Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual

Ley 26.522

Ley de Medios - AFSCA

En el siguiente cuadro comparativo se presentan las principales modificaciones con

respecto al Decreto-Ley de la Dictadura – Ley 22.285/1980:

Decreto-Ley de la Dictadura Ley 22.285/1980 Ley de la Democracia Servicios de

Comunicación Audiovisual

OBJETO DE LA Únicamente se regulan los El objeto de la iniciativa es

REGULACIÓN servicios abiertos (radio y TV) y otorgar marco legal a todos los
los sistemas complementarios Servicios de Comunicación
más antiguos, como Antenas Audiovisual independientemente
Comunitarias. del soporte técnico utilizado para
La regulación es tan antigua que su transmisión.
se considera a las radios FM El libre acceso a las nuevas
como “Nuevas Tecnologías”. tecnologías permitirá el
establecimiento de garantías
destinadas a proteger el
pluralismo y la diversidad de
todas las producciones
audiovisuales.
LIBERTAD DE Está limitada por las necesidades Se garantiza el derecho humano
EXPRESIÓN de la Seguridad Nacional. La ley universal al derecho a la
actual admite restricciones a la información y a la libertad de
Libertad de Expresión basadas expresión como lo prevé el 13 de
en este motivo. la Convención Americana sobre
Derechos humanos, que implica
el derecho a recibir, difundir e
investigar informaciones y
opiniones.
Los tratados de Derechos
Humanos son una pieza
fundamental del espíritu de esta
propuesta.

AUTORIDAD DE El organismo que regula la Radio El organismo que regulará los

APLICACIÓN y la TV está integrado por por Servicios de Comunicación
militares, servicios de inteligencia Audiovisual será dirigido por un
y empresarios. órgano colegiado integrado por
representantes de la legislatura
nacional, de la segunda y tercera
minoría y representantes del
Poder Ejecutivo Nacional.
Se establecerá un Consejo
Multisectorial y Participativo
integrado por representantes de
las Universidades, de las
Asociaciones sin fines de lucro,
de los trabajadores del sector,
etc.
PROTECCIÓN AL No se protege el trabajo Se garantizará y protegerá el
TRABAJO ARGENTINO argentino ni se alienta la trabajo local y argentino
Y LOCAL producción local. mediante cuotas de pantalla de
cine nacional.
Se exigirá el 70% de producción
nacional en las radios y el 60%
en la TV.
LICENCIATARIOS La radiodifusión sólo se podía Se permitirá el acceso a las
ejercer como actividad con fines entidades sin fines de lucro.
de lucro. Las modificaciones Se reservará con carácter
operadas durante la década de inderogable, el 33% del espectro
los 90´facilitaron la para las personas jurídicas sin
concentración horizontal por vía fines de lucro tales como,
de la admisión de los asociaciones, fundaciones,
multimedios y la aparición de mutuales, etc.
holdings.
Recién en el año 2005 el
Congreso Nacional permitió a las
personas jurídicas sin fines de
lucro ser titulares de licencias de
radiodifusión, pero con algunas
restricciones.

MONOPOLIOS Y Se admiten los monopolios y los Se impedirá la formación de

OLIGOPOLIOS oligopolios de medios. monopolios y oligopolios.
El Estado tiene una participación Se promoverá el pluralismo del
subsidiaria, ya que solo puede espectro y de los servicios de
dar servicio en áreas geográficas Comunicación Audiovisual.
no rentables para los privados. El Estado Nacional, las
Provincias, la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, y los
Municipios tendrán asignadas
frecuencias.

PRODUCCIÓN DE No se fomenta la producción de Se fomentará la producción de

CONTENIDOS contenidos educativos o contenidos educativos e
EDUCATIVOS E infantiles infantiles.
INFANTILES Se establecerá un Consejo
Asesor sobre Audiovisual e
Infancia para garantizar el
cumplimiento de estos objetivos.
CALIDAD DE LA Se establecen límites a la calidad Se promoverá la polifonía de
INFORMACIÓN de la información a difundir, la informaciones y opiniones en
que debe ser veraz, objetiva y concordancia con lo establecido
oportuna. en los pactos de Derechos
Estos límites han sido utilizados Humanos.
para restringir la Libertad de
Expresión.
MEDIOS PÚBLICOS Solo se prevé su condición Se permitirá que las
subsidiaria. Universidades tengan emisoras
Las Universidades deben ser sin restricciones ni obligación de
titulares de licencias por ser sociedades comerciales.Se
explotación comercial en TV. propondrá un sistema de medios
Solo se preveía a ATC como estatales con objetivos
empresa comercial. democráticos, con participación
y control comunitario y social.
PARTICIPACIÓN No está prevista la participación Se dará participación al Congreso
PARLAMENTARIA del Congreso de la Nación, dado de la Nación, y su intervención
que se trata de una ley de la será obligatoria en la
Dictadura, razón por la cual es conformación de la Autoridad de
una ley centralista y Aplicación, la elección de las
antidemocrática. autoridades de los Medios
Públicos y la elección del
Defensor del Público.
Se dará participación y
representación a la segunda y
tercer minoría parlamentaria.
CONTROL No está previsto ningún control El control del Congreso de la
PARLAMENTARIO por parte del Congreso de la Nación está previsto para evaluar
Nación. el funcionamiento de la
Autoridad de Aplicación, de los
medios públicos y el desempeño
del Defensor del Público.
Para ello se crea la Comisión
Bicameral de Seguimiento y
Promoción de los Servicios de
Comunicación Audiovisual.

AUDIENCIAS PÚBLICAS No están previstas. Está previsto el mecanismo de

Y ELABORACIÓN Audiencias Públicas para
PARTICIPADA DE determinar prórrogas de
NORMAS Licencias y decisiones sobre el
uso que se dará a las nuevas
tecnologías, por ejemplo, el
destino del dividendo digital.
MULTIPLICIDAD DE Permite que una sola persona sea Sólo se podrán tener 10 licencias
LICENCIAS EN titular de 24 licencias de servicios de servicios abiertos.
SERVICIOS ABIERTOS abiertos (radio y TV).

MULTIPLICIDAD DE Los sistemas de TV paga no Las licencias de TV paga estarán

LICENCIAS EN tienen limitaciones en relación a limitadas en número y en cuotas
SISTEMAS POR las licencias que puede poseer de mercado.
SUSCRIPCIÓN una misma persona, siempre que
no estén en la misma zona de
cobertura. Esto facilita la
formación de monopolios.

PUBLICIDAD Se sujeta a límites como la moral La publicidad no está sometida a

cristiana. límites subjetivos, sino que
El tiempo de publicidad en los deberá ajustarse a criterios
servicios de TV paga no está objetivos y establecidos por la
reglamentado. ley.
Se reglamenta el tiempo de
publicidad en los sistemas de TV
paga.
PUBLICIDAD No está previsto. Se implementarán medidas
ARGENTINA EN parafiscales para desalentar la
MEDIOS inversión de publicidad en el
EXTRANJEROS exterior del país, tal como lo
hacen otros países, por ejemplo
Canadá. De esa manera no se
permitirá deducir del impuesto a
las ganancias lo invertido en
publicidad en el extranjero
PLAZO DE LICENCIAS Las licencias duran 15 años y se Las licencias durarán 10 años y
pueden prorrogar por 10 años se podrán prorrogar 10 por años
más. más, previa realización de
Audiencias Públicas.
INFORMACIÓN DEL No está previsto que los medios Se exigirá a los medios que
MEDIO AL PÚBLICO deban proporcionar al público mantengan una carpeta de acceso
ACERCA DE LOS información relevante. público donde figure toda la
COMPROMISOS QUE información relevante del
licenciatario, como la ordenada
MOTIVARON LA por la FCC de los Estados
ENTREGA DE LA Unidos.
LICENCIA

SEÑALES DE Las señales de TV paga no son Se regularán las Señales de TV.

TELEVISIÓN sujetos regulados, por lo cual no Se prevé que las
cumplen leyes argentinas como responsabilidades sean asumidas
la de protección al menor, ni por los titulares de los
tributan en nuestro país. contenidos y no de quienes sólo
Los incumplimientos de las prestan facilidades de acceso.
señales son responsabilidad de Desde el punto de vista de los
quien las distribuye y no de quien avances tecnológicos se justifica
las produce o comercializa. dada la aparición de nuevos
actores en la cadena de valor.

REQUISITOS PARA SER Se exigen requisitos personales Para ser titular de una licencia se
TITULAR DE UNA basados en la posesión de ponderarán criterios de
LICENCIA riqueza y preferencia de aspectos idoneidad y de arraigo en la
patrimoniales. actividad.
Se excluirá de la posibilidad de
ser titular a quienes hayan sido
funcionarios jerárquicos de
gobiernos de facto, atendiendo a
la importancia de los medios en
la construcción del Estado de
Derecho y la vida democrática.

TRANSPARENCIA DE Esta ley posibilita que mediante Se promoverá un régimen de

LA TITULARIDAD la utilización de sociedades por transparencia de titularidad de
acciones, se esconda la verdadera propiedad de las licencias.
titularidad de las licencias.
NUEVAS Destinada a la obsolescencia por Las nuevas tecnologías son
TECNOLOGÍAS su concepción, esta ley nació consideradas una herramienta
“vieja”. esencial para asegurar la
Los avances tecnológicos de las pluralidad y diversidad de voces.
últimas tres décadas indican lo Se promoverá la universalización
anacrónico de la ley actualmente de su acceso para achicar la
vigente. brecha digital y promover la
alfabetización tecnológica.
Se prevén servicios conexos a los
de comunicación audiovisual en
forma flexible, y con neutralidad
tecnológica.
Por primera vez se auspicia la
redistribución del conocimiento
por vía del aprovechamiento de
las nuevas tecnologías.
RÉGIMEN DE Permite la propiedad conjunta de Se adoptarán medidas para la
TITULARIDAD DE licencias de TV y empresas desconcentración de la
LICENCIAS productoras de señales de explotación monopólica de
contenidos. Esto favorece la derechos de exhibición, tal como
creación de monopolios y abusos existen en los Estados Unidos,
de posición dominante en la Canadá y la Unión Europea.Se
materia y afecta los costos del restringirá la propiedad conjunta
servicio de TV por suscripción y de licencias de TV y empresas
el ejercicio del derecho a la productoras de señales de
información. contenido.
FEDERALISMO Regulación inexistente. Se promoverá tanto la
participación institucional de las
provincias como la protección a
contenidos locales y regionales
destinados a sostener la
producción local.
Ello conlleva trabajo genuino a
todos los integrantes de la
cadena de valor de la producción
audiovisual.
RÉGIMEN Se encuentra delegado al Poder Se reglamentará en el marco de
SANCIONATORIO Ejecutivo Nacional. lo establecido por los Tratados
Contempla que los medios Internacionales de Derechos
deben denunciar a los actores y Humanos.
periodistas que atenten contra la
seguridad nacional.

CONTENIDOS DE Se permite la codificación de las Este proyecto prevé que los

INTERÉS PÚBLICO transmisiones deportivas, partidos de fútbol relevantes
impidiendo el acceso abierto a la podrán verse por TV abierta.
mayoría de la población.
MEDIOS DE No están previstos. Se promoverá la regularización
PROPIEDAD SOCIAL de medios comunitarios, que han
estado excluidos durante
décadas.
INDUSTRIA DE No se promueve. Se promoverá la creación de
CONTENIDOS conglomerados creativos y de
contenidos del mismo modo que
se ha realizado en varios países,
como Estados Unidos, Australia,
India, Canadá y España.

ACCESIBILIDAD DE No está prevista. Se prevé la adopción progresiva

PERSONAS CON de medidas para permitir que las
DISCAPACIDAD personas con discapacidad
accedan a la programación, por
ejemplo el sistema “closed
caption” (inserción de leyenda
destinada a la comprensión del
contexto y de los diálogos para
personas sordas e hipoacúsicas.).
COOPERATIVAS Su participación estuvo Se establecerá un régimen
prohibida hasta el año 2005. abierto de participación para las
Actualmente pueden participar cooperativas. También se
en forma restringida. implementarán medidas
tendientes a evitar abusos de
posición dominante.
 PRESTADORES DE En la ley 22.285 original se Dado que los avances
SERVICIOS PÚBLICOS requería a las empresas objeto tecnológicos permiten
social único y exclusivo para la considerar la obsolescencia de
radiodifusión. monopolio natural, se admitirá
En los 90 se admitió la existencia su participación en la
de holdings empresarios y se comunicación audiovisual
limitó a las empresas de servicios tomando especiales recaudos. Se
públicos por criterios de condicionará a que se garantice
monopolio natural en el área y que más del 50% de su mercado
sector. esté disponible para que otro
prestador pueda participar.
Se fijarán reglas de
desmonopolización en sus
respectivos negocios y áreas, de
modo efectivo, para el ingreso
de nuevos actores que
contribuirán a la multiplicación
de ofertas.
CINE NACIONAL No está previsto. Se establecerá una Cuota de
Pantalla de Cine Nacional, como
lo han hecho países como
Francia o Brasil.
CONTROL DE TARIFAS No se establece un régimen de Se establecerá una Tarifa Social.
DE SERVICIOS POR precios de los servicios pagos.
SUSCRIPCIÓN

