JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

Jornadas de trabajo

REGENERACIÓN URBANA
MADRID, 12 MAYO 2016
CENTRO CULTURAL FERNANDO LÁZARO CARRETER,
CARABANCHEL,MADRID
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Índice

Regeneración urbana 5
Urbanismo e inclusión social

El Ayuntamiento de Madrid y ONU-Habitat

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Objetivos de la jornada 7

Retos para la regeneración y ejes para la acción 9

Retos a afrontar 9

Eje 1: recuperación socioeconómica 11

Eje 2: servicios y dotaciones 12

Eje 3: espacio público 13

Eje 4: rehabilitación edificatoria 14

Desarrollo de la jornada 16
Presentación de la jornada 17

Sesión 1: introducción y marco global 18

Sesión 2: perspectivas de la regeneración urbana: pasado y presente, género,

población y la vivienda 22

Sesión 3: la ciudadanía como actor de la regeneración urbana 28

Sesión 4: mesa de debate 32

Conclusiones de la jornada 34
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Regeneración urbana
La regeneración urbana ha sido una herramienta fundamental para
la transformación y desarrollo de las ciudades de finales del siglo XX.
Consiste en la remodelación de áreas urbanas consolidadas en el centro
de la ciudad y se utiliza como un mecanismo para invertir un proceso de
decadencia económica, demográfica y social a través de una intervención
que en muchos casos viene marcada por una fuerte acción pública.

Aunque hay diferentes enfoques para la ONU-Habitat promueve la regeneración urbana

regeneración urbana, por lo general ha comportado participativa en el proceso e incluyente en los
la reubicación de actividades y empresas, a veces resultados como mecanismo para alcanzar ciudades
de residentes de forma temporal o permanente; sostenibles. Desde el punto de vista espacial,
la actualización y modernización de las las intervenciones de regeneración tienen como
infraestructuras urbanas y, en algunos casos, la objetivo reintegrar un área con fuertes deficiencias
modificación en los usos del suelo y de la estructura o en demostrada decadencia al resto de la ciudad,
de la propiedad. El éxito de la regeneración urbana mejorando la conectividad tanto en las escalas
requiere sin embargo de un enfoque integral en de barrio como de ciudad en su conjunto. La
que se contemplen aspectos legales y financieros, coherencia en la configuración del espacio público
y cuestiones de carácter físico espacial, incluyendo y de la red de equipamientos urbanos persigue
como elementos estructuradores las perspectivas garantizar la integración de la zona designada para
social y medioambiental. la regeneración.

El gran reto de la regeneración urbana está en La reparcelación también es un instrumento

hacer compatible la mejora de las condiciones útil para la regeneración cuando ésta tenga
de vida del tejido urbano existente, donde se por objeto la formalización de una situación
desarrolla actividad social y económica, sin provocar previa de asentamiento informal. De nuevo, los
el desplazamiento forzoso de la población como si mecanismos deberán adaptarse a cada una de las
fuera un efecto colateral inevitable. La mejora en características del lugar con especial atención a la
las condiciones de urbanización comportará, y es población existente (en particular a los grupos más
deseable que así ocurra, un incremento del valor vulnerables) y a las actividades presentes en el área
del suelo y una mayor productividad en la zona. en el momento de empezar a definir el contenido
Sin embargo, los mecanismos para asegurar la y los términos del proceso de regeneración urbana.
redistribución de dicha mejora entre la población
de la zona deben estar contemplados como parte Aunque cada caso es específico, y el contexto local
de la propuesta de regeneración urbana. influye fuertemente en los resultados, los beneficios
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que se derivan de la regeneración urbana están tendencias de desarrollo de la ciudad mediante
en la mayoría de los casos relacionados con el la introducción de subsidios, exenciones de
aumento de la productividad urbana, la creación impuestos, beneficios relacionados con el
de empleo, la atracción de la inversión, el aumento aumento de edificabilidad y el uso del suelo,
de la accesibilidad a la vivienda, la capitalización de etc.
las infraestructuras existentes, la reducción de la
delincuencia, la revitalización de las instalaciones • Las intervenciones en sitios específicos con
obsoletas, la conservación de edificios históricos proyectos de reconstrucción: el uso de proyectos
y la reducción de la contaminación atmosférica y urbanos de mediana escala dentro de los
del tráfico. ONU-Habitat apoya a los países para límites de la ciudad que tienen como objetivo la
desarrollar métodos de planificación urbana y transformación de una zona abandonada o con
sistemas para hacer frente a los desafíos de la importantes carencias a través de un proyecto
ciudad contemporánea, particularmente aquellas de regeneración que mejorará la conectividad
que tienen que asimilar fuertes crecimientos de y el espacio abierto, con una mayor oferta de
población. Para ello, ONU-Habitat plantea las tipologías de vivienda pública, la mejora de los
siguientes cuestiones: servicios básicos urbanos y de las infraestructuras
en su conjunto, y la promoción de la mezcla de
• Las estrategias de regeneración para la ciudad usos para asegurar la coexistencia de residencia
consolidada y construida: una red coherente y actividad.
e interrelacionada de los proyectos de
regeneración urbana que tengan el potencial de • El espacio público como catalizador para la
cambiar el modelo de desarrollo de la ciudad. regeneración urbana: áreas verdes, calles,
La selección correcta de los proyectos urbanos parques, equipamientos e instalaciones públicas
y la forma en que éstos estén relacionados en tienen una gran capacidad de transformación.
el conjunto de la trama de la ciudad contribuirá Dinámicas urbanas negativas, tales como la
a aprovechar al máximo el potencial de delincuencia, el tráfico de drogas, la decadencia
regeneración de toda la ciudad. o la inseguridad se han desplazado con éxito en
algunos países a través de programas especiales
• Los mecanismos financieros de apoyo a la de políticas públicas y de proyectos que abordan
regularización y la regeneración: introducir tanto la dimensión social como la urbano
políticas que tienen como objetivo modificar las espacial de la zona introduciendo mejoras en el
espacio público y los equipamientos.

ONU-Habitat apoya a los

Urbanismo e inclusión social
países para desarrollar
métodos de planificación Los procesos de urbanización adecuados ofrecen
la posibilidad de nuevas formas de inclusión social,
urbana y sistemas propiciando entornos más equitativos en los que se
facilita el acceso a servicios y a nuevas oportunidades,
para hacer frente a los promoviendo la participación y la movilización de
desafíos de la ciudad sus ciudadanos, y reflejando la diversidad cultural
y social de las ciudades, los países y el mundo. Sin
contemporánea. embargo, con demasiada frecuencia no es esta la
forma en la que tiene lugar el desarrollo urbano. La
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desigualdad y la exclusión abundan, en detrimento Todo ello, puede resolver muchos de los problemas
del potencial desarrollo sostenible que las ciudades a los que se enfrentan las ciudades conduciéndolas
o áreas urbanas podrían ofrecer para todos. Para a la prosperidad. Como parte de este esfuerzo,
combatir el aumento de la exclusión social en ONU-Habitat gestiona el proceso preparatorio para
entornos urbanos y poner las ciudades en un mejor la celebración en 2016 de la Tercera Conferencia
camino se requieren dos factores de cambio: de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo
Urbano Sostenible (Habitat III), con el fin de
• Un compromiso político y social con el desarrollo fortalecer al más alto nivel político el compromiso
urbano sostenible que incluya a todas las global con el desarrollo urbano sostenible a través
fuerzas, intereses y actores que en múltiples de la implementación acelerada de un nuevo
niveles y escalas incentivan el desarrollo urbano. “Programa urbano para el siglo XXI”.

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• Una serie de mecanismos e instituciones para
facilitar la inclusión de todas las voces y que
pasa por las decisiones participativas en política, Objetivos de la jornada
la rendición de cuentas, el acceso universal
a los servicios y la ordenación del territorio. El objetivo general de la jornada fue realizar un
Igualmente, también pasa por darle el impulso intercambio de opiniones de expertos sobre la
necesario a las funciones complementarias que “La Regeneración en la Nueva Agenda Urbana”.
los gobiernos nacionales y locales deben llevar Otros objetivos más específicos fueron desarrollar
a cabo en la consecución de un crecimiento un debate en torno a las actuaciones necesarias
inclusivo. para establecer en Madrid una estrategia de
regeneración urbana que permita alcanzar los
siguientes objetivos:

El Ayuntamiento de Madrid • Reequilibrio territorial y recuperación

y ONU-Habitat socioeconómica de los barrios y distritos de la
periferia.
En este contexto, el Ayuntamiento de Madrid, con
el apoyo del Programa de Naciones Unidas para los • Rehabilitación de edificios con capacidad para
Asentamientos Humanos ONU-Habitat, organizó afrontar los retos de la eficiencia energética,
el pasado mes de mayo una Jornada del Grupo de la accesibilidad y los nuevos estándares de
Expertos sobre “Regeneración Urbana “, que tuvo habitabilidad.
como objetivo discutir cómo avanzar en la agenda
global sobre la cuestión de la regeneración y mejora • El espacio público y los equipamientos como
de las condiciones de vida en los tejidos urbanos elementos principales del nuevo proyecto de
consolidados, poniendo especial énfasis en modelos intervención en los barrios con capacidad de
de actuación que sean participativos en el proceso mejorar la cohesión social.
e incluyentes en los resultados. Dicha jornada se
enmarcó dentro de las actividades que realizan • La incorporación del ciudadano como eje de las
conjuntamente el Ayuntamiento y ONU-Habitat tras políticas locales, los retos del cambio climático
la firma del Memorando de Entendimiento firmado y el estancamiento demográfico como factores
en enero de 2016 por ambas organizaciones y que determinantes de la estrategia.
establece un marco de cooperación relacionado con
el desarrollo urbano sostenible.

ONU-Habitat brinda apoyo a los gobiernos

municipales, regionales y nacionales para mejorar
políticas, planes y diseños en busca de ciudades más
compactas, socialmente inclusivas, mejor integradas
y conectadas, y que promuevan el desarrollo
urbano sostenible con mayores posibilidades de
adaptarse al cambio climático. En el ámbito de
la planificación y el diseño, ONU-Habitat enfatiza
la prevención y promueve la planificación por
fases en función de las capacidades financieras y
garantizando un acceso adecuado a los servicios
urbanos básicos, especialmente abastecimiento de
agua y saneamiento.
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Retos para la regeneración

y ejes para la acción
Este apartado tiene como objetivo identificar los retos de la estrategia
urbana y la eficiencia energética en edificación de la ciudad de Madrid
para los próximos veinte años. Gracias a las aportaciones de expertos
y otros miembros de la sociedad civil elegidos por el Ayuntamiento de
Madrid se irá desarrollando hasta la definición de unas directrices más
concretas.

Retos a afrontar Por otro lado, la dinámica poblacional de Madrid está

caracterizada por un claro envejecimiento debido
Desigualdad urbana. LLas disparidades sociales a la inercia de la pirámide demográfica, creciendo
internas en Madrid se han agravado en los últimos significativamente el grupo de edad de más de 85
años y las desigualdades se reflejan en el territorio años y estancándose el crecimiento global. Los años
con marcadas diferencias entre los diferentes barrios
y distritos. Durante años la ciudad ha funcionado
como un foco de atracción de actividad económica,
cultural, de ocio y científica, en coexistencia con
grandes desequilibrios territoriales y porcentajes La dinámica poblacional de
muy elevados de población excluida. Madrid está caracterizada
También se ha agravado la situación de barrios donde por un claro envejecimiento
coinciden altas tasas de población desocupada,
población envejecida e inmigrante, con problemas
debido a la inercia de la
de obsolescencia de la edificación y, en ocasiones, pirámide demográfica.
con escaso atractivo de los espacios públicos. Esta
situación contrasta con la de los barrios centrales
que han experimentado una transformación
hacia lugares más atractivos para el turismo y las
actividades económicas de centralidad, a lo que han 2010-2011 marcan el final de una etapa de fuerte
contribuido las operaciones de remodelación física inmigración extranjera que alimentaba los grupos
de considerable inversión pública. Esta dinámica de edad joven y mediana, a la vez que los jóvenes
ha hecho que las periferias urbanas acentúen el salían hacia la periferia metropolitana en busca de
proceso de declive. un mercado de vivienda más accesible.
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Actuación sobre la ciudad existente. El Área El carácter integral de esta intervención requiere
de Gobierno de Desarrollo Urbano Sostenible del abordar el proceso de forma coordinada desde
Ayuntamiento de Madrid está comprometida en diversos enfoques, tales como los aspectos
el periodo 2015-2020 con formular una estrategia espaciales, que conllevan actuaciones para la
urbana destinada al reequilibrio territorial del mejora del medio ambiente físico, o el desarrollo
conjunto del municipio, capaz de ofrecer a los de políticas educativas, sociales y de empleo que
ciudadanos un soporte de ciudad más equitativo, mejoren la situación de los barrios a la vez que
más habitable y más cohesionado mediante una contribuyen a reducir las desigualdades entre los
respuesta integral y sostenible. mismos.

El objetivo de este y otros trabajos es contribuir a Integración de la perspectiva de género. La

la construcción de una Estrategia de Regeneración integración de la perspectiva de género en la

10 Urbana a medio y largo plazo. Las políticas de estrategia de ciudad asume la diferencia de poder
contribución a la cohesión social pretenden entre hombres y mujeres, y su diferente acceso a los
incidir especialmente en los barrios o áreas más bienes sociales como el empleo, la renta, la vivienda,
vulnerables, donde se producen diferentes factores la seguridad, la participación o el tiempo. La política
de desequilibrio social, económico y físico, y desde debe contribuir al acceso de toda la ciudadanía a
la comparativa de los barrios con los valores medios dichos bienes, redistribuir las oportunidades entre
municipales. hombres y mujeres, reequilibrar las esferas y los
espacios para otorgar similar valor a actividades
El carácter integral de esta intervención requiere cívicas, productivas o de cuidado. Se reconocen dos
abordar el proceso de forma coordinada desde esferas fundamentales de trabajo en el ámbito de la
diversos enfoques, tales como los aspectos planificación urbana desde la perspectiva de género:
espaciales, que conllevan actuaciones para la un espacio público que propicie el equilibrio entre
mejora del medio ambiente físico, o el desarrollo la vida privada y pública, y unos equipamientos a
de políticas educativas, sociales y de empleo que favor de la igualdad. El espacio público de acceso
mejoren la situación de los barrios a la vez que universal, puede favorecerla autonomía de los
contribuyen a reducir las desigualdades entre los colectivos más vulnerables (menores, mayores y
mismos. personas con discapacida), de manera que se puedan
mover de forma segura haciendo un uso autónomo
de la calle, generando unas mejores condiciones
de vida para ellos y para quienes se ocupan de su
Las políticas de cuidado, mayoritariamente mujeres. Un espacio
público de acceso universal puede facilitar la
contribución a la cohesión conciliación de la vida personal y laboral, generando
social pretenden incidir proximidad, accesibilidad y atractivo, evitando
una ciudad de piezas inconexas que complica la
especialmente en los barrios vida a quienes tienen que compatibilizar distintas
o áreas más vulnerables. actividades y esferas a lo largo del día. La seguridad
en las ciudades ha sido uno de los temas que los
movimientos feministas han conseguido situar en
la agenda política en las últimas décadas del siglo
Actuación sobre la ciudad existente. El Área pasado. No cabe hablar de equidad e igualdad si la
de Gobierno de Desarrollo Urbano Sostenible del mitad de la población sufre temor o restringe el uso
Ayuntamiento de Madrid está comprometida en y disfrute de la ciudad a causa del miedo. También
el periodo 2015-2020 con formular una estrategia los equipamientos públicos exigen, más que ningún
urbana destinada al reequilibrio territorial del otro aspecto, un cambio en la forma de trabajo que
conjunto del municipio, capaz de ofrecer a los supere la segmentación sectorial. Se requiere un
ciudadanos un soporte de ciudad más equitativo, programa de coordinación y gestión transversal que
más habitable y más cohesionado mediante una amplíe las soluciones al ciclo completo: en la fase
respuesta integral y sostenible. de planificación, en la definición de los proyectos y
en la gestión de los usos que integran. Esta nueva
El objetivo de este y otros trabajos es contribuir a forma de trabajo tiene las ventajas de optimizar los
la construcción de una Estrategia de Regeneración recursos necesarios para satisfacer las demandas,
Urbana a medio y largo plazo. Las políticas de facilitar el uso final y reforzar el papel de servicio
contribución a la cohesión social pretenden colectivo.
incidir especialmente en los barrios o áreas más
vulnerables, donde se producen diferentes factores Consideración de la perspectiva ecologista.
de desequilibrio social, económico y físico, y desde El principal reto ambiental de las ciudades lo
la comparativa de los barrios con los valores medios constituye la lucha contra el cambio climático, lo
municipales. que lleva a la necesidad de plantear objetivos cada
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vez más ambiciosos de reducción de emisiones GEI producción. Cada una de estas escalas tiene
en los sectores de la movilidad y la edificación. La una lógica diferente en la aparición de centros.
sostenibilidad del medio urbano abarca, también la
reducción del consumo de recursos como el agua, • Valorar estas áreas como fórmula para la
el suelo o los materiales. Resulta fundamental no renovación y regeneración urbana, de manera
perder de vista los análisis de metabolismo urbano que asignar un papel a áreas de la periferia
y huella ecológica por la aportación que hacen en en la economía puede facilitar la articulación de
este sentido. Cualquier estrategia de regeneración tejidos inconexos e infradotados
urbana debe concebirse desde esta visión.
• Los valores culturales como nuevos valores de
las áreas de centralidad urbana con atención a
los sectores emergentes y más dinámicos de la

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Eje 1: recuperación socioeconómica economía, como las comunicaciones o el medio
ambiente, y las sinergias y economías de escala
Fortalecimiento de las centralidades periféricas. entre lo público y lo privado aprovechando las
La estrategia de regeneración pretende favorecer la diferentes capacidades de revitalización urbana.
aparición de centralidades periféricas donde se
fomente la actividad económica en un modelo más Desarrollo de la economía local. El
equilibrado en el territorio que supere la dicotomía desarrollo económico de las ciudades se ha
centro-periferia. orientado tradicionalmente a potenciar espacios
especializados de actividad económica y polígonos
El policentrismo sería la condición por la que los empresariales, o bien a fomentar la capacidad de
valores de centralidad se difunden en distintos las áreas centrales para atraer sedes de empresas y
lugares del territorio equilibrando la estructura hoteles consolidando su papel comercial y turístico.
urbana en funciones y significación. Desarrollar Sin embargo, se plantea como un nuevo enfoque
una estrategia de potenciación de centralidades que las estrategias de reactivación económica
periféricas de carácter mixto supone una ligadas a la intervención en barrios tomen como
oportunidad para incidir en varios de los objetivos base de partida el conocimiento de los sectores de
de la estrategia de regeneración de la ciudad la economía local, formal e informal existentes.
consolidada: el equilibrio territorial de las funciones
urbanas, la dinamización de algunos polígonos de El desarrollo económico en la estrategia de
actividad económica y la regeneración de barrios intervención de barrios desfavorecidos debe buscar
periféricos. En la actualidad, hay algunas tendencias un mayor beneficio social. El desarrollo debe
emergentes de tipo económico y social a las que se construirse desde la participación de la comunidad y
puede atender desde la estrategia de potenciación orientado a conseguir un desarrollo local endógeno.
de centralidades: Es necesario partir de un diagnóstico económico del
barrio, identificando las actividades de la economía,
• La importancia de la ciudad inclusiva llleva muy ligadas por lo general al comercio, y de la
aparejada nuevas dinámicas socio-espaciales. economía informal, aquella que se basa sobre todo
La ciudad es una superposición de varias en la red de ayudas entre vecinos, familia, iniciativas
ciudades. La ciudad local o barrial, donde se culturales o sociales.
acrecientan las necesidades de vida cotidiana
y la ciudad global vinculada al sistema global Cada barrio requiere un diagnóstico particularizado.
de generación de riqueza, y los flujos de La reactivación económica debe adoptar una
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múltiple perspectiva: la generación de empleo Eje 2: servicios y dotaciones
local, el apoyo a la economía social, la atracción de
inversión para la rehabilitación y la activación del Equipamientos como factor de cohesión.
comercio. Los equipamientos, entendidos como nodos que
articulan los tejidos urbanos, representan una gran
El comercio local es el sector económico más oportunidad para generar espacios de encuentro
importante de los barrios periféricos. Sin embargo donde se facilite la participación y se desarrolle
se ha visto influido negativamente por procesos de una identidad común. Por ello, se convierten en un
desarticulación productiva y territorial, a través de elemento fundamental para intervenir con criterios
la implantación de los grandes centros comerciales de fomento de economía local, de generación de
y temáticos, segregando los usos en la ciudad espacios de identidad del barrio, de apoyo a la
y desertizando comercialmente las ciudades. La población más desfavorecida y de integración de la
reactivación comercial debe ligarse también al perspectiva de género
desarrollo integral de los barrios.
Se debe partir de un análisis multisectorial y
También la rehabilitación de edificios tiene territorializado para concebir los servicios públicos
potencial para convertirse en un sector importante de forma integrada. Se debe tratar de reequilibrar
para la generación de empleo local si logra ligarse territorialmente el sistema de equipamientos,
la rehabilitación con las políticas de empleo, garantizando la cobertura de las necesidades básicas
creando posibilidades de trabajo para población de los ciudadanos en condiciones de igualdad de
desempleada y realizando programas de formación oportunidades. Del mismo modo, hay que evaluar
orientada a la rehabilitación de edificios y viviendas. los déficits, la disponibilidad de espacios vacantes o
infrautilizados, y canalizar las demandas vecinales.
Reconversión de áreas industriales obsoletas.
Los estudios más recientes sobre transformación Asimismo, es necesario prestar atención a la relación
de espacios industriales demuestran que las entre las edificaciones que albergan equipamientos,
necesidades espaciales de la actividad económica otros servicios públicos y el espacio circundante. En
han ido cambiando en las últimas décadas. En un este sentido, puede tener un valor importante que
proceso económico muy terciarizado no es tan se conviertan en elementos identitarios, como
necesaria la cantidad de espacio como la calidad un símbolo capaz de influir en los sentimientos
del mismo, también se reconoce la oportunidad de de la población, en su identificación con un lugar
la complementariedad entre actividades productivas concreto y en su pertenencia a un proyecto común.
y no productivas. Las antiguas áreas industriales
se están reestructurado con criterios de un uso Otro aspecto donde los equipamientos públicos
más intensivo y diversificado del espacio, dotado pueden innovar es en su sostenibilidad, haciendo
de servicios de alto valor en cuanto a gestión de que los edificios públicos más significativos sean
energía, agua, residuos y transporte. innovadores en su diseño y funcionamiento, con
especial atención al mantenimiento y a los costes, y
Madrid cuenta con una serie de espacios dando ejemplo por su adaptación a las condiciones
industriales, localizados principalmente en la climáticas, ahorro energético, uso de materiales
periferia del sureste, que poseen una considerable respetuosos con el medio ambiente y confort de los
extensión de suelo vacante, espacios algunos de usuarios. Se trata de un terreno de gran interés,
reciente creación pero otros antiguos y situados en porque además pueden servir como ejemplo una
las proximidades de barrios residenciales. Sin duda, vez evaluados sus resultados para otros edificios
cabe reconsiderar su ordenación en el marco de una públicos y privados.
estrategia de regeneración urbana.
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El nuevo concepto de equipamiento requiere y basada en los modos peatonal, ciclista y

igualmente de nuevas formas de gestión, colectivo.
orientada como un espacio polivalente necesitado
de una regulación más cualitativa en un contexto • El uso social del espacio por diferentes
de no crecimiento: gestión de lo existente, gestión colectivos con la consideración de cuestiones
de calidad, orientación hacia necesidades de como identidad, accesibilidad universal,
determinados colectivos, iniciativas de desarrollo supresión de barreras arquitectónicas,
local de barrios, etc. Innovar en la gestión no es seguridad y perspectiva de género que, como
solo ampliar el abanico de respuestas para proveer se ha expuesto anteriormente, tiene un carácter
de servicios a la ciudadanía, sino también cambiar transversal. De hecho, la regeneración del
las formas de trabajo institucional para priorizar la espacio público se producirá en gran medida
coordinación frente a la especialización fragmentada desde la participación vecinal.

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y a la segmentación sectorial. La gestión mixta
público-privada que se propone conlleva, aunque • La sostenibilidad mediante la incorporación de
pueda parecer contradictorio, un refuerzo de lo soluciones de mejora del microclima urbano y de
público. Se trata de que los equipamientos asuman lucha contra la isla de calor (renaturalización), la
un papel activo en la articulación y dinamización utilización de materiales con una mínima huella
de la vida social y comunitaria de un barrio, lo CO2 (reciclaje, reutilización, proximidad…),
que supone apoyar, integrar y colaborar con la gestión eficiente de aguas pluviales
organizaciones vecinales y sociales, y con pequeñas (reutilización, suelos permeables, pavimentos
empresas locales. drenantes…) o el fomento de la biodiversidad
urbana.
Espacios en desuso. El conocimiento y análisis
de los recursos públicos disponibles, y muy También se tratará de corregir las fracturas y
especialmente del patrimonio municipal para barreras entre los espacios centrales de la ciudad
su puesta en uso y valor, resulta de gran interés y los distritos exteriores, y de éstos últimos entre sí
en el marco de las estrategias de regeneración para reestablecer la continuidad del espacio público,
urbana, especialmente por su capacidad para paliar fragmentada por las infraestructuras de transporte
necesidades y demandas urbanas, contribuyendo de alta capacidad, mejorando la conectividad
así de forma eficaz a la regeneración de la ciudad transversal. Esta línea de trabajo coincide con
existente. El uso de espacios infrautilizados o el planteamiento del urbanismo de género que
marginales que pudieran mejorar su funcionalidad orienta hacia una ciudad más segura gracias a la
puede suponer una herramienta útil para intervenir continuidad y la proximidad, frente a los barrios
sobre la ciudad existente. Se trata de identificar áreas aislados entre infraestructuras de transporte.
de oportunidad, suelos pendientes de algún proceso
de gestión, parcelas con edificación abandonada o Por último, en cualquier intervención parece
solares sin edificar que puedan ser activados para ineludible atender a la mejora de la calidad
resolver demandas vecinales actuales. paisajística. La integración de esta dimensión
resulta ineludible en la regeneración del espacio
público, ya que tiene la capacidad de actuar como
Eje 3: espacio público un mecanismo de refuerzo de la identidad urbana
colectiva.
Criterios generales. El diseño, estado de
conservación y mantenimiento del espacio público Infraestructura verde urbana. Una de las
tiene una gran importancia en la mejora de la calidad formas en las que puede materializarse el nuevo
de vida urbana. Los espacios públicos contribuyen proyecto de espacio público es la creación de una
a la conformación de los sentidos individuales y infraestructura verde urbana. Este concepto viene
necesarios de “lugar”, que nos identifican con un a reemplazar al de zona verde en reconocimiento al
territorio, y de “pertenencia”, que surge cuando servicio que prestan estos espacios para la mejora de
dichos lugares se ligan a la memoria y las emociones. la salud humana y el medio ambiente. El concepto
Por tanto, la regeneración urbana tiene su tercer eje de infraestructura verde surge en el ámbito europeo
de intervención en la rehabilitación de los espacios a partir de la Estrategia de Biodiversidad 2020 y
libres, poniendo especial atención a las periferias, cuenta con el respaldo de experiencias pioneras en
de manera que la renovación del espacio público ciudades del norte de Europa, siendo destacable en
también produzca un reequilibrio territorial y sea España el ejemplo de la ciudad de Vitoria-Gasteiz.
una herramienta de lucha frente a la desigualdad.
En el nuevo proyecto de espacio público se buscará Los beneficios de la infraestructura verde abarcan
integrar, al menos, los siguientes objetivos: un amplio rango, tanto desde el punto de vista
social (incrementan el sentimiento de comunidad
• La potenciación de la movilidad verde como cuando llevan asociadas proyectos de autogestión
alternativa al vehículo privado motorizado y mejoras para la salud, y la oferta de itinerarios de
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calidad peatonales y ciclistas) como desde el punto social y contribuye al mismo tiempo a la reducción
de vista ambiental (mejoras en la calidad del aire del consumo de recursos. El principal reto ambiental
al actuar como reguladores térmicos disminuyendo y de sostenibilidad de las ciudades lo constituye la
el efectos de isla de calor urbana, contribución lucha contra el cambio climático, lo obliga a plantear
a la lucha contra el cambio climático gracias a la objetivos cada vez más ambiciosos aplicados a los
captación de CO2 y mejora de la gestión del agua sectores responsables de la mayor cantidad de las
por la reducción de la escorrentía). emisiones de CO2: movilidad y edificación.

Uno de los objetivos de la estrategia de regeneración El sector de la edificación en Madrid es responsable

urbana puede ser contribuir a conformar una del 50% del consumo de energía primaria y de un
infraestructura verde que conecte las áreas de 30% de las emisiones directas de gases de efecto
mayor valor ecológico y ambiental a nivel urbano y invernadero, dado que el origen de la mayor parte
regional. De este modo, las infraestructuras verdes de esa energía es fósil. De los casi 1,4 millones de
se comportarían como una red estructurante de la viviendas que componen el parque inmobiliario
ciudad al conectar los distintos parques urbanos con residencial de la ciudad, un 70% son anteriores a
los elementos periurbanos protegidos de suelo no 1980, por lo que fueron construidas precisamente
urbanizable. Al mismo tiempo, podrían actuar como durante el desarrollismo de los años 60-70, cuando
borde de transición con municipios colindantes no existían exigencias normativas de eficiencia
poniendo en valor suelos poco utilizados. También energética. En cuanto al resto, la mayor parte
será preciso contemplar actuaciones que garanticen de viviendas se construyeron durante la burbuja
la continuidad de la red a menor escala, que mejoren inmobiliaria de los años 90 y primera década del
la vegetación y potencien la presencia de especies siglo XXI, donde la exigencia en eficiencia energética
animales, y disponer de elementos identificativos era muy baja.
e informativos que faciliten su reconocimiento y
función divulgativa. Se estime que la calificación energética media de
Madrid es de nivel F (en un rango entre A y G),
Eje 4: rehabilitación edificatoria por lo que el margen de mejora es enorme. Una
vivienda con calificación G emite diez veces más
El enfoque de la regeneración urbana como kilogramos de CO2 al año que una vivienda con
herramienta de lucha contra la desigualdad se nivel A. La mayor parte del consumo energético
materializa en la rehabilitación de vivienda en de las viviendas se debe a las necesidades de
barrios vulnerables con criterios de accesibilidad climatización, cuya demanda energética depende
universal y eficiencia mediante reducción de la directamente de la composición de su envolvente.
demanda energética. En concreto, este sector La mayoría de estudios establecen que solo con la
es un caso en el que se combina una actividad mejora de la capacidad aislante de la envolvente
económica intensiva en creación de empleo con en su conjunto se pueden alcanzar reducciones
planteamientos ecologistas y feministas, al tratarse de la demanda de energía de entre el 60% y el
de una actividad que pone el énfasis en el bienestar 85%. La intensidad de la mejora de la envolvente
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determinará el ahorro posterior y, por lo tanto, en la

rehabilitación energética se deben priorizar medidas
pasivas que incidan en la reducción de la demanda. El principal reto ambiental y de
La estrategia de rehabilitación edificatoria es por
sostenibilidad de las ciudades
tanto una de las estrategias fundamentales en el lo constituye la lucha contra el
Área de Gobierno de Desarrollo Urbano Sostenible
del Ayuntamiento de Madrid, pues permitirá
cambio climático.
alcanzar importantes objetivos de reducción de
emisiones de CO2 contribuyendo de paso a una
economía baja en carbono y objetivos sociales de
reequilibrio territorial al priorizar la atención a los

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barrios más vulnerables.
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Desarrollo de la jornada
Presentación
• Esther García, Concejala del Distrito de Carabanchel.

SESIÓN 1: introducción y marco global

16 •
•
Rául Sánchez, Asesor senior de la oficina en España de ONU Habitat.
Raquel del Río, Gabinete de la Concejalía de Desarrollo Urbano Sostenible, AGDUS, Ayuntamiento de Madrid.
• José Fariña, Catedrático de Urbanismo y Ordenación del territorio ETSAM UPM.

SESIÓN 2: perspectivas expertas de la Regeneración Urbana: el pasado y el

presente, el género, la población y la vivienda
• Silvia Villacañas, Dirección General de Estrategia de Regeneración Urbana del Ayto. de Madrid.
• Joao Sette Whitaker Ferreira, Secretario Municipal de Vivienda del Ayuntamiento de Sao Paulo.
• Begoña Pernas, Geógrafa y representante del Grupo de Estudios y Alternativas, Gea 21.
• Vicente Pérez Quintana, responsable de Urbanismo y Vivienda de la Federación Regional de
Asociaciones Vecinales de Madrid (FRAVM).
• Ángela Matesanz, Investigadora ETSAM UPM.
• Francisco Javier González, Profesor de Urbanismo de la Escuela de Arquitectura de la Universidad
Europea de Madrid.
• Raquel Rodríguez, Arquitecta urbanista y Profesora Asociada, ETSAM UPM.
• Isabela Velázquez, Arquitecta Urbanista y miembro del Comité de Buenas Prácticas España de ONU-
Habitat.

SESIÓN 3: la ciudadanía como actor de la regeneración urbana

• Marisol Mena, Directora General de Intervención en el Paisaje y Patrimonio Cultural. Ayuntamiento de Madrid.
• Juan López Aranguren, Colectivo Basurama.
• Rafael Ruiz López de la Cova, Jefe Departamento de Educar por un Madrid más Sostenible.
• Juan Kindelán, Fundación Tomillo.
• Manuel Pascual, Colectivo Zuloark.

SESIÓN 4: mesa de debate entre ponentes

• Ana Isabel López Valero, Moderadora. Departamento de Participación Ciudadana, AGDUS.
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

17

Desarrollo de la jornada
La segunda de las jornadas organizadas por el Ayuntamiento de Madrid en
colaboración con ONU-Habitat, a la cual corresponde el presente informe, se
celebró el 12 de mayo de 2016 en el Centro Cultural Lázaro Carreter. En esta
jornada, el Grupo de Expertos debatió sobre “Regeneración Urbana” con el
objetivo de obtener conclusiones que nos permitan proponer para el diseño
de la Nueva Agenda Urbana de ONU-Habitat instrumentos ágiles y eficaces
en materia de regeneración y mejora de las condiciones de vida en los tejidos
urbanos consolidados, poniendo especial énfasis en modelos de actuación que
sean participativos en el proceso e incluyentes en los resultados, y avanzando en
la consecución de un desarrollo urbano sostenible.

El desarrollo de los debates dio como resultados forma parte de un nuevo tipo de urbanismo y por ello
importantes conclusiones en torno a la regeneración se habló de la convergencia y complementariedad
urbana, aportando nuevas ideas sobre cómo actuar del urbanismo tradicional con un urbanismo más
en la ciudad consolidada para generar un reequilibrio marginal, diseñado de abajo a arriba.
territorial y la recuperación socioeconómica de
los barrios y distritos de la periferia. Estas ideas Es importante señalar también que durante el
podrán formar parte de la Nueva Agenda Urbana desarrollo de la jornada se hicieron continuas
y favorecerán la cohesión social y la calidad de vida referencias a la necesidad de incorporar al
frente a la desigualdad y los desequilibrios urbanos, ciudadano como factor determinante en el diseño e
construido todo ello sobre la participación de la implantación de las políticas locales. Se expusieron
ciudadanía. numerosas y ejemplarizantes experiencias
participativas que han tenido lugar en la ciudad
Se llevó a cabo un análisis de los procesos de de Madrid con el objetivo de construir una ciudad
regeneración que se iniciaron en los años 80 y 90, habitable, sostenible e inteligente.
para posteriormente resaltar los retos del nuevo
ciclo de la regeneración urbana: la urgencia de Presentación de la jornada
ser eficaces en la reducción de la huella ecológica,
los cambios sociales con ciudadanos cada vez más La jornada se inició con la intervención de Esther
informados que participan de decisiones, mayor García, concejala del Distrito de Carabanchel,
desigualdad social y territorial, el envejecimiento y quien enmarcó el contenido del encuentro y presentó
la multiculturalidad, la necesidad de intervenir en los objetivos que en materia de regeneración urbana
las periferias frente al centro, el carácter integrado tiene el Ayuntamiento de Madrid. La concejala hizo
de las actuaciones de rehabilitación que no solo hincapié en cómo el Ayuntamiento de Madrid tiene
atiende al espacio físico sino al desarrollo local en en el centro de su política urbanística actuaciones
su dimensión social y económica. La regeneración encaminadas a la regeneración y el reequilibrio de la
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

ciudad, así como a la rehabilitación con criterios de la población mundial será urbana, y llegaremos al
eficiencia energética de un parque de viviendas muy 70% en el año 2050. Esto implica que los gobiernos
antiguo, a las actuaciones en el espacio público con estatales y los gobernantes locales tienen una
el objetivo de generar espacios de cohesión social gran responsabilidad para hacer un mundo más
en los barrios y a la incorporación del ciudadano sostenible. Además, debemos ser conscientes de
como eje principal de las políticas locales. que este proceso será mucho más acusado en los
países en desarrollo”.
Estas actuaciones son de especial relevancia en
el Distrito de Carabanchel, dado que junto con
el de Latina presentan 30 Áreas Preferentes de
Regeneración Urbana (APIRU). Esther García
también señaló la necesidad de desarrollar

18
actuaciones en la escala de barrio, especialmente
en los periféricos. Posteriormente pasó a describir
las prioridades del Ayuntamiento de Madrid en
materia de regeneración urbana:

• Rehabilitación de viviendas a través del Plan

MAD-RE1.

• Intervenciones en espacios públicos

abandonados (en el distrito de Carabanchel
está prevista la intervención en varias plazas y
parques).

• Actuaciones sobre dotaciones a través del

Proyecto de Reequilibrio Territorial. Destacan
las actuaciones que se están desarrollando en
el antiguo mercado de Puerta Bonita, producto
de un proceso de participación ciudadana, para
decidir cuáles son las dotaciones que se han de
implementar. Raúl Sánchez, ONU Habitat.

Esther García concluyó su intervención afirmando Raúl Sánchez hizo hincapié en que, en la actualidad,
que la regeneración urbana ha de ser multisectorial y aún a pesar de todos los avances que se han
y multifacética, por lo que “será necesario, y en esto podido hacer, existen 1.000 millones de personas
se está trabajando, una correcta acción coordinada viviendo en barrios urbanos informales, 2.500
de las diferentes áreas de políticas y de gestión millones sin acceso a sanidad y 1.200 millones sin
implicadas”. Además, hizo especial referencia a acceso a agua potable. Si no somos capaces de
la necesidad fundamental de construir desde el corregir las actuales tendencias, uno de cada cuatro
debate y la participación pública. personas acabará viviendo en un “slum”.

Sesión 1: introducción y marco global Con esto, Raúl Sánchez quiso poner el foco en el
ciudadano como centro de las políticas urbanas,
Tras la presentación de la jornada, intervino Raúl afirmando que “siempre hay que tener presente que
Sánchez, en representación de ONU-Habitat, detrás de cada proyecto de regeneración urbana
quien se centró en una visión más global de lo que hay personas y no pueden, por tanto, ser proyectos
supone y se espera de la Nueva Agenda Urbana: dirigidos por intereses económicos. Las actuaciones
“El mundo que nos espera es un mundo urbano, o acciones que se definan en la Nueva Agenda
un mundo donde la mayoría de la población ya vive Urbana deberán ir coordinados con los Objetivos
en las ciudades. Se calcula que en 2030 el 60% de de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas2

1
Plan Madrid Recupera (MAD-RE), Plan de Ayto de Madrid con el objetivo de facilitar la realización de obras de mejora en
viviendas situadas en las Áreas Preferentes de Impulso a la Regeneración Urbana (APIRU). Las obras estarán destinadas a mejorar el
comportamiento térmico de los edificios y la consiguiente reducción de consumo energético, y facilitar la accesibilidad de los edificios
mediante la instalación de ascensores y/o rampas. Está concebido como un proceso a largo plazo y la primera fase del mismo arranca
con una inversión bianual de 16 millones de euros.
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

19
De izquierda a derecha: Esther Gómez Morante, Raúl Sánchez, Raquel del Río y José Fariña.

aprobados en 2015 y que por primera vez incluyen • Renovación no como un concepto opuesto a la
un objetivo específico de ciudades y comunidades expansión, sino complementario.
sostenibles3. Los procesos de urbanización tendrán
que ser mecanismos generadores de prosperidad y • Renovación para aprovechar mejor el uso del
beneficio para todos. La Nueva Agenda Urbana ha recurso del suelo que es finito.
de asegurar enfoques integrados y participativos
que involucren a todos los actores y habitantes, • Renovación para reutilizar, dando una segunda
evitando la “gentrificación” y la reducción de la oportunidad en algunos casos y en otros
segregación social. Por ello, desde ONU-Habitat cambiando, y alcanzando estándares que
se promueve la regeneración urbana participativa nunca se tuvieron.
en el proceso e incluyente en los resultados como
mecanismo para alcanzar ciudades sostenibles”. • Renovación como oportunidad y reto. Se puede
morir de éxito.
El representa de ONU-Habitat también incidió
en que “sabemos claramente lo que no ha • Renovación sin caer en la gentrificación.
funcionado y que el gran reto de la regeneración
es hacer compatible los tres pilares básicos de
la sostenibilidad: economía, medio ambiente y Sánchez finalizó su ponencia parafraseando una de
sociedad. El gran reto de la regeneración urbana las principales conclusiones de la Conferencia de
es hacer compatible la mejora de las condiciones Río+204 a modo de reflexión final: “…La batalla por
de vida de un tejido urbano existente sin provocar la sostenibilidad global se ganará o se perderá en las
el desplazamiento forzoso de la población”. ciudades…” (Declaración final Rio+20).
Apoyando estas palabras, Raúl Sánchez describió
las siguientes cuestiones básicas que, en su opinión, A continuación, intervino Raquel del Río, miembro
deben regir los procesos de regeneración urbana: del Gabinete de la Concejalía de Desarrollo
Urbano Sostenible, quien expuso la Estrategia

2
En la Cumbre para el Desarrollo Sostenible, que se llevó a cabo en septiembre de 2015, los Estados Miembros de la ONU aprobaron
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye un conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para poner fin
a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático.

3
Objetivo 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

4
Rio+20» es el nombre abreviado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, que tuvo lugar en Río
de Janeiro, Brasil ( del 20 al 22 de junio de 2012), veinte años después de la histórica Cumbre de la Tierra en Río en 1992. En la
Conferencia Río +20, los líderes mundiales, junto con miles de participantes del sector privado, las ONG y otros grupos, se unieron
para dar forma a la manera en que puede reducir la pobreza, fomentar la equidad social y garantizar la protección del medio
ambiente en un planeta cada vez más poblado. Las conversaciones oficiales se centraron en dos temas principales: cómo construir
una economía ecológica para lograr el desarrollo sostenible y sacar a la gente de la pobreza, y cómo mejorar la coordinación
internacional para el desarrollo sostenible.
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

de Regeneración Urbana del Ayuntamiento de de que, desde el punto de vista social, se esté
Madrid. Comenzó exponiendo la problemática de la gravando a aquellas comunidades que no han
desigualdad, con un componente territorial claro y dispuesto de recursos económicos para mejorar
más acusado en la periferia, y la dinámica poblacional, la eficiencia energética de sus edificios.
que en los últimos años se ha estancado. Estos dos
factores, unidos con la participación ciudadana, la 2. Incluir un “factor verde” y de renaturalización
perspectiva de género y la perspectiva ecologista, de los espacios incluyendo las fachadas.
son en los que se ha fundamentado la Estrategia
de Regeneración Urbana. De esta forma, desde En lo que respecto al espacio público se han
una perspectiva de género, o tal y como expuso identificados los siguientes retos:
la ponente desde el “urbanismo feminista”, las
actuaciones de regeneración se han guiado hacia: 1. Movilidad sostenible apoyada en una red de

20
transporte público y recorridos peatonales y
• Generar espacios más seguros. ciclistas.

• Generar espacios de usos mixtos. 2. Desarrollo de infraestructuras verdes. No

parques y zonas verdes, sino infraestructuras
• Considerar la proximidad como fundamento de verdes entendidas como elementos de
los procesos de regeneración. renaturalización del espacio público.

Desde la perspectiva ecologista, no solo se ha Otros retos:

atendido a cuestiones de adaptación al cambio
climático, sino que también se ha puesto especial 1. Mitigación de barreras arquitectónicas para
interés en un uso responsable de los recursos (agua, conseguir una accesibilidad universal.
materiales, etc.). Dentro de este uso responsable de
los recursos, se debe partir de un uso responsable 2. Incremento de la edificabilidad para el mejorar
del suelo. Por lo tanto, la regeneración urbana se el acceso a los servicios.
presenta como un aspecto básico. Llegados a este
punto, Raquel del Río puntualizó que “debemos ser 3. Regeneración socioeconómica.
conscientes de que este proceso es largo, ya que ha
de ser compartido y participado. Para realizarlo en 4. Áreas urbanas obsoletas.
su totalidad harán falta del orden de 15 ó 20 años,
pues se trata de un gran reto con carácter integral e Del Río finalizó su presentación reiterando “la
interadministrativo”. apuesta del Gobierno municipal por desarrollar
un Madrid policéntrico; es decir, un Madrid en el
En la segunda parte de su exposición, Raquel del que se desarrollen centralidades en la periferia que
Río pasó a describir los retos y dificultades que se mejoren las condiciones de vida de los ciudadanos
están encontrando. En primer lugar, expuso el reto para que puedan disfrutar de un espacio público
de la rehabilitación de vivienda y cómo desde el inclusivo, agradable, seguro y bien mantenido”.
Ayuntamiento de Madrid se ha puesto en marcha
el Plan MAD-RE que, aunque está cumpliendo sus La primera sesión de la jornada se inició con la
objetivos, ha llevado a la necesidad de hacer una intervención de José Fariña, catedrático de
reflexión más profunda en torno a dos cuestiones: Urbanismo y Ordenación del Territorio de la
ETSAM UPM, quien se centró en un trabajo de
1. Desarrollar una fiscalidad ligada al investigación llevado a cabo sobre la intervención
comportamiento energético del edificio. en zonas periféricas5. Según expuso José Fariña,
Aunque parece lógico premiar el buen partimos de la base de que la ciudad es el resultado
comportamiento, se puede dar la paradoja de un proceso histórico que implica lo siguiente:

De izquierda a derecha: Esther Gómez Morante, Raúl Sánchez, Raquel del Río y José Fariña.
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

• La ciudad es algo cambiante en función de las

necesidades de los ciudadanos, lo que implica
que hay que conocer cuáles son las necesidades Dado que los costes
del ciudadano del siglo XXI averiguando así
“qué quitar, qué poner y qué conservar”. ecológicos del transporte van
a ser inasumibles, se deberá
• Las ciudades presentan problemas globales,
regionales y locales. desarrollar la ciudad para
• Aunque las necesidades de las ciudades son
poder desplazarse a pie.
muy distintas en relación a sus diferentes
culturas, nos encontramos con un problema

21
común a todas ellas: su huella ecológica (HE)6. y barrios de proximidad, educar al ciudadano,
La HE ha adquirido tales dimensiones que nos ya que las medidas estructurales son ineficientes
ha sobrepasado y nos plantea el reto de hacer si no se cuenta con una ciudadanía educada y
compatible el desarrollo humano en un planeta concienciada. También tenemos que desarrollar
finito. Se debe consumir y contaminar menos una arquitectura contextualizada, porque no
de lo que hacemos ahora. podemos seguir haciendo la misma arquitectura
independientemente del lugar y la cultura en la que
Ante este problema, según José Fariña, no existen actuemos”, apuntó Fariña, quien también planteó
respuestas iguales, dado que no hay culturas iguales, la necesidad de intervenir en varios aspectos:
lo que nos define realidades diferentes que deberán
construir sus propias soluciones. Este hecho nos lleva • Introducir, en función de sus posibilidades, las
a que si hasta ahora las ciudades se han desarrollado infraestructuras verdes como sustitutas de la
de forma centrífuga, consumiendo cada vez más infraestructura gris. En definitiva “debemos
recursos y territorio, debemos empezar a construir hacer unas ciudades más respetuosas con el
ciudades de forma centrípeta: “Hay que construir planeta”.
ciudades de cercanía que reduzcan las necesidades
de recursos. Y en este sentido, el mayor reto lo • Desde el punto de vista social, vamos hacia
encontramos en la movilidad y la distancia a los unas ciudades envejecidas y no estamos
servicios. Hay que desarrollar un planeamiento que
permita la diversidad de usos y poder desplazarse
a pie. También hay que situar todos los servicios
en la proximidad, porque debemos volver al ratio
de los 400 metros de distancia a los servicios,
pero garantizando la accesibilidad. No vale solo
con la proximidad, además los servicios han de ser
accesibles”.

También en relación a la proximidad, el profesor

Fariña hizo referencia a la necesidad de desarrollar
la agricultura de proximidad y los huertos urbanos.
Dado que los costes ecológicos del transporte van a
ser inasumibles, se deberá desarrollar la ciudad para
poder desplazarse a pie, ya que es la única manera
que el ponente identificó para reducir el consumo
energético y la contaminación de las ciudades. “Pero Raquel del Río, Gabinete de la Concejalía de Desarrollo
para ello deberemos, antes de desarrollar ciudades Urbano Sostenible. Ayuntamiento de Madrid

5
La Intervención en las periferias españolas a través de las áreas de rehabilitación integral y el programa URBAN. Trabajo de
investiagación BIA2012-31905
6
La huella ecológica es un indicador del impacto ambiental desarrollado a mediados de los noventa por Mathis Wackernagel y
William Rees, y se define según sus propios autores como “el área de territorio ecológicamente productivo (cultivos, pastos, bosques
o ecosistema acuático) necesaria para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una población
definida con un nivel de vida específico indefinidamente, donde sea que se encuentre esta área” (Wackernagel y Rees 1996).

De esta forma, la HE, puede ser entendida como una herramienta contable que permite estimar los requerimientos en términos de
consumo de recursos de una determinada población o economía, expresados en áreas de tierra productiva. Desde el punto de vista
de la sostenibilidad evalúa las necesidades de recursos del modo de producción y consumo frente a las capacidades de un territorio.
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

preparándonos para esta situación. Por ejemplo, Sesión 2: perspectivas de la regeneración

en la actualidad no se está cumpliendo la urbana: pasado y presente, género,
normativa de accesibilidad, y se debería tener
un cumplimiento estricto de esta normativa.
población y la vivienda
Además, tenemos que poner la seguridad
La mesa moderada y presentada por Silvia
como elemento fundamental para que la gente
Villacañas, en representación del Ayuntamiento
disfrute de sus ciudades.
de Madrid, comenzó con la intervención de
Ángela Matesanz, investigadora de la ETSAM
• Otra cuestión en la esfera social de la ciudad
UPM, quien habló de la regeneración urbana
es la necesidad de generar normativa que
como estrategia de ciudad, definiéndola como
posibilite la arquitectura para la nueva tipología
“integrada”, tal y como define la Declaración de
de familias, sobre todo dada la cantidad de
Toledo7. Para la profesora Matesanz, la regeneración

22
personas mayores que viven solas.
urbana integrada es “un proceso planificado que se
desarrolla de forma integral y actúa sobre las zonas
• La necesidad de hacer unas ciudades
más desfavorecidas, entendiendo por integral la
participantes. Para conseguirlo, lo primero es
integración de las áreas de trabajo, la integración de
enseñar a los ciudadanos para que puedan
los diferentes agentes en relación a la gobernanza
participar de forma fundamentada y útil.
y la integración de estos procesos en la ciudad
• Es necesario desarrollar la relación de la sociedad entendida como una totalidad”.
digital., entendiendo que ha de significar la Se trata de un instrumento estratégico para lograr
transmisión de información al ciudadano para un modelo urbano más inteligente, más sostenible,
que le ayude en su toma de decisiones, pero socialmente más inclusivo y, en particular, que nos
sin que signifique el control de la información ayuda a hacer frente a los retos urbanos actuales
por parte de unos pocos. El desarrollo de un y a poner en práctica los objetivos de la Estrategia
smart city no debe significar someter la ciudad Europa 2020 en el entorno construido y en los
al control y yugo de las grandes empresas tejidos urbanos ya consolidados.
tecnológicas. Es necesario profundizar en el
desarrollo de una gestión transparente, y para Esta definición, que asume la Declaración de Toledo
ello ya no es necesario tanto una smart city tal como expone la ponente, supone la plasmación
como la creación de ciudadanos informados. Se del ideario europeo de actuación sobre barrios
pueden hacer cosas muy sencillas sin necesidad puestos en marcha a finales de los años 80 y que
de la smart city. Este planteamiento nos lleva a se consolidaron en los años 2000 en España. En
una verdadera necesidad en la gestión municipal: este sentido, Ángela Matesanz situó los inicios de la
mejorar las relaciones del técnico municipal con regeneración urbana en España en los años 70 y 80,
el ciudadano para que le ayude en los procesos momentos de crisis económica y medioambiental,
de participación y toma de decisiones. impulsada por los partidos políticos de izquierdas
pero en un marco político muy distinto al actual.
Para finalizar su ponencia, José Fariña hizo alusión “No obstante, el análisis histórico nos indica
al tema del planeamiento urbano, exponiendo una evolución de la rehabilitación urbana muy
la necesidad de que no sea algo inamovible. El heterogénea, aunque se pueden encontrar
planeamiento del siglo XXI no puede ser el del siglo elementos comunes como son el protagonismo de
XX, y por tanto se deben cambiar los ámbitos y el la acción municipal, la importancia de la financiación
poder de decisión del planeamiento. Por otro lado, pública y la dilatación en el tiempo de ejecución de los
la regeneración urbana no puede plantearse con procesos. Nos encontramos en un momento distinto
los actuales sistemas de gestión del suelo y, por lo al que tenemos que plantear una nueva definición
tanto, lo primero que hay que hacer es cambiar de regeneración urbana que, principalmente, nazca
estos sistemas que no responden a las necesidades de la práctica”, afirmó Ángela Matesanz, quien
de nuestro tiempo. terminó su intervención apuntando seis aspectos
importantes sobre esta nueva definición:

7
El día 22 de junio de 2010, en Toledo (España), respondiendo a la invitación de la Presidencia española del Consejo de la Unión
Europea (UE), y en el marco de la Reunión Informal de Ministros de Vivienda y Desarrollo Urbano (21 y 22 de junio se aprobó La
Declaración de Toledo documento de referencia sobre la Regeneración Urbana Integrada y su potencial estratégico para un desarrollo
urbano más inteligente, sostenible y socialmente inclusivo en Europa.
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

• Más allá de la elección de un término u otro

(rehabilitación o regeneración urbana), en el
fondo se habla de reutilización de los recursos Nos encontramos en un
existentes, tanto naturales como físicos y momento distinto al que
sociales. Esto lleva al mismo centro de la
definición una visión ecologista ligada al cierre tenemos que plantear una nueva
de ciclos y al metabolismo urbano, y una visión definición de regeneración
social basada en la perspectiva de género
y la inclusión en la ciudad de los colectivos
urbana que, principalmente,
excluidos. nazca de la práctica.
• Se debe tener presente que las causas de la
vulnerabilidad no están en los barrios, sino que
transciende a ellos. Por tanto, la acción en los
barrios por sí sola no podrá resolver el problema.
Francisco Javier González, profesor de
Urbanismo de la Escuela de Arquitectura de la
Universidad Europea de Madrid, UEM, apoyó su
23
Se deberá incluir también una perspectiva
intervención en su “Radiografía de la regeneración
global de la política de ciudad, lo cual implicará
urbana madrileña 1994-2013”. El análisis se centra
llevar a todas las escala las visiones ecologista y
en estos nueve años, ya que según González en
social antes aludidas y articular o coordinar las
2013 se produjo un cierre de ciclo. Dentro de los
políticas de barrio con las de ciudad.
datos expuestos se pueden destacar los siguientes
• Se deberá partir de una acción coordinada hitos:
entre las políticas de ciudad y las políticas de
• Si dividimos en tres periodos el tiempo
barrio. Son necesarias las acciones coordinadas
analizado (1994-2001, 2002-2008 y 2009-
horizontal y verticalmente de todos los agentes
2013) se puede observar que las políticas de las
implicados.
Áreas Preferentes de Regeneración Urbana son
• El planeamiento deberá servir como pieza coincidentes en los dos primeros, pero luego
fundamental para articular las políticas de divergen tanto en reparto espacial como en
barrio y de ciudad. modelos de aplicación.

• Se necesitan nuevas formas de hacer política • Ha existido siempre una participación de las
basadas en el diálogo entre los agentes, instituciones en sus tres niveles, aunque no de
la transparencia en la negociación y la forma similar. En el primer periodo (1994-2001)
participación de los vecinos. confluyeron los intereses entre Ayuntamiento
de Madrid, Comunidad de Madrid y
• Se deberá incidir en que los procesos Administración central, de forma que los tres
sean participativos. Hay que pensar que la dedicaron más esfuerzos a las áreas centrales
participación será el aspecto más complicado que a las periféricas.
a desarrollar y se tendrá que hacer con una
visión transversal de forma que los equipos • En el segundo periodo (2001-2008) el
técnicos municipales trabajen en la escala de Ayuntamiento dedicó mayores esfuerzos a las
barrio junto con la ciudanía para asesorarles y áreas centrales mientras que la Comunidad de
ayudarles en los procesos participativos y en la Madrid se centró más en las áreas periféricas.
toma de decisiones.

Silvia Villacañas, Joao Sette Whitaker, Begoña Pernas, Vicente Pérez Quintana, Ángela Matezanz, Francisco Javier
González, Raquel Rodríguez, Isabela Velázquez
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

• En el tercer periodo (2009-20013) se intensificó

la acción anterior, siendo las actuaciones de
la Comunidad de Madrid predominantes en
las áreas periféricas frente a las actuaciones
municipales focalizadas en las áreas centrales.

• En resumen, a lo largo del periodo de estudio

se han desarrollado 66 áreas con 110.974
viviendas (cerca del 10 % del parque de
viviendas de Madrid). El Ayuntamiento ha
desarrollado sus proyectos con una perspectiva
integral, mientras que la Comunidad de Madrid
lo ha hecho centrada en la rehabilitación de
24 •
edificios y de manera sectorial.

En el cómputo global de las actuaciones, un

32,22% corresponden al Ayuntamiento y un
67,78% a la Comunidad de Madrid. Francisco Javier González, Profesor de Urbanismo de la
Escuela de Arquitectura, UEM.
• Si nos fijamos en la distribución espacial de los
esfuerzos, el Ayuntamiento los ha centrado en de la rehabilitación del espacio público ligado a
el centro histórico (92% las actuaciones) y la la movilidad, los ciclos del agua y los residuos.
Comunidad de Madrid en la periferia (91% de
las actuaciones). • Hay que tener en cuenta los cambios de
estructura social de las áreas a regenerar,
• Las actuaciones llevadas a cabo por ambas como el envejecimiento de su población, la
administraciones han seguido dos modelos multiculturalidad, etc.
diferentes. El modelo del Ayuntamiento ha
estado basado en la perspectiva integral, • Los temas relacionados con la financiación
mientras que el modelo de la Comunidad se ha son claves. Hay un dato muy relevante: se ha
centrado en la rehabilitación de edificios y en pasado de un 60-70% de financiación pública
acciones sectoriales. a un exiguo 20-30%.

• En el periodo comprendido entre 1994 y De acuerdo con estos antecedentes y estas

2013 las actuaciones fueron desarrolladas previsiones, el profesor González finalizó la ponencia
en colaboración institucional, asentadas en exponiendo algunas medidas que consideró como
programas sociales y fondos de cohesión “evidentes” para actuar en materia de regeneración
europeos, creando incluso convenios urbana:
específicos con instituciones privadas. Las
• Dado que la financiación pública se ha reducido
Administraciones estaban articuladas entre sí y
a un 20-30%, parece evidente que la primera
destinaron un 75 % del presupuesto a vivienda
acción deberá ir dirigida a conseguir que las
e infraestructuras.
familias tengan suficiente capacidad de ahorro
• Mientras que las tres Administraciones se para poder acometer las inversiones necesarias
repartían los gastos a partes iguales en las en sus viviendas
actuaciones en viviendas, el Ayuntamiento
• En este mismo orden, se deberán desarrollar
aportaba el 57% de la inversión en las
acciones para conseguir aumentar los ingresos
actuaciones sobre infraestructuras y espacio
de las familias.
público.
• Utilizar el espacio como recurso. Se deberá
Tras la exposición de estos datos históricos,
genera una plusvalía que sea aplicada a la
Francisco Javier González dedicó la segunda parte
redistribución de la riqueza, a la regeneración
de su intervención a identificar una serie de ideas
y a la rehabilitación. Además, la Administración
sobre el futuro de la regeneración urbana:
Pública debe tener una acción mucho más
• Cuando se habla de rehabilitación no solo se proactiva y garante de la redistribución.
debe pensar en viviendas; también debemos
Begoña Pernas, geógrafa y representante del
pensar en espacio público y en la importancia
Grupo de Estudios y Alternativas, Gea 21,
de la variable ambiental, y no solo encuadrada
expuso la regeneración urbana desde la perspectiva
como eficiencia energética del edificio, sino
de género y una visión de “igualdad compleja”.
también interpretando la energía como parte
Para su exposición se basó en un estudio realizado
del metabolismo urbano e incluyendo aspectos
hace algunos años sobre la conciliación vida laboral-
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

25
Silvia Villacañas, Ángela Matesanz, Begoña Pernas , Vicente Pérez Quintana, Joao Sette Whitaker, Francisco Javier
González, Raquel Rodríguez e Isabela Velázquez

vida personal y la estructura urbana8. Para Begoña Incorpora también el concepto de “igualdad
Pernas, “estamos en una sociedad que premia a compleja”, que significa que la decisión pública
los individuos móviles con capacidades flexibles, debe incluir a sujetos no homogéneos y sobre todo
una sociedad que por tanto penaliza a la mujer, ya recoger intereses no hegemónicos. La complejidad
que se encuentra menos adaptada a este tipo de viene de la mano de la diferencia de género,
sociedad. Además, la falta de posibilidad de capital, nacionalidad, generación y clase social.
de redes y de movilidad junto con condicionantes
culturales, hacen que la mujer se encuentre mucho La siguiente en intervenir fue Raquel Rodríguez,
más afectada por el diseño actual de las ciudades”. arquitecta urbanista y profesora asociada en
la ETSAM UPM, quien expuso las oportunidades
Esta situación nos lleva a reflexionar sobre la y retos de las políticas de regeneración urbana y
necesidad de incluir una visión de la mujer o una vivienda:
visión feminista de la ciudad. Una visión que no
solo consiga resolver los problemas aludidos, sino • La rehabilitación supone un cambio de modelo
que además contribuya a incluir otras necesidades urbano: frente al modelo de desarrollo de la
propias. Son necesidades que no solo corresponden ciudad, volvemos a la ciudad consolidada.
a las de la mujer, porque además hablan de las Según los datos del Observatorio de Vivienda
necesidades de terceras personas sobre los que y Suelo del Ministerio de Fomento9, el parque
las mujeres, de forma general, tienen tutela o de vivienda con necesidades de rehabilitación
influencia. es muy superior al de viviendas construidas,
por lo que claramente el futuro está en la
Pernas también expuso que “esta necesidad de regeneración.
incluir la perspectiva de género no solo se entiende
por cuestiones de igualdad, sino que también está
relacionada con una visión económica, lo que nos
conduce una visión compleja de la igualdad dado
que la perspectiva de género habrá de tratarse Se deberá genera una
mediante una participación y una transversalidad
institucionalizada. Sin embargo, no podemos dejar
plusvalía que sea aplicada a la
al Estado toda la responsabilidad. El Estado no puede redistribución de la riqueza, a la
suplir el papel de la sociedad, por lo que debemos
crear las condiciones para que la sociedad se regule.
regeneración y a la rehabilitación.
Para ello tendremos que crear capital social, redes
sociales, reconstruir la cultura social…”.

8
Se trata de un estudio realizado en el marco de un proyecto europeo Equal, “Entre Cronos y Ceres”, de 2007. La investigación lleva
el título “Vidas en la ciudad. Ocho historias de conciliación” y puede encontrarse en
[Link]
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

• Es muy importante la gestión del parque el plan desarrollado en la localidad de Villafranca

de viviendas vacías, ya que su inclusión del Penedés. Esta iniciativa tuvo como objetivo la
en las políticas de regeneración supondría localización y rehabilitación de viviendas vacías para
un importante cambio del modelo. Nos ponerlas al servicio del realojo social. Para ello, el
encontramos con un parque de viviendas Consistorio firmaba un contrato de cesión temporal
vacías en Madrid concentrado en los Distritos con el propietario de la vivienda. En este sentido,
de Centro, Salamanca, Latina, Carabanchel Raquel Rodríguez expuso la posibilidad de replicar
y Puente de Vallecas. Estas viviendas tendrían este modelo de actuación en Madrid mediante
capacidad para alojar a casi 370.000 los planes de rehabilitación urbana y los planes de
habitantes. El dato nos indica la importante barrio.
dimensión de las viviendas vacías y la necesidad
de incluirlas en las políticas de regeneración. Por otro lado, Rodríguez consideró esencial saber
cómo se van a gestionar las áreas de la ciudad
26
Además, la gestión del parque de viviendas
vacías no supone directamente la articulación consolidada. Para ello, en opinión de la ponente,
de política de rehabilitación, ya que según los se deberá tener en cuenta el régimen de tenencia
datos disponibles no está compuesto solo de del parque de vivienda, ya que las carencias en
viviendas abandonadas por malas condiciones conservación y condiciones de habitabilidad están
para vivir. concentradas en el parque en alquiler, a lo cual
hay que añadir que estas viviendas suelen estar
• En función de los datos disponibles, tan solo ocupadas por los ciudadanos de menor renta.
un tercio de las viviendas vacías no tienen
las suficientes condiciones para vivir. El resto Concluyó su intervención exponiendo que “a
la vista de los datos expuestos y la situación de
partida actual, se tiene que tener claro que no
se puede trasladar el modo antiguo de gestión al
nuevo modelo de rehabilitación que se pretende
implantar. Debemos, por tanto, repensar el modelo
de rehabilitación a implantar aprendiendo de las
actuaciones realizadas hasta la fecha”.

Vicente Pérez Quintana, responsable de

Urbanismo y Vivienda de la Federación
Regional de Asociaciones Vecinales de Madrid,
FRAVM, dividió su exposición en tres bloques. En la
primera parte se centró en describir la situación de
partida: “Desde el año 2008 no existe política de
rehabilitación en la Comunidad de Madrid, situación
agravada cuando en 2012 se aprueba una ley por
la cual se reduce la subvención para ascensores
Raquel Rodríguez, Arquitecta Urbanista y Profesora y se elimina el 20% de las subvenciones para la
Asociada, ETSAM, UPM. rehabilitación. Nos encontramos con la paradoja
de que la Comunidad de Madrid recibió una gran
cantidad de dinero para políticas de vivienda, pero
podría perfectamente ser útil para dar soporte nunca lo utilizó para esos fines. Además, tras
a un plan de vivienda social en alquiler. la firma en el año 2015 del Plan 2013-2016 de
• No obstante, nos encontramos con el problema Rehabilitación, a día de hoy aún no se ha publicado
de la falta de datos actualizados sobre las la convocatoria de ayudas. Con todo ello, se puede
viviendas vacías. Lo primero que se debería decir que la gestión de la política de rehabilitación
hacer, antes de poner en marcha cualquier de la Comunidad de Madrid es, cuanto menos,
política de rehabilitación, es generar el censo mala”.
de estas viviendas. Siguiendo con su diagnóstico, Vicente Pérez, que
Raquel Rodríguez apuntó la necesidad de plantearse también alude al cierre de la línea de financiación
algún tipo de impuesto sobre la vivienda vacía con para rehabilitación energética que existía en I.D.A.E.
el objetivo de devolverlas en buenas condiciones y la promulgación del Real Decreto sobre “el
al mercado. Abundando en este aspecto, la impuesto al Sol”, reconoce que la situación actual
ponente expuso como práctica ejemplarizante es de un mal escenario de partida para el desarrollo
de la rehabilitación.

9
[Link]
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

En la segunda parte de su intervención, el

representante de la FRAVM, hizo una reflexión
sobre la rehabilitación integral y los programas Debemos, por tanto, repensar
de rehabilitación ejecutados hasta la fecha, a
los que calificó de escasos y deficientes: “La el modelo de rehabilitación a
rehabilitación integrada, que se debería centrar implantar aprendiendo de las
en zonas vulnerables, ha de ser entendida como
una actuación para resolver todas las carencias actuaciones realizadas hasta
del edificio y tendría que incluir también las aceras
y el entorno próximo, actuando sobre el tejido
la fecha.
de actividades económicas y social. Además,
tenemos que promover el empoderamiento de las

27
comunidades de propietario o a las comunidades Estamos en un momento en que la participación no
de vecinos, de forma que sean un agente más con es un derecho, es una necesidad para poder avanzar.
capacidad de decidir y gestionar las obras, y con No obstante, también debemos tener presente que,
capacidad de interactuar con los constructores, en la evolución de los procesos de regeneración
los equipos técnicos, las administraciones y las urbana, hemos asistido al nacimiento de nuevos
entidades financieras”. temas a considerar que antes no se trataban, como
la salud, la cultura, la ecología, etc.
Isabela Velázquez, arquitecta urbanista y
miembro del Comité de Buenas Prácticas España Isabela Velázquez concluyó su exposición
de ONU Habitat, centró su ponencia en algunas enumerando tres cuestiones que considera
imprescindibles incluir en la propuesta de la Nueva
Agenda Habitat y que deberían ser llevadas a la
Conferencia Habitat III por la delegación de la
ciudad de Madrid:

• El espacio público ha de ser entendido como

la red de lo público. Se debe avanzar en este
concepto y dejar de entender el espacio público
como se ha hecho hasta ahora.

• Junto con el espacio público, la movilidad ha de

ser otro aspecto esencial en la nueva agenda
urbana. Espacio público y movilidad deben ser
aspectos que han de tratarse y tener en cuenta
de forma integrada.

• Se debe abundar en la necesidad de los espacios

sociales como base para la regeneración
Vicente Pérez Quintana, Responsable de Urbanismo urbana. Es preciso desarrollar actuaciones
y Vivienda, FRAVM. para recuperar estos espacios y que, a su vez,
funcionen como elementos para recuperar
experiencias que consideró ejemplarizantes para capital social.
el desarrollo de futuros procesos de regeneración
urbana en Madrid y que a la vez podrían servir de Para concluir esta sesión, intervino Jao Sette
ejemplo para aportar nuevas ideas a la Agenda Whitaker Ferreira, secretario municipal de
Urbana de Habitat III. Según expone Isabela Vivienda en el Ayuntamiento de Sao Paulo,
Velázquez, a escala Europea podemos ver que los Brasil, quien expuso la experiencia desarrollada
principios resultantes de la Conferencia Habitat II en esta ciudad, donde no se puede hablar de
han guiado los desarrollos urbanos hasta ahora. regeneración urbana en zonas periféricas con
Por otro lado, consideró necesario “ser conscientes asentamientos no regulado, sino de generación
de que hemos avanzado mucho en los procesos urbana debido a sus graves carencias de
de participación, aunque quizás no sea suficiente, equipamientos y servicios. Por ello, en la ciudad de
ya que aún seguimos discutiendo en cómo hacer Sao Paulo la regeneración urbana se produce en las
estos procesos, producto fundamentalmente de la zonas centrales.
enorme complejidad de la sociedad actual. Basta
como ejemplo para ver cómo hemos avanzado en Jao Sette también expuso los proyectos de
materia de participación el hecho de que ahora no recuperación urbana que se están realizando en
debatimos sobre la necesidad de participación, sino la ciudad brasileña, destacando que en la mayoría
que debatimos cuáles son las mejores herramientas de los casos son propuestas del Gobierno pero con
que podemos utilizar”. participación de los ciudadanos. Por ejemplo, hay
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

un proyecto de alquiler de viviendas vacías para Sesión 3: la ciudadanía como actor de

realojar a familias en situación de exclusión social. la regeneración urbana
El proyecto se basa en el alquiler por parte del
Ayuntamiento de las viviendas vacías a los dueños La importancia del papel de la ciudadanía en las
y la posterior cesión a las familias en situación de políticas urbanas orienta el contenido de la tercera
exclusión. sesión de la jornada que contó con la presencia
de profesionales, colectivos y asociaciones que,
Tras las exposiciones de los ponentes, se abrió
tomando como base la participación ciudadana,
un turno de debate en el que se ratificaron las
han desarrollado experiencias de regeneración
principales ideas expuestas por los participantes en
urbana en distintos barrios madrileños.
la mesa:

• Es esencial actuar sobe la ciudad consolidada. La sesión fue inaugurada con la intervención

28 El nuevo urbanismo ha de basarse en la

rehabilitación y la regeneración urbana.
de Marisol Mena, directora general de
Intervención en el Paisaje Urbano y el
Patrimonio Cultural del Ayuntamiento de
• Debemos avanzar hacia un nuevo modelo de Madrid, quien expuso junto con el equipo de
rehabilitación y regeneración urbana basado en trabajo implicado en el desarrollo de la biblioteca
el diálogo entre los agentes, la transparencia y de San Fermín, la experiencia vivida en el diseño
la participación de los vecinos. y construcción de este equipamiento, y de cómo
funcionó como catalizador para el fortalecimiento
• Se debe incluir una visión ecologista ligada al ciudadano y la regeneración urbana.
cierre de ciclos y al metabolismo urbano, una
visión social basada en la perspectiva de género El proyecto de la Biblioteca del barrio de San
y la inclusión en la ciudad de los colectivos Fermín ha supuesto la coordinación de diferentes
excluidos actualmente. organismos y la confianza entre la ciudadanía y los
• Hay que recuperar las rehabilitaciones integrales técnicos municipales. La presentación del proyecto
de todo el edificio para resolver todas sus se realizó con la intervención de todo el equipo
carencias. implicado. En primer lugar, y en representación
de los vecinos, intervino Víctor Remes, quien
• Se debe tratar la gestión del parque vacío, ya destacó cómo la idea de la biblioteca surgió desde
que su inclusión en las políticas de regeneración la iniciativa de las mujeres de San Fermín, un
supondría un importante cambio del modelo. barrio deprimido y con altas tasas de paro juvenil.
Posteriormente, esta idea fue integrada y asumida,
• La acción en los barrios por sí sola no resuelve siempre con participación de la ciudadanía, por el
los problemas de reequilibrio. Hay que incluir Gobierno municipal. El proyecto, tal como expone,
una perspectiva global de la política urbana en Víctor Remes, va mucho más allá de la construcción
el conjunto de ciudad. de un equipamiento en el barrio, porque “supone
la construcción de la identidad adquiriendo un
carácter transversal que ha supuesto además el
despertar de capacidades ocultas de los ciudadanos
y de potencialidades negadas”.
Es esencial actuar sobe
Pepa Aguilar, en calidad de técnico municipal
la ciudad consolidada. El encargada del proyecto de la biblioteca, expuso
nuevo urbanismo ha de el proceso de implantación de la biblioteca, que
calificó de coautoría ya que incluye prácticamente
basarse en la rehabilitación todas las iniciativas de los ciudadanos del barrio de
San Fermín. No obstante, también destaca que la
y la regeneración urbana. capacidad de trabajar en este formato de amplia
participación es producto, en buena medida, de la
existencia de un activo capital social, con el cual
el Ayuntamiento ha actuado fundamentalmente
como tutor y guía técnico para llevar a cabo las
• Se debe recuperar el empoderamiento de los
ideas de los vecinos ayudándoles también en la
vecinos y de las comunidades de vecinos.
toma de decisiones.
• Todo proceso de rehabilitación debe realizarse
desde la base de la participación ciudadana. Ángel Payas, responsable de Bibliotecas del
Ayuntamiento de Madrid, destacó como lección
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

29
aprendida del proceso que “no debe existir un necesidades. La participación es el motor principal
modelo de biblioteca uniformado y monolítico, de la vida en comunidad y, en muchos lugares y
sino que las bibliotecas han de ser diseñadas como durante muchos años, ha definido la forma física de
espacios dinámicos y adaptados a las necesidades los caminos, las plazas, los edificios, etc.
culturales y funcionales del barrio y de los
ciudadanos. Pero en la actualidad nos encontramos con un
profundo problema de desafección del ciudadano,
De esta forma la biblioteca construida en el Barrio una situación a la que se ha llegado por ir delegando
de San Fermín, responde a lo que necesita el la toma de decisiones en una jerarquía piramidal.
barrio a juicio de los vecinos”. Finalmente, Marta Por tanto, debemos empezar a pensar la ciudad de
Román, de la consultora Gea 21, abundó en otra manera, para lo cual es imprescindible hacer
el proceso de participación y en la metodología protagonista al ciudadano en todo el proceso,
utilizada, destacando que “ha sido un proceso desde la ideación hasta la construcción y gestión
de participación en igualdad en el que fue muy del mismo”.
importante la gestión de los tiempos”.
Tras esta introducción, Juan López Aranguren se
Tras la finalización de la presentación coral de la centró en la explicación del proyecto Autobarrios
biblioteca de san Fermín, Juan López Aranguren, San Cristóbal, denominado así porque por un
del colectivo Basurama, expuso el caso del lado fue realizado por los propios ciudadanos con
desarrollo de una Infraestructura cultural en el barrio independencia, empoderamiento, responsabilidad
de San Cristóbal y cómo esta experiencia ha servido e identidad y, por otro lado, actuó sobre el barrio,
para el fortalecimiento ciudadano y la regeneración la unidad de medida internacional para construir
urbana. Según Aranguren, “cuando hablamos de ciudades más humanas, “una unidad de medida
participación nos referimos a las relaciones entre lo suficientemente pequeña como para escuchar
las personas y de las personas con sus deseos y al ciudadano y lo suficientemente grande para
que la ciudad lo escuche”. Las fases en las que se
desarrolló el proyecto se resumen en:

• La experiencia supuso un proceso muy

participado que ha generado un espacio de
debate continuo en el desarrollo de eventos
y actividades que han contribuido a crear
identidad de barrio y ciudadanía.

• El proyecto parte de una infraestructura (en

este caso un puente) donde se desarrollaron
capacidades que satisfacían las aspiraciones
del barrio. Así, a través de la implantación
de la práctica de la democracia participativa,
entendida como la participación de los vecinos
del barrio para decidir el uso y gestión del
espacio público, se obtuvo como resultado la
regeneración de un espacio que reflejaba las
Marisol Mena, directora general de Intervención en el
Paisaje Urbano y el Patrimonio Cultural del Ayuntamiento
de Madrid.
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

necesidades y anhelos del vecino.

• Se produjo la transformación de una

infraestructura viaria, diseñada solo con
sentido para la circulación de vehículos, en una
Infraestructura para alojar actividades y afectos.

• La participación ciudadana es clave como motor

de renovación de paisajes inactivos, reanimación
de territorios en desuso y reactivación de los
suelos urbanos abandonados, proporcionando
a la vez cambios sociales y culturales.

30 Rafael Ruiz López de la Cova, jefe del

departamento de Educar por un Madrid más
Sostenible del Ayuntamiento de Madrid, centró
su presentación en el desarrollo del Programa
Municipal de Huertos Comunitarios de Madrid en
“Madrid Más Natural”. En la primera parte de su
intervención hizo un breve repaso histórico de la
implantación de los huertos urbanos en Madrid, Juan López Aranguren, del colectivo Basurama.
experiencias que tienen su origen en el Aula Huerto
La Semilla (San Fermín, 1983) y a la que le siguieron básico para iniciar la actividad y apoyo formativo
otras como el Huerto GRAMA en 2004 y el Huerto y de recursos que favorezcan la viabilidad de los
La Piluka en 2006. Posteriormente, en el año 2010 proyectos.
se producen diversas iniciativas de huertos urbanos
comunitarios en solares no edificados y zonas verdes • El proyecto se dirige a asociaciones sin ánimo
de Madrid. Estos antecedentes permitieron que en de lucro para el cultivo del huerto en régimen
2011 se constituyera la Red de Huertos Urbanos comunitario y autogestionado.
Comunitarios de Madrid, ReHd Mad!.
• En importante el marco jurídico que permita
Esta red está constituida en la actualidad por unos aumentar y consolidar la red de huertos
40 huertos, mayoritariamente de asociaciones de municipales a través de futuras convocatorias.
vecinos, regidos por los principios de autogestión,
agroecología y dimensión comunitaria. Llegados a Posteriormente, la intervención de Rafael Ruiz se
este punto, y dada la creciente demanda, surgen centró en las características del programa de huertos
nuevos huertos y la necesidad de crear el programa urbanos que se resumen de la siguiente manera:
de huertos urbanos. Así, en junio de 2013, el Área
de Medio Ambiente y Movilidad del Ayuntamiento • Se realiza una convocatoria a través de
de Madrid promueve, en el ámbito de sus concurso público para el otorgamiento de
competencias, el Programa Municipal de Huertos autorización para la ocupación de parcelas de
Urbanos Comunitarios. dominio público para uso de huertos urbanos
comunitarios en régimen de libre concurrencia.
Con esta iniciativa se pretendía responder a la
elevada demanda de iniciativas de horticultura • Se autoriza a los adjudicatarios (dos años
urbana, regularizar los huertos urbanos comunitarios prorrogable a dos años más) el uso privativo
ilegales, arbitrar reglas del juego, terminar con y gratuito de parcelas de titularidad municipal
situaciones de precariedad y poner en práctica para su uso como huerto urbano.
estrategias de cuidado compartido del territorio. En
definitiva, tal como expuso Rafael Ruiz, se puede • Los adjudicatarios pueden ser entidades y
concluir que se trata de una buena experiencia de asociaciones inscritas en el registro de Entidades
gestión compartida del espacio público. Ahora, se Ciudadanas del Ayuntamiento de Madrid
plantean unas premisas sobre cómo articular los que acrediten su carácter social, pedagógico,
huertos urbanos: terapéutico o ambiental, que no persigan fines
de lucro con la actividad y que tengan su sede
• Hay que establecer unas buenas prácticas en el territorio municipal de Madrid.
comunes a todos los huertos bajo premisas
agroecológicas. • La explotación de los huertos deberá realizarse
con fines ambientales, sociales-comunitarios,
• Los huertos se han de desarrollar sobre cesión educativos, saludables, de identidad y de
gratuita de las parcelas con acondicionamiento sentido de pertenencia de los vecinos con el
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

barrio.

Como elemento de regeneración urbana, los Hay que establecer unas

huertos son una importante experiencia que
aporta funciones de cohesión social y vínculos buenas prácticas comunes
con el barrio, así como funciones ambientales de a todos los huertos bajo
conservación del entorno y creación de espacios
naturalizados en la ciudad. También sirven como premisas agroecológicas.
elemento de educación ambiental gestionado por
los vecinos y para los vecinos, lo que implica además
a la ciudadanía en la sostenibilidad. Igualmente,
Lo primero que se plantean es que la solución
aportan funciones de promoción de la salud y
debe pasar por encontrar una especialización que

31
efectos terapéuticos, integración de colectivos
les facilite a estos jóvenes la integración al mundo
específicos de personas con discapacidad, ocio
laboral. Esta especialización, además, debería
intergeneracional y recuperación paisajística y de
ayudar a resolver un problema actual como la
espacios degradados en la ciudad.
pobreza energética. Con estas premisas, y partiendo
También destacan las obligaciones que tienen de las fortalezas y el futuro que presenta el empleo
los gestores de los huertos: hacer compatible la verde, este proyecto de la Fundación Tomillo plantea
horticultura urbana con el uso residencial y el resto la capacitación en materia de eficiencia energética
de usos urbanos; regirse por las premisas de la como una especialización idónea pa¬-ra la
agricultura ecológica; hacer un uso eficiente del resolución de esta situación, incluyendo la mejorar
agua en el riego; tomar las medidas pertinentes para de aspectos ambientales como el uso eficiente de la
prevenir plagas; gestionar los residuos generados energía y la contaminación del aire e impulsando el
mediante compostaje; permitir el libre acceso al uso de nuevas tecnologías. El proyecto se plantea
recinto de personas interesadas en visitar el huerto con un enfoque de actuación en un barrio concreto,
o participar en las actividades que se organicen, y en el Distrito de Usera, con lo que además ayuda a
suscribir un seguro de responsabilidad civil. generar ciudadanía.

Rafael Ruiz, que también explicó las actuaciones de Según Juan Kindelán, el proyecto busca “impulsar
apoyo que se realizan por parte del Ayuntamiento un modelo de barrio inteligente, sostenible e
de Madrid para garantizar una gestión adecuada de integrador, a través del desarrollo económico, la
los huertos, como el suministro de plantón hortícola integración social y la participación ciudadana, todo
y tablones, y apoyo a la formación, terminó su ello vinculado a la economía baja en carbono, el
ponencia apuntando que “este proyecto forma desarrollo tecnológico y la lucha contra la pobreza.
parte de uno mayor: el proyecto Madrid más Barrios Sostenibles se inicia con el desarrollo de
Natural de Adaptación al Cambio Climático basada una formación profesional en materia de eficiencia
en la naturaleza. energética que posteriormente se aplica en familias
del barrio con el objetivo de actuar para reducir
Es un proyecto que se centra en la planificación la pobreza energética. Este proyecto supone una
urbana a largo plazo, considerando las necesidades iniciativa ejemplarizante de cómo a través de un
de adaptación al cambio climático y que se proyecto de formación se consigue crear empleo y
sustenta en la implantación de toda una serie de generar ciudadanía”.
elementos de naturalización de la ciudad como
son: fachadas verdes, cubiertas sostenibles, Finalmente, intervino Manuel Pascual, miembro
azoteas frescas, infraestructuras verdes, vegetación del Colectivo Zuloark, quien paso a exponer tres
en calles, restauración de riberas, superficies consejos para transformar la ciudad:
permeables, huertos urbanos, vegetación adaptada,
• Amplificar las “comunidades de afección”, lo
revegetación de solares abandonados, bosques
que supone corresponsabilizar a los ciudadanos
urbanos, sombreado estacional, microclimas con
dándoles herramientas para rediseñar
agua, áreas inundables y drenaje sostenible”.
sus propios espacios. Se deberán diseñar
Juan Kindelán, en representación de la espacios de colaboración pero también de
Fundación Tomillo, contó durante su presentación corresponsabilización de los ciudadanos.
el proyecto Barrios Sostenibles, en el que la
• Desarrollar la ecología de los recursos: hacer
formación profesional de jóvenes actúa como
un uso eficiente de los recursos reutilizando
vector de desarrollo urbano inteligente, sostenible
materiales para otros usos. Esto supone,
e integrador. El proyecto intenta solucionar las
“amplificar la reutilización y el reciclado”, para lo
dificultades que tiene la población joven y en riesgo
cual es necesaria la coordinación administrativa
de exclusión que vive en barrios deprimidos a la
y la inclusión del concepto metabolismo urbano
hora de incorporarse al mercado laboral.
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

en la gestión. derechos planificados y de una normativa que

hay que cumplir. Por ello, el proceso será lento.
• Es necesario crear una política de aprendizaje.
Se deben construir entornos de aprendizaje
que pongan en común las experiencias
desarrolladas.

Para concluir la sesión se proyectó el vídeo “Paisaje

Tetuán: artistas y colectivos en el espacio urbano”
que narra la experiencia de recuperación del espacio
público realizada en el barrio de Tetuán.

32 Sesión 4: mesa de debate

Tras las exposiciones de los ponentes, se abrió un
turno de debate que ahondó en los siguientes
aspectos:

• La ciudad no es un objeto, es un proceso que

va cambiando según cambian las necesidades
de las personas.

• Es posible hacer nuevas políticas de regeneración

urbana basadas en las personas y en el marco
de un nuevo urbanismo basado en el interés
general.

• El mayor cambio que se está produciendo en la

ciudad es de carácter social.

• Es necesario crear más espacios de participación

y comunicación, ya que generan nuevas
capacidades y conocimientos de los recursos
disponibles en la ciudad.

• La regeneración urbana integrada debe

“integrar a la gente” y esto pide nuevas formas
de trabajo que requieren voluntad y tiempo.
El proceso resulta más transformador para la
comunidad porque supone su involucración en
el desarrollo social de la ciudad.

• A la hora de afrontar un nuevo concepto de

desarrollo urbano debemos ser conscientes de
que partimos de una herencia recibida, de unos

Es necesario crear una

política de aprendizaje. Se
deben construir entornos
de aprendizaje que pongan
en común las experiencias
desarrolladas.
JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

33
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

Conclusiones de la jornada
34
Lo que entendemos de los retos de la ciudad: El urbanismo tradicional debe complementarse con
políticas de regeneración centradas en los barrios. Estas
La ciudad no es un objeto, es un proceso que va nuevas políticas de regeneración deben basarse en la
cambiando y cambian las necesidades. creación de capital social.
Las ciudades presentan dinámicas diferentes según
los países y continentes, pero también hay dinámicas Lo que entendemos de la regeneración:
parecidas
Estamos ante un nuevo ciclo de la regeneración urbana.
Los problemas comunes son la superación de la
biocapacidad del planeta. La necesidad de hacer ciudades Las políticas de regeneración precedentes, de los años 80,
centrípetas y no centrífugas, reduciendo distancias, y consiguen solucionar carencias en lo físico pero no en lo
creando ciudades de cercanía. social o económico. Se caracterizan por un protagonismo
de la administración, por una alta inversión pública y una
Se deben diseñar espacios públicos en condiciones de larga duración de los procesos.
confort y seguridad. Hay que fomentar huertos urbanos y
periurbanos, no son sostenibles los costes ecológicos del En la actualidad estamos en un momento radicalmente
transporte de bienes y alimentos. distinto, y se requieren nuevas políticas adaptadas a las
nuevas formas de hacer y necesidades: debemos reutilizar
Es necesaria una arquitectura que posibilite la mezcla lo existente, utilizar los recursos sociales y redistribuir los
de usos, disminuya las necesidades energéticas y esté recursos económicos. Hay que articular políticas sociales,
contextualizada al clima en que se encuentra. con las políticas en los barrios y políticas de ciudad. Debe
priorizarse la visión ecológica y la visión social.
Se debe incorporar la infraestructura verde como
alternativa a la infraestructura gris, beneficiándose las La visión ecológica, no solo afecta a la rehabilitación de
ciudades los servicios de los ecosistemas. edificios, también de los espacios públicos, a la producción
energética local, la movilidad verde y de proximidad, la
Las dinámicas propias de las ciudades europeas gestión de agua, de materiales y a la renaturalización de
son el cambio de la estructura poblacional hacia el la ciudad.
envejecimiento, y la necesidad de más cuidados.
La visión social requiere un nuevo enfoque que tenga en
Esto hace importante incorporar a la ciudad los cuenta tres procesos demográficos: el envejecimiento, la
requerimientos de accesibilidad, seguridad, la presencia multiculturalidad y la desigualdad urbana. También tratar
de equipamientos comunitarios de cercanía, y modelos de evitar procesos de gentrificación de etapas anteriores.
de viviendas distintas a las de familias tradicionales.
La regeneración integrada solo se consigue con la
También son temas emergentes de interés en las ciudades: integración de agentes. Hacen falta políticas transversales
la salud, la cultura y la actividad. donde profesionales de diferentes disciplinas y vecinos se
sienten en la misma mesa.
Lo que entendemos del planeamiento:
Las políticas de regeneración requieren visión estratégica,
Se debe cambiar el poder del planeamiento, este debe visión a largo plazo y “aterrizar en los barrios”
tener como centro al ciudadano y velar por el interés
La estrategia de regeneración debe coordinarse con
general.
planes en marcha y no convertirse en una estructura más,
El planeamiento en España ha estado orientado a integrar, coordinar.
proporcionar la garantía del inversor inmobiliario, es un
Es preciso pensar en nuevos modelos de financiación:
sistema que viene del SXIX y no es el que necesitan las
evaluar las posibilidades de la redensificación urbana,
ciudades del S XXI.
trabajar con la economía social, trabajar con el ahorro de
El planeamiento debe constituir una comprensión real de los vecinos.
lo que ocurre en la ciudad en relación al territorio.
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

La redensificación debe ser controlada por la que pueden llevar a subir el precio del alquiler y expulsión
administración: debe establecer garantías legales y de la población residente.
generar confianza a los vecinos. Las plusvalías pueden
ser gestionadas por la administración, por vecinos a
Lo que entendemos de la participación:
través de cooperativas a la regeneración o por agentes
profesionalizados. Es necesaria la implicación de la ciudadanía.
Es preciso desarrollar proyectos de intervención urbana La participación precisa de técnicos que expliquen lo
integrando agentes, apoyándose en el capital social que está pasando en la ciudad y las implicaciones que
existente en los barrios, con nuevos modelos de los planes y proyectos tienen para que la participación
participación y con un nuevo urbanismo emergente que de los ciudadanos sea productiva. Se trata de una nueva
utiliza el espacio para activar los barrios.

35
relación entre técnicos y ciudadanos.

La participación activa es un reto para la administración.

Lo que entendemos de la vida en los barrios a
regenerar: La participación requiere estructuras estables en el tiempo
y ejecutar las decisiones para no generar frustración y
Las periferias pueden ser barrios con una enorme densidad
desapego.
humana con redes de apoyo que facilitan conciliar las
diferentes facetas de la vida: trabajo cuidado, ocio. Es preciso institucionalizar la transversalidad, el estado
no debe suplir lo que la sociedad hace, debe crear
También pueden ser barrios con un espacio público vacío,
condiciones para que la diversidad se organice.
con grandes distancias a recorrer y servicios alejados y
sensación de fragmentación. Las prácticas marginales del urbanismo y el urbanismo
tradicional están empezando a conectar
Pueden ser espacios carentes de lugares bellos, con
sentido histórico o sentido de ciudad cosmopolita. El urbanismo tradicional es complementario de un
urbanismo que trabaja la estrategia de ciudad.
Las crisis de los barrios aparecen por desconexión con
la ciudad, cuando carecen de alguna o varias de las
siguientes cuestiones: capital (lo económico, el empleo), Lo que entendemos del urbanismo marginal o
redes de dotaciones y movilidad, o de sentido (lo cultural) nuevas formas de hacer desde la innovación social:
Los espacios a regenerar pueden ser la base de una nueva Las prácticas marginales del urbanismo y el urbanismo
economía informal. real están empezando a conectar.
La situación actual del hecho social es de una mayor Las prácticas marginales deben tratar de institucionalizarse
complejidad, aparecen grupos nuevos y por ello la como nuevas formas de hacer.
participación se convierte en un recurso para gestionar
la complejidad. El espacio es una excusa o un objeto para activar un
barrio y empoderarlo. Se trata de llevar a cabo proyectos
de creación colectiva.
Lo que entendemos de las políticas de la vivienda en
relación con la rehabilitación: Trabajar con otros requiere tiempo, muchas reuniones y
hablar.
Es necesario buscar herramientas para poner en el
mercado la vivienda vacía para reducir la demanda de El nuevo urbanismo se basa en tres ejes fundamentales:
nueva vivienda y para ayudar a la creación de un parque amplificar “comunidades de afección”, la ecología de
social en alquiler. recursos y empoderar mediante el aprendizaje.
Es preciso disponer de censos de viviendas vacías y analizar Las comunidades de afección surgen compartiendo
los motivos para poder desarrollar medidas para poner la responsabilidad con el ciudadano, en la autoría y el
en el mercado. El apoyo a la rehabilitación de vivienda cuidado del espacio. Se trata de acompañar más que
vacía puede ser una de las medidas. Los “contratos de diseñar, de dar herramientas a los ciudadanos.
rehabilitación convenida” utilizados en Francia pueden
ser un buen modelo, la administración rehabilita a cambio La ecología de recursos busca reciclar espacios, reutilizar
de una cesión de la vivienda por un periodo de tiempo materiales y gestionar el agua, los residuos, también
durante el cual se destina a vivienda social en alquiler. integrar la naturaleza, la producción de alimentos

También es necesario analizar el régimen de tenencia Empoderar a la población creando entornos de

de las viviendas, el parque de alquiler suele ser el que se aprendizaje. El urbanismo no es una estrategia de diseño
encuentra en peores condiciones y suele ser el ocupado sino una estrategia de pedagogía.
por población en paro o con trabajo eventual.
Se trata de cambiar las formas de hacer y de dar el poder
El modelo inmobiliario de la rehabilitación no vale para al ciudadano.
los barrios más necesitados, lo que necesita la clase media
no es lo que necesita la población vulnerable. Hay que
tener cuidado con subvenciones a viviendas en alquiler
 JORNADAS DE TRABAJO / REGENERACIÓN URBANA

36

Programa de las Naciones Unidas Ayuntamiento de Madrid

para los Asentamientos Humanos Área de Gobierno de Desarrollo
ONU Habitat Urbano Sostenible

ONU Habitat Oficina en España Calle Ribera del Sena, 21 (Edificio Apot)
Paseo de la Castellana 67 – 28071
28042 MADRID
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