . _ ^ . entrar? Para lo cual deberemos hacer las siguientes accio­
nes:
- Investigación, búsqueda, preseleccién y elección de mercados potenciales*
«dio de la competencia internacional.
> búsqueda de tos canales de distribución.
- Organización y asistencia a ferias internacionales.
qué estrategia?
- trategías basadas en coste/diferenciación del producto.
- - trategias de internacionalización, etc,

qué tipo de estructura?

- • Exportación directa o indirecta.
slocalización productiva.
- Otras inversiones directas (filiales, sucursales, establecimientos permanentes,
etc.)»
- .Alanzas estratégicas (licencias, franquicias,yoml ventores, etc.).
' • Ce: jo gestionar t e mereadus?
Importantes cuestiones son, por ejemplo:
- Búsqueda de clientes, preparación y seguimiento de las ofertas»
- Recepción de los pedidos y coatí ^ ^ js¡ coadiciones acordadas.
- Control del cobro y de las comisiones a agentes y colaboradores.
- Fiscaiidad y tributación internacional.
- Contratación y negociación internacional.
- Plan comercial y de marketing.
- Financiación internacional: medios de pago- y cobro, cobertura de riesgos, etc.
Con el plan que en este manual se propone, debemos ser capaces de conocer y resol-
í distintas barreras a ia internacionalización que habitualmente se nos plantean
lcanzar nuestro propósito. Habitualmente la internacionalización se enfrenta a las
siguientes barreras:

52
 a ta internacionalización empresarial

Barreras de conocimiento. Las empresas tienen falta de información y conoci­

mientos básicos acerca de lo que la actividad exportadora les puede proporcio­
nan
- Desconocen los beneficios de todo tipo que la exportación y la intemaciona-
lización en general pueden reportar a la empresa.
- No tienen conocimiento de las oportunidades que su producto o servicio os­
tentan en los mercados exteriores.
- Desconocen las características y aspectos importantes sobre los mercados
destino.
- Tampoco conocen las ayudas disponibles a la exportación y cuáles son los
organismos que pueden brindarlas.
Barreras de recursos. La .empresa no dispone de los recursos suficientes para
abordar este proceso con garantías. Entre los elementos de estas barreras citare­
mos los siguientes:
- No disponemos de la suficiente capacidad de producción para suministrar
nuestro producto a clientes internacionales.
- No disponemos de los recursos económicos necesarios para realizar la inves­
tigación de los mercados y realizar la propia actividad exportadora.
- Falta de personal experto en internacionalización. con conocimientos de idio­
mas y de las áreas temáticas propias que la internacionalización supone.
Barreras de procedimiento. Son barreras que nacen de la propia complejidad
técnica y documental en las que se ve envuelta la actividad internacional de la
empresa. Así, por ejemplo:
- Barreras culturales y lingüísticas. Cada país posee su propia costumbre e idio­
ma. No conocerlos en profundidad compromete el futuro de la empresa en los
mercados exteriores.
- Barreras arancelarias y no arancelarias. Existen países que ponen muchas
trabas a la introducción de productos extranjeros. Las barreras arancelarias
serían aquellas que son impuestas por aranceles elevados en los países de
destino, es decir, los distintos países establecen altos impuestos a la impor-
tación-exportación que dificulta el acceso a esos mercados. En cuanto a las
barreras no arancelarias, son aquellas motivadas por requisitos técnicos im­
puestos por los distintos países para limitar la entrada de productos proceden­
tes del exterior.
- Logística y trámites documentales. Es sin duda una barrera a tener presente.
La exportación implica numerosos trámites y burocracia. Documentos adua­
neros, de transporte, fiscales, legales, etc., hacen relevante conocer estos pro­
cedimientos.

53
 Plan de internadonalización empresarial. Manual práctico

B arreras exógenas. Son barreras que tienen que ver con la incertidumbre de
ciertos mercados internacionales. En concreto estamos hablando de:
- Inestabilidad política y riesgo país. Es sin duda tina barrera que puede limitar
ei acceso a ciertos mercados donde exista peligro de manifestaciones^ alter­
cados, guerra o confiscación de bienes, por ejemplo. Además, ello podría
provocar riesgo de impago, con lo que esto supondría para la empresa cuyo
cliente comercial está en ese país.
- Riesgo de cambio. Surge de la propia fluctuación de la moneda con la que
operemos. Si las transacciones económicas se hacen con una moneda distinta
al euro, deberemos tener presente la posible fluctuación en la moneda que nos
pueda perjudicar.
^i estrategia para alcanzar la internacionalización que pretendemos, aun más cuan­
do se trata de pymes, debe ser convenientemente planificada y basada en estos cuatro
pilares:
'>iltura em presarial con liderazgu. Debemos ser capaces de generar una cul­
tura de reflexión encaminada a la necesidad de planificar estratégicamente el
devenir de la empresa a medio y largo plaz ' : *~^mos entender que la globa-
ación ha hecho posible estar ante un mercado global, sin fronteras ni límites
geográficos y ante «na inmensa cantidad de oportunic. „ empresas es-
p io la s, sobre todo pymes, deben hacer un esfuerzo por buscar la cooperación
entre empresas y no rivalidad entre ellas. Hay posibilidades de aunar esfuerzo
entre empresas de similares rubros y con productos complementarios entre sí.
Nuestro mundo nos demanda la máxima piensa g lo b a lm e n íe y a c tú a localmente„
debiendo generar y planificar nuestra propia red de contactos.
, t necesario know how en la gestión diaria de la empresa. Dentro de nuestras
empresas tenemos que apostar por el compromiso de seguir aprendiendo y se­
guir haciendo aquello que nos repercutirá positivamente. Los responsables de
las empresas debieran estar implicados en generar una cultura de aprendizaje
continuo que se retroalimentará internamente en su propia estructura, fomen­
tando la cooperación entre empresas _ enología lia supuesto una revolución
en la comunicación haciendo fácil y asequible la transmisión del conocimiento.
Debemos aprovechamos de ello.
£ 'sxlM iiad en respire^:; j s ie r de adaptación. Si debemos indicar
el elemento que caracteriza el éxito de cualquier empresa en los mercados exte­
riores, este elemento es la correcta identificación de las oportunidades de nego­
cio. dondequiera que se encuentren, con la capacidad suficiente de organización
para responder con prontitud y eficacia ante las oportunidades de negocio que
han sido detectadas.
S Financiación de la Iiiternacl#nallzaciéii empresarial* Conocer tos recursos
necesarios y su financiación es fundamental para llevar a cabo el preces© de

54
Introducción a la ¡nternadonaPzación empresarial

intemacionalización, ya que nos permitirá medir los riesgos que corremos y

cómo mitigar los mismos. Cuestiones relativas a posibles apoyos institucionales
y programas de ayuda a la intemacionalización son importantes.
En conclusión, solo con un plan de mternacionalización que contemple, por un
lado, ei proceso de reflexión estratégica desarrollado con mentalidad global*, para los
mercados internacionales, y, por otro lado, aquella visión operativa para implementar
dicho proceso y hacerla realidad, estaremos en condiciones de abordar los mercados
exteriores con garantías de éxito. Con nuestro plan de intemacionalización deberemos
conocer las barreras existentes, nuestras debilidades y amenazas, además de nuestros
punios fuertes y las oportunidades que nos hacen fuertes para introducimos en esos
mercados ansiados de un modo enérgico y con paso fírme.

55
56
 UNIVERSIDAD DE
" * % $ COSTARlCA
c .,! - pee
EAN ® programas de
educación continua

MÓDULO I
INTRODUCCIÓN AL COMERCIO GLOBALIZADO

TEMA 2

LAS DECISIONES BASICAS EN EL COMERCIO

INTERNACIONAL. UBICACIÓN GEOGRÁFICA.
LOS CONDICIONANTES DEL COMERCIO
INTERNACIONAL. LA DIVISIÓN INTERNACIONAL DEL
TRABAJO Y EL NEOPROTECCIONISMO.

❖ Introducción a la intemacionalización empresarial - 2

❖ OMC - Conferencia sobre las previsiones comerciales
❖ UNCTAD - Informe sobre el comercio y el desarrollo
❖ La división internacional del trabajo
❖ Coyuntura actual, ¿Neoproteccionismo?

57
58
OMC - Conferencia de prensa sobre las
previsiones comerciales
Observaciones de la Directora General Okonjo-lweala - 3 1 de marzo de 2021

Conferencia de prensa sobre las previsiones comerciales

Buenas tardes a todos. Quiero darles la bienvenida con motivo de la salida de la
publicación emblemática de la OMC sobre las estadísticas y previsiones comerciales
anuales. Esta es la primera vez que participo en ese evento y quiero darles las gracias
a todos por estar hoy con nosotros.
Permítanme comenzar por la historia del portacontenedores que bloqueó el Canal de
Suez durante casi una semana.
Todos vimos que cientos de buques se vieron atrapados en un atasco de tráfico. Otros
dieron un rodeo por el Cabo de Buena Esperanza, lo que hizo que su viaje fuera mucho
más largo y costoso. Según las estimaciones, el valor del comercio que se vio afectado
fue de cerca de 10.000 millones de dólares cada día.
El hecho de que el Ever Given pudiera causar tal perturbación es un indicio de que el
comercio mundial de mercancías es relativamente robusto, y de que las cadenas de
suministro mundiales han resistido durante la pandemia.

59
' . -alabra “relativamente” es importante a ' todo, el volumen de! comercio
mundial de mercancías disminuyó un 5,3% en 2020. Pero esta disminución fue menor
de lo que se temía inicialmente,
. un acusado descenso en el primer semestre del año, el comercio se recuperó más
rápidamente de lo previsto en ei segundo semestre de 2020. Este repunte ha
continuado, y según la previsión comercial de base de la Of^ volumen dei comercio
mundial de mercancías aumentará un 8% en 2021.
" é que el crecimiento del comercio se ralen - un 4% en 2022. Es importante
señalar que con estas cifras el comercio seguiría por debajo de su tendencia anterior a
la pandemia.
,c sigue representando la amen ■ ’■í-,.j _,/e para las perspectivas
comerciales. Las nuevas olas de infección podrían fácilmente -' rtrar cualquier
esperar.-^ ...i -..vuperación.
G rápido desarrollo de vacunas eficaces ha dado al mundo una oportunidad realista de
detener e! curso de esta enfermedad y de relanzar la economía mundial y ' • -mo
tiempo, pero esta oportunidad podría desperdiciarse sí un gran número de países y
personas no tienen un acceso igu - ' \s vacunas.
Un despliegue rápido, mundial y equitativo de las vacunas es el mejor plan de estímulo
que tenemos para la recuperación económica sólida y sostenida que todos
necesitamos.
El aumento de la producción de vacunas permitirá a las empresas y las escuelas
reabrir con mayor rap „ . ■1 ~ _ ís economías ; i , s uperarse.
En función de la rapidez con q ^ - Hamos poner' • ' n ■ >indemia, el comercio podría
resurgir con fuerza en los dos próximos años, o podría registrar una recuperación más
débil y prolongada,
Pi 3ración de la vacunación permitiría atenuar antes ias medidas de restricción,
con lo que la tasa de crecimiento del comercio podría aumentar hastc untos
porcentuales con raspee', *•' ■ recuperando así la
tendencia anterior a la pandemia.
En cambio, si persiste la escasez de oferta, o si si ^ asistentes a las
vacunas, el crecimiento del comercio podría ,.' ,ntos porcentuale , - , ■ specto
a la previsión de base.
Globalmente, pensamos que se cons „ j _;v ^ Jste el riesgo de que haya que revisar
la previsión a la baja, pero existe una posibilidad de revisión al alza si los países toman
decisiones acertadas en materia de políticas.
Las grandes inyecciones monetarias y fiscales en las economías avanzadas ayudaron
itar una recesión más grave el año pasado, un factor importante que explic ;.
qué el crecimiento y íercio han superado ¡as proyecciones del año pasado. Pero
estas medidas de apoyo no serán suficientes para poner fin a la crisis.

60
Solo aumentando la producción de vacunas y haciendo que estén más ampliamente
disponibles, podemos esperar que la economía mundial vuelva a funcionar a plena
velocidad.
La posibilidad de que se deje atrás a muchos países a medida que salgamos de la
crisis es muy preocupante. Si bien por el momento la recuperación económica mundial
tiene una base amplia, hay signos de divergencia en las corrientes comerciales según
las regiones.
Si se cumplen las previsiones actuales de la OMC, a finales de 2021 las exportaciones
de Asia serían un 10% más elevadas que en 2019, mientras que la mayoría de las
demás regiones registrarían aumentos más débiles o ligeras disminuciones.
Por ejemplo, las exportaciones de Europa y América del Norte se mantendrían
estables, mientras que los envíos de África y Oriente Medio caerían un 4% y un 3%,
respectivamente.
En cuanto a las importaciones, descenderían en América del Sur (-3%), África ( 2%) y
Oriente Medio (-6%), mientras que Asia (+5%) y América del Norte (+7%) registrarían
un aumento correspondiente a la fortaleza relativa de su recuperación económica.
En este contexto, un aumento del proteccionismo sería perjudicial no solo para el
crecimiento económico mundial sino también para la producción de vacunas. La
fabricación de vacunas requiere insumos de muchos países diferentes. Como hemos
citado y escuchado muchas veces, uno de los principales fabricantes de vacunas
contra la COVID-19 dice que su vacuna necesita 280 componentes procedentes de 19
países diferentes. Pueden ver hasta qué punto la cadena de suministro sigue siendo
complicada. Las restricciones al comercio harían aún más difícil aumentar la
producción, lo que agravaría la desigualdad de los resultados económicos y sanitarios.
La OMC ha ayudado a que el comercio siga fluyendo durante la crisis. Ahora, la
comunidad internacional debe aprovechar el poder del comercio para ampliar el acceso
a vacunas que salvan vidas.
Muchas gracias.

61
62
La economía mundial recibe la inyección del estímulo
fiscal en los EE. UU. pero las condiciones
prexistentes han empeorado, previene la UNCTAD
• La previsión del crecimiento económico mundial en 2021 se sitúa en un
4,7%.
• Si bien se contempla una recuperación más rápida de lo previsto este año,
esto aún dejará a la economía global a más de 10 billones de dólares por
debajo de donde podría haber estado a fines de 2021 de haberse
mantenido la tendencia prepandemia, con los países en desarrollo siendo
los más afectados.
• Una débil cooperación multilateral e insuficientes esfuerzos para abordar
los problemas de desigualdad, endeudamiento y escasa inversión ponen
en riesgo la posibilidad de alcanzar un futuro económico más resiliente.

Ginebra, Suiza, 18 de marzo de 2021

Se espera que la economía mundial crezca un 4,7% este año, más rápido de lo que se
había previsto en septiembre, gracias, en parte, a una recuperación más sólida en Estados
Unidos, donde ahora se confía que avances en la distribución de vacunas y un nuevo
estímulo fiscal impulsen la demanda agregada, según un nuevo informe de la UNCTAD.
Pero esto aún dejará a la economía global a más de 10 billones de dólares por debajo de
donde podría haber estado a fines de 2021 de haberse mantenido la tendencia
prepandemia (figura 1), obviando preocupaciones persistentes sobre lo que puede significar
la retórica sobre políticas para un futuro más resiliente.
El informe publicado el 18 de marzo se titula “Out ofthe fryirtg pan... into the fire” y es la
actualización del Informe sobre el Comercio y el Desarrollo.

Fígura I A - IMtvef del p roducto m undial, 2017— 2*02? Figure ?B - Pérdida acumulada efe ingreso real en
{ N ú m e r o s íhcfce, 2 0 1 9 = 1 OO) relación a la tendencia prepándémica, 2020— 2021
(p & r c & n ta je d& í R i B )

R e p ü t f l i-c-rn C o re a
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' o to s .e rv &«n. 2017-2019
.F=ti& nm ? C álcu los d e ia .secretaría efe la U N C T A D soí>re ta b a s e dei Modelo de Políticas Mundiales de ías N acion es Unidas..

63
“V” como en vulnerable
-layor parte del impacto de la economía mundial se siente en los países en desarrollo,
en aras de su iimitado espacio fiscal, restricciones más agudas en su balanza de pagc: • '
inadecuado apoyo internacional, según la UKC¡/\.l\ nque todas las regiones
experimentarán un relativo repunte este año, los potenciales riesgos económici lud
podrían producir desviaciones.
De cara al futuro, e! informe dice que los dogmas económicos atávicos, la débil cooperación
multilátera! y una renuencia generaliza . • ;-,.dar ios problemas de desigualdad,
endeudamientr - ;>'Y¿rsión insuficiente, todo agravado gracias ai COVIC v r uyen para
augurar que, sin un cambio de rumbo, ia ‘nueva normalidad’ estará delineada por una
recuperación desequilibrada , la v u l n e r a b i e v o s choques y la inseguridad
económica persistente.
Al describir 202 ( 1■.'~oo un “annus horribilis”, ia UNCTAD reconoce que las cosas podrían
haber sido peor.
combinación de medidas preventivas por parte de los bancos centrales para evitar un
.¡..¡i
colapso financiero, paquetes de ayuda rápidos y significativos en los países avanzados, la
recuperación de flujos de capital y de los precios de las materias primas, y el acelerado
ritmo de desarrollo de vacunas ayudar \/itar que la espiral deflacionaria gane vigor.
Sin embargo, el impacto de estas acciones ha sido desigual, dando Iuqc operaciones
en fe itro y entre países. Ha sido en los países en desarrollo donde se han
observado algunas de las mayores caídas de ingresos de los hogares en relación a la
tendencia preexistente.
En países donde los niveles de pobreza ya son altos y una gran parte de la fuerza laboral
está aboca ■' - -mpleos informales, el impacto inmediato de incluso una pequeña recesión
en la actividad económica puede ser devastador; como también lo sugiere el Banco
Mundial que estima que 250 millones de personas están pasando a la categoría de
‘pobreza’ (por debajo de un ingreso diario de 3,20 dólares) como resultado de ia pandemia.
1 ■- ción internacional escasea
! j-esar de la magnitud de la crisis económica y sanitaria mundial, la cooperac ó •
internacional ha quedado muy por debajo de lo que se necesita.
El inforr ? '-Tipa-e v ? ' rr' "ones de dólares de servicio de la deuda suspendido
(período de junio de 2020 a junio de 2021) para los 46 países que participan en ¡a Iniciativa
de Suspensión del Servicio de la Deuda (DSSl) del G20 con I „ millones de dólares
en pagos del servicio de la deuda en 2013 por los 73 países elegibles de la DSSl y más de
un billón de dólares para el conjunto de los países en desarrollo.
De! mismo modo, la negativa de los países avanzados a apoyar uns :ión temporaria
sobre los derechos de propiedad intelectual relacionad ■ ■ - : • (Ps) en la
Organización Mundial del Comercio para ayudar a impulsar ia disponibilidad de vacunas ha

64
marcado la preferencia por los beneficios empresariales sobre las personas en la lucha
contra la pandemia.
Se espera que la recuperación global que comenzó en el tercer trimestre de 2020 continúe
hasta 2021, aunque con una gran cantidad de desigualdades e imprevisibilidad, lo que
refleja incertidumbres epidemiológicas, políticas y de coordinación.
La UNCTAD considera que un retorno equivocado a la austeridad fiscal después de una
recesión tan profunda y destructiva es el principal riesgo inherente en su estimación sobre
las perspectivas económicas mundiales, especialmente en el contexto de mercados
laborales fracturados y mercados financieros desregulados en las economías avanzadas.
Pero incluso evitando una vuelta inmediata de la austeridad, señala el informe, se
necesitará más de un año, dependiendo de la evolución de las respuestas de política
económica a mediano plazo, para que la producción y el empleo vuelvan a sus niveles
anteriores al COVID-19 en la mayoría de los países, vistas las fragilidades en el empleo y
las desigualdades de ingresos y bienestar público.
Aún más, el informe advierte que la Covid-19 probablemente tendrá consecuencias
económicas y de salud duraderas, que requerirán el apoyo continuo de los gobiernos.

Las viejas mañas nunca mueren

Los indicios preocupantes son claros, según el informe: las sendas trazadas en adelante
apuntan a retomar normas anteriores a la crisis, con énfasis desproporcionado en las
exportaciones en partes de Asia oriental y Europa occidental, flexibilizaciones de la política
monetaria para impulsar el consumo por alzas de activos financieros en los Estados
Unidos, y la dependencia, en África y América Latina, a las entradas de capital privado y las
exportaciones de productos básicos.
El paquete de estímulo de 1,9 billones de dólares en los Estados Unidos es motivo de
aliento. Sin embargo, si bien el paquete contiene grandes transferencias de efectivo, hay
mucho menos gasto directo corriente y de inversión, lo que ofrecería la ruta más segura
para la expansión de la demanda agregada y una transición verde. Esto hace que el efecto
total del paquete sea incierto.
Y aun así, según el informe, otros países avanzados se están quedando muy atrás
(Figura 2).

65
 Pipirr ' ^-ümuló fiscal en al|p^~ ; ' , liados, estir ^ ' > * ' míre el tercer
'' ' ^Ov' * ^ teste dé.2021'
(p ó rú e n ta je d e ! PiB}

Puente: Cálculos efe ia sfifiíiterís de 13 UNOTAD n partir de fiisntes n3Ci()4)3l6S Mats' Las ss in ü c k K i^ fiscales se basan sn el
gasto fiscal y ias. medidas -de estímulo tributario.' eaix>y&tfté~tihe*. En estas ;estñhád€més.no'se M uyen las medidas'para"'que se
puedan acelerar gastos © -diferir, obligaciones a coito plazo, es decir, tos pagos de apuestos diferidos'de un tñmestre o «limes a
otro/' ' " ' ’ '' ' ' '■

Hay indicios de que la nueva administración en los Estados Unidos está aunando esfuerzos
- ■v ei multilateral, en la próxima reunión del G20, respaldando una emisión de 500 mil
millones de dólares de nuevos derechos especiales de giro para aupar la liquidez global,
que fuera previamente bloqueada por la administración Trump.
Esta es una medida bienvenida, pero según Ir , ' V"; ' . agnitud de la amenaza de la
deuda, en particular para los países en desarrollo, no puede reducirse sin la condonación
de la deuda y ¡a adopción de un mecanismo de renegociación de deuda que funcione.
El inforrr ~ duye que abordar las tendencias que se refuerzan mutuamente, tales como
el aumento de la desigualdad, el creciente sobreendeudamiento, mercados financieros
desbocados y el agravante poder de mercado de ias grandes corporaciones, reacias
reinvertir sus ganancias en la construcción de capacidades productivas, requerirá más que
un estímulo económico puntual.
! oue se requiere es una revisión más rabal de las reglas del juego económico pc-r;; i.i-a
no se repitan los errores de 2009 y se pueda alcanzar así el objetivo de una economía
global inclusiva, sostenible y resiliente para 2030.

66
División internacional del trabajo
Paula Nicole Roldán - Economipedia

La división internacional dei trabajo consiste en que ios distintos países del
mundo se especializan en la producción de determinados bienes y servicios con
el fin de aprovechar sus ventajas comparativas.

La división internacional del trabajo se asemeja a la división del trabajo que se da en una
empresa o país, pero llevado a nivel internacional. De esta forma, así como algunos
trabajadores se especializan en la realización de determinadas tareas o áreas de estudio, a nivel
internacional también se observa que los países se tienden a especializar en determinadas
industrias o actividades productivas. Así, por ejemplo, en el Reino Unido se observa una
especialización en el área de servicios financieros mientras que en Brasil se observa una
especialización en la producción de carne de pollo o de café.

La división internacional del trabajo también se relaciona con el concepto de cadenas globales
de valor en donde las empresas llevan a cabo distintas etapas de su cadena productiva en
diversos lugares del mundo.

Origen de la división internacional del trabajo

La división internacional del trabajo tendría su origen en el aprovechamiento de las ventajas

relativas que tiene cada país. En efecto, dado que los países cuentan con distintos recursos y
capacidades productivas, tendrán alguna ventaja relativa en la producción de algún producto o
servicio comparado con otro país, ya sea en costos o en calidad.

El origen de la teoría económica que sustenta el concepto de división internacional del trabajo
se encuentra en las ideas de:

Adam Smith (división del trabajo en la empresa),

David Ricardo (costes comparativos en el comercio internacional) y

John Stuart Mili (ventajas comparativas).

67
Beneficios de la división internacional del trabajo

Entre los beneficios de la división internacional del trabajo se encuentran:

• Uso más eficiente de los recursos ya que cada país aprovecha sus recursos y potencial
en las tareas que fe resultan mejor
• Disminución de los costos a través de dos medios: el aprovechamiento de ventajas
comparativas y el aprovechamiento de ecor . . „.. .. ..
• Fomento del desarrollo productivo de los países a través del intercambio comercial

Criticas a la división internacional del tr<

Algunos economistas han criticado los efectos de la división internacional del trabajo afirman
que esta sólo ha fomentado la desiguald?v u pobreza de los países productores de materias
primas.

En efecto, en la década de ios 70's-80's, los economistas Raúl Prebis* •- JjIso Hurtado, que
pertenecían a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de la Organización de
Naciones Unidas (ONU), afirmaron que la división internacional del trabajo llevó a una división
del mundo en dos grupos: uno productor de bienes industrializados y otro, productor de
materias primas. El primer grupo se veía beneficiado por el aumento de los precios relativos de
sus productos mientras que el segundo grupo iba perdiendo poder adquisitivo por la progresiva
pérdida de valor de sus productos.

A fenómeno en donde los bienes industriales se apreciaban mientras que las materias
primas reducían su valor relativo se le llamó el deterioro de los términos de intercambio. Este,
tendría como consecuencia un aumento de la desigualdad y una mayor dependencia de los
países más perjudicados a los más ricos.

Evolución de ia división internacional del trabajo

: sión tradicional y crítica de la división internacional del trabajo era que los países se
especializaban en materias primas o en bienes industrializados.

No obstante, con el avance las tecnologías y la interconexión global esta división se aleja de la
realidad. Hoy en día, empresas transnacionales están interesadas en producir bienes
industriales en países menos desarrollados puesto que les es más conveniente debido a sus
menores costes salariales, menores impuestos u otras ventajas.

De esta forma, los países que antes eran meros productores de materias primas ahora fabrican
bienes industrializados mientras los países más avanzados se concentrarían en el desarrollo de
tecnología avanza ds --- ........... . .......... - de inversiones
naciona: ternacionales.

68
 3. COYUNTURA ACTUAL, ¿NEOPROTECCIONISMO?

Este capítulo muestra lo que ha estado ocurriendo desde el 2016. En este año inicia
la campaña de Donald Trump para la presidencia de Estados Unidos “Make America
Great Again” mientras que en Europa se votaba el referéndum para el BREXIT.
Hechos que generan una alta incertidumbre en las relaciones comerciales como lo
expresaba la Organización de las Naciones Unidas68 (ONU) en la publicación
“Resumen: Situación y Perspectivas de la Economía Mundial 2018” publicado en
2017, donde informa que el comercio mundial repuntó en ese año. Donde el
comercio mundial de productos creció al ritmo más rápido, desde que terminó la
crisis del 2008, en los ocho primeros meses del 2017, este fenómeno se dio por la
alta demanda de importaciones en Asia Oriental.

No obstante, la ONU69 menciona que, había una incertidumbre de lo que pasaría en

los siguientes años por el Brexit y de las tensiones entre China y los Estados Unidos
de América. Teniendo que reevaluar las disposiciones de los acuerdos comerciales
más importantes y causando una alta preocupación por el aumento de las barreras
y disputas comerciales. Asimismo, las barreras y disputas comerciales podrían
intensificarse si otros países responden con represalias y un entorno comercial cada
vez más turbulento podría disminuir las expectativas de crecimiento a mediano
plazo, debido a la interdependencia que existe entre el comercio, la inversión y el
crecimiento de la productividad. Por lo que se recomendaba a los gobiernos que se
centraran en defender y reactivar la cooperación comercial multilateral y destacar
los beneficios que se pueden obtener del comercio de servicios.

Posteriormente, en el informe anual del 2019 presentado por la OMC70 se resalta

que: en el mes de mayo del 2018, 41 Miembros comunicaron sus preocupaciones
por el aumento de las tensiones comerciales y los riesgos del proteccionismo. Por
lo cual, se motivaba a los Gobiernos a que resolvieran sus diferencias mediante el
diálogo y la cooperación en el marco de la OMC. Adicionalmente, se señalaba una
proliferación de medidas restrictivas del comercio entre los Miembros: la proporción
del comercio abarcado por medidas con efectos de restricción de las importaciones
era más de siete veces mayor que cuando se hizo el anterior examen. En el mismo
informe se resalta la idea del Director General Roberto Azevédo, quien dice que,
entre el aumento de medidas proteccionistas y la incertidumbre creada por las
mismas, podrían amenazar la recuperación económica.

68 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS-ONU-. Situación y Perspectivas de la Economía

Mundial 2018: Resumen. [Sitio Web]. Sec. Inicio. Diciembre 2017. [Consultado 16, diciembre, 2019].
Disponible en: https://www.un.org/development/desa/dpad/publication/situacion-y-perspectivas-de-
la-economia-mundial-2018-resumen/

69 Ibid.,

70 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO-OMC-. Informe anual 2019. [Sitio Web], Sec.
Documentos, datos y recursos, s.f., p. 22. [Consultado 20, diciembre, 2019]

69
 el informe de la OMC71 informa que, el aumento que venía teniendo ei
come . , idial se ralenti; ’ - .vdida que se fortalecían las condiciones
financieras y aumentaban las tensiones comerciales >. v vndo. Aumentó el
nú me -/ . ir. preocupaciones comerciales planteadas en el Consejo del Comercio de
Mercancías, entre ellas 21 preocupaciones nuevas. Los Miembros mostraron su
apoyo continua sistema multilateral y alentaron a todos para que hagan uso
de le-; nanism os existentes de ¿i-ra hacer frente a las prácticas
comerciales desleales. Además, presentaron ciertas propuestas p< ner una
mayor transparencia sobre las medidas comerciales de los Miembros.

En enero del 2020 se confirma ia salida del Reino Unido de la Unión Europea, la
c -.v .a ruptura derv ’ \ marco de integración más importante a nivel global.
Adicionalmente, Estados Unidor "'.“hiña realizan un acuerJ: c n e rd a ! para bajar
un poco la tensión generada desde ia posesi l, * _ Trump como presidente.
Asimismo, ia Unión Europea había llega ¡ n acuerdo con MERCOSUR en 2019
después de varios años de negociaciones.

3.1 SITUACIÓN CHI MIDOS

* 1 r ''■■''■na. De acuerdo con ios datos de Santand 1 - de72, la economía china

es segunda más grande en el mundo. Ha tenido un desarrollo espectacular llegando
--«r el mayor exportador y el país con mayores reservas de intercambio a nivel
mundial. Su PIB sigue creciendo, y en el año 2018 su economía creció ': \ 0%. A
pesar de la incertidumbre íinanciv j ;or la reestructuración económica planteada
por el gobierno comunista y la resistente demanda exter ' isivo consumo
inter ^ c-forzó ese aumento económico de más de. ■ ,antt, „ js
exportaciones, que ha sido el eje principal de su economía, se están incorporando
nuevos sectores con mucha fuerza como el comercio electrónie„ icios
financieros en línea. No obstar _, ~ • acic' los Estados Unidos podría afectar
la economía del país oriental en los próximos afkr ^pendiendo de cómo se
desarrolle el últirv,? rcuerc1-'" :eniendo en cuenta las tensiones que se habían
presentado,

Asirr \ „ ntande. * c¡. e73 informa que: en el último año, el gobierno ha insistido
en realizar recortes de gastos en su presupuesto. De hecho, el presidente Xi Jinping
anunció que su prioridad es restringir los préstam mpresas estatales infladas,

71 Ibid

72 SANTAND: ’• China; Política Y Economía. [Sitio Web], Sec. Mercados, Febrer

[Consultado 3, febrero, ; trade.com/es/portai/s
mercados/china/politica-y-economia

73 Ibid.,

70
considerándola "la prioridad de las prioridades". Por otro lado, resalta que
acontecimientos como: los roces comerciales que se habían presentado con
Estados Unidos, las políticas para frenar el apalancamiento y la banca en la sombra;
fueron las razones principales por las cuales las empresas tuvieron dificultades para
obtener fondos durante el 2018. Por lo que, las autoridades se vieron obligadas a
introducir medidas de alivio monetario, tales como liberar a los bancos para ofrecer
más préstamos a empresas más pequeñas.

Para Santander Trade74, China aún tiene muchos desafíos por delante como: el
envejecimiento de la población, la disminución de la fuerza laboral (que puede
afectar la productividad en los próximos años), la falta de apertura de su sistema
político y los problemas de competitividad en una economía que depende del alto
gasto de capital y la expansión del crédito. Además, de una gran desigualdad entre
el nivel de vida de las ciudades y el campo, como entre las clases medias urbanas
y aquellas que no se han podido beneficiar del crecimiento del país. Aunque, la
pobreza ha disminuido en gran medida y el desempleo se mantiene estable en 4%.
Estas diferencias son cada vez más preocupantes tanto para las autoridades chinas
como para los inversionistas.

De acuerdo con Santander Trade75, el país está bastante abierto al comercio exterior
a pesar de sus estrictas políticas. Y, de hecho, representa el 37.8% de su PIB. Sus
principales socios son Estados Unidos, Hong Kong, Japón, Corea del Sur, Vietnam
y Alemania. Las tensiones que se presentaban entre Estados Unidos y China
hicieron que el gobierno chino adoptará políticas económicas más flexibles
buscando mitigar los crecientes riesgos.

El comercio se ha convertido en un pilar esencial de la economía china y ha

contribuido a su modernización económica. Según Santander Trade76, un
comunicado de la Administración General de Aduanas informó que, China reportó
un aumento de 7.9% en las exportaciones y 15.9% en las importaciones en 2017.

En cuanto al quinquenal planteado para el periodo 2016-2020, según la Oficina

Económica y Comercial de la Embajada de España en Pekín77, busca construir “una
sociedad moderadamente prospera” mediante el crecimiento económico, reformas
estructurales y el papel de los nuevos motores de desarrollo. En cuanto al
crecimiento económico, es su prioridad para hacer frente a cualquier situación

74 Ibid.,

75 SANTANDER TRADE. Cifras del comercio exterior en China. [Sitio Web]. Sec. Mercados. Febrero
2020. [Consultado 3, febrero, 2020]. Disponible en: https://santandertrade.com/es/portal/analizar-
mercados/china/cifras-comercio-exterior
76 Ibid.,
77 OFICINA ECONÓMICA Y COMERCIAL DE LA EMBAJADA DE ESPAÑA EN PEKÍN. Op. Cit., p.
9-12.

71
inestable que amenace al país, se quiere evitar que su crecimiento se quede
atascado otra vez por la “trampa de la renta media”. Para las reformas estructurales,
se b -vj • -- ular los desajustes de demanda y oferta por <:¡ scbrecapacidad,
maximizar la eficienc’? v ; Dductividad a la vez que se reduce la oferta de bienes de
baja g a r •; npulsa la produc::' ■>'• ‘ ilidad. Finalmente, para los nuevos motores
de desarrollo, los grandes impulsores del país {inversión extranjera, exportaciones
; 1 ¿?calr- -■ Tbanizacié¡r -\s>sar>' *■» "rigundo plano, aunque serán
importantes p<- , y.,v -■ ' ■
. • ntrar en otros sectores con base en la
innovación, la tecnología, el capital humano, desarrollo sostenible, coordinad
integración regional, apertura internacional y beneficios sociales compartidos.

3.1.2 Estados Unidos. Según datos de Santander : «le 78 es la economía número

uno en el mundo. Creció 2.9% na :>¡sde o 1% . ,< . • .
espera un crecimiento de un 2.5% y en un 1,8% ^ . demás, calcularon
un crecimiento de un 2.9% del PIB en v 1- . ¿¡ lim a b a un crecimiento de 2.3%
del PIB en 2019 mientras se resaltaban las reform >s impuestos del presidente
Dore i;. ' mp (el cual recorta la tasa de impuet ... •is empresas has; „ ■_ -- ,).

En cuar : déficit fiscal, Santande. " >;)e79 informa que, se mantuvo en -5.1%
durante el 2ü-’o y las estimaciones del FMI proyectaban que siguiera esta tendencia
a la baja. También se observó que, la deuda pública creció hasta un 106.1% del PIB
en ■' 0 • .yecta que ésta crezca ’ :
respectivamente.

De acuerdo con otros datos entregados pe-' -mtande “ : íde80, : yds

norteamericano se ha abierto un poco más a ¡a economía internacional, reduciendo
sus medidas proteccionistas y coordinando con otros en el sistema económico
global. Es el país que más importa y el segundo q i . -js exporta bienes, en cuanto
a los servicios, es el número uno tanto importando como exportando. Sin embargo,
el comercio solamer - ^'enta el 26,6% de! PIB del país. Entre sus principales
exportaciones de Estados Unidos en 2017 fueron aceites refinados de petróleo,
seguidos de automóviles, piezas y accesorios de automóviles, circuitos integrados
electrónicos y teléfonos móviles «,%, tibio, las principales importaciones del país
norteamericano c ~ ~ incluyeron automóviles, petróleo crudo, dispositivos de
sistemas telefónicos, computadoras y repuestos de automóviles.

78 SANTANDL - Estados Unidos: Política y economía. [Sitio Web]. Sec. Mercados. Febrero
2020. [Consultado 3, febrero, 2020], Disponible en: https://santandertrade.com/es/portal/analizar-
mercados/estados-unidos/politica-y-economia

79 Ibid.,
80 SANTAND :. Cifras del Comercio Exterior en los Estados Unidos. [Sitio Web]. Sec.
Mercados. Febrero 2020. [Consultado 3, febrero, 2020]. Disponible en:
https://santandertrade.com/es/portai/analizar-mercados/estados-unidos/cifras-comercio-exterior

72
Para Santander Trade81 los principales socios de este país son: Canadá, México,
China, Japón y el Reino Unido. Y menciona que históricamente, los Estados Unidos
han considerado que el comercio promueve el crecimiento de la economía, la
estabilidad social, la democracia y mejores relaciones internacionales. Sin embargo,
el presidente Trump cuestionó estos principios y declaró que los Estados Unidos
impondría aranceles elevados a las importaciones de acero y aluminio;
intensificando las tensiones con China y otros socios comerciales; e influiría en un
aumento de los precios de las importaciones para los consumidores y las empresas
estadounidenses.

De igual manera, Santander Trade82 menciona que, la balanza comercial de

Estados Unidos es negativa y el déficit ha empeorado aún más en los últimos años
y esto puede ser causa de las recientes tensiones con el gigante asiático.

3.1.3 Acuerdo Comercial China - Estados Unidos. El 15 de enero del 2020

Estados Unidos llega a un acuerdo comercial con China, dando el primer paso para
aliviar las tensiones que se venían presentando entre estos países. El acuerdo
consta principalmente de 7 capítulos, los cuales, se resumirán a continuación:

En el capítulo 1, las partes reconocen la importancia de la protección de la propiedad

intelectual y de establecer e implementar un sistema legal integral de protección y
aplicación de esta. En donde, China cree que mejorar la protección y el
cumplimiento de la propiedad intelectual ayuda a construir un país innovador país,
a generar empresas impulsadas por la innovación y promoviendo un crecimiento
económico de alta calidad. En el capítulo 2, dicen que es importante asegurar que
la transferencia de tecnología ocurra en términos voluntarios, basados en los
términos del mercado y reconocen que la transferencia forzada de tecnología es
una gran preocupación. Además, reconocen la importancia de tomar medidas para
abordar estos problemas, a la luz del profundo impacto de la tecnología y el cambio
tecnológico en la economía mundial. Buscarán mejorar la confianza mutua y la
cooperación entre las Partes con respecto a la tecnología, proteger la propiedad
intelectual, promover el comercio y la inversión, y establecer una base para abordar
preocupaciones estructurales.

Posteriormente, el apartado 3, se plantea mejorar la confianza mutua y la

cooperación amistosa entre China y los Estados Unidos sobre cuestiones que
afectan el comercio agrícola y hacer de la agricultura un fuerte pilar de la relación
bilateral. En el capítulo 4, las partes creen que tienen una oportunidad significativa
de cooperación y beneficio mutuo en el comercio bilateral de servicios. Cada parte
solicita que la otra se asegure de que sea justo, efectivo, y una participación no
discriminatoria en su mercado de servicios y proveedores de servicios del otro. Por

81 Ibid.,
82 Ibid.,

73
lo que, deberán trabajar de mane- i - istructiva para proporcionar estas medidas
justas, efectiví scriminatorias.

el capítulo 5, cada parte debe respetar la política monetaria de! otro de

acuerdo con sus leyes. Van a buscar política macroeconómicas que sean efectivas
; :-;f, - - - ,oer transparencia en cuanto a las tasas de cambio. En el apartaos
China se comprometa o --'Urir su econon >: v 'vejorar su política comercia! (que sea
más asequible negociar, incluyendo incremenf - .entativos de importaciones
d>~’ . ,.i idos Unido.-, ; os pafo • jltin . . r<pítulo 7, llegan al acuerdo
de cómo se procedería para evaluarlos ava >v - ’ >' • ra solucionar alguna diferencia
que se tenga.

Una vez realizado el acuerdo, la C‘-„" -,~e .. .ave análisis t. . ículo

“Acuerdo EE. UU.-China: quién es el ganador de la gue :rj . .mercial entre las dos
mayores e c o n o n ' " ; _rviy'„ Conde resaltan que ambas partes parecen
satisfechas por el acuerdo logrado, según Xi Jinping es un acuerdo bueno para
China, Estados Unidos y el resto del mundo. Y segi: : ‘ .u, :;í, es el acuerdo más
gran s- ” ivel mundial. Estas declaraciones parecen ver ' - orzadas, por las alzas
recó stradas en Wall Street tras ia firma del documento. Este hecho parece
calmar la tensión comercial entre las potencias que estaba afectando la economía
global desc ? ^ ’ ; Sin embarcv . ' .=■" ¡r . \ deja temas pendientes entre Estados
Unidos y Chir * ■ ■ lestiona si ¿asoma un ganador en la disputa entre los dos
pesos pesados de la economía mundia ? 3 ; fin de resolver esta incógnita, se
plantea lo logrado por Estados Ui »r China con este trato.

Según la BBC84, por parte de Estados Unidos, Donald Trump buscando la reelección
puede dar logros concretos en el pacto firmado después de haber prometido una
mayo rigurosidad comercial durante la campaña e : ’ J ,ró seguir con los
impuestos vigentes por US$360.000 millones que ha puesto a los productos chinos,
'i i'Lpciarlos en ia siguiente eta^v, al acuerdr - - c.m/ó que China se
cómprame' ■- " ~~iprar US$20. “ "ilíones adicionales er. rancias
norteamericanas incluyendo desde productos agrícolas hasta industriales, así como
energía y servicios financieros, en los próximos dos años. Además, se espera que
reduzca algunos aranceles que cc\„ v ^ Cuetos norteamericanos ■> aceptó
fortalecer las protecciones propiedad intelectué; --‘^r últirr\ ¡hiña se
comprometa 10 depreciar sü ~oneüj ramera artificial para estimular sus
exportaciones y lo ha venido haciendo desde hace años como se vio en el Capítulo
2.

83 BRIT1SH BROADCASTING CORRORATION-BBC-, Acuerdo China: quién es el ganador

de la guerra comercial entre ¡as dos mayores economías del mundo. [Sitio Web], Sec. Mundo. 15 de
enero del 2020. [Consultado 20, enero,2020]. Disponible en: https://www.bbc.conn/mundo/noiicias-
internacional-51129740
84 Ibid»

74
Por otra parte, la BBC85 menciona en el caso del país asiático que, a pesar de que
China cedió en algunas áreas, pudo proteger puntos fundamentales de su
crecimiento económico global en los últimos años y logró ciertos beneficios. Trump
se comprometió a bajar algunos aranceles que había les había impuesto a
productos chinos. De hecho, estos impuestos que Trump impuso al país oriental son
bastante controvertidos en Estados Unidos, porque los están pagando los mismos
ciudadanos estadounidenses y no China como lo había prometido. La
ciberseguridad fue uno de los temas que quedaron pendientes para el próximo
encuentro.

3.2 SITUACIÓN UNIÓN EUROPEA

La Unión Europea representa el marco de integración económica más grande del

mundo. Y en los últimos años ha protagonizado 2 eventos muy importantes en
cuanto al comercio internacional. En el 2019 firma un acuerdo histórico con
MERCOSUR y en enero del 2020 se confirma el BREXIT, a continuación, se
explicarán algunos de los posibles resultados que tendrán estos acontecimientos en
el comercio mundial.

3.2.1 Acuerdo Unión Europea - MERCOSUR. Según el Mercado Común del Sur86
(MERCOSUR) este acuerdo entre ambos bloques es uno de los más importantes
en la historia a nivel mundial. Se ha creado un mercado de bienes y servicios de
800 millones de consumidores y casi un 25% del PIB mundial. Se garantiza acceso
a un mercado estratégico, promoviendo el comercio al eliminar los aranceles para
el 93% de las exportaciones desde la Unión Europea a MERCOSUR y otorgar un
trato preferencial para el 7% restante. Se impulsará el aumento del PIB a través del
desarrollo de las economías regionales, la generación de empleo, la integración de
los países en cadenas de valor y la transformación de la matriz productiva. Y se
culmina con un proceso de negociación iniciado en 1995.

Además, MERCOSUR87 resalta los beneficios como: establecer un vínculo política,

cultural y económico estratégico y permanente; se presenta una normativa
transparente y consensuada délas políticas económicas; brinda mejores
condiciones de acceso a bienes, servicios e inversiones; aumenta la competitividad
ya que se facilita el acceso a la tecnología e insumos necesarios para producir
bienes de valor agregado; consolida a MERCOSUR reafirmando el proceso de
integración, armonizando la normativa vigente y simplificando los procesos internos.
MERCOSUR88 en el informe menciona otras ventajas como la eliminación de

85 Ibid.,

86 MERCADO COMÚN DEL SUR-MERCOSUR-. Acuerdo de Asociación Estratégica Mercosur-UE.

[Sitio Web]. Montevideo.UR. Sec. Argentina. Junio 2019, p. 3.
87 Ibid., p. 4.
88 Ibid., p. 5.

75
barreras no arancelarias, los servicios e inversión) íneficios para las pequeñas
badianas empresas -tsy que ten-"' =■' ,v ánta que, ia implementaci. ■' este
acuerdo no se da de manera inmediata. Primero se logra el acuerdo, se tiene una
revisión legal del mismo, se procede a firmar el acuerdo cuando este sea correcto
para las partes interesadas, el pliego se pasa por los organismos competentes y
después si puede entrar en vigor lo acordado.