De esta manera se observa un gran cambio de características sustanciales, dando lugar

para que existan varias voces formadoras en la opinión y tratando de ponerle fin a los
monopolios y particularmente priorizando lo nacional.

Así mismo esta Ley propone la “Iniciativa Ciudadana”. La "Iniciativa Ciudadana” por una
Ley de Radiodifusión para la Democracia" consta de una lista de 21 puntos que deberían
estar en una legislación democrática.

1.- Toda persona tiene derecho a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones,
opiniones e ideas, sin censura previa, a través de la radio y la televisión, en el marco del
respeto al Estado de derecho democrático y los derechos humanos.

2.- La radiodifusión es una forma de ejercicio del derecho a la información y la cultura y no

un simple negocio comercial. La radiodifusión es un servicio de carácter esencial para el
desarrollo social, cultural y educativo de la población, por el que se ejerce el derecho a la
información.

3.- Se garantizará la independencia de los medios de comunicación. La ley deberá impedir

cualquier forma de presión, ventajas o castigos a los comunicadores o empresas o
instituciones prestadoras en función de sus opiniones, línea informativa o editorial, en el
marco del respeto al estado de derecho democrático y los derechos humanos. También
estará prohibida por ley la asignación arbitraria o discriminatoria de publicidad oficial,
créditos oficiales o prebendas.

4.- Las frecuencias radioeléctricas no deben transferirse, venderse ni subastarse. Nadie

debe apropiarse de las frecuencias. Las frecuencias radioeléctricas pertenecen a la
comunidad, son patrimonio común de la humanidad, y están sujetas por su naturaleza y
principios a legislaciones nacionales así como a tratados internacionales. Deben ser
administradas por el Estado con criterios democráticos y adjudicadas por períodos de
tiempo determinado a quienes ofrezcan prestar un mejor servicio. La renovación de las
licencias estará sujeta a audiencia pública vinculante.

5.- La promoción de la diversidad y el pluralismo debe ser el objetivo primordial de la

reglamentación de la radiodifusión. El Estado tiene el derecho y el deber de ejercer su rol
soberano que garanticen la diversidad cultural y pluralismo comunicacional. Eso implica
igualdad de género e igualdad de oportunidades para el acceso y participación de todos
los sectores de la sociedad a la titularidad y gestión de los servicios de radiodifusión.

6.- Si unos pocos controlan la información no es posible la democracia. Deben adoptarse

políticas efectivas para evitar la concentración de la propiedad de los medios de
comunicación. La propiedad y control de los servicios de radiodifusión deben estar sujetos
a normas anti monopólicas por cuanto los monopolios y oligopolios conspiran contra la
democracia, al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del
derecho a la cultura y a la información de los ciudadanos.

7.- El público tendrá derecho a acceder a una información plural, así como a la diversidad
cultural. Para ello se deberá garantizar la indemnidad intelectual y estética de los
trabajadores de la comunicación y de todos aquellos que participan en la producción de
bienes culturales.

8.- En los casos de una integración vertical u horizontal de actividades ligadas, o no, a la
comunicación social, se deberán establecer regulaciones que promuevan el pluralismo,
respeten las incumbencias profesionales y derechos de propiedad intelectual de los
artistas y demás trabajadores de la comunicación y el espectáculo.

9.- Deberá mantenerse un registro público y abierto de licencias. El registro deberá

contener los datos que identifiquen fehacientemente a los titulares de cada licencia, y los
integrantes de sus órganos de administración además de las condiciones bajo las cuales
fue asignada la frecuencia. Las localizaciones radioeléctricas no previstas en los planes
técnicos deberán ser puestas en disponibilidad a pedido de parte con la sola demostración
de su viabilidad técnica.
10.- No podrán ser titulares de licencias de servicios de radiodifusión ni integrantes de sus
órganos directivos, quienes ocupen cargos electivos oficiales nacionales, provinciales o
municipales, funcionarios públicos de los distintos poderes, miembros de las Fuerzas
Armadas y de seguridad, como así tampoco aquellos que hayan tenido participación
comprometida con las violaciones a los derechos humanos.

11.- Existen tres tipos de prestadores de servicios de radiodifusión: públicos, comerciales y

comunitarios de organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro. Quedará prohibido
todo tipo de discriminación o cercenamiento a causa de la naturaleza jurídica de la
organización propietaria, en cuanto a potencia, cantidad de frecuencias disponibles o
limitaciones a los contenidos. Todos los servicios de radiodifusión podrán contratar
publicidad en igualdad de condiciones, ya que así se respetan los derechos humanos
económicos, sociales y culturales.

12.- Los medios estatales deberán ser públicos y no gubernamentales. Deberán proveer
una amplia variedad de programación informativa, educativa, cultural, de ficción y de
entretenimiento garantizando la participación ciudadana y la atención a las necesidades
de la población. En todas las regiones del país se destinará una frecuencia a la recepción
gratuita del canal de TV pública nacional y de Radio Nacional; y de igual forma se reservará
al menos una frecuencia para una radio y una emisora de TV provincial y una emisora de
FM municipal. Los servicios de la radiodifusión universitaria constituyen un sistema
público de gestión autónoma y se reservará no menos de una frecuencia de radiodifusión
a cada una de las Universidades públicas nacionales.

13.- Los planes técnicos deberán reservar al menos el 33% de frecuencias, en todas las
bandas, para entidades sin fines de lucro. En estos casos tendrá que prevalecer como
criterio de asignación de frecuencias el plan de servicios y la inserción de las entidades en
su comunidad.

14.- La ley establecerá cuotas que garanticen la difusión sonora y audiovisual de

contenidos de producción local, nacional y propia. Esto implica producción realizada por
actores, músicos, directores, periodistas, artistas, investigadores y técnicos argentinos, y
reglamentará la obligación de inversión en producción propia y en la compra de derecho
de antena de películas nacionales.

15.- La explotación de los servicios de radiodifusión es indelegable y debe ser prestada por
el propio titular de la licencia.

16.- Las repetidoras y cadenas deben ser una excepción a la regla de modo tal de priorizar
el pluralismo y la producción propia y local, salvo para las emisoras estatales de servicio
público o la emisión de acontecimientos de carácter excepcional.
17. La publicidad sonora y audiovisual será de total producción nacional y deberá siempre
diferenciarse de los contenidos de la programación, no estará incluida en esta, se
difundirá en tandas claramente identificadas al inicio y al final por la señal distintiva del
medio y no inducirá a estafas y engaños a la comunidad.

18. Los sistemas de distribución de señales deberán incluir en su grilla de canales las
emisoras de TV de aire de la localidad, el canal público nacional y un canal con producción
informativa local y propia.

19. La autoridad de aplicación deberá respetar en su constitución el sistema federal y

estará integrada además por organizaciones de la sociedad civil no licenciatarias y por
representantes de los trabajadores de los medios social y de las artes audiovisuales.

20.- Se creará la figura de la "Defensoría del público", con delegaciones en las provincias,
que recibirá y canalizará las inquietudes de los habitantes de la Nación. Deberá incluirse
un capítulo que garantice los derechos del público. Estos podrán ser ejercidos
directamente por los habitantes de la Nación o a través de la defensoría del público.

21. En la nueva ley se deberá contemplar la normalización de los servicios de radiodifusión

atendiendo a las necesidades de aquellos impedidos de acceder a una licencia por las
exclusiones históricas de la ley 22.285 y la administración arbitraria de las frecuencias por
parte del Estado nacional.

¿Cuáles son los principales cambios que propone la ley?

A diferencia de la Ley de Radiodifusión, limita a los multimedios, ya que, entre otras cosas,
impide a los dueños de canales de aire ser propietarios de cables en la misma área
geográfica en la que operan.

Regula con más fuerza a los canales de televisión por suscripción (cable, etc.),
impidiéndoles operar en más de 24 localidades a la vez. No les permite tener más de 35%
de abonados sobre el total nacional.

Reserva un 33% del espacio radioeléctrico para canales y radios de organizaciones sin
fines de lucro, como sindicatos e iglesias, que hasta ahora no podían ser propietarios de
licencias para operar canales de televisión y radios.

Permite a las empresas de servicios públicos, como las telefónicas, brindar servicios de
televisión.

Crea una autoridad regulatoria que revisará cada dos años las condiciones en que se
entregan las licencias.
¿A qué tipo de empresas regulará la ley?

A los audiovisuales y de radiodifusión, es decir, a los canales de televisión de aire y pagos

(como el cable) y las radios.

Las productoras que generan señales de televisión (como TN o C5N) o contenidos (como
los que por ejemplo hace Ideas del Sur) deberán registrarse y tener una licencia. También
las agencias de publicidad.

Se define Comunicación Audiovisual “a la actividad cultural cuya responsabilidad editorial

corresponde a un prestador de un servicio de comunicación audiovisual, o productor de
señales o contenidos cuya finalidad es proporcionar programas o contenidos con el objeto
de informar, entretener o educar al público en general a través de redes de comunicación
electrónicas”.

La definición de Comunicación Audiovisual es muy amplia: “Comprende la radiodifusión

televisiva hacia receptores fijos y móviles (...)”. Algunos especialistas, como el ex
secretario de Comunicaciones Henoch Aguiar, creen que los contenidos audiovisuales de
una página web pueden ser alcanzados por la normativa, de acuerdo con esta definición.

¿Quiénes podrán ser dueños de canales de televisión y de radios?

La Ley abre a las empresas de servicios públicos, como las telefónicas o las distribuidoras
de electricidad, a tener licencias para televisión y radio. También reserva un espacio para
organizaciones sin fines de lucro, como cooperativas, sindicatos e iglesias. Prohíbe a los
funcionarios de gobiernos de facto ser titulares de licencias de radiodifusión. Las
empresas que tengan capital extranjero en más de 30% de su paquete de acciones no
podrán ser dueñas de canales o radios, a menos que, como ocurre ahora, el origen de los
capitales sea de países con los cuales la Argentina tiene tratados de reciprocidad que
otorguen idéntico beneficio a los argentinos con el país. En todos los casos, los
propietarios de medios deberán demostrar el origen de los fondos comprometidos en la
inversión a realizar.

¿Qué nuevos límites tendrán los multimedios?

Además de que no podrán tener un canal de aire y compañía de cable a la vez y en el

mismo lugar, a nivel nacional no podrán operar más de diez licencias para radio y
televisión. La actual ley limitaba a 24 la cantidad de licencias. Como máximo, una
compañía de cable podrá operar en 24 localidades y nunca podrá tener más de 35% de los
abonados en todo el país.
A su vez, en una misma área geográfica, un mismo propietario podrá operar una AM y
hasta dos radios FM. La actual ley lo limita a una AM y una FM.

¿Qué grupos de empresas ganan con la ley?

Telefónica, Telecom y DirecTV están entre los principales ganadores. A las telefónicas se
les tenía prohibido su ingreso al mercado de radiodifusión por ser las herederas de ENTEL,
el monopolio estatal de telecomunicaciones. Se derogan esas disposiciones. De esta
manera, las telefónicas quedan habilitadas para sumar el servicio de televisión paga a sus
redes. Para hacerlo, deben formar compañías que mantengan cuentas separadas con su
negocio original, de manera de evitar subsidios cruzados. A su vez, esas compañías
deberán cumplir con los condicionamientos sobre capitales extranjeros y no tener
vinculación jurídica societaria ni sujeción directa con empresas periodísticas o de
radiodifusión extranjeras, como Telefónica tiene en España y otros países de América
latina. O como deslizaron fuentes del mercado: “La autorización quedará a la
interpretación del nuevo Comfer”.

Telefónica deberá vender sus canales de aire, entre ellos Telefe, si opta por lanzarse al
triple play. Telefónica y Movistar facturaron el año pasado unos $ 11.700 millones. A eso
hay que sumarle unos $ 800 millones por los ingresos de los canales de televisión que
posee, de acuerdo con estimaciones de mercado. En caso de decidirse a vender esos
canales para ofrecer TV por suscripción, podría incrementar su facturación en $ 1.200
millones, de acuerdo con lo que se estima en el mercado. La tarea no le resultará fácil,
dada la alta penetración del cable que hay en la Argentina. Para recuperar lo perdido por
los canales, Telefónica deberá realizar una agresiva política comercial. Telecom, en
cambio, no es propietaria de medios aunque es controlada por italianos. En el mercado se
asegura que el proyecto de ley gubernamental aumenta el interés de argentinos por
controlar la compañía. DirecTV es una de las principales ganadoras, porque como
operador satelital quedó exceptuado de cumplir con el máximo de 24 licencias para
televisión paga y, con sólo una, cubre todo el país.

