UNIDAD Nº 4
DERECHO ADMINISTRATIVO
1.- ANTECEDENTES Y SURGIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Los primeros antecedentes de Derecho Administrativo se identifican desde los
orígenes de las primeras civilizaciones. Es entonces desde el Imperio Romano, los
Estados monárquicos absolutistas de la Edad Media y el período de colonización
de América, cuando tienen inicio las primeras instituciones y normas del poder
político público, y que la doctrina cita ha sido el primer punto de partida de la
creación de leyes que los gobiernos debían cumplir con cierta rigurosidad y que
normaban las relaciones entre administración y personas comunes, por lo que
desde ese entonces ya estaba presente la noción del Derecho Administrativo,
aunque las limitaciones eran amplias e imperaba el “Estado de Policía” ya que el
poder de los monarcas era ilimitado.
En la edad antigüedad, se encuentra mesclado las normas religiosa y
morales, se registran los primeros escritos en india con el código Manu y
el código Hamurabi en Babilonia, posteriormente tenemos en derecho romano
y griego la división del derecho que se da (derecho público y privado).
En la edad media, el pensamiento en esta época era teocrático se introdujo en
los principios constitucionales, que orientaba y enseñaba el camino de la
salvación todos eran sometidos a la autoridad de papa.
En la edad moderna, su epicentro es el siglo XVIII y se dan los avances
técnicos descubrimientos geográficos cambios económicos políticos , sociales,
la evolución de las ciencias todo ello lleva cambios jurídicos y normativos
Época contemporánea, se dan las primeras constituciones positivas en el
mundo como ser la constitución de Estados Unidos 1786 y la declaración
del hombre y del ciudadano el año 1789 en Francia
2.- DEFINICIÓN
Rafael Bielsa, citado por Pablo Dermisaky, define: “Es el conjunto de normas
positivas y de principios de derecho público de aplicación concreta a la institución
y funcionamiento de los servicios públicos y al consiguiente contralor jurisdiccional
de la Administración Pública”. (p. 27)
Marinhoff, citado por la Dra. Yolanda López, define: “ Es el conjunto de normas y
de principios de derecho público interno, que tiene por objeto la organización y el
funcionamiento de la administración pública, como así la regulación de las
relaciones interorgánicas, interadministrativas de las entidades administrativas con
los administrados”. (p. 34).
En consecuencia, podemos decir que, el Derecho Administrativo en una rama del
Derecho Público Interno, que se plasma en un conjunto de normas positivas y
principios generales del Derecho, que regulan la organización y el funcionamiento
de la Administración Pública, las funciones administrativas del Estado y los actos
administrativos de las personas públicas y privadas con relación al Estado.
El Derecho Administrativo se fundamenta en la existencia de un Estado de
Derecho, debido a que, solo por gobierno de la ley es posible su exigibilidad,
dejando de lado la figura del Príncipe todopoderoso, quien no necesitaba más que
su discrecionalidad para administrar, en consecuencia, la imposición de la ley y del
principio de legalidad permite la existencia de un derecho de orden público
generalizado e imperativo, que en adelante regiría los actos de gestión
administrativa, en base a las disposiciones de las políticas de Estado, establecidos
en la Constitución Política del Estado.
3.- CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Codificación según Cabanellas es la reunión de las leyes de un Estado, relativas a
una rama jurídica determinada, en un cuerpo orgánico, sistemático y con unidad
científica. Nuevamente, Rafael Bielsa, citado por la Dra. Yolanda López, sobre la
codificación manifiesta lo siguiente: “…es una obra legislativa que consiste en
construir un código, es decir un conjunto ordenado de normas legislativas que a
su vez constituyen una serie homogénea de instituciones relativas a toda una
parte del derecho, a una rama de la legislación”. (p. 34).
Los criterios de codificación del Derecho Administrativo, de acuerdo a lo escrito
por Pablo Dermisaky, surgió en el siglo XIX, cuando la Escuela Histórica de
Savigny, no estaba de acuerdo con la codificación, porque no era conveniente,
criterio que actualmente, queda fuera de ese contexto, en vista a las crecientes
tendencias de codificación de las leyes, por su necesidad de organización y mayor
concentración posibles.
De acuerdo a Bielsa se tiene tres posiciones respecto a la codificación: la primera
sostiene que el derecho administrativo puede y debe codificarse, la segunda que
señala que puede codificarse solo parcialmente y la tercera que asevera que el
derecho administrativo no puede ni debe codificarse.
4.- CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Sostienen que el Derecho Administrativo debe ser codificado al igual que otras
ramas del Derecho, Los sustentadores de esta tendencia sostienen innumerables
beneficios de la codificación del Derecho Administrativo, Dermisaky, menciona: “…
desde el punto de vista formal se obtiene la generalidad, el método, la certeza y la
técnica de las disposiciones legales; y en el aspecto sustancial se observan mejor
las lagunas e insuficiencias”. (p. 33).