^gún este informe de MERCOSUR89, el acuerdo tiene plazos extensos para la

entrada en vigor de k loras arancelarias, mejorando la competitividad de
MERCOSl H nque la desgravad'**' ancelaria de la U n ir. / -opea tiene un
plazo mucho menor. De hecho, más del 85% de las importaciones procedentes de
MERCOSUR tendrían una eliminación inmediata de los aranceles. Asimismo, en
MERCOSUR hay altas expectativas en cuanto a los bienes agroindustriales ya que,
después de años ^ < .,-iión Europ o ^ ^ npromete a liberalizar
el 99% de las importaciones agrícolas provenientes de MERCOSUR, pa ' ■ %
eliminará los aranceles de importaciones y 'oa: - 1 ' '% restante ofrecerá cuotas
fijas. Excluyendo únicamente algo m .v ;: ' oductos.

3.2.2 Brexit. Según informes v) -ntande re90, el Reino Unido es uno de tos
principales actores del comerc;c . vndia;, >1,'? r:£cho, su comercio fue de 82.5% del
■"c' “1 país -v ^ ds datos r- - ' • ' > iC demostraron que fue el segundo
exportador y el sexto importador más grande en cuan- ' ervicios comerciales,
décimo exportada " ;exto importador de productos en ei mismo año. Entre sus
principales socios se encuentran: Estados Unidos, Alemania, I íses Bajos,
- anc-i e Wanda; sus importaciones provienen principalmente de Alemania, China,
los Países Bajos, Estados Unidos ^ 'r '*qnch ' -riendo en cuenta que, su salida de
la Unión Europea se hizo oficii*. ■ ,e obrero del 202v igunos de sus socios
más importantes hacen parte de este o r g a n i s n n o Unido deb , negociar
sus diferentes acuerdos comerciales. Por lo que, la incertidumbre de su comercio
internacional en un futiL arcana aumenta.

Para Elimr v ^eani91, la salida de; Unido de ropea también

conocido como Brexit, es la consecuencia de la decisión del pueblo d °‘ ‘ io Unido
no sólo contra su continua interdependencia política y econórr v _ ^rjpa, sino

89 Ibid., p.6.
90 SANTANDi , . : .DE. Cifras del Comercio Exterior en el Reino Unido. [Sitio Web]. Sec. Mercados.
Febrero 2020. [Consultado 3. febrero, 2020]. Disponible en:
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/estados-unidos/cifras-comercio-exterior

91 EZEANI, Elimina. Comparativa advantage in de-globalisation: Brexit, America First and Africa's
Continental Free Trade Area. Journal of International Trade Law and Poiicy. [Emerald Insight].
Aberdeen. Enero. ' ■' •- * -¡ - ■
Disponible en: https://doi.org/l0.1108/JlTLP-01-2018-0005

76
también contra la interdependencia regulada. El beneficio económico para el Reino
Unido por pertenecer a lo que entonces era la Comunidad Europea desde 1973 ha
sido significativo en 2016. De hecho, se estima que: en el 67% de las pequeñas y
medianas empresas, la UE ha tenido un impacto positivo global en sus negocios;
que el beneficio neto de la adhesión a la Unión Europea vale entre el 4% y el 5%
del PIB para el Reino Unido, es decir, entre £62,000 millones y £78,000 millones al
año; que la UE, que es la mayor economía del mundo, representaba el 44,6% de
todas las exportaciones de bienes y servicios del Reino Unido y el 53,2% de las
importaciones de bienes y servicios del Reino Unido.

La principal preocupación es el impacto potencial en el comercio y las empresas, en

la economía del Reino Unido, que se había beneficiado enormemente de las
disposiciones fundamentales del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
en la libre circulación de productos, servicios, del trabajo y del capital como se
expresó en el anterior párrafo. Por lo que se están planteando múltiples
posibilidades sobre las futuras relaciones comerciales entre el Reino Unido y la UE;
de hecho, el comercio es lo más difícil de las negociar para el futuro después del
Brexit. Ya que, las políticas económicas y comerciales sólidas de los gobiernos
determinan en gran medida el éxito de los esfuerzos comerciales.

La siguiente gráfica muestra las exportaciones que ha realizado el Reino Unido en

el 2016, año en el que se votó por el Brexit. En donde, se puede evidenciar que su
principal socio es la Unión Europea, exportando el 37% del total de servicios
exportados y casi la mitad de todos los bienes exportados tienen el mismo destino.

77
Gráffii portaciones del Reino Unido en el 2016
UK exporfs
T o p c o u n ín e s * % o ! lo fá i s e rv ic ie s or goods exp o rts, 2016

5
¿ tm m m
nM i

Fuente: EZEAN1, Elimma. Comparativa advantage in de-globalisation; Brexit, America First

and Afrir-’ ; .'V '' nental ' * ' e Area. Journal of Internationa! Trade Law and Policy.
[Emerald Insight]. Aberdeen. Ene- - , .. SSL nsuitado 20,
noviembre, 2019]. Disponible en: https://doi.org/10.1108/JlTLP-01-2f>'. " ; c05

Adicionalmente, en ia siguiente figura se puede ver ei desempeño del Reino Unido

e mercio de servicios con la Unión Europea.

Gráfica 3. Comercio de servicios entre el Reino Unido y ia UE

B
1
i
?

Fuente: EZEANI, Elimma. Comparative advantage in de-globalisation: Brexit, America First and
:inental Free Trade Area. Journal of International Trade Law and Policy. [Emerald
Insight], Aberdeen. Enero. Ve 018, p. 52. ISSN 1477-0024. [Consultado 20, noviembre, 2019].
Disponible en: https://d0i.0rg/l 0.1108/JITLP-01-2018-00

78
Con respecto a estos datos, parecería que el Reino Unido tiene cierta “ventaja” ante
la comunidad europea. Sin embargo, Ezeani92 afirma que, el Reino Unido también
depende en gran medida de las importaciones de servicios de la UE.
Aproximadamente la mitad de todos los servicios importados en el Reino Unido se
originan en la UE, en particular los servicios de viajes y empresas como se vio en la
Gráfica 3. Estos últimos, que incluyen la investigación y el desarrollo, y los servicios
científicos y técnicos, se utilizan como insumos tanto en el sector de los servicios
del Reino Unido como en el sector manufacturero. Por lo que concluye que, a veces,
se subestima la importancia de los servicios para otros sectores

Es decir que, después del Brexit, el Reino Unido y la Unión Europea dependen tanto
uno del otro que deben buscar el mejor acuerdo posible para seguir beneficiándose
mutuamente. Y el Reino Unido, en particular, requiere un reajuste de sus políticas y
prioridades ya que, la búsqueda de negociaciones comerciales sin una estrategia
del Gobierno para maximizar su ventaja en el sector de los servicios tendría serias
consecuencias tanto para su economía como para su política.

Por otro lado, los datos de Santander Trade93muestran que, la influencia del Brexit
se hizo sentir antes de hacerse oficial gracias a la incertidumbre que rodea sus
negociaciones y el temor a que los costos comerciales aumenten en el futuro.
Asegura que la economía británica ha frenado su crecimiento desde el referendo.
En 2018, su crecimiento del PIB fue de 1,4%, menor a la del 2017 y se espera que
para 2019 y 2020 el crecimiento debería estabilizarse en torno a 1,5%, en caso de
tener un acuerdo de libre comercio con la Unión Europea y un Brexit flexible.

Además de haber disminuido su potencial crecimiento, según Santander Trade94,

se han presentado varios factores negativos para el Reino Unido como: una
acumulación de capital más lenta, una caída de la migración neta desde la Unión
Europea y una baja producción persistente. Se estima que el Reino Unido tenga
perdidas de producción de largo plazo por volver a la reglamentación comercial de
la OMC, incluso de manera ordenada, llegaría a perder entre 5% a 8% del PIB
comparado a una situación de no Brexit.

92 Ibid., p.52

93 SANTANDER TRADE. Reino Unido: Política y Economía. [Sitio Web]. Sec. Mercados. Febrero
2020. [Consultado 3, febrero, 2020], Disponible en: https://santandertrade.com/es/portal/analizar-
mercados/estados-unidos/cifras-comercio-exterior
94 Ibid.,

79
 4. '.^VMES
No hay una teoría perfecta p - > escribir cómo funciona el comercio global,
siem. v-> >jy elementos que cambian. Sin embargo» ayudan a entender un poco
las generalidades que se pueden presentar en ciertas casos. Adicionalmente,
resaltar que, el neopreteccionismo ya existía desde antes pero no era tan común
¿i proteccionismo tradicional. Ahora, que estas medidas no arancelando 7
las barreras a la exportación han incrementado, se habla de neoproteccionismo
un tema fundamental para las negociaciones internacionales que se
realizan.

i..- -'"dídas que se toman y funcionan en un paí •: -'.jión no necesariamente

ví5.' uncionar alquier otro paí- -7 ión o época. Por ejempf a
economía de Estados Unidos le ayudo bastante implementar el neoliberalismo,
p ~ ~ v 1ar imponer io mismo en otras zonas con el Consenso de Washington
el resultado no f e ; esperado. Lo mismo, pasó cuando la CEPAL intenta
acercarse •-* < -délo _ - taban implementan. ;--'S : entales.
También se evidenció que no hay un país que sea totalmente abierto al mercado
o totalmente proteccionista, eí te ambas prácticas mantienen un
equilibrio. Aunque los países eligen las medidas a tomar según el momento y
sus características para desarrollar su econom; ■

Los hechos que han oc ientemente demuestran lo dinámico que es el

t« eces pueden pasar acontecimientos inesperados. Como el acuerdo
firmado por Estados U n iio í } nina después de una fuerte tensión; el
rompimiento del modelo más fuerte de integración económica presentado por
la Unión Europea con el Brexit donde, ya la economía se ha visto afectada antes
de hacerse oficial; .. ./ acuerdo histórico entre la Unió ¡ y.rop'i,
MERCOSUR.

80
 UNIVERSIDAD DE
1 Costa Rica
pee #
™ programas de
educación continua
E A N - U C R

MODULO I
INTRODUCCION AL COMERCIO GLOBALIZADO

TEMA 3

LOS MERCADOS Y LA COOPERACIÓN ECONÓMICA

INTERNACIONAL: LOS ORGANISMOS FINANCIEROS,
EL GATT Y LOS ASPECTOS NOVEDOSOS DE LA OMC.

❖ Fondo Monetario Internacional - Datos básicos

❖ El Grupo Banco Mundial
❖ Desarrollo del sistema mundial de comercio
❖ La OMC - Visión general
❖ Un camino sinuoso hacia la recuperación en
América Latina y el Caribe

81
82
 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

Ficha técnica

El FMI: Datos básicos

El Fondo Monetario Internacional (FMI) promueve la estabilidad financiera y la cooperación
monetaria internacional. Asimismo, facilita el comercio internacional, promueve el empleo y un
crecimiento económico sostenible y contribuye a reducir la pobreza en el mundo entero.

El FMI es administrado por los 189 países miembros a los cuales les rinde cuentas.

Fundación y misión

La idea de crear el FMI se planteó en julio de 1944 en una conferencia de las Naciones Unidas
celebrada en Bretton Woods, Nuevo Hampshire (Estados Unidos), cuando los representantes
de 44 países acordaron establecer un marco de cooperación económica internacional destinado
a evitar que se repitieran las devaluaciones cambiarías competitivas que contribuyeron a
provocar la Gran Depresión de los años treinta. La principal misión del FMI consiste en asegurar
la estabilidad del sistema monetario internacional; es decir, el sistema de pagos internacionales
y tipos de cambio que permite a los países y a sus ciudadanos efectuar transacciones entre sí.

• Propósito original:

o Fomentar la cooperación monetaria internacional

o Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional

o Fomentar la estabilidad cambiaría

o Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos.

o Poner (con las garantías adecuadas) recursos a disposición de los países

miembros que experimentan desequilibrios de sus balanzas de pagos.

83
Supervisión

Para mantener la estabilid evenir crisis en el sistema monetario internacional, el FMI pasa
revista a las políticas económicas aplicadas por los países miembros, así con situación
económica y financiera nacional, regional y mundial a través de un sistema formal de
supervisión. Proporciona asesoramiento a los países miembros jmueve políticas que
apuntan a fomentar la estabilidad económica, reducir la vulnerabilid ¡sis económicas y
financieras, y mejorar los niveles de vida. Asimismo, publica evaluaciones periódicas sobre el
panorama internacional en Perspectivas de la economía mundial (informe WEO por sus siglas en
inglés), sobre los mercados financieros en Global Financial Stability Report, sobre ia evolución de
las finanzas públicas en Fiscal Monitor, y sobre la posición externa de las economías más grandes
en External Sector Report, así como una serie de informes sobre ias perspectivas regionales.

FMI - 2

84
Asistencia financiera

El FMI proporciona préstamosa los países miembros que están expuestos a problemas de
balanza de pagos o ya los están experimentando es una de las principales funciones del FMI.
Los programas de ajuste individuales se formulan en estrecha colaboración con el FMI y
cuentan con el respaldo de su financiamiento, cuya continuidad depende de la implementación
eficaz de estos ajustes.

La reform a

En abril de 2009, ante la crisis económica internacional, el FMI fortaleció, rápidamente, su

capacidad de préstamo al aprobar una reforma profunda_de sus mecanismos de apoyo
financiero, y en los años siguientes se adoptaron otras reformas. Estos cambios reforzaron las
herramientas de prevención de crisis de la institución, redoblando su capacidad para mitigar el
contagio durante crisis sistémicas y permitiéndole adaptar mejor los instrumentos para atender
las necesidades de cada país.

Los recursos a disposición de los países de bajo ingreso en forma de préstamos se

incrementaron drásticamente en 2009, al tiempo que se duplicaron los límites promedio en el
marco de los servicios de préstamos concesionarios del FMI.

El acceso a los servicios de financiam iento ampliados

En 2016, se analizaron e incrementaron nuevamente los límites de acceso en el marco de los

servicios de financiamiento no concesionario del FMI, cuando se cumplieron las condiciones de
entrada en vigor de la Decimocuarta Revisión (véase más adelante). Además, se prorrogó hasta
fines de 2018 la aplicación de una tasa de interés cero a los préstamos concesionarios, y la tasa
de interés del financiamiento de emergencia se encuentra fijada de forma permanente en cero.
Por último, en el marco del examen de 2014 para reponer los recursos para préstamos que
respaldan los programas de crédito concesionario del FMI se han conseguido hasta el momento
más de DEG 11.000 millones (alrededor de USD 16.000 millones).

FMI-3

85
Fortalecimiento de las capacidades

El FMI brinda asistencia técnica y capacitación para ayudar a los países m ie m b r:, establecer
mejores instituciones económicas y fortalecer las capacidades humanas que estas requieren.
Esto incluye, entre otras cosas, ¡a formulacic litación de políticas más eficaces en ámbitos
tales como ¡a tributación y la administración, ia gestión del gasto, políticas monetarias y
cambiarías, supervisión y regulación de sistemas bancarios y financieros, marcos legislativ a *
estadísticas económicas.

Los DEG

El FMI emite un activo de reserva internacional conocido como Derechos Especiales de Giro»
que puede complementar los activos de reserva de los países miembros. El total mundial de
asignaciones asciende actualmente ^rededor de DEG 204.0; ••• <ones (aproximadamente
USD 296.000 millones). Los miembros del FMI también pueden realizar entre sí intercambios
voluntarios de DEG por monedas.

Los recursos dei Fondo

le: „ incipal fuente de los recursos financieros del FMI son las cuotas de los países miembros,
que en términos generales reflejan el tamaño y la posición relativa de los países en la economía
mundial. El FMI realiza regularmente revisiones generales de cuotas. La última revisión (la
Decimocuarta Revisión) concluyó en 2010 y los aumentos de cuotas se hicieron efectivos en
2016. Esta revisión resultó en una duplicación de los recursos provenientes de las cuotas hasta
DEG 477.000 millones (aproximadamente USD 892.000 millones).

Además, el FMI ha suscrito acuerdos de crédito con un grupo de miembros e inst es que
suministran recursos adicionales de aproximadam ente DEG 182.000 millones (unos USD
264.000 millones) y que son el principal com plem ento de las cuotas. Como tercera línea de
defensa, los países miembros tam bién han com prom etido recursos al Ff',i t avés de

FMI -4

86
acuerdos bilaterales de crédito, por un total de aproximadamente DEG 316.000 millones (USD
460.000 millones).

El FMI y su organización

El FMI rinde cuentas a los gobiernos de sus países miembros. La instancia máxima de su
estructura organizativa es la junta de gobernadores, que está integrada por un gobernador y un
gobernador suplente por cada país miembro, generalmente la cúpula del banco central o del
ministerio de Hacienda. La Junta de Gobernadores se reúne una vez al año en ocasión de
las reuniones anuales del FMI y el Banco Mundial. Los 24 gobernadores que conforman el
Comité Monetario y Financiero Internacional (CMFI) asesoran al Directorio Ejecutivo del FMI
sobre la supervisión y la gestión del sistema monetario y financiero internacional. Las
operaciones cotidianas del FMI son supervisadas por el directorio ejecutivo, que tiene 24
miembros y representa a todos los países miembros; esta labor es respaldada por el personal
del FMI. La Directora Gerente es la jefa del personal técnico del FMI, preside el directorio
ejecutivo y cuenta con la asistencia de cuatro subdirectores gerentes.

Un rápido vistazo al FMI

• Número actual de países miembros: 189

• Sede: Washington, DC, Estados Unidos

• Directorio ejecutivo: 24 directores, en representación de un solo país o un grupo de

países

• Personal: aproximadamente 2.700 de 150 países

• Total de cuotas: DEG 477.000 millones (USD 692.000 millones)

• Recursos tomados en préstamo: DEG 498.000 millones (USD 723.000 millones)

• Montos comprometidos en el marco de los acuerdos de préstamo vigentes: DEG

130.000 millones (USD 189.000 millones), de los cuales no se han girado DEG 92.000
millones (USD 134.000 millones)

• Principales prestatarios: Grecia, Ucrania, Pakistán y Egipto

• Principales préstamos de carácter precautorio: México, Colombia y Marruecos

• Consultas de supervisión: 132 consultas en 20 14 ,124 en 2015 y 132 en 2016

• Fortalecimiento de las capacidades: USD 332.000 millones en el ejercicio 2016, más de

una cuarta parte del presupuesto total del FMI.

FMI-5

87
88
R E V IS IÓ N DE
C O NC EPTO Q

Recuerde que en el INTRODUCCION

capítulo 9 analizamos
el mercado cambiarlo. Como explicamos en el capítulo 9, el tipo de cambio representa el número de unidades de una moneda
Hablamos de cómo se que se necesita para adquirir una unidad de otra. Aunque esta definición parece simple, los administra­
cotizan y negocian las dores deben comprender de qué manera establecen los tipos de cambio los gobiernos y qué ocasiona
divisas y de los diversos
que cambien. Este conocimiento puede ayudarlos a anticipar las variaciones de los tipos de cambio y
instrumentos a través de
los cuales pueden ser a tomar decisiones sobre factores de negocios que son sensibles a esos cambios, por ejemplo, la fuente
comercializadas. En este de materias primas y componentes, el lugar donde conviene llevar a cabo las operaciones de manufac­
capítulo llevaremos nues­ tura y ensamblado, además de la elección de los mercados finales.
tra atención a las formas
en que se determina el
valor de las monedas y,
particular, al papel que
juegan los gobiernos en
este caprichoso mercado.

89
 PARTE 4 Entorno financiero o Ce

EL FONDO MONETARIO INTERh - a- ' ^

En 1944, con la Seg . - i Mundial a punto de terminar, los principales gobiernos aliados se
reunieron en Brettor' a: ' s ^ y Hampshire, con el objetivo de determinar qué se necesitaría para re­
cobrar la estabilidad V-V.W
JLlUIiLiV-ti J volver a crecer en el mundo de la.-posguerra. Como resultado de estos
encuentros, el 27 de diciembre de-1945 nació oficialmente el Fondo Monetario Internacional (FMI).
Su propósito sería' promover la estabilidad del tipo de cambio y facilitar el flujo internacional de divisas,
El FMI comenzó sus operaciones financieras el 1 de marzo de' 1947 2 -

ORU > ' 0\

R Fueron-29 las primeras naciones que firmaron el acuerdo para la creación del FMI; para el 28 de abril de
CONCEPTO ^ 2016, la institución contaba ya con 189 países miembros.3 La misión fundamental del FMI es:
En el capítulo 8 hablamos
• Fomentar la cooperación internacional
sobre eí establecimiento
de la Organización de • Garantizar la estabilidad financiera . . ' .
las Naciones Unidas y la ■• Facilitar el comercio internacional
subsecuente creación de
varias organizaciones sa­ • Promover el pleno empleo y el crecimiento económico sustentable
télite, incluyendo el FMI. • Reducir la pobreza alrededor del mundo4
Hoy en día, e! FMI está en
posición de influir en las Á través de un procedimiento de vigilancia, el FMI lleva un control tanto de la economía global como de
políticas económicas de las economías individuales y brinda asesoría con respecto a los ajustes a las políticas que se hacen, ne­
las naciones que forman
cesarios. Además de esta tarea de'vigilancia, el organismo'proporciona asistencia técnica -particular-
parte de la ONU.
mente a los países con ingresos bajos o medios— y ofrece préstamos a aquellas naciones que enfrentan
problemas con su balanza de pagos.

Los Acuerdos de Bretton Woods y e! principio, de paridad -Los Acuerdos de Bretton. Woods establecieron un sis­
Bretton Woods tema de tipos de cambio fijos, de acuerdo con el cual cada nación miembro del FMI determinó una pa­
establecieron la
ridad para su moneda con base en el oro y en el dólar estadounidense. En 'vista de que el valor del dólar
paridad, o valor
de referencia, para
fue fijado en $35 por onza de oro, la paridad sería la-misma si'dicho metal o el dólar se usaran como
cada una de las base. Esta paridad se convirtió en la referencia mediante la cual se estableció el valor de la divisa de cada
divisas cotizadas, en país en relación con las demás. Se permitía.que la paridad de las monedas variara 1 por ciento (pon
el momento de su centaje que se amplió a 2.25 por ciento en diciembre de 1971), dependiendo de la oferta y la demanda.
conformación, en
Otros cambios formales a la paridad y diversos movimientos en cuanto a su aplicación eran posibles si
términos del oro y de!
» dólar estadounidense. el FMI los- aprobaba,'Como veremos más adelante, los valores a la par desaparecieron cuando el FMI
optó por un esquema de tipo de cambio más flexible. • ■
Gracias a la fortaleza que tuvo el dólar durante-las décadas de 1940 y 1950 y a las grandes reser­
vas monetarias en oro con que contaba Estados Unidos, las monedas de los países miembros del FMI
fueron denominadas en términos de dicho metal y de la moneda estadounidense. Para 1947, Estados
Unidos controlaba 70 por ciento de las reseras de oro oficiales a nivel mundial, de manera que los go­
biernos compraban y vendían dólares en lugar de oro. La idea, aunque no fue estipulada formalmente,
era que Estados Unidos redimiría los dólares con oro. El dólar se convirtió en la'referencia mundial para;
ta cuota del FMI las transacciones monetarias, y sigue siéndolo, a pesar de la desaparición de las tasas fijas en favor de
— esto es, la suma los tipos de cambio flexibles.. ' ' ' :
de la evaluación total
de cada país— se
convierte en un fondo
de diñe o) o.- e EL Pe, ,/ .. ' . .' . ■
ia insti
El sistema de cuotas . Cuando un país se une al FMI, contribuye al fondo del organismo con <
dispor
suma de dinero conocida como cuota. .11 monto depende, en términos generales, del tamaño reí
de la nación con respecto a la economía -r A SI FMI puede tomar dinero de este fondo para pres- ■
tarlo a sus miembros y emplea la cuota co~' ~ ; m para determinar cuánto puede solicitar en prés a *
pec.e vie O í c oe cada un país en particular. Asimismo, es la base que ei FMI utiliza para distribuir los derechos especial:s ^
país: entre más alta
es la cuota individual
giro (DEG). Además, la cuota determina los derechos de voto de los miembros individuales. Las c 1ci^
de un país, más votos más elevadas son las de Estados Unidos (16.67 por ciento), Japón (6.21 por ciento), China (6.1c ac
tiene. ciento) y Alemania (5.37). El 15 de diciembre de 2010, la Junta de Gobernadores del FMI apro' -
90
 C A P ÍT U L O f0 D eterm inación de los tipos de cambio 261

paquete de reformas que duplicarían el total de cuotas a 476.8 DGE (más o menos $750 mil millones
al tipo de cambio vigente en aquel momento) y desplazarían una mayor parte de las cuotas hacia las
dinámicas economías de los mercados emergentes y los países en desarrollo (EMED). De acuerdo con
la realineación, Estados Unidos seguiría teniendo la cuota más grande, pero China pasaría a ocupar el
tercer lugar y los cuatro países que conforman el bloque BRIC se ubicarían entre los 10 accionistas más
importantes del Fondo.5

Los DEG representan: Derechos especiales de giro (DEG) Con el fin de contribuir a incrementar las reservas internacio­
# un activo de reserva nales, el FMI creó los derechos especiales de giro (DEG), en 1969, con la idea de reforzar el sistema
internacional que se de tipo de cambio fijo que existía en aquel momento. Para respaldar su moneda en los mercados mo­
otorga a cada país
como ayuda para netarios, los países sólo podían comprar divisas con dólares u oro. Sin embargo, el colapso del sistema
incrementar sus Bretton Woods, la adopción de tipos de cambio flotantes por casi todas las monedas más importantes y
propias reservas,
el crecimiento de los mercados globales de capital como fuente de fondos para los gobiernos disminu­
• la unidad de cuenta
con la que el FMI
yeron la necesidad de los DEG. Por consiguiente, los DEG constituyen un activo de reserva internacio­
lleva sus registros nal creado para complementar las provisiones oficiales de los países miembros en oro, divisas y posi­
financieros. ciones de reserva en el FMI. Por otro lado, los DEG sirven como unidad de cuenta del FMI —es decir, la
unidad que emplea el organismo para llevar sus registros— y pueden ser utilizados para transacciones
y operaciones realizadas por la institución.
Las divisas que El 1 de enero de 1981, el FMI comenzó a usar una canasta simplificada de cuatro divisas para de­
conforman la canasta terminar la valoración: dólar estadounidense, euro, libra esterlina y yen japonés. En 2016, sin embargo,
DEG son el dólar
el renminbi chino (yuan) se añadió a la canasta. Desde entonces, los nuevos pesos ponderados son:
estadounidense, el
euro, el renminbi chino, 42 por ciento para el dólar, 31 por ciento para el euro, 11 por ciento para el renminbi, 8 por ciento para
el yen japonés y la libra el yen y 8 por ciento para la libra esterlina. El peso del dólar no tuvo cambio, pero los de las otras tres
esterlina. El renminbi monedas fueron reducidos para dar cabida al renminbi.6
chino (yuan) se sumó
en 2016.

EL PAPEL DEL FMI EN LA CRISIS FINANCIERA GLOBAL

Una importante responsabilidad del FMI es supervisar y evaluar las vulnerabilidades de las políticas
económicas y financieras de los países miembros en relación con la estabilidad nacional y global
Siempre que es necesario, el FMI tiene la capacidad de abrir líneas de crédito precautorias para las
naciones que se encuentran en problemas. Se trata de préstamos a corto plazo para ayudar en si­
tuaciones de emergencia. Para poder recibirlos, el país tiene que garantizar que pondrá en práctica
políticas fiscales y monetarias sólidas determinadas junto con las autoridades del FMI.7 Mozambique
padece importantes problemas económicos y dependía de los préstamos a mediano y largo plazos
que le otorgaban los bancos comerciales y el Banco Mundial, una organización crediticia multilateral
con base en la ONU que está vinculada con el FMI pero actúa en forma independiente. Por otra parte,
el FMI también trabajó para brindarle ayuda a corto plazo a Mozambique, bajo el supuesto de que el
país estaba brindando información apropiada sobre el estado de su deuda externa. Cuando salió a la
luz que el gobierno había pedido prestado más dinero de lo que había dado a conocer al FMI, el Banco
Mundial y otros organismos redujeron su apoyo hasta que el FMI pudo completar un análisis de los
riesgos y vulnerabilidades de Mozambique. Esto es importante porque los donantes y otros presta­
mistas confían en la información del FMI al determinar cuánto crédito se puede dar y a qué países de
los mercados emergentes.8

EVOLUCIÓN DE LOS TIPOS DE CAMBIO FLOTANTES

Al principio, el FMI puso en acción un sistema de tipos de cambio fijos. En vista de que el dólar esta­
dounidense era la piedra angular del sistema monetario internacional, su valor se mantuvo constante
con respecto al valor del oro. Otros países podían modificar el valor de sus monedas en referencia al oro
y al dólar, pero el valor de éste se mantenía fijo.
El 15 de agosto de 1971, cuando el déficit de la balanza comercial de Estados Unidos empeoró, el
entonces presidente Richard Nixon anunció que el país dejaría de comerciar dólares a cambio de oro a
menos que otras naciones industrializadas accedieran a apoyar la reestructuración del sistema moneta­
rio internacional. El resultado fue el Acuerdo Smithsoniano firmado en diciembre de 1971.

91
262 Entorno financiero global

La flexibilidad del s■ ‘ Lio no - s< Este acuerdo concluyó con los resoltados siguientes:
tipo de cambio fue
ampliada en 1971, de • Una devaluación del dólar de 8 por ciento (esto es, una caída oficial en ei valor del dólar con res­
1 a 2.25 por ciento, a pecto al oro).
partir del valor de la • Una revaluación de algunas otras divisas (un incremento oficial en el valor de cada una de las mo­
paridad.
nedas en cuestión con respecto al oro),
• Una ampliación de la flexibilidad del tipo de cambio (de 1 a 225 por ciento hacia cualquier extremo
del valor de la paridad).
Sin embargo este esfuerzo no duró mucho. Los mercados camón _ ex c o <e_o a estables a
lo largo ^ 1 ' y el dólar se devaluó de nuevo 10 por cíente ' , ~irgo pe­
trolero de ios países árabes, lo cual ocasionó que empezaran " \ ^ ' s precios
del hidrocarburo y ocurriera una inflación global). Las principies moac^as c s rn r ^ O n a ,.,o,cu. una con
respecto a la otra confiando en que el mercado determinaría su valor, El período que va de 1972 a 1981
llevó a 1a terminación del sistema Bretton Woods y al desplazamiento hacía los tipos de cambio flexibles.
El Acuerdo de Jamaica Dado que los Acuerdos de Bretton Woods se basaron en un sistema de tipos
de 1976 dio lugar a de camb ^ v valores de la paridad, el FMI tuvo que cambiar sus reglas para dar cabida a los tipos de
una mayor flexibilidad
cambio irlc í ^ ^ r. El Acuerdo de Jamaica de 1976 enmendó las reglas originales para eliminar el con­
del tipo de cambio
y erradicó el uso de
cepto de valores de la paridad y permitir gran flexibilidad en los tipos de cambio.
I paridades.

REGÍMENES DE TIPO DE CAMBIO

Los programas de Como parte de este movimiento hada una mayor flexibilidad, el FMI permitió que los países selec­
vigilancia y consulta del cionaran y mantuvieran el régimen de tipo de cambio de su elección, siempre y cuando comunicaran
FMI fueron diseñados
su decisión al organismo. La decisión formal de cualquier nación acerca, del mecanismo particular de
para mon¡torear
las políticas de los
tipo de cambio qué adoptará se denomina sistema cié jure. Por otro lado, ei programa de vigilancia
paises con respecto del FMI determina el régimen de jacto o real que emplea cada país.
al tipo de cambio y El FMI hace una consulta anual entre los países para saber si están actuando con apertura y respon­
para determinar sí sabilidad por lo que respecta a sus políticas cambiarías. Año tras año, cada país notifica al FMI cuáles
actúan con apertura
regímenes empleará y el organismo utiliza la información recabada, junto con evidencia sobre cómo
y responsabilidad en
torno a esas políticas.
actúa el país en el mercado, para ubicarlo en una categoría específica, En la tabla 10.1 se identifican los
diferentes regímenes de tipo de cambio que han adoptado los países. Estos regímenes aparecen clasifi­
E! FMI solícita que los cados principalmente, en razón de su grado de flexibilidad, de menor a mayor.
países especifiquen en
qué se basa su política
de tipo de cambio TRES ALTERNATE : v ' - ! r - úBIOR^w O •* ?
—flexible, fijo rígido
(hará peg ) o fijo menos MENOS R k ^ ‘ \ ' v -v Up .
rígido {soft peg). El FMI clasifica las monedas en una de tres amplías categorías, yendo de las menos a las más flexibles, A
su vez, cada categoría se subdivide en otras categorías, como se describe a continuación. Si las monedas
han adoptado un tipo de cambio rígido (13.1 por ciento del total), significa que su valor está vinculado
al de otra moneda y no cambia. Si adoptaron un tipo de cambio menos rígido, llamado también de
"paridad blanda"(43.5 por ciento), su valor se determina en forma bastante estricta, pero no tanto como
en el sistema rígido. Si han adoptado un régimen flotante (34 por ciento), su valor se basa en la oferta
y la demanda. Algunos países no están clasificados.9

uot , Regímenes de tipo de cambio, octubre de 2014

Porcentaje* . Número
^ ’ >■' 130 25
43,5 83
r'eícnm pr 0 65
:' 18
•jtci i uu.u >o ,
'Incluye 188 países miembros más tres territorios.
Fuente: Basada en Internationa! Monetary Fund, Annuaí Report on Exchange Arrangements and Exchange
Restricttons, 2014 (Washington, D, O., FMI, octubre de 2014, pp, 4-8),

92
 C A P Í T U L O I0 Determ inación de los tipos de cambio 263

TIPO DE CAMBIO RIGIDO

Las naciones pueden Los países que han adoptado un tipo de cambio rígido tienen dos alternativas. La primera, llamada
adoptar otra divisa dolarización, puede ocurrir cuando una nación como Zimbabue o Ecuador no tienen su propia mone­
en lugar de la propia,
da pero han adoptado al dólar estadounidense como tal.
como ha ocurrido en
ios casos de Zimbabue
El segundo ejemplo de tipo de cambio rígido es la llamada caja de conversión, la cual está separada
i o Ecuador. del banco central del país. Esta caja es responsable de emitir la moneda nacional, la cual por lo general
está anclada a una divisa extranjera. Si no cuenta con depósitos disponibles en la divisa extranjera, tam­
El régimen de caja
poco puede emitir más moneda nacional. En la actualidad son 12 los países que utilizan caja de conver­
de conversión es otra
forma de tip o de
sión y ocho están anclados al dólar estadounidense.10 Hong Kong es un buen ejemplo. Aun cuando el
, cambio rígido. dólar hongkonés depende del valor del dólar estadounidense, desde que este último es una divisa de
libre flotación el dólar hongkonés se mueve hacia arriba y hacia abajo con respecto a otras monedas.

TIPO DE CAMBIO MENOS RIGIDO

Existen muchas clases Existen varias clases de tipos de cambio menos rígidos o de paridad blanda, pero casi todos los países
de tipos de cam bio que entran en esta categoría (44 de 83) han adoptado un acuerdo convencional de tipo fijo , mediante el
menos rígidos, pero
cual un país fija la paridad de su moneda a otra divisa o canasta de divisas y permite que el tipo de
el más común es el
régimen convencional
cambio varíe 1 por ciento hacia arriba o hacia abajo de ese valor.11 Casi todos los países utilizan el dólar
, de tipo fijo. estadounidense y el euro como ancla para fijar su paridad. En las demás categorías de tipo de cambio
menos fijo, el grado de flexibilidad aumenta, pero el FMI determina que las monedas no estén flotando.

RÉGIMEN DE FLOTACIÓN
Entre los regímenes de Las monedas clasificadas en esta categoría tienen un sistema de flotación (36 países) o de libre flotación
tipo de cambio flexible (29). En general, las monedas flotantes son aquellas cuyo valor cambia de acuerdo con las fuerzas del
están el flotante y el
mercado pero podrían verse sujetas a la intervención del mismo sin haber una predeterminación en
de libre flotación.
cuanto a la dirección en que deben moverse. Las divisas de libre flotación están sujetas a intervención
R E V IS IÓ N DE únicamente en circunstancias excepcionales. Las monedas más negociadas, como el dólar estadouni­
CO NCEPTO _ dense, el yen japonés, la libra esterlina y el euro, son divisas de libre flotación. Se considera que Brasil e
—--- — f India, dos de los países del bloque BRIC, tienen monedas flotantes.
Cada uno de estos
compromisos hacia una
mayor cooperación
económica representa
un paso en dirección de EL EURO
la integración regional, El euro es uno de los ejemplos más ambiciosos de un régimen de libre flotación que derivó en que
una forma de unificación
algunos países renunciaran a su propia moneda para crear una nueva. Insatisfechos con la integración
económica que defini­
mos en la página 210,
económica prevista en el Acta Única Europea, en 1992 las naciones de la Unión Europea firmaron el
capítulo 8, en términos Tratado de Maastricht, en el cual se establecen los pasos necesarios para cumplir dos objetivos: la unión
de erradicar la discrimi­ económica y la unión monetaria. Con la finalidad de reemplazar cada una de las monedas nacionales
nación económica entre con una divisa europea única, los países debían hacer converger sus políticas económicas.
naciones geográficamen­
te relacionadas. Aquí ha­
cemos hincapié en que la Sistema Monetario Europeo y Unión Monetaria Europea La unidad monetaria europea no se
UE introdujo una moneda gestó de la noche a la mañana. Los orígenes del sistema datan de 1979, cuando el Sistema Monetario
común a su ya existente Europeo (SME) fue establecido como un mecanismo de creación de estabilidad en el tipo de cambio
acuerdo de libre comer­ dentro de la Comunidad Europea (CE). Una serie de nexos entre los tipos de cambio vinculaba las mo­
cio y su política común
nedas de casi todos los miembros mediante una red de relaciones de paridad. A medida que los países
de aranceles externos.
acotaron las fluctuaciones de sus tipos de cambio, se crearon las condiciones para la sustitución del
Los criterios que SME con el Mecanismo de Tipos de Cambio (MTC) y la total unificación monetaria.
forman parte del De acuerdo con el Tratado de Maastricht, los países tenían que cumplir ciertos criterios para poder
Pacto de estabilidad y
cumplir las condiciones del MTC y pasar a formar parte de la Unión Monetaria Europea (UME).
crecimiento incluyen
la medición del déficit, Compilados bajo el nombre de "Pacto de estabilidad y crecimiento", los criterios delineados en el tra­
ia deuda, la inflación, tado son:
ia tasa de interés y la
estabilidad del tipo de
• El déficit gubernamental anual no debe superar el 3 por ciento del PIB
cambio. • La deuda gubernamental pendiente no debe ser superior a 60 por ciento del PIB

93
 5 0 ■* ' r'Mtorno financiero global

nCv.slOu OL • La tasa de inflación debe mantenerse dentro del rango de 1.5 por ciento de los tres países de la UE
CO N CE PIO con. mejor desempeño
Cuando lleguemos al • La tasa de interés nominal promedio a largo plazo debe ubicarse en el rango de 2 por ciento <-
capítulo 12, página 314, respecto a las tasas promedio de los tres países con las tasas de inflación mis bajas
veremos que cuando un
país arranca un cambio
• La estabilidad del tipo de cambio debe mantenerse, lo cual implica, que el país tiene que conser­
de política integral sobre varse, durante por lo menos dos años, dentro de los márgenes de fluctuación considerados "norma­
el cual las empresas les" por el Mecanismo de Tipos,de Cambio12
'■¡a ció n -le s o o U m n e .- u '!
no «fe¡ e i coat/oi ¡ab 1 oa n o /0 :e n \ J, ±2 nasaahros ae la 'Jo cc habían macara oacialmente a la Eurozona, dos
*^ ~ , . h " . - -^dose para unirse a
~a:L. -.hl c¡: los
ía. misma» tal M.ín exige que tos países tengan un e n e : >esupuestano equivalente a 3 por ciento del
eslabones de sus cadenas
de valor—es decir, las PIB y una deuda pública de 60 por ciento del PIB a mabargo, la crisis económica de 2008 generó
actividades colectivas problemas para todos los países. Por ejemplo, la deuda pública de Grecia, es de 182 por ciento del PIB,
que son necesarias para la de Italia de 135.8 por ciento y la de Francia de 98.2 por ciento. En lugar de aplicar mayores sanciones
desarrollar y comercializar colige esfos y otros miembros de la Eurozona, se está tratando de trabajar con ellos para que vuelvan a
un producto, desde la ad­
ajuf ruta.
quisición de materia pri­
ma hasta la distribución ¿ministrado por el Banco Central Europeo (BCE). Desde el 1 de enero de 1999, el
final—%Por lo pronto, BCE lia sido responsable de establecer la política monetaria y manejar el sistema de tipo de cambio en
aquí señalamos que una toda. Europa. En vista de que el BCE es independiente de los procesos políticos, puede enfocarse en su
variación en el régimen misión de controlar la inflación. Por supuesto, al haber difem vec no : mías o 1:00 a, cada una está
de! tipo de cambio de
desarrollándose a su propio ritmo, por lo que resulta difícil*„ „ ^alítia . o. que se ajuste
una nación es justamente
una de las transformacio­ a. todas. Debido a. que la Ja N tenido un crecimiento economía n a a , hace pora c1803 adoptó una
nes de las condiciones política de tasas negativas de interés y expansión cuantitativa (imprimir euros para comprar deuda pú­
económicas que las blica). Aunque esta estrategia ha sido bien recibida, por los países de la Europa meridional, que están lu­
empresas extranjeras no chando con altas tasas de desempleo y problemas presupuestarios, es menos popular en naciones como
pueden controlar.
Alemania y Países Bajos, donde la población ha obtenido rendimientos muy bajos sobre sus ahorros,
Diecinueve de los 28 Con todo, el presidente del BCE no ve razón para incrementar las tasas de interés cuando el crecimiento
miembros de la UE económico ha sido tan lento»13
son integrantes de
la Eurozona. Reino
Unido y Dinamarca han
• 'a,
- ^►' ,
Durante la crisis financiera de 2008 el valor del euro cayó
' 001 c,' jsum 1 retirando dinero del mercado bursátil para colocarlo en mo­
optado por no unirse
a la misma y los demás neaos "de refugio', como el yen japonés y el dólar estadounidense. Cuando los mercados accionarios
están trabajando para se recuperaron, el valor del dólar disminuyó y el del euio aumentó. En aquel momento, las tasas de
reunir las condiciones
necesarias para
interés eran más altas en Europa que en Estados Unidos, así que el euro se percibía como un activo
¿ sumarse a ella. de inversión cuyo valor era mayor que el del dólar, A medida que las tasas de interés se redujeron en
los principales países industrializados para ayudar a estimular sus economías, el diferencial entre las
El Banco Central tasas de interés desapareció y los valores de las divisas empezaron a reflejar otros factores, como la
Europeo establece la
política monetaria para
fortaleza percibida de sus respectivas economías, Esto no fue bueno para el euro, dado que ias econo­
los adoptantes del mías europeas estaban en serios problemas financieros.
1 euro. El papel del Banco Central Europeo consiste en proteger al euro contra la inflación. No obstante,
la debilidad de las economías europeas, particularmente en casos como los de Grecia, Italia y España,
lo forzó a poner en práctica estímulos monetarios para impulsar el crecimiento económico. El caso
más difícil ha sido el de Grecia. Tomando en consideración la enorme deuda soberana y el débil de­
sarrollo económico de la nación, se entiende que le haya sido difícil cumplir con los pagos deb^s:
a. sus acreedores extranjeros. En consecuencia, el Banco Central Europeo se asoció con el FMI y &
Comisión Europea, alianza conocida como la^troika", para ayudar a incrementar la liquidez financnm
de Grecia y presionarla para que resolviera sus problemas presupuestarios. La principal misión del
i I I o ron a ?r n nmac'é-v ,n - r oargo, cuando se aprobó e l . san de estabilización europeo,
que permite que la UE ahora ofrezca créditos a los países con dificultades económicas que cumplan
. <r a o . s ' m ;e amplió para incluir la br:n - ' ~ aayor liquidez. La idea fue
permitir la conformación de un fondo para comprar bonos a los gobiernos de la Eurozona que estuvie­
ran en problemas, con la finalidad de mantener bajas las tasas de interés. N o obstante, la p re o c u p a c ió n
en Europa es que si el BCE adquiere bonos con riesgo de incumplimiento, los gobiernos individuales
quedarían comprometidos, con lo cual los contribuyentes de toda la UE, en especial de la poderosa
Alemania, podrían terminar pagando la deuda griega, por ejemplo. Obviamente, esta situación no ss
políticamente bien vísta.
94
 GRUPO BANCO MUNDIAL

El Grupo Banco Mundial, una de las fuentes más importantes de

financiamiento y conocimiento para los países en desarrollo, está
integrado por cinco instituciones que se han comprometido a reducir
la pobreza, aumentar la prosperidad compartida y promover el
desarrollo sostenible.

El Grupo Banco Mundial fue creado en 1944 y tiene su sede en la

ciudad de Washington.

Colaboración con los Gobiernos

El BIRF y la AIF conforman el Banco Mundial, el que proporciona financiamiento,
asesoría sobre políticas y asistencia técnica a los Gobiernos de los países en
desarrollo. La AIF se concentra en los países más pobres del mundo, en tanto que el
BIRF otorga asistencia a los países de ingreso mediano y los países pobres que tienen
capacidad crediticia.

95
El Banco presta ¥ dona dinero..
•V

Para apoyar el desarrollo ¥ ¡os esfuerzos de asistencia...

Países miemoros En todo el mundo.

96
Resultados
El Banco también ha mejorado su capacidad para medir los resultados de su labor de desarrollo de
conocimientos o institucional y ha adoptado métricas estandarizadas en una amplia gama de
sectores para agregar contribuciones a los resultados del desarrollo en los distintos países ya lo
largo del tiempo.

Rendición de cuentas
El Grupo del Banco Mundial está promoviendo múltiples reformas para promoverla inclusión, la
innovación, la eficiencia, la eficacia y la rendición de cuentas. Está ampliando la cooperación con la
ONU, el FMI, otros bancos multilaterales de desarrollo, donantes, sociedad civil y fundaciones.

Desarrollo abierto
El Grupo Banco Mundial ofrece libre acceso a sus datos, conocimientos e investigaciones para
promover la innovación y aumentar la transparencia en el ámbito del desarrollo, los flujos de
asistencia y el financiamiento. El logro de estos objetivos se facilita mediante una serie de
herramientas, programas y políticas.

ORGANIZACIÓN

Cinco instituciones: Un Grupo

El Banco Mundial está compuesto por cinco instituciones:

El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), que otorga préstamos a
Gobiernos de países de ingreso mediano y de ingreso bajo con capacidad de pago.

La Asociación Internacional de Fomento

La Asociación Internacional de Fomento (AIF), que concede préstamos sin interés, o

créditos, así como donaciones a Gobiernos de los países más pobres.

Juntos, el BIRF y la AIF forman el Banco Mundial.

97
La Corporación Financiera Internacionai (1F la mayor institución internacional de
desarrollo dedicada exclusivamente ai sector privado. Ayudamos a ios países en
desarrc’T' "* ;-?n>"ar un crecimiento sostenibie, financiando inversiones, movilizando
capitales en los mercados financieros internacionales y la prestación de servicios de
asesoramientt ' presas y gobiernos.

j Multilateral s. *,■ .. v.v. ..<• ‘-íes (i)

E! Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) fue creado en ' ‘-"-'a
promover la inversión extranjera directa en los países en desarrollo, apoyar el
crecimiento económico, reducir la pobreza y mejorar la vida de las personas. MIGA
cumple este mandato ofreciendo seguros contra riesgos políticos (garantía;/ '
inversores.

.El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a

ersiones (i)
El Centro Internacional ' ' - 'o de Diferencias Relativas a Inversiones - ' i,
presta servicios internacionales de conciliación y arbitraje para ayud; solver
disputas sobre inversiones.

David Malpass
Presidente del Grupo Banco Mundial

David R. Malpass asumió el cargo como presidente del Grupo Banco Mundial el 9 de abril de 2019.

98
É .|D É |||^ r 3 |p |llo : d e l s i s t e m a m u n d i a l .
d e c o m e r c io .
El libre comercio Irresíricto se fundamenta en argumentos sólidos. Muchos gobiernos reconocen la
validez de éstos, pero no están dispuestos a reducir de modo unilateral sus barreras comerciales por
miedo de que las demás naciones no io hagan. Consideremos el problema que enfrentan dos países
vecinos^por ejemplo» Brasil y Argentina, para decidir si reducen las barreras comerciales entre ellos.
En teoría, el gobierno de Brasil estaría en favor de aminorar las barreras, pero no lo hace por temor
de que Argentina no haga lo mismo; el gobierno teme queios argentinos se aprovechen de sus pocas
barreras para entrar en el mercado brasileño sin abrir las puertas desapropio mercado a los produc­
tos brasileños* con sus altas barreras. E l gobierno argentino podría pensar que enfrenta el mismo
dilema. La esencia del problema es la falta de confianza: ambos gobiernos reconocen que sus nacio­
nes se beneficiarían, de la disminución de las barreras comerciales entre ellos, pero,ninguno está dis­
puesto a hacerlo por temor de que el otro no lo haga.21
Este callejón sin salida podría resolverse si ambos países negocian un conjunto de reglas para
regir el comercio trasfronterizo y reducir las barreras. Pero, ¿quién vigila que los gobiernos acaten
las reglas? ¿Quién impone sanciones a los gobiernos que engañen? Los dos gobiernos podrían esta­
blecer un organismo independiente que se desempeñara como árbitro. Este árbitro supervisaría el
comercio entre ios páíses, vería que ninguno defraude e impondría sanciones al que hiciera trampa
enel juego. - -•
Aunque suene improbable que un gobierno ponga en peligro sü soberanía con tal acuerdo, cfes-
de la Segunda Guerra Mundial ha evolucionado un marco comercial internacional que posee exac­
tamente esas características. Durante sus primérós 50 anos, dicho marco fue elAcuerdo g en era!;
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, quedesdel995 se denomina Organización Mundial del
Comercio. Aquí, estudiaremos su historia y el fúncionamientó del GATT y la OMC.

D E SMITH H L H G R & ff DEPBES.fÓM

Como mencionamos en el capítulo 5, la defensa teóricadel libre comercio data de fínales de siglo
xvm y la obra de Adam Smith y David Ricardb.^ E l libre comercio c^mo j ^ i í t t o ^
eiál se ádoptó ppr primera vez en Gran Bretaña, en 1846, cuando el Parlamento abo! ió las Leyes.de
Granos, que fijaban elevados aranceles a la importación de cereales d$l .e x t^ j^ ...^ s :^ je d y o s ..
l^ : ^rai3^Íeé eran aumentar los ingresos del gobierno y proteger a los ^gricúltoms britámcio^
Cada ano, desde la década de 1820, cuando David Ricardo fue. f!Üem br$4^fÉu£^
¿mociones en favor del libre comercio; sin embargo, la protección a la-.
-después de un prolongado debate, cuando los efectos dé la ruina de una cosecha en Gran Bretaña se
intensificaron con ía amenaza de una.jambruna inminente en Irlanda. Antetas graves<üfícuitades y
sufrimientos del pueblo, el Parlamento revirtió, por poco margen, su posición de tanto tiempo.
Durante los siguientes 80 años, Gran Bretaña, en su papel de potepcia comercial del mundo,
presionó por la liberalización del comercio. Peca. elgobiernobritánicoctoal^^ sus
principales socios comerciales no le retribuyeron la norma unilateral de líbrfe comercio. El unico mo-
..Bretaña sostuviera tal política tanto tiempo fue que¿ corr% principal liaciónex*'
mucho más que perder en una guerra comercial que cualquierptro país.

20 íCrugman, “Is Free Trade PasséT’.

21 Este dilema es una variante del famoso dilema dei prisionero, que es la metáfora clásica de la dificultad de conseguir ta coo­
peración entre entidades egoístas y suspicaces. Para «na buena introducción general véase A. Dixit y B. Naiebuff, Thinking
Stratégically: The Competitive Edge in Business, Politics, and Everyday Ufe„Nueva York^ W. W_ Norton & Co., 1991.

99
 ' w c' Política económica del comercio internacional

En M deeaSt- de 1930, el intento británico ele estimular el Ite,com crcio .quedó sepultado bajo.
ios escombros de lá'econoinfá dé'laGnuipepxesión. Los problemas económicos se complicaron en
1930, cuando el gobierno.aprobó los aranceles de la leyikiiooM)anNtey¿ destinada a.pfoscge''
industr:. >:c^cy~ales y a debilitar-la demanda de los -productos extranjeros para impedir el.aumeato ■
del desempleo, que a-la -posto- levanté mmmm. gigantesco de hmmms armcelaiias- Se premió ¿casi
todas las industrias con un a r a n c e l \ ^ ^ . ^obt-Háwley tuvo un efecto pernicioso
sobre el empleo en otras naciones, lis oíales reaceionarc . ! >: “: " * Itottaliense con el esta»
blecirn'” ^ ; ipms barreras .arancelarias. Corno cofisecuetiei^ las exp^jrfaciones^estadotim-
denses se derrumbaron y el mut ' \ ^ j *' '* v - ' * isión.22

13 4 7 - I S I 9: GATT® LXBERALXZACIÓN-.DCL-. COMERC;'' y '

IBOTM - .
E l daño económico producto áe láspoütícas comerciales proteccionistas que estimuló la ley Smoot-
Hawley ejerció niá profunda ínfliieiicia«las instituciones económicas y la ideología defimmdo.de
la posgnérral'Ekaios Unidos' eritergio tótírfánte dé la 'Segunda Guerra Mundial, convertí# en-pa­
tencia económica'dominante. 'Luego de la Oían. Degresión,'las ojñniónes del Cqrigresp estadouni-.
deese se Mclinaron por completo fea fmbf dél'libré comercio. .Coa el liderazgo estadounidense-, en
1947 se estableció el-GATT. ■’ ' " ' "
El GATT fue un acuerdo múdtilaieraTpara liberalizar'" el mimrcm mediante .la"’eliminacióii efe.
aranceles» subsidios,''cuotas dé importación* etc. Desde su fundación en Í947 y hástáquelp.susllto-
yó la OMC, la afálaciéa al G A TT pasó de 19 países a más de 120.’Esa organización n®.¡«tendía,
levantar las’testn&ioneüs comerciales, de golpe» porque hubiese sido imposible, así que la redacción,
de aranceles se expendió' a ocho rondas.
E l 0MT-lav0ámcio-'éxIte''en'siis primeros años, por <k>ndequierá .fue se le viera;'por- cjeni-
pío, .en Estados tJiudós,’ él 'promedio de ios aranceles’bajó'casi'92%'entré ia ronda de Ginebra de
1947-y la dé Tokio, eñ:Í 9 í7 3 -l9 7 i9'. B e acuerdo con los 'argumentos teóricos postulados por Ricardo
(que estudiamos en el capítulo §)» el paso ai libre comercio con el GATT estimuló el credaieato
ecoaóuiico. ' • ' ' '■ -

. :^,f|«iS93 t T E lT O E ife iA S 'P fe ^ ^ ' .

En la década de 1980 y comienzos ar ’ ' s^guír el sistema mundial de comercio erigido por el
GATT se sometió a presiones de mayor proteccionismo en lodo el orbe. Tres causas acentuaron las
presiones en tal decada de los < •e ^ ^ ’> arnera. ^ e .q u e Ja prosperidad. ec€^ómica:dei.^)Qn- pro­
ducía tensiones en el sistema de comercio mundial (en forma parecida a como el éxitc ^ ~ crea
tensiones -hoy).-Japón est¿ ^ *t i *^«shoo sé instituyó' el GATT; en'cambio, a inicios de la dé­
cada, de -1980, se había convertido cr. 2 segunda economía'y él mayor' éxpditador del mundo, su
éxito en-sectores-como el-'autémotiiz'y el-#ios'seiiii^adttctores la b ra bastado para generar ten­
siones -en el -sistema: La'situación empeoró coa la idea que campeaba en Occidente dé qm ■*
de aranceles y-sú^kiióS'bajo^Tos--mercados japoneses estatal cenados a las importaciones e inver­
siones extranjeras mediante baitefas áémmstxáúvBs, ’ - : '
La--se^iida-camisa ftíe^ue^el sistema córnércial mtindiat se presiónate con el perslsfciie déficit
-comercial-de la mayor economía del mondo: Estados''Unidos: lá s consecuencias del déficit estado­
unidense representaron'-dolorosos- ajustes en sectores como e i automotriz,' la maquinaria,:pesadát los
semiconductores, el acero y--los textiles, ea fílelos productores' nadoiiáiés perdían cbnstáñtemente
su participación de''niertád« ante competidores extranjeros:' El desempleo que se ocasioné i m lu­
gar a nuevas exigencias'áT-Congreso estadounidense de que protegiera dichos sectores de las im­
portaciones. ' • ' ■ : ' - ' -
^ ercera causa de la tendenc ^ r >*r el proteccionismo fue que muchas naciones en­
contraban la manera efe evadir las normas del GÁTT. Las limitaciones ¡bilaterales volunt r
exportaciones, o LVE, escapaban a los tratados del GATT» porque ni el país importador ni el ex»

^ Obsérvese q u e la fef Smoot-Hawley n o fue lacau. ^ ' issión; sis embargo^ las p o lític a s comerciales é t inte­
reses particulares que incitó empeoraron las cosas. Véase 3. Bhagwati, Prmecti<mism¡ Cam bridge, Massachusetts» M1T
Press» 1988. ^ '

100
 Desarrollo del sistema m undial de comercio

portador se quejaban en las oficinas dei GATT en Ginebra, y sin una queja, la burocracia del GATT
no podía hacer nada. Los países exportadores aceptaban las LVE para evitar aranceles más dañi­
nos; uno de los mas conocidos ejemplos es la LVE de Japón respecto de Estados Unidos: los pro­
ductores japoneses se comprometieron a limitar sus exportaciones de autos a Estados Unidos para
aligerar Jas crecientes tensiones comerciales. De acuerdo con un estudio del Banco Mundial, 16%
de las importaciones de las naciones industrializadas en 1986 se sometían a barreras no arancelarias,
como las LVE.23

E d H O ñ DE UHUGUJIY Y L ü OBGHM1ZHC1ÓM
M lf HD1HL DEI* COMERCIO
Con un telón de fondo de crecientes presiones en favor del proteccionismo, en 1986, los miembros del
GATT iniciaron su octava ronda de negociaciones para reducir las tarifas: la ronda Uruguay (lla­
mada así porque se celebro en ese país), la más ambiciosa en la historia de la institución. Hasta en­
tonces, las reglas del GATT solo se aplicaban al comercio de bienes manufacturados y de consumo
general. En la ronda Uruguay, los países miembros quisieron extender las reglas del GATT al comer­
cio de servicios. Además, intentaron elaborar reglas para la protección de 1a propiedad intelectual,
reducir los subsidios, agrícolas y fortalecer los mecanismos de vigüancia y coacción.
L a ronda Uruguay se prolongó durante siete años, hasta llegar al acuerdo del 15 de diciembre de
1993, que entró en vigor ei 1 de julio de 1995. El convenio que se firmó contenía las disposiciones
siguientes:

1; Los aranceles sobre bienes industriales debían reducirse más de un tercio y suprimirse en más
de 40% para los bienes manufacturados.
2: Las tasas arancelarias promedio impuestas por las naciones desarrolladas a los bienes manufac­
turados debían disminuirse a menos de 4% de su valor, el menor monto en la historia moderna.
3. Los subsidios agrícolas se reducirían en gran medida.
4. Las reglas de mercado y comercio justo del GATT se exténderían hasta cubrir una gama amplia
deservicios.
5. Las regias del GATT también se extenderían para dar mayor protección a patentes, derechos de
autor y marcas registradas (propiedad intelectual).
6. Las barreras al comercio de textiles se atenuarían de manera significativa durante 10 años.
7. Se crearía la OMC para poner en práctica el tratado del GATT.

Organización Mundial del Comercio

La OMC funge como organización general que incluye al GATT y a dos organismos emparentados,
uno sobre servicios y otro sobre propiedad intelectual- El Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios de la OMC tomó la iniciativa de extender los acuerdos de libre comercio a ios servicios.
El Acuerdo sobre los Aspectos Relacionados con los Derechos de Propiedad Intelectual es un inten­
to por llenar los vacíos de la protección a la propiedad intelectual en el mundo y establecer reglas
internacionales comunes. La OMC asumió 1a responsabilidad de arbitrar las disputas comerciales y
vigilar las políticas comerciales de los países miembros. La organización Opera por consenso, como
eí GATT, pero en el terreno de la resolución de disputas ios países miembros ya no pueden bloquear
la adopción de los informes de arbitraje. La OMC adopta automáticamente ios informes de los gru­
pos de arbitraje sobre las disputas comerciales entre miembros, salvo que haya consenso de recha­
zarlos. Las naciones que, según el grupo de arbitraje, infrinjan las reglas del GATT, pueden apelar a
un órgano permanente de apelaciones, pero su veredicto es vinculante. Si los infractores no acatan
las recomendaciones del grupo de arbitraje, los socios comerciales tienen derecho a una compensa­
ción o, como último recurso, a imponer sanciones comerciales (equiparables). Todas ias etapas del
procedimiento están sujetas a plazos estrictos. Así, la OMC tiene algo que el GATT nunca tuvo:
poder efectivo.24

Banco Mundial, World Deveíopment Report, Nueva York, Oxford Umversity Press, 19S7.
24 Francés Williams, “WTO— New Ñame Heraids New Powers” , en Financial Times, 16 de diciembre de 1993, p. 5; y Francés
Williams, "Gatfs Sucesor to Be Given Real Cíótil”, en Financial F/mesjW&abrií de 1994, p. 6.

101
^¡|8v "-p ít a lo 7 Política económ ica d e l com ercio internacional

§ 1 C : E1PEE1EM C '- ' ZCMR

En 2013, la OMC tenía 159 miembros, entre ellos China, que se unió a finales de 2001, y Rusia, que
se afilió en 2012. Colectivamente, ios países miembros de ia OMC representan 98% dei comercio
mundial. Desde sus orígenes, ia OMC está ai frente de las iniciativas de promoción del libre comer­
cio mundial Sus creadores expresaron la creencia de qué los mecanismos de imposición concedidos
a la OMC le darían mayor eficacia que al GATT en la vigilancia de las normas comerciales mundia­
les. La gran esperanza es que la organización surja como eficaz defensora y facilitadora de los tratos
comerciales futuros, en particular en el campo de los servicios-. Hasta la fecha, la experiencia lia siete*
alentadora, aunque el fracaso de las pláticas de Seattle, a finales de 1999, el lento progreso de la
siguiente ronda de pláticas comerciales (la ronda de Dolía), y un retroceso hacia cierto proteccionis­
mo limitado después de la crisis financiera mundial de 2008-2009 suscitaron dudas acerca del futu­
ro de la institución. '

, v ^ sormurK:«¿.*
En la primera década de existencia de la OMC, se aprecia que sus mecanismos ele vigilancia y coer­
ción tuvieron un efecto positivo.25 Entre 1995 y 2012, se llevaron ante el organismo más de 400
disputas comerciales entre, países miembros.26 Esta cifra es mucho mayor que el total de 196 casos
que desahogó ei GATT en casi medio siglo. De los casos que se presentaron ante la OMC, tres cuar­
tas partes se resolvieron luego de-consultas entre las naciones en conflicto. La solución del resto ha
■requerido procedimientos más formales, que en buena medida han rendido frutos. En general, los
países adopten las recomendaciones de la OMC» E l hecho de que acudan a esta organización cons­
tituye en. Importante voto de confianza en sus procedimientos de. solución de conflictos.

Ampliación de los acuerdos comerciales

Cor v r i:i.~ la ronda Uruguay amplió las reglas del comercio mundial a los servicios. Se asignó
a la _ función de proponer acuerdos futuros para abrir el comercio mundial de servicios.
- TafPv c2*planteó que la. 0M G extendiera su alcance hasta cubrir las normas que abarcan la inver­
sión extranjera directa, algo que nunca hizo el GATT. Dos de los primeros sectores sometidos a la
reforma fueron los de telecomunicaciones y servicios financieros.
En febrero de 1997, la OMC estableció un acuerdo para que los países aceptaran abrir sus mer­
cados de telecomunicaciones a la competencia, de modo que los operadores extranjeros adquirie­
ran intereses en las empresas nacionales de prestación de esos servicios y se establecieran reglas
comunes de competencia justa. Casi todos los principales mercados del mundo — Estados Unidos,
la Unión Europea y Japón— , se liberalizaron por completo el 1 de enero de 1998, cuando el acuerdo
entró en vigor. Se cubrieron todas las formas del servicio básico de telecomunicaciones/incluso
telefonía de voz, transmisión de datos, y comunicaciones radiales y satelitales. Muchas compañías
de telecomunicaciones respondieron positivamente al acuerdo e indicaron que aumentaría su capa­
cidad de ofrecer a sus clientes comerciales un único punto de ventas: un servicio mundial homogé­
neo para todas las necesidades de sus corporaciones y una sola factura.
- w ^~Jtura siguió* en diciembre de -1997» he acuerdo para liberalizar el comercio interna­
cional de los servicios financieros. El convenio abarcó más de 95% de todo el mercado mundial de
servicios financieros. Según el acuerdo, que entró en vigor en marzo de 1999, 102 naciones se com­
prometieron a abrir en distinta medida sus sectores de banca, valores y seguros a ia competencia
foránea. Igual que en el caso de las telecomunicaciones, este arreglo abarca no solo el comercio in­
ternacional, sino la inversión extranjera directa. Setenta países aceptaron disminuir o eliminar las
tañeras a la inversión extranjera directa en su sector de servicios financieros. Estados Unidos y la
Un‘o” *’v~ea, con excepciones menores, están completamente abiertos a la inversión extranjera de
cop^a « - cancanas, de seguros y de valores. Como parte del convenio, muchos países asiáticos
hic* - cesiones importantes que permiten, por primera veiL una fecunda participación extran­
jera en su sector de servicios-financieros.

“ T h e W T O Dispute Seíttem ent System: llie First Ten Years” . en Journal o f International Economic Law,

102
 Desarrollo del sistema mundial d e comercio

TU TURO DE LA OMC: PROBLEM AS PENDIENTES

Y LA RONDA DE DOHA
Desde los éxitos de la década de 1990, la OMC ha luchado por progresar en el frente del comercio
internacional. Confrontados con una desaceleración en ei crecimiento de la economía mundial des­
pués de 2001, muchos gobiernos se han mostrado renuentes a aceptar una ronda fresca de políticas
diseñadas para reducir las barreras. La oposición política a la OMC ha crecido en muchas naciones.
Como Ía cara publica de la globalización, algunos políticos y organizaciones no gubernamentales
culpan a. la OMC por una serie de males, incluyendo altas tasas de desempleo, degradación ambien­
tal, malas condiciones laborales y un aumento en la desigualdad en los ingresos. El rápido surgi­
miento de China como una nación comercial dominante también ha contribuido a este problema.
Como, las percepciones sobre Japón hace 20 años, muchos observan que China no está respetando
las reglas del comercio internacional, aun cuando sea miembro de la OMC.
Contra este difícil telón de fondo político, resta mucho por hacer en el frente del comerció in­
ternacional. Cuatro temas decisivos de la agenda actual de la OMC son las políticas antidumping, el
alto nivel de proteccionismo en la agricultura, la falta de una protección sólida a los derechos de
propiedad intelectual en muchos países, y un continuado alto índice tarifario a los bienes y servicios
no agrícolas en muchas naciones. Analizaremos cada uno antes de revisar la última ronda de conver­
saciones entre los integrantes de la OMC dirigida a reducir las barreras comerciales, la ronda Doha,
que inició en 2001 y aún continúa.

Accfones antldumplng
En la década de 1990, proliferaron las acciones antidumping. Las reglas de la OMC permiten a los
países imponer tarifas a bienes importados (los cuales se venden más barato que en su país o por
debajo de su costo de producción) cuando los productores nacionales demuestran que son perjudi­
cados. Por desgracia, la definición más bien vaga de lo que constituye el dumping ha sido una puer­
ta de salida que aprovechan muchos países para insistir en el proteccionismo.
Entre enero de. 1995 y mediados de 2012, los miembros de la OMC reportaron a esta institu­
ción la instrumentación de 4 125 acciones antidumping. La India emprendió ia mayor cantidad de
esas iniciativas: casi 663; la Unión Europea efectuó 444 en el mismo periodo, y Estados Unidos,
465. Las acciones antidumping parecen concentrarse en determinados sectores de la economía, como
industrias metalúrgicas básicas (es decir, acero y aluminio), químicos, plásticos y maquinaria y equipo
eléctrico.27 Estos sectores abarcan casi 70% de todas las iniciativas declaradas ante la OMC. Desde
1995, estos cuatro sectores se han caracterizado por periodos de competencia intensa y excedentes
de capacidad de producción, que redujeron los precios y las utilidades de las empresas en ellos. Por
consiguiente, es razonable plantear la hipótesis de que la elevada cantidad de acciones antidumping
de esos sectores representa un intento de los fabricantes abrumados por valerse dé las dinámicas po­
líticas de su país para buscar protección de los competidores extranjeros, a quienes acusan de compe­
tencia desleal. Algunas imputaciones pueden tener fundamentos, pero los casos se politizan mucho
en tanto que ios representantes de las empresas y los empleados cabildean con sus autoridades para
“proteger las fuentes de trabajo de la competencia extranjera desleal”, y los funcionarios públicos,
conscientes de la necesidad de obtener votos para las elecciones futuras, se comprometen a impulsar
iniciativas antidumping. A la OMC le preocupa esta tendencia, pues indica que persisten fuertes
tendencias proteccionistas, y exhorta a sus miembros a fortalecer las normas que rigen la imposición
de tarifas para casos de dumping.

Proteccionismo en la agricultura
Otro punto de interés reciente en la OMC son los elevados montos de los aranceles y subsidios que
se otorgan al sector agrícola de muchas economías. Las tasas arancelarias sobre productos agrícolas
son mucho mayores que las de productos manufacturados o de servicios. Por ejemplo, a mediados
de la década de 2000, el promedio de las tarifas arancelarias de productos no agrícolas entre las na­
ciones desarrolladas fue de aproximadamente 4%. En cambio, respecto de productos agrícolas, el
promedio de sus tasas arancelarias fue de 21.2% en Canadá, 15.9% en la Unión Europea, 18.6% en

17 Datos tomados de http^/www.wto.org/engIishAratop_e/adp_e/adp_e.htn^j^fguJUado el 26 de agosto de 20 M.

103
S pi* - ‘ o7 Política económ ica de! co m ercio in te rn ac io n al

B reliro.de barreras al comercio y subsidios a productos agrícolas debería beneficiar ajos consumidores.

Japón y 10 3% en Estados Unidco. consecuencia es que los consumidores de estos países pagan
mucho más de lo necesario por los producios agrícolas Importados» lo cual los. deja con menos dine­
ro para gastar en otros bienes y servicios.
Los aranceles históricamente elevados de los productos agrícolas reflejan ei deseo de proteger
a la agricultura nacional y a las comunidades rurales tradicionales de la competencia extranjera. Ade­
más de ios gravosos aranceles, los productores agrícolas también se benefician de subsidios cuantió-
sos. De acuerdo con cálculos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE), los subsidios gubernamentales» en promedio, suman aproximadamente 17% del costo
de la producción agrícola de Canadá, 2 1% de Estados Unidos, 35% de ia Unión Europea y 59%
en Japón.29 En total, las naciones de la. OCDE gastan más de 300 mil millones de dólares anuales en
subsidios a los productores agrícolas. • '■
No sorprende que la combinación de altas barreras arancelarias y subsidios importantes produ­
jera graves distorsiones en la producción agrícola y en el comercio internacional de esos productos-
E l efecto neto fue el aumento de los precios a los consumidores, la reducción del volumen del co­
mercio agrícola y el fomento de excedentes de producción de bienes muy subsidiados (que, por lo
regular, compra el gobierno). Como ei comercio agrícola mundial suma en la'actualidad 10.5% del
total de intercambios comerciales, la OMC sostiene que suprimir las barreras arancelarias y los subsi­
dios fomentaría de manera considerable el comercio general, reduciría los precios para los consumido­
res y aumentaría el crecimiento económico mundial al liberar ios recursos de consumo e inversión
para dedicarlos a usos más productivos. Según cálculos del Fondo Monetario Internacional, supri­
mir los aranceles y subsidios a los productos agrícolas elevaría el bienestar económico mundial en
128 mil millones de dólares al año.30 Otras fuentes sugieren que las ganancias se remontarían hasta
los 182 mil millones.31
Los principales defensores del sistema actual son las naciones avanzadas del mundo, que quie­
ren proteger a sus sectores agrícolas de la. competencia de productores de costos bajos en los países

2® Annual Report b tth c D irector General 2^03. Ginebra. World Trade O rganizaron, 2003.
29 ídem,
39 ídem .
31 A n d e rs o iv M artin y Van d e r Mensbrugghe. “DisioFti W o rld Trade” .

104
 Desarrollo del sistema mundial de comercio

CJli desarrollo* En contraste, las naciones en desarrollo presionan pará que se instituyan reformas que
les darían a sus productores mayor acceso a los mercados protegidos de los países desarrollados. Se
calcula que si se retiraran todos los subsidios a la producción agrícola solo de las naciones de la
OCDE, el rendimiento para ios países en desarrollo sería tres veces mayor que toda la ayuda extran­
jera que hoy reciben de los estados miembros de ese organismo.32 En otras palabras, el libre comer­
cio en la agricultura serviría para catapultar ei crecimiento económico de las naciones más pobres
del orbe, lo cual mitigaría ia pobreza mundial.

Protección de ia propiedad intelectual

Otro tema de gran trascendencia para la OMC es ia protección de la propiedad intelectual. Como
señalamos, el acuerdo de Uruguay de 1995 con el que se creó la OMC también contenía un convenio,
para proteger la propiedad intelectual (Aspectos de ios Derechos de Propiedad Intelectual relacio­
nados con el Comercio, ADPIC o Trade-Related Aspects of Intelectual Property Rights, TRIPS). Las
normas del TRIPS obligan a los miembros de la OMC a conceder y hacer valer patentes que duren
por lo menos 20 años, y derechos de autor (copyright) de por lo menos 50 años. Los países ricos de-
bían acatar las reglas en el plazo de un año; los pobres, en los que la protección era mucho más débil,
tuvieron cinco años de gracia, y los más pobres, diez. El acuerdo se fundaba en el convencimiento
de las naciones firmantes de que 1a protección de la propiedad privada mediante patentes, marcas
registradas y derechos de autor debe ser un elemento esencial del sistema comercial internacional.
La mala protección de la propiedad intelectual reduce ios incentivos para la innovación, que es un
motor esencial de la economía y del aumento en la calidad de vida, por io cual se asegura que es fun­
damental establecer un acuerdo multilateral para proteger la propiedad intelectual.
* Síri tal acuerdo, se teme que los productores de un país, digamos la India, comercialicen imita­
ciones de innovaciones patentadas que se inventaron en otro, digamos Estados Unidos. Esto afecta
al comercio internacional de dos maneras. En primer lugar, reduce ias oportunidades del innovador
estadounidense de exportar a la India. En segundoTcomo ei productor indio exportaría su imitación
pirata a otras naciones, también disminuye las oportunidades para el inventor de Estados Unidos de
exportar a esos países. Asimismo, como se reduce el mercado mundial total para el innovador, tam­
bién lo hace su incentivo para perseverar en innovaciones arriesgadas y costosas. El efecto neto sería
menos innovación en la economía mundiaí y menos crecimiento económico.

Acceso a los mercados de bienes y servicios no agrícolas

Aunque la OMC y el GATT dieron grandes pasos para reducir los aranceles de los productos no
agrícolas, queda mucho por hacer. La mayoría de las naciones desarrolladas redujo sus aranceles
sobre productos industriales a un promedio de 3.8% de su valor, pero hay excepciones. En particular,
si el promedio de los aranceles es bajo, persisten las cifras altas en algunas importaciones a los paí­
ses desarrollados, que limitan el acceso al mercado y el crecimiento económico; por ejemplo, Aus­
tralia y Corea del Sur (ambos países de la OCDE) aun tienen tasas arancelarias consolidadas de 15.1
y 24.6% sobre la importación de equipo de transporte (ias tasas arancelarias consolidadas son las
máximas que pueden cobrarse y, por lo regular, son las que se aplican). En contraste, las tasas máxi­
mas en Estados Unidos, ia Unión Europea y Japón son de 2.7,4.8 y 0%, respectivamente. Una preo­
cupación especial son las elevadas tasas arancelarias de las importaciones a las naciones desarrolla­
das de algunos bienes producidos por los países en desarrollo. -
Además, los aranceles sobre ios servicios son aún más elevados que sobre los bienes industria­
les; por ejemplo, ei arancel promedio de los servicios empresariales y financieros importados a Es­
tados Unidos es de 8.2%; a la Unión Europea, de 8.5%, y a Japón, de 19.7%.33 Debido al aumento
del valor del comercio internacional de servicios, reducir estas cifras reportará ganancias cuantiosas.
La OMC quisiera abatir aun más ias tasas arancelarias y reducir el alcance selectivo de los
aranceles elevados. El objetivo ultimo es suprimir por completo los aranceles. Suena ambicioso,
pero 40 países ya eliminaron los aranceles a los bienes de tecnología de información, así que hay un

n Organización Mundial del Comercio, Annual Report 2002, Ginebra, OMC, 2002.
33 S. C. Bradford P. L. E. Grieco y G. C. Hufbauer. “The Payoff to America from Global Integration", en C F. Bergsten
(comp.), The United States and tke World Economy: Foreigrt Policy for the Next Decade, Washington, D. C., Inslítute for
International Economics, 2005.

105
 i -leTai, q?oao$!a« d fj;6omer¿io v»»V<sdffr¡fcfc
~ ' "í- ' V.'M' *> - ~ ^*■' x ' '1
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:§p^j^tíífi^ri''yote0rs¿1d©4|íiir©''C©fif©rGio,^ ■

precedente. En estudios empíricos,, se aprecia que las reducciones adicionales de las tasas arancela­
rias, tendientes a cero, rendirían ganancias sustanciales. Economistas del Banco Mundial calcularon
que un amplio acuerdo comercial mundial que surgiera de las negociaciones de la ronda de Dolía
aumentaría el ingreso del mundo en 263 mil millones de dólares anuales, de ios cuales 109 mil mi­
llones irían a los países pobres.35Oíros cálculos de la O CDE sugieren una cifra cercana a los 300 mil
millones de dólares anuales.35En la sección “Vistazo a un país”, se estimaron los beneficios del libre
comercio para la economía estadounidense.
En el futuro, la OMC plaaea reducir las tasas arancelarias que los países en desarrollo imponen
sobre las importaciones de bienes no agrícolas. Mientras que muchas de-estas naciones sostienen el
argumento de las industrias nacientes para justificar ios elevados aranceles, en ultima instancia ten­
drán que reducirlos para que también cosechen lodos los beneficios del comercio internacional; por
ejemplo, las lasas arancelarias consolidadas de 53,9% a las importaciones de equipo de transporte
ea ia India y de 33.6% en Brasil, al elevar los precios internos, favorecen a los productores naciona­
les ineficientes y imitan el crecimiento económico porque reducen et ingreso reai de los consumi­
dores, quienes deben pagar más por el equipo de transporte y servicios relacionados.

Hueva ronda de conversaciones: Dolía

En 2001, la OMC intentó una nueva ronda de pláticas entre los estados miembros, para liberalizar más
aun ei marco del comercio mundial y las inversiones;Para esta reunión, se seleccionó la remota lo­
calidad de Doha, en. el estado pérsico de Qatar. Á l principio, se estableció que las pláticas durarían
tres años, pero ya se han prolongado por 12 anos y hoy están estancadas.
c -'^eiida que se acordó para Doh> ;cve}'e reducir los aranceles de bier.^ , . , . c_ indus­
triales, retirar poco a poco ios subsidios . factores agrícolas, derribar la, inver-

J mdial, Global Economics Prospects 2005^Washington, D. C., World Bank, 2005.

3 ‘ .X.k; 0 ivelopment Agenda”, en OECD O bservé^s^puembfc de 2006, pp. 64-67.

92
106
 Desarrollo del sistema mundial d e comercio

siones internacionales y limitar las leyes antidumpíng. En estos momentos, las pláticas continúan.
Se han caracterizado por progresos vacilantes salpicados efe grandes reveses y plazos rebasados. Eri
septiembre de 2003, la reunión en Cancán, México, fracasó, más que nada porque no se llegó a al­
gún acuerdo acerca de cómo avanzar en la reducción de los subsidios y aranceles agrícolas. La
Unión Europea, Estados Unidos y la India, entre otros, se mostraron muy poco dispuestos a reducir
los subsidios y aranceles para sus agricultores, en virtud de su importancia pob'tica, en tanto que na-
Brasil y otras del occidente de África propugnaban el lite.com ercio a la mayor breve­
dad ■En 2004, Estados Unidos y la Unión Europea dieron un impulso decidido a la reanudación de
las conversaciones; sin embargo, se han visto pocos progresos desde entonces, y las pláticas han lle­
gado a un callejón sin salida, básicamente debido a los desacuerdos sobre cuán profundos deben ser
los cortes a los subsidios. Hacia principios de 2013, la meta era disminuir los aranceles para ios bie­
nes agrícolas y de manufactura entre 60 y 70%, y recortar los subsidios a la mitad de su nivel vigente,
pero lograr que las naciones firmen estos compromisos es algo extremadamente difícil. En respuesta
al fracaso evidente en hacer progresar las negociaciones de la ronda Doha, muchos países han optado
por celebrar tratados bilaterales dé libre comercio, incluidos Estados Unidos y la UE, que en 2013
iniciaron conversaciones bilaterales para reducir las barreras comerciales que existen entre ellos.

IM P L IC A C IO N E S PARA L O S ADM INISTRADORES

¿Cuáles son las implicaciones de todo lo anterior para la práctica de los negocios? ¿Por qué el
üáÉÉ i S I administrador internacional debe preocuparse por las políticas económicas del libre com ercio
0 Por e* v^ or t°s argumentos en favor del libre comercio o del proteccionismo? Hay dos
• respuestas a esta pregunta La prim era se relaciona con el efecto de las barreras com erciá­
is ies en la estrategia de una empresa. La segunda, atañe a la función que deben desempeñar
^ V A * las compañías en la prómorión del com ercio libre y las barreras comerciales.

¿ Á M R S H aS CO M EECiULES Y E S T B & T U G m DE L á EMPHESü,

Para entender el efecto de las barreras comerciales en las estrategias empresariales, debemos repasar
el material de! capítulo 6. Al explicar las teorías del com ercio internacional, expusimos que es lógico que
una empresa distribuya sus actividades de producción entre los países en donde se efectúan con m a­
yor eficiencia. Por ello, es sensato que una compañía desarrolle las labores de diseño e ingeniería de un
producto en un país, fabrique sus componentes en otro, ejecute las actividades de armado final en uno
más y exporte el producto terminado al resto del m undo.
Es indiscutible que las barreras comerciales constriñen la capacidad de una empresa de distribuir
sus actividades productivas de esta manera. En prim er fugar, y como es obvio, las barreras arancelarias
elevan el costo de exportar los productos a un país (o de exportar productos acabados parcialmente
entre países). Este aumento pone a la compañía en una desventaja com petitiva frente a los rivales lo ­
cales de otra nación. En respuesta, la empresa podría considerar más rentable situar sus instalacio­
nes manufactureras en ese país, para que pudiera com petir en igualdad. En segundo lugar, fas cuotas
lim itan la capacidad de una empresa de atender a una nación desde el extranjero. De nueva cuenta, la
respuesta sería establecer en esta los centros de fabricación, aunque se eleven ios costos de produc­
ción. Tal razonamiento fue un factor importante de la rápida expansión de la capacidad japonesa de
producción de automóviles en Estados Unidos en las décadas de 1980 y 1990. A esto siguió ei esta­
blecim iento de una LVE entre ambos países, por la cual se restringió la im portación de autos japoneses
á Estados Unidos.
En tercer lugar, para acatar las normas de contenido local, es posible que una compañía deba si­
tua r más actividades de producción en determ inado mercado de lo que haría en otras circunstancias.
Desde el punto de vista de la empresa, la consecuencia sería aumentar los costos a un nivel mayor de
lo que seria si las actividades productivas se distribuyeran a sus lugares óptim os. Por úitimo, aunque
no hubiera barreras comerciales, es posible que de todos modos una compañía quiera llevar a cabo
actividades productivas en un país para reducir la amenaza de que se impongan barreras comerciales
en el futuro.
Todos esos efectos elevan los costos de ia empresa más allá de donde llegarían en un mundo sin
barreras comerciales. Tales costos mayores no necesariamente se6r8dticen en una gran desventaja

107
 jjr~ v 7 P olítica e co n ó m ica d e l c o m e rcio in te rn a c io n a l

competitiva respecto de otras compañías extranjeras si tos pases que imponen las terreras hacen lo mis­
mo con ios productos que se importan de todas las empresas extranjeras, cualquiera que sea su país
originaio. Pero cuando las barreras se dirigen a las exportaciones de una nacen, sus empresas están
en desventaja competitiva respecto de las demás. Para enfrentar las barreras especiales» dichas compa­
ñías deben llevar la producción al país que las impone. Otra estrategia es trasladar las plantas produc­
tivas a las naciones o ' es exportaciones no tienen el obstáculo de barreras com e rciad c r ~ le a s. '
Por último, la arr-e *aza de acciones antídumprig Umita lá capacidad de una empresa oe Katar una
estrategia enérgica c efe' precios para ganar iiia^irtSpacio ri de mercado e . s. Ade­
más, fes compartías ,^ieden hacer un uso estratégico de las medidas antiduritpiny p¿ua limitar
la competencia intensa de productores extranjeros baratos; por ejemp siria estadounidense
del acero lia sido muy enérgica para imponer normas antidumping de las acereras extranjeras, en par­
ticular en momentos en que la demanda mundial de acero es teja y existe exceso de capacidad. En
1998 y 1999, Estados Unidos enfrentó un aum ento de las im portaciones de acero barato, pues una
grave recesión en Asia dejó a sus productores con excedentes de capacidad. Los productores esta­
dounidenses interpusieron varias quejas en la Comisión de Comercio Internacional (ITC, por sus siglas
en inglés). En una, afirmaban que los productores japoneses de acero laminado en caliente lo vendían
en Estados Unidos a menos de su cc . „ . . v . ^ c. ;uvo de acuerdo e impuso aranceles entre 18 y 67%
sobre las im portaciones de algunos productos de acero japonés (independientes de los aranceles al
acero que ya estudiamos).37

im p lic a c io n e s s o b r e l m s p o l It ic m s

Como dijimos en el capítulo 8, las empresas son actores e s e r : ^ : al escenario def com ercio interna­
cional. En virtud de esta fundón primordial, están en posfciós sr una influencia considerable en
las políticas comerciales de sus gobiernos. Dicha influencia poeis So..mular el proteccionism o o motivar
a! gobierno a que apoye a la OMC y presione por abrir mercados y liberar el comercio entre todas las
naciones. Las políticas gubernamentales relacionadas con el comercio internacional tienen repercusio­
nes directas sobre las empresas.
En concordancia con las políticas estratégicas de comercio, se encuentran ejemplos de interven­
ción gubernamental en la lorma de aranceles, cuotas, medidas antidum ping y subsidios que ayudan a
las compañías e industrias a lograr una ventaja com petitiva en la economía mundial; no obstante, en
términos generales, los argumentos que contienen este capítulo y el anterior apuntan a que la interven­
ción gubernamental tiene tres inconvenientes. Puede ser contraproducente porque protege a los inefi­
cientes en lugar de ayudar a las empresas a ser eficaces .competidoras internacionales. También, se
expone a sufrir represalias y puede hacer estallar una guerra com ercial. Por ultimo, es poco probable
que la 'intervención se ejecute de manera correcta, lo cual deja abierta la posibilidad de que los grupos
de interés se apropien de esas políticas. ¿Eso significa que las compañías deben pedir al gobierno que
adopte políticas comerciales de laissez-faire?
La mayoría de los economistas diría que lo mejor para los intereses de las empresas internacio­
nales es que se adopte una postura de libre com ercio, pero no una de ¡aissez-faire, Quizá lo m ejor para
los intereses de la com unidad de las compañías sea pedir a sus gobiernos que promuevan enérgica­
mente el libre com ercio, por ejemplo, al fortalecer la OMC. Las empresas tienen mucho más que ganar
de los esfuerzos gubernamentales a las importaciones y a la inversión extranjera directa Jos
mercados protegidos que al apoya* o industrias nacionales en congruencia con las recomenda­
ciones de las políticas estratégicas :e som srcio.
Refuerza esta conclusión ün freo, que expusimos en el capítulo 1: la creciente integración de
ia economía mundial y ia internacíonalización de la producción de las últim as dos décadas. Vivimos en
un muido en el que muchas empresas de todos ios orígenes nacionales dependen cada vez más de
sus ventajas com petitivas en sistemas de producción dispersos por el mundo.-Estos sistem as son e!
resultado de un com ercio más libre. La Iperalízación del com ercio generó grandes ventajas para las
.. compañías que lo aprovecharon y para los consum idores, pues se benefician de precios menores. De­
bido al peligro de lae represalias, las empresas que cabildean con sus gobiernos para que adopten
medidas proteccionistas deben darse cuenta de que, al hacerlo, pueden negarse la oportunidad de
construir una ventaja com petitiva ai estimular un sistema de producción disperso globalmente. Al alen­
tar a sus gobiernos para que adopten el oroteccionísmo, sus propias actividades y ventas en el extran­
jero pueden estar en riesgo si otrr- :o n o s aplican represalias. Esto no implica que una empresa
nunca deba, buscar la protección as antidumping y otras prácticas desleales, sino que debe
evaluar con cautela sus opciones' bien sobre las consecuencias.

‘Punitive Tariffs Áre Approved on Imports of en The New.York Tim es»12 de junio de 1999, p. A3.

108
 LOS O R G A N I S M O S I N T E R N A C I O N A L E S ,
O R G A N I S M O S M U L T I L A T E R A L E S DE
C R É D I T O Y EL C O M E R C I O E X T E R I O R

Objetivos específicos:
* Conocer la importancia de los organismos internacionales.
♦ Establecer diferencias y similitudes de los organismos internacionales.

3 .1 Los organismos internacionales

ntes de entrar en materia de cuáles son los organismos internacionales es ne­
A cesario saber qué es un organismo internacional, para esto se empezará por
definir cada uno de los términos:

Organismo: conjunto de departamentos u oficinas, agencias que se dedican a

trabajar de forma conjunta por alcanzar una meta o fin determinado.
Internacional: hace referencia a la interacción que se da entre dos naciones o una
determinada agrupación que se encuentra conformada por socios que pertenecen
a dos o más países. Pero también la palabra internacional se relaciona con todo
aquello que es origen extranjero, es decir, todo aquello que provine de afuera de
un país que no se produce o se da dentro del territorio nacional.
Entonces los organismos internacionales son todas las asociaciones conformadas
normalmente por sujetos de Derecho Internacional Público que son reguladas por

109
5 3 _ _ Mt'ñEfsGQ INTERNACIONAL PARA LATINOAiVIÉRICA*

u n conjunto de n o rm a s propias, con m iem bros, alcance, o presencia internacional

y unos fines com unes.
A lgunos autores d an su definición d e dicho term ino: ■
♦ Manuel M edina dice: “am plia asociación que se extiende p o r sobre las
fronteras de un Estado y que a d o p ta una estru ctu ra permanente”.
♦ A.P. Serení lo define como:
Un sujeto de carácter estable» provisto de un ordenamiento interno propio, do­
tado de órganos e instituciones propias, a través de los cuales desarrolla fines
comunes a sus miembros» mediante la realización de particulares funciones y del
ejercicio de los poderes necesarios que le hayan sido conferidos»

♦ A, I, Groom dice: “Una organización es in tern acio n al si sus m iem bros,

finanzas y cam p o de operación com prende a tres o más países q u e pueden
concitar un apoyo im portante” (G room , pág. 6).
♦ La Comisión neclio Internacional la define como; “Toda asociación
-fiados instituida por tra ta d o , que posea u n a constitución y órganos
comunes de personalidad ju ríd ica distinta de los estados de los miembros”
♦ “Entidad perm anente, integrada p o r sujetos de d erech o internacional público
destinada a cumplir los objetivos y funciones q u e señala un in stru m en to
constitutivo5! (FIgueroa,
De las distintas definiciones mencionadas se puede intuir que todas coinciden
eai que un organism o internacional es una asociación de Estados que b u scan un
m ism ^ con la claridad de las funciones que se deben desem peñan
A su vez, los organism os internacionales presentan una estructura y ciertas
características que lo hace distintivo de otros:
Estructura: todo organismo internacional debe poseer una estructura básica que
está com puesta p o r ciertos organism os que se reúnen con alta periodicidad*
Por lo general, se com pone de tres órganos y a su vez 5 estos se desglosan e otros.
Pero, para ei caso se m encionarán lo m ás generales;
♦ Asamblea deliberante de carácter plenario.
♦ U n órgano ejecutivo.
♦ / gano adm inistrativo.
C aracterísticas:
Todas las organizaciones internacionales tienen cierto s elem entos com unes:
♦ Un docum ento jurídico creador.
lar integrados p o r sujetos de derecho in tern acio n al público.
~ ^':ar dotados . *4 o ganos gubernam entales p4ɮianentes.

110
 • Tener una sede fija y permanente.
• Tener su propio financiamiento.
Existen dos tipos de Organismos Internacionales: por un lado, las organizaciones
internacionales públicas u organizaciones intergubernamentales (OIG), por otro,
aquellos que son de carácter privado, a saber, las organizaciones internacionales
privadas u organizaciones no gubernamentales (ONG).

3.1.1 O rganización M u n d ia l de Comercio (OMC)

FfüUñA6. Logotipo e imagen corporativa OMC

Or g a n iz a c ió n
M u n d ia l
del C o m er c io

Fuente: h ttp s://w w w .w to.o rg /ffK lexsp.hti

Es aquella organización basada en normas e impulsada por sus miembros,

es la única organización basada que se ocupa de las normas que rigen el
comercio entre los países. Este organismo se basa en los acuerdos que han sido
negociados y firmados por la mayoría de los países que participan en el comercio
mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos (www.wto.org/spanish/
thewto_s/whatis_s/whatis_s .htm ). Esta se encuentra ubicada en Ginebra, Suiza,
fue establecida el 1 de enero de 1995, actualmente cuenta con 164 países, y su
presupuesto es de 197 m illones de francos suizos. La función u objetivo principal
de la OMC es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores e
importadores a dar pleno desarrollo a sus actividades, donde se permita que el
comercio fluya con la mayor libertad posible por lo que la normatividad bajo la
que esta se rige debe presentar transparencia y ser equitativa.
Algunas de las funciones principales de esta son:
• Administra los acuerdos comerciales de la OMC.
• Foro para negociaciones comerciales.
• Trata de resolver las diferencias comerciales.
• Supervisa las políticas comerciales nacionales.
• Asistencia técnica y cursos de formación para los países en desarrollo.
• Cooperación con otras organizaciones internacionales.

111
 .C o m e r c io í n t í r n a o o n a l para L a tín o a m é íh o *

Otras ele las funciones de esta son:

• Negociaciones Com erciales.
- - icación y Vigilancia»
• Solución de Diferencias.
• C reación de capacidad Comercial.
• Proyección Exterior.
Resella h istó ric a ; IC nace de la consecuencia de aquellas negociaciones
que dieron durante los p erio d o s 1986-1994 co n la llamada R o n d a Uruguay y el
GATT (A cuerdo genera! sobre Aranceles A d u an ero s y de C om ercio), una de las
principales características de esta es que p o r m ed io de su normatividad m antener
obstáculos comerciales que ayuden a proteger a los consum idores y propagación
de diferentes circunstancias que afecta la v id a del ser hum ano. Su conform ación
se da a p a rtir de los acuerdos de la misma, los cuales fueron firm ad o s y negociados
por la m ayoría de los países que mantienen intercam bios com erciales.
Este organism o se basa en ios acuerdos que h a n sido negociados y firmados p o r
ia mayoría de los países que participan en el comercio mundial y ratificados por
sus respectivos parlamentos C om o ya se había mencionado esta está dirigida por sus
miembros, es decir; que todas las decisiones importantes son adoptadas por estos;
a su vez sus estos se dividen en dos categorías:
• M inistros (estos se re ú n e n por lo m enos u n a vez por ano o
• Embajadores o delegados (se reúnen más frecuentem ente en Ginebra).
Á continuación, se presenta el organigrama d e la OMC:

112
 Estructura de la O M C Todos los m iem bros de la O M C p u e d en participar en todos ios consejos, comités, etc, con excepción del Ó rg ano de Apelación, los grupos especiales de
solución d e diferencias, el Ó rg ano de Supervisión de los Textiles, y ios comités establecidos en el m arco de los acuerdos pluri laterales

Conferencia, Ministerial
n
El cíe Órgano >
"Q
déSólucTón-a^^^ H! Consejo General reunido,
en suealidadde órgano de -
Consejo General examen de jas política s, P rogram a d e D oha para el O
comerciales , djésárrpl lo: C N C ’y sus' ó rgaiios 00
Órgano d e apelación Grupos Especiales
de Solución d e Diferencias
wn ,'isxv\»i* «
o
Vi
á
Comités de • •Gohs^ajdeloi^
Comercio y Medio Ambiente
Comercio y Desarrollo
■Consejó del CómerCíp > 'defecfíós$e;proj^ ;^ónsej^^^n^rclO' •<¿q;mité.d é ; Ñ e í ^ ¿ Í P n e s • ; ' >
Q
>
deiVIercancfas’ : " • ..reíaclonacíos to n e i c r b ^ - ’v’ dé'Sérviciós • ‘
Subcomité de países :;Cd'm erciá les? i"':''-.../'
Menos adelantados
Acuerdos comerciales
.: C onsejo d é C o m e rció d e 5jXs»J s
O
Regionales Comités de $ '.'Servicios." .; v ..Y í/»
Comité
Restricción** de balanza Acceso a ios mercados fj C oncejo d e los ADPIC
Agricultura i . del Comercio de Servicios Financieros
de pagos
Asuntos presupuestarios, financieros y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias :í de Compromisos específicos Ó rg a n o d e Solución y- ucav
D iferencias .
administrativos Obstáculos Técnicos al Comercio ‘Vmm s
Subvenciones y medidas compensatorias
Prácticas Antldumping
j! i C o m ité cíe A g ric u ltu ra y :
i5* >
o
Grupos de trabajo sobre
>1
\
Grupos de trabajo sobre S u b c o m ité s,¿í)re A Jg o á ó n -
S O
e Adhesiones
Valoración en Aduana
NormasdeOrlgen ' *
la Reglamentación Nacional las Normas del
AGCS
C o m ité d e C o m e rcio y
D esarrollo ,
a
cu
Ucencias de Importación t.
Medidas en materia de Inversiones relacionadas jj .C o m ité de C o m e rcio y M e d io ', fíL
f&
con el come icio * A m b ie n te •
Grupos de trabajo sobre
Comercio, Deuda y Finanzas
Salvaguardias ,? \^üerdos^ürilaterá(é^.'... ST
Comercio y Transferencia de Tecnología Grupos de trabajo sobre
í r é;¡ de Á^ír.<5n áyés;■ ■Grumos d e Ndgociaci.ónsdbt'.í-t . O
s: >
•'.¡Civiles•V.- ’./v, , ; Acceso.áló'S'M,érca'<:lo;v.
(inactive: r*\
(la relación entre comercio e inversiones
las Empresas Comerciales del Estado Ü
"^ó^itiáe'^ntfatjsciónPública• N orm as
.(la interacción entre Comercio y política de . fa c ilitá c ió n .d e l C o m e rcio
competencia PJunlateral ■ '■:■
(la Transparencia de la contratación pública) Comité deí Acuerdo sobre tecnología'déla información

Explicación , ...... . \
' aí‘ éené.rál (¿h un¿r génb subsídíáríoX .■/ V ' :- V f í ^ ' S '? /
R inden In fo rm e al Ó fg an o de Solución d e Diferencias

Los C om ités cié los A cuerdos plurllatérales rinden inform e de.siis,actividades/’ál Consejb;Genéral '
o al C onsejó del C om ercio de M ercancías, aun que no todos los M iem bros de la OM'C han firm ado estos acuerdos

* * * * * El.Com ité d e N egociaciones Com erciales rinde inform e al Consejo.General,. •

El C onsejo G eneral.se re ú n e ta m b ié n en su calid ad d e Ó rg a n o d e Exam en d e las políticas C om erciales y Órgano d e Solución d e Diferencias

113
 COMPftCIO IMTPRNftf'tOí-i4 í tATíNOAMÉP}CA

Todos ios M iembros de la OMC pu ed en participar en to d o s los consejos, com ités,

etc.; excepto en el órgano de Apelación, los grupos especíales de so lu ció n de
diferencias, el órgano de supervisión d e los textiles y los com ités de los acu erd o s
plurilaterales.

3 , 1.2 G eneral A greem ent on Tariffs and Trade (GATT)

F ig u r a 8» Logotipo e imagen corporal» - .v

-Foom: https://www.v/to.org/5panish/docs_s/isgaLs/gatt47.pdf-~
E’ - 1 T es el A cuerdo general sobre A ranceles A duaneros y Comercio y abarca
el com ercio internacional de mercancías. El funcionam iento del Acuerno 7: >°neral
es responsabilidad de: Consejo del C om ercio de M ercancías {CCt'l) q u e está
in teg rado por representantes de todos los países Miembros de la OMC. El C o n sejo
del Comercio de M ercancías tiers 17 com ités que se o c u p a n de temas específicos
(agricultura, acceso a los mercados* subvenciones, m e d id a s antidum pingy etc.).
T am bién en este caso están integrados p o r todos los países M iem bros (w w w .w to.
o rg /sp an ish /th ew to _ s/w h atis_ s/tIf_ s/o ^I „„ ntm).
Esta organización surge de la necesidad de establecer un confeti k> o s nor­
mas comerciales y concesiones arancelarias, se considera como el p re c u rso r de
la Organización Mundial de Comercie, s-Oie acuerdo se firm ó una vez concluida la
Segunda G uerra M undial, suscrito en * -47 p o r 90 países, con el objeto de im p u l­
sar u n ordenam iento com ercial a escala m undial más abierto, estable y tra n s p a ­
ren te y lechar contra el proteccionism o y la discriminación, de modo q u e sobre
la b ase de «na expansión dei comercio se facilite una utilización más co m p le ta y
eficiente de los recursos mundiales que redunde en m ayores niveles de em pleo,
ingreso y bienestar de la hum anidad (B anco de la República ó :ombia, ' 7 1:
Ei ixio marco para ia realización de negociaciones entre los países
m iem bros, estas negociaciones se hac: r medio de la realización de ro n d as
generales donde el principal objetivo era la rediLQQÍQn de los aranceles*, p e ro luego

.re
114
 C a p ítu lo 3: Los o rg a n is m o s in t e r n a c io n a le s , o r g a n is m o s m u ltila te r a le s

de esto se empezó a ampliar más dicho objetivo con la ronda de Doha la cual trata
prácticamente todos los temas relacionados o ligados al Comercio internacional y
el desarrollo de los países miembros.
Rondas de la GATT

• Ronda de Ginebra (abril, 1947): 23 países. Se pone en vigencia el GATT.

• Ronda de Annecy (1949): 13 países.
• Ronda de Torquay (1951): 38 países.
• Ronda de Ginebra (1956): 26 países. Reducción de aranceles. Se fija la
estrategia para futuras políticas del GATT respecto a países en desarrollo,
mejorando su posición como participantes del tratado.
• Ronda Dillon (1962): 26 países. Reducción de aranceles.
• Ronda Kennedy (1967): 62 países. Reducción de aranceles. Se dio por primera
vez una reducción general en los aranceles en lugar de especificar producto
por producto. Acuerdo anti-dumping (en los Estados Unidos fue rechazado
por el Congreso).
• Ronda de Tokio (1973-1979):-102 países. Reducción de barreras no
arancelarias. También redujo aranceles sobre bienes manufacturados. Mejora
y extensión del sistema GATT.
• Ronda de Uruguay (1986-1993): 123 países. Se creó la OMC para reemplazar
el GATT. Reducción de aranceles y subsidios a la exportación, reducción de
límites de importación y cuotas sobre los próximos 20 años, acuerdo para
reforzar la protección a la propiedad intelectual, extendiendo la ley comercial
internacional al sector de los servicios y liberalización de la inversión externa.
También hizo cambios en el m ecanism o de establecimiento de disputas del
GATT.
« Ronda de Doha: gran negociación emprendida para liberar el comercio
mundial. Su objetivo apunta a complementar un tem a que había quedado
pendiente de gran ciclo anterior (ronda de Uruguay).

Una vez planteados lo objetivos por el GATT para el desarrollo de estos adoptó la
celebración de acuerdos (estos contienen un conjunto de derechos y obligaciones
los cuales deben de ser respetados por todos los países) encaminados a obtener, a
base de reciprocidad y mutuas ventajas, una reducción sustancial de los aranceles
aduaneros y de las dem ás barreras comerciales, así com o la eliminación de todo
trato discriminatorio en materia de com ercio internacional.

115
■. ■ : c \ rcio Internación*- • . . ' . „ . '

■FÍSilRA9* i©e imagen corporativa ICC

: ^ -»v
IN T E R N A T IO N A L
CHAMBER QF COM M ERCE

-•Fuínté:www.iccspain.org/--
Es no organism o internacional fundado - en Francia. Este es la única
organización que tiene la denom inación de "organism o de consulta” ante los
dem ás organism os y las naciones unidas, en la-actualidad son m ás de 120 países
los que la conforman. Es la organización em presarial más grande del mundo»

La C ám ara de Comercio Internacional es la organización empresarial mundial

que reúne y representa a más de seis millones y m edio de em presas, cám aras
de com ercio y asociaciones em presariales (wwwxcb.org.co/La-Camara-CCB/
Camara-de-Comercio-Internacional-ICC/Que-es-la-ICC), es la única asociación
representativa que habla con la voz que emana de las em presas de todos los
sectores y de todos los países del m undo.

La ICC fom enta la apertura del com ercio, la inversión internacional y la economía
de mercado. Su objetivo es prom over el com ercio, la inversión internacional» las
políticas y medidas dirigidas a facilitar la operación internacional de las empresas»

Ai ser la organización que representa los intereses de varios em presarios, el grupo

de lideres empresariales que fundaren la CCI se llam aren a. sí mismos ""mercaderes de
ia paz”

U na de las características que posee la ICC es que actúa com o fo ro 3 entidad, de

consulta, tiene un grado de influencia m uy alto ante ias propuestas y declaraciones
ante: ia \ i r 1,. LGBE, el FMI, el BM? entre otros, esto debido a q u e m antiene
estrechas relaciones con dichas organizaciones en donde se e x p o n en la visión
em presarial y se aboga por los intereses en com ún.

La m isión principal, de ia C ám ara de C om ercio Internacional es “Fomentar un

sistema abierto de com ercio internacional e inversión a través de las fronteras”
de m anera que puedan ayudar a aquellas em presas a superar to d o s los retos que
se trazaron en ur ^ *'o los cuales surgen de la globalización (Cámara de
C om ercio Interní C, $.£),

116
3 .1 .4 O rganización de Naciones Unidas (O NU)

Logotipo e imagen corporativa ONU

- F uente w w w .un.org/es/-

Las Naciones Unidas nacieron oficialmente el 24 de octubre de 1945, después de

que la mayoría de los 51 Estados Miembros signatarios del documento fundacional
de ía Organización, la Carta de la ONU, la ratificaran. En la actualidad, 193
Estados son miembros de las Naciones Unidas, que están representados en el
órgano deliberante, la Asamblea General.
Las Naciones Unidas son una organización de Estados soberanos, dichos estados
se afilian voluntariamente a esta para colaborar, mantener la paz mundial,
promover la amistad entre todas las naciones y apoyar el progreso económico y
social. Las Naciones Unidas nacen a partir de la Segunda Guerra mundial, estas
son concebidas por el presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt quien uso
por primera vez este término en la “Declaración de las Naciones Unidas” el 1 de
enero de 1942.
Bien se sabe que a lo largo de la historia en dos ocasiones el m undo ha sido
golpeado de manera que causó dolor y sufrimiento al hombre, por lo que era
necesario determinar una solución que permitiera sentir plena seguridad de que
se respetaría aquellos dei'echos fundamentales del ser humano, al cumplimiento
de aquellas obligaciones que tiene cada persona com o miembro de una sociedad,
a la igualdad al m utuo trabajo por un progreso en todas las áreas, entre otros. Por
tanto, los respectivos gobiernos deciden reunirse en la ciudad de San Francisco
a través de un representante y se estipularía una carta en la que se consignaría
acuerdos, estatutos, normas, etc. Estos permitirían una mejor relación entre los
países y una mejor calidad de vida para la humanidad.
D e acuerdo con la Carta, pueden ser Miembros de las Naciones Unidas, todos
los países amantes de ía paz que acepten las obligaciones previstas en ella y que,
a juicio de la Organización, sean capaces de cumplir esas obligaciones y estén
dispuestos a hacerlo.

117
 C o m e rc io in t e r n a c io n a l para L a tin o a m é r ic a

La O rganización de las Naciones U nidas es u n fe n: v lagar de re u n ió n que

prácticam ente incluye a todas las naciones del m u n d o y p ro p o rcio n an el
m ecanism o que ayuda a encontrar soluciones a. las controversias e píoblem as
entre países y a adoptar medidas en relación con casi todas las cuestiones que
Interesan a la humanidad.
Se puede decir que las Naciones U nidas buscan p o d e r crear un am biente de
a rm o n ía entre los países que conform an este mundo,, siendo interm ediaria cuando
se presente circunstancias que lo ameriten, a su vez tam bién desem peña u n pape!
im p o rtante en temas que son de interés general para m uchos:
• Reducir las tensiones internacionales.
• Prevenir conflictos.
?s ner fin a las hostilidades que ya se hayan producido.
• LegL- o /ore el m edio am biente, el espacio ultraterrestre y los fondos
m an
n radicar enferm edades.
reorientar la producción de alim entos.
• A tender y proteger a los refugiados.
^ Luchar contra el analfabetismo.
r accionar rápidam ente en situaciones de desastres naturales.
• Establecer norm as mundiales>en m ateria de derechos humanos.
r ' ateger y prom over los derechos de todas las personas.
La O rganización de las Naciones U nidas abarca seis órganos principales:
• Asam blea General.
^ vlansejo de Seguridad..
nsejo Económico y Social.
• C onsejo de A dm inistración Fiduciaria.
= Cente Internacional de Justicia.
;rsretaría. (N aciones Unidas, In l. - •

118
 C a p ítu lo 3 : Los o r g a n i s m o s intern *a c ío n a l e s ,, o r g a n i s m o s m u lt il a t e r a l e s

3 .1 ,5 El Centro de Comercio In te rn a c io n a l (¡TC)

frnte 11. Logotipo e imagen corporativa ITC

International
r~ t
I ráele
Centre
~FüfcKi?:wwwjntracén.org/ítc/acerca-de!''itc/-
El Centro de Comercio Internacional fue constituido en 1964 y, desde entonces,
actúa como punto de coordinación del sistema de las Naciones Unidas para la
prestación de asistencia técnica en materia de comercio (http://www.exteriores.
gob.es/RepresentacionesPerm anentes/O ficinadelasNacionesUnidas/es/quees2/
Paginas/Convenios%20y%20otras%200rganizaciones%20Internacionaíes/CCL
aspx).
ñaiRA12. Unión ÜMCTAOOMCITC

Investigación * Normas
y Política "Comerciales OMC
UNCTAO ' *

Negocios
y Exportaciones
ITC

-FütNif: wwv^ínfracen.Gr§/itc/acerca~del-ll(;/--

Este presta apoyo a organizaciones matrices com o ía Organización Mundial

del Comercio (OMC) y de las Naciones Unidas a través de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en cuanto a las
estrategias realizadas por estos para la regulación, investigación y formulación de
políticas.
Sus esfuerzos se centran en la aplicación y ejecución de proyectos prácticos en ei
ámbito de la asistencia técnica relacionada con el comercio.

119
 C o m e rc io i n t e r n a c i o n a l p a r a L a t in o a m é r ic a

C entran sus esfuerzos en aquellas esferas de los conocim ientos especializados en

los que la intervención del C Q -p u e d e tener el m áxim o impacto, a saber:
• M ejorar la capacidad de las pequeñas y m edianas empresas (pyme) para que
se Integren en el sistema m u n d ia l de com ercio,
• Buscan reforzar las capacidades de instituciones de apoyo al com ercio para
que presten mejores servicios a las empresas.
- Incrementar la capacidad de las entidades d el sector priva ~: *' *a defender
las prioridades ante los responsables de la form ulación de políticas.
3. 1.6 Unión Europea (UE)
Figura 13. l©§©t¡p© e imagen corporativa til

Unión Europea
03
-Püeíííe: h t t p s : / / e u r p .e u /e u r o p e s n - u n io n / m d e x .. es -

Es una entidad geopolítica única en su gértr .ompuesta por 28 países europeos

que abarcan juntos gran parte del continente.
Los orígenes de esta asociación se dan un periodo después de la Segunda Guerra
Mundial.
Los primeros objetivos de esta fue impulsar la cooperación económica de manera
que a medida que esta aumentara disminuyera el conflicto entre los países.
Actualmente ha ayudado a m ejo rar la calidad de vida de los europeos, promueve
activamente los derechos humanos y la democracia y ayuda al control climático,
se puede d ecir que hoy día la U nión Europea busca ofrecer:
Paz, prosperidad y estabilidad a sus ciudadanos; superar las divisiones en el
continente; velar por que sus ciudadanos puedan vivir con segu: promover
un desarrollo económ ico y social equilibrado y sostenible; hacer trente a los retos
de la globalización y preservar la diversidad de los pueblos de defender
los valores com partidos por ios europeos, com o el desarrollo . _..~nible y el
cuidado del m edio ambiente, el respeto de los derechos humane ' economía

120
 C a p it u lo 3: Los o rg a n is m o s in te r n a c io n a le s , o r g a n is m o s m u l t ila te r a le s

de mercado social, y adquirir visibilidad internacional y habar a una sola voz en

los principales foros y organismos internacionales.
La UE ha contribuido a elevar el nivel de vida de los europeos, ha creado
una moneda única y ahora está construyendo progresivamente un mercado
único en el que personas, bienes, servicios y capital circulan entre Estados
miembros con la misma libertad que si lo hicieran dentro de un mismo
país. (Alarcon, 2013).

La unión europea está conformada por siete instituciones:

a. Parlamento europeo.
b. Consejo europeo.
c. Consejo de la unión.
d. Comisión europea.
e. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
f. El Tribunal de cuentas supervisa.
g. El Banco Central Europeo.

3 .1 .7 M ercado Común del Sur (Mercosur)

Fisura 14 . Logotipo e imagen corporativa MERCOSUR

wvvw.meíCosuv.int/innov7ipertdl/v/3S62/2/innovairont/en“pocas-psÍ3bra:
Como su nombre lo indica es el acuerdo entre países de América del sur que busca
una integración regional entre estos, con el objetivo de mejorar las áreas de la
educación, la economía, el medio ambiente y los pasos fronterizos.
Es un proceso abierto y dinámico, siempre ha perseguido el objetivo de propiciar
un espacio común que generara oportunidades comerciales y de inversiones a
través de la integración competitiva de las econom ías nacionales al mercado
internacional.

121
 C o m e r c io i n t e r n a c i o n a l papa L a tin o a m é ric a

Pero a su vez tam bién persigue ios siguientes objetivos:

1. La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos e n tre los
países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos ad u an ero s y
restricciones no arancelarias a la circulación de m ercaderías y de cualquier
otra m edida equivalente.

2. El establecim iento de u e arancel extern o común y la adopción de u n a política

comercial com ún con relación a terceros Estados o agrupaciones d e Estados
y ta coordinación de posiciones e n foros económ icos com erciales regionales
e internacionales. ' ■
_, .o,-, coordinación de políticas macroeconómicás y sectoriales entre los Estados
Partes: de com ercio exterior, agrícola, Industrial, fiscal, monetario, cambiarlo
y de '¿pitales, de servicios, ad u an era, de transportes y com unicaciones y otras
que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de com petencia
entre ios Estados Partes.
4. El compromiso de los Estados Partes de arm o n izar sus legislaciones en las
áreas pertinentes, para lograr el fortalecim iento del proceso de integración.
íses integrantes MERCOSUR

MERCOSUR
' COJUF v

W M VENEZUELA
Superficie
9 1 2 .0 5 0 K m ’
Población
3 0 .0 6 1 4 9 2
¡PARAGUAY
Superficie
Superficie
406.750 Km3
1 .0 9 8 .5 8 1 KnV PobiSlClÓA
Población 6 . 888.000
10 .5 9 3 .0 0 0
URUGUAY
ARGENTINA
Superficie
S uperficie
1 7 6 .2 2 0 Km*
3 . 7 6 1 . 2 7 4 Knrv*
Población
Población
3 .4 1 8 .0 0 0
41.775.000

-fii-Mii: http://wwwjTíercosurint:inrrí>vaiK}ríal/v/3862/2/ínnov3Íront/en-pocas-palabras“

P ara lograr dichos objetivos, ha establecido múltiples acu erd o s con países o grupos
d e países otorgándoles, en algunos casos, carácter de E stados A sociados, es decir
p u e d en participar en actividades y reuniones. Tam bién nado acuerdos de
tipo comercial, polític „ d'-. cooperación con una divers; ... . dad de naciones y
organism os en los .cinc<

122
 C a p ítu lo 3: Los organismos i n te r n a c i o n a l e s , o r g a n is m o s m u l t i l a t e r a l e s

3.2 Los organismos multilaterales de crédito

Los organismos financieros internacionales se pueden dividir en dos: el Fondo
Monetario Internacional y la banca multilateral, el cual tiene com o función el
desarrollo económico. Esta ayuda es muy importante para que los países sean más
competitivos, ya que esto perm ite el desarrollo interno del país y a que se tengan
más oportunidades en el com ercio a nivel mundial.
Fisura 16. Organismos multilaterales de crédito

' ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES FOFI (MinHacienda)

Clasifica en:

ívp?rráíc>Monetario%t£mácioti'a! v 2. Banca .MultiIatéral

(Desarrifío económ ico)
: Y"mundial):v
* Organizada en:

...... .... i r ■ ' - “i

2. í .Gru£>.ó d el Ba rico.; 2.2 Baricos R^iqnálésy 2.3 Bancos Sübfégionáles .2.4 Otros fondos-
\ v; . .MuríBiáj, ‘: V ; déí Désáirróltó del Desarrollo

a) Babeo fntérnaciónal d e v 2.2.1 Banco Interámeri- a) Banco de Desarrollo a) Banco Latinoamerica­

R^ohstrucción;y!Fdi^énb£ .cano de Desarrolló,. 810 del Caribe : : no de Exportaciones,
BlRB v r‘ - v":- ’ - -Y' V Y . BLADEX ' :-
I
Compuesto b).Banco Centroameri­
b) Córporación Fínancféra cano de integración: b) Fondo Latinoameri­
por
ínternacional; CFI : :• • •; Económica cano de Reservas-

. a) Fondo Multilateral de c) Corporación Andina c) Fondo Internacional

c) Organismo Multilateral de inversiones de Fomento, CAF para el desarrolló .
Garantía dé Inversiones Agrícola y Rural, FIDA
(ONU)

b) Fondo de Operacio­ Institución afiliada

d) Centro Internacional de.:
nes Especiales
Arreglo de Diferencias FIDAMERICA división
Relativas de Inversiones para América Latina y el
Caribe
c) Corporación Fondo de Desarrollo
Interámerícana de Humano, FONDESAHU
Iñverciones, Cli

-FüErír£:faracterizadondels¡stemafinai!C!ero.bíogspot.com.cor¿009/11/org3nísmo5-mu¡ti¡3vera!es de-íredíto.híml-
Los organismos multilaterales de crédito (también conocidos com o banca multi­
lateral, instituciones económicas multilaterales u organismos financieros interna­
cionales) hacen referencia a aquellas instituciones financieras pertenecientes a un
grupo de países interesados en promover la cooperación económica internacional
y regional.

123
124
2/20/2021 OMC f ¿Qué ©s la OMC? - Visión general

ORGANIZACIÓN
Mu n d ia l
DEL COMERCIO

Visión general

La Organización Mundial del Comercio — OMC — es la Organización internacional que tiene por
objetivo principal la apertura det comercio en beneficio de todos.

La OMC sirve de foro para ta negociación de acuerdos encaminados a reducir los obstáculos al Véase también:
comercio internacional y a asegurar condiciones de igualdad para todos, y contribuye así al > La OMC en general
crecimiento económico y al desarrollo. Asimismo, la OMC ofrece un marco jurídico e — 'Entender ta OMC'
institucional para la aplicación y la vigilancia de esos acuerdos, asi como para la solución de las (tif_.s/tif s.htm)
diferencias que puedan surgir de su interpretación y aplicación. En la actualidad, el conjunto de
acuerdos comerciales de la OMC comprende 16 acuerdos multilaterales distintos {en los que
labras
son parte todos los Miembros de la OMC) y dos acuerdos plurilaterales distintos (en los que
(inbrief_s/inbr00_s.htm)
sólo son parte algunos Miembros de la OMC).

A lo largo de los últimos 60 años, la OMC. establecida en 1995, y la organización que la

precedió, el GATT, han ayudado a crear un sistema internacional de comercio sólido y próspero
que ha contribuido al logro de un crecimiento económico mundial sin precedentes. La OMC
cuenta hoy con 153 Miembros, de los cuales 117 son países o territorios aduaneros distintos en
desarrollo. Las actividades de la OMC reciben el apoyo de una Secretaría, integrada por unos
700 funcionarios dirigidos por el Director General de la O M C La Secretaría tiene su sede en
Ginebra (Suiza) y dispone de un presupuesto anual de aproximadamente 200 millones de
francos suizos (180 millones de dólares EE.UU., 130 millones de euros}. Los tres idiomas
oficiales de la OMC son el español, el francés y el inglés.

Por lo general, las decisiones en la OMC son adoptadas por consenso de todos los Miembros.
El órgano institucional de más alto nivel es la CmfejenciaMinistefiaLLiminisL-S/mini$t-S.htm).
que se reúne aproximadamente cada dos años. Un Consejo General
i./gcounc_s/Qcounc_s.htm) dirige las actividades de la Organización en los intervalos entre
reuniones de la Conferencia Ministerial. Ambos órganos están integrados por todos los
Miembros. Se encargan de la administración y vigilancia de la aplicación por los Miembros de
los distintos Acuerdos de la OMC órganos subsidiarios especializados (Consejos, Comités y
Subcomités), también integrados por todos los Miembros.

En concreto, las principales actividades de la OMC son:

— la negociación de la reducción o eliminación de los obstáculos al comercio (aranceles de

importación u otros obstáculos al comercio) y acuerdos sobre las normas por las que se rige el
com e rcio internacional (por ejemplo, en las esferas de las medidas antidumping, las
subvenciones, las normas sobre productos, etc.);
— la administración y vigilancia de la aplicación de las normas acordadas de la OMC que

hítps://www-wto-org/span$sh/thewto_s/whatís__s/wto_dg_slat_s.htm

125
2/20/2021 OMC ¡ ¿Qué es la OMC? - Visión general
regulan el comercio de mercancías y de servicios y los aspectos de los derechos de propiedad
intelectual relacionados con el comercio;
— la vigilancia y el examen de las políticas comerciales de sus Miembros y la consecución de ta
transparencia en los acuerdos comerciales regionales y bilaterales;
rc s DúJción de diferencias entre los Miembros sobre la interpretación y aplicación de los
Acuerdos;
— el fortalecimiento de la capacidad de tos funcionarios públicos de los países en desarrollo en
asuntos relacionados con ei comercio internacional;
— ta prestación de asistencia en et proceso de adhesión de unos 30 países que todavía no son
miembros de la Organización:
*:r\ a ión de estudios económicos y ia recopilación y difusión de dalos comerciales en
apoyo de te demás actividades principales de la OMC;
— ta explicación y difusión ai público de información sol' > - _ i : misión y sus actividades.

Los principios fundamentales y rectores de la OMC siguen siendo la apertura de las fronteras, la
garantía del principio de la nación más favorecida y del trato no discriminatorio entre tos
Miembros, asi como el compromiso de lograr la transparencia en sus actividades. La apertura
de los mercados nacionales at comercio internacional con excepciones justificables o con la
flexibilidad adecuada, fomentará y favorecerá el desarrollo sostenible, mejorará el bienestar de
las personas, reducirá la pobreza y promoveré la paz y la estabilidad. Al mismo tiempo, esa
apertura de los mercados debe ir acompañada de políticas nacionales e internacionales
racionales que contribuyan al crecimiento económico y al desarrollo en consonancia con las
necesidades y aspiraciones de cada uno de tos Miembros

https://wwvAiLwto.org/spanish/thewto__s/whatis_s/wto_dg_stat s.htm

126
2/20/2021 ia orne j Entender la OMC - La Ronda Uruguay

i o r g a n iz a c ió n
MUNDIAL
nJSZ j / d e l C o m e r c io

ENTENDER LA OMC: INFORMACION BASICA

La Ronda Uruguay
Duró siete años y medio, casi ei doble del plazo previsto. Hada el final participaban en ella 123 países.
Abarcó la casi totalidad del comercio, desde los cepillos de dientes hasta las embarcaciones de recreo,
desde los servicios bancarios hasta las telecomunicaciones, desde los genes del arroz silvestre hasta los
tratamientos contra el SIDA. Simplemente, fue la mayor negociación comercial que haya existido jamás
y; muy probablemente, la negociación de mayor envergadura, de cualquier género en la historia de la
humanidad.

En algunos momentos pareció condenada al fracaso, pero finalmente la Ronda Uruguay dio
origen a la mayor reforma del sistema mundial de comercio desde la creación del GATT al final
de ta segunda guerra mundial. A pesar de sus avances dificultosos, la Ronda Uruguay produjo ya Más Información de
inicialmente algunos resultados. En sólo dos años los participantes se pusieron de acuerdo introducción
sobre un conjunto de reducciones de los derechos de importación aplicables a los productos > La OMC en pocas pa­
tropicales (que son exportados sobre todo por países en desarrollo). También revisaron las labras
normas para la solución de diferencias, y algunas medidas se aplicaron de inmediato. Y L/inbrief s/inbrQO s.ht
establecieron además la presentación de informes periódicos sobre las políticas comerciales de
mi
los miembros del GATT, medida que se consideró importante para lograr que los regímenes
comerciales fueran transparentes en todo el mundo.

¿Una ronda para poner fin a todas las rondas?

Las semillas de la Ronda Uruguay se sembraron en noviembre de 1982 en una Reunión
Ministerial celebrada por los miembros del GATT en Ginebra. Aunque los Ministros se proponían
iniciar una nueva e importante serie de negociaciones, la conferencia se atascó en la cuestión
de la agricultura y fue considerada en general un fracaso. En realidad, el programa de trabajo
convenido por los Ministros sirvió de base a lo que iba a convertirse en el programa de las
negociaciones de la Ronda Uruguay.

No obstante, hicieron falta otros cuatro años de estudio y aclaración de las distintas cuestiones,
y de concienzudo desarrollo de un consenso antes de que los Ministros convinieran en iniciar la
nueva ronda. Así lo hicieron en septiembre de 1986 en Punta del Este (Uruguay). Aceptaron
finalmente un programa de negociación que abarcaba prácticamente todas las cuestiones de
política comercial pendientes. Las negociaciones iban a hacer extensivo el sistema de comercio
a varias esferas nuevas, principalmente el comercio de servicios y la propiedad intelectual, e
iban a reformar el comercio en los sectores sensibles de los productos agropecuarios y los

https://www.wto.org/spanish/lhewtq_s/whatis_s/tif_s/facl5_s.htm

127
2/20/2021 1 , « -x > "t uondaUruguay
textiles. Todos los artículos del GATT original se someterían a revisión. Era el mandato de mayor
envergadura jam ás acordado en materia de negociaciones com erciales y los Ministros se dieron
cuatro años para llevar ~ -

Dos años más tarde, en diciem bre tile 1988. los Ministros se reunieron nuevamente en M ontreai
(Canadá) para llev ^ ie debía ser una evaluación de los progresos realizados al
promediar la Ronda. El propósito era aclarar et programa de los dos años restantes, pero las
conversaciones se estancaron, situación que no pudo ser resuelta hasta que los funcionarios se
reunieron con m ayor tranquilidad en Ginebra en el mes de abril siguiente.

A pesar de las dificultades, en la reunión de M ontreal ios Ministros convinieron en un conjunto

de resultados iniciales. Entre ellos figuraban algunas concesiones en m ateria de acceso a los
mercados para los producios trc " ,am in;«' - - idar a tos países en desarrollo
así com o un sistema de solución de diferencias (d iso l...s.htm) m odernizado y el m ecanism o de
exs ^ .> - ^ tercíales laorm ll s.htmi que preveía los primeros exámenes
amplios, sistem áticos y regulares de las políticas y prácticas com erciales de tos países m iem bros
del GATT. Se suponía que la to n d a finalizaría cuando tos M inistros se reunieran una vez más en
Bruselas, en diciem bre de 1990. Pero los Ministros no se pusieron de acuerdo sobre la manera
de reform ar el com ercio de productos agropecuarios y decidieron prorrogar las negociaciones.
La Ronda Uruguay e«tr© en su período más som brío.

A pesar de que las perspectivas políticas eran desfavorables, se siguió realizando una
considerable cantidad de trabajo técnico, que dio lugar al primer proyecto de un acuerdo
ju ríd ico fin a l Ese proyecto, el “Acta Finaf, fue com pilado por el entonces D irector General del
GATT, A rthur D unkel quien presidió las negociaciones a nivel de funcionarios. El proyecto se
presentó en Ginebra en diciem bre de 1991 El texto respondía a todos los aspectos del m andato
de Punta del Este, con y na excepción: no contenía las Islas de com prom isos de tos países
participantes sobre reducción de los derechos de im portación y apertura de sus m ercados de
servicios. El proyecto se con virtió en la base del acuerdo definitivo.

Durante los dos años siguientes las negociaciones oscilaron continuam ente entre la amenaza
de fracaso y las previsiones de éxito inm inente. En varias ocasiones se fija ron plazos que
expiraron sin que se hubiera llegado a una solución. Surgieron nuevas cuestiones m uy
conflictivas que vinieron a añadirse a ia de la agricultura: los servicios, ei acceso a los m ercados,
las norm as antidum ping y el proyecto de creación de una nueva institución, la s diferencias
entre los Estados Unidos y la Unión Europea adquirieron capital im portancia para las esperanzas
de llegar finalm ente a una conclusión satisfactoria.

En noviem bre de 1992 los Estados Unidos y la UE resolvieron la mayoría de sus diferencias en
materia de agricultura m ediante un acuerdo denominado informalmente el 'A cuerdo de Blair
House”. En julio de 1993 la “Cuadrilateral” (tos Estados Unidos, ia UE, e l Japón y el Canadá)
anunciaron im portantes progresos en las negociaciones sobre aranceles y cuestiones conexas
facceso a tos m ercados!. Hubo que llegar al 15 de diciem bre de 1993 para que quedaran
finalm ente resueltas todas las cuestiones y concluida? ^ «gociaciones sobre et acceso a los
m ercados de bienes y servicios (aunque los toques finales se dieron en las conversaciones
sobre acceso a tos mercados celebradas algunas semanas después). Et 15 de abril de 1 9 9 4 los
M inistros de la mayoría de los 123 gobiernos participantes firm aron el Acuerdo en una reunión
celebrada en Marrakech (Marruecos).

La demora tuvo algunas ventajas. Hizo posible que algunas negociaciones avanzaran mas de to
que hubiera sido posible en 1990; por ejem plo, algunos aspectos de ios servicios y la propiedad
intelectual, y la propia creación de la OMC. Sin embargo, la tarea había sido inm ensa y los
funcionarios encargados de las cuestiones comerciales i . m undo sintieron et
cansancio que siguió a las negociaciones. La dificultad de lograr acuerdo sobre un conjunto

https://www.wto.org/spanish/tliewto_sWiatis_s/lif_s/f3et5__s.hlin

128
2/20/2021 la omc f Entender la OMC - La Ronda Uruguay
global de resultados que incluyera prácticamente toda la gama de cuestiones comerciales que
se planteaban hizo que algunos pensaran que nunca seria posible volver a Uevar a cabo unas
negociaciones de esa envergadura. Ahora bien, los Acuerdos de la Ronda Uruguay incluían
calendarios para la celebración de nuevas negociaciones sobre diversas cuestiones. Y en 1996
algunos países exhortaron abiertamente a que se celebrara una nueva ronda a comienzos del
próximo siglo. Las respuestas fueron variadas; sin embargo, el Acuerdo de Marrakech contenía
ya compromisos de volver a celebrar negociaciones sobre la agricultura y los servidos al pasar
al nuevo siglo. Esas negociaciones comenzaron a principios de 2000 y fueron incorporadas al
Programa de Doha para el Desarrollo a finales de 2001

¿Qué ocurrió con el GATT?

La OMC sustituyó al GATT como organización internacional, pero el Acuerdo General sigue
existiendo como tratado general de la OMC sobre el comercio de mercancías, actualizado
como consecuencia de las negociaciones de la Ronda Uruguay. Los juristas especializados en
comercio internacional distinguen entre el GATT de 1994. las partes actualizadas del GATT y el
GATT de 1947, el acuerdo inicial que sigue constituyendo el núcleo del GATT de 1994, ¿Resulla
confuso? Para la mayoría de nosotros, basta con referirse simplemente al "GATT-

El programa incorporado posterior a la Ronda Uruguay

En muchos de los acuerdos de la Ronda Uruguay se establecen calendarios para la labor futura.
Parte de ese 'programa incorporado" se inició casi inmediatamente. En algunas esferas incluía
negociaciones nuevas o adicionales. En otras incluía evaluaciones o exámenes de la situación
en momentos determinados. Algunas negociaciones se ultimaron rápidamente, especialmente
las relativas a las telecomunicaciones y los servicios financieros. {Los gobiernos Miembros
llegaron también rápidamente a un acuerdo sobre un comercio más libre en la esfera de los
productos de la tecnología de la información, cuestión ajena al "programa incorporado".}

En el programa inicialmente incorporado en los acuerdos de la Ronda Uruguay se han hecho

adiciones y modificaciones. Hay una serie de cuestiones que forman actualmente parte del
Programa de Doha, algunas de ellas actualizadas.

El programa incorporado inicial comprendía más de 30 temas. A continuación figuran algunos

de los principales:

1996

O Servicios marítimos: finalización de las negociaciones de acceso a los mercados (30 de junio
de 1996; se suspendieron en 2000 y forman actualmente parte del Programa de Doha para
el Desarrollo)

O Servicios y medio ambiente: fecha límite para el informe del grupo de trabajo (Conferencia
Ministerial diciembre de 1996)

Q Contratación pública de servicios: iniciación de las negociaciones

1997

□ Telecomunicaciones básicas: finalización de las negociaciones (15 de febrero)

https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/iif_s/fact5__s.htm

129
2/20/2021 nc | Entender ia CMC - La Ronda Uruguay
cios financieros: finalización de tas negociaciones (30 de diciembre)

ropiedad intelectual creación de un sistema multilateral de notificación y registro de

indicaciones geográficas con respecto a tos vinos: iniciación efe las negociaciones:
actualmente forma parte del Programa de Dote para el Desarrollo

1998

o Textiles y vestido: iniciación de una nueva etapa el 1® de enero

a Servicios (medidas de salvaguardia urgentes): pyesla en vigor de tos resultados de tas

negociaciones sobre las medidas de salvaguardia urgentes (para el l s de enero de 1996:
plazo actual marzo de 2004!

lormas de origen: finalización del programa de trabajo en materia de armonización de tas

normas de origen (20 de ju lo de 1998)

'ontratación pública: reanudación de las negociaciones, para mejorar las normas y

procedimientos (para finales de 1998)

iolución de diferencias: examen completo de las normas y procedimientos {comienzo a

finales de 1998)

1999

□ Propiedad intelectual: determinadas exclusiones de la patentabilidad y protección efe las

obtenciones vegetales: iniciación de un examen

2000
: cultura: iniciación de las negociaciones; actualmente forman parte del Programa de
■c 3 para el Desarrollo

ienricíos: iniciación de una nueva serie de negociaciones; actualmente forma parte del
Programa de Dolía para el Desarrollo

' . ^oüdadones arancelarias: examen de la definición de "abastecedor principar con

derechos de negociación en virtud del artículo 2 _ ilativo a la modificación de las
listas de concesiones

Propiedad intelectual: primero de los exámenes bienales de ia aplicación de! Acuerdo

2002
. 7c - Cíes y vestido: iniciación de una nueva etapa el 1Qde artero

2005

' ' ’les y vestido: plena integración en el GAIT y expiración del Acuerdo el i® de enero

; ■ programa de 1986
as iniciales de la Ronda Uruguay

https://www.wto.org/spanish/thewto_js/wh atís_s/tif_^act5_s-htm

130
2/20/2021 la orne j Entender la QMC - La Ronda Uruguay

Aranceles Obstáculos no arancelarios

Productos obtenidos de la explotación de recursos naturales
Textiles y vestido
Agricultura
Productos tropicales
Artículos del GATT
Códigos de la Ronda de Tokio
Antidumping
Subvenciones
Propiedad intelectual
Medidas en materia de inversiones
Solución de diferencias
El sistema del GATT
Servicios

FECHAS CLAVE
O Septiembre de 1986 — Punta del Este:
iniciación
□ Diciembre de 1988 — Montreal:
balance ministerial a mitad de período
O Abril de 1989 — Ginebra:
conclusión del balance a mitaé de período
□ Diciembre de 1990 — Bruselas:
la Reunión Ministerial de “clausura" termina en un estancamiento
O Diciembre de 1991 — Ginebra:
se termina el primer proyecto del Acta Final
□ Noviembre de 1992 — Washington:
los Estados Unidos y la Unión Europea logran el avance decisivo de "Blair House” en materia de agricultura
O Julio de 1993 —Tokio:
la Cuadrilateral logra un gran avance sobre acceso a los mercados en la Cumbre del G7
O Diciembre de 1993 — Ginebra:
finaliza la mayor parte de las negociaciones (prosiguen algunas conversaciones sobre acceso a los mercados)
O Abril de 1994 — Marrafcech:
r se firman los Acuerdos
□ Enero de 1995 — Ginebra:
se crea la OMC; entran en vigor los Acuerdos

https://www-wto.org/spanish/thewio_s/whatis__s/bf_s/fact5_s.htm

131
2/20/2021 *;' ->4Cy otras organizaciónes

.NIZACIÓN
> *' ■"UNDIAL
^ • EL COMERCIO

COLABORACIÓN CON OTRAS ORGANIZACIONES

La OMC y otras organizaciones

La OMC colabora con varias otras organizaciones gubernamentales internacionales bajo ta enseña de la
'coherencia', término acuñado en la "Decisión sobre el logro de una mayor coherencia en la formula­
ción de la política económica a nivel mundicl ^ * '1qgaLs/ureum_s.htm#Achievingr, que los
Ministros acordaron en Marrakecii en abril de 1994. Ahora bien, la coherencia en la formulación de
políticas económicas a nivel mundial va ; allá de los acuerdos de cooperación formales y
específicos de la OMC con el f MI y el Banco Mundial En efecto, es un hecho reconocido que el
sistema de la OMC no es más que una parte de un conjunto mucho más amplio de derechos y
obligaciones internacionales que vinculan a los Miembros de la OMC. La OMC mantiene amplias
relaciones institucionales con otras organizaciones internacionales; son unas 140 tas organizaciones
internacionales que gozan de ta condición de observador en órganos de la OMC. La OMC también
participa en calidad de observador en tos trabajos de varias organizaciones internacionales. En
conjunto, la Secretarla de la OMC mantiene relaciones de trabajo con casi 200 organizaciones
internacionales en actividades relacionadas con las estadísticas, la investigación, la normalización y las
actividades de asistencia técnica y formación. Aunque el alcance de esa cooperación varía, la
coordinación y la coherencia entre los trabajos de la OI ; de otras organizaciones internacionales
siguen evolucionando para ayudar a ios Miembros en la aplicación de sus políticas económicas.

NOTICIAS
EN ESTA PÁG ? '

rales

raciones
> En tos textos itiríd i-

> Otras organizacio­

nes
:emas

hítps://www-wto.org/spanish/thewto_s/ccáier__s/coher_s-htm

132
 WT/TPíVS/392 • Costa Rica

RESUMEN
1. Costa Rica es un país de ingreso médio-alto, que presenta indicadores positivos de desarrollo
humano. Durante el periodo 2012-2018, el PIB per cápita, en términos corrientes, aumenta un 20%,
hasta alcanzar los USD 12.017 en 2018. H PIB en términos reales también aumentó, a una tasa
promedio anual del 3,5%, en consonancia con su crecimiento potencial, y se sustentó principalmente
en el incremento de la demanda interna, sobre todo en el consumo final de los hogares. Las
exportaciones netas de bienes y servicios también tuvieron una contribución neta positiva al PIB,
debida principalmente a los buenos resultados de las exportaciones de servidos. No obstante, la
tasa de desempleo permaneció relativamente elevada durante el periodo examinado, y se situó entre
un 9% y un 10% (promedio anual).

2. Uno de los grandes desafíos que enfrenta Costa Rica es sanear sus finanzas públicas. El déficit
del Gobierno Central se ha mantenido por encima del 5% del PIB desde 2013 y ha dado lugar a un
aumento significativo en la relación deuda/PIB. A fin de hacer frente al deterioro de las cuentas del
Estado, se aprobó en 2018 la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, que introdujo una
serie de cambios, entre los que se destacan la reforma del impuesto sobre la renta; la introducción
del impuesto al valor agregado> que sustituirá al impuesto general sobre las ventas; la adopción de
medidas para contener el crecimiento del gasto; y la incorporación de una regla fiscal. Esta regla
limita el gasto corriente y lo vincula al nivel de deuda del Gobierno Central como.porcentaje del PIB,
y al crecimiento promedio del PIB nominal.

3. Con el objetivo de administrar su política monetaria, Costa Rica implemento de forma gradual
un esquema flexible de metas de inflación que se terminó de adoptar en 2018, cuando además se
ratificó la meta inflacionaria de largo plazo, de 3% ± 1 punto porcentual. Durante el periodo
examinado, la inflación se mantuvo dentro o por debajo de la franja fijada como objetivo. Las tasas
de interés activas se mantuvieron altas debido a una insuficiente oferta de recursos financieros para
el sector privado y una fuerte demanda de crédito. Costa Rica mantuvo un sistema de banda
cambiaría hasta enero de 2015, cuando adoptó un régimen cambiarlo de flotación administrada.

4. Costa Rica presenta una brecha ahorro-inversión estructural que se refleja en el déficit
relativamente alto de la cuenta corriente de la balanza de pagos, debido en gran medida ai
importante déficit fiscal. Durante el periodo examinado, el déficit de la cuenta corriente como
proporción del PIB disminuyó, al pasar del 5,2% del PIB en 2012 al 3,1% en 2018, lo que se debe
en parte a un menor déficit de la balanza comercial de mercancías, pero, sobre todo, al incremento
en el superávit de la balanza de servicios. Desde 2015, el superávit de las exportaciones netas de
servicios ha sido mayor que el déficit de la balanza de bienes, lo que contribuyó a mejorar el saldo
de la cuenta corriente. La balanza de ingresos ha sido tradicionalmente deficitaria debido
principalmente a que los egresos en concepto de utilidades de las empresas extranjeras localizadas
en el país son mayores que las remesas familiares.

5. Durante el periodo examinado, la tasa de crecimiento del comercio exterior de Costa Rica se
desaceleró, principalmente debido al menor crecimiento de las importaciones. Las exportaciones de
productos manufacturados siguen representando la mayor parte de las exportaciones de bienes, o
sea, el 75% del total en 2018. Durante el periodo examinado, los principales productos
manufacturados de exportación fueron los instrumentos médicos, seguidos por los productos
químicos, los electrónicos, ios neumáticos, los artículos de papel y el caucho. Uno de los cambios
más importantes en la composición de las exportaciones ha sido que ios instrumentos y dispositivos
médicos, producidos por las empresas ubicadas en las zonas francas, se convirtieron en el principal
producto de exportación, y representaron un 28,9% del total en 2018 (16,9% en 2012). Sin
embargo, los productos agropecuarios continúan estando entre los principales productos de
exportación: el banano se mantiene como el principal rubro de exportación agropecuaria (9,1% del
total en 2018), seguido por la pina (8,9%) y el café (2,7%). Los Estados Unidos son el mayor
mercado de exportación de Costa Rica, y absorbieron el 40,6% de las exportaciones de bienes en
2018, seguidos por la Unión Europea con el 20,8% y por los países miembros del Mercado Común
Centroamericano (MCCA) con el 16%. Las importaciones se componen sobre todo de productos
manufacturados, que representaron más de las tres cuartas partes del total en 2018. El principal
origen de las importaciones sigue siendo los Estados Unidos, con un 39,1% deí total, seguidos por
China (23,1%) y la UE (9,6%).

6. Costa Rica es un receptor neto de inversión extranjera directa ( I E D ) . Durante 2012 y 2018,
el stock de IED se incrementó en un 93%, y alcanzó los USD 43.100 m illones (un 71,7% del PIB);

133
 WT/TPR/S/^ Da Rica

el flujo anual de IED fue en promedio de y nos USD 2.600 millones. La IED en el sector manufacturero
aumentó, sobre tocto en te segmentos de ate tecnología,, como tos equipos médicos producidos en
las zonas tancas, y su participación, en la IED total legó ai 53>2% en Le.~ ¿s'edos Unidos
siguen siendo la principal-fuente de IED, y contribuyeron con el .-62,2% del'total erv 201-8, seguidos
por jos Países Bajos, Panamá y México. ■ ' - -

7. Los objets ^- .c ' ' frica comercial costarricense se enuncian en el Plan Nacional de
Desarrollo. Pe acuerdo con el último Plan (20l9r2Q22),. el comercio exterior debe- ser -una
herramienta para promover el desarrollo económico y social del país. El principal objetivo de la
política de comercio exterior es propiciar una mayor apertura comercial y la interna!izaeién de la
economía, para asignar los recursos de manera más eficiente y así crear más fuentes de empleo y
reducir la pobreza y la desiguale stos efectos, Costa Rica utiliza tres estrategias: ia
negociación, la implementación y la administración de acuerdos comerciales; el desarrollo y la
promoción de las exportaciones de bienes y servicios; y la atracción de inversión extranjera directa.

8. Costa Rica, un Miembro fundador de la OMC, apoya ia inclusión' en lás-ftégociaciones de nuevos

temas vinculados al comercio. En 2017, Costa Rica ratificó y aceptó el Protocolo relativo al Acuerdo
sobre Facilitación del Comercio (AFC). Costa Rica notificó que implementaría de inmediato la casi
totalidad de las disposiciones det Acuerdo, excepto- determinadas disposiciones relacionadas con
formalidades de importación/exportación y de tránsito. Además, Costa Rica, signataria del Acuerdo
sobre Tecnología de ia Información, participé entre 2012 y-2015 en las negociaciones para ampiar
su cobertura. Desde 2015, Costa Rica ha sido observadora en el Comité del Acuerdo Pfurilateral
sobre Contratación Pública, Desde su anterior examen en 2013, Costa Rica ha presentado
regularmente notificaciones en eS marco de los diferentes Acuerdos -de la-.OMO. En cuanto a la
solución de diferencias, Costa Rica no participó en ninguna diferencia como reclamante ni como
tercero; sin embargo, en 2017 se presentó la primera y única reclamación en contra de Costa Rica.
Las políticas comerciales de Costa Rica han sido examinadas en cuatro ocasiones en la OMC.
9. . Costa Rica otorga gran importancia a ia integración regional-y, porio tanto,-ha negociado
varios acuerdos comerciales. Entre los acuerdos más relevantes para el país se pueden nombrar el
Mercado Común Centroamericano (MCCA) y el Acuerdo de Ubre Comercio República Dominicana-
Centroamérica-Estados Unidos (CAFTA-DR). Asimismo, desde su último examen de política
comercial en 2013, Costa Rica empezó a aplicar los acuerdos comerciales suscritos con los Estados
de la Asociación Europea de Libre Comercio, Colombia, México, el Perú, Singapur y la UE, y ha
profundizado los acuerdos existentes. Además, en 2018 firmó un tratado delibre comercio con la
República de Corea.

1" i" ‘gimen de inversión' extranjera no ha sufrido grandes modiicaciones durante el. período
examinado. Los inversionistas extranjeros no requieren una autorización previa para invertir; sin
embargo, se mantienen algunas restricciones. Costa Rica no impone restricciones cambiarías ni
limitaciones para repatriar utilidades o capital, pero las remesas están sujetas a un impuesto. Se
otorga trato nacional a la inversión extranjera; sin embargo, algunas actividades están reservadas
para el Estado o para los inversionistas nacionales. Existen monopolios estatales para: la prestación
del servicio público de telefonía fija; te' importación, refinación y distribución al por mayor de-petróleo
y sus derivados; la fabricación- y comercialización de licores; y para la lotería y el bingo. Además, la
Constitución establece que determinadas actividades son del dominio del Estado. No obstante, se
permite ia inversión privada -nacional o extranjera- en estas actividades, excepto en la minería a
cielo abierto y en la exploración y explotación de los yacimientos de petróleo»

1i anterior examen, Costa Rica ha adoptado varias medidas para facilitar el comercio.
Se continuó desarrollando la Ventanilla Unica de Confiere» Exterior (VUCE 2.0) para permitir el uso
de un sistema de pago electrónico y de la firma digital, y para incluir- gradualmente nuevas fundones;
y se avanzó también en los procesos de certffteaeféfi -de los operadores económicos autorizados
(OEA). Además, en 2017 se creó el Consejo National de Facilitación-del Comercio (CONAFAC) para
ímplementar e| Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) £ ees¿*r de las medidas
¡mplementadas para facilitar el comercio, la intervención de un agente de aduana sigue siendo
obligatoria para iie%-í e jbíto la mayor >> Le- aeraciones aduaneras* J acabaciones
aduaneras están sometidas a un proceso selectivo y aleatorio, para determinar si las mercancías
deben ser verificadas; en 2018, más del 9 0% de te importaciones ingresaran sin ser inspeccionadas.

12. En 2013 se derogó el Reglamento de Implementación en Valores de Referencia en- Aduana.

Por lo tanto, actualmente no se utilizan precios de referencia. Costa Rica utiliza los métodos de

134
 WT/TPR/S/392 • Costa Rica

valoradón establecidos en el Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del GATT de 1994.
Costa Rica utiliza bases de datos de valor de las merca naas para la evaluación de riesgos.

13. B arancel de Costa Rica se basa en el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), con
algunas excepciones. El arancel NMF está constituido por el derecho arancelario de importación más
un derecho del 1% que se aplica prácticamente a todas las importaciones. En 2019, el arancel
contenía 10.434 líneas arancelarias a nivel de 12 dígitos del SA 2017. Costa Rica solo aplica aranceles
ad valoreen. La estructura del arancel NMF consta de 14 tasas que oscilan entre el 0% y el 151%. El
promedio aritmético de los derechos NMF aplicados no varió sustandalmente entre 2013 y 2019, y
continúa siendo aproximadamente del 7%. El arancel promedio de los productos agropecuarios
(definidón de la OMC) fue del 14,1% en 2019, sustandalmente superior al arancel promedio de los
productos no agropecuarios (5,6%). Los productos con el promedio arancelario más alto son ios
lácteos (53,8%), seguidos por los animales y productos de origen animal (28,8%), el azúcar y los
artículos de confitería (17,4%) y las prendas de vestir (14,8%). Costa Rica consolidó todo su arancel
a tasas que oscilan entre el 0% y el 233,07%; el 77,6% de las líneas fueron consolidadas a una tasa
del 45%.

14. Costa Rica concede trato preferencial a las Importadones originarias de los países con los que
tiene acuerdos preferenciales. La mayoría de las importaciones que se originan en el MCCA ingresan
libres de aranceles, con la excepdón del azúcar y el café. Asimismo, las preferencias arancelarias
otorgadas bajo varios de los acuerdos (CAFTA-DR, Canadá, Chile, República Dominicana, México y
Panamá) llegan a superar el 95% del universo arancelario. El arancel promedio preferendal de los
acuerdos negociados por Costa Rica está, en todos los casos, muy por debajo del arancel promedio
NMF. Las tasas preferenciales oscilan entre el 0,3% y el 3,9%, y son inferiores para los productos
no agropecuarios; estas varían entre el 0% y el 2,1%.

15. Costa Rica aplica impuestos y cargas ad valorem o específicos que en general afectan tanto a
ios productos nacionales como a las importaciones. El único impuesto que grava solo a las
importaciones es el impuesto sobre la cerveza importada, que se utiliza para financiar el Instituto
de Fomento y Asesoría Municipal. Costa Rica continúa gravando las exportaciones de banano, café
y ganado en pie.

16. Costa Rica prohíbe o restringe las importaciones y las exportaciones de determinados
productos con el fin de proteger el medio ambiente, las especies, el patrimonio arqueológico y la
salud, y velar por la seguridad pública. Por estos motivos, algunos bienes necesitan un permiso o
una autorización (licenda no automática) para ser importados o exportados.

17. El principal cambio en cuanto a la defensa comerdal efectuado durante el periodo examinado
fue la introducción en 2017 de un reglamento para realizar investigaciones antieiusión. Costa Rica
no utiliza regularmente medidas de defensa comercial. Durante el periodo examinado, se iniciaron
dos investigaciones antidumping, una relacionada con el azúcar blanco y otra con los tambores de
acero; solo la primera resultó en la imposición de una medida. Asimismo, Costa Rica no inició
ninguna investigación sobre subvenciones ni impuso ninguna medida compensatoria o antieiusión,
pero notificó a la OMC la iniciación de dos investigaciones sobre salvaguardias relacionadas con el
arroz pilado y las barras de acero. No obstante, solo se aplicó una medida, que afectó al arroz pilado
y consistió en una sobretasa arancelaria del 24,88% sobre el arancel aplicado del 35%. Esta medida
se adoptó en 2015 por un periodo de cuatro años y con un programa de desgravación escalonado.

18. En 2017 Costa Rica notificó a la OMC dos programas relacionados con las subvenciones: el
Régimen de Zonas Francas y el Régimen de Perfeccionamiento Activo. Mediante el Régimen de Zonas
Francas se otorgan incentivos fiscales a inversionistas nacionales y extranjeros, siempre que
cumplan con requisitos específicos de inversión, empleo y valor agregado nacional; a partir de 2016,
se les dio cierto margen de tolerancia para cumplir estos requisitos. Asimismo, el l<>de enero de
2016 se eliminó la exoneración del impuesto sobre la renta para las empresas procesadoras de
exportadón, a no ser que estas se hubieran convertido en "empresas procesadoras que producen,
procesan, ó ensamblan bienes, independientemente de si exportan o no". Además de estos
programas, Costa Rica otorga otros incentivos fiscales y financieros para apoyar a tas mipymes,
promover la economía verde y ayudara las mujeres empresarias, y a sectores espedficos. Costa Rica
no cuenta con programas oficiales de financiación para la exportadón ni de seguros de crédito a la
exportación.

135
 WT/TPR/3/?r" . ta Rica

19. El proceso de elaboración de los reglamentos técnicos costarricenses se modificó

sustancialmeote en 2015 para agilizarlo. Los reglamentos técnicos costarricenses no fueron objeto
de preocupaciones comerciales especié 3, .*•> al marco del Comité de Obstáculos Técnicos al
Comercio, de ta OMC durante el periodo examinar3-, c\ lítica Ito y zoosanitaria no parece haber
cambiado sustandalmente durante el periodo examinado, y continúa revistiendo gran importancia
para Costa Rica, que tradicionalmente ha- sido un país a§mexp#rtador. Durante el periodo
examinado, los Miembros cuestionaron tres de las medidas fitosanite* c,> _ isa retarías notificadas
por Costa Rica. Una de estas, la -suspensión de la expedición de los formularios de requisitos
fitosanitarios de importación pp ^ fv uacate ha resultado en una reclamación presentada en contra
de Costa Rica en el marco def sistema de solución dé diferencias.

20. Todos los operadores económicos, tanto públicos como privados, establecidos o no en
Costa Rica, están sujetos a la Ley de Competencia cuando sus actos tienen efecto en el territorio
nacional. Sin embargo, determinados sectores están e x c e p t u zl- >ficadón de la Ley. Se
prohíben las prácticas monopolísticas absolutas, declaradas nulas de pleno derecho, y las prácticas
monopolísticas relatr ^^ 1 *'* ' encentra dones económl ', ~ > sen notificar y está n suje' *' ’ ~'irol
cuando los activos o los ingresos totales de los agentes económicos involucrados son superiores a
un umbral específico. Al analizar las concentraciones, se adopta el principio de presunción favorable.
Los acuerdos verticales -y las concentraciones pueden ser autorizados aun cuando distorsionen la
competencia, si tienen un efecto positivo sobre el mercado. Recientemente se presentó un proyecto
de ley para reformar el- régimen de competencia.

2 1. -V km tiene un.papel preponderante en la economía costarricense. Existen 62 empresas

públicas en Costa Rica, en su totalidad propiedad del Estado, y 50 entes públicos no estatales. La
mayoría opera en el sector de ios servidos, sobre todo en el sector financiero, tanto en la banca
como en los seguros, y en el sector de las comunicaciones y el de la energía. Algunas de estas
entidades tienen sus propios regímenes de contratación pública. Costa Rica notificó cinco empresas
comerciales que se ajustan a la definición del artículo XVII del GAV-. A (azúcar);
RECOPE {hidrocarburos); CORFOGA (bovinos); Jt - ’ j r '■ ' ^lARROZ (arroz),

} ’ * ->
> . itratadón Administrativa regula las compras de las entidades públicas, excepto
tos entes públicos no estatales financiados en más de un 50% con recursos propios, las empresas
públicas cuyo capital social pertenezca mayoritariamente a particulares, y las actividades sometidas
por ley a un régimen especial de contratación» Esta Ley fue modificada en 2016 para crear un sistema
digital unificado de contratación pública, que aún no es utilizado por todas las instituciones y en
2018, para permitir que los consorcios conformados por pymes puedan partidpar en los procesos
de contratados De acuerdo con la Ley, la participación de los extranjeros se rige por el principio de
reciprocidad; sin embargo, c •*> "» r jctica se les da trato nacional. No obstante, al efectuarse
cualquier compra pública, obligatoriamente se da preferencia a ios productos manufacturados por la
industria nadonal. Existen procedimientos ordinarios de contratación (y sus modalidades), así como
excepciones a estos* Los procedimientos ordinarios son la licitación (pública y abreviada) y el remate,
ja contratación directa, si bien es una excepción a los procedimientos ordinarios, es el procedimiento
más utilizado. 0 uso de estos procedimientos, Incluida la contratación directa, está determinado por
umbrales que varían según el presupuesto de cada institución. Por lo tanto, no hay un solo umbral
por procedimiento.

23. Los derechos de propiedad intelectual en Costa Rica están protegidos por la Constitución y por
normas que no cambiaron sustancialmente durante el periodo examinado, a excepción de la revisión
en 2014 del Reglamento de la Ley de Patentes de Invención, Dibujos y Modelos Industriales y
Modelos de Utilidad. Costa Rica ha suscrito varios acuerdos de la OMPI, entre ellos el Tratado de
Marrakech, que entró en vigor durante el periodo examinado. Con el objetivo de acelerar el trámite
de solicitud de una patente, Costa Rica ha participado desde 2016 en el Sistema de cooperadón
sobre aspectos de información operationa! y de propiedad industrial. El Servicio Nacional de Aduanas
(SNA) puede suspender de oficio, sin que haya una solicitud formal del titular del derecho, el
despacho aduanero cuando cree o sospecha que los bienes infringen los derechos de propiedad
intelectual.

24. Q sector agropecuario de Costa Rica tiene una estructura dual, con un subsector exportador
dinámico Que se ha desarrollado ai lado de un subsector de cultivos tradicionales destinados
prindpalm^~ - cercado interno, de una menor productividat ^ ce ,<r>reiec' -j unos desafíos,
como la r - _ de incrementar la productividad y mejor;- ,~ tos al agro, y
aprovecha >idón generada por la liberalízación arañe „ . j marco de ios

136
 WT/TPR/S/392 • Costa Rica

tratados de líbre comercio. Para hacer frente a estos retos, se busca una mayor inserción en los
mercados internacionales, el fortalecimiento del mercado interno, la mejora de la gestión
agroempresarial y la modernización de las instituciones encargadas de implemenfcar la política
agrícola.

25. 0 sector agrícola tradicional mente se ha beneficiado de una mayor protección arancelaria.
Durante el periodo examinado, se recibieron varias solicitudes para iniciar investigaciones
preliminares de salvaguardia relacionadas sobre todo con el arroz; no obstante, solo se aplicó una
medida sobre el arroz pilado. Además, en 2017 y 2018, Costa Rica impuso una medida de
salvaguardia especial agrícola que afectó al arroz integral. La protección otorgada a determinados
productos ha reducido la competencia en los mercados. Este es el caso del arroz que, además* de
beneficiarse de la protección arancelaria y las medidas de salvaguardia, ha sido objeto de otras
intervenciones. El precio del arroz aún está sujeto a intervención; los contingentes arancelarios para
el arroz con cáscara (en granza) se utilizan solo cuando hay desabastecimiento en el mercado
nadonal, y la partidpación en el contingente de importación está sujeta a un requisito de compra
de arroz de cosecha nacional.

26. Costa Rica notificó a la OMC que durante 2013-2017 no concedió subventíones a las
exportaciones de productos agropecuarios y que la ayuda interna otorgada a la agricultura fnduía:
servicios de investigación, divulgación y asesora miento; programas plagas y enfermedades;
servicios de comercialización y promoción; y programas ambientales. Solo estos últimos ofrecen
retribuciones económicas.

27. El Estado es propietario de los recursos minerales y de hidrocarburos; los puede explotar
directamente u otorgar permisos (expioradón) y concesiones (explotación), tanto a nacionales como
a extranjeros. La empresa estatal RECOPE aún tiene el monopolio para importar, refinar, transportar
y distribuir petróleo y sus derivados al por mayor. El precio de venta de los combustibles al público
se fija tomando como referencia el precio intemadonal, y es unifórme en todas las estaciones de
servicio del país. En el sector eléctrico, los operadores públicos pueden participar en la generación,
transmisión y distribución/comercializatíón, mientras que las empresas privadas solo pueden
participar en la generación. Las empresas extranjeras deben estar domiciliadas en Costa Rica para
operar una planta generadora, y su inversión está limitada al 65% del capital. La empresa estatal
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) sigue siendo el mayor generador y
distribuidor/comercializador de energía eléctrica; es también responsable de administrar y operar la
red nacional de transmisión. El ICE tiene exclusividad para partidpar en la compra y la venta de
Electricidad en el mercado regional.

28. El sector manufacturero está compuesto tanto por industrias de alta tecnología, sobre todo
dedicadas a la exportadón, como por ramas con un menor nivel de competitividad, orientadas
principalmente al mercado interno. Durante el periodo examinado, los principales productos de
exportación fueron los instrumentos de medicina, a rugía, odontología o veterinaria y los artículos y
aparatos de ortopedia, produados principalmente por empresas ubicadas en zonas francas.

29. La partiapadón del Estado en el sector bancario y el de seguros continúa siendo importante.
En 2018, los bancos estatales tenían el 52% de los activos totales del sector bancario y el 47% de
los activos totales del sistema financiero nadonal. Los bancos estatales disfrutan de ciertas ventajas
en comparación con los bancos privados. Por ejemplo, garantizan la totalidad de Jos depósitos,
mientras que los bancos comerciales privados no ofrecen este tipo de garantía. Asimismo, a
diferencia de los bancos comerciales privados, para poder captar depósitos de cuenta corriente, los
bancos estatales no tienen que utilizar un porcentaje específico de sus depósitos de cuenta corriente
para otorgar créditos preferendales, ya sea por medio de la Banca de Desarrollo o directamente, y
tampoco deben cumplir otros requisitos de penetración financiera. Los bancos estatales además
tienen el monopolio de los depósitos de las entidades públicas. El trato preferencial otorgado a los
bancos estatales podría tener un impacto sobre la asignación de recursos. Los bancos privados
extranjeros pueden establecer filiales en Costa Rica, pero no sucursales. Desde 2013, la actividad
bancaria ha mostrado un buen desempeño en términos de solvencia, si bien con márgenes de
rentabilidad relativamente limitados, en particular en el caso de los bancos estatales. Además, la
escasa competencia en el sector bancario resulta en altos márgenes de intermediadón. En el
mercado de los seguros, a pesar de la liberalizadón, la empresa estatal Instituto Nacional de Seguros
sigue siendo el principal proveedor. Las compañías extranjeras pueden establecer sucursales y
oficinas de representación en Costa Rica. No se limita ni el número ni el tipo de operaciones que
estas ejecutan.

137
 W f/lT W S /3 - . . v e a Rica

30» En el sector de las telecomunicaciones operan actualmente tanto empresas públicas como
privadas, Sin embargo, el ICE, la empresa estatal, continúa manteniendo-el monopolio de la telefonía
fija básica tradicional, y concentra la mayor proporción del mercado de ios servicios de telefonía
móvil, aunque este participación se redujo a partir de 2013. Esto se debe a que durante el periodo
examinado se llevó a cabo una-revisión del sector, a fin de identificar los mercados en los que se
debía permitir la competencia.

31. Los servidos aéreos intem3ciona< . * por ios acuerdos/memorandos firmados por
Costa Rica, o, en su defecto, por el principio de reciprocidad. El principio de reciprocidad también se
af*>^ - —í ~o internacional de transporte marítim - '1 ~ />. de los extranjeros en la
prestación del servicio de cabotaje está limitad ado es el propietario de los puertos y
aeropuertos públicos, cuya construcción, explotación y administración pueden concesionarse.

3: del turismo es uno de ios más dinámicos de Sa economía costarricense y se ha

convertido en un importante generador de divisas. Costa Rica promue - i vismo sostenible,
Innovador e índtjstvo. Los extranjeros pueden prestar todo tipo de servicios turísticos en Costa Rica.

138
Un camino sinuoso hacia ia
recuperación en América Latina
y el Caribe

(foto: Alejo Manuel AvIla/ZU MAPRESS/Newscom)

P °r Alejandro VVerner. Asina Ivanova y Takuji Komatsuzaki

(English, Portugués)

Las economías de América Latina y el Caribe comenzaron a revertir la devastación

económica inicial que dejó la COVID-19 a comienzos de 2020. Pero el recrudecimiento
de la pandemia a finales de ese año amenaza con frustrar una recuperación que ya es
desigual y con agravar los enormes costos sociales y humanos.

Tras la fuerte contracción en el segundo trimestre del año pasado, la veloz

recuperación en el tercer trimestre superó las expectativas en algunas de las
economías más grandes, como Brasil, Perú y Argentina. La manufactura se recuperó
más rápido que los servicios. Las exportaciones netas han retornado a los niveles
previos a la crisis, pero el consumo y la inversión están rezagados.

139
 W .^ ., . . ¡<> :v-'".'- -' - V-,.-?' n ' V . 1.. j cv- r í : . . '
i.v-
(porcentaje; variación desde asil, Chile» Colombia, México y Perú)

-20
2 G 2 0 I2 2020T3

Fuentes: Autoridades nacionales; Haver Analytics; FMI, base de datos de Perspectivas de la economía mundial', y
cálculos del persona! técnico de! FMI.
Nota: Promedio ponderado por el PIB en función de la paridad del poder adquisith ersión incluye
existencias y discrepancias estadísticas.

Los indicadores anticipados, como la producción industrial y las ventr:.*? ¡nc-stas,

señalaban a que el repunte habría continuado en el último ’rmestre de 2020, impulsado
por i,n considerable estímulo fiscal, condiciones financieras internacionales favorables
y ’ü ^viliencia y adaptación de los agentes económicos ante la nueva realidad. El FMI
revisó al alza su pronóstico de 2020 para la regió' r ciento " i'”'1• ciento.

140
Crecimiento desigual
Se prevé una recuperación para 2021, pero persisten los riesgos.
(crecimiento del PIB real; porcentaje)

Est. Proyecciones
2019 2020 2021 2022

América Latina y ei Caribe 0.2 -7.4 4.1 2.9

América de! Sur -0.1 -7.1 4.1 2.9
Ámér. Central, Panamá, Rep. Dom. 3.2 -6.0 3.5 4.1
Caribe
Econ. dependientes del turismo* 0.2 -9.8 2.4 4.4
Países export materias primas1 0.2 -0.2 4.0 11.4
Argentina -2.1 -10.4 4.5 2.7
Brasil 1.4 -4.5 3.6 2.6
Chile 1.1 -6.3 5.S 3.5
Colombia 3.3 -7.9 4.6 3.7
México -0.1 -8.5 4.3 2.5
Perú 2.2 o 9.0 5.2
i

Fuentes: FMI, base de datos de Perspectivas de la economía mundial', y cálculos del personal técnico del FMI.
Nota: Los agregados regionales son promedios ponderados por el PIB en función de la paridad del poder
adquisitivo.
1 Excluye Guyana y Suriname.
2 Antigua y Barbuda, Aruba, Las Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Haití, Jamaica, Saint Kitts y Nevis,
San Vicente y las Granadinas y Santa Lucía.
3 Guyana, Suriname y Trinidad y Tobago.

141
No obstante, esta recuperación que ya de por sí era desigual se ha visto amenazada
por el reciente recrudecimiento de ia pandemia y la reintroducción de medidas Je
contención más estrictas en algunos países, así como por le.’ ~yv~ Jsiones de la
desaceleración de la economía mundial. Las cifras de nuevas infecciones y muertes
han aumentado en los últimos dos meses en América del S . nér aitral, si bien
se notan indicios de estabilización más recientemente sistemas de salud se
encuentran bajo intensa presión en muchos países y la intensidad con la que se
realizan las pruebas de detección sigue siei ,• •,* / * ,iparaci« • ' •' ■ v las
economías avanzadas y oirás economías emergente. .;:;e a ciertas mejoras
registradas desde agosto,

3 a esta situación, hemos ele\ _■ ' v>r ciento núes stico de

crecimiento regional para 2 ' ' Y y>'> ciento en octubre), en vista de los resultados
más sólidos de lo previsto en 2020, la expectativa de que se amplíen las campañas de
vacunación, las mejores perspectivas niento para Estados Unidos y el aumento
de los precios de algunas materias primF! -/-oera que el crecimiento se acelere
más adelante en el año.

: "::y'“ y' \ y y ■ ación

Los costos sociales y humanos de la pandemia han sido cen que se

cierna una gran som. . te pronóstico. Se estima q. : . ' ones de
personas han entrado en una situad* - . reza. El emp;-< _s ^nece por debajo
de los niveles previos a la crisis y es probable que la desigualdad haya aumentado en
la mayoría de los países, b/'i !. - Iones de personas han sido infectadas, y la cifra
de muertos ascie v-~ ' .-k. • : lón.

La incapacidad para contener las nuevas infecciones, ia imposición de nuevos

confinamientos y ^ / siguiente cambio de comportamiento de la gente supondrán, en
suma, un lastre p>=" Y crecimiento. Una recuperación más débil en Y» -y* ■'-> «'
laborales infligiría un daño social más permanente. Un cambio repentino en la actitud
de los inversionistas internacionales podría generar presiones sobre los países que
adolecen vulnerabilidades fiscales y externas. Por el lado positivo, la eficacia de las
campañas de vacunacicf: ■> ,.<:r ¡ención de la pandemia, que cuentan con el firme
compromiso de ia mayoría de los paíse; apoyo fiscal adicional, sentarían las
condicione-» v j /■ -• , í operación más rápida.

142
Recuperación a distintos ritmos
El pronóstico agregado oculta importantes diferencias entre los países. El crecimiento
para este año ha sido revisado al alza en Brasil, México, Chile, Colombia y Perú, pero a
la baja en la región del Caribe, de 4 por ciento a 2,4 por ciento, dado que la
reanudación de las actividades de viajes y turismo, vitales para la región, ha tardado
mucho más de lo previsto.

Desaceleración en los servicios

El tu ris m o e s tá entre la s a c tiv id a d e s m á s a fe c t a d a s p o r la
p a n d e m ia .
(p o rc e n ta je ; v a ria c ió n d e s d e 2 0 1 9 T 4 en Brasil, C hile, C o lo m b ia , M é x ic o y P erú )

-5

-10

M a n u fa c tu ra
-15 fS e r v ic io s
;O tro s
C r e c i m i e n t o d e l PIB r e a l

-2 0
2020X2 2020T3

Fuentes: Autoridades nacionales; Haver Analytics; y cálculos del personal técn ico del FM I.
Nota; AL-5 es un p rom edio ponderado por el PIB en función de la paridad del poder adquisitivo. El secto r de
servicios incluye im puestos, derechos de im p ortació n y discrepancias esta d ístic a s .

América Central se ha visto apuntalada por las cuantiosas remesas, el aumento de los
precios de los alimentos y un eficaz apoyo mediante políticas. América Central y el
Caribe se enfrentan al riesgo adicional de los desastres naturales, evidenciado por la
devastación causada por los huracanes Eta e Iota el pasado mes de noviembre.

143
 Ayuda externa
' ■:*rtaci<;f-; r^'. * ventaron con fuerza.

d . M a r-2 0 J S e p -2 0 Dic-20

Fuentes: Autoridades nacionales; Haver Analytics; y cálculos del personal técnico del FMI.
Nota: Las exportaciones comprenden Argentina» Brasi!, Chile, Colombia, México y Uruguay. Las remesas
comprenden Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras» México y la República Dominicana.

No obstante, la plena recuperación está aún muy distante. Según el pronóstico, el

producto de la región retornará a los niveles previa ^ V . ndemia apenas en 2023, y
el PIB per cápita lo - - v-;\> -■ ^ r> v s tarde que otras regiones del muncí;
crisis ha repercutido desproporcionadamente en el emplir i--- didas se han
concentrado sobre todo en las mujeres, los jóvenc •; . - s trabajadores informales y
menos cualificados, y los indicadores sociales están dando cuenta de ello.

144
Cómo encontrar espacio
Ante todas las incertidumbres, la primera prioridad de los países debería ser garantizar
una dotación adecuada de recursos para los sistemas sanitarios, incluidas la
vacunación y las pruebas. La segunda, seguir apoyando a los sectores vulnerables
más afectados por la pandemia y afianzar la recuperación que hasta ahora es incierta.
Retirar demasiado apoyo fiscal demasiado pronto pondría en peligro estos objetivos.
Los países que cuentan con margen en sus presupuestos para gastar más deben
seguir brindando apoyo a sus economías y focalizarlo mejor, lo cual sin duda acelerará
la recuperación. Los países con capacidad limitada de gasto deben priorizar el respaldo
a la salud y los hogares.

Los países pueden hacer más espacio para gasto en los presupuestos restringidos si
son capaces de demostrar un compromiso para aplicar políticas fiscales creíbles y
sostenibles a mediano plazo una vez que haya concluido la pandemia. El actual
entorno de tasas de interés bajas hace pensar que quizá se haya subestimado el
«espacio fiscal», sobre todo en las economías más grandes, donde los pagos de
intereses se encuentran en niveles bajos pese a notables aumentos de la deuda como
porcentaje del PIB.

En los países en los que las expectativas inflacionarias están bien ancladas, se debe
seguir respaldando la política fiscal con una política monetaria expansiva. Las políticas
en el sector financiero deben seguir facilitando el apoyo a la liquidez del sector
empresarial, procurando que ese apoyo esté mejor focalizado, pero sin comprometer la
estabilidad financiera.

La pandemia asestó un golpe más duro a América Latina y el Caribe debido a las
muchas fragilidades estructurales inherentes de la región (por ejemplo, más
trabajadores en sectores que requieren proximidad física y menos en sectores que
admiten el teletrabajo). En función de su población, la región ha pagado una fuerte
factura en términos de infecciones y muertes. El FMI ha estado apoyando a América
Latina y el Caribe con asesoramiento en materia de políticas, asistencia técnica y
financiamiento, y ha proporcionado más de USD 66.000 millones a 21 países, incluidas
líneas de crédito contingentes. Esto representa más de dos tercios del apoyo de
liquidez de emergencia prestado por el FMI a escala mundial. Estamos preparados
para seguir ayudando.

ByDiá Io q o a fondol febrero 8, 2021lAméríca Central, America Latina, Coronavirus, Crisis

económica, Desempleo, Desigualdad, finanzas públicas, F M I, Inversión, investigación económica, países de bajo
ingreso, Perspectivas de la economía mundial, PIB, Política fiscai, recuperación económica, UncaíegonzedlQ
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145
146
á f tó M s UNIVERSIDAD DE
i CostaRica educación continua
E A N - U C R
.

MODULO I
INTRODUCCIÓN AL COMERCIO GLOBALIZADO

TEMA 4

INTEGRACIÓN ECONÓMICA. LOS BLOQUES

REGIONALES EN EL AMBITO GLOBAL Y LA
SITUACIÓN ACTUAL. LOS TRATADOS DE LIBRE
COMERCIO EN COSTA RICA. LOS ORGANISMOS
ESPECIALIZADOS DE LAS NACIONES UNIDAS.

❖ Formas de integración económica

❖ ¿Qué es la Secretaría de Integración Económica
Centroamericana - SIECA?
❖ SICA - ¿En qué consiste la integración centroamericana?
❖ El Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la
Unión Europea - AACUE
❖ Tratados de libre comercio de Costa Rica en:
h t p p :/ / c o m e x . g o . c r / t r a t a d o s

❖ El Sistema de las NN.UU. y los organismos especializados

147
148
 FORMAS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA
REVISION D E En la segunda mitad de la década de 1940, muchas naciones decidieron que si querían salir de entre
concepto # los escombros dejados por la Segunda Guerra Mundial y promover el crecimiento económico y la es­
Recuerde del capítulo tabilidad dentro de sus fronteras, tenían que ayudar a —y obtener la ayuda de— los países cercanos.
6 (página 177) nuestro ¿De qué manera combinan sus fortalezas las naciones y las regiones con el fin de dar y obtener la
análisis acerca de ayuda necesaria para prosperar en conjunto?
las formas en que la
Integración económica es el término que se utiliza para describir los acuerdos políticos y mone­
. movilidad de! capital,
la tecnología y la gente
tarios que se establecen entre naciones y regiones del mundo y mediante los cuales se da preferencia
afecta el comercio de a los países participantes. Existen tres formas de llegar a este tipo de convenios:
un país y las posiciones
competitivas relativas
• Integración global —países de cualquier parte del mundo deciden cooperar a través de la
que ocupan las empresas Organización Mundial del Comercio (OMC).
e industrias nacionales. • Integración bilateral —dos países deciden cooperar más estrechamente entre sí, por lo general
Los desequilibrios mediante reducciones arancelarias.
que se dan en la
movilidad de los • Integración regional —un grupo de naciones ubicadas en la misma área geográfica deciden coo­
factores de producción perar, como es el caso de la Unión Europea.
suelen atenderse
con estrategias de Las agrupaciones comerciales, independientemente de si son globales, bilaterales o regionales,
integración internacional. constituyen una importante influencia en las estrategias de las empresas multinacionales (EMN).
Pueden definir el tamaño del mercado regional y las reglas bajo las que una compañía debe operar.
Los enfoques para la
integración económ ica
De hecho, un aumento en el tamaño del mercado es la razón más importante de su existencia.2 En las
— convenios políticos etapas iniciales de su expansión en el extranjero, una empresa debe estar consciente de la manera en
y económicos entre que los grupos integran países con buenas condiciones para la fabricación o para aprovechar oportuni­
países mediante dades de mercado. Recuerde de nuestro caso de apertura que Toyota ha podido tener éxito en Europa al
los cuales se
aprovechar los cambios en las políticas de la UE que le han permitido ajustar sus estrategias de diseño y
da preferencia
a las naciones
producción para satisfacer las necesidades únicas de los consumidores europeos. De manera similar, en
participantes— pueden el caso final veremos cómo el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) afectó la ex­
ser: pansión de Walmart en México y Centroamérica. Así, a medida que una empresa se expande internacio­
• bilaterales, nalmente, debe modificar su estructura organizacional y sus estrategias de operación para beneficiarse
• regionales,
ininterrumpidamente de este tipo de alianzas.
1* globales.
Las EMN están interesadas en las agrupaciones regionales de comercio porque ellas mismas tam­
bién tienden a ser regionales. Aunque las EMN operan a nivel mundial, suelen generar un porcentaje
mayor de sus ingresos en sus regiones de origen.3 Investigaciones recientes han mostrado que un in­
cremento de 1 por ciento en la distancia física genera una disminución de 1 por ciento en el comercio
y que una frontera común entre dos países probablemente ayudará a incrementar los flujos comercia­
les en 80 por ciento. Esto ofrece más evidencia de que las empresas tienden a generar un porcentaje
razonablemente alto de utilidades a partir de sus regiones de origen.4 Sin embargo, las empresas que
venden en sus propias regiones también están interesadas en establecer convenios comerciales con
otras regiones.

149
 /morías e instituciones: com ercio e inversión

a í: V sS i O i\i D L
CO NCEPTO ^

En el capítulo 7 (págir...
186) se explicó que ningu­
na nación permite un flujo
no regulado de los bienes
a :-v~y - ; _ qmc
y servicios que pasan En 1947, bajo el auspicio de la ONU, 23 países constituyeron el Acuerdo General sobre Aranceles y
por sus fronteras; por el
Comercio (GATT, por sus siglas en inglés) con la finalidad de abolir las cuotas y reducir los aranceles.
contrario, ios gobiernos
influyen en e! ilu¡w cu r Para 1995, cuando la OMC ree - y o ' A GATT, 125 países se habían adherido al organismo. Muchos
portaciones y exporlacso consideran que 1a. contribución ^A , la líberalización comercial permitió la expansión del comen
mes. Te . , ^
ció mundial en la segunda mit;
los go'ji3...c_ m ssicAn
a sus industrias con el
propósito de ayudarlas a El principio fundamental del GATT era que cada país miembro debía
competir con los produc­
tores extranjeros, ya sea abrir sus mercados de manera igualitaria a los demás países miembros. Este principio de "comercio sin.
en el mercado nacional o discriminación/7formaba parte de la cláusula de la nación más favorecida (NMF) c „ —según
en el internacional. (En el
la cual una vez que un país y sus socios comerciales hubieran acordado disminuir un arancel, esa reduc­
capítulo 1 se enumeran
las motivaciones que ción se extendería automáticamente a todos ios demás países miembros, sin tomar en consideración si
llevan a los gobiernos a habían firmado o no el convenio.
participar en convenios in­
Con el paso del tiempo, el GATT tuvo que lidiar con el problema de las barreras no arancelarias en
ternacionales y a cooperar
a todo nivel). A* aCms de normatividad industrial, compras gubernamentales, subsidios e impuestos compensatorios
' " "‘ii respuesta, a medidas proteccionistas de otra nación), concesión de licencias y valoración
ó: mA s A cada una de estas áreas los miembros del GATT acordaron aplicar los mismos estándares de
C O N CE PTC) ^
producto para los bienes importados y ios producidos localmente, tratar las ofertas de empresas extranje­
En e! capítulo 7 (página ras sobre la base de no discriminación para casi todos los grandes contratos, prohibir subsidios a la expor­
195) definimos los aran­
celes como el tipo más
tación excepto por lo que concierne a los productos agrícolas, simplificar los procedimientos de concesión
común de control del co­ ji i cenias para permitir - i. ^oTación de bienes fabricados en el extrar, . sar un procedimiento
mercio y ios describimos >< • e para tasar los gm ' i de las importaciones al determinar los c sobre ellas,
como un "‘impuesto" que
los gobiernos aplican a A GATT comenzó gradual rente a enfrentar dificultades. Su éxito pro* a r que ciertos gobiernos
los bienes transportados idearan ingeniosas artimañas de protección comercial. El comercio mundial se volvió más complejo y
internacionalmente. Aquí la comercialización de servidos —-no cubierta por las reglas del GATT-— ganó importancia. En materia
enfatizamos el hecho de
que las barreras arance­ de procedimientos, la estructura institucional del GATT y su sistema de resolución de disputas daban
larias afectan el precio de la impresión de ir extendiéndose cada vez más. Asimismo, la institución era incapaz de obligar a sus
los bienes. miembros a cumplir los convenios, Estas tendencias y los retos organizacionales dificultaron el funcio­
REVI SI ÓN DE
namiento de los acuerdos comerciales. El intento por restaurar mecanismos efectivos para liberalizar el
comercio llevó a los responsables a crear la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995..
Cuando analizamos las
“ barreras no arancelarias"
como instrumentos de
control comercial, en el
- . ió ^ : A ^ . -1C?
capítulo 7 (página 196) La OMC hizo suyos los principios y convenios comerciales formalizados bajo los auspicios del GAT1,
incluimos los subsidios pero amplió su misión para incluir la comercialización de servicios, las inversiones, la propiedad intelec­
como pagos guber­
tual, las medidas sanitarias, la sanidad vegetal, la agricultura y los textiles, así como las barreras técnicas
namentales directos a
empresas locales, ya sea al comercio. Sus 162 miembros en conjunto representan la mayoría del comercio mundial. Sin embargo,
para compensarlas por las existen disposiciones para ejercer un voto mayoritario en el caso de que los países miembros no logren
pérdidas en que incurren
al vender en el extranjero
llegar a un acuerdo. Los convenios deben ser ratificados por los gobiernos de los países miembros, los
o para que las ventas en cuales pueden ser políticamente delicados para los países miembros.
el extranjero les resulten
lucrativas.
OMC conservó la cláusula del GATT acerca de la nación más favo-
mm? ma ’ :a>m~m s — P5 ses miembros deben comercia T A / T ‘ *: „A ~ ~ nao s As A': ~
, ' . . m to nacional". Aunque la OMC • :.......... ^
A . ' o - ' . ' - o > cw - - }nes, en especial para los paísí ’ * - . •" ' • *
■» r3ra:
de un. grupo comercial regional o bilateral
realizar
r ' o ' c ines
comen ¡ales '' : <, . Una de las funciones de la OMC que está ganando cada vez mayor atención
recíprocas,
es si. >íscamsma pa^ resolver conflictos, en el cual los países pueden levantar cargos por prácticas co­
hacer cumplir
los convenios
merciales injustas ante un panel del organismo y los países acusados de incurrir en esas prácticas puedes
comerciales. apelar. Existen límites de tiempo en todas las fases de deliberación y el cumplimiento de las resolucic <.-
150
 C A P ÍT U L O 8 C ooperación y acuerdos e n tre naciones

REVISIÓN d e de la OMC es obligatorio. Si un país infractor no acata el veredicto del panel, sus socios comerciales tie­
CO N C E P T O @ nen derecho a exigir una compensación. Si esa penalización resulta ineficaz, los socios comerciales del
En el capítulo 7 (página país infractor tienen derecho a imponerle sanciones compensatorias. No obstante, la efectividad de este
191) se comentó que la sistema ha provocado serios debates dada su ambigüedad y su naturaleza dilatoria en ciertos casos.
imposición de restric­
ciones a la importación
puede utilizarse para per­
suadir a otras naciones de
reducir sus barreras a la
INTEGRACION ECCHOMÍCA REGIONAL
importación. Aquí se hace
hincapié en que la misma A C U E R D O S BILATERALES
práctica puede emplear­
se para penalizar a los
Aunque firmar un acuerdo bilateral es más simple que intentar forjar una alianza con la OMC, nin­
países que incumplan las gún acuerdo comercial es sencillo. Un ejemplo de un acuerdo bilateral es el Acuerdo de Promoción
disposiciones de la OMC al Comercio entre Colombia y Estados Unidos, que es un acuerdo de libre comercio y no una unión
u otros convenios.
aduanera. También incluye disposiciones para que los inversionistas y proveedores de servicios estadou­
Los acuerdos bilatera­ nidenses tengan mayor acceso, así como compromisos para proteger los derechos de mano de obra y el
les pueden establecer­
medio ambiente en Colombia, dos disposiciones clave para ganar el apoyo político en Estados Unidos
se entre dos países in­
dividuales o involucrar
para firmar el acuerdo.
a un país que trata con Los acuerdos regionales de comercio son pactos de reciprocidad entre dos o más socios y se ubican en
un grupo de países. un punto medio entre los tratados bilaterales y la OMC. Algunos de los mejores acuerdos regionales de
Los acuerdos comer­ comercio son la Unión Europea, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y la Zona
ciales de integración de Libre Comercio de la Asociación de Naciones del Sureste Asiático (ASEAN, por sus siglas en inglés).
regional se limitan a
una región e involucran
a más de dos países. LA GEOGRAFÍA IMPORTA
RE V IS IÓ N D E Resulta lógico que casi todos los grupos comerciales estén integrados por naciones que se ubican en
CO NCEPTO _ una misma zona geográfica. Los países vecinos tienden a aliarse por varias razones:
-----
Cuando en el capítulo 6
(página 168) abordamos • Las distancias que deben viajar los bienes son cortas.
el tema de la distancia • Hay mayor probabilidad de que el gusto de los consumidores sea similar y los canales de distribu­
geográfica mencionamos
que las grandes distancias
ción puedan establecerse fácilmente.
suelen implicar mayores
costos de transportación,
Los países cercanos pueden tener historias e intereses comunes y estar más dispuestos a coordinar
y la cercanía geográfica sus políticas que los países distantes.5 Aunque la proximidad geográfica representa un factor relevante
incentiva la cooperación en el establecimiento de acuerdos comerciales regionales, éstos no siempre dependen de la vecindad
comercial. En ese capítulo
se explicó la teoría de
de sus integrantes. India ha firmado varios convenios comerciales con la mayoría de los países de su
la similitud del país: que región, pero también con Finlandia, Japón y Corea; Alemania exporta e importa alrededor de 58 por
cuando una empresa ha ciento de su mercancía a otros miembros de la UE; Suiza, que no es miembro de la UE pero tiene un
desarrollado un nuevo
producto en respuesta
acuerdo comercial con ella, comparte más de la mitad de sus exportaciones e importaciones con los
a las condiciones imperan­ países de la UE; y el TLCAN incluye a Canadá y México, con los cuales Estados Unidos comparte fron­
tes en su mercado local, teras. Por otra parte, el acuerdo regional de comercio firmado entre Canadá e Israel evidentemente no
tratará de exportarlo a
aquellos mercados que
está basado en la proximidad geográfica, como tampoco lo está el acuerdo regional de comercio firmado
considera similares al suyo. entre Estados-Unidos y Corea.
La proximidad geo­
La geografía importa por muchas razones en el caso de los acuerdos comerciales regionales (ACR).
gráfica constituye una Los países vecinos suelen compartir una historia, un idioma, una cultura y una moneda comunes.
importante razón para la A menos que las naciones estén en guerra entre sí, en casi todos los casos habrán desarrollado ya lazos
integración económica. comerciales. La proximidad reduce los costos de transportación, gracias a lo cual los productos comer­
Principales tipos de cializados resultan más baratos en general. De hecho, a medida que la distancia física entre dos países
integración económica: aumenta en 1 por ciento, el comercio internacional cae 1.1 por ciento. Por otro lado, es probable que el
• Area de libre comer­ comercio aumente 80 por ciento entre las naciones que comparten una frontera, 200 por ciento si tienen
cio — no hay arance­ un idioma común (como el inglés en el caso de Canadá y Estados Unidos) y 340 por ciento si tienen
les internos.
la misma moneda (como el euro entre los países de la UE que lo han adoptado). Otro fuerte incentivo
• Unión aduanera
— no existen arance­
para que las naciones geográficamente próximas establezcan un ACR radica en el hecho de que, dentro
les internos más se de un bloque comercial, el comercio puede incrementarse hasta en 330 por ciento una vez que se ha
establecen aranceles establecido un acuerdo.6
externos comunes.
Como también ya se comentó, la razón principal para establecer un grupo comercial regional radica
® Mercado común
en aumentar el tamaño del mercado. Desde el punto de vista de las políticas arancelarias, existen dos
— unión aduanera
más m ovilidad de los tipos básicos de acuerdos comerciales regionales; sin embargo, muchos acuerdos (en especial los que
factores. involucran a Estados Unidos) van más allá de la liberalización de aranceles para incluir cuestiones como

151
 Teorías e instituciones: comercio e inversión

propiedad intelectual, inversión extranjera directa y servicios. Desde el punto de vista de la reducción de
aranceles, los dos principales tipos de acuerdos son los de libre comercio y las uniones aduaneras.

• Acuerdo de Ubre Comeres \á l C) El objetivo de un ALC es suspender todos los aranceles entre los
países miembros. Por lo general, la suspensión comienza m oderadam ente eliminando los graváme­
La integración regional
tiene efectos sociales,
nes sobre bienes que ya tienen aranceles bajos, tras lo cual casi siempre se presenta un período de
culturales, políticos y transición durante el que todos los aranceles son eliminados de todos los productos incluidos en el
econonmcos. acuerdo. Adicionalmente, cada uno de los países miembros conserva sus propios aranceles externos
contra las naciones no asociadas, Más o m enos 90 por ciento de los ACR identificados por la OMC
cni¡e los eiectos
son acuerdos de libre comercio,
. . , w, . están el • Unión aduanera Además de eliminar aranceles internos, los países miembros imponen un arancel
desplazamiento externo común sobre bienes que estén siendo importados desde países no miembros con el fin de
de recursos a
establecer una unión aduanera. Por ejemplo, cuando la CEE antecesora de la UE fue creada en 1957,
partir de empresas
ineficientes hacia
comenzó a eliminar los aranceles internos entre los Estados miembros, pero en 1967 finalizó el pe­
compañías efectivas riodo de eliminación de los aranceles internos restantes y se estableció un arancel externo común, lo
como resultado de cual significó que los bienes enviados desde el extranjero a un país miembro de la UE estaban libres
la desaparición de de aranceles en el resto de los países miembros. Ahora la UE negocia como una región en la OMC y
» barreras comerciales.
en otros acuerdos regionales y bilaterales, no como países individuales.
Los efectos dinámicos
d<= la 'meCji ación M e r c a d o c o m ú n Más allá de reducir aranceles y barreras no arancelarias, los países pueden mejo­
rar su, cooperación de varías maneras 1- i F. -<mbíén permite el libre flujo de .factores de producción,
crecimiento general de! como la mano de obra y el capital Esto significa que los trabajadores, por ejemplo, son libres de laborar
metcado y el impacto sin restricciones en cualquiera de las naciones integrantes del mercado común. Cuando se añade el
sobre una empresa por
libre flujo de los factores de producción a una unión aduanera, el resultado es un m ercado común.
causa de la expansión
de la producción y de Adicionalmente, la Ua m homologado sus políticas monetarias mediante la creación de una divisa
su habilidad para lograr común con un banco central Este nivel de cooperación da por resultado cierto grado de integración
mayores economías de política entre los países miembros, lo cual conlleva la pérdida de una parte de su soberanía.
escala.

REVI SI ÓN DE
r , " ION
■a . e v La integración económica regional puede afectar a los países miembros en sus dimensiones social,
En el capítulo 6 {página
cultural, política y-económica, Al principio, sin embargo, nos ocuparemos de analizar sus justificaciones
161) definimos el
concepto de ventaja
económicas. Como señalamos en el capítulo 7, la imposición de barreras arancelarias y no arancela­
comparativa como la rias trastorna el libre flujo de bienes, lo cual afecta la asignación de recursos.
teoría según la cual la
eficiencia global puede
La integración económica regional reduce o elimina esas bañeras
elevarse como resultado n : "m tm "n'a ‘o lando tanto efectos estáticos como efectos dinámicos. Los efectos estáti­
del comercio si un país cos consisten en el desplazamiento de recursos de las empresas ineficientes hacía las eficientes a me­
se especializa en los bie­ dida que las barreras comerciales se derrumban. Los efectos dinámicos son el crecimiento general del
nes que puede producir
mercado y el impacto que experimentan las empresas a consecuencia de la expansión de la producción
de manera más eficiente
que otros (sin importar
y de su habilidad para lograr mayores economías de escala. La figura 81 muestra cómo se traduce un
que otras naciones pue­ acuerdo de libre comercio en efectos estáticos y dinámicos sobre los flujos, comerciales y de inversión.
dan fabricar los mismos Los efectos estáticos pueden desarrollarse cuando se presenta cualquiera de las dos condiciones
productos incluso con siguientes:
mayor eficiencia).
1. Creación de comercio: los desplazamientos de la producción hacia los productores más eficierce,
Creación de comercio por razones de ventaja comparativa, perm iten que los consumidores tengan acceso a más bienes
— la producción se
desplaza hacia los
a un precio menor del que hubiera sido posible sin la integración. Las empresas protegidas en
productores más mercados nacionales enfrentan problemas reales al eliminarse las barreras, por lo que in ter^ 1
e* cipote , Ge'' v.au'^ de s o; medr con los pros m : : . ss j l . : m in ^ u s: , m V > :nm m ías que
tan incapaces m „ -aur m ' “ ~ ' produc-
. ^ fQ f i o e ¡ t u *
c - _ e éste-—yapi n ~ ¿ . - eliir • ' ^ r a : . ¡ ; u: ' 1 ia, haora
—el comercio mayor dem anda de sus productos y m enor dem anda de los fabricados por las empresas protegió-
~e ' !eco!aza hacía los También es probable que la inversión, se desplace hacia las naciones más eficientes o que ter ^ -
jja.seb ntegrantes de una ventaja comparativa en uno o varios factores de producción.
un grupo a expensas
2. Desviación del comercio: el comercio se desplaza hacia los países integrados e n el grupo a expensas
del comercio con
países que no están de las transacciones con otros países, aun cuando las empresas de éstos puedan ser más eficiente
en el grupo. en ausencia de las barreras comerciales.
152
 C A P IT U L O 8 C ooperación y acuerdos en tre naciones

FIGURA 8.1 Impacto de los tratados de libre comercio

Cuando la integración económica reduce o elimina las barreras comerciales, los efectos sobre las naciones involucradas pueden
ser de naturaleza estática o dinámica. Los efectos estáticos tienen que ver particularmente con las barreras comerciales en
sí mismas: desaparecen para los países miembros, pero siguen vigentes para las demás naciones. Por otro lado, los efectos
dinámicos son aplicables a cambios económicos que afectan al mercado recién estructurado: se expanden no sólo hacia el
mercado, sino también hacia empresas locales que aprovechan la ampliación del mercado.

Desplazamientos de la inversión
a partir de empresas poco eficientes
Creación de comercio hacia las más eficientes, lo cual
probablemente incentive la inversión
extranjera directa (IED).

Aumenta la IED proveniente

Desviación del comercio de empresas fuera del acuerdo de libre
comercio para evitar las barreras.

Las empresas de los países de origen

n| Creación de comercio aumentan la IED para lograr economías
de escala.

Las economías de E conom ías d e escala Los efectos dinámicos de la integración ocurren cuando las barreras comercia­
escala — el costo les caen y los mercados crecen. En virtud de ese crecimiento, las empresas pueden aumentar su pro­
prom edio p o r unidad
ducción, lo cual da por resultado una disminución en los costos por unidad —fenómeno denominado
disminuye a m edida
que e! número de
economías de escala—. Las empresas pueden producir más barato, lo cual es positivo porque deben
unidades producidas volverse más eficientes para sobrevivir. Esto podría derivar en una intensificación del comercio entre
aumenta— ocurren en los países miembros (creación de comercio) o en un incremento de la inversión en la región mediante
la integración regional empresas locales o extranjeras conforme el mercado crece.
debido al crecim iento
del mercado.
A um en to d e la com petencia Otro importante efecto de los acuerdos de libre comercio es la mayor
eficiencia ocasionada por el aumento de competencia. En Europa muchas EMN han intentado crecer
mediante fusiones y adquisiciones con el objetivo de alcanzar el tamaño necesario para competir en el
mercado ampliado. Las compañías mexicanas se vieron forzadas a volverse más competitivas cuando
México se integró al TLCAN debido a la competencia que representaban las empresas canadienses y es­
tadounidenses. Esto podría generar un desplazamiento de la inversión a partir de las empresas menos
eficientes hacia las más eficientes, u ocasionar que las compañías existentes se vuelvan más eficientes.

PRINCIPALES GRUPOS COMERCIALES REGIONALES

A las empresas multinacionales les interesan los grupos comerciales regionales por sus mercados, por
sus fuentes de materias primas y por sus ubicaciones de producción. Entre más grande y rico es el
nuevo mercado, hay más probabilidades de que atraiga la atención de las principales naciones y empre­
sas inversionistas. Además, es importante comprender cómo la reducción de aranceles y otras barreras
mejora el acceso a los países de la región. La tabla 8.1 compara el PIB, la población y el INB per cápita
de tres grupos comerciales regionales para darle una idea de qué tan diferentes son en dimensiones.
Elija sólo un país en cada grupo, como Irlanda en la Unión Europea, México en el TLCAN yVietnam en
la ASEAN, y observe cuán pequeño sería el mercado nacional en comparación con las grandes oportu­
nidades de mercado que hay en su grupo comercial regional.

153
 Teorías e instituciones: c o m e rcio e inversión

TABLA 8.1 Estadísticas comparativas por grupo comercial

Población PIB en miles INB per cápita

en millones de millones de en dólares
(2014) dólares (2014) (2014)
Unión Europea (UE) 508.3 18.5 35 718
Tratado de Ubre Comercio de América de! Norte 479.84 20.5 42 723
^ Libre Comercio de la ASEAN 622 14.3 4 136

c e n e G afada en inform ación de http://da ta.w orid bank.org/ (consultada el 5 de m arzo de 2016); http://w w w .asean.org/ (consultada el 5 de marzo

La Unión Europea: 1^ ^ 'x. orna la U o na E’ m o c a incluyen a Reino <'n a o c¡¡ '/oiá por abandonarla en 2016.

• Ha evolucionado
a partir de la
Comunidad
Económica Europea
a la Comunidad
Europea y
El grupo económico regional más grande e mte<n:a^e de! m undo es h , oComenzó
finalmente a la Unión suspendiendo de manera gradual i, v. vo w, pero o x. r . . . ^ L : '^ m ^ , sx-
Europea. terno y, al mismo tiempo, integró ^ ^ ^ a^ facilitar > _ , - ; '- ‘es,
• Constituye el grupo establecer una política agrícola común y acordar un sistema de impuesto de valor agregado. La confor­
comercial regional
mación del Parlamento Europeo y el establecimiento de una divisa común, el euro, convirtió a la UE en
más grande y
exitoso. el más ambicioso de todos los grupos comerciales regionales,7 En la tabla 8.2 se presentan los logros
• Permite el líbre flujo clave de la UE y en el m apa 8.1 se identifica a sus miembros y a otros grupos europeos relevantes,
de bienes, servicios,
capitales y personas.
• Emplea un arancel
: m * 1.C de ia Unión Europea
externo común.
Desde su creación en 1357, la GEE (UE) ha ido avanzando hacia una integración económica completa, Sus seis
• Cuenta con una
miembros inicíales fueron Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos.
divisa común,
1959 Se dan los primeros pasos con la suspensión progresiva de derechos y cuotas aduanales dentro de la
CEE (Comunidad Económica Europea). La Comunidad Europea del Carbón y el Acero establecida en
1951 dio origen a una visión más ampia de la integración económica.
1960 Se dan los primeros pasos con la suspensión progresiva de derechos y cuotas aduanales dentro de la
CEE {Comunidad Económica Europea). La Comunidad Europea del Carbón y e! Acero establecida en
1951 dio origen a una visión más amplia de la integración económica.
1961 Entra en vigor la primera regulación sobre libre tránsito de trabajadores dentro de ia CEE.
1962 Se adopta una política agraria común.
1966 Se liega a un acuerdo sobre ei sistema del impuesto al valor agregado (IVA); entra en vigor un tratado
que fusiona a ios ejecutivos de las comunidades europeas; ia CEE cambia su nombre a Comunidad
Europea (CE).
1967 Todos los aranceles restantes son eliminados y se impone un arancel externo común.
1973 Dinamarca, irlanda y Reino Unido se convierten en el séptimo, octavo y noveno miembros de la CE.
1981 Grecia se convierte en el décimo miembro de la CE.
1986 España y Portugal se convierten en e! undécimo y duodécimo miembros de la CE,respectivamente,
1990 Alemania Oriental y Alemania Occidental se unen.
1992 Se adopta un acuerdo para cambiar el nombre de la CE por Unión Europea (UE); la nueva denomina-
ción entra en vigor en 1993.
1995 Austria, Finlandia y Suecia se convierten en los miembros números 13,14 y 15 de la UE, respectiva­
mente.
1996 En una cumbre de la UE se anuncia e! nombre de las 11 naciones que adoptarán una divisa única;
quedan fuera de este pacto Gran Bretaña, Suecia y Dinamarca (por propia decisión), y Grecia (por no
estar lista).
1999 E! euro, la divisa europea única, empieza a utilizarse a partir de! 1de enero. Monedas y billetes entran

Gurú G eos a9 mo/A v esx’1oJédrno país en adoptar el euro.

^ .v ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ wa lo hace en 201 m
tj i en .mCu v^on d j . i .o c m m s¡ ^ " ^c ce^ ^snc ^ ^ - m de 201 o son le*
Antigua República Yugoslava ae Macedoma y Tuquia. Reino Unido voio en 2ui or salir de la UE,
pero tardará dos años en finalizar el proceso de separación.
Fuente: Europa, “The Histon/ oí the European Union” , en h ttp ://e u ro p a .e u /a b o u t-e u /in d e x _ e n _ h tm (visitada el 5 de m arzo de 2016).

154
 C A P ÍT U L O 8 C oo peración y acuerdos en tre naciones

IYIAPA 8.1 Integración europea comercial y económica

Aunque el grupo conformado por ios 28 miembros de la UE constituye sin discusión el bloque comercial dominante en Europa, no es el único. Fundada en 1960 y
actualmente integrada por cuatro miembros, la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) también mantiene acuerdos de libre comercio junto con otras naciones.
£| Área Económica Europea (AEE) incluye a tres miembros de la AELC y a todos los de la UE.

M iem bros de la U n ión Europea:

A u stria, Bélgica, B ulgaria, C ro acia,
*ISLANDIA -
C h ip re , R ep ú b lica C h eca, D in am arca,
E sto n ia, F in lan d ia, F ran cia, A lem an ia,
G recia , H u n g ría, Irla n d a, Ita lia , Letonia,
L itu an ia, L uxem burgo, M alta,
Países Bajos, P o lo n ia, P o rtu g a l, R u m an ia,
E slo v aq u ia, Eslovenia, E spaña, S uecia,
R ein o U n id o
Países candidatos a pertenecer a la
U n ión Europea: A lb an ia, M o n ten e g ro ,
S erb ia, A n tig u a R ep ú b lica Y ugoslava
de M aced o n ia, T u rq u ía

M iem bros de la A sociación Europea

IRLANDA de Libre Com ercio (AELC): Islan d ia,
N o ru e g a , L icch ten stein , S uiza

HOLANDA Area Económica Europea (AEE)

T o d o s ios m iem bros de la U n ió n
BÉLGICA^ ALEMANIA E u ro p e a más:
Isla n d ia
Océano mam
LUXEMBURGÓ^ REP. CHECA; _ aA
N o ru e g a
Atlántico LIECHTENSTEIN ^MOLDAVIA; L ic c h te n ste in
FRANCIA -

X
PORTUGAL ITALIA
ESPAÑA

J M ar Tirreno

Mar Mediterráneo Mar Jónico

MALTA CHIPRE

REVISIÓN DE
CONCEPTO ^ Predecesores Debido a la destrucción económica y humana que dejó la Segunda Guerra Mundial,
En el capítulo 6 (página los líderes de la política europea se percataron de que una mayor cooperación entre sus países
164) analizamos la teoría contribuiría a acelerar la recuperación. Muchas organizaciones fueron conformadas, incluyendo la
del tamaño del país según
Comunidad Económica Europea (CEE) que emergería, en un momento dado, como la organización
la cual, los países más
grandes suelen depender que uniría a las naciones europeas en el bloque comercial más poderoso del mundo. Otros países, entre
menos del comercio que ellos Reino Unido, formaron la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) con el limitado objetivo
ios países pequeños. El
de eliminar los aranceles internos. Sin embargo, casi todas esas naciones se volvieron parte de la UE en
mismo principio tiende a
ser válido para los bloques algún momento y las que decidieron permanecer en la AELC (Islandia, Licchtenstein, Noruega y Suiza)
económicos; aquí subra­ mantienen un acuerdo de libre comercio entre ellas. Todas menos Suiza son partes del Área Económica
yamos que la integración
Europea, la cual les ofrece acceso a las "cuatro libertades" de la UE: libre tránsito de bienes, servicios,
regional es una forma
de alcanzar el tamaño personas y capital. No obstante, esto no incluye otras áreas de cooperación, como la unión económica y
necesario para reducir la la unión monetaria.8
dependencia comercial
de los miembros.
Estructura organizacional La Unión Europea tiene muchos órganos de gobierno, entre los cua­
La Asociación Euro­ les están la Comisión Europea, el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo, el Tribunal
pea de Libre Com ercio Europeo de Justicia y el Banco Central Europeo.9
(AELC) está integrada
Si quieren tener éxito en Europa, las EMN necesitan entender el proceso de gestión de la UE,
Por Islandia, Licchtens­
tein, Noruega y Suiza, como deben comprender el proceso de administración de cada uno de los países europeos en donde
Y tiene fuertes vínculos invierten o hacen negocios. Las instituciones establecen los parámetros dentro de los que las empresas
con la Unión Europea. deben operar, así que los directivos necesitan entenderlas y saber cómo se toman las decisiones que

155
 PARTE Teorías e instituciones: comercio e inversión

podrían afectar su estrategia corporativa. Esto es debido a que, aun cuando todos los países son parte
del mismo acuerdo comercial, aún tienen diferencias individuales que deben comprenderse y basar en
estas diferencias la planeación.

La Comisión Europea Organismos efe gobierno claves La Comisión E uropea ostenta el liderazgo político de la UE y
ofrece liderazgo determ ina su dirección. Está compuesta por comisionados nominados por cada gobierno miembro y
político, presenta aprobados por el Parlamento Europeo para ocupar el cargo durante cinco años. El presidente de la co­
proyectos de ley y
j. ( jU CS d.pm. 10 '«O misión es nominado vor los gobiernos miembros y aprobado oor el Parlamento Euroneo. En lugar Ho
los chve.sob prooramjb m *2 i como fCpi^mn’a^iu^ m b„.smsaemms goan eos t eiu-SiS-uas e^ -Cu»c' ^unm-u .nn „ n?

ai Consejo ae ía Union Europea,.

El Consejo de la Unión El Consejo de la U nión Europea está conformado por representantes de cada uno de los países
Europea, o Consejo miembros quienes defienden los intereses que representan. Junto con el Parlamento Europeo, el consejo
de Ministros, está
es responsable de aprobai leyes y de crear y promulgar las políticas de mayor relevancia, incluyendo aque­
compuesto por los
jefes de Estado de
llas relacionadas con la seguridad y las relaciones con el exterior. Los ministros respectivos de cada naís sp
cada uno de los países ^ ‘L E . n n n ir,ai:a discutí
1 Im a b . _ , i na, r e 1' 'í 'j ~ i:U ' n , u~~
¿ miembros. : _ - . r m alizar ten _ ' 7 ^ " n' ' "
cuatro juntas anuales para establecer políticas de amplio alcance.
Las tres principales El Parlam ento Europeo está compuesto por 751 miembros procedentes de todos los países que
responsabilidades del constituyen la UE; estos representantes son. electos cada cinco años y su número por cada, nación está
Parlamento Europeo
determ inado por la cantidad de población de la misma. Sus tres principales responsabilidades tienen
son: ejercer el poder
legislativo, controlar
que ver con el poder legislativo, el control, sobre el presupuesto y la supervisión de las decisiones ejecu­
el presupuesto tivas. Los miembros se agrupan según su afiliación política (como demócratas cristianos, verdes, etc.),
■ y supervisar las no según su nacionalidad» La comisión presenta la legislación de la comunidad ante el parlamento, el
« decisiones ejecutivas. que debe aprobar la. legislación antes de ser presentada, al consejo para su adopción.10
El Tribunal Europeo de El Tribunal Europeo de Justicia se ocupa de garantizar la interpretación y aplicación consistente
justicia garantiza ía de los tratados de la. UE. Los estados miembros, las instituciones de la CE, así como individuos y com­
interpretación y
pañías pueden presentar sus casos ante este tribunal, el cual funciona como un tribunal de apelaciones
la aplicación consistente
de los tratados de la
para personas, empresas y organizaciones sancionadas por la Comisión por haber infringido la legisla­
é Unión Europea. ción del grupo.11

La UE se ha mostrado muy determinante en vigilar el cumplimiento

.,
das áreas, incluso en empresas de alta tecnología como Microsoft y
Google a las que les han fincado cargos por daño a los competidores debido a sus dominantes posicio­
nes en el mercado; a. Apple y Amazon debido a que supuestam ente están recibiendo ventajas fiscales
injustas por parte de M anda y Luxernburgo; y a Facebook con dem andas de violación a las políticas de
privacidad. Aunque la mayoría de los casos siguen en proceso, los casos fiscales son más complicados
debido al cambiante panorama de la tecnología, al com portamiento del consumidor y a. la demanda del
mercado.12 Es interesante observar que la UE es m ucho más enérgica que la Comisión de Comercio
Justo de Estados Unidos, pero también es comprensible que lo sea contra empresas extranjeras.

El Tratado de _ - m ■> m \ * - ^ : ; En 1992 los miembros de la UE firmaron el Tratado de Maastricht, ea

Maastricht buscaba pa.>s mua estab ecer u n a unión m onetaria. La decisión de em plear una divisa común, el e t m
impulsar la unión
en Europa ha eliminado la m oneda como barrera comercial para los países que lo adoptaron. H¿m'"
económica y monetaria
en Europa.
2016,19 de los 28 países miembros han adoptado el euro. Otros países se están preparando para Ha­
cer lo propio y sólo Dinamarca, Suecia y Reino Unido han optado por m antener sus propias divinas.
E! euro: En el capítulo 10 profundizaremos en el tema del euro y abordaremos la crisis de deuda que come:* na
• es la divisa común
en M anda y luego se extendió a Greao Lame a -La, 'caocga. a Chipre. _ na^ a;L^ J c c ,
en Europa, países para cumplir sus obligaciones . _ m riesgo
• es administrado por zando a otros Estados europeos a sal: : : , se . a , d mayor n , _ :
e! Banco Central pone en peligro el futuro del euro.
Europeo,,
• entró en vigor el 1 El Área . ' a a Con el. fin de facilitar el líbre tránsito de personas de un país a otro dentro
de enero de 1999,
de la UE se ímno U Ac lerdo de Schengen, en 1990, con una im plementación gradual que permiti­
• propició la aparición
de nuevos billetes y ría a los ciudadanos cruzar las fronteras internas sin tener que pasar por controles fronterizos. No
monedas en 2002. todos los miembros de la UE, incluidos Reino Unido e Irlanda, han optado por pertenecer al área de
156
 C A P ÍT U L O 8 C oo peración y acuerdos en tre naciones

Schengen, mientras que algunos Estados no pertenecientes a la UE, como los países del AELC, sí son
parte del área.

La migración y ei M igració n: una amenaza a Schengen Dos factores han obstaculizado el libre tránsito de personas
terrorismo están a través de las fronteras nacionales de Europa en años recientes: el terrorismo y la migración. Los ata­
amenazando las
ques terroristas ocurridos en Francia y el temor de que inmigrantes crucen la frontera de Francia hacia
fronteras abiertas que
conforman el corazón
Bélgica han obligado a Bélgica a suspender parcialmente el viaje sin pasaporte a Bélgica procedente de
del Acuerdo de Francia; grandes oleadas de migrantes de Siria y otros países que habitan en campamentos cercanos a
Schengen. la frontera belga trataban de desplazarse hacia Bélgica.13 El temor es que, aun cuando Europa siempre
ha abierto sus puertas a los refugiados, en especial a los políticos, la crisis en Siria generó un flujo ma­
sivo de personas hacia Europa en cantidades mayores que en ningún otro momento desde la Segunda
Guerra Mundial. Esto sucedió con tanta rapidez que tomó a la UE por sorpresa. El flujo de refugiados
pasó de Siria a Turquía, a Grecia y después a cualquier parte de Europa. La UE trabajó con Turquía para
convencerla de mantener ahí a los refugiados sirios y después prometió apoyo financiero y ayuda
para completar su ingreso a la UE si albergaba a más refugiados. No obstante, los refugiados continua­
ron su rumbo hacia Grecia, donde una economía con desempleo de más de 20 por ciento y una crisis
financiera se vieron fuertemente presionadas para aceptar y mantener a todos los refugiados sirios.14
Europa ha intentado resolver la crisis de los refugiados y los líderes mundiales se han esforzado en
resolver la crisis política de Siria. Las soluciones que se han considerado como alternativas van desde
dificultar el paso por las fronteras hasta el grado de prácticamente sellarlas. Es importante resolver con
claridad la crisis de la migración; de lo contrario, la idea de fronteras abiertas en Europa se convertirá en
una emergencia importante y no sólo ocasionará daños irreparables a la idea de puertas abiertas, tam­
bién reducirá y dañará el comercio transfronterizo. Y cerrar simplemente las fronteras podría generar
una seria crisis humanitaria.15

La UE se amplió de Expansión Uno de los desafíos más importantes para la UE es su expansión. Los candidatos oficia­
15 a 25 m iem bros en les para su adhesión futura incluyen actualmente a Turquía, Montenegro, Serbia y la Antigua República
2004 con la adhesión
Yugoslava de Macedonia. Turquía es un candidato interesante dada su cobertura territorial que abarca
de varios países de
Europa central y
tanto Europa como Asia, es 99.8 por ciento musulmán (principalmente sunnita) y tiene una gran
oriental. En 2007 se población de 75.9 millones de personas, detrás sólo de Alemania con 80.89 millones de habitantes.
admitió la integración Además, disfruta de una sólida base de manufactura y ya tiene fuertes vínculos comerciales con
de Rumania y Bulgaria Europa. Como se observó antes, también puede ser un elemento clave para ayudar a la UE a afrontar la
y, en 2013, de Croacia,
crisis humanitaria con los refugiados sirios. Dada su cercanía con la frontera siria, Turquía está en una
con lo que el número
de miembros lleqó
posición única para ayudar a asimilar a los refugiados sirios con visas de trabajo temporales y después
a 28. facilitar su retorno a Siria cuando las condiciones políticas se estabilicen, si es que llegan a hacerlo.

Acuerdos bilaterales Además de reducir las barreras comerciales para los países miembros, la UE ha
firmado numerosos acuerdos bilaterales de libre comercio con otros países ubicados fuera de la región.
Dado que la UE negocia con otros países como una entidad, sus negociaciones comerciales se consideran
RE VISIÓN DE
sólo bilaterales aunque todos los Estados miembros resulten beneficiados. El beneficio para la otra parte
“ ncepto *
del acuerdo es que, al firmarlo, obtiene acceso a 28 países.
Como señalamos en el
capítulo ó (páginas 174- Asociación Transatlántica para e! Comercio y la Inversión (ÁTCi) Uno de los posibles acuerdos más
175), en Jos países donde
intrigantes involucra a Estados Unidos y la UE. A pesar de que los aranceles entre estas dos superpotencias
la fuerza laboral es abun­
dante en comparación
ya son bajos (Estados Unidos y la UE tienen las relaciones comerciales más grandes del mundo y represen­
con el capital, muchos tan casi la mitad de la producción económica global), el nuevo acuerdo eliminaría los aranceles restantes,
trabajadores (algo que no impulsaría el comercio entre las regiones y ayudaría en la homologación de estándares de productos. En
sorprende) tienden a estar Estados Unidos los sindicatos de trabajadores estarían más dispuestos a apoyar ese acuerdo debido a los
desempleados o a recibir
similares estándares laborales y ambientales de la región y porque un acuerdo generaría miles de millones
salarios muy bajos. Si se
les permitiera, em igra­
de dólares en crecimiento anual y miles de empleos.16
rían a las naciones que Sin embargo, cuando Estados Unidos y la UE comenzaron las negociaciones en 2013, emergieron
disfrutan de altas tasas varios desafíos. Los franceses, respaldados por el Parlamento Europeo, quieren continuar subsidiando e
de empleo y salarios más imponiendo cuotas para apoyar sus industrias de la cinematografía y la música, por lo que han decidido
sfcos, lo cual constituye
excluir las industrias culturales de cualquier negociación comercial futura. Por otra parte, los agricultores
un factor de movilidad
^ e los gobiernos de las estadounidenses están en desacuerdo con los estándares de seguridad agrícola europea y los conside­
naciones más privilegia­ ran proteccionistas. Sin duda, es difícil llegar a cualquier acuerdo, a pesar de la esperanza para expandir
das suelen restringir. el crecimiento económico en las regiones.17

157
 morías e instituciones: comercio e inversión

Implicaciones de la ' _^ ~ *~ < “ •’ - - • Tanto en tér­

UE para la estrategia minos de población como de ingleso, la UE es un mercado enorme, uno que las empresas no pueden
corporativa:
ignorar. Es también un buen ejemplo de cómo puede verse influenciado el comercio por la proximidad
• Las empresas geográfica y la eliminación de barreras comerciales. Más de la mitad de las exportaciones e importa­
necesitan determinar
en dónde fabricar ciones de mercancía de los países de la UE son consideradas corno comercio intrarregional, lo que es
sus productos. mucho mejor que otros acuerdos comerciales regionales o hasta bilaterales. Una vez más, la proximidad
• Las empresas geográfica, una moneda común para la mayoría de los miembros y el tiempo durante el que la UE ha
necesitan determinar evisfíHo son las r a m ^ s principales de que el comercio intrarregional sea tan alto.
cuál será su
estrategia de
'-¿¡ja .ic-ccius v. i le UE puede influir de tres formas en la estrategia corporativa, especialmente
entrada. para las BMN foráneas:
• Las empresas
necesitan equilibrar
1, Determinar en dónde producir. Una estrategia consiste en producir en una ubicación central locali­
la uniformidad zada en Europa con el propósito de minimizar los costos de transportación y el tiempo necesario
de la UE con para trasladar productos de un país a otro, Sin embargo, Europa central tiene los costos más altos.
sus diferencias
Como vimos en nuestro caso de apertura, por ejemplo, los salarios de manufactura en la industria
nacionales.
autom otriz alemana eran mucho más altos que los de los países de Europa O riental Por esta ra­
zón Toyota optó por establecer sus operaciones en países con salarios más bajos, como República
Checa y Polonia.
2, Determinar si deben crecer a través de nuevas inversiones, medíante un incremento de las inversiones
existentes o creando empresas conjuntas y fusiones. Cuando Toyota estableció inicialmente su planta
de manufactura en Europa, lo hizo mediante una alianza conjunta con PSA Peugeot-Citroen para
construir una nueva fábrica en República Checa con la finalidad de aprovechar la red de suministro
del fabricante europeo. El mercado sigue considerándose fragmentado e ineficiente en compara­
ción con el de Estados Unidos, así que casi todos los expertos creen que las fusiones, las adquisicio­
nes y la creación de empresas derivadas continuarán en Europa durante los próximos años, mien­
tras que las empresas estadounidenses están comprando compañías europeas para ganar presencia
en el mercado y deshacerse de la competencia,
3, Equilibrar los denominadores "comunes" con las diferencias nacionales. Existen grandes diferencias
nacionales en la UE debido al idioma y la historia, Pero también hay grandes diferencias en las
tasas de crecimiento, aunque varían cada año.También, el lento crecimiento económico desde 2008
significa que ningún país está creciendo con rapidez. En años recientes, por ejemplo, el crecimiento
económico en Europa del sur, especialmente en Grecia, Chipre, Italia y España ha sido negativo,
mientras que Alemania y Francia han presentado tasas de crecimiento positivas, pero con un estan­
camiento relativo; por su parte, Manda ha tenido un crecimiento relativamente robusto.

Toyota es un buen ejemplo de la adaptación de las estrategias de negocios a Europa, En términos

de productos, está ocupado diseñando un automóvil europeo, pero ¿para qué Europa? Los gustos y las
preferencias •— sin mencionar el clima— tienen grandes variaciones entre el norte y el sur de Europa.
Sin embargo, Toyota está intentando utilizar la localización y el diseño de su producción para facilitar
una estrategia paneuropea.
Las empresas siempre tendrán dificultades para determ inar el grado al que deben desarrollar una
estrategia europea frente a diferentes estrategias nacionales dentro de Europa, A pesar de los retos,
El Tratado de Libre
existen muchas oportunidades para que las empresas expandan sus mercados y fuentes de suministro a
Comercio de América
del Norte:
medida que la UE crece y abarca más territorios.
• incluye a Canadá,
Estados Unidos y
México., -.i. a v , / - m a o d e a m é r íc a m ^ . m ; =■.: .-..a * -
• entró en vigor el H istóricam ente han existido varias formas de cooperación económica mutua entre Estados Unidos y
1 de enero de 1994,
m;m ^ >*mc m r :am i m c c m^roc',• 'údos-Canadá r " que eliminó to-
• involucra el libre r " I < - >- / ' a >' :o se acercó a Unidos para es-
comercio de
b>em vicióse la .^ v u uu u.uuCu c^ íí^xC vümviuu. G u íe la xcu. ^ xuS n e g o c ia d o ra ; . ^ ix<ales y el Tratado
de Libre C om ercio de América del N orte (TLCAN) resultante entró e: 11 de enero de 1994,
• v. jiiM . un gran
bloque comercial, - , ‘ &í TLCAN tiene una justificación lógica tanto en téiami.ouUe ubicación geográfica
pero está integrado como de nopcrteood comercial. Aunque el comercio Canadá-México no era relevante cuando se firmó el
por países de
diferentes tamaños y tratado, Estados Unidos tenía relaciones comerciales clave con ambos países. De hecho, la relación comer­
niveles de riqueza. cia! entre Estados Unidos y Canadá es la más grande del mundo, sin incluir a la UE de 28 miembros.
158
 C A P ÍT U L O 8 C ooperación y acuerdos en tre naciones

J u s t if ic a c i ó n d e l Como se indica en la tabla 8.1, el TLCAN dio lugar a un poderoso bloque comercial con una población y
TLCAN: un PIB conjuntos ligeramente por debajo de los correspondientes a los 28 miembros de la UE. Lo que resulta
• El comercio significativo, sobre todo cuando se compara con la UE, es la enorme dimensión de la economía estadouni­
Estados Unidos-
Canadá constituye dense en comparación con la de sus vecinos, mientras que no existe algo así como un país dominante en la
el intercam bio UE. Además, Canadá genera un PIB ligeramente más alto que México {$1.785 billones versus $1.295 billo­
comercial bilateral
nes). No obstante, México tiene una mayor población (125.4 millones de habitantes versus 35.54 de Canadá)
más grande del
mundo. y tasas de crecimiento más altas que las canadienses. Pero si tomamos en cuenta un PIB total a grandes ras­
• Estados Unidos es gos similar y una amplia disparidad poblacional, Canadá tiene un ingreso per cápita superior al de México.
el socio comercial El TLCAN es un acuerdo de libre comercio de bienes y servicios, más que una unión aduanera o un
más im portante de
mercado común, y no cuenta con una moneda común. Sin embargo, la cooperación entre sus miembros
México y Canadá.
va mucho más allá de la reducción de barreras arancelarias y no arancelarias, incluyendo también cláu­
sulas sobre servicios, inversiones y propiedad intelectual.
El TLCAN busca la México dio pasos muy significativos hacia la reducción de aranceles tras unirse al GATT en 1986; hasta
eliminación de barreras ese momento, sus aranceles promediaban 100 por ciento. Para el 1 de enero de 2008, todos los aranceles y
arancelarias y no pagos de derechos fueron eliminados para las exportaciones de Estados Unidos a Canadá y México.
arancelarias, la
homologación de E fecto s estáticos y dinám icos El TLCAN ha generado los efectos estáticos y dinámicos derivados de
las regulaciones la integración económica. Por ejemplo, los consumidores canadienses y estadounidenses se benefician
comerciales, la de los productos agrícolas mexicanos que tienen un costo menor; ese beneficio es un efecto estático de
liberalización de
la liberalización económica. De igual manera, los productores estadounidenses han podido aprovechar
restricciones sobre
los servicios y la
el grande y en crecimiento mercado mexicano, el cual mantiene una enorme demanda de los productos
inversión extranjera, de Estados Unidos —un efecto dinámico.
el cumplimiento
D esviación d e l com ercio El TLCAN es, asimismo, un buen ejemplo de desviación del comercio.
de los derechos de
propiedad intelectual y Antes del acuerdo, muchas empresas estadounidenses y canadienses habían establecido plantas de
un proceso de solución manufactura en Asia con el propósito de aprovechar la fuerza laboral de menor costo. IBM, por ejemplo,
de controversias fabricaba partes de computadora en Singapur. Después de la entrada en vigor del TLCAN, México se
comerciales. convirtió en una buena opción para dichas compañías y tras sólo cinco años las importaciones de IBM
de México a Estados Unidos se dispararon de $350 millones a $2 mil millones.
Empresas de países no afiliados al TLCAN también están invirtiendo en México para aprovechar su
El TLCAN es un buen
ejemplo de desviación
afiliación al tratado.
del comercio; una Reglas de origen y contenido regional Un importante componente del TLCAN es el concepto
parte del comercio
y de la inversión
de reglas de origen y contenido regional. En vista de que se trata de un acuerdo de libre comercio y no de
estadounidenses en una unión aduanera, cada país establece sus propios aranceles para el resto del mundo. Ésta es la razón
Asia se ha desviado por la que los productos que ingresan a Estados Unidos desde Canadá deben contar con una factura
hacia México. comercial o una factura aduanera que identifique plenamente el origen del producto. De lo contrario,
un exportador de un país ajeno podría enviar sus productos a una nación del TLCAN con el arancel más
bajo y luego reexportarlos a las otras dos naciones sin pagar derechos adicionales. Una de las princi­
Reglas de origen:
pales críticas que se hacen en contra de los acuerdos comerciales regionales, como el TLCAN, es que
los bienes y servicios
deben tener su origen
las reglas de origen son complejas y traicionan la filosofía de reducción multilateral de aranceles de la
en América del N orte Organización Mundial del Comercio.
para poder aprovechar
R eglas d e origen "Las "reglas de origen" garantizan que únicamente aquellos bienes que han sido
los aranceles más
bajos. sujetos de una actividad económica sustancial dentro de la zona de libre comercio pueden aprovechar
las más liberales condiciones arancelarias creadas por el TLCAN. Esto constituye una distinción impor­
tante con respecto a la UE, que es una unión aduanera y no sólo un acuerdo de libre comercio. Cuando
El contenido regional: un producto ingresa a Francia, por ejemplo, puede ser enviado desde ahí a cualquier lugar de la UE sin
* Es el porcentaje tomar en consideración las reglas de origen. Esto se debe a que los aranceles son los mismos para todos
de valor que los países miembros. Si el TLCAN fuera una unión aduanera en lugar de un acuerdo de libre comercio,
debe proceder de
un producto procedente de Japón —por decir algo— podría entrar a México y desde ahí ser enviado a
América del N orte
para que el producto Estados Unidos sin necesidad de pagar otros impuestos arancelarios, porque estos dos últimos países
sea considerado tendrían el mismo gravamen sobre las importaciones.
originario de esa
región en térm inos Requisitos d e contenido regional Un aspecto de las reglas de origen del TLCAN se refiere a los requisi­
de país de origen. tos de contenido regional. Según estas reglas, por lo menos 50 por ciento del costo neto de los componen­
* Es de 50 por ciento tes, materias primas y mano de obra de casi todos los productos debe proceder de la región TLCAN para
en casi todos los
calificar para el acuerdo de libre comercio. Siempre y cuando una empresa cumpla con el estándar —y las
productos; 62.5 por
ciento en el caso de reglas de contenido regional pueden variar dependiendo de la naturaleza del producto—, puede fabricar
automóviles. o armar productos en la región del TLCAN y enviarlos exentos de aranceles a otros miembros del tratado.

159
 :orías e instituciones: comercio e inversión

< . -■ ' ■ Todos los acuerdos comerciales implican ventajas y desventajas, el TLQjxj
no es la excepción. Es evidente que el comercio y la inversión se han incrementado significativamen^
desde la entrada en vigor de este tratado en 1994. Los productos y servicios estadounidenses comen
lizados en el TLCAN totalizaron $1.6 billones en 2009 (según los datos más recientes disponibles) I
comercio de bienes estadounidenses con los dos socios ascendió en total a $918 mil millones en 2010
con un déficit comercial de bienes registrado por Estados U nidos.18 Canadá es el principal mercado de
exportación para los bienes estadounidenses y México es el número dos. Y Canadá y México son el se
gundo y temer or:neipcles nu)voedoros de bienes nara Estados Unidos.
Debido -tdU ¡.o, uracos u jLitios _a ccj
ciones c - .
recibe 54,3 por ciento de sus importaciones de Este- ./ J % , México exporta 80.2 por ciento de ,
mercancía e importa 49 por ciento de mercancía de L m c o „ i ~ ios. El comercio de México con Canma
es de menos de 5 por ciento tanto en exportaciones como en importaciones, Canadá es el mercado de
exportación número uno para mercancía estadounidense y el tercer principal proveedor de mercancía
de importación para Estados Unidos justo por encima de México,19

Uno de los principales Migración Uno de los principales retos que enfrenta el TLCAN es la migración. En tanto que el co­
desafíos del TLCAN es mercio agrícola experimentó un crecimiento con la firma del TLCAN, más de un millón de trabajos
la migración ilegal. agrícolas desaparecieron en México debido a la competencia estadounidense. Muchos de los campesi­
nos desocupados terminaron en Estados -Judos como trabajadores indocumentados, utilizando trans­
ferencias electrónicas para enviar a cas. >, ^ i . j (lea. el caso de introducción del capítulo 9) del que
México recibe por concepto de inversic s exuc Lcm directa. El rápido crecimiento económico ocurrido
en Estados Unidos, comparado con México, durante la década de 1990 también generó un aumento en
la migración de México a Estados Unidos. Sin embargo, esto ha cambiado debido a las familias menos
numerosas y a que México ya tiene una economía más fuerte. De 2009 a 2014, más mexicanos regresa­
ron a México provenientes de Estados Unidos de los que emigraron a Estados Unidos desde México. Un
factor principal en esa decisión de regresar fue la reunificación familiar,20 A pesar de eso, la migración
pííírt gioiip cípr\rln ima nipsfjó'n difícil pn am!)o^ Udns de ta frontera

R E V I S I O N DE tinque el
x^ _AiN n o . ia .eniQO ía acnesion ele p aises i tais ; _ujen" seos < obstáculos
Como usted recordará, políticos, cada uno de éstos ha formalizado acuerdos bilaterales con otras naciones. Sin embargo, cuando
en el capítulo 7, página las empresas estadounidenses invierten en México, por ejemplo, tienen la oportunidad de penetrar en los
201, mencionamos mercados de los países con que México tiene acuerdos comerciales; ese es el caso de Walmart, del cual
que las restricciones hablaremos al final del capítulo. Este beneficio les permite sumar una escala adicional a. medida que el
a! comercio pueden
mercado se expande, aunque los países con los que México tiene un ALC no sean miembros del TLCAN.
reducir las capacidades
de exportación e
inducir a las empresas
m- - * Uno de los pronósticos que se hicieron cuando se firmó el TLOm
a ubicar parte de su „ * .r ______ , l como un gran mercado regional único, lo cual les permitiríara^
producción en los países naíizar su producción, sus productos, su financiamiento y otros factores. Ciertamente esto ha sucec ^
que imponen esas en varias industrias, sobre todo en las de productos automotrices y electrónicos. Cada uno de los iniem
restricciones; la ausencia
bros del TLCAN envía más productos automotrices —basados en la producción especializada— z ce
de barreras comerciales
da a las empresas más
otros dos países que cualquier otro producto manufacturado. La racionalización de la producción auto­
flexibilidad no sólo para motriz ha ocurrido durante años en Estados Unidos y Canadá, pero México recién está dando sus prime­
decidir en dónde colocar ros pasos atrayendo a los fabricantes de automóviles de todo el mundo, no sólo de Estados Unidos,
su producción, sino reglas de origen del TLCAN han obligado a los fabricantes de automóviles europeos y asiáticos a incluir
también para determinar
a proveedores mexicanos de partes y a establecer operaciones de ensamblado en México. Las empresa
cómo atenderán a los
diferentes mercados,
automotrices estadounidenses están desplazando su producción de Estados Unidos a México y lo m ir1*0
ha sucedido con empresas ajenas al TLCAN, como VW y Toyota, La Ase:>sbc. omotriz Mexíc '>
estima, que 70 por ciento de su producción automotriz será exportada a Es „ s 21
Un desarrollo interesante que ha ocurrido en años recientes es la de U o ~ ; empresas etn •
para invertir más en México y utilizar a este país como plataforma para fabricar electrónicos para er
a Canadá y Estados Unidos. Hisen.se, la empresa china de electrónicos, adquirió una fábrica de la m
presa japonesa Sharp Corp. en México para fabricar televisores, con la meta de incrementar sus emees
a Norteamérica de 1.5 millones (actualmente) a más de 4 millones. Salarios más altos y los costos ope­
rativos que se tienen en China han hecho de México una alternativa atractiva y han permitido a Plísense
establecer su base manufacturera, regional en este país latinoamericano.
160
 C A P ÍT U L O 8 C ooperación y acuerdos en tre naciones

México como mercado de consumo Un beneficio adicional es que las empresas canadienses y esta­
dounidenses se han percatado de que México es un mercado de consumo más que simplemente un lugar
para ubicar la producción. Al comienzo, el principal interés de las empresas estadounidenses y canadienses
con respecto a México se centraba en que les ofrecía un entorno de salarios bajos. Sin embargo, a medida
que el ingreso mexicano siga incrementándose —lo cual sucederá al entrar mayor inversión al país y
cuando más de sus compañías exporten su producción—, la demanda por productos extranjeros se elevará.

IN T E G R A C IÓ N E C O N Ó M IC A R E G IO N A L E N A M É R IC A LATINA
Si damos un vistazo a los mapas 8.2 y 8.3, nos daremos cuenta de que son seis los principales grupos
económicos regionales de América Latina, dividiendo el continente en Centroamérica y Sudamérica.
Centroamérica (excluyendo a México) tiene la Comunidad del Caribe (CARICOM), el Mercado Común
Centroamericano (MCCA) y el Tratado de Libre Comercio de Centroamérica (CAFTARD), que incluye a los
miembros del MCCA más Estados Unidos, Honduras y República Dominicana. Los dos principales grupos
de Sudamérica son la Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Común del Sur (Mercosur). La Comunidad
Andina es una unión aduanera, mientras que el Mercosur fue creado para dar lugar a un mercado común.
La principal razón para crear los diferentes grupos colaborativos fue su tamaño de mercado. La
estrategia posterior a la Segunda Guerra Mundial de sustitución de importaciones para resolver los pro­
blemas de la balanza de pagos en la mayor parte de Latinoamérica estuvo destinada al fracaso debido
a la pequeñez de los mercados nacionales de la región. Por lo tanto, se hizo necesaria alguna forma de
cooperación económica para aumentar el tamaño potencial del mercado, de manera que las empresas
latinoamericanas pudieran alcanzar economías de escala y ser más competitivas a nivel mundial.

CARICOM La Comunidad del Caribe (CARICOM) está trabajando fuerte para instituir una forma
de colaboración al estilo de la Unión Europea, completada con una circulación plena de bienes y ser­
vicios, el derecho de establecimiento, un arancel común externo, libre circulación de capital y mano
de obra, una política comercial común, etc. Este tipo de colaboración es clasificada oficialmente por la
OMC como un acuerdo de integración económica. Muchas de estas iniciativas se han hecho realidad en
una llamada CARICOM Mercado y Economía Únicos (CMEU).

MAPA 8.2 Integración económica en Centroam érica y el Caribe

En toda Centroamérica y e! Caribe, e¡ enfoque en la integración económica se ha desplazado a partir del concepto de tratado de libre comercio {cuya meta es la
abolición de las barreras comerciales entre los miembros) hacia el de mercado común (que demanda ia movilidad de los factores tanto como la abolición de las barreras
comerciales internas). La estructura propuesta de la Comunidad del Caribe y el Mercado Común se basó en la de la Unión Europea.

m ANTIGUA Y
-:-esmdbs-hwhos:-: u BARBUDA
□ BARBADOS
□ DOMINICA
□ GRANADA
□ MONTSERRAT
□ ST. KITTS Y NEVIS
Mercado Común □ SANTA LUCÍA
de Centroam érica LJRAHAMAS
ST. V INCENT Y
(M CCA) □ LAS GRANADINAS
HAITÍ REPÚBLICA TRINIDAD Y
Com unidad del Caribe TOBAGO ¡
y Mercado Común
'' / .DOMINICANA
CA R ICO M BELICE -
(Miembros plenos)
HONDURAS Y JAMAICA
Tratado de Libre
Com ercio para NICARAGUA
GUATEMALA
Centroam érica y
República Dom inicana EL SALVADOR'
(CAFTA-DR) GUYANA
COSTA RICA > SURINAM
1000 mi

1000 km

161
 PARTE 3 Teorías e instituciones: c o m e rcio e inversión

MAPA 8.3 Integración económica en Latinoamérica

unidad Andina (CAN)

css\;^r K sa
Coionrbia
• 'eum Ecuador
Perú

F] MPcrmui
Aige.m11
Bras11

ECUADC ¡T-] A lianza del Pacifico

México
Colombia
Perú
, w .I 1)3 Chiie

Vi %/50Lí¥|4 \ .
;
Í J '-
■ PARAGUAY

#-j .
T\*
■tTx
I--J ' ' URUGUAY

<%r?

De cierta manera, los cambios ocurridos en la Com unidad Caribeña reflejan la experiencia de la UE
aunque a m enor escala. La población combinada de sus integrantes asciende a sólo 6,5 millones de per­
c o n c e pto sonas, 60 por ciento de las cuales se concentran en únicam ente dos países: Jamaica y Trinidad ylobago.
En comparación con la UE, esta cifra es equiparable a la población de Bulgaria.
En ei capítulo ó (página
164) se comentó que
una pequeña parte del
El desafío de la dependencia de las exportaciones Para las naciones latinoamericanas y caribeñas,
comercio de las naciones el comercio depende en gran medida de países ajenos a la región, Por ejemplo, Jamaica, que es miembro
de bajos ingresos se de la CARICOM, exporta 49,3 por ciento de sus mercancías a Estados Unidos y 18 por ciento a la UB.
realiza con otros países Aunque Trinidad y Tobago es el tercer exportador más importante de mercancías hacia Jamaica, ningún
también de bajos otro miembro de la CARICOM tiene relevancia como origen o destino de las exportaciones de Jamaica.
ingresos. En términos
Lo mismo puede afirmarse con respecto a casi toda Latinoamérica, En cambio, Estados Unidos y la UE
generales, las economías
emergentes dependen eua ' - m i mercados m uy significativos para la mayoría de los países de la región.
mucho del comercio
con países de altos El mayor grupo comercial de Sudamérica es el Mercosur, el cual fue conformado en 1991
ingresos, casi siempre co" Bmsy Argentina, Paraguay y Uruguay. Su principal objetivo es convertirse en una unión adua-
gracias a ia exportación „bre comercio dentro del blooue v un arancel externo común. La OMC ha clasificado al
u - ^ - s u r como unión aduar — ^ r ^e o ^ n u u como acuerdo de integración ^eua
ara la comercializado- ^ - - Mercosur radica en su tamaño
de productos nuevos : un3 pob^dón de 25 ± m - v ^ e
cxxjc•' yU^OxiUo y ^ de $2.457 billones. Este grup^
y tecnológicamente 75 , ~ '-TB sudamerim ~ ' ' lo convierte en el tercer bloque comercial más .grande
avanzados. del " .me m. : r Inos de PIB, sc’e j el TLCAN.
El Mercosur es una
Alianza del Pacífico Sin embargo, el Mercosur ha tenido problemas. Incluyó a Venezuela como
unión aduanera entre
Argentina, Brasil,, miembro pleno y suspendió temporalm ente a Paraguay. Brasil y Argentina tienen serios problemas
Paraguay y Uruguay. con el proteccionismo. La frustración que han generado estas y otras cuestiones tanto en la Cea*
162
 C A P IT U L O 8 Cooperación y acuerdos en tre naciones

como en el Mercosur llevaron a la creación en 2012 de la Alianza del Pacífico, que comprende a
México, Colombia, Perú y Chile. Estos países se refieren a sí mismos como más hospitalarios para
el comercio y la inversión debido a su mayor adherencia a la democracia y al imperio de la ley, en
comparación con los países de la CAN y el Mercosur que sostienen filosofías populistas y protec­
cionistas.22 Tener fronteras con el Pacífico también implica que están tratando de ser puente entre
Latinoamérica y la región Asia-Pacífico, lo cual tiene sentido dadas sus economías dinámicas y orien­
tadas al mercado.23

La Com unidad Comunidad Andina (CAN) Aunque desde el punto de vista económico la Comunidad Andina
Andina es uno de los (CAN) no es tan relevante como el Mercosur, constituye el segundo grupo regional más importante de
grupos económicos
Sudamérica. La CAN surgió en 1969; sin embargo, su enfoque se ha ido modificando con el tiempo: al
regionales más
antiguos, pero no ha
principio se mostró aislada y estática (dejando el control económico en manos del Estado, es decir, del
logrado concretar sus gobierno central), para luego abrirse al comercio y la inversión exterior. En años recientes, Colombia y
metas originales. Perú, dos de los miembros fundadores de la CAN, han cambiado significativamente y han formalizado
acuerdos comerciales bilaterales con Estados Unidos, fortaleciendo su estrategia de mayor apertura, en
comparación con otros miembros de la CAN. Como se observó antes, también han decidido unirse a la
Alianza del Pacífico.

IN T E G R A C IÓ N E C O N Ó M IC A R E G IO N A L EN A S IA
Existen distintos acuerdos de comercio regional en Asia reconocidos por la OMC y algunas iniciativas
comerciales significativas en proceso. De estos acuerdos oficialmente aprobados, el más importante es
la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático/Zona de Libre Comercio de la ASEAN. Como en el caso
de Latinoamérica, la integración regional en Asia no ha sido tan exitosa como en Europa o América
del Norte debido a que casi todas las naciones de la región han dependido de los mercados de Estados
Unidos y la Unión Europea para colocar entre 20 y 30 por ciento de sus exportaciones —una cifra no
tan elevada como la de Latinoamérica pero de cualquier forma significativa—. Además, China y Japón,
que no son miembros de la ASEAN ni de la AFTA, son importantes participantes en la región por lo que
respecta a comercio e inversión.

Asociación de Naciones del. Sudeste Asiático (ASEAN) Creada en 1967, la ASEAN es una aso­
ciación integral que incluye el comercio preferencial como una de sus muchas metas. En este acuerdo
preferencial están integrados Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar,
Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam (vea el mapa 8.4). Con un PIB combinado de $ 2.249 billones y
una población estimada de 634.8 millones de personas,24 es una organización significativa.

La Zona de Libre Zona d e U b re C om ercio d e la A S E A N El 1 de enero de 1993, la ASEAN conformó oficialmente

Comercio de la ASEAN la Zona de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA) con el objetivo de reducir los aranceles en todo el
es un exitoso acuerdo
comercio del área hasta un máximo de 5 por ciento para el 1 de enero de 2008. A las naciones más dé­
comercial entre países
del sudeste asiático. biles de la ASEAN se les permitiría reducir progresivamente sus aranceles a lo largo de un periodo más
largo. Para 2005, casi todos los productos comercializados entre los países de la AFTA estaban sujetos
a aranceles de 0 a 5 por ciento, de manera que la AFTA ha alcanzado sus metas con éxito. El libre co­
mercio es crucial para los países miembros ya que su proporción de exportaciones con respecto al PIB
es de casi 70 por ciento. El logro más interesante de la AFTA radica en que redujo los aranceles, atrajo
inversión extranjera directa y convirtió a la región en una enorme red de producción que algunos 11a-
man'Ta fábrica asiática''.25
Aunque China 110 forma parte de la ASEAN, resulta esencial para el futuro de este grupo. La pobla­
ción china en edad productiva es de 795.4 millones de personas, mientras que en los países de la ASEAN
asciende sólo a 298 millones. Si bien los salarios mensuales promedio para los trabajadores manufacture­
ros son mucho más altos en Singapur y Malasia que en China, son significativamente más bajos en otras
naciones de la ASEAN. Como los salarios siguen aumentando en China, para los países de la ASEAN se
abren oportunidades de atraer más inversión extranjera directa siempre y cuando se esfuercen por mejo­
rar su infraestructura, sobre todo la relativa a la cadena de suministro y a la de manufactura.26 Junto con
la competitiva posición de China, estas oportunidades han forzado a la ASEAN a trabajar arduamente
para fortalecer los lazos entre los países que la integran.

163
 Teorías e instituciones: comercio e inversión

MAPA 8.4 Asociación de Naciones del Sudeste Asiático

A u n q u e la p o b la c ió n to ta l d e los países in te g ra n te s d e la A S E A N es m a y o r q u e la de la U n ió n E u ro p e a o el T L C A N , su PIB per
cáp ita es c o n s id e ra b le m e n te más b a jo . Sin e m b a rg o , las tasas d e c r e c im ie n to e c o n ó m ic o entre ¡os m ie m b ro s d e ia A S E A N están
en tre las más altas del m undo.

f j a: o \n
}Ch3>;Í Danissalam, Carnt
!i cSncsíi T-'os, X/í''5<s:r,
vi»i'>
if s1¡ tluj, u?., C ¿i')
lasLnux¿, 3.1

Océano Pacíf\

0 1000 km

Además del acuerdo de Ubre comercio,, la ASEAN finalizó el establecimiento de la Comunidad

Económica de la ASEAN (CEA) en 2015, cuyos países miembros esperan ir más allá dé la liberalizado!!,
del mercado y ayudar a establecer la región como un solo mercado y una sola sede de producción,

El APEC comprende < * 1 " I v n 'orinado en noviembre de 1989 para

21 naciones que se eonov^* ,o rev-oer^ ó. smomco ce -v 'e ia c aia t e comercio e inmersión a lo largo de la
extienden a lo largo de
costa dei Océano Pacífico,27 ei toro de cooperacion Lconomica Asia-Pacífico (APEC) está integracu
la cuenca del Pacífico;
su progreso hacía
por 2,1 países situados tanto del lado asiático como del litoral americano. Además de Canadá, Estados
el libre comercio se Unidos, México, Perú y Chile en América; Australia y Nueva Zelanda; China, Japón, Corea, Rusia v
ha visto entorpecido China Taipéi, todos los miembros de la AFTA (salvo tres casos) lo son también del APEC. Se trata ele
por el tamaño de sus una organización grande y poderosa, enfocada en un amplio rango de actividades relacionadas cor- el
países miembros y la
comercio y la inversión, seguridad, energía, sustentabilidad, transparencia y combate a la corrupcíóiv
distancia geográfica
que los separa, así
entre otros temas. Sin embargo, no se trata de un ACR según la definición de la OMC y, por lo tanto,
como por la falta de no forma parte de esa categoría. El gran tam año del APEC lo ubica en un lugar aparte: representa
un tratado. 55 por ciento del PIB global y 43 por ciento del comercio m undial

- ~ ^ ‘ . o , a v’ , ElIPP fue iniciado por Estados Unidos pa¿¿

e ' c"* * a económico y crear c ' Aser' era a Aus ~ ^ anei, Canadá, Chile, Japof'
Malasia, México, i vc-oo Zelanda, Pe n c-^ x, Estados Unidos yVie c.- _e u _oanón de la inicia: a
fue anunciada ei . acuerdo , „ en octubre de 2015 y f . 5 ministros de ■
mercio en febren . „ A >. No obs >, " ~ en realidad no entró er . ' - 1 ^ que se aprobó - -
los gobiernos de cada país miembro, lo cual constituyó una difícil tarea s r en especial durante un
electoral contencioso en Estados Unidos. Es interesante observar que los signatarios del acuerdo incluya -
los miembros del TLCAN, pero no a todos los de la ASEAN y a los de la Alianza del Pacífico. Otros
podrán eventualmente unirse si el TPP avanza. Una de sus metas principales es mejorar el comercio y #
inversión, aunque también le interesan los estándares relativos a la mano de obra y el medio ambiente. ?11
nivel de detalle dificultará aún más su aprobación y aplicación.
164
 C A P ÍT U L O 8 Cooperación y acuerdos en tre naciones

INTEG RACIÓN E C O N Ó M IC A REGIONAL EN ÁFRICA

Hay varios grupos Africa es realmente el nuevo desafío. La ONU continúa revisando sus estimaciones del crecimiento
comerciales africanos, poblacional en África, pero según las últimas, la población sudafricana se duplicará hasta alcanzar
pero en materia
los 2500 millones de habitantes en 2050, en comparación con 1200 millones de personas en 2015, de las
comercial dependen
más de sus antiguos
cuales 400 millones son de Nigeria. En 2015, sólo China e India tenían una población de más de 400 mi­
poderes coloniales llones. La población africana no solamente es numerosa, sino que su crecimiento es más rápido que en la
y de otros mercados mayoría de las regiones del mundo conforme la esperanza de vida ha pasado de 37 años 1955 a 60 años
desarrollados que de en 2015. Las familias aún son grandes, igual que las altas tasas de fertilidad que están entre las más altas
sus socios.
del mundo; además, la mortalidad infantil ha disminuido.28 África tiene la mano de obra de más rápido
crecimiento en el mundo, con más de 500 millones de personas en edad laboral (15 a 64 años), y se espera
que sobrepase a China e India en cuanto a la población en edad laboral hacia 2040 29
Sin embargo, desde el punto de vista de la integración regional, África resulta complicada debido
al gran número de países que conforman el continente y al hecho de que cuenta con tres uniones mo­
netarias regionales y 17 bloques comerciales. En el mapa 8.5 hemos seleccionado únicamente cuatro

M APA 8.5 Integración regional en África

Aunque la mayoría de las naciones africanas forman parte de más de un grupo comercial regional, la cantidad total del comercio
entre sus miembros sigue siendo más o menos pequeña. Los países africanos tienden a depender fuertemente de las relaciones
comerciales con naciones de otras partes del mundo — en particular de ¡as industrializadas o de las antiguas colonias.

SEN'
< DJIBOUTI

GUINEA- /
BISSAU
SIERRA -I
LEONA
LIBERIA
-CABO VERDE
SEYCHELLES
□
S ACOMUNIDAD DE DESARROLLO DE
f r ic a a u s t r a l (s a d c ): COMORES
A ngola, B otsw ana, Lesoto, M adagascar, M alaw i,
M au ricio , M o zam b iq ue, N a m ib ia, Seychelles,
Sw aziiandia, Sudáfrica, T an zan ia, Z am bia,
Z im b abue.

I YMERCADO COMÚN DE ÁFRICA ORIENTAL

AUSTRAL (COMESA):
B u ru n d i, C om o res, Eg ip to, Eritrea, E tiop ía, Kenia,
Libia, M adagascar, M a law i, M a u ricio , R epú blica
:a r
D em ocrática del C o n g o , R u an d a, Seychelles, Sudán ,
Sw aziiandia, U ganda, D jib o u ti, Z am b ia, Z im b abue.

I COMUNIDAD ECONÓMICA DE ESTADOS

I DE ÁFRICA OCCIDENTAL (ECOWAS): MAURICIO.
B enín, B u rk in a Fasso, C ab o V erd e, C o s ta de M arfil,
G am b ia, G h an a, G u in ea, G u in ea-B issau , Liberia,
M alí, N íg er, N igeria, Senegal, Sierra Leona, T o g o .
SWAZILANDIA

I ZONA PANÁRABE DE LIBRE

COMERCIO (PAFTA):
A rgelia, A rab ia Saudita, B ah réin , Q atar, Egip to, 2000 mi
Em iratos Á rabes U n id o s, Irak, Jo rd a n ia , K u w ait,
Líb ano , Lib ia, M arruecos, O m á n , S iria, Sudán ,
Palestina, T ú n ez, Yem en. 2000 km

165
 3 Teorías e instituciones: co m ercio e inversión

de los acuerdos de comercio regional existentes para ilustrar la situación de África. El problema es que
los países africanos han. estado esforzándose por establecer una identidad política, pero los diferentes
grupos comerciales tienen distintos fundam entos políticos y económicos. La clave para continuar el cre­
cimiento en África es la reducción del. riesgo conforme los conflictos disminuyen y la paz mejora. Casi
los 54 países de África pertenecen a más de un acuerdo comercial
Para ilustrar los desafíos de la integración, económica en África, ECOWAS es una unión aduanera,
pero existen, muchísimas excepciones y no ha. habido m ucho progreso en el tránsito libre de perso­
nas, bienes v transporte. La falta de comercio dentro de la zona suele deberse a que la mayoría de los
im 'es o c i^ „uC i ce 1? j x j g . a:,m , : ^ mmo e c r moa. o . •:: : ~ 1al a las antiguas
' ' - — - -— - ' onsecuencia, re-
cu n en a piuiegfi su aimusiría ioc¿ii t u mgdi ue nieienit:iiidi eí conieicio a en n u Ge ía zona. Los mer­
cados, con la notable excepción de Sudáfrica, son relativamente pequeños y subdesarrollados, lo cual
convirtió a la liberalización comercial en un factor m ínim am ente útil en el crecimiento económico de
la región. La Com unidad Africana del Este es exitosa porque sólo incluye cinco países vecinos, por lo
que es más fácil, resolver las diferencias comerciales. Un acuerdo relativamente nuevo fue firmado en
2015 ' -1 , v .a o,~ ,l "■ de lib re xlta que abarca a. 26 países africanos, pero es dema-
siad' -m-m - " í " ría de su ' ^ ^ ~ orman parte de otros acuerdos comerciales que no
funcionan ñau y Di.efU^

¿La integración comercial es realmente una buena idea?

Punir
ílf f l Sí Es fácil establecer y vigilar un Otro buen ejemplo de los beneficios positivos de los grupos
muerdo regional de líbre comercio entre económicos regionales es el Tratado de Libre Comercio de Cera
un pequeño grupo de países, a diferencia de los acuerdos más troamérica y República Dominicana que vincula a Estados Unidos
grandes de la OMC, Estos acuerdos ofrecen un área de mercado con otros seis países —Costa Rica, República Dominicana, El Sal­
mayor que aumenta las economías de escala y está abierto a vador, Guatemala, Honduras y Nicaragm - ere ALC ha reportar’
enormes beneficios a sus signatarios, como abrir la puerta a i...
las oportunidades de inversión. Un ejemplo es el TLCAN que
mayor comercio entre Estados Unidos y la región, con lo oib
sólo involucra a tres países» con Estados Unidos como el único
ha estimulado el crecimiento económico del área alentando la in­
país que tiene frontera común con los otros dos, Dado que el
versión extranjera directa y ofreciendo cadenas internación. m
TLCAN no es una unión aduanera, cada país es libre de esta­
. suministro más cortas; además de fomentar reformas econe.Tccs
blecer acuerdos comerciales bilaterales con otras naciones, No y políticas en un área históricamente plagada por el marxisrm, es
obstante, en el otro extremo está la UE, Desde la perspectiva dictaduras y las guerras civiles.
comercial, la UE consiste tanto en un acuerdo de libre comercio Estados Unidos tiene acuerdos de libre comercio vigeni es joc
como en una unión aduanera. 20 países, incluidos los miembros del CAFTA-RD y del TLCAN. Uno
La UE, a diferencia del TLCAN y la mayoría de otros grupos de los principales beneficios para Estados Unidos es e! tratan U r o
regionales, ha ¡do más allá del mero comercio y ha establecido arancelario recíproco de otras naciones. Debido a los programas de
una moneda común, un Banco Central Europeo, un Parlamento preferencia comercial temporal y a otros acuerdos regional ss720
Europeo y una burocracia muy extensa que está .esforzándose por ciento de los productos de al menos cinco naciones centroa­
por acercar aún más a la región. En esencia, los países están mericanas ya han ingresado a Estados Unidos libres de aranceles
dispuestos a ceder algo de su soberanía con el fin de recibir los Antes de firmar el acuerdo, las exportaciones manufacturadas esta­
beneficios económicos que conlleva ser parte de una comuni­ dounidenses estaban sujetas a aranceles que en promedio ai a': oa
dad más grande. La ventaja de este enfoque más amplio es que 30 a 100 por ciento más altos que los que enfrentaron economías
en Europa las naciones pequeñas y grandes pueden trabajar en centroamericanas al ingresar a Estados Unidos.31 El CAU
conjunto para resolver problemas comunes, como la migración, la permite a las naciones centroamericanas mantener esas ganabas
«pe»iridio v las crisis económicas- Debido a su longevidad, .tet JF íavoreb,oc ooro también deja el ca^nn hq Juego abierto p. x ^iv
v ~ ' - \ •- ~r ' come o' ' i Estad oes se beneficie de rrr o Talar al reducirá e U
50 por ciento, lo cual es una. cifra mucho más alta que la de otros por oi restricciones a las ’ artes estadoun
---- de o o . .ndustriales hacía la . ... r

166
 C A P ÍT U L O 8 C ooperación y acuerdos en tre naciones

¿La integración comercial es realmente una buena idea?

Contrapunto
P n n tra m m tn N o Los defensores de la integración G Un problema importante de la UE es su amplia diver­
^ .-r. . regional son gobiernos, e invierten tanto sidad de fuerzas políticas, culturales y lingüísticas. Des­
capital político en la negociación y firma de convenios que quedan de luego, todos los países tienen que lidiar con estas diferencias
atrapados y nunca pueden salir. Además, una potencia económica en sus relaciones comerciales cotidianas, pero el problema con la
dominante como Estados Unidos puede imponer su voluntad a UE y otros grupos comerciales regionales es que esos factores se
socios comerciales menores como los del GAFTA-RD. Conforme complican más con la expansión y resulta más difícil encontrar un
los acuerdos de libre comercio progresan de uniones aduaneras a terreno común para resolver los problemas.
integraciones más extensas, gradualmente la soberanía nacional Un argumento a favor del Brexit es la pérdida de soberanía que
se ve comprometida cada vez más. No es poco común exagerar conllevan los acuerdos de libre comercio. Aunque existe burocra­
los beneficios y subestimar las desventajas. Los británicos se die­ cia y se pierde soberanía en ei más simple de los acuerdos de
ron cuenta de esto en 2016 cuando se enfrentaron al “Brexit” —un libre comercio, el aumento de la burocracia en la UE es extremo.
referéndum nacional sobre si salir o no de la UE—.32 Aquellos que Si la meta de la UE es acercar a los países cada vez más, resul­
estuvieron a favor de permanecer fueron el Partido Laborista, los ta evidente que la pérdida de soberanía es cada vez mayor. Pero
demócratas liberales, las empresas y las uniones comerciales; algo a las fuerzas que apoyan el Brexit en Reino Unido les preocupa la
irónico, dado que en Estados Unidos son los sindicatos laborales centralización del poder en Bruselas, lo cual ha afectado muchos
los que tienden a estar en contra de todo acuerdo comercial. El aspectos de la vida. Por lo tanto, cualquier miembro del grupo re­
principal temor de los británicos era lo desconocido. No parecían gional debe decidir si los beneficios del libre comercio superan la
tener una buena alternativa a la membresía en la UE, así que, ¿por potencial pérdida de soberanía. Las fuerzas que impulsan el Brexit
qué abandonarla? Temían que si Reino Unido se separaba de la son extremas dado que pueden llevar a un país poderoso a aban­
UE, tendrían que renegociar todas sus relaciones comerciales e donar una alianza económica regional muy poderosa, pero son
inversiones con los países de la UE y quién sabe en qué terminaría las mismas fuerzas que están en ei centro de las negociaciones
todo. Además, temían que Londres perdiera su estatus como cen­ de cualquier posible alianza económica regional. A consecuencia de
tro financiero de Europa, aunque Reino Unido continuó utilizando estos argumentos a favor y en contra del Brexit, 51.9 por ciento
ia libra británica como su moneda en lugar de unirse a la eurozona de los británicos votaron el 23 de junio de 2016 por abandonar la UE,
y adoptar el euro. También temían que, al separarse de la UE, los aunque la gente de Escocia, Irlanda del Norte y Londres votó por
nacionalistas escoceses, que no se mostraban escépticos hacia el permanecer. Los mercados bursátiles mundiales y la libra esterli­
euro, refrendaran su deseo por separarse de Reino Unido y unirse na se desplomaron, mientras que el yen aumentó su valor en una
a la Unión Europea. época en que la incertidumbre plagaba los mercados. Con el fin de
Existen muchísimas razones para apoyar el Brexit. Reino Unido separarse de la UE, Reino Unido tuvo que notificarlo oficialmente a
no era uno dejos seis miembros originales de la UE y nunca quiso los otros países miembros, lo cual dio inicio a un proceso complejo
unirse a la eurozona común. El libre tránsito de mano de obra y que podría tomar dos años, o posiblemente más, para descifrar ios
fronteras abiertas son cruciales para la UE. Esto parece una buena detalles de la salida de este país. Existen rumores de que Escocia
idea para los países con poblaciones envejecidas que necesitan pudiera intentar separarse de Reino Unido y convertirse en miem­
empleados jóvenes; sin embargo, el incremento de inmigrantes bro soberano de la UE; a su vez, Irlanda del Norte podría separarse
provenientes de Siria, desgarrada por las guerras, ha ocasiona­ también de Reino Unido y convertirse en parte de Irlanda, lo cual
do serias tensiones políticas en Reino Unido. ¿Deben continuar generaría la salida de Gran Bretaña de ia UE dejando únicamente
abriendo sus fronteras y arriesgarse al aumento de los costos so­ a Inglaterra y Gales como parte de la UE. Sin duda, los años próxi­
ciales? Es difícil rechazar el mandato de la UE del libre tránsito de mos serán inciertos, como se predijo durante el periodo previo al
mano de obra y seguir siendo parte de ella. referéndum de junio.

N A C IO N E S U N ID A S Y O T R A S O N G
La ONU fue creada Organización de las Naciones Unidas La primera forma de cooperación que conviene explorar es
en 1945, al térm ino la derivada de la Organización de las Naciones Unidas, que fue establecida en 1945 en respuesta a la
de la Segunda Guerra
devastación provocada por la Segunda Guerra Mundial con el propósito de promover la paz y la segu­
Mundial, para prom over
la paz y la seguridad ridad internacionales, además de contribuir a resolver problemas globales de áreas tan diversas como
internacionales. Se el desarrollo económico, la lucha contra el terrorismo y las acciones humanitarias. Si la ONU cumple
ocupa del desarrollo sus responsabilidades, el entorno en donde operan las EMN mejora, se reducen los riesgos y se crean
económico, la lucha mayores oportunidades.
contra el terrorismo
y de acciones
* humanitarias.

167
 jorías e instituciones: comercio e inversión

El voto histórico "Sí"

para ei Brexit cambiará
el rostro de la UE para
sie m p re ,
Fuente:Marian Weyo/
Shutterstock

Organización y membresía La familia de organizaciones de la L h ^ u demasiado grande como para

listarla aquí, pero incluye a la OMC, al Fondo Monetario Intern i al Banco Mundial (de estos
últimos hablaremos en capítulos posteriores). Estos organismos rn <aa * parte del Consejo Económico
y Social, uno de los seis órganos del sistema de la ONU que también incluye la Asamblea General, el
Consejo de Seguridad y el Tribunal Internacional de Justicia.
La ONU está integrada por 193 Estados miembros, representados en la Asamblea General, in­
cluyendo 15 Estados miembros que com ponen el Consejo de Seguridad. En este órgano hay cinco
miembros perm anentes —China, Francia, Federación Rusa, Reino Unido y Estados Unidos— y 10 más
electos por la Asamblea General para ocupar el cargo durante periodos de dos años.33

La UN CIAD fue Conferencia de fas Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCT- _ . ^ ' sus siglas en
creada para ayudar a inglés) La *¡NC r A J Ae establecida en 1964 para integrar a los países en desarrollo a la econo­
los países en vías de mía g lobal Las principales actividades de la UNCTAD incluyen estrategias de globalización y de­
desarrollo a participar
sarrollo, comercio de bienes y servicios, commodities, desarrollo em presarial e inversión y logística
en e! comercio
internacional. comercial y desarrollo de recursos hum anos. En especial, la UNCTAD ha contribuido activamente
al debate sobre las cuestiones relacionadas con los países en vías de desarrollo y la economía
g lo b a l34

ONG: institución Or g a ni z a c i one s No Gubernam entales (ONG) Las organizaciones no .gubernamentales, volun­
privada sin fines de tarias y sin fines de lucro, se agrupan bajo la categoría de ONG; son instituciones privadas inde­
lucro e independiente pendientes de cualquier gobierno. A lgunas ONG operan exclusivamente dentro de las fronteras de
de los gobiernos.
un país esnecifico. mientras one otras tienen alcance in ternacional Un ejemplo de esto último es
— n- ■' m ~ ~ "r - - ' -- **-' ^ mundo>
: j -^ ^ _ ;; m A „ yodar a
A mí!,a_ y íc........"oe-; t- on---icjom coo me >-■—res^s o- *o r, v'-'c- d 0 ' ' r ' r v a 0 ¿-.as ONvj

1j ‘1C- kJ ~v ^ í ^ ^ j O i J' wv .h ^ Ot r ¡ ^ i u O, ^ ii j - -l - ■
----* ^ -/ 1
en el capítulo 5).

168
2/15/2021 ¿Qué es ia SIECA? - SIECA

¿ Q u é es la SIECA?

La Secretaría de Integración Económica

C entroam ericana (SIECA) es el órgano técnico y
adm inistrativo del Proceso de Integración
Económica Centroam ericana, con personalidad
jurídica de derecho internacional. C u en ta con
autonom ía funcional, sirviendo de enlace para
las acciones de las otras Secretarías del
Subsistema Económico y coordina c o n la
Secretaría General del Sistema de Integración
Centroam ericana (SICA).

La SIECA vela por la correcta aplicación del

Protocolo al Tratado General de Integración
Económica Centroam ericana (Protocolo de
G uatem ala) y dem ás instrum entos jurídicos de
la integración económica regional, así com o por
la ejecución de las decisiones de los órganos del
Subsistema Económico.

Contribuir a la consolidación del proceso de integración económica centroamericana y su inserción

a los mercados internacionales, a través del mejor equipo de colaboradores dedicado al apoyo
técnico, la gestión del conocimiento, y la ejecución eficiente y transparente de los recursos.

hítps :/Avww. sieca. iní/ind ex .php/acerca-de-la-si eca/informadon-general/q ue-es-la-sieca/

169
 de América Latina y el Caribe

; ¿raciones de ! 5 , . .
,r iitoterrestre ; : .A c im ie n to portuario * ° v , 1 .T _ .ernaciona
A lR 4 m i& n P í ! 1 >.14,312 TEU {20183 | ¡
métricas (2017)
II finalizadas

do exportador...
i 5a . M p c á£c¿í*
ndé de bananos
'a'nivel mundial-'

erfos marítimos o 450 millones

19 puestos
' ‘Sito certificado de toneladas de
fronterizos
por EE.UU. carga cada año

28 millones
tíe pasajeros

170
 S $ II® S S II1 I® í^ W B H S íÍS ^ B IÍ^ ^ ^ S

Ubre comercio entre

Costa Rica, Ei Salvador,
Guatemala, Honduras y
Nicaragua por aplicación
del Anexo A:

El Salvador ; Alcohol etílico esté o no desnaturalizado Costa Rica j Café tostado

Guaterriaia \ Gafétostado
Honduras * Café tostado
Nicaragua i Cafe tostado Honduras
Costa Rica \ Café tostado
EíSalvador j Alcohol étílico esté o rio desnaturalizado
\ Productos derivados del petróleo
Costa Rica l Alcohol etílico esté o no desnaturalizado
i Café tostado
;Honduras .. i;productosderivadosdel petróleo''':-T
Costa Rica > Café tostado

* No se incluyen dates de Panamá

Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica, con datos de la Dirección de integración Económica (SIECA).

171
1^ cCf€C está basada en la Gestión Coordinada de fronteras (GCF), que Implica una coordinación
interiinstitucional de todas las entidades presentes en los pasos fronterizos entre los países
centroamericanos, con la utilización de tecnologías de la información apropiadas y la transmisión
electrónica anticipada de datos. Este esquema de gestión coordinada de fronteras se está
implementando por pares de países y pares de fronteras.

La implementación de ia ECFCCtiene como finalidad la simplificación de ios procesos de importación

y exportación entre los países centroamericanos, promoviendo la competitividad, especialmente de
las pequeñas y medianas empresas.

Medid- 'r ’ '

172
 ü

Visión global

H acer d e C e n tro a m é ric a

una p la ta fo rm a logística
de clase m u n d ia l e n el
tras la d o d e cargas y
pasajeros.

M a rítim o p o rtu a rio

Ejes sectoriales a
modernizar y articular:
y& A ero n á u tic o - A e ro p o rtu a rio

La Política desarrollará un Sistema

ItM Ferroviario
Regional d e M o v ilid a d y Logística;
a rtic u la n d o y m o d e rn iza n d o
in frae stru c tu ra logística T errestre (in fra e stru ctu ra vial)
m u ltim o d a l resilien te en seis ejes
sectoriales, a e fe cto d e h acer más
c o m p e titiv o , efic ie n te , ráp id o, fifi Gestión C oordin ad a d e Fronteras
c o n fia b le y seguro el tra s la d o de
las cargas y personas.
Logística urbana
UÚ

173
 ! ..o ' ' ' h ' . :r : - \:.; s

Por medio del Centro Estudios para la Integración Económica (CEIE) se ha desarrollado una propuesta metodológica
para realizar estimaciones sobre las velocidades de tránsito terrestre de mercancías por Centroamérica. Para el
desarrollo de dicha propuesta, se utiliza Información de la base efe datos de Tránsito Internacional de Mercancías (TIM)
que sirve de repositorio para tocias las operaciones realizadas mediante una Declaración Única de Tránsito fDUTj»

Con base en los registros de la plataforma JIM, se han calculado estimaciones sobre los tiempos de desplazamiento de
ías mercancías en la región centroamericana» Para ello, se realizó un tratamiento estadístico especializado en donde se
trazan las distribuciones de ia velocidad por pares de aduanas; la variable velocidad se analiza a partir de la distancia
determinada por las rutas fiscaies y el tiempo determinado por el registro autorizado en el TIM.

El abordaje estadístico realizado a los ciatos de operaciones de tránsto terrestre de mercancías, incluye un tratamiento
para los valores atípleos a través del Método de Tukey, identificando dichos valores a partir del rango intercuartílico;
también se realizó el calculó de la Media Winzorizada para tener una medida robusta de tendencia central en el análisis
por pares de aduanas para el Corredor del Pacífico. Las operaciones analizadas pertenecen al año 2018#tomando los
registros de los tránsitos iniciados y concluidos en ese año.

Paso Canoas

fu e n te : Centro de Estudios para ia Integración Económ ica (SIECA). con datos de i !M.

174
 Sistema de; {a lntegraeíón Centroam eriesn

U n v is t a z o a la I n t e g r a c i ó n
¿En qué consiste la integración?

La integración es el proceso que tiene por objetivo

fundamental constituir a la Región Centroamericana, que
ahora incluye a la República Dominicana, en una Reglón
de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo.

El proyecto histórico de la integración moderna se

remonta al 14 de octubre de 1951, cuando Guatemala,
Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá,
pusieron en marcha la Organización de Estados
Centroamericanos (ODECA). Dicha Organización alcanzó
significativos avances y sentó las bases para la integración
económica, social y política de la Región.

A principios de los años noventa, c on la entrada en vigencia del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de
la ODECA, suscrito en la capital hondureña ef 13 de diciembre de 1991, se crea el Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA), que representa el marco político e institucional de ía integración.

El concepto de integración que el Protocolo de Tegudgalpa plantea, y que el SICA conlleva , incluye
diversos campos de la actividad humana, complementándose unos a otros, promoviendo sinergias e
íntegraHdad en la acción. Es un proceso de carácter sistémico, que posteriormente, en el año 1994, fue
plasmado en la Alianza para el Desarrollo Sostenible, se constituye en un marco sostenido por cuatro
pifares: político, socio cultural, económico y manejo sostenible de los recursos naturales.

¿Quiénes conforman el SICA?

El SICA está conformado por Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá
y la República Dominicana.

La Región Centroamericana es rica en biodiversidad y sirve como puente natural entre las Américas.
Cuenta con un canal que une los dos grandes océanos que rodean a Latinoamérica.

En 2013, la población de los Estados Miembros del SICA llegó a los 53.5 millones, con un Producto Interno
Bruto - basado en capacidad de compra (PPP)~ de US$ 417 millardos .

Al Sistema se han adherido como Observadores Regionales Estados Unidos, México, Argentina, Chile,
Brasil, Perú, Ecuador, Colombia y Uruguay; y como Observadores Extra Regionales España, China

175
(Taiwán), Alemania, Japón, Australia, Corea del Sur, frauda, Italia» la Sania Sede, el Reino Unido,
Unión Europea, Nueva Zelandia» Marruecos, Qa»:cr y crquía.

¿Por qué integrarse?

Existen diversas razones por las que la integración es de especial Importancia para los países de la Región
Centroamericana.

Algunas de ellas son:

« El tamaño reducido de sus poblaciones, territorios y economía» qm condiciona su modelo de

desarrollo y sus relaciones internacionales.
» Algunos de ios retos que comprometen el bienestar de la s y lo s habítenles de los países miembros
del SICA no se abordan efectivamente, desde las perspectiva nacionales. Entre estos reí jó
incluyé: el desarrollo de los mercados locales de bienes y servidos; la ludia contra ia pobreza y
la desigualdad; ia protección de los recursos naturales; la inserción adecuado en el ámbito político
y económico extra-regional; la prevención y manejo de desastres; el combate al crimen organizado
y la segundad democrática, entre otros.
* La integración ha demostrado, en el pasado» cpe contribuye de manera positiva a la resolución de
diferencias que se presentan en la región, como ocurriera en la década de los ochenta con los.
conflictos armados.
* Q Protocolo de Tegudgalpa no condiciona la velocidad y profundidad de la integración, la facilita;
los pueden decidir, cada uno, el ritmo al que quieren participar en ei proceso y
co inte decidir hasta donde quieren levarlo,

¿Qué se'ha tegraáo hasta hoy?

Algunos de los avances más significativos alcanzados por el Sistema y que benefician a los habitantes cié
sus Estados Miembros» incluyen:

* La consolidación de un sistema con instancias ejecuta coordinación sistémicamente

integradas» le qoe.es intemacionaimente reconocido»
® Consolidación del comercio intrarregional de b i e s á v i d o s , finales e intermedios.
■ Capacidad de aduar como bloque en los más importantes foros internacionales políticos»
económicos y sociales, así como la capacidad para negociar coordinadamente acuerdos
comerciales exira regionales»
* En materia migratoria» uno de los más antiguos pero relevantes logros dei SICA es la libre
- movilidad de personas, en el marco del CA-4. Este espacio existe por el acuerdo entre Guatemala,
El Salvador, Honduras y Nicaragua, que permite a los ciudadanos circular por esos países sin
necesidad de pasaporte, al haberse eliminado muchos de los controles migratorios y aduaneros
entre los mismos.
- Coordinación entre países en materia de tratamiento de la problemática de segundee y e5
establecimiento de una perspectiva regional que complementa a las políticas nacionales. Entre los
logros se encuentra el establecimiento de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA),
que se fundamenta en cuatro pilares: la prevención, el combate al delito, la rehabilitación e
reinserción y el fortalecimiento institucional
Institucionalización del Comité Consultivo del SICA, que agrupa a los sectores empresariales,
laborales* académicos y oíros de la sociedad civil organizados reglectafrnerite; en. retrospectiva, lia
cumplido con sy mandato de ases Secretaría General, convirtiéndose a su vez, en un foro
de sensibilización recíproca entre sectores,

176
 SIC A
i Sistema de la IntegráGióh Centroam érica f¡

» A través de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana, se han realizado esfuerzos que

ya dejan resultado concretos, para la homologación de los sistemas educativos, que fortalezcan
no únicamente la capacidad productiva de Centroamérica, sino también la capacidad para que sus
ciudadanos disfruten los beneficios de la integración. Recientemente se aprobaron sendas
políticas educativa y cultura! centroamericanas.
® Instalación en España de Ja “Central American Tourist Agency” (CATA), una súper mayorista e
iniciativa del SICA, que ha facilitado promover la Región Centroamericana, como un multi destino
turístico atractivo, lo que se refleja en el aumento del flujo de turistas que visitan la Región.
® A través del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y República Dominicana (SE-
COMISCA), se ha desarrollado un proceso de negociación conjunta de medicamentos, que ha
permitido a la Región, un ahorro sustancial en las compras.
■ En el campo del manejo medioambiental se han logrado avances significativos en la coordinación
y regionalización de proyectos, mediante procesos liderados por la Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), que dejan beneficios tangibles para la población centroamericana.
Ejemplo de ello son las vedas temporales, que buscan la protección de especies animales como
la langosta y muy especialmente, el corredor biológico centroamericano.
« La interconexión eléctrica se ha fortalecido y lo hará má s en el futuro cercano.
■ Se implementan políticas agrícola (PACA) y de desarrollo rural territorial, (ECADERT).
K El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), es la principal fuente financiera de
la Región Centroamericana; gran parte de su cartera está invertida en emprendimientos
regionales.
« Existencia de una serie de instancias en el SICA, como el Consejo Monetario Centroamericana, la
Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM), el Comité Regional de
: Recursos Hídricos (CRRH), el Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP), el
Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica (CENPROM YPE), el
Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA), el Instituto de Nutrición de
Centroamérica y Panamá (INCAP), la Organización del Sector Pesquero y Acuícola de Istmo
Centroamericano (OSPESCA), la Corporación Centroamericana de Servidos de Navegación
Aérea (COCESNA), el Centro de Coordínadón para la Prevención de Desastres Naturales en
América Central (CEPREDENAC) y así sucesivamente en los diferentes campos de actividad
donde la integradón promueve sinergias y economías de escala o mayor capacidad negodadora.
Todas ellas, así como las secretarias subsistémicas y las sectoriales, realizan una labor difícil de
perdbir para el dudadano común, pero que le dan valor y vigor ai proceso integracionista

¿Hacia dónde va el SICA?