¿Qué grupos de empresas son los que más pierden?

Clarín deberá optar por quedarse con Canal 13 o Cablevisión-Multicanal. De acuerdo con
el último balance de la compañía, el negocio del cable representa casi la mitad de sus
ingresos. Además de desprenderse de sus canales de aire en el interior, deberá desinvertir
en el negocio de televisión paga, ya que tiene 47% de los abonados del país y el proyecto
de la nueva ley impone un tope de 35%.
Otro afectado será el Grupo Uno, de los empresarios Daniel Vila y José Luis Manzano, que
son propietarios de varios canales de aire en el interior, donde además poseen
Supercanal, la tercera red de cable del país.

El Grupo Prisa, dueño de radio Continental, deberá vender nueve de sus radios para
cumplir con el máximo de diez licencias en todo el país. En situación similar se encuentra
Cadena 3.

¿Las cooperativas y empresas de gas y electricidad pueden dar triple play?

Sí. Cualquier empresa de servicios públicos y cooperativas de ese sector pueden dar
televisión y servicios de telecomunicaciones, evitando los subsidios cruzados para evitar
precios por debajo del costo. En algunas localidades, deberán pedir además autorización a
la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia, para resguardar a los pequeños
operadores de cable preexistentes.

¿Quiénes controlarán a los medios de comunicación?

La nueva ley creará la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, que

dependerá de la Secretaría de Medios de la Nación. Este organismo reemplazará al
Comfer. Deberá aplicar la ley y a su vez “elaborar y actualizar la norma”. Tendrá un
directorio de cinco miembros designados por el Poder Ejecutivo, dos de ellos a propuesta
de una comisión bicameral que se creará especialmente.

A su vez, se creará el Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, que asesorará a la

Autoridad.

¿Habrá mayor presión sobre los medios de comunicación por parte del Estado?

La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación revisará cada dos años las reglas por
las que son otorgadas las licencias, su duración, criterios para ser licenciatarios, “con el
objeto de resguardar la competencia y el interés público”. Este punto es cuestionado por
la oposición porque considera que, de esta manera, los licenciatarios tenderán a
mantener una línea editorial acorde con el gobierno para mantener sus licencias.

¿Qué se controlará de los medios de comunicación?

Además de quiénes son los titulares de las licencias y el origen de los fondos con los que
se realizan las inversiones propuestas, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
controlará que los canales de televisión abierta y radio no sobrepasen los límites para
emitir publicidad, que se mantienen en 12 y 14 minutos, respectivamente, por hora de
programación. También que se cumpla con las cuotas de producción local y nacional.
¿Habrá producciones nacionales en las pantallas y en las radios?

Las radios deberán emitir un mínimo de 70% de producción nacional. La mitad de la

producción deberá ser propia. Más de 30% de la música deberá ser argentina. La
Autoridad Federal puede eximir a radios temáticas.

Los canales de televisión abierta o por suscripción deberán exhibir el estreno televisivo de
al menos seis películas nacionales por año. Dos de ellas pueden ser telefilms.

Los operadores de televisión por suscripción deberán tener como mínimo una señal local
propia en cada localidad en la que presten servicios.

La Ley asegura que se incentivará la producción nacional, pero no establece mecanismos

de financiamiento, más allá del cine.

¿Qué otros puntos de la ley son los más criticados?

Una de las cuestiones principales es que la ley deja en manos de quien lo reglamente la
definición geográfica de licencias para los cableoperadores. En el mercado se teme que se
limite la licencia a una localidad, cuando lo acostumbrado es que se extienda a un
municipio, al menos.

Por otra parte, la ley otorga un año para que los operadores se adecuen. En el mercado se
asegura que como los grandes grupos de medios deberán deshacerse de los dos
principales canales de televisión, eso les bajará el precio, mientras que las telefónicas se
verán beneficiadas por la posibilidad de ofrecer un servicio que antes no podían brindar.

Otro de los aspectos novedosos de la ley es que las señales de cable deberán pedir
autorización para funcionar, algo que antes no era necesario.