ANÁLISIS CONSTITUCIÓN URUGUAYA

Objeto de la constitución uruguaya

a. Punto orgánico:

El sistema de gobierno del Uruguay consiste en una democracia mixta o semi-

representativa, en la cual, predominando el carácter representativo del gobierno, se
mantienen ciertas formas de gobierno directo por parte del pueblo (referéndums,
plebiscitos).

Estructura del Estado Uruguayo

La república tiene un sistema presidencialista y su gobierno se divide en tres poderes

independientes:

El poder ejecutivo: Donde se encuentra el presidente, que es a la vez el jefe del

estado y el jefe del gobierno, y el consejo de ministros

El poder legislativo: Organizado bicameralmente, con senadores y diputados. Junto

con el vicepresidente, quien conforma el poder legislativo y no el ejecutivo como
muchas veces erróneamente se lo ubica, por lo tanto el vicepresidente de la
República es también el Presidente de la Asamblea General.

Poder Judicial: Encabezado por la Suprema Corte de Justicia, es el encargado de

aplicar las normas judiciales.

Características del Estado Uruguayo

Soberano: Vemos esto explicado en el artículo 12 de la constitución 'El artículo 4° de

la constitución uruguaya establece. La soberanía en toda su plenitud existe
radicalmente en la Nación, a la que le compite el derecho exclusivo de establecer sus
leyes.

Unitaria: El Estado adopta un sistema unitario de gobierno.

Laico: El artículo 5º de la Constitución establece, todos los cultos religiosos son
libres en el Uruguay: El Estado no sostiene religión alguna.
Pacifista. El artículo 6º de la Constitución establece: En los tratados internacionales
que celebre la República propondrá la cláusula de que todas las diferencias que
surjan entre las partes contratantes, serán decididas por el arbitraje u otros medios
pacíficos.
Integracionista. El artículo 6º de la Constitución establece: La República procurará
la integración social y económica de los Estados Latinoamericanos, especialmente
en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y materias primas.
Asimismo, propenderá a la efectiva complementación de sus servicios públicos.
Humanista y pluralista. La sección II de la Constitución -Derechos, Deberes y
Garantías- establece la igualdad ante la ley y los derechos a la vida, honor, libertad,
seguridad, trabajo y propiedad entre otros.
De Derecho. Gobernantes y gobernados, mayoría y minoría, deben someterse a la
Constitución y a la ley. No hay lugar para la arbitrariedad.

CONTENIDOS DE LA CONSTITUCIÓN URUGUAYA

A) PARTE DOGMÁTICA: se definen los derechos, deberes y garantías de los

habitantes frente al Estado y frente a los demás habitantes
La parte dogmática enumera los derechos y deberes reconocidos a los habitantes de
un Estado, se refiere a los derechos humanos. En la Constitución de 1967 la parte
dogmática va desde el artículo 7 al 72.
EVOLUCIÓN DE LA PARTE DOGMÁTICA:
DERECHOS FUNDAMENTALES
A) 1830: La enunciación de derechos se limitaba a los de tipo liberal burgués: la
libertad física, la libertad de expresión del pensamiento, el derecho de propiedad
(que se calificaba constitucionalmente como "sagrado e inviolable“) No se
consagraban los derechos que exigían una participación de grupos: asociación,
reunión, huelga.
B) REFORMA DE 1918 Se aumentaron las garantías de los derechos individuales
Recurso de hábeas corpus (art. 17) Separación entre Estado e Iglesias. Se fortaleció
la libertad religiosa (art.5) La enunciación de derechos de la Constitución no es
taxativa, (actual art. 72).
C) REFORMA DE 1934
DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
• Derecho de huelga
• Derecho a la justa remuneración
• Derecho a la independencia de la conciencia moral y cívica para los que estén en
una relación de trabajo o servicio como empleados u obreros
• Derecho a la limitación de la jornada, al descanso semanal, a la higiene física y
moral de los que están en relación de trabajo
• Obligación de otorgar franquicias legales a los sindicatos, de fomentar su
organización así como la organización de tribunales de conciliación y arbitraje en
materia de conflictos colectivos de trabajo
• Deber de los habitantes de cuidar su salud y el deber del Estado de atender a los
indigentes
• Obligación de organizar un sistema de seguridad social y de jubilaciones.
D) REFORMA DE 1942 – Art. 332 Los preceptos de la Constitución que reconocen
derechos a los individuos o atribuyen facultades e imponen deberes a las
autoridades, no dejarán de aplicarse por falta de la reglamentación respectiva, Esta
será suplida recurriendo: 1º A los fundamentos de leyes análogas, 2º A los principios
generales de derecho y 3º A las doctrinas generalmente admitidas.-
E) REFORMA DE 1952 Se constitucionalizó el recurso de referéndum contra los
decretos de los Gobiernos Departamentales
F) REFORMA DE 1967 Admitió el voto de los soldados. Introdujo el referéndum para
las leyes nacionales. Agregó varios incisos al art. 67 sobre el derecho a la seguridad
social.- Los ajustes de las jubilaciones y pensiones no podrán ser inferiores a la
VARIACIÓN DEL ÍNDICE MEDIO DE SALARIOS, y se efectuarán en las mismas
oportunidades en que se establezcan ajustes o aumentos en las remuneraciones de
los funcionarios de la ADMINISTRACIÓN CENTRAL
FINANCIACIÓN DE LAS PRESTACIONES:
• Con contribuciones obreras y patronales y tributos establecidos por ley; que no
podrán ser afectados a fines ajenos a los precedentemente mencionados
H) REFORMA DE 1996 PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Art. 47.- La
protección del medio ambiente es de interés general.- Las personas deberán
abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o contaminación
graves al medio ambiente.- La ley reglamentará esta disposición y podrá prever
sanciones para los transgresores.
I) REFORMA DE 2004
DERECHO AL AGUA POTABLE Y AL SANEAMIENTO
AGUA: es un recurso natural esencial para la vida.
ACCESO AL AGUA POTABLE Y AL SANEAMIENTO: constituyen derechos
humanos fundamentales.
1) La política nacional de Aguas y Saneamiento estará basada en:
a) el ordenamiento del territorio, conservación y protección del Medio Ambiente y la
restauración de la naturaleza.
b) La gestión sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos
hídricos y la preservación del ciclo hidrológico que constituyen asuntos de interés
general. Los usuarios y la sociedad civil, participarán en todas las instancias de
planificación, gestión y control de recursos hídricos; estableciéndose las cuencas
hidrográficas como unidades básicas.
c) El establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o
partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a
poblaciones.
d) El principio por el cual la prestación del servicio de agua potable y saneamiento,
deberá hacerse anteponiendo las razones de orden social a las de orden económico.
Toda autorización, concesión o permiso que de cualquier manera vulnere estos
principios deberá ser dejada sin efecto.
2) Las aguas superficiales, así como las subterráneas, con excepción de las
pluviales, integradas en el ciclo hidrológico, constituyen un recurso unitario,
subordinado al interés general, que forma parte del dominio público estatal, como
dominio público hidráulico. 3) El servicio público de saneamiento y abastecimiento de
agua para el consumo humano serán prestados exclusiva y directamente por
personas jurídicas estatales.
4) La ley, por los 3/5 de votos del TC de cada Cámara, podrá autorizar el suministro
de agua, a otro país, cuando éste se encuentre desabastecido y por motivos de
solidaridad.

ASPECTOS DE FONDO DE LA CONSTITUCIÓN

República Unitaria: El Estado adopta un sistema unitario de gobierno. Un Estado

unitario es aquel en donde por definición se entiende que el poder está concentrado
y existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo
el territorio del respectivo Estado.1 Éste, mediante sus agentes y autoridades locales,
delegadas de ese mismo poder central, y en su mayoría; puede contar con un solo
aparato legislador; salvo ciertas excepciones, que legisla para todo el país; un poder
judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y en cuyo seno
se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel
nacional; un solo poder ejecutivo, que está conformado por todos los gobernantes
(presidente, gobernadores, alcaldes, etc.)

AUTONOMÍA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES:

La autonomía de que gozan las entidades territoriales debe desarrollarse dentro de

los marcos señalados en la Carta Política y con plena observancia de las condiciones
que establezca la ley, como corresponde a un Estado social de derecho constituído
en forma de República unitaria. Es decir, no se trata de una autonomía en términos
absolutos, sino por el contrario, de carácter relativo. De todo lo anterior se deduce
que si bien es cierto que la Constitución de 1991 estructuró la autonomía de las
entidades territoriales dentro del modelo moderno de la descentralización, en ningún
momento se alejó del concepto de unidad que armoniza los intereses nacionales con
los de las entidades territoriales, que se encuentran limitadas por las regulaciones de
orden constitucional y legal en lo que respecta a la distribución y manejo de los
recursos que deben tener en cuenta aquellas pautas generales encaminadas a
satisfacer las verdaderas necesidades de las regiones, departamentos, distritos,
municipios y territorios indígenas.

DECLARACIONES DE DERECHOS

Derechos Humanos y Derechos Civiles

 Libertad de expresión: Uruguay es el país de América Latina con mayor

libertad de expresión (radial, televisiva, escrita, Internet) aunque han habido
denuncias de presiones. Uruguay es el país que publica más libros en relación a su
población de toda Sudamérica.

 Libertad religiosa: la laicidad está protegida por el artículo 5.º de la

constitución, Uruguay es un país muy tolerante con todas sus confesiones religiosas.
La mayoritaria es la católica, con muchos no practicantes, la segunda es la umbanda,
que ha tenido un importante crecimiento llegando al 3% según diversos estudios y
encuestas, luego le siguen los judíos con 2%, también hay muchas confesiones con
más de 20.000 adeptos: pentecostales (Pare de Sufrir y Dios es Amor), testigos de
Jehová, mormones, espiritistas, evangelistas y protestantes; es significativa la
presencia de anglicanos, luteranos, adventistas, metodistas, valdenses y menonitas,
además de minorías ortodoxas. Existe en Rocha una comunidad islámica con 600
adeptos. También hay minorías budistas y hare krishna.

 Aborto El aborto se trató unas diez veces desde el retorno a la democracia,

en 2004 la votación se frustró en el Senado, en 2007 fue aprobado pero el veto
presidencial lo frenó. En el 2012 el aborto fue aprobado nuevamente en el
Parlamento y promulgada por el presidente José Mujica.

 Eutanasia La posibilidad de legalizar la eutanasia dependerá de un acuerdo

en el Frente Amplio, lo cual es muy probable.

 Despenalización de la marihuana El 10 de diciembre de 2013 se aprobó una

ley que regula el mercado de esta planta, la producción (que será controlada por el
Estado), la comercialización, tenencia y usos recreativos y medicinales de la
marihuana, así como también las utilizaciones con fines industriales, convirtiéndose
de esta forma en el primer país del mundo en legalizar la venta y el cultivo de
marihuana plenamente.

 Derechos de Animales Actualmente existe un vacío legal en el tema, se está

tratando un proyecto de ley que prohíbe las torturas y malos tratos a las mascotas.

 Salud El decreto del poder ejecutivo que prohíbe fumar en espacios públicos
fue un gran avance que puso a Uruguay a la par del primer mundo en materia de
salud.

 Educación sexual Se tratará en todos los niveles de enseñanza, desde

primaria hasta bachillerato, será laica y abarcará diversidad sexual, anticoncepción y
sexualidad humana más allá de la reproducción, tiene fuerte oposición del
cristianismo, a pesar de que los institutos educativos pertenecientes a la Iglesia
Católica incluyen esta educación, incluyendo la anticonceptiva, desde la década de
los 90.

. La primera generación de derechos: los derechos de libertad.

En la evolución de los Derechos Humanos, “las conquistas del pasado trascienden

por su contenido, y no sólo por su forma, el marco histórico que las originó,
incorporándose así al patrimonio común de toda la especie” ([iii] ).

Sin embargo, en tanto conquista derivada de las aspiraciones de una clase social
determinada, los Derechos Civiles y Políticos son una etapa fundamental en la
evolución conceptual de los Derechos Humanos, pero no la última. En la medida que
la sociedad se transforma, se produce también una nueva definición de aspiraciones,
un nuevo estado de conciencia que lleva a nuevos reclamos cuyo fin es satisfacer las
necesidades básicas del hombre. Los Derechos Humanos son un hecho dinámico, y
la segunda generación de derechos es buena prueba de ello.

3. La segunda generación de derechos: los derechos de igualdad

 El “nuevo orden” impuesto por la burguesía enfrenta entonces la crítica de los
pensadores socialistas, que reclaman una radical modificación de las condiciones
materiales de existencia del “proletariado”
Las condiciones de vida de las masas sociales agrupadas en torno a los centros
mineros y fabriles, inspira un orden de cosas que garantice condiciones de vida
dignas. Pero esta dignidad no era la que otorgaba el Estado liberal al ciudadano: se
refiere específicamente a la demanda de mejores condiciones de vida, de trabajo, de
bienestar social.

Esta segunda generación de Derechos, económicos, sociales y culturales es

reclamada desde las reuniones de la Internacional Socialista y los congresos
sindicales que se producen a lo largo del S. XIX. Las primeras incorporaciones de
estos derechos al orden jurídico de un Estado corresponden al S. XX: En Uruguay
son incorporados a la Constitución de 1934.

La diferencia con la primera generación no radica exclusivamente en el contenido de

los derechos. De reclamar derechos que la persona posee por su calidad de tal, se
ha pasado a reivindicar los medios para que esos derechos se hagan efectivos. En
consecuencia, obligan a una acción de los poderes públicos, que deben arbitrar la
creación de esos medios o proporcionarlos: “La obligación del Estado radica en el
imperativo deber de dedicar, dentro de sus posibilidades económicas y financieras,
los recursos necesarios para la satisfacción de esos derechos económicos, sociales
y culturales” Los derechos de esta segunda generación están contenidos en el
“Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”, convenido por
la ONU en 1966.

El derecho a trabajar, a remuneraciones que aseguren condiciones de existencia

dignas, a sindicalizarse, a la huelga, y a la seguridad social, encabezan los artículos
del Pacto. Se recomienda la protección y asistencia a la familia, a la madre, a los
niños, así como se reconocen los derechos a la salud y a la educación. Para el
ejercicio de este último derecho se reconoce la necesidad de que la enseñanza
primaria sea gratuita, y la media “generalizada y hacerse accesible a todos”, además
de otras recomendaciones sobre la enseñanza superior y la educación fundamental
para los que no posean la enseñanza primaria. A ello se agregan otros derechos
culturales.
En otro artículo, se reconoce “el derecho fundamental de toda persona a estar
protegida contra el hambre”, y tal vez ninguno como este, nos plante frente a la
realidad de un mundo que gasta en armamento, cada 15 días, lo que se necesita
para alimentar y proveer de agua, salud y habitación a cada persona en el planeta
donde 1000 millones de personas padecen hambre crónica.

  4. La tercera generación de Derechos Humanos: Los Derechos de los Pueblos

“Todos los derechos deben ser desarrollados y protegidos. En ausencia de los

derechos económicos, sociales y culturales, los derechos civiles y políticos corren el
peligro de ser puramente nominales; en ausencia de los derechos civiles y políticos,
los derechos económicos, sociales y culturales no podrían ser garantizados por
mucho tiempo”.

La única diferencia aceptable no radica en la jerarquía de ambas generaciones de

derechos, sino en su carácter pues, como se ha señalado, los derechos civiles y
políticos son garantías del individuo “frente” al Estado, el que asume un rol de
protector y garante de la vigencia de esos derechos; en cambio, los derechos
sociales, económicos y culturales, exigen del Estado una intervención, una política
concreta para disponer los medios que los hagan efectivos.

La tercera generación de Derechos surge de la paulatina toma de conciencia, por

parte de los pueblos del mundo no desarrollado, de la necesidad de un cambio en su
situación para disponer de los medios que permitan garantizar plenamente la
vigencia de los derechos humanos.

Al derecho a la libre determinación, se opone la creciente desigualdad en los

términos de intercambio, desfavorable para los países productores de materias
primas. Este predominio económico, originado en la etapa colonial, es seguido por el
dominio de los medios de comunicación y de la información.  

el derecho de los pueblos a su existencia, la libre disposición de los recursos

naturales propios, el derecho al patrimonio natural común de la humanidad, a la
autodeterminación, a la paz y a la seguridad, a la educación, a la información y a la
comunicación, a un medioambiente sano y ecológicamente equilibrado. El corolario
de todos estos derechos es el derecho al desarrollo.

2. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN

a) Normas de contenido orgánico- Estructura orgánica.

b) Normas de contenido dogmático-Señalamiento de principios.

2.1 Normas relativas a la organización del Estado o parte orgánica

-Normas que definen al Estado:

La Constitución de la República Oriental del Uruguay, es la carta magna, la norma

fundamental escrita de Uruguay de más alta jerarquía. Entre otros asuntos, fija los
límites y define las relaciones entre los poderes del Estado y de estos con sus
ciudadanos, estableciendo así las bases del gobierno y la organización de las
instituciones en que tales poderes se asientan. También garantiza al pueblo
derechos y libertades.

El sistema de gobierno del Uruguay consiste en una democracia mixta o semi-

representativa, en la cual, predominando el carácter representativo del gobierno, se
mantienen ciertas formas de gobierno directo por parte del pueblo (referéndums,
plebiscitos).

Según un reciente ranking publicado por The Economist, Uruguay es el único país
plenamente democrático de América del Sur, ubicado entre los primeros 28 países a
nivel mundial. En ese sentido se habla de que existe en Uruguay a comienzos del
siglo XXI una democracia consolidada, con sus raíces muy profundas en la gente.

-Forma que este adopta:

Sección IV- De la forma de gobierno y sus diferentes poderes- Capítulo único

Artículo 82.

La Nación adopta para su Gobierno la forma democrática republicana.

Su soberanía será ejercida directamente por el Cuerpo Electoral en los casos de
elección, iniciativa y referéndum, e indirectamente por los Poderes representativos
que establece esta Constitución; todo conforme a las reglas expresadas en la misma.

-Sistema de gobierno y su régimen político:

El sistema de gobierno del Uruguay consiste en una democracia mixta o semi-

representativa, en la cual, predominando el carácter representativo del gobierno, se
mantienen ciertas formas de gobierno directo por parte del pueblo (referéndums,
plebiscitos).

-División territorial y referente a la población:

Uruguay está organizado políticamente como una República y está formada por 19
departamentos. El Gobierno es ejercido por el Presidente de la República actuando
con los Ministros respectivos. Éste se divide en tres poderes independientes: Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Referente a la población están los Derechos, Deberes y Garantías sección  II,

capítulo I, art 7 al art 72 capítulo II.

-Distribución en ramas u órganos:

Uruguay está organizado políticamente como una República y está formada por 19
departamentos. El Gobierno es ejercido por el Presidente de la República actuando
con los Ministros respectivos. Éste se divide en tres poderes independientes: Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

El Poder Ejecutivo es ejercido por un presidente, que es elegido cada 5 años y que
actúa en conjunto con el Consejo de Ministros.

El Poder Legislativo está integrado por la Asamblea General, que se compone de

dos cámaras: la Cámara de Diputados o Cámara Baja y la Cámara de Senadores o
Cámara Alta. Los Diputados se eligen por departamento, mientras que los senadores
se eligen a nivel nacional, sus respectivos mandatos duran cinco años.
El Poder Judicial es ejercido por la Suprema Corte de Justicia, integrada por jueces
elegidos por el Poder Legislativo y los tribunales y juzgados. La Suprema Corte de
Justicia es la última instancia de apelación y se encarga de juzgar la
constitucionalidad de las leyes. El mismo se compone además por Tribunales de
Apelaciones, Juzgados Letrados y Juzgados de Paz.

-Procedimientos para la designación de gobernantes y competencia:

Sistema de representación proporcional: El sistema de representación proporcional o

escrutinio proporcional plurinominal es un sistema electoral en el que el porcentaje
de votos que reciben los partidos políticos determina el número de escaños que les
son asignados en las asambleas legislativas o parlamento.

-Reglas en el ejercicio del poder:

Derechos, Deberes y Garantías sección  II, capítulo I, art 7 al art 72 capitulo II.

-Controles y sometimientos:

SECCIÓN VII

DE LA PROPOSICION, DISCUSION, SANCION Y PROMULGACION DE LAS

LEYES

Capítulo I, Art. 133 al Capítulo IV, Art. 146

-Términos de mandato:

Poder Legislativo – Código Civil

TITULO VIII

DEL MANDATO

CAPÍTULO I

De la naturaleza, efecto y especies del mandato

LAS CONDICIONES EN LAS CUALES DEBE ORGANIZARSE EL ESTADO Y EL
PODER SOBERANO

Webgrafía:

SENTENCIA C-520/94

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[Link]
%20CONSTITUCION%20URUGUAYA..pdf

[Link]
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[Link]
%C3%BAblica_Oriental_del_Uruguay

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instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#q=sistema%20de%20representacion
%20proporcional

[Link]

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ANÁLISIS DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Analiza las características de la nueva Constitución Política del Estado, sancionada

tras la asunción de Evo Morales a la presidencia de Bolivia. Esta nueva Constitución
redefine la concepción del Estado, así como el concepto de ciudadanía, desde una
lógica plurinacional, multicultural y comunitaria. Se combina el desarrollo de los
derechos, deberes y garantías liberales con demandas indígenas de corte popular
que quedan, de esta manera, enmarcadas en una nueva conformación jurídico-
institucional. De este modo, se da forma a la noción de un Estado interventor,
protector de los recursos naturales, de bienestar, inclusivo en cuanto incorpora
formas y prácticas 36 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Análisis de la nueva C o nstitución
Política del Estado equitable, sovereign and sustainable development. de los pueblos
y naciones originarios institucionalmente, constituyéndose como herramienta para el
desarrollo equitativo, soberano y sustentable. Teacher and Researcher. Coordinator
of Doctorate Studies on Epistemology at the Universidad Autónoma Gabriel René
Moreno. Member of the Research Community La Comuna. Raúl Prada Alcoreza
Docente e Investigador. Coordinador del Doctorado en Epistemología de la
Universidad Autónoma Gabriel René Moreno. Integrante del Colectivo de
Investigación La Comuna. Palabras clave 1| Pueblos Indígenas 2| Bolivia 3|
Constitución 4| Plurinacionalidad 5| Multiculturalidad 6| Democracia 7| Estado
Keywords 1| Indigenous Peoples 2| Bolivia 3| Constitution 4| Pluri-Nationalism 5|
Multiculturalism 6| Democracy 7| State Cómo citar este artículo [Norma ISO 690]
Prada Alcoreza, Raúl. Análisis de la nueva Constitución Política del Estado. Crítica y
Emancipación, (1): 35-50, junio 2008. 37 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Ra úl Prada
Alcoreza Análisis de la nueva Constitución Política del Estado Caracterización del
Estado La caracterización del Estado como unitario social de derecho plurinacional y
comunitario es nueva, no se encuentra esta descripción amplia y compleja en la
antigua Constitución. La caracterización del Estado es espinosa e integra, articula la
dimensión jurídica con las emergencias políticas, el Estado unitario social de derecho
con el carácter plurinacional y comunitario e intercultural, ratificando su condición de
libre, independiente, soberano y democrático. Se funda en la pluralidad y el
pluralismo que se mueve en distintas dimensiones: política, económica, jurídica,
cultural y lingüística. Se basa en el reconocimiento de la preexistencia de los pueblos
y naciones indígenas originarios, lo que conlleva reconocer su derecho a la libre
determinación. La caracterización del Estado hace una descripción del pueblo en su
diversidad y multiplicidad, identificando su composición abigarrada en tanto naciones,
clases y estratos sociales, dispersos en las ciudades y el campo. La caracterización
del Estado asume una forma de gobierno democrática y participativa, además de
abrirse a múltiples formas de representación, directa, universal y comunitaria. Por
otra parte, combina valores culturales de los pueblos y naciones originarias con
principios liberales. Esta concepción compuesta de la caracterización del Estado
recoge la evolución constitucional liberal y se enriquece con el aporte indígena a las
nuevas formas constitucionales y políticas. La constitución de transición Puede
decirse que la nueva Constitución Política del Estado es una Constitución en
transición. Se trata del tránsito de un Estado unitario y social a un Estado
plurinacional. De un Estado que ha renunciado al federalismo después de la guerra
de fines del siglo XIX y principios del siglo XX (la llamada Guerra Federal) y que ha
optado por el unitarismo. Un Estado que ha construido un modelo de Estado
populista, después de la Guerra del Chaco, consolidándolo como un Estado de
Bienestar, al estilo latinoamericano, puesto en escena durante los doce años de la 38
CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Análisis de la nueva C o nstitución Política del Estado
Revolución Nacional (1952-1964). Lo unitario y lo social, entonces, son una herencia
del pasado. Esta es la forma en que, en Bolivia, se afrontó la modernidad. Lo nuevo
en la nueva Constitución es el carácter plurinacional y comunitario, lo nuevo es la
descentralización administrativa política y el sistema de autonomías. El carácter
plurinacional tiene que ver con el eje descolonizador como ruta deconstructora del
Estado republicano, colonial y liberal. Lo plurinacional tiene que ver con el
reconocimiento de la preexistencia colonial de las naciones indígenas originarias, es
decir, el reconocimiento de la matriz poblacional del pueblo boliviano. El pueblo
boliviano viene caracterizado descriptivamente por su diversidad etnográfica y
sociológica. Este pluralismo estatal, que es además un pluralismo de naciones, es un
avance sustantivo en el pluralismo democrático, construido a partir del despliegue de
las identidades colectivas y el comunitarismo político. El carácter comunitario de la
nueva Constitución se basa en el reconocimiento de las instituciones culturales que
estructuran los comportamientos y conductas de las comunidades no sólo rurales,
sino también urbanas. Hablamos, además, de los ayllus, las tentas, las capitanías,
las estructuras estructurantes que codifican las migraciones, los asentamientos
migratorios, las fiestas, las ferias, las challas, los ritos y las ceremonias, donde anida
el simbolismo colectivo. Una primera conclusión podría ser la siguiente: se trata de
una transición del carácter unitario y social del Estado al carácter plural-nacional y
comunitario. También se trata de una transición constitucional debido a la
composición combinada de desarrollos evolutivos de los derechos, deberes y
garantías liberales con demandas indígenas constitucionalizadas y formas jurídico
políticas que le dan un marco constitucional al proceso de nacionalización y
recuperación de los recursos naturales. En otras palabras, no deja de ser una
constitución liberal, aunque en su versión más bien pluralista, incorporando cuatro
generaciones de derechos: derechos individuales, derechos sociales, derechos
colectivos y derechos relativos al medio ambiente. Es también una constitución
indígena y popular en tanto que incorpora la institucionalidad propia de las naciones
y pueblos indígenas originarios, sus estructuras y prácticas autóctonas. Del mismo
modo, es una constitución que reconoce el rol primordial de lo público en forma de
estado interventor, de bienestar e industrializador. Esta combinación de lo liberal
pluralista, de lo indígena originario y lo estatal plurinacional hace a la composición de
la transición jurídico política. Una segunda conclusión puede ser enunciada de la
siguiente manera: el nuevo mapa institucional es una combinación de formas
liberales, indígenas y populares, en el sentido del Estado de Bienestar. 39 CyE Año I
Nº 1 Junio 2008 Ra úl Prada Alcoreza Estructura constitucional La estructura del
texto constitucional consta de cinco partes: caracterización del Estado, derechos,
deberes y garantías; estructura y organización funcional del Estado; estructura y
organización territorial del Estado; estructura y organización económica del Estado; y
jerarquía normativa y reforma de la constitución, donde se encuentran las
disposiciones transitorias. La primera parte hace al bloque dogmático de la
Constitución y las otras partes, exceptuando la última, hacen al bloque orgánico de la
Constitución. La caracterización del Estado establece que Bolivia es un Estado
unitario social de derecho plurinacional comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. En los principios,
valores y fines del Estado, se dice que la soberanía reside en el pueblo boliviano y se
ejerce de forma directa. El Art. 8 combina los principios y valores andinos,
amazónicos y chaqueños con principios y valores democráticos, símbolos
inmanentes culturales con significaciones trascendentales políticas. El género es un
eje transversal a todo el documento, así como lo plurinacional y comunitario. Esto
hace a los nuevos sujetos y subjetividades constitutivas de la nueva forma política.
Los sujetos de género, sobre todo el femenino, los sujetos y subjetividades diversas
de la pluralidad, los sujetos colectivos emergen como nuevos imaginarios y actores
de los nuevos escenarios en el nuevo horizonte político. Esto le da una dinámica
molecular al engranaje institucional y a los dispositivos políticos. No es que los otros
sujetos, los clásicos de la modernidad, hayan desaparecido, sino que aparecen en
los nuevos escenarios encandilados por los colores de una pluralidad de figuras. Otra
es la trama y, por lo tanto, los desenlaces esperados. La representación se abre a
varias formas, directa y participativa, por voto universal y comunitaria de acuerdo a
normas y procedimientos propios. Este universo representativo condice con el
pluralismo de las formas de representación y con la diversidad de suPuede decirse
que la nueva Constitución Política del Estado es una Constitución en transición. Se
trata del tránsito de un Estado unitario y social a un Estado plurinacional. 40 CyE Año
I Nº 1 Junio 2008 Análisis de la nueva C o nstitución Política del Estado jetos, sujetos
individualizados y colectivos, sujetos femeninos y de las comunidades. Habla
también de las distintas formas de la democracia, representativa, directa y
comunitaria. La democracia retorna al devenir de la acción política y a la forma
primordial de deliberación: la asamblea. Se rompe, entonces, el monopolio de la
clase política, politizando el ejercicio mismo en todos los ámbitos de la gestión social.
La democracia ya no es de pocos sino de todos. Los muchos ejercen su mayoría en
dialéctica con las minorías, dialéctica donde se pone en escena la trama de los
intereses y las perspectivas, lugar donde se da la ocasión de la síntesis política. Los
derechos se dividen en los fundamentalísimos, como una adquisición en la evolución
de los derechos, además de los fundamentales y las garantías constitucionales.
Entre los derechos fundamentalísimos se encuentran el derecho a la vida, al agua y
la alimentación, a la educación, a la salud, al hábitat y a la vivienda, y al acceso a los
servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal
y telecomunicaciones. Estos derechos no pueden quedar en suspenso por ningún
motivo, ni siquiera en un estado de sitio. La evolución de los derechos Los derechos
fundamentales son los civiles, los políticos, los de las naciones y pueblos indígenas
originarios, los campesinos, los sociales, los económicos, donde se encuentran el
derecho al medio ambiente saludable, protegido y equilibrado, a la salud y a la
seguridad social, al trabajo y al empleo, a la propiedad. En los derechos
fundamentales se encuentran los derechos de la niñez, adolescencia y juventud,
también los de las personas adultas mayores, las personas con discapacidad, las
personas privadas de libertad, las usuarias y usuarios, las consumidoras y
consumidores. La educación está concebida como intercultural y están desarrollados
los derechos culturales. Se tiene una sección (IV) dedicada a ciencia, tecnología e
investigación. Se tiene un capítulo sobre comunicación social. Los derechos no
quedan como declaración, sino que, para que se cumplan indefectiblemente, cuentan
con recursos constitucionales. Entre las garantías tenemos las jurisdiccionales, las
acciones de defensa, entre las que se encuentran la acción de libertad, la de amparo
constitucional, la de protección de privacidad, la de inconstitucionalidad, la de
cumplimiento y la acción popular. Se establecen los estados de excepción y se
define la ciudadanía. Como puede observarse, lo declarativo de la Constitución forma
parte del constitucionalismo más evolucionado, de las grandes tradiciones liberales,
incluyendo el avance del liberalismo comunitario, de las grandes tradiciones socia-
41 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Ra úl Prada Alcoreza les, incluyendo todas las
conquistas de las clases, sectores y estratos sociales. Incluso se destaca, se hace
visible, la distinción de los derechos fundamentalísimos respecto a los
fundamentales, mostrando que los derechos sociales, colectivos y relativos a la vida
y al medio ambiente no tienen menor jerarquía que los derechos individuales, sino
que, más bien, son equivalentes. De lo que se trata es de destacar el valor de estos
derechos de segunda, tercera y cuarta generación. Se declara que la educación
constituye una función suprema y primera responsabilidad de Estado; el Estado y la
sociedad tienen tuición plena sobre el sistema educativo. La educación es unitaria,
pública, universal, democrática, participativa, comunitaria, descolonizadora y de
calidad; la educación es intracultural, intercultural y plurilingüe. Todo esto forma parte
de la transversalidad de la caracterización del Estado como plurinacional. En otras
palabras, se trata de la construcción de la integración social a partir del
reconocimiento de la diversidad, se trata de hacer actuar e interconectar las partes,
se trata de articular y diferenciar las partes componentes de las nuevas
subjetividades que hacen a la formación social abigarrada. Se dice que la lengua se
ha creado para hablar con los otros, distintos, de otras lenguas. La incorporación del
plurilingüismo enriquece sustantivamente la circulación de los saberes y la formación
abierta a las cosmovisiones. Estas nuevas experiencias en ámbitos alternativos
formativos se abren a campos de posibilidades constitutivas de nuevas
subjetividades y a lecturas a partir de dúctiles y novedosos paradigmas. Ya no se
puede sustentar la educación en un único paradigma, el que ha sido dominante, el
constructivista, sino que se abren horizontes de decibilidad a partir de nuevas
máquinas de expresión, horizontes de visibilidad a partir de nuevos agenciamientos
corporales. Resulta indispensable, entonces, hacer girar los paradigmas inventados
alrededor de flexibles y abiertas experiencias educativas. Estructura plurinacional y
organización funcional del Estado La segunda parte de la nueva Constitución Política
del Estado hace a la estructura y organización funcional del Estado, es decir,
corresponde a la estructura de los órganos del Estado. Podemos decir que esta
estructura atañe a la conformación de cuatro órganos: el órgano legislativo, el órgano
ejecutivo, el órgano judicial y el órgano electoral. Empero, si atendemos a la
estructura de otros órganos del Estado, nos encontramos con el control social, que
podríamos decir que se trata de un “quinto poder”, además de los cuatro “poderes”
anteriores. Se dice que, cuando se habla de órganos, nos referimos a la metáfora del
cuerpo 42 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Análisis de la nueva C o nstitución Política del
Estado estatal desde una perspectiva integral, en tanto que, cuando hablamos de
“poderes”, desarrollamos la perspectiva del equilibrio entre ellos. Esto se inicia con la
teoría de los límites y el control mutuo de los poderes, evitando la concentración en
alguno de ellos. Tanto la perspectiva integral de los órganos como la perspectiva del
equilibrio de los “poderes” forman parte del paradigma liberal, sólo que una se
asienta en un modelo organicista y la otra en un modelo equilibrista. Con cierta
exageración, puede decirse que la visión de los “poderes” del Estado es más liberal
que la visión organicista; sin embargo, ambos discursos hablan de lo mismo: la
organización y la estructura estatal. La diferencia con el esquema estatal anterior,
relativo a la antigua Constitución Política del Estado, es que, además de aumentar el
número de los “poderes” del Estado –en vez de tres ahora son cuatro o cinco–, se
tiene una composición atravesada por la condición plurinacional y comunitaria. Otro
paso trascendental es avanzar de la democracia representativa a la democracia
participativa, constituyendo un “poder” social con la constitucionalización de la
participación y el control social. Hablamos de una asamblea plurinacional, bicameral
y con representación indígena a través del voto universal. Este órgano o “poder” elige
representantes uninominales y plurinominales. La Cámara de Diputados estará
conformada por 121 miembros elegidos, basándose en criterios territoriales y
poblacionales, en circunscripciones uninominales. Los escaños se asignarán a través
de un sistema de mayoría relativa. La Cámara de Representantes Departamentales
estará conformada por cuatro representantes por departamento, elegidos por
circunscripción plurinominal departamental, asignados mediante sistema de
representación proporcional. Hablamos de un órgano ejecutivo, también
plurinacional, siendo el dispositivo político que concentra la voluntad y la acción
política de la condición plurinacional y comunitaria del país. El órgano judicial se
constituye a partir de la complementariedad de dos formas de justicia, la formal,
“occidental”, ordinaria, y la justicia comunitaria que, a pesar de manifestar un carácter
práctico, tiene otra formalidad, ceremonialidad y valores. La complementariedad de
ambos sistemas propone una articulación dual, enriquece y expande las formas de
administración de justicia, estableciendo una comisura en la ligazón de ambos en
términos de tribunales que comparten una conformación plurinacional e intercultural.
El tribunal constitucional es plurinacional intercultural, garantizando de esta forma la
interpretación de ambos sistemas, la conjugación y la conjunción de los mismos. El
órgano electoral también tiene una composición plurinacional, es responsable de
organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales. 43 CyE Año I Nº 1 Junio
2008 Ra úl Prada Alcoreza Estructura y organización territorial del Estado La
estructura y organización territorial del Estado hace al sistema de autonomías,
desarrolla en el espacio el proceso de descentralización administrativo y político.
Define, por lo tanto, los cambios en la geografía política. Son cuatro las formas de
autonomía: departamental, regional, municipal e indígena. Las nuevas formas de
autonomía son la departamental, la regional y la indígena, persistiendo, desde la Ley
de Participación, la autonomía municipal, que es la herencia en el sistema de
autonomías. En esta forma de descentralización administrativa y política, las
entidades territoriales autónomas no están subordinadas entre ellas y tendrán igual
rango constitucional. También hay que tener en cuenta a los departamentos donde
ha ganado el “No” en el referéndum autonómico; estos departamentos gozan de la
condición de descentralizados, sin llegar a ser autonómicos, empero pueden llegar a
esta condición mediante referéndum departamental. Últimamente se ha discutido
mucho la condición de la autonomía departamental, hay quienes pretenden que la
única forma de autonomía sea la departamental, cosa que sería muy restringida ante
los requerimientos de un proceso de descentralización abierto y múltiple. El sistema
autonómico requiere ser complejo y compuesto, lo que equivale a reconocer las
distintas formas de autonomía posibles. Entre estas posibilidades se halla la
autonomía regional, que implica un proceso de descentralización mayor,
incorporando formas locales de gestión, que la hacen más operativa y democrática.
La lucha contra el centralismo no sólo equivale a descentrarse del Estado central,
sino también a descentrarse de otros centros, esta vez departamentales, las
capitales de departamento, donde se asientan poderes económicos, clases
dominantes, monopolios de circuitos financieros, y se congrega la administración de
los latifundios. La autonomía regional está pensada en la perspectiva de pasar a un
nuevo ordenamiento territorial. Esta dimensión autonómica viene conformada por
mancomunidades de provincias y de municipios. La opción es por el desarrollo
sustentable, el equilibrio del medio ambiente y la participación de la población en la
gestión ambiental. 44 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Análisis de la nueva C o nstitución
Política del Estado Las formas de autonomía conllevan sus diferencias, no tienen la
misma historia, ni tampoco conforman las mismas estructuras organizativas, además
de ocupar diferentes espacios. Estas diferencias se hacen patentes en la distinción
de sus formas de gobierno y en la distinción de sus competencias. El gobierno de
cada región estará constituido por una Asamblea Regional con facultad deliberativa,
normativoadministrativa y fiscalizadora, en el ámbito de sus competencias, y un
órgano ejecutivo; en tanto que el gobierno de cada departamento autónomo estará
constituido por un Concejo Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa-normativa departamental en el ámbito de sus competencias exclusivas
asignadas por la Constitución y un órgano ejecutivo. El gobierno autónomo municipal
estará constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa-normativa municipal, en el ámbito de sus competencias exclusivas, y un
órgano ejecutivo, en tanto que la autonomía indígena originaria campesina es la
expresión del derecho al autogobierno como ejercicio de la autodeterminación de las
naciones y los pueblos indígenas originarios y las comunidades campesinas, cuya
población comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organización o instituciones
jurídicas, políticas, sociales y económicas propias. Estructura y organización
económica del Estado La nueva Constitución Política del Estado propone una
economía plural. En otras palabras, espacios económicos diferenciales, entrelazados
e integrados que se articulan y complementan, que se distinguen por sus
efectuaciones, sus prácticas y sus estructuras diferentes, empero se conectan en
múltiples intersecciones comerciales, financieras, distributivas, de consumo y
productivas. Sus circuitos se cruzan, manteniendo sus espacios diferenciales. Toda
esta gama de estrategias económicas, la comunitaria, la estatal, la privada y la
cooperativa, serán conjugadas por el Plan de Desarrollo Nacional y monitoreadas por
el Estado, institución macro que intervendrá en toda la cadena económica,
fortaleciendo la economía comunitaria, ayudando en la economía cooperativa,
promocionando la economía estatal y garantizando a la economía privada. Por otra
parte, los espacios de la economía plural se hallan integrados por un espesor ético y
cultural, espesor que atraviesa esos espacios incorporando sentidos que van más
allá de la economía: La economía plural articula las diferentes formas de
organización económica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad,
solidaridad, redistribución, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y
transparencia. La economía social y 45 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Ra úl Prada
Alcoreza comunitaria complementará el interés individual con el vivir bien colectivo
(Art. 307). De los cuatro ejes de la economía plural, el comunitario goza de especial
atención debido a su larga historia y al papel que le toca jugar en el condicionamiento
y dirección de los comportamientos y conductas de la mayoría de la población. La
comunidad sigue siendo el referente más fuerte de los trueques, las ferias, el trabajo
colectivo, el ayni, la minka, la complementariedad subyacente entre los distintos
pisos ecológicos, la reciprocidad entre las comunidades. El Estado reconocerá,
respetará, protegerá y promoverá la organización económica comunitaria. Esta forma
de organización económica comunitaria comprende los sistemas de producción y
reproducción de la vida social, fundados en los principios y visión propios de las
naciones y pueblos indígenas originarios y campesinos (Art. 308). Otro eje de
especial atención es el estatal. Se busca el fortalecimiento del Estado en todos los
niveles de la cadena económica, empero el Estado no es más que el administrador
de las propiedades de todos los bolivianos. Por tanto, el Estado tiene como tarea
“administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios de los recursos
naturales y ejercer el control estratégico de las cadenas productivas y los procesos
de industrialización de dichos recursos” (Art. 310). La economía comunitaria y la
economía estatal son ejes primordiales de la economía plural, ejes que se
promocionan sin desmedro de otros ejes económicos como el privado y el
cooperativo. La economía privada forma parte de una realidad económica
insoslayable, promueve y gestiona una parte significativa de los espacios
económicos. En este sentido, “el Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa
privada, para que contribuya al desarrollo económico, social y fortalezca la
independencia económica del país” (Art. 309). En lo que respecta al eje cooperativo,
“el Estado reconoce y protege las cooperativas como formas de trabajo solidario y de
cooperación, sin fines de lucro” (Art. 311). Sustentabilidad y pueblos indígenas En la
cuarta parte de la nueva Constitución Política del Estado, que corresponde a la
Estructura y Organización Económica del Estado, en lo que respecta al título
segundo, que corresponde a Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y
Territorio, se establece en lo que comprende al Medio Ambiente lo siguiente: 46 CyE
Año I Nº 1 Junio 2008 Análisis de la nueva C o nstitución Política del Estado Es
deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera
sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio
del medio ambiente (Art. 342). Se dice también que la población tiene derecho a la
participación en la gestión ambiental, a ser consultada e informada previamente
sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente (Art. 343). Y
concluye: El patrimonio natural es de interés público y de carácter estratégico para el
desarrollo sustentable del país. Su conservación y aprovechamiento para beneficio
de la población será responsabilidad y atribución exclusiva del Estado, y no
comprometerá la soberanía sobre los recursos naturales. La ley establecerá los
principios y disposiciones para su gestión (Art. 346). Como puede observarse, la
opción es por el desarrollo sustentable, el equilibrio del medio ambiente y la
participación de la población en la gestión ambiental. Ello significa que nos movemos
dentro del paradigma de la sustentabilidad, que tiene implicaciones en una
democracia ecológica, que significa la participación de la gente en la gestión
ambientalista. Esto nos lleva a una concepción abierta de los recursos naturales: I.
Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el
agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro
electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de
aprovechamiento. II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés
público para el desarrollo del país (Art. 348). Es indudable que los recursos naturales
se encuentran íntimamente ligados al medio ambiente. La forma de explotación de
los recursos naturales es determinante en el modo de desarrollo. La sustentabilidad
exige que la explotación de los recursos naturales se dé mediante una adecuación
equilibrada entre desarrollo y medio ambiente, entre el desenvolvimiento de las
condiciones de producción y la biodiversidad. La explotación de recursos naturales
en determinado territorio estará sujeta a un proceso de consulta a la población
afectada, convocada por el Estado, que será libre, previa e informada. Se garantiza
la participación ciudadana en el proceso de gestión 47 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Ra
úl Prada Alcoreza ambiental y se promoverá la conservación de los ecosistemas, de
acuerdo con la Constitución y la ley. En las naciones y pueblos indígenas originarios
campesinos, la consulta tendrá lugar respetando sus normas y procedimientos
propios (Art. 352). De lo último se colige que la adecuación equilibrada debe darse
también con la cultura. Desarrollo sostenible, medio ambiente y cultura forman un
triángulo. Llamemos a este triángulo el de la sustentabilidad con identidad, el de la
sustentabilidad con participación de los pueblos indígenas originarios. Hidrocarburos
En lo que respecta a los hidrocarburos se establece que “el Estado definirá la política
de hidrocarburos, promoverá su desarrollo integral, sustentable y equitativo, y
garantizará la soberanía energética” (Art. 360). Agua En el capítulo quinto de la parte
que corresponde a Estructura y Organización Económica del Estado, en lo que
respecta a los recursos hídricos, se establece: I. El agua constituye un derecho
fundamentalísimo para la vida, en el marco de la soberanía del pueblo. El Estado
promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad,
complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. II. Los
recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos, constituyen
recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y
ambiental. Estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto
ellos como sus servicios no serán concesionados (Art. 373). El agua es un recurso
estratégico, sobre todo en lo que respecta a la sustentabilidad. No se podría concebir
un desarrollo sustentable e integral sin la comprensión de que el agua es un bien
común, que forma parte fundamental del equilibrio ecológico y de los ciclos
climáticos, es un bien que debe satisfacer a las generaciones contemporáneas y que
debe preservarse para las generaciones futuras. Por tanto: I. El Estado protegerá y
garantizará el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar,
regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos,
con participación social, garantizando el acceso al agua a todos 48 CyE Año I Nº 1
Junio 2008 Análisis de la nueva C o nstitución Política del Estado sus habitantes. La
ley establecerá las condiciones y limitaciones de todos los usos. II. El Estado
reconocerá, respetará y protegerá los usos y costumbres de las comunidades, de sus
autoridades locales y de las organizaciones indígenas originarias campesinas sobre
el derecho, el manejo y la gestión sustentable del agua. III. Las aguas fósiles,
glaciales, humedales, subterráneas, minerales, medicinales y otras son prioritarias
para el Estado, que deberá garantizar su conservación, protección, preservación,
restauración, uso sustentable y gestión integral; son inalienables, inembargables e
imprescriptibles (Art. 374). También: I. Es deber del Estado desarrollar planes de
uso, conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas
hidrográficas. II. El Estado regulará el manejo y gestión sustentable de los recursos
hídricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos,
respetando los usos y costumbres de las comunidades. III. Es deber del Estado
realizar los estudios para la identificación de aguas fósiles y su consiguiente
protección, manejo y aprovechamiento sustentable (Art. 375). Pueblos indígenas
originarios Hablamos además de poblaciones de matrices histórico culturales que
conllevan posibilidades civilizatorias alternativas a las de la modernidad capitalista.
Hablamos de pautas culturales en equilibrio con el medio ambiente y la
biodiversidad. Podemos decir que estas pautas culturales forman parte de la
ecología, de la dinámica ecológica y de los círculos y circuitos de los ecosistemas.
Pero también podemos decir que la ecología forma parte de los ámbitos culturales,
de la circulación de los saberes, de las cosmovisiones integrales, que no separan el
saber del oikos, del hogar, de la morada de los habitantes, de todos los seres
orgánicos. Pueblos indígenas, entonces, no sólo como población y ethnos sino
también como saberes y prácticas. Son estas técnicas, estas prácticas, estos
saberes los que tienen que ser recuperados en la perspectiva de mundos construidos
desde la proliferación de la sustentabilidad. Porque no sólo hay un modelo de la
sustentabilidad sino muchos, en juego con los componentes de la biodiversidad. La
di- 49 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Ra úl Prada Alcoreza ferencia con un desarrollo no
sustentable se halla en la capacidad destructiva y desequilibrante del desarrollo, del
progreso de la evolución moderna, que separan las condiciones naturales de las
condiciones históricas, que separan las condiciones ecológicas de las condiciones
económicas, abstrayendo las riquezas naturales como recursos explotables
indefinidamente, independientemente de los ciclos ecológicos y de los equilibrios
medioambientales. En cambio, la sustentabilidad es pensable desde una profunda
conexión entre condiciones naturales y condiciones históricas, entre condiciones
ecológicas y condiciones socioeconómicas, la sustentabilidad es pensable desde una
profunda imbricación entre formaciones sociales y nichos ecológicos. En la nueva
Constitución Política del Estado se considera: Nación y pueblo indígena originario
campesino a toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma,
tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión, cuya existencia es
anterior a la invasión colonial española […] en el marco de la unidad del Estado y de
acuerdo con esta Constitución las naciones y pueblos indígenas originarios
campesinos gozan de los siguientes derechos: 1. A existir libremente. 2. A su
identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prácticas y costumbres, y a su
propia cosmovisión. 3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si
así lo desea, se inscriba junto a la ciudadanía boliviana en su cédula de identidad,
pasaporte u otros documentos de identificación con validez legal. 4. A la libre
determinación y territorialidad. 5. A que sus instituciones sean parte de la estructura
general del Estado. 6. A la titulación colectiva de tierras y territorios. 7. A la
protección de sus lugares sagrados. 8. A crear y administrar sistemas, medios y
redes de comunicación propios. 9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales,
su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus símbolos y vestimentas sean
valorados, respetados y promocionados. 50 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Análisis de la
nueva C o nstitución Política del Estado 10. A vivir en un medio ambiente sano, con
manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas. 11. A la propiedad
intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos, así como a su
valoración, uso, promoción y desarrollo. 12. A una educación intracultural,
intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo. 13. Al sistema de salud
universal y gratuito que respete su cosmovisión y prácticas tradicionales. 14. Al
ejercicio de sus sistemas políticos, jurídicos y económicos acorde a su cosmovisión.
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a través
de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles. En este marco, se respetará y garantizará el derecho a la
consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada,
respecto a la explotación de los recursos naturales no renovables en el territorio que
habitan. 16. A la participación en los beneficios de la explotación de los recursos
naturales en sus territorios. 17. A la gestión territorial indígena autónoma, y al uso y
aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su
territorio. 18. A la participación en los órganos e instituciones del Estado (Art. 30).
Como puede observarse, la nueva Constitución Política del Estado comprende a las
naciones y pueblos indígenas originarios no sólo como poblaciones, culturas,
saberes plenamente reconocidos, sino también desde la perspectiva de los
derechos. No solamente se trata de la declaración de derechos colectivos, sino de un
capítulo específico dedicado a los derechos de las Naciones y Pueblos Indígenas
Originarios Campesinos. Las naciones y pueblos indígenas forman parte de la
estructura de los derechos constitucionales, son parte estructurante de la estructura
de la nueva Constitució[Link]úl Prada Alcoreza Abstract In this article, the author
analyses the characteristics of the new Political Constitution of the State, passed after
Evo Morales took office as president of Bolivia. Such new Constitution redefines the
concept of the State, as well as that of citizenship, from a plurinational, multicultural
and communal logic. The development of liberal rights, obligations and guarantees is
combined with grassroots indigenous claims which, thus, become comprehended by
the new legal and institutional framework. Thus, a notion of welfare and interventionist
State is shaped: protector of natural resources and inclusive of ways and practices of
the original peoples and nations to its institutional life. Therefore, the State becomes a
tool for Resumen En este artículo, el autor analiza las características de la nueva
Constitución Política del Estado, sancionada tras la asunción de Evo Morales a la
presidencia de Bolivia. Esta nueva Constitución redefine la concepción del Estado,
así como el concepto de ciudadanía, desde una lógica plurinacional, multicultural y
comunitaria. Se combina el desarrollo de los derechos, deberes y garantías liberales
con demandas indígenas de corte popular que quedan, de esta manera, enmarcadas
en una nueva conformación jurídico-institucional. De este modo, se da forma a la
noción de un Estado interventor, protector de los recursos naturales, de bienestar,
inclusivo en cuanto incorpora formas y prácticas 36 CyE Año I Nº 1 Junio 2008
Análisis de la nueva C o nstitución Política del Estado equitable, sovereign and
sustainable development. de los pueblos y naciones originarios institucionalmente,
constituyéndose como herramienta para el desarrollo equitativo, soberano y
sustentable. Teacher and Researcher. Coordinator of Doctorate Studies on
Epistemology at the Universidad Autónoma Gabriel René Moreno. Member of the
Research Community La Comuna. Raúl Prada Alcoreza Docente e Investigador.
Coordinador del Doctorado en Epistemología de la Universidad Autónoma Gabriel
René Moreno. Integrante del Colectivo de Investigación La Comuna. Palabras clave
1| Pueblos Indígenas 2| Bolivia 3| Constitución 4| Plurinacionalidad 5|
Multiculturalidad 6| Democracia 7| Estado Keywords 1| Indigenous Peoples 2| Bolivia
3| Constitution 4| Pluri-Nationalism 5| Multiculturalism 6| Democracy 7| State Cómo
citar este artículo [Norma ISO 690] Prada Alcoreza, Raúl. Análisis de la nueva
Constitución Política del Estado. Crítica y Emancipación, (1): 35-50, junio 2008. 37
CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Ra úl Prada Alcoreza Análisis de la nueva Constitución
Política del Estado Caracterización del Estado La caracterización del Estado como
unitario social de derecho plurinacional y comunitario es nueva, no se encuentra esta
descripción amplia y compleja en la antigua Constitución. La caracterización del
Estado es espinosa e integra, articula la dimensión jurídica con las emergencias
políticas, el Estado unitario social de derecho con el carácter plurinacional y
comunitario e intercultural, ratificando su condición de libre, independiente, soberano
y democrático. Se funda en la pluralidad y el pluralismo que se mueve en distintas
dimensiones: política, económica, jurídica, cultural y lingüística. Se basa en el
reconocimiento de la preexistencia de los pueblos y naciones indígenas originarios,
lo que conlleva reconocer su derecho a la libre determinación. La caracterización del
Estado hace una descripción del pueblo en su diversidad y multiplicidad,
identificando su composición abigarrada en tanto naciones, clases y estratos
sociales, dispersos en las ciudades y el campo. La caracterización del Estado asume
una forma de gobierno democrática y participativa, además de abrirse a múltiples
formas de representación, directa, universal y comunitaria. Por otra parte, combina
valores culturales de los pueblos y naciones originarias con principios liberales. Esta
concepción compuesta de la caracterización del Estado recoge la evolución
constitucional liberal y se enriquece con el aporte indígena a las nuevas formas
constitucionales y políticas. La constitución de transición Puede decirse que la nueva
Constitución Política del Estado es una Constitución en transición. Se trata del
tránsito de un Estado unitario y social a un Estado plurinacional. De un Estado que
ha renunciado al federalismo después de la guerra de fines del siglo XIX y principios
del siglo XX (la llamada Guerra Federal) y que ha optado por el unitarismo. Un
Estado que ha construido un modelo de Estado populista, después de la Guerra del
Chaco, consolidándolo como un Estado de Bienestar, al estilo latinoamericano,
puesto en escena durante los doce años de la 38 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Análisis
de la nueva C o nstitución Política del Estado Revolución Nacional (1952-1964). Lo
unitario y lo social, entonces, son una herencia del pasado. Esta es la forma en que,
en Bolivia, se afrontó la modernidad. Lo nuevo en la nueva Constitución es el
carácter plurinacional y comunitario, lo nuevo es la descentralización administrativa
política y el sistema de autonomías. El carácter plurinacional tiene que ver con el eje
descolonizador como ruta deconstructora del Estado republicano, colonial y liberal.
Lo plurinacional tiene que ver con el reconocimiento de la preexistencia colonial de
las naciones indígenas originarias, es decir, el reconocimiento de la matriz
poblacional del pueblo boliviano. El pueblo boliviano viene caracterizado
descriptivamente por su diversidad etnográfica y sociológica. Este pluralismo estatal,
que es además un pluralismo de naciones, es un avance sustantivo en el pluralismo
democrático, construido a partir del despliegue de las identidades colectivas y el
comunitarismo político. El carácter comunitario de la nueva Constitución se basa en
el reconocimiento de las instituciones culturales que estructuran los comportamientos
y conductas de las comunidades no sólo rurales, sino también urbanas. Hablamos,
además, de los ayllus, las tentas, las capitanías, las estructuras estructurantes que
codifican las migraciones, los asentamientos migratorios, las fiestas, las ferias, las
challas, los ritos y las ceremonias, donde anida el simbolismo colectivo. Una primera
conclusión podría ser la siguiente: se trata de una transición del carácter unitario y
social del Estado al carácter plural-nacional y comunitario. También se trata de una
transición constitucional debido a la composición combinada de desarrollos
evolutivos de los derechos, deberes y garantías liberales con demandas indígenas
constitucionalizadas y formas jurídico políticas que le dan un marco constitucional al
proceso de nacionalización y recuperación de los recursos naturales. En otras
palabras, no deja de ser una constitución liberal, aunque en su versión más bien
pluralista, incorporando cuatro generaciones de derechos: derechos individuales,
derechos sociales, derechos colectivos y derechos relativos al medio ambiente. Es
también una constitución indígena y popular en tanto que incorpora la
institucionalidad propia de las naciones y pueblos indígenas originarios, sus
estructuras y prácticas autóctonas. Del mismo modo, es una constitución que
reconoce el rol primordial de lo público en forma de estado interventor, de bienestar e
industrializador. Esta combinación de lo liberal pluralista, de lo indígena originario y lo
estatal plurinacional hace a la composición de la transición jurídico política. Una
segunda conclusión puede ser enunciada de la siguiente manera: el nuevo mapa
institucional es una combinación de formas liberales, indígenas y populares, en el
sentido del Estado de Bienestar. 39 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Ra úl Prada Alcoreza
Estructura constitucional La estructura del texto constitucional consta de cinco partes:
caracterización del Estado, derechos, deberes y garantías; estructura y organización
funcional del Estado; estructura y organización territorial del Estado; estructura y
organización económica del Estado; y jerarquía normativa y reforma de la
constitución, donde se encuentran las disposiciones transitorias. La primera parte
hace al bloque dogmático de la Constitución y las otras partes, exceptuando la
última, hacen al bloque orgánico de la Constitución. La caracterización del Estado
establece que Bolivia es un Estado unitario social de derecho plurinacional
comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías. En los principios, valores y fines del Estado, se
dice que la soberanía reside en el pueblo boliviano y se ejerce de forma directa. El
Art. 8 combina los principios y valores andinos, amazónicos y chaqueños con
principios y valores democráticos, símbolos inmanentes culturales con significaciones
trascendentales políticas. El género es un eje transversal a todo el documento, así
como lo plurinacional y comunitario. Esto hace a los nuevos sujetos y subjetividades
constitutivas de la nueva forma política. Los sujetos de género, sobre todo el
femenino, los sujetos y subjetividades diversas de la pluralidad, los sujetos colectivos
emergen como nuevos imaginarios y actores de los nuevos escenarios en el nuevo
horizonte político. Esto le da una dinámica molecular al engranaje institucional y a los
dispositivos políticos. No es que los otros sujetos, los clásicos de la modernidad,
hayan desaparecido, sino que aparecen en los nuevos escenarios encandilados por
los colores de una pluralidad de figuras. Otra es la trama y, por lo tanto, los
desenlaces esperados. La representación se abre a varias formas, directa y
participativa, por voto universal y comunitaria de acuerdo a normas y procedimientos
propios. Este universo representativo condice con el pluralismo de las formas de
representación y con la diversidad de suPuede decirse que la nueva Constitución
Política del Estado es una Constitución en transición. Se trata del tránsito de un
Estado unitario y social a un Estado plurinacional. 40 CyE Año I Nº 1 Junio 2008
Análisis de la nueva C o nstitución Política del Estado jetos, sujetos individualizados
y colectivos, sujetos femeninos y de las comunidades. Habla también de las distintas
formas de la democracia, representativa, directa y comunitaria. La democracia
retorna al devenir de la acción política y a la forma primordial de deliberación: la
asamblea. Se rompe, entonces, el monopolio de la clase política, politizando el
ejercicio mismo en todos los ámbitos de la gestión social. La democracia ya no es de
pocos sino de todos. Los muchos ejercen su mayoría en dialéctica con las minorías,
dialéctica donde se pone en escena la trama de los intereses y las perspectivas,
lugar donde se da la ocasión de la síntesis política. Los derechos se dividen en los
fundamentalísimos, como una adquisición en la evolución de los derechos, además
de los fundamentales y las garantías constitucionales. Entre los derechos
fundamentalísimos se encuentran el derecho a la vida, al agua y la alimentación, a la
educación, a la salud, al hábitat y a la vivienda, y al acceso a los servicios básicos de
agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones. Estos derechos no pueden quedar en suspenso por ningún
motivo, ni siquiera en un estado de sitio. La evolución de los derechos Los derechos
fundamentales son los civiles, los políticos, los de las naciones y pueblos indígenas
originarios, los campesinos, los sociales, los económicos, donde se encuentran el
derecho al medio ambiente saludable, protegido y equilibrado, a la salud y a la
seguridad social, al trabajo y al empleo, a la propiedad. En los derechos
fundamentales se encuentran los derechos de la niñez, adolescencia y juventud,
también los de las personas adultas mayores, las personas con discapacidad, las
personas privadas de libertad, las usuarias y usuarios, las consumidoras y
consumidores. La educación está concebida como intercultural y están desarrollados
los derechos culturales. Se tiene una sección (IV) dedicada a ciencia, tecnología e
investigación. Se tiene un capítulo sobre comunicación social. Los derechos no
quedan como declaración, sino que, para que se cumplan indefectiblemente, cuentan
con recursos constitucionales. Entre las garantías tenemos las jurisdiccionales, las
acciones de defensa, entre las que se encuentran la acción de libertad, la de amparo
constitucional, la de protección de privacidad, la de inconstitucionalidad, la de
cumplimiento y la acción popular. Se establecen los estados de excepción y se
define la ciudadanía. Como puede observarse, lo declarativo de la Constitución forma
parte del constitucionalismo más evolucionado, de las grandes tradiciones liberales,
incluyendo el avance del liberalismo comunitario, de las grandes tradiciones socia-
41 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Ra úl Prada Alcoreza les, incluyendo todas las
conquistas de las clases, sectores y estratos sociales. Incluso se destaca, se hace
visible, la distinción de los derechos fundamentalísimos respecto a los
fundamentales, mostrando que los derechos sociales, colectivos y relativos a la vida
y al medio ambiente no tienen menor jerarquía que los derechos individuales, sino
que, más bien, son equivalentes. De lo que se trata es de destacar el valor de estos
derechos de segunda, tercera y cuarta generación. Se declara que la educación
constituye una función suprema y primera responsabilidad de Estado; el Estado y la
sociedad tienen tuición plena sobre el sistema educativo. La educación es unitaria,
pública, universal, democrática, participativa, comunitaria, descolonizadora y de
calidad; la educación es intracultural, intercultural y plurilingüe. Todo esto forma parte
de la transversalidad de la caracterización del Estado como plurinacional. En otras
palabras, se trata de la construcción de la integración social a partir del
reconocimiento de la diversidad, se trata de hacer actuar e interconectar las partes,
se trata de articular y diferenciar las partes componentes de las nuevas
subjetividades que hacen a la formación social abigarrada. Se dice que la lengua se
ha creado para hablar con los otros, distintos, de otras lenguas. La incorporación del
plurilingüismo enriquece sustantivamente la circulación de los saberes y la formación
abierta a las cosmovisiones. Estas nuevas experiencias en ámbitos alternativos
formativos se abren a campos de posibilidades constitutivas de nuevas
subjetividades y a lecturas a partir de dúctiles y novedosos paradigmas. Ya no se
puede sustentar la educación en un único paradigma, el que ha sido dominante, el
constructivista, sino que se abren horizontes de decibilidad a partir de nuevas
máquinas de expresión, horizontes de visibilidad a partir de nuevos agenciamientos
corporales. Resulta indispensable, entonces, hacer girar los paradigmas inventados
alrededor de flexibles y abiertas experiencias educativas. Estructura plurinacional y
organización funcional del Estado La segunda parte de la nueva Constitución Política
del Estado hace a la estructura y organización funcional del Estado, es decir,
corresponde a la estructura de los órganos del Estado. Podemos decir que esta
estructura atañe a la conformación de cuatro órganos: el órgano legislativo, el órgano
ejecutivo, el órgano judicial y el órgano electoral. Empero, si atendemos a la
estructura de otros órganos del Estado, nos encontramos con el control social, que
podríamos decir que se trata de un “quinto poder”, además de los cuatro “poderes”
anteriores. Se dice que, cuando se habla de órganos, nos referimos a la metáfora del
cuerpo 42 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Análisis de la nueva C o nstitución Política del
Estado estatal desde una perspectiva integral, en tanto que, cuando hablamos de
“poderes”, desarrollamos la perspectiva del equilibrio entre ellos. Esto se inicia con la
teoría de los límites y el control mutuo de los poderes, evitando la concentración en
alguno de ellos. Tanto la perspectiva integral de los órganos como la perspectiva del
equilibrio de los “poderes” forman parte del paradigma liberal, sólo que una se
asienta en un modelo organicista y la otra en un modelo equilibrista. Con cierta
exageración, puede decirse que la visión de los “poderes” del Estado es más liberal
que la visión organicista; sin embargo, ambos discursos hablan de lo mismo: la
organización y la estructura estatal. La diferencia con el esquema estatal anterior,
relativo a la antigua Constitución Política del Estado, es que, además de aumentar el
número de los “poderes” del Estado –en vez de tres ahora son cuatro o cinco–, se
tiene una composición atravesada por la condición plurinacional y comunitaria. Otro
paso trascendental es avanzar de la democracia representativa a la democracia
participativa, constituyendo un “poder” social con la constitucionalización de la
participación y el control social. Hablamos de una asamblea plurinacional, bicameral
y con representación indígena a través del voto universal. Este órgano o “poder” elige
representantes uninominales y plurinominales. La Cámara de Diputados estará
conformada por 121 miembros elegidos, basándose en criterios territoriales y
poblacionales, en circunscripciones uninominales. Los escaños se asignarán a través
de un sistema de mayoría relativa. La Cámara de Representantes Departamentales
estará conformada por cuatro representantes por departamento, elegidos por
circunscripción plurinominal departamental, asignados mediante sistema de
representación proporcional. Hablamos de un órgano ejecutivo, también
plurinacional, siendo el dispositivo político que concentra la voluntad y la acción
política de la condición plurinacional y comunitaria del país. El órgano judicial se
constituye a partir de la complementariedad de dos formas de justicia, la formal,
“occidental”, ordinaria, y la justicia comunitaria que, a pesar de manifestar un carácter
práctico, tiene otra formalidad, ceremonialidad y valores. La complementariedad de
ambos sistemas propone una articulación dual, enriquece y expande las formas de
administración de justicia, estableciendo una comisura en la ligazón de ambos en
términos de tribunales que comparten una conformación plurinacional e intercultural.
El tribunal constitucional es plurinacional intercultural, garantizando de esta forma la
interpretación de ambos sistemas, la conjugación y la conjunción de los mismos. El
órgano electoral también tiene una composición plurinacional, es responsable de
organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales. 43 CyE Año I Nº 1 Junio
2008 Ra úl Prada Alcoreza Estructura y organización territorial del Estado La
estructura y organización territorial del Estado hace al sistema de autonomías,
desarrolla en el espacio el proceso de descentralización administrativo y político.
Define, por lo tanto, los cambios en la geografía política. Son cuatro las formas de
autonomía: departamental, regional, municipal e indígena. Las nuevas formas de
autonomía son la departamental, la regional y la indígena, persistiendo, desde la Ley
de Participación, la autonomía municipal, que es la herencia en el sistema de
autonomías. En esta forma de descentralización administrativa y política, las
entidades territoriales autónomas no están subordinadas entre ellas y tendrán igual
rango constitucional. También hay que tener en cuenta a los departamentos donde
ha ganado el “No” en el referéndum autonómico; estos departamentos gozan de la
condición de descentralizados, sin llegar a ser autonómicos, empero pueden llegar a
esta condición mediante referéndum departamental. Últimamente se ha discutido
mucho la condición de la autonomía departamental, hay quienes pretenden que la
única forma de autonomía sea la departamental, cosa que sería muy restringida ante
los requerimientos de un proceso de descentralización abierto y múltiple. El sistema
autonómico requiere ser complejo y compuesto, lo que equivale a reconocer las
distintas formas de autonomía posibles. Entre estas posibilidades se halla la
autonomía regional, que implica un proceso de descentralización mayor,
incorporando formas locales de gestión, que la hacen más operativa y democrática.
La lucha contra el centralismo no sólo equivale a descentrarse del Estado central,
sino también a descentrarse de otros centros, esta vez departamentales, las
capitales de departamento, donde se asientan poderes económicos, clases
dominantes, monopolios de circuitos financieros, y se congrega la administración de
los latifundios. La autonomía regional está pensada en la perspectiva de pasar a un
nuevo ordenamiento territorial. Esta dimensión autonómica viene conformada por
mancomunidades de provincias y de municipios. La opción es por el desarrollo
sustentable, el equilibrio del medio ambiente y la participación de la población en la
gestión ambiental. 44 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Análisis de la nueva C o nstitución
Política del Estado Las formas de autonomía conllevan sus diferencias, no tienen la
misma historia, ni tampoco conforman las mismas estructuras organizativas, además
de ocupar diferentes espacios. Estas diferencias se hacen patentes en la distinción
de sus formas de gobierno y en la distinción de sus competencias. El gobierno de
cada región estará constituido por una Asamblea Regional con facultad deliberativa,
normativoadministrativa y fiscalizadora, en el ámbito de sus competencias, y un
órgano ejecutivo; en tanto que el gobierno de cada departamento autónomo estará
constituido por un Concejo Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa-normativa departamental en el ámbito de sus competencias exclusivas
asignadas por la Constitución y un órgano ejecutivo. El gobierno autónomo municipal
estará constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa-normativa municipal, en el ámbito de sus competencias exclusivas, y un
órgano ejecutivo, en tanto que la autonomía indígena originaria campesina es la
expresión del derecho al autogobierno como ejercicio de la autodeterminación de las
naciones y los pueblos indígenas originarios y las comunidades campesinas, cuya
población comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organización o instituciones
jurídicas, políticas, sociales y económicas propias. Estructura y organización
económica del Estado La nueva Constitución Política del Estado propone una
economía plural. En otras palabras, espacios económicos diferenciales, entrelazados
e integrados que se articulan y complementan, que se distinguen por sus
efectuaciones, sus prácticas y sus estructuras diferentes, empero se conectan en
múltiples intersecciones comerciales, financieras, distributivas, de consumo y
productivas. Sus circuitos se cruzan, manteniendo sus espacios diferenciales. Toda
esta gama de estrategias económicas, la comunitaria, la estatal, la privada y la
cooperativa, serán conjugadas por el Plan de Desarrollo Nacional y monitoreadas por
el Estado, institución macro que intervendrá en toda la cadena económica,
fortaleciendo la economía comunitaria, ayudando en la economía cooperativa,
promocionando la economía estatal y garantizando a la economía privada. Por otra
parte, los espacios de la economía plural se hallan integrados por un espesor ético y
cultural, espesor que atraviesa esos espacios incorporando sentidos que van más
allá de la economía: La economía plural articula las diferentes formas de
organización económica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad,
solidaridad, redistribución, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y
transparencia. La economía social y 45 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Ra úl Prada
Alcoreza comunitaria complementará el interés individual con el vivir bien colectivo
(Art. 307). De los cuatro ejes de la economía plural, el comunitario goza de especial
atención debido a su larga historia y al papel que le toca jugar en el condicionamiento
y dirección de los comportamientos y conductas de la mayoría de la población. La
comunidad sigue siendo el referente más fuerte de los trueques, las ferias, el trabajo
colectivo, el ayni, la minka, la complementariedad subyacente entre los distintos
pisos ecológicos, la reciprocidad entre las comunidades. El Estado reconocerá,
respetará, protegerá y promoverá la organización económica comunitaria. Esta forma
de organización económica comunitaria comprende los sistemas de producción y
reproducción de la vida social, fundados en los principios y visión propios de las
naciones y pueblos indígenas originarios y campesinos (Art. 308). Otro eje de
especial atención es el estatal. Se busca el fortalecimiento del Estado en todos los
niveles de la cadena económica, empero el Estado no es más que el administrador
de las propiedades de todos los bolivianos. Por tanto, el Estado tiene como tarea
“administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios de los recursos
naturales y ejercer el control estratégico de las cadenas productivas y los procesos
de industrialización de dichos recursos” (Art. 310). La economía comunitaria y la
economía estatal son ejes primordiales de la economía plural, ejes que se
promocionan sin desmedro de otros ejes económicos como el privado y el
cooperativo. La economía privada forma parte de una realidad económica
insoslayable, promueve y gestiona una parte significativa de los espacios
económicos. En este sentido, “el Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa
privada, para que contribuya al desarrollo económico, social y fortalezca la
independencia económica del país” (Art. 309). En lo que respecta al eje cooperativo,
“el Estado reconoce y protege las cooperativas como formas de trabajo solidario y de
cooperación, sin fines de lucro” (Art. 311). Sustentabilidad y pueblos indígenas En la
cuarta parte de la nueva Constitución Política del Estado, que corresponde a la
Estructura y Organización Económica del Estado, en lo que respecta al título
segundo, que corresponde a Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y
Territorio, se establece en lo que comprende al Medio Ambiente lo siguiente: 46 CyE
Año I Nº 1 Junio 2008 Análisis de la nueva Constitución Política del Estado Es deber
del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable
los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio
ambiente (Art. 342). Se dice también que la población tiene derecho a la participación
en la gestión ambiental, a ser consultada e informada previamente sobre decisiones
que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente (Art. 343). Y concluye: El
patrimonio natural es de interés público y de carácter estratégico para el desarrollo
sustentable del país. Su conservación y aprovechamiento para beneficio de la
población será responsabilidad y atribución exclusiva del Estado, y no comprometerá
la soberanía sobre los recursos naturales. La ley establecerá los principios y
disposiciones para su gestión (Art. 346). Como puede observarse, la opción es por el
desarrollo sustentable, el equilibrio del medio ambiente y la participación de la
población en la gestión ambiental. Ello significa que nos movemos dentro del
paradigma de la sustentabilidad, que tiene implicaciones en una democracia
ecológica, que significa la participación de la gente en la gestión ambientalista. Esto
nos lleva a una concepción abierta de los recursos naturales: I. Son recursos
naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el
suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagnético y
todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento. II. Los
recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo
del país (Art. 348). Es indudable que los recursos naturales se encuentran
íntimamente ligados al medio ambiente. La forma de explotación de los recursos
naturales es determinante en el modo de desarrollo. La sustentabilidad exige que la
explotación de los recursos naturales se dé mediante una adecuación equilibrada
entre desarrollo y medio ambiente, entre el desenvolvimiento de las condiciones de
producción y la biodiversidad. La explotación de recursos naturales en determinado
territorio estará sujeta a un proceso de consulta a la población afectada, convocada
por el Estado, que será libre, previa e informada. Se garantiza la participación
ciudadana en el proceso de gestión 47 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Ra úl Prada
Alcoreza ambiental y se promoverá la conservación de los ecosistemas, de acuerdo
con la Constitución y la ley. En las naciones y pueblos indígenas originarios
campesinos, la consulta tendrá lugar respetando sus normas y procedimientos
propios (Art. 352). De lo último se colige que la adecuación equilibrada debe darse
también con la cultura. Desarrollo sostenible, medio ambiente y cultura forman un
triángulo. Llamemos a este triángulo el de la sustentabilidad con identidad, el de la
sustentabilidad con participación de los pueblos indígenas originarios. Hidrocarburos
En lo que respecta a los hidrocarburos se establece que “el Estado definirá la política
de hidrocarburos, promoverá su desarrollo integral, sustentable y equitativo, y
garantizará la soberanía energética” (Art. 360). Agua En el capítulo quinto de la parte
que corresponde a Estructura y Organización Económica del Estado, en lo que
respecta a los recursos hídricos, se establece: I. El agua constituye un derecho
fundamentalísimo para la vida, en el marco de la soberanía del pueblo. El Estado
promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad,
complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. II. Los
recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos, constituyen
recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y
ambiental. Estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto
ellos como sus servicios no serán concesionados (Art. 373). El agua es un recurso
estratégico, sobre todo en lo que respecta a la sustentabilidad. No se podría concebir
un desarrollo sustentable e integral sin la comprensión de que el agua es un bien
común, que forma parte fundamental del equilibrio ecológico y de los ciclos
climáticos, es un bien que debe satisfacer a las generaciones contemporáneas y que
debe preservarse para las generaciones futuras. Por tanto: I. El Estado protegerá y
garantizará el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar,
regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos,
con participación social, garantizando el acceso al agua a todos 48 CyE Año I Nº 1
Junio 2008 Análisis de la nueva C o nstitución Política del Estado sus habitantes. La
ley establecerá las condiciones y limitaciones de todos los usos. II. El Estado
reconocerá, respetará y protegerá los usos y costumbres de las comunidades, de sus
autoridades locales y de las organizaciones indígenas originarias campesinas sobre
el derecho, el manejo y la gestión sustentable del agua. III. Las aguas fósiles,
glaciales, humedales, subterráneas, minerales, medicinales y otras son prioritarias
para el Estado, que deberá garantizar su conservación, protección, preservación,
restauración, uso sustentable y gestión integral; son inalienables, inembargables e
imprescriptibles (Art. 374). También: I. Es deber del Estado desarrollar planes de
uso, conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas
hidrográficas. II. El Estado regulará el manejo y gestión sustentable de los recursos
hídricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos,
respetando los usos y costumbres de las comunidades. III. Es deber del Estado
realizar los estudios para la identificación de aguas fósiles y su consiguiente
protección, manejo y aprovechamiento sustentable (Art. 375). Pueblos indígenas
originarios Hablamos además de poblaciones de matrices histórico culturales que
conllevan posibilidades civilizatorias alternativas a las de la modernidad capitalista.
Hablamos de pautas culturales en equilibrio con el medio ambiente y la
biodiversidad. Podemos decir que estas pautas culturales forman parte de la
ecología, de la dinámica ecológica y de los círculos y circuitos de los ecosistemas.
Pero también podemos decir que la ecología forma parte de los ámbitos culturales,
de la circulación de los saberes, de las cosmovisiones integrales, que no separan el
saber del oikos, del hogar, de la morada de los habitantes, de todos los seres
orgánicos. Pueblos indígenas, entonces, no sólo como población y ethnos sino
también como saberes y prácticas. Son estas técnicas, estas prácticas, estos
saberes los que tienen que ser recuperados en la perspectiva de mundos construidos
desde la proliferación de la sustentabilidad. Porque no sólo hay un modelo de la
sustentabilidad sino muchos, en juego con los componentes de la biodiversidad. La
di- 49 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Ra úl Prada Alcoreza ferencia con un desarrollo no
sustentable se halla en la capacidad destructiva y desequilibrante del desarrollo, del
progreso de la evolución moderna, que separan las condiciones naturales de las
condiciones históricas, que separan las condiciones ecológicas de las condiciones
económicas, abstrayendo las riquezas naturales como recursos explotables
indefinidamente, independientemente de los ciclos ecológicos y de los equilibrios
medioambientales. En cambio, la sustentabilidad es pensable desde una profunda
conexión entre condiciones naturales y condiciones históricas, entre condiciones
ecológicas y condiciones socioeconómicas, la sustentabilidad es pensable desde una
profunda imbricación entre formaciones sociales y nichos ecológicos. En la nueva
Constitución Política del Estado se considera: Nación y pueblo indígena originario
campesino a toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma,
tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión, cuya existencia es
anterior a la invasión colonial española […] en el marco de la unidad del Estado y de
acuerdo con esta Constitución las naciones y pueblos indígenas originarios
campesinos gozan de los siguientes derechos: 1. A existir libremente. 2. A su
identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prácticas y costumbres, y a su
propia cosmovisión. 3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si
así lo desea, se inscriba junto a la ciudadanía boliviana en su cédula de identidad,
pasaporte u otros documentos de identificación con validez legal. 4. A la libre
determinación y territorialidad. 5. A que sus instituciones sean parte de la estructura
general del Estado. 6. A la titulación colectiva de tierras y territorios. 7. A la
protección de sus lugares sagrados. 8. A crear y administrar sistemas, medios y
redes de comunicación propios. 9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales,
su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus símbolos y vestimentas sean
valorados, respetados y promocionados. 50 CyE Año I Nº 1 Junio 2008 Análisis de la
nueva Constitución Política del Estado 10. A vivir en un medio ambiente sano, con
manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas. 11. A la propiedad
intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos, así como a su
valoración, uso, promoción y desarrollo. 12. A una educación intracultural,
intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo. 13. Al sistema de salud
universal y gratuito que respete su cosmovisión y prácticas tradicionales. 14. Al
ejercicio de sus sistemas políticos, jurídicos y económicos acorde a su cosmovisión.
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a través
de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles. En este marco, se respetará y garantizará el derecho a la
consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada,
respecto a la explotación de los recursos naturales no renovables en el territorio que
habitan. 16. A la participación en los beneficios de la explotación de los recursos
naturales en sus territorios. 17. A la gestión territorial indígena autónoma, y al uso y
aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su
territorio. 18. A la participación en los órganos e instituciones del Estado (Art. 30).
Como puede observarse, la nueva Constitución Política del Estado comprende a las
naciones y pueblos indígenas originarios no sólo como poblaciones, culturas,
saberes plenamente reconocidos, sino también desde la perspectiva de los
derechos. No solamente se trata de la declaración de derechos colectivos, sino de un
capítulo específico dedicado a los derechos de las Naciones y Pueblos Indígenas
Originarios Campesinos. Las naciones y pueblos indígenas forman parte de la
estructura de los derechos constitucionales, son parte estructurante de la estructura
de la nueva Constitución.