Este punto de vista resalta la importancia de sistematizar, agrupar y centralizar las
disposiciones del Derecho Administrativo, también con el criterio de que las
mismas deben responder a un solo orden político, una escuela constitucional
donde “hablar el mismo idioma”, significa la homogenización de significancias
prácticas de sus alcances.
5.- NO CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Hay quienes sostienen que el Derecho Administrativo no debe o no puede
codificarse, en razón a las constantes variaciones que sufre el Estado, debido a la
dinámica y a sus necesidades organizacionales, además de los cambios sociales
que repercuten en lo económico, político, jurídico, etc. aspectos que pueden
generar requerimientos organizacionales o dejan en desuso algunos otros.
a) Movilidad, Las Leyes administrativas están sujetas a cambios constantes en
razón de que se deben adecuar a modificaciones de orden social, político y
económico
b) Materia múltiple, en el caso boliviano se refiere a la dispersión que esta
contenida en la Ley SAFCO, Estatuto del Funcionario Publico, Ley de
órgano Judicial, y la Ley del Procedimiento Administrativo.
c) Falta de orden, por la heterogeneidad de las mismas
El sustento de esta teoría, radica además en que no se pueden encerrar
disposiciones administrativas en Códigos, en razón a que, las ciencias, tanto
administrativa como jurídica, se encuentran en constante evolución, haciendo
imposible unificar en un cuerpo legal pétreo sus disposiciones., de lo contrario
estaríamos frente a una normativa, codificada pero flexible, debiéndose dejar la
codificación a las ramas que, por su estática, puedan proyectar en el tiempo sus
disposiciones.
6.- CODIFICACIÓN PARCIAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
En el criterio de una codificación parcial del Derecho Administrativo, que tal como
sostiene Bielsa. (López p.35), debe deslindarse lo político de lo administrativo, ya
que lo segundo, es un elemento más o menos fijo, estable y técnico.
De hecho lo político, implica la renovación constante de los lineamientos
organizacionales, entre otros, sin embargo, lo administrativo cuenta con un
sustento científico que puede adecuarse a dichos cambios, mediante bases
preestablecidas aplicables en cualquier ámbito.
7.- FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Fuente es aquello que origina algo o da origen a algo, Cabanellas señala que
fuente del Derecho es el principio, fundamento u origen de normas jurídicas y en
especial de Derecho positivo vigente de un determinado Pais. El Dr. Pablo
Dermisaky, se refiere a las fuentes del Derecho Administrativo de la siguiente
manera: (p- 30-32)
7.1.- LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO COMO FUENTE DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO.
La CPE es la norma suprema del ordenamiento jurídico de un Estado, por lo tanto
establece el marco al que deben someterse todas las disposiciones legales,
administrativas, además de señalarnos la estructura y organización de la
administración pública. No obstante las anteriores fuentes, es imprescindible
establecer que la CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO se constituye en una
fuente extraordinaria del Derecho Administrativo, transversal a las anteriores, dado
que, como se verá más adelante, es el genio político plasmado en esta disposición
suprema que delineará el fundamento del Estado que queremos para que su
administración y el logro de sus objetivos sea normado a través del Derecho
Administrativo.
La Dra. Yolanda López, haciendo alusión al Dr. Agustín Gordillo, manifiesta que la
Constitución Política del Estado, es una fuente de extraordinaria importancia para
el Derecho Administrativo, manifestando que establece el marco al que deben
someterse todas las disposiciones legales administrativas, además de señalarnos
la estructura y organización de la administración pública. (p-42)
7.2.- LA HISTORIA.-
La narración fiel de los principales acontecimiento del pasado , es así que la
historia es una ciencia que expone e interpreta de manera critica los hechos mas
sobresalientes de la naturaleza político social que han influido de forma
determinante en la vida de la sociedad y del Estado.
7.3.- LA LEY
Se refiere a la ley substancial y no solamente formal, tiene que ver no solo con las
que se emiten por el Órgano Legislativo, (Art. 145 C.P.E.), sino también las
emitidas por el Ejecutivo, en virtud a su potestad reglamentaria, manifestada a
través de decretos supremos, reglamentos de ejecución y los autonómicos y otros
actos administrativos.
7.4.- LA COSTUMBRE
Conjunto de pautas o formas de comportamiento generalizado que adquiere
fuerza de Ley, son normas jurídicas no escritas asumidas por el uso reiterado. Se
refiere al Derecho consuetudinario, basado en la costumbre, en el uso continuo de
un accionar con relevancia jurídica y que tiene vigencia, se fija en la tradición
generacional.
El autor, manifiesta que la costumbre es una fuente del derecho público cuando no
es contraría al orden público, lo moral ni el principio de igualdad ante la ley, acota
que, es fuente del Derecho Administrativo cuando se refiere a instituciones del
Estado y se subordina a la voluntad de sus órganos.
7.5.- LA JURISPRUDENCIA
Conjunto de fallos, sentencias, resoluciones emitidos de manera uniforme y
constante, mediante los cuales interpretan la ley administrativa los tribunales que
la aplican y las autