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EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
1.0 NORMATIVIDAD AMBIENTAL RELACIONADA
Referencias internacionales.
El Nepa
A fines de la década del 60', se dicta en los Estados Unidos la Ley Nacional de Política Ambiental (National
Environmental Policy Act -cuya sigla se denomina NEPA-), por la cual, en su párrafo 102.C, se establece la
obligación de las agencias gubernamentales de requerir una EIA a toda acción federal importante que afecte de
modo significativo la calidad del ambiente humano. A posteriori, los primeros países en incorporar la figura de la
EIA a sus regímenes jurídicos son Alemania en 1972, en Canadá en 1973, tres años después Francia e Irlanda, y
México en 1978, entre otros.
La Declaración de Rio sobre medio ambiente.
En el Principio 17 menciona: “Deberá emprenderse una EIA en calidad de instrumento nacional, respecto de
cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio
ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente”. Evaluaremos si las diferentes
estructuras propuestas para mejorar el proceso hidrológico en la cuenca, presentan aspectos ambientales que
deriven en impactos que deban ser analizados.
La Evaluación de Impactos en la legislación nacional
La gestión ambiental no es nueva en el Perú. Tenemos muchos años de gestión en manos de autoridades diversas, la
que presenta claras características. En primer lugar, sectorizada, en el sentido que cada ministerio del Gobierno
Central cuenta con una unidad ambiental, pero que corresponde a los intereses ambientales del sector a que
pertenece, desconociendo los intereses de los demás sectores con los que comparte recursos.
Ello da lugar a contradicciones y superposición de funciones. El agua es un buen ejemplo, ya que tiene múltiples
usuarios: agricultura, urbano, pecuario, energético, industrial, turístico, entre otros, e involucra muchas autoridades
que están continuamente tomando decisiones sobre un recurso transectorial.
En ese sentido, el Perú no ha sido modesto en producción legal. La legislación ambiental en el país se muestra
abundante, dispersa, contradictoria y, en muchos casos, muestra vacíos, basada en sanciones con las que
frecuentemente abrimos espacios a mecanismos de corrupción con un escaso énfasis en prevención. Se ha
concentrado en corrección y remediación. Sabemos que la proporción es diferenciada de modo que, por cada dólar
que aplicamos a prevención, debemos invertir diez en corrección y cien en remediación.
Un breve inventario de normas legales en el Perú, de carácter general, entre leyes, decretos supremos y resoluciones
que han tenido implicancia directa en materia ambiental, arroja indicadores sorprendentes:
Desde 1904 a la fecha, se han producido 4,554 normas y sólo en el período de los años ochenta se han emitido 979
normas.
Esta es pues la situación que tenemos comprobada y concretamente en las manos.
Dentro de este contexto encontramos como una de las mas importantes leyes a tomar en cuenta es la N 26786 “Ley
de Evaluación del Impacto Ambiental para obras y actividades” que menciona que todas aquellas actividades a
desarrollarse en un determinado sector que tengan un riesgo ambiental que exceda los niveles tolerables de
contaminación o deterioro del medio ambiente, obligatoriamente deberán ir acompañadas de un estudio de Impacto
Ambiental. Este estudio, deberá ser realizado por empresas o instituciones que se encuentren debidamente
calificadas e inscritas en el registro.
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En “La Constitución política del Perú” también se hace mención a este tema, en el sentido de que el Estado protege
el medio ambiente (y por tanto a los que habitan en él), de las consecuencias que podría ocasionar la ejecución de
un proyecto, reconociendo como su derecho el de gozar de un ambiente equilibrado.
Para que la municipalidad se interese en desarrollar las soluciones planteadas, es que hacemos mención de “La Ley
Orgánica de Municipalidades” (Ley N 23853), en el cual en su Artículo 62, da la facultad a la Municipalidad de
planificar, ejecutar e impulsar a través de los organismos competentes, las acciones destinadas a garantizar al
ciudadano un ambiente adecuado para el desarrollo de sus necesidades vitales (vivienda, salud, educación,
recreación, transportes y comunicaciones). También en esta ley se hace referencia a los recursos naturales
comprendidos dentro de la jurisdicción en la cual se realizarán los proyectos.
Existen leyes referidas a casos más puntuales como por ejemplo la “Ley de ruidos molestos-Decreto supremo N
499 (1960)” la cual norma el límite permisible de los ruidos durante la ejecución de una obra, ya que estos podrían
originar daños auditivos en los trabajadores y perturbar el orden y tranquilidad de la población. El límite
establecido en estos casos no deberá exceder de 60 decibeles.
“Ley forestal y de fauna silvestre (ley N 27308)”, la cual protege la depredación de la flora y fauna contenida en
el ámbito del proyecto. Los encargados de normar y promover el uso y conservación de los recursos forestales y de
la fauna silvestre, será el Ministerio de Agricultura, a través del Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA).
2.0 DESCRIPCIÓN DEL MEDIO NATURAL
2.1 Aspectos sociales y económicos
En general se puede decir que la zona está caracterizada por una población que corresponde a un nivel
socioeconómico medio. Existen organizaciones sociales, como deportivas, religiosas, barriales, pero ninguna de
ellas enfrenta organizadamente las amenazas de los diferentes fenómenos naturales.
2.2 Geomorfología y uso del suelo
El área del Proyecto está caracterizada por un relieve semillano, es decir que ha sido suavizado por los diferentes
agentes físicos, dando lugar a áreas relativamente planas.
Algunos de los factores mas importantes que han incidido en la formación de los suelos, son el clima, la topografía
y la acción del agua.
2.3 Atmósfera y climatología
En nuestra Región las condiciones climáticas son muy variables debido a tres factores: la latitud, el tipo de relieve–
altitud y la presencia del océano pacífico con sus corrientes marinas.
Según el mapa bioclimático se puede decir que el área de estudio pertenece a la clasificación "Desierto perárido
montaño bajo sub-tropical" (dP-MBS), caracterizada por temperaturas entre 13º y 15ºC, y precipitación pluvial total
promedio anual entre 60 y 120.
Temperatura promedio. 8C entre los meses de Junio a Setiembre y un aumento en los meses veraniegos de Enero a
Marzo a 24C.
Precipitación promedio. El período de lluvias está bien definido y se presenta normalmente entre los meses de
diciembre y abril, y un período seco que va de mayo a noviembre. La precipitación promedio anual está entre 60 y
120 mm.
Evaporación promedio. Promedio anual mayor a 60 mm. (promedio obtenido de subestaciones ubicadas en la
provincia de Arequipa)
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Humedad relativa media. Este valor es de 65%. con los mayores valores de noviembre a abril y los menores de
mayo a agosto
Dirección predominante del viento. De SW a NE.
2.4 Ecología.
La zona en estudio está clasificada como “Desierto perárido montaño bajo subtropical (dp-MBS).
Esta clasificación es según el Diagrama Bioclimático del sistema Holdrige, el cual se basa en parámetros climáticos
mayores como la precipitación y la biotemperatura en relación con la vegetación natural existente.
3.0 EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL:
IMPACTO AMBIENTAL (IA)
Podría definirse como la alteración, modificación o cambio en el ambiente, o en alguno de sus componentes de
cierta magnitud y complejidad originado o producido por los efectos de la acción o actividad humana. Esta acción
puede ser un proyecto de ingeniería, un programa, un plan, o una disposición administrativo-jurídica con
implicaciones ambientales. Debe quedar explícito, sin embargo, que el término impacto no implica negatividad, ya
que éste puede ser tanto positivo como negativo.
LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
Es un procedimiento jurídico-técnico-administrativo que tiene por objeto la identificación, predicción e
interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutado; así
como la prevención, corrección y valoración de los mismos. Todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o
rechazado por parte de las distintas Administraciones Públicas competentes.
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3.1 Identificación de Impactos.
a) Fase de construcción.
a.1) Aire.
Alteración de la calidad del aire (partículas y emisiones de vehículos).
En la etapa de construcción se alterará la calidad del aire por el movimiento de tierra, material de construcción y
maquinaria que se utilizará, originando polvo y partículas contaminantes, así como gases de combustión del equipo
utilizado.
a.2) Ruido.
Aumento de los niveles de ruido debido al uso de equipos
El ruido producido por el uso de los equipos, será otro de los factores identificados durante la ejecución.
a.3) Socioeconómico.
Aquí es donde hemos identificado la mayor parte de los impactos, tanto positivos como negativos. Ellos son:
Alteración de las actividades locales.
Polvo y ruido.
Creación de puestos de trabajo temporal.
Aumento del movimiento comercial.
b) Fase de operación y mantenimiento.
b.1) Socioeconómico.
La población se verá beneficiada con en pavimentado de calles, asi como la construcción de bermas y veredas en la
asociación de viviendas Villa Cerrillos en el distrito de Cerro Colorado .
La desinformación de la sociedad en cuanto a aspectos ambientales y de prevención de desastres, es un impacto
muy importante tanto en la etapa de construcción como en la de operación y mantenimiento.
3.2 Descripción de impactos.
Alteración de la calidad del aire (partículas y emisiones de vehículos).
Por las actividades de limpieza, excavación, etc. se harán movimientos de tierra, los cuales originarán partículas de
polvo emitidas al ambiente. La utilización del equipo producirá contaminantes, que alterarán de esta manera la
calidad del aire. Estos impactos se consideran locales, temporales y reversibles moderados debido al proceso de
aplicación de agua.
Aumento de los niveles de ruido debido al uso de equipos.
El ruido producido por el uso de los equipos, así como del transporte del material, originan la perturbación de la
tranquilidad de la zona, generando molestias auditivas en los pobladores.
Este impacto también se considera local, temporal y reversible moderado.
Alteración de las actividades locales.
El desarrollo normal de las actividades diarias de los habitantes no se verá afectadas. Esto se debe a que la zona de
trabajo estará cercada asimismo no creará conflicto con ningún negocio cercano, por el contrario la construcción de
estas vias hará crecer negocios locales siendo este un impacto positivo.
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Obstrucción temporal del tránsito.
El tráfico vehicular y peatonal, se verá restringido durante el tiempo de ejecución de la obra. Pero se hará
coordinaciones con la población local para gestionar vías alternas, así como horarios y días en los que dichas
restricciones se llevaran a cabo.
Creación de puestos de trabajo temporal.
La ejecución del proyecto generará nuevos puestos de trabajo durante el tiempo que dure la fase constructiva. Se
requerirá de mano de obra calificada y no calificada que incluso podrá ser de la zona del proyecto. Esto resulta
beneficioso para la población, siendo un impacto positivo. Los impactos generados son temporales reversibles y de
importante significado.
Aumento del movimiento comercial.
Los negocios como las tiendas, es decir las de consumo directo, serán las que abastecerán al personal de
construcción de productos sobretodo de aseo y alimenticios. Los impactos generados son temporales reversibles y
de poco significado.
3.3 Predicción y cuantificación probable de impactos.
Se deberán predecir y cuantificar los impactos ambientales causados por el desarrollo de la actividad durante las
diferentes etapas.
Acciones a realizar (columnas de la matriz).
Modificación de régimen.
a.1) Construcción de las vías, veredas y bermas.
a.2) Ruido.
Transformación de la tierra y construcción.
b.1) Cortes y rellenos.
b.2) Eliminación y disposición de material excedente.
Factores ambientales afectados (filas de la matriz).
Características físicas y químicas.
a.1) Suelos.
a.2) Calidad del aire.
Factores culturales.
c.1) Espacios abiertos.
c.2) Comercial.
c.3) Residencial.
c.4) Agricultura.
c.5) Paisajes.
c.6) Empleo.
c.7) Estilo de vida.
c.8) Salud y seguridad.
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3.4 Conclusiones y recomendaciones.
Conclusiones.
Los impactos ambientales más significativos son:
Aumento del empleo (positivo).
Mejoramiento de la Transitabilidad peatonal y vehicular (positivo).
Aumento del movimiento comercial (positivo).
Mejoramiento de las actividades locales (positivo).
Una vez evaluados los diferentes aspectos ambientales involucrados en el proyecto, se concluye que el proyecto
tiene un impacto positivo en las zonas que se ha estudiado, ya que mejorará la calidad de vida de los pobladores, y
creará puestos de trabajo, y favorecerá a puestos locales.
Los impactos ambientales negativos más significativos se presentan en la fase de construcción. Esto es debido a que
las obras diseñadas no necesitan un complejo proceso de mantenimiento, sino más bien una adecuada limpieza
permanente.
Las medidas de mitigación están encaminadas a convocar la participación ciudadana, de este modo se les hace
partícipes del proceso de planificación, esto se ha considerado en las estrategias para la mitigación de impactos
negativos.
Recomendaciones.
Durante la ejecución del proyecto se deberá mantener los impactos negativos dentro de condiciones aceptables,
realizando adecuadamente las medidas de mitigación dispuestas para esta fase.
Es recomendable informar a la población anticipadamente sobre los trabajos que se van a realizar, y sobre el plan
de trabajo, a fin de evitar en lo posible alterar el normal desarrollo de sus actividades diarias.
4.0 Estrategias para la mitigación de impactos negativos.
a) Medidas de mitigación para la fase de construcción.
a.1) Aire
- Alteración de la calidad del aire (partículas y emisiones de vehículos)
Para mitigar este impacto se tomarán las siguientes medidas:
• Se deberá regar el área de trabajo, así como las vías de acceso para la movilización de los equipos y
materiales de construcción, de modo al estar húmedos, disminuyan la emisión de material particulado
(polvo).
• Se deberá dar un mantenimiento constante a los vehículos, maquinaria y equipos para obtener un buen
funcionamiento de los motores, de tal forma que funcionen correctamente y no conlleven a la emisión de
humos tóxicos perjudiciales para la salud.
• Todas estas medidas son efectuadas para cumplir con los estándares sugeridos por el Manual de Control y
Prevención de Contaminación del Banco Mundial para emisiones al aire y las exigencias de la legislación
peruana.
a.2) Ruido
- Aumento de los niveles de ruido debido al uso de equipos
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• Deberá limitarse el horario de trabajo en la obra solamente a horarios diurnos (normalmente entre 06:00 y
19:00 horas), con el fin de no perturbar la tranquilidad nocturna de los habitantes
• Se realizará una revisión y mantenimiento periódico de los silenciadores en motores de vehículos y
maquinaria para disminuir los niveles de ruidos.
• Estas medidas serán ejecutadas para cumplir con los estándares sugeridos por el Manual de Control y
Prevención de Contaminación del Banco Mundial y el cumplimiento de la normativa peruana para niveles
de ruido en este tipo de actividad.
a.3) Agua.
- Agua proveniente de la obra
• Toda el agua proveniente de la obra será filtrada adecuadamente para eliminar materiales nocivos antes
que ésta sea descargada en vías de conducción, con el propósito de no degradar aguas existentes.
• Si producto de la obra quedan algunos productos contaminantes tales como combustibles, lubricantes u
otros desechos nocivos, por ningún motivo serán depositados o arrojados en ríos ni en canales artificiales.
a.4) Flora, fauna y vegetación
• Debido a que en la zona de la obra no existe cobertura vegetal, es que no se prevé un impacto
importante sobre estos parámetros.
a.5) Socioeconómico
Para poder cumplir adecuadamente con la mitigación en este campo, el ejecutor deberá conversar
previamente con los representantes de la comunidad en los sectores que abarca el estudio, deberá
informarles de las actividades a realizarse y de ser posible hacerlos partícipes de las medidas de
mitigación, con lo cual se desarrollará mejor la obra.
Alteración de las actividades locales.
• Antes y durante la ejecución de las obras, deberá informarse a la población de la zona, sobre el proyecto a
desarrollarse en su comunidad.
• Se deberá informar al personal de construcción en normas de conducta y de comportamiento de tal modo de no
tener problemas con la comunidad.
• Se deberá tomar las precauciones necesarias para garantizar a empleados y trabajadores las condiciones adecuadas
de seguridad, higiene, nutrición y salud.
b) Medidas de mitigación para la fase de operación y mantenimiento.
b.1) Aire.
• Los vehículos utilizados para labores de mantenimiento deberán ser constantemente revisados para evitar
emisiones de gases tóxicos y además de ruidos molestos.
b.2) Agua.
• Deberá verificarse periódicamente que no se viertan fluidos contaminantes en las alcantarillas, de ser posible
indicarlo con una señalización.
• Deberá hacerse una limpieza periódica de las rejillas, de tal modo que, en época de aniegos, el agua discurra por
estas de modo fácil. Esta misma limpieza permitirá que el agua no se contamine demasiado con algunos productos
contaminantes que pudieran haber quedado atrapados en las rejillas.
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b.3) Socioeconómico.
• Deberá orientarse permanentemente a la población y crear una cultura de prevención y mitigación de desastres,
permitiéndoles trabajar en forma organizada en pro de su comunidad.
• Promover los estudios de impacto ambiental en los nuevos proyectos de desarrollo en la zona.
5.0 Potenciación de impactos positivos.
Potenciar los impactos ambientales positivos consiste en tratar de aprovechar al máximo las ventajas que pueda
ocasionar el impacto, ya sea temporal o permanente, para lo cual hay que analizar cuales son los aportes que
producirá en las diferentes etapas del proyecto. En nuestro proyecto hemos encontrado los siguientes impactos
positivos, los cuales son muy importantes y potenciados servirán aún más al entorno.
Estos son:
Mejoramiento de la Transitabilidad vehicular y peatonal
La creación de vías, siempre trae progreso, además de revalorizar los terrenos existentes, asimismo será mucho mas
seguro para los transeúntes, transitar por estas calles al construir veredas.
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Creación de puestos de trabajo temporal.
Este es quizá el impacto positivo mas importante identificado y la forma de potenciarlo sería verificando que el
personal contratado cuente con los respectivos controles médicos que les permitan desenvolverse sin ningún
contratiempo durante el proyecto. Asimismo, se deberá garantizar la seguridad de los trabajadores, dotándoles de
los implementos adecuados. De este modo se evitarán los accidentes. (Revisar la Norma G 050 Seguridad durante
la construcción)
Aumento del movimiento comercial.
Este impacto positivo es también muy importante pues beneficiará a los negociantes de la zona. Se verá potenciado
en la medida en que se informe con anticipación a la comunidad, sobre las características del proyecto y del lugar
en el cual se realizará. De este modo los comerciantes se abastecerán anticipadamente de productos que serán
vendidos durante el tiempo que dure el proyecto, tanto de materiales como de consumo directo.
6.0 Medidas de prevención.
Se refiere a las diferentes medidas y acciones que permitirán prevenir los posibles efectos degradantes al medio
ambiente. Luego de predecir y evaluar los impactos ambientales que generará el Proyecto, se deben proponer y
evaluar alternativas, a fin de seleccionar las que permitan el logro de la meta final, que es eliminar o minimizar los
mencionados impactos. La estrategia de trabajo debería llevarnos a considerar todas las alternativas razonables que
tenga o admita el proyecto propuesto, y luego permitirnos que se haga un examen adecuado del mayor número de
alternativas posibles, a fin de garantizar que se están seleccionando las mejores. Al momento de establecer las
medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos negativos hay que partir de la premisa de que siempre es
mejor no producirlos que establecer medidas de mitigación. Estas suponen un costo adicional que, aunque en
comparación con el valor global sea bajo, puede evitarse al no generar el impacto realizando una modificación o
ajuste del proyecto. Además, en la mayoría de los casos, las medidas mitigadoras no eliminan completamente la
alteración, sino solo una parte y se pueden perder otros beneficios derivados de la disminución del impacto como,
por ejemplo, el aprovechamiento de materiales.
Podríamos decir entonces que “es preferible prevenir que mitigar”.
Las medidas preventivas que se deben aplicar al proyecto son:
• Realizar actividades de capacitación de los trabajadores a fin de elevar el nivel de conciencia ambiental.
• Realizar actividades de información en la comunidad, estableciendo un programa de educación ambiental.
• Cuando se deba ejecutar trabajos en las inmediaciones a instalaciones de servicios públicos que pudieran sufrir
daños a causa de sus operaciones, no deberá empezar dichos trabajos hasta hacer los arreglos necesarios para
proteger adecuadamente las mencionadas instalaciones.
