Introducción
La administración nace con la humanidad por lo cual su carácter universal, se
encuentra presente en todas partes, y en todos los ámbitos, esta imparte efectividad a
los esfuerzos humanos, y en general es esencial para cualquier organismo social.
La administración se da donde quiera que existe un organismo social; el éxito de
este dependerá del correcto desarrollo de funciones, esto para cada una de las
personas que conforman la organización, la utilización adecuada de la
administración hará que exista elevación de la productividad, todo esto se verá
reflejado en los estados económicos, es por eso que es importante en la economía no
solo local si no mundial una buena administración, ya que una buena administración
permitirá que se incrementen los activos y las utilidades de las empresas. En este
ensayo se estudiara la administración privada ya que el fin de la administración
privada es lograr un beneficio para asegurar su crecimiento y su permanencia dentro
del mercado, y también por otro lado, se encuentra la administración pública, esta
hace referencia a la actividad del Estado y/o del gobierno, y tiene como principal
objetivo el alcanzar sus metas trazadas para beneficio del país.
El objetivo de este ensayo, dará a conocer el modelo de la administración pública de
las instituciones financieras, las ventajas y desventajas frente a la administración
financiera privada. Aportando definiciones como ¿Qué es administración? Como
punto de partida para luego conocer la diferencia de administración privada y
administración pública, esto nos permitirá conocer que son las finanzas públicas y la
administración financiera pública y privada, relacionando lo público con el estado y
lo privado, con el mercado y la sociedad.
La administración brinda el éxito a cualquier organismo social ya que estos
dependen directo o indirectamente de esta, porque necesitan administrar
debidamente los recursos humanos y materiales que poseen. Una adecuada
administración hace que se mejore el nivel de productividad, se mantiene al frente
de las condiciones cambiantes del medio. En la pequeña y mediana empresa la única
posibilidad de competir, es aplicando una efectiva administración.
1. Que es Administración
La administración, esta palabra proviene del latín ad–ministrare, que significa “estar
bajo el mando del otro”, la administración se trata de prestar un servicio. Se puede ver
como el conjunto de funciones cuya finalidad es administrar, es considerada la técnica
que busca obtener resultados de máxima eficiencia (hacer más y mejor) y con la mayor
eficacia al momento de ejecutar los procesos que en ella están inmiscuidos como lo son
la coordinación de las personas, organismos y sistemas que forman una organización o
entidad. La administración se da donde quiera que existe un organismo social; el éxito
de este dependerá del correcto desarrollo de funciones, esto para cada una de las
personas que conforman la organización, la utilización adecuada de la administración
hará que exista elevación de la productividad, todo esto se verá reflejado en los estados
económicos, es por eso que es importante en la economía no solo local si no mundial
una buena administración, una buena administración permitirá que se incrementen los
activos y las utilidades de las empresas.
1.2. Administración privada
La administración privada, esta hace referencia a una organización o una empresa, con
el fin de lograr un beneficio para asegurar su crecimiento y su permanencia dentro del
mercado.
1.3 Administración Pública
La administración publica, esta hace referencia a la actividad del Estado y/o del
gobierno, y tiene como principal objetivo el alcanzar sus metas trazadas para beneficio
del país.
2. Finanzas públicas
En su acepción más amplia, el término finanzas públicas se relaciona con la
recaudación de ingresos que efectúa el Estado, dirigidos a financiar las erogaciones o
gastos realizados por el éste en el cumplimiento de sus funciones; sin embargo, este
concepto, siendo correcto, dista mucho de precisar con exactitud la definición actual de
finanzas públicas. Por ello, puede afirmarse que el término finanzas en sentido amplio,
suele ser definido como el arte y la ciencia de administrar dinero, comprendida por un
conjunto de actividades dirigidas a arbitrar recursos económicos, en aras de alcanzar el
cumplimiento de los objetivos y finalidades prediseñadas. Por tanto, “son un conjunto
de operaciones dirigidas a la recaudación de ingresos y a sus aplicaciones, que al ser
objeto de un sencillo análisis etimológico, resulta que no existe una posición unívoca
acerca de sus orígenes” (Martin, 1982)
En la actualidad, en su acepción castellana, el término Finanzas es genérico, entendido
como la realización de un conjunto de operaciones que procuran la provisión de medios
o recursos, para emplearlo en la consecución de unos fines preestablecidos.
Resulta imperativo distinguir, desde el punto de vista subjetivo, las diferencias
sustanciales que existen entre las finanzas públicas y las privadas, las cuales, si bien es
cierto convergen en la utilización de medios o instrumentos que tienen por objeto
proveer recursos.
En el siglo actual, los especialistas en la materia se han inclinado hacia la ampliación
del objeto de estudio de las finanzas públicas, como consecuencia delas nuevas
funciones asignadas al Estado moderno, donde a la concepción tradicional de actividad
desempeñada por el Estado dirigida a la obtención de recursos para cubrir sus gastos, se
le añade el concepto de actividad financiera encaminada a coadyuvar en la
estabilización económica, al bienestar de la población en general, y a la provisión de
bienes y servicios públicos.
3. Administración Financiera
La concepción amplia de administración financiera implica definirla como el conjunto
de elementos administrativos de las organizaciones públicas que hacen posible la
captación de recursos y su aplicación a la concreción de los objetivos y las metas del
sector público en la forma más eficaz y eficiente posible. Los elementos
administrativos, a que se refiere la definición anterior, son las unidades organizativas,
los recursos, las normas, los sistemas y los procedimientos administrativos que
intervienen en las operaciones de programación, gestión y control necesarias para captar
y colocar los recursos públicos en la forma señalada. Las unidades organizativas que en
el sector público integran la administración financiera son las responsables de
programar, coordinar la ejecución y evaluar el presupuesto, administrar el sistema de
recaudación tributaria y aduanera, gestionar las operaciones de crédito público,
administrar el Tesoro y contabilizar todas las transacciones económicas y financieras
que ejecutan las organizaciones públicas. Los recursos humanos, materiales y
financieros que demanden el funcionamiento de estas unidades forman parte de la
administración financiera.
La administración financiera está integrada cuando los sistemas y unidades que la
conforman actúan en forma absolutamente interrelacionada, bajo la dirección de un
único órgano coordinador, que debe tener la suficiente competencia para reglamentar el
funcionamiento de ésta, y cuando el conjunto de principios, normas y procedimientos
que están vigentes en el sistema son coherentes entre sí y permiten interrelacionar
automáticamente sus actividades.
Los objetivos a los que debe dirigirse la administración financiera pública son,
básicamente, los siguientes.
- Realizar la gestión de los recursos públicos de tal forma que permita asegurar el
cumplimiento de los objetivos de la política fiscal, en particular, y de la política
económica, en general.
- Coadyuvar a que la gestión operativa se ejecute en la forma más económica y
eficiente posible.
- Asegurar la absoluta transparencia de las cuentas públicas.
- Generar información oportuna y confiable para la toma de decisiones por parte de los
responsables de la gestión política y administrativa.
- Implementar un sistema de rendición de cuentas para los funcionarios que administren
fondos públicos, por el uso económico eficaz y eficiente de los mismos.
- interrelacionar los sistemas de la administración financiera gubernamental con los de
control interno y externo a fin de incrementar la eficacia de éstos.
4. Actividad financiera del Estado.
La actividad financiera del Estado consiste en el diseño y ejecución de un conjunto de
operaciones, con el objetivo de lograr la satisfacción de las necesidades colectivas
prioritarias; vale decir, son el conjunto de operaciones que realiza el Estado con la
finalidad de alcanzar la consecución de sus fines, esto es la satisfacción de las
necesidades públicas.
Conjunto de operaciones que son diseñadas y ejecutadas, no sólo con el firme propósito
de recaudar ingresos que le permitan financiar el gasto público, sino que van más allá.
Persiguen intervenir y regular el comportamiento de los agentes económicos, de una
manera tal que permita alcanzar la satisfacción del mayor número de necesidades
públicas.
Este fenómeno es diferente en las finanzas privadas, en cuanto al ámbito subjetivo, a sus
fines, medios y naturaleza de las operaciones. La naturaleza compleja de la actividad
financiera del sector público está configurada por los fines que persigue el Estado, a la
hora de diseñar y ejecutarlas operaciones financieras. Complejidad ésta que subyace en
la existencia misma necesidades humanas que demandan su satisfacción por parte del
Estado.
En consecuencia, es el Estado entonces quien es el llamado a desempeñarla función de
resguardar la soberanía interna de las invasiones extranjeras, dedicar los dispositivos
normativos que regulan la conducta del hombre en sociedad en aras de resguardar el
orden interno y quien organiza la administración de justicia con ánimo de resolver la
interferencias inter subjetivas y así garantizar la reeducación y reinserción del infractor
al orden social. Se concibe la figura de Estado, como entidad investida de poder
demando, como único sujeto de derecho capaz de asumir el desempeño desemejante
envergadura, pues son necesidades de imposible satisfacción individualizada por los
miembros de la colectividad aisladamente considerados, y al mismo tiempo de
ineludible satisfacción, pues de lo contrario sería imposible la supervivencia en
colectivo.
La actividad financiera se traduce en una serie de entradas y salidas de dinero en la Caja
del Estado. Las entradas de dinero constituyen los ingresos públicos, que son
transferencias monetarias realizadas en favor de los organismos públicos, a estas
transferencias, las entidades estatales pueden disponer de los medios de pago necesarios
para realizar las funciones encomendadas a su vez, la ejecución de estas funciones trae
como consecuencia una serie de transferencias monetarias designo inverso, ya que
suponen salidas de dinero de las cajas públicas que constituyen los gastos públicos.