El SICA va hacia donde los países miembros quieran llevarlo. Actualmente es una instancia
intergubemamental. La Región Centroamericana trabaja en importantes temas que tienen por objetivo el
perfecdonamiento de la integradón regional:

La pues ta en marcha del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea, que abarca
aspectos que van más allá de los de un Tratado de Libre Comercio, e incluye el diálogo político, la
cooperadón y el comercio.

Una meta propuesta para el futuro previsible, es ta concreción de la Unión Aduanera Centroamericana,
cuyo objetivo principal es que exista una libre movilidad de bienes que se intercambian, tanto de los
originarios de las partes, como los importados luego de su nacionalización en el territorio aduanera único,

177
generando un. Incremento del intercambio comercial, que contribuya al crecimiento económico del conjunto
de países.

Bafo d liderazgo de la Comisión'de Seguridad de Centroarrerica» que recibe el apoyo de ia Unidad de

Seguridad Democrática de la Secretaría General del SICA y numerosas entidades regionales y extra
regionales, se trabaja en implementadón de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA), a fin
de dar una solución con carácter transnadon safio que ei nareetrálc© y crimen organizado
representan para la Región.

Al igual que en el lema del cambio climático, en el sector energético se cuenta con una Estrategia
Energética Susientable, con la cual se piensa Incidir en ios próximos años, en el Mercado Eléctrico de la
región, a través del desarrollo de energías sustentares, uso radon al y eficiente de la energía, dotación de
servidos ti ¿dad a las poblaciones rurales, producción y uso de biocombustibles. Asi mismo, desde
la Secreta ral se apoya al Consejo de Ministros responsables del tema energético.

Partiendo de ja idea de que ia Integración es un medio, y no un fin, para el desarrollo de los pueblos
centroamericanos, el prindpal desafío que el SICA enfrentará en los próximos años es ei de llevar el
proceso de Integración hasta el ciudadano de “a pie*, lo que significa involucrar a más actores de ia
sociedad a vil en el mismo; para ello, diversos mecanismos se han diseñado a fin de generar tal
partidpadón ciudadana en el proceso, coito la creación de recles sociales y otros foros de “sodalizadón”
de las opiniones y propuestas a los gobiernos nacionales, así como una campaña de sensibilización.

¿Cómo pueden Involucrar se tes interesados en ei proceso de la integración

centroamerica n a?

0 Sistema de la Integración Centroamericana promueve la participación activa en el proceso, por parte de

los miembros de la sodedad civil, a través del Comité Consultivo del SICA» que aglutina a miembros de
organizaciones del sector laboral, académico, de grupos poblacionales, cámaras empresariales, entre
otros. Para conocer cómo formar parte del Comité, se puede escribir al correo: [email protected]. De Igual
forma» ia Secretaría General cuenta con espacios en Facebook, Twitter y YouTube, en los que puede
participar. Se accede ingresando “Secretaria General del SICA” en las respectivas redes sociales.

178
 ta.

PILAR COMERCIAL: ASPECTOS FUNDAMENTALES

El Acuerdo de Asociación (AdA) entre la Unión Europea (UE) y América

Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panamá) marca un importante paso adelante en la relación entre las dos
regiones. Las Partes han firmado un Acuerdo que incluye un ambicioso
componente de comercio. El capítulo comercial del AdA abrirá los
mercados de bienes, contratación pública, sen/icios e inversiones en
ambos lados. Éste tratará de crear un ambiente de inversión y de negocios
estable, mediante la creación de un conjunto de normas comerciales
mejoradas y de obligado cumplimiento. En muchos casos, estas normas
trascienden los compromisos asumidos en ei marco de la Organización
Mundial de Comercio (QUC) y los beneficios del comercio para
Centroamérica van más allá de las preferencias concedidas hasta ahora
por la UE en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP +).

En 2011, el comercio bilateral de mercancías entre Centroamérica y la

Unión Europea fue de un valor de 8.500 millones de dólares. Se espera
que los flujos de comercio se incrementen significativamente tras la
entrada en vigor del AdA.

El Acuerdo también tiene el propósito de reforzar (a integradón económica

regional en América Central; y la UE espera que tenga un efecto indirecto
positivo en el proceso de integradón política en general y que contribuya a
la estabilidad de la región.

UNIÓN EUROPEA

179
Las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea (UE) y Centroamérica
(CA) concluyeron m mayo del 2010. El Acuerdo fue firmado el 29 de junio del 2§12 en
Tegucigalpa, Honduras H ‘ * ibre del mismo año fue ratificado por el Parlamento
Europeo. El piar comen : ^ ~lerdo entrará en vigor una vez que finalice el
procedimiento legislativo en las asambleas nacionales de Centroamérica.

El Acuerdo úe Asociación se compone de tres piares: diálogo político, cooperad:'' '

comercio. Los elementos claves de su pilar comercial se presentan a continuación:

' Sustancial m€v-\_ \ .• y

- inac .-I:
*.» • *7 alizará el 91% áb las líneas arancelarias para las exportaciones de CAS
inmediatamente después de la entrada en vigor del Acuerdo. CA lo hará para ei 48% de las
líneas y completará el calendario de liberalización en el plazo de 10 años. Sólo una pequeña
cantidad de productos (1 por ciento) se exonerará después de 15 años.

IS B É ^ ———— — — —— ——— —— — ——

• Acceso libre de aranceles consolidado y permanente para lodos los prodoctos que se beneficiaban del
régimen SPG+.
• Acceso * ' ” ' 9P+ pra producios com# el camarón, el ron embotellado* e! queso y la yuca.
• Cuotas libres de arancel, con un crecimiento anual, para importantes productos de exportación de CA,
tales como d azúcar, la carne de res, ei ion a grai c. ’ _ oz.
Normas de origen flexibles para productos como el atún, textiles y plásticos
• Reducción significativa de ios aranceles aplicables al banano: la UEredadla se arancel a 75 € Jt para el
1ro de enero de 2020, en- comparación con el nivel MUP de 114 € !í que se aplicará a partir del año
201?.
• Aumento de la cooperación para el desarrollo del sector privadoy la integración regional

ALGUNOS BENEFICIO ^

*.¿s exportadores del sector de la industria automotriz y de piezas de automóviles van a ser eximidos de
pagar hasta € 31 millones en aranceles anuales, después de la plena aplicación del Acuerda
industria farmacéutica verá importantes ahorros anuales de alrededor de € 8 millones en impuestos
cada año.
° Los productores de químicos se espera que ahorren € 10 nilones anuales, una vez f%r, J /cuerdo
entre en vigor en su totalidad.
.: industria texi y de confección ahorrará un estimado de € 4 millones en impuestos anuales.

180
En la agricultura, los aranceles sobre los principales productos para ambas regiones serán
eliminados en gran medida, mientras que éstos serán respetados en las "zonas sensibles”
para los mercados locales. Por ejemplo, Centroamérica garantizará entrada líbre inmediata
para: vinos, aceitunas, aceite de oliva, manzanas, cerezas, uvas y pasas, pero quedarán
excluidos de libre comercio los siguientes productos provenientes de la UE: carnes (bovina,
porcina, aves), arroz, aceites vegetales, tomates, frijoles, cebolla, papas, maíz y miel.

La UE eliminará los aranceles para la mayoría de los productos lácleos, con algunas
excepciones (leche en polvo, leche condensada y yogurt natural). Centroamérica eliminará
aranceles para algunos productos lácteos, tales como leche evaporada y condensada, y
otorgará contingentes limitados libres de aranceles para leche en polvo y quesos maduros.
Estos contingentes corresponden af volumen de comercio actual y crecerán cada año.

En el caso de bebidas espirituosas, Panamá, un importador principal de whiskeys europeos

a la región, otorgará acceso libre desde el día uno de ia entrada en vigor del Acuerdo,
mientras que todos los demás países centroamericanos liberalizarán el mercado de whiskey
después de seis años. El mercado centroamericano se liberalizará para el vodka después de
10 años y para cervezas después de 15 años.

Exportadores de ia UE de vinos y bebidas espirituosas pueden esperar ahorros de € 6

millones anuales en derechos de aduana. Esto, a su vez, beneficia a los consumidores en
CA que podrán comprar estos productos europeos a precios más accesibles.

ABORDAR LOS OBSTÁCULOS AL COM ERCIO DE BIENES

La eliminación de aranceles es un beneficio real, siempre y cuando los obstáculos técnicos y
de procedimientos al comercio también sean abordados. El Acuerdo garantizará una mayor
transparencia y una mejor cooperación en las áreas de "normas” y la vigilancia del mercado.
Las disposiciones acordadas van más allá del Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio (OTC). Los requisitos para el marcado y el etiquetado permanente se
han simplificado. Las Partes acuerdan cooperar en la elaboración de reglamentos técnicos,
creación de normas y establecimiento de evaluaciones de la conformidad. Más importante
aún, las partes promoverán el desarrollo de normas armonizadas y estándares dentro de
cada región, con miras a facilitar la libre circulación de mercancías.

Se ha acordado avanzar en dirección a ios estándares internacionales en ia legislación

aduanera y simplificación de los procedimientos. Esto mejorará las condiciones comerciales,
mientras que al mismo tiempo permitirá mantener un control aduanero eficaz. América
Central aún no ha armonizado todos los estándares, pero se ha comprometido a promover
ei desarrollo de la normativa aduanera regional. Esto facilitará las operaciones de los
comerciantes y las empresas, tanto dentro como fuera de la región.

En cuanto a las barreras sanitarias y fitosanitarias (MSF), el Acuerdo también va más allá de
los requisitos del Acuerdo de la OMC en las áreas claves, tales como la regionalización de
las enfermedades animales y plagas, y ia transparencia de las MSF y de los requisitos de
importación y procedimientos. Incluye otras herramientas útiles de facilitación del comercio,
tales como el listado de los establecimientos y origen de las exportaciones. Nuevas mejoras,
por ejemplo, en el ámbito del bienestar de los animales han sido acordadas. Esto ayudará a
fortalecer las capacidades en los países de América Central y, por lo tanto, facilitar su
acceso a los mercados.

181
 * * ^ ^ v . n a t a c ió n v e r s io n e s
Los compromisos asumid* ¿ .v ^ á r e a de servicios y establecimiento son
importantes y satisfacen t e Intereses fundamentales ^ L? JL ;n materia de
telecomunicaciones, servicios ambientales, financieros ’ marítimo i ios. ^ levos
compromisos cubre > ’ ^ ^ <r?~ v > -^fronterizos, inversiones y otros distintos del sector
servicios; así como personal clave, becarios con titulación universite» ^ ; veedores de
servicios empresariales. Asimismo el Acuerdo liberaliza tos pagos corrientes y movimientos
de capital entre ^ “V ' ^ >^?^res se beneficiarán de un acceso m is -fie l y de
posibilidades de expansión en todos los mercados de tos países centroamericanos.
ertura de! maread© de contratación pública de Centroamérica varia en función de Jos
niveles de Iberallzación; caí Costa Rica y Panamá abriendo sus mercados de manera más
significativa que los demás países contemplados en el Acuerdo.

.. . 15 íici- „■ v/.opode]
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL E IN D ICA C IO N ES G EO feX , i c, ^
: ,x lección de los derechos úe propiedad intelectual es una parte importante de! Acuerdo.
Éste incluye un capítulo sobre la protección efectiva de tos derechos de propiedad
Intelectual* industrial y comercial y otos derechos contemplados en el Acuerdo de la OMC,
sobre los aspectos relacionados con el comercio de tos derechos de propiedad Intelectual
Como resillado, los titilares de los derechos de la UE se beneficiarán de la mejora de los
procedimientos para, defender eficazmente sus derechos en caso de infracción.

Los pHV' ' - * itroamericanos han adoptado o modificado su legislación para incorporar los
productos de especialidades regionales, llamados "indicaciones Geográficas"* (!G) de una
manera similar ** ^rnás, más de 200 indicaciones geográficas» tales corno
Champagr eso feta y el whisky Escocés» podrían ser especialmente protegidos en
los mercados de América Central en beneficio de tos productores de productos con
indicaciones- geográficas en ^ UE

El Acuerdo también hace referencia específica s la Importancia de promover el acceso a tos

medicamentos, así como la protección tía la diversidad biológica.

MAYOt COMPETENCIA Y TRANSPARENCIA DE LAS SUBVENCIONES

Una vez que el Acuerdo entre en vigor» garantiza la igualdad de condiciones para ios
operadores europeos mediante una llamada a los gobiernos nacionales para prohibir todos
los tipos de prácticas anticompetitivas, Incluyendo los acuerdos restrictivos, ios cárteles y
abuso de posición •dominante. Esto ayudará a garantizar un entorno de competencia leal y
fiable para las empresas europeas.
En un esfuerzo por aumentar la transparencia, sobre todo en los subsidios, los países
"JE v América Central informarán periódicamente sobre tos subsidios otorgad:^ ^ Vs
empresas en el comercio de bienes; y también intercambiarán información sobre asuntos
relacionados con los subsidios en ^ icios. 2 ’cierto va más allá de las actuales
normas de la OMC con ia creación de una plataforma para discutir los subsidios en el sector
de los servicios.

182
UNA FORMA TRANSPARENTE PARA RESOLVER U S DISPUTAS COMERCIALES
El pilar comercial del Acuerdo de Asociación entre la UE y América Central incluye un
sistema de solución de controversias eficaz y eficiente, de conformidad con los principios
que la UE considera que son más importantes, como la transparencia (audiencias públicas e
intervenciones amicus curiae) y el principio de secuencia (sin derecho para imponer las
represalias hasta que no se verifica el cumplimiento). También está previsto un mecanismo
de mediación para las barreras no arancelarias.

3. Integración Regional
El Acuerdo responde al compromiso centroamericano de fortalecer la integración económica
regional y facilitar así el movimiento de mercancías de la UE y CA en la región. Los
reglamentos regionales, en lugar de "nacionales" y el uso de un documento administrativo
único para las declaraciones aduaneras, aliviarán considerablemente la carga administrativa
de los exportadores europeos y beneficiarán el comercio intrarregional. Los procedimientos
aduaneros, así como los puestos aduaneros* van a ser armonizados. La eliminación del
doble arancel vendrá con el tiempo: el importador tendrá que pagar un único arancel para la
región, en vez que en las fronteras de cada país. Procedimientos de MSF se armonizarán.
El fortalecimiento de la Unión Aduanera en CA se traducirá en menores costos y menos
tiempo de espera en las fronteras para todos los comerciantes, con lo que hará a ia región
centroamericana más competitiva.

La integración regional también ayudará a reducir las actuales divergencias reglamentarias

entre los países centroamericanos en los sectores de servicios, incluyendo el transporte
marítimo.

4. Un Acuerdo para ei desarrollo sostenible

UN MAYOR DESARROLLO ECONÓMICO MEDIANTE EL COMERCIO
Gracias a este Acuerdo, los países centroamericanos se beneficiarán del acceso
liberalizado a los mercados europeos en numerosos sectores. Esto conlleva importantes
beneficios económicos y sociales en América Central, con esperadas ganancias en el
ingreso nacional para Centroamérica en su conjunto de € 2,6 billones. El cambio en el
Ingreso nacional, debido a la entrada en vigencia del Acuerdo, se estima que varíe de 0,5%
en Nicaragua hasta el 3,5% para Costa Rica a largo plazo.

Según una evaluación independiente encargada por la UE, sobre el impacto en la

sostenibilidad, se espera que el Acuerdo contribuya con grandes ganancias en los sectores
de frutas, verduras y frutos secos (FVN), especialmente para Panamá y Costa Rica. En
Guatemala y Nicaragua se espera que los sectores de textiles y prendas de vestir sean
más competitivos, mientras que El Salvador y Honduras pueden esperar un aumento en sus
exportaciones de equipos de transporte.

Con la concesión a los países centroamericanos del acceso inmediato y completamente

exonerado a los mercados europeos en los productos industriales y pesqueros, el Acuerdo
ayudará a los exportadores de estos países a avanzar en la cadena de valor añadido.
Cuando el Acuerdo esté plenamente en vigor, los costes reducidos del comercio tendrán un
impacto beneficioso sobre el crecimiento y el empleo en todos los países centroamericanos.

183
 ,\V
Un objetivo fundamenta! del Acuerdo de Asociación es contrib ^ ^ a," * olio sostenible en
Centroama ^ \ > iE k "iendo debidamente en m&iiú las diferencias y especificidades de
cada región* Este objetivo está incorporado en todas las secciones del Acuerdo y encuentra
una expresión específica en la parte comercial, a través de un capitulo sobre la interrelación
entre el comercio y las políticas sociales y ambientales. El capitulo releja los compromisos
'V- cuanto al reconocimiento da las normas intemddonaies fundamentales del
i \ erdos multilateraies de solución de problemas ambientales de interés
internacional f e reconoce el d e re:/. ^sponsabüL'X'c x .r ^ -J las
regulaciones socia ' nbientales en la búsqueda de objetivos legítimos, y pone mucho
énfasis en la aplicación efectiva de la legislación laboral nacional y el medio ambiente.
Asimismo, ias P a r ! ^ <^mprometen a fomentar y promover el comercio y los planes de
mercadeo basados en criterios de sostenibildad, y trabajar hacia una gestión sostenible de
los recursos naturales en peligro de «tinción.
Un elemento importante en la estructura general del AdA, es el •ydj'd ce ^ scciedad civil en
ei seguimiento del Acuerdo-. Está previsto un Comité Consultivo Mixto y, en especial en el
área de comercio, la consulta a tos actores de la sociedad civil a nivel nacional que va de ia
mano con un mF, " 1 ^ nal de Diálogo con la Sociedad CiviP para facilitar tos
intercambios a iravés del Atlántico, con respecto a ios aspectos de desarrollo sostenible en
el área comercial. En caso de que surjan divergencias entre las Paites en ta aplicación de
ias disposiciones de este capítulo, el recurso a on grupo imparcial de expertos será posible
bajo condiciones de transparencia.

COOPEKACIC; « A ’; \ JMERCIALES
Ambas Parles han acordado mejorar la cooperación en áreas tales como la competencia,
aduanas, propiedad intelectual o los obstáculos técnicos al comercio. Se lia acordado
también fomentar la cooperación en la producción de productos m§ámms o promoción del
desarrollo sostenible.

FLUJOS DE COM ERCIO

E > '' ' /L e el segundo socio comercial de Centroamérica después de los EE.UU. (y
el comercio intrarregional), y representó el 9,6% de los flujos comerciales. Durante este
perlado, tos principales exportadores de Ceritroamérica a la UE fueron Costa Rica (43%),
Honduras (26%) y Guatemala (14%). Luego se ubican El Salvador (7%), Nicaragua (6%) y
Panamá....(4%). Las exportaciones consistieron principalmente en el-café, banano, pina,
mariscos y microchips.
Las exportada 3 o : ; A << „ .¿rtroamérica fueron primordialmente a Cosía Rica (29%),
Guatemala (23%) y Panamá (20%); consistiendo principalmente en medicamentos, acete
de petróleo, vehículos y maquinaría Después están El Salvador {12%)s Honduras (10%) y
Nicaragua (6%).

180

184
Sistema de las Naciones Unidas

L a O r g a n i z a c i ó n d e l a s N a c i o n e s U n id a s f u e c r e a d a c o n e l o b j e t iv o f u n d a m e n t a l
d e g a r a n t i z a r e l m a n t e n i m i e n t o d e la p a z y la s e g u r id a d i n t e r n a c i o n a l e s . E s t e
o b j e t i v o p a r t e d e u n a c o n c e p c i ó n i n t e g r a l d e la p a z , q u e n o i n c l u y e s ó l o la
s a n c i ó n c o y u n t u r a l d e v i o l a c i o n e s d e la p r o h i b i c i ó n d e la a m e n a z a y e l u s o d e la
f u e r z a , s i n o t a m b ié n e l f o m e n t o d e l r e s p e t o d e lo s d e r e c h o s h u m a n o s , e l
d e s a r r o l l o e c o n ó m ic o y s o c ia l i n t e r n a c i o n a l , la c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l y e l
f o m e n t o d e la l ib r e d e t e r m i n a c i ó n e i g u a l d a d d e lo s p u e b l o s c o m o b a s e d e fa s
r e l a c i o n e s a m i s t o s a s e n t r e n a c io n e s . P a r a g a r a n t i z a r e s t a p a z i n t e g r a l, s e h a
c r e a d o u n c o m p le jo e n tr a m a d o d e o r g a n iz a c io n e s y o r g a n is m o s d e n a tu r a le z a
u n i v e r s a l y s e c t o r i a l , q u e f o r m a e i l l a m a d o s i s t e m a d e l a s N a c io n e s U n id a s .

Los organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas son aquellos establecidos por acuerdos

intergubemamentales que, teniendo amplias atribuciones internacionales relativas a materias de carácter

económico, social, cultural, educativo, sanitario y otras conexas, se hallan vinculados a las Naciones Unidas

mediante un acuerdo específico de vinculación. España mantiene una estrecha relación con todos ios

organismos especializados de Naciones Unidas, participa en ellos activamente y colabora para la consecución

de sus objetivos.

Además de los organismos especializados, existen otros órganos, fondos y program as que forman parte

integrante del sistema de las Naciones Unidas, dependiendo de la Asamblea General, del Consejo Económico

y Social (ECOSOC) o de ambos, pero con un presupuesto al margen de las Naciones Unidas y financiados en

muchas ocasiones con contribuciones voluntarias de los estados miembros. Destacan entre éstos ONU-

HABITAT, PMA, PNUD, PNUMA, FNUAP, UNICEF, ACNUR, OIM y UNITAR.

Puede consultar aquí el organigrama del Sistema de las Naciones Unidas.

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)

La FAO, con sede en Roma, es el organismo especializado de Naciones Unidas cuyas actividades están

encaminadas a elevar los niveles de nutrición y vida de los pueblos, mejorar el rendimiento de la producción y

la eficacia de la distribución de los alimentos y productos alimenticios y agrícolas, y mejorar las condiciones de

la población rural y acabar con el hambre en el mundo. Brinda sus servicios tanto a países desarrollados,

como a países en vías de desarrollo a ios que presta asistencia para modernizar y mejorar sus actividades

agrícolas, forestales y pesqueras, con el fin de asegurar una buena nutrición para todos.

www.fao.org

185
Fondo Internación ! * ^ 5: ' ' Vgrícola (FIDA)
El FIDA» con sede en Roma, lene como mandato facilitar a los habitantes de zonas rurales los medios para
aumentar sus ingresos, mejorar su seguridad alimentaria y ia calidad de los alimentos, y aumentar su
capacidad de resistencia, El FIDA se concentra sobre todo en la población pobre de las zonas rurales como»
por ejemplo, los pequeños campesinos, pescadores y ganaderos as! como los campesinos sin tierra y los
Indígenas.
www.ifad.org

fo n d o Monetario Internacional (FMI)

El FMI, con sede en Washingt tiene como objetivo promover la estabilidad financiera y la cooperación
monetaria internacional. Asimismo» facilita el comercio internacional, promueve el empleo y un crecimiento
económico sostanlfafe y contribuye a reducir la pobreza en el mundo entero,
www.imf.org

Grupo del Banco Mundial

El Grupo Banco Mundial integra cinco instituciones que trabajan para reducir la pobreza y generar prosperidad
compartida en los países en desarrollo. El Banco Internacional de Reconstrucc\v > omento (BIRF) y la
Asociación Internacional de Fomento (AIF) conformar» el Banco Myridial, que tiene por objeto proporcionar
financiación, asesoría y asistencia técnica a los Gobiernos de los países en desarrollo. La Corporación
Financiera Internacional (CFI), el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) y el Centro
internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIAD!) se concentran en el fortalecimiento del
sector privado en tos países en desarrollo. A través de estas instituciones» el Grupo Banco Mundial
proporciona financiación, asistencia técnica, seguros corito riesgos políticos y mecanismos de solución de
diferencias a las empresas privadas, incluidas las instituciones financieras.
www.bancomundiaLorg

Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI)

’ 3 CACI, con sede en Montreal, fue creada con el propósito de desarrollar los principios y técnicas de la
navegación aérea internacional y velar por la aplicación del Convenio sobre Aviación Civil Internacional
(Convenio de Chica§c;~ vV.l Jabaja para alcanzar un consenso sobre normas y métodos recomendados
(SARPs) para la aviación civil internacional y sobre políticas que hagan posible que el sector de la aviación
civil sea operacionalmente seguro, eficiente, protegido, económicamente sostenible y ambientalmente
responsable,
ww.icao.int

186
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
La OIT, con sede en Ginebra, está consagrada a la promoción de oportunidades de trabajo decente y

productivo para mujeres y hombres, en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Sus

objetivos principales son promover los derechos laborales, fomentar oportunidades de empleo dignas, mejorar

ia protección social y fortalecer el diálogo al abordar temas relacionados con el trabajo. Para ello, formula

políticas y programas internacionales de promoción de los derechos humanos fundamentales, mejora de las

condiciones de trabajo y de vida e incremento de las oportunidades de empleo, elaborando normas laborales

internacionales, ejecuta un amplio programa de cooperación técnica internacional y lleva a cabo actividades de

formación, educación e investigación.

La OIT es la única agencia de carácter “tripartito” de las Naciones Unidas, ya que reúne a representantes de

gobiernos, empleadores y trabajadores para la elaboración conjunta de políticas y programas.

www.iio.org

Organización Marítima Internacional (OMI)

La OMI, con sede en Londres, tiene como fines fundamentales ia cooperación internacional en materia de

reglamentación técnica de la seguridad marítima y otras medidas tendentes a la expansión de la navegación

por el mar. En particular, se ocupa de las cuestiones relativas ai comercio internacional por mar, a la seguridad

marítima, a las restricciones nacionales, a las prácticas desleales de las empresas de navegación, a la

conservación del medio ambiente marino y a la lucha contra la contaminación del mar.

www.imo.org

Organización Meteorológica Mundial (OMM)

La OMM, con sede en Ginebra, se creó con el propósito de promover la cooperación técnica internacional en

materia meteorológica. La OMM desempeña una función destacada en las actividades internacionales

destinadas a vigilar y proteger ei medio ambiente. La OMM alerta al mundo sobre el agotamiento de la capa de

ozono, la variabilidad del clima y el cambio climático y sus efectos, así como sobre la disminución de ios

recursos hídricos y la calidad del aire y del agua. En colaboración con otros organismos de las Naciones

Unidas y los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales de sus Miembros, la OMM también apoya la

aplicación de varios convenios y convenciones medioambientales, y contribuye de manera decisiva a

proporcionar asesoramiento y evaluaciones a ios gobiernos sobre cuestiones relativas a ios mismos.

www.wmojnt

187
Organización Mundial áe la Propiedad intelectual (OMPI)
V1PI, con sede en Ginebra, es el organismo especializado «Je Naciones Unidas que tiene como finalidad
fomentar la protección de la propiedad intelectual en todo el mundo mediante ia cooperación de los Estados,
en colaboración» cuando así proceda» con cualquier otra organización internacional» y asegurar la cooperación
administrativa de las naciones en materias relativas, por ejemplo, a marcas comerciales, diseños industriales,
protección de denominación de origen, obras literarias y artísticas, y patentes.
Tiene a su cargo la administración de 23 tratados internacionales que abordan diversos aspectos de la
protección de la propiedad Intelecto ' > .sobre propiedad Intelectual, 7 sobre derechos de autor y el convenio
creador de la organización). Cabe destacar entre ellos ei Sistema de Madrid para el registro internacional de
marcas que permite registrar una marca de comercio o de servicio en varios países gradas a un solo
procedimiento.

www.wipo.int

Organización Mundial de ¡a Salud (OMS)

iS, con sede en Ginebra, es la autoridad directiva y coordinadora de la acción sanitaria en el sistema de
las Naciones Unidas. Su objetivo es el de alcanzar para todos los pueblos el máximo grado posible de salud.
IS es la responsable de desempeñar una función de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales,
configurar la agenda de las investigaciones en salud, establecer normas, articular opciones de política
basadas en la evidencia, prestar apoyo técnico a ios países y vigilar tas tendencias sanitarias mundiales,
www.who.irit

O rgan izació n M undial del T y rism o {<' ^

Al, mn sede en Madrid, es el organismo especializado de Naciones Unidos en el campo del turismo.
Constituye un foro mundial para debatir cuestiones de política turística y desempeña un papel central en la
promoción del desarrollo de un turismo responsable, sostenible y accesible para todos, prestando especial
atención a los intereses de los países en desarrollo. Promueve el cumplimiento del Código Ético Mundial para
el Turismo, con miras a garantizar que los países miembros, ios destinos turísticos y las empresas maximicen
los efectos económicos, sociales y culturales positivos del turis ^ j ^ neficios, reduciendo a la vez al
mínimo ios impactos ambientales y sociales negativos.
La OMT es el único organismo del sistema de Naciones Unidas que tiene sy sede en España, por lo que se
mantiene una relación de cooperación privilegiada. España es miembro de la OMT desde su 'fundación en
1975 y ocupa un puesto permanente en el Consejo Ejecutivo.
www.unwto.org

188
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (OMUDI)

La ONUDI, con sede en Viena, tiene como función esencial la promoción y aceleración del desarrollo

industrial de los países en desarrollo. Para ello presta asistencia en materia de desarrollo y transmisión de la

tecnología industrial a los Estados miembros, mediante la puesta a disposición de expertos, formación, becas

y equipos. De igual forma, realiza actividades de coordinación para promover la instalación y redistribución de

industrias clave en los países en vías de desarrollo, mediante un sistema de consultas a distintos niveles

(sectorial, regional, interregional). Finalmente, también busca impulsar la cooperación tecnológica entre los

países en desarrollo, y financia múltiples programas de investigación y difusión de la información.

www.unido.org

Unión Internacional de las Telecom unicaciones (UIT)

La UIT, con sede en Ginebra, es el organismo especializado de las Naciones Unidas para las Tecnologías de

la Información y la Comunicación. Tiene su origen en la Unión Telegráfica Internacional que, en la Conferencia

de Madrid de 1932, pasó a convertirse en Unión Internacional de Telecomunicaciones al fusionarse con la

Unión Radiotelegráfica Internacional. Los propósitos de la UIT son mantener y extender la cooperación

internacional para la mejora y el uso racional de todo tipo de telecomunicaciones; promover el desarrollo de las

facilidades técnicas y su más eficiente puesta en práctica mediante la mejora de ios servicios, aumentando su

utilidad y procurando que estén a disposición del público; y armonizar la actuación de ios Estados en la

consecución de estos fines.

España ha sido reelegida como miembro del Consejo de la UIT para el periodo 2019-2022. Puede

consultar aquí el díptico informativo de la candidatura española.

www.itu.int

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

La UNESCO, con sede en París, persigue el respeto a la justicia y a las libertades fundamentales reconocidas

en la Carta de las Naciones Unidas a través de la cultura, la educación y la ciencia. Para ello, la UNESCO

tiene como propósito reforzar los vínculos entre naciones y sociedades para que toda niña y niño tenga acceso

a una educación de calidad; lograr un entendimiento intercultural mediante la protección del patrimonio y el

apoyo a la diversidad cultural; que continúe el progreso y la cooperación científica; y que ta libertad de

expresión sea protegida en tanto que condición esencial para la democracia, el desarrollo y la dignidad

humana.

www.unesco.org

189
Unión Postal Universal ftJlPtf)
■.l ^ ,HJ, con sede en Berna, es el organismo especializado de Naciones Unidas encargado de asegurar ia
organización y el perfeccionamiento de los servicios postales interestatales, favoreciendo ia creación de un
único espacio postal para el intercambio de correspondencia entre los países miembros.
www.ypu.Jnt

Programa de las Naciones U' ^ ^ ntamiei?' ' >ko:;' "s (ONU-HAh 1

O^ v ^% con sede en Nairobi, tiene el mandato de la Asamblea General de Naciones Unidas para
promover ciudades social y ambientalmente sostenibles, con el objetivo de proporcionar vivienda adecuada
para todos» Con ese objetivo, ONU-HABITAT trabaja por el desarrollo urbano sostenible, la vivienda adecuada,
la mejora en la calidad de vida de los habitantes en asentamientos humanos, ia universalización del acceso al
agua. potable y ai saneamiento, promoción de la inclusión social y la protección del medio ambiente.

Programa Mundial de Alimentos (PMA)

El PMA, con sede en Roma» es el programa de Naciones Unidas encargado de proporcionar ayuda alimentaria
de emergencia a las víctimas de conflictos armados y catástrofes naturales; utilizar la ayuda alimentaria para
apoyar el desarrollo económico y social, y mejorar ia nutrición de las personas afectadas por el hambre y la
pobreza, de manera crónica.
En 2012, España firmó un Acuerdo de Sede cc*< V ? VIA para el establecimiento de una Oficina de Enlace en
Madrid* y una Plataforma Logística y Depósito de Respuesta Humanitaria en Las Palmas de Gran Canaria.
PMA

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrolle (PNUD)

El PNUB, con sede en Nueva York, tiene como finalidad contribuir a la mejora de la calidad de vida de las
naciones. Su creación en 1965 fue el resultado de la fusión del Programa Ampliado de las Naciones Unidas
para la Asistencia Técnica ido Especial tile las Naáones Unidas.
www.undp.org

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

El PNUMA, con sede en Nairobi, es el programa de Naciones Unidas encargado de fijar la agenda ambiental
global y promover la aplicación coherente de las dimensiones ambientales del desarrollo sostenible en el
marco del sistema de las Naciones Unidas. Su misión es proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos
conjuntos para el cuidado del medio ambiente, alentando, informando y capacitando a las naciones y a los
pueblos para que mejoren su vida sin comprometer la de las generaciones venideras.

190
Sus actividades cubren un amplio rango de temas, desde la atmósfera y los ecosistemas terrestres, la

promoción de las ciencias medioambientales y la difusión de información relacionada hasta la emisión de

advertencias y 1a capacidad para responder a emergencias relacionadas con desastres medioambientales.

www.unenvironment.org

Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP)

El FNUAP, con sede en Nueva York, es la principal institución internacional en programas de salud

reproductiva, fundamentalmente de control de la natalidad, planificación familiar y lucha contra las

enfermedades de transmisión sexual.

ww.unfpa.org

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

UNICEF, con sede en Nueva York, fue creado en 1946 con el propósito de colaborar con otros para superar

los obstáculos impuestos a la niñez por la pobreza, la violencia, la enfermedad y la discriminación. Para ello

UNICEF provee ayuda humanitaria y de desarrollo a niños y madres en países en desarrollo.

www.unicef.org

Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (ACNUR)

ACNUR, con sede en Ginebra, está consagrado a ia protección y a la asistencia de los refugiados de todo el

mundo. Fue creado en 1950 por la Asamblea General de Naciones Unidas con el objetivo de ayudar a los

millones de refugiados que ia Segunda Guerra Mundial había dejado en Europa.

www.acnur.org

Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

La OIM, con sede en Ginebra, es la principal organización intergubemamental en el ámbito de ia migración y

trabaja en estrecha colaboración con asociados gubernamentales, intergubernamentales y no

gubernamentales. Es el organismo conexo de las Naciones Unidas consagrado a la promoción de la migración

humana y ordenada para beneficio de todos, ofreciendo servicios y asesoramiento a gobiernos y migrantes.

www.iom.int

Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR)

UNITAR, con sede en Ginebra, es el brazo de formación del Sistema de Naciones Unidas. La misión de

UNITAR es desarrollar las capacidades de las personas, organizaciones e instituciones para mejorar la toma

de decisiones a nivel mundial y para apoyar las acciones a nivel nacional para dar forma a un futuro mejor.

191
Desde 2018» España cuenta con dos Centros Internacionales de Formación para Autoridad _ Jeres

(CIFAL). OPAL Madrid está especializado en la prevención de los accidentes de tráfico y en las estrategias de
prevención de riesgo vial, bajo la gestión de RACE (Real Automóvil Club de España). En ei caso de CIFAL
Málaga, las áreas prioritarias son la gobemanza y la planificación urbana, el desarrollo económico y turístico,
la inclusión social y la prevención de la radicalización.
www.unitar.org

192
 Copyright © Naciones Unidas. 2017. Todos los derechos reservados.
ÓRGANOS Órganos subsidiarios : Fondos y programas’ v institutos do Otros órganos ¿| Órganos conexos
investigación y O TPCE C o m isió n Pre p a ra to ria comisión
PRINCIPALES Comisiones principales
Comisión de Desarme
O NU "Hábitat* Programa de las Naciones Unidas
¿V:”:-!'para los Asentamientos Humanos
capacitación A C N U R 1 Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados Preparatoria de la Organización deJ Tratado de
UNIDIR Instituto de las Naciones Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares
Comisión de Derecho P H A Programa Mundial ele Alimentos CCI Centro de Comercio Internacional (UN/OMC)
Unidas de Investigación sobre el CPJ Corte Penal Internacional
Internacional P N U D Programa de las Naciones Unidas para él Desarme ' O NU-M uJfro»1Entidad de las Naciones Unidas '•
Desarrollo para la Igualdad de Género y el Empoderamianto ISA Autoridad Internacional de los Fondos Marinos
Consejo de Derechos Humanos UNITAR Instituto de las Naciones
ASAMBLEA • FN U D C Fondo de las Naciones Unidas para de Jas Mujerñs TIDM Tribunal Internacional del Derecho del Mar
Comités permanentes y Unidas para Formación Profesional e
GENERAL eí Desarrollo de la Capitalización O O PS1 Organismo de Obras Públicas y Socorro O IE A1** Organismo Internaclonalde Energía
órganos especiales Investigaciones
.*W¿VIIU;¡ Voluntarios de las Naciones Unidas de las Naciones Unidas para los Refugiados de ' Atómica
Dependencia Común de •U N SSC Escuela Superior del Personal1 Palestina en el Cercano Oriente
Programa de ia$ Naciones Unidas para OlWfl Organización Internacional para las
Inspección <DCl) de las Naciones Unidas
• . el Medio Ambiente U N CTA D 1** Conferencia de las Naciones Unidas ' Migraciones ^ t ;
;UNPPAFondodePoblaclón de las Naciones Unidas UNU Universidad de las Naciones sobre Comercio y Desarrollo O M C1*4 Organización Mundial del Comercio , ,
Unidas
IIN IC E P Fondo de las Naciones Unidas' para la U N O PS1 Oficina de las Naciones Unidas de O PAQ * Organización para la Prohibición de la * ''
Infancia Servicios para proyectos Armas Químicas

CONSEJO DE
SEGURIDAD
1 Órganos subsidiarios Com ités de sanciones (ad hoc) Misiones políticas y operaciones c
mantenimiento de la paz ‘j Comisión de Consolidación ¡1 F P A N Foro político de alto j|
Comité contra el Terrorismo Comités permanentes y órganos especiales nivel sobre el desarrollo ji
de la Paz de las Naciones $i
Mecanismo Residual Internacional de los Tribunal Internacional para la
Comité de Estado Mayor Unidas g sostenible j
Tribunales Penales ex*Yugoslavia

Publicado
CONSEJO
ECONÓMICO Comisiones regionales9 Otros órganos Organismos especializados1**

por el Departamento
Comisiones orgánicas
Y SOCIAL Ciencia y Tecnología para el Desarrollo C I E Comision Económica para Europa • Comité de Expertos en Administración Pública PAO Organización de las Naciones Unidas : OMI Organización Marítima Internacional
Condición Jurídica y Social de la Mujer CC P A Ce misión Económica para Africa * Comité dé Políticas de Desarrollo para la Alimentación y la Agricultura OMM Organización Meteorológica Mundial
Desarrollo Social » Comité encargado de las organizaciones no PIDA Fondo Internacional de Desarrollo
C IP A !. Comisión Económica para América OM PI Organización Mundial de la
Estadística gubernamentales Agrícola
Latina y el Caribe Propiedad Intelectual
* Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas FMI Fondo Monetario Internacional
Estupefacientes C E SP A O Comisión Económica y Social para O M S Organización Mundial de la Salud

de Información
Foro de las Naciones Unidas sobre los • Grupo de Expertos de las Naciones Unidas en GRUPO D EL BAN CO M UND IAL7
Asia Occidental Nombres Geográficos OMT Organización Mundial del Turismo
Bosques * A IF Asociación Internacional de
C E S P A P Comisión Económica y Social ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones ONUDIOrganlzación de las Naciones
Población y Desarrollo para Asía y el Pacífico Fomento
Unidas sobre el VIH/SIDA Unidas para el Desarrollo Industrial
S E C R E T A R ÍA Prevención del Delito y Justicia Penal * BIRF Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento UIT Unión Internacional de
investigación y capacitación

Publica de las Naciones Unidas

* CFI Corporación Financiera Telecomunicaciones
UN1CRI Instituto interregional de las Naciones Internacional UN ES CO Organización de las Naciones
Unidas para Investigacjones sobre la Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Departamentos y oficinas* OACI Organización de Aviación Civil
Delincuencia y la Justicia Cultura
Internacional
OESO Oficina Ejecutiva del Secretario General O AO Oficina de Asuntos de Desarme UNR1SD Instituto de Investigaciones de las UPU Unión Postal Universal
OIT Organización Internacional del Trabajo
A C N U D H Oficina del Alto Comisionado Naciones Unidas para el Desarrollo Social
O A E A Oficina del Asesor Especial para África
de las Naciones Unidas para los
CORTE Derechos Humanos O A J Oficírva de Asuntos Jurídicos Notan
1 M ie m bros de la Ju n ta de lo s Je fe s E je cu tivos d el Sistem a de las N acion es U n id as p ara ia C o o rd in a c ió n (J JE ).
INTERNACIONAL D A I S Departamento de Asuntos O A R P M A Oficina del Alto Representante para
O N U V Oficina de las Naciones Unidas en Vi&na
Z La O ficin a de las N a cion es Unidas paro las A s o c ia c io n e s de C o la b o ra c ió n (O N U A C ) es leí ofic in a de c oo rdin ación
Económicos y Sociales los Países Menos Adelantados, los Países da las Naciones Unidas para la U n ited N atio ns F ou nd ation , Inc.
DE JUSTICIA

DPI/24.7Q
en Desarrollo Sin Litoral y los Pequeños OSSI Oficina de Servicios de Supervisión Interna 3 El O IE A y el O P A Q informar» al C on sejo d e S eeu rid ad y a la A s a m b le a General.
D A A T Departamento de Apoyo a las 4 La O M C no está obligada a presentar Informes a la A sam blea General, pero contribuye, según las necesidades, a la labor
Actividades sobre el Terreno Estados Insulares en Desarrollo R S S d /C N C A Oficina del Representante Especial de la Asam blea General y del Consejo Económ ico y Social, en cuestio nes de finanzas y de desarrollo, entre otras cosas.
D A 6 6 C Departamento de la Asamblea O C A H Oficina de Coordinación de Asuntos de) Secretario General para la Cuestión de los 5 Los organism os esp e cia liza d o s son org a n iza c io n e s au tó no m as cuya labor as co o rd in ad a po r el Con sejo
Niños y los Conflictos Armados E con óm ico y S o c ia l (en el plan o Interpubem am enta!) y la Ju n ta de Je fe s E je cu tivos d e l sistem a d e la* N acion es
General y de Gestión de Conferencias Humanitarios Unirtas para la c o o rd in a c ió n (en el ca so ae las secretarlas).
D A P Departamento de Asuntos Políticos Oficina del Representante Especial del RESO -VSC Oficina del Representante Especial 8 El Consejo de Ad m in istración F idu ciaria suspendió su labo r e l 1* de noviem bre de 1994, después de que él 1» de
del Secretario General sobre la Violencia octubre de 1994 el Territorio de las Islas del Pacífico (Palou?, el único Territorio en Fideicom iso, fuera Independiente,
DO Departamento de Gestión Secretarlo General sobre la Violencia contra
Sexual en los Conflictos 7 El Centro Internacional de A rre g lo de D iferen cias R elativas a inversiones (C iA D I) y el O rg an ism o M ultilateral de
DIP Departamento de Información Pública los NlíSos
CONSEJO DE UNISDRSecretaría Interinstitucional de la
Garan tía de Inversio nes (OM GI) no son o rgan ism o s esp e cia liza d o s, de con fo rm id ad con los A rtíc u lo s &7 y 63 de la
Carta, sino que form an parte d el G ru p o d el B an co M undial.
DO M P Departamento de Operaciones de O N U A C 2 Oficina de las Naciones Unidas para
ADMINISTRACIÓN Mantenimiento,de la Paz Estrategia Internacional para la Reducción de 8 Las secretarías de estos órgan o s form an parte de la Secretaría de las N acion es Unidas.
las Asociaciones de Colaboración 0 La S ecre tarla tam bié n in clu ye las sigu ien tes o ficinas: la O ficin a de Ética, la O ficina d e l O m bu dsm an y de S e rvic io s
FIDUCIARIA8 D5 Departamento de Seguridad los Desastres de M ediació n de las N o cion es Unidas, la o fic in a de A d m in istra c ió n de Ju sticia y la O ficin a s obra el D ep orte pars
O N U G Oficina dé las Naciones Unidas en Ginebra UNODC1 Oficina de las Naciones Unidas contra la el D esarrollo y la Paz
O A C P Oficina de Apoyo a la Consolidación
de la Paz O N UN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi Droga y el Delito Ette diagrama refleja la organización funcional del sistema de las Naciones Unidas y se Ha elab o rado 9 titulo
inform ativo solamonto. No incluyo todas las oficinas o entidades d el sistoma.

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