5. Diferencias de la actividad financiera del Estado con la actividad financiera
privada.
La actividad financiera se relaciona con la gestión de dos variables fundamentales
(ingresos y gastos), variables que se encuentran presentes no sólo en la actividad del
sector público, sino también en la esfera privada de la sociedad. Aun cuando ambos
sectores dirijan sus esfuerzos a la obtención de medios que les permitan satisfacer
múltiples necesidades, su actividad financiera difiere en uno y otro caso; entre las
diferencias que existen entre ellos pueden mencionarse las siguientes:
a) El Estado, como sujeto activo de la actividad financiera pública, y de acuerdo al
ordenamiento jurídico y político imperante en la sociedad, constituye un ente que se
encuentra en situación dominante con respecto al sector privado, lo que le permite
extraer buena parte de sus ingresos de las exigencias que le impone a los agentes
económicos que actúan en este sector por ejemplo, tributos. Por su parte, los sujetos que
conforman el sector privado (individuos, familias, unidades empresariales) suelen
operar de manera independiente, sin ocupar posiciones de dominación diferentes a las
que obtengan como consecuencia de su actividad económica (una empresa monopólica
puede tener mayor poder que sus consumidores, o que empresas más pequeñas); el
poder de dominio que puedan alcanzar los agentes privados no se deriva del
ordenamiento jurídico y político de la sociedad.
b) En cuanto a la obtención de los ingresos, el sector privado se vale de transacciones de
tipo voluntario contratos, convenios, para comercializar sus bienes y servicios y generar
ingresos que le permitan financiar sus actividades. En el sector público también pueden
generarse ingresos por esta vía voluntaria por ejemplo, empresas públicas, pero
comúnmente sus entradas de dinero provienen de fuentes que implican la coacción o la
exigencia de tributos al sector privado impuestos, contribuciones, etc., valiéndose de las
normas jurídicas vigentes que le permiten ejercer este tipo de obligaciones.
c) Las necesidades que intenta satisfacer la actividad privada corresponden a un número
limitado de sujetos, mientras que el Estado, a través del gasto público, dirige sus
esfuerzos a atender necesidades que afectan a toda o la mayor parte de la colectividad,
ya se trate de todo un país, región, estado, municipio, parroquia. En este mismo orden
de ideas, las necesidades que satisface la actividad privada suelen relacionarse con el
futuro inmediato de un individuo o grupo, mientras que el Estado no se limita a esta
satisfacción inmediata, sino que su accionar va más allá y los efectos de su actividad
financiera pueden perdurar por períodos prolongados de tiempo, cómo ejemplos pueden
citarse los casos de la construcción de infraestructura, el endeudamiento a largo plazo,
entre otros.
d) El sector privado persigue un afán lucrativo con su actividad financiera, la obtención
de beneficios o utilidades, por lo que los ingresos que percibe en sus transacciones
suelen superar los costos que han sido erogados. Para el Estado puede estar presente
este afán de lucro (empresas públicas rentables), pero éste no es el motivo que origina
su actividad financiera; el cumplimiento de los fines sociales es prioritario antes que la
obtención de una utilidad.
e) Si bien puede resultar fácil estimar la ganancia o pérdida que resulta dela actividad
financiera privada, este cálculo es más complicado y menos preciso en el sector público
por el tipo de funciones que éste cumple. En un período determinado los ingresos
públicos pueden ser inferiores al gasto, generando una situación de déficit, el cual no
puede catalogarse necesariamente como una pérdida si se analiza el destino que han
tenido los recursos: salud, educación, seguridad, etc. Lo mismo ocurre en el caso de una
situación de superávit, la cual podría no ser tan favorable si han quedado insatisfechas
necesidades prioritarias en la colectividad.
f) Otro principio importante en la actividad privada es el que se refiere a que los gastos
deben ajustarse a los ingresos disponibles, estimándose en primer lugar la cuantía de
ingresos que pueden generarse para poder establecer un plan de gastos que responda a
esas entradas (la estimación del ingreso precede al gasto).En el sector público no se
aplica literalmente este principio, ya que trata de obtener los ingresos que se requieren
para financiar un determinado nivel de gasto, que a su vez se destinan al cumplimiento
de los fines del Estado; la actividad financiera, como proceso, inicia con la estimación
del gasto requerido en un período para la función gubernamental, y continúa con la
búsqueda de las fuentes de ingreso que permitirían ejecutar tal gasto, la estimación del
gasto precede al ingreso. Esto no significa que el gasto público puede crecer
infinitamente sin que los ingresos disponibles lo limiten, ya que las necesidades por
satisfacer siempre superarán los recursos que la sociedad puede destinar al
mantenimiento del aparato estatal; por lo tanto, la estimación de gastos e ingresos en el
sector público se constituye en un continuo proceso de retroalimentación que intenta
seleccionar (jerarquizar) el tipo de necesidades que podrán ser satisfechas en cada
período. Se han mencionado un resumen de algunas de las diferencias más relevantes
que se observan en la actividad financiera que realizan ambos sectores, sin descartar la
existencia de otros puntos discordantes entre ellos. En todo caso no debe olvidarse que
estos sectores no realizan actividades contrapuestas, sino más bien complementarias,
partiendo de principios distintos.
6. El modelo de la administración pública de las instituciones financieras.
En el sector privado uno de los principales propósitos de la administración financiera es
proporcionar información para la toma de decisiones estratégicas. En el Sector Público,
sin embargo, la administración financiera todavía se encuentra más orientada al
cumplimiento de mandatos legales, basados fundamentalmente en objetivos de políticas
públicas, que con la generación de informes adecuados y oportunos para la toma de
decisiones.
En el sector privado tienden a tener claridad en la definición de los roles y su
funcionalidad en la administración financiera, cosa que no ocurre en el ámbito
gubernamental en la medida que los aspectos administrativos financieras básicas con
frecuencia se encuentran divididas entre los organismos que compiten por mayor
preponderancia.
En este contexto, muchas decisiones claves en la administración financiera del sector
público tienden a estar basadas más en la necesidad política que en un análisis
cuidadoso de los resultados futuros. Esta mezcla inevitable de política, leyes y
fiscalización pública es lo que hace a la administración financiera gubernamental mucho
más difícil y compleja que la administración financiera en el ámbito privado,
representando un reto muy particular
El ámbito de la administración financiera sea en el gobierno o en la empresa privada
comprende, entre otros elementos, el financiamiento, la custodia, las funciones
analíticas y de información; en ese sentido, existen tareas comunes tanto para el público
como el privado. Particularmente en el Sector Público, se requiere de un sistema
integrado de administración financiera que permita identificar y disuadir ciertas
prácticas irregulares para adoptar medidas correctivas por parte de los organismos
fiscalizadores y de control, independientemente de permitir la reprogramación de las
actividades planeadas en orden al cumplimiento de los objetivos trazados.
7. Principales roles en la Administración Financiera del Sector Público.
Análisis y evaluación permanente del impacto financiero de las decisiones
administrativas.
Establecer un flujo de efectivo necesario para financiar las actividades programadas.
Implantar controles apropiados para evitar o disminuir riesgos.
Brindar una sola estructura financiera y un único sistema de información para la
planeación de actividades y operaciones.
Permitir rodear de legalidad al uso de los fondos públicos.
Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecución presupuestal y financiera.
8. Ventajas de la administración financiera publica frente a la administración
financiera privada.
8.1 Administración Financiera Pública
Poder político
Visión Global
Responde a la sociedad
Acceso a recursos
8.2 Administración Financiera privada
Recursos financieros
Capacidad de Gestión
Ingenio
Creatividad
9. Desventajas de la administración financiera publica frente a la administración
financiera privada.
9.1 Administración Financiera Pública
Cortoplacismo
Objetivo Político
Ineficiencia
Corrupción
9.2 Administración Financiera privada
Cortoplacismo
Avaricia
Egocentrismo
Impaciencia
Conclusiones
La administración pública, del estado moderno se relaciona de modo directo con los
habitantes de la sociedad. Su naturaleza es social y colectiva, sus atribuciones se
vinculan con los distintos reglones de la vida productiva. En este caso su radio de acción
está dado por la extensión y complejidad de la sociedad civil. Su contenido público es
importante ya que se desarrolla para garantizar la eficacia de la vida individual y la vida
colectiva.
En teoría los objetivos de la administración pública está a favor del bien común y más
cerca de la sociedad que los objetivos de la administración privada, pero en la práctica
ambos tienen conflictos de intereses. Los objetivos de los participantes en el mercado y
en el proceso político tienen objetivos que no coinciden con los de los de la sociedad.
Ambos modelos de gestión tienen conflictos entre los objetivos privados (personas) y
los objetivos públicos (la sociedad) que deben ser gestionados.
La administración privada es la entidad con fines lucrativos, la cual tiene ingresos
gracias al giro de dicha entidad. Y consta de prestar un servicio o de realizar una
producción para la comunidad pero de manera indirecta. Como esta entidad consta de la
toma de decisiones propias, sin la intervención del gobierno como en la administración
pública.
La administración Privada es la que se distingue en el desarrollo socio económico del
país es la que se especializa, en desarrollar por medio de utilidades dadas por
particulares la máxima producción de bienes o servicios, dando como resultado un
beneficio para su organismo. Entre más utilidades se exporten mejor resultado de
beneficio tendremos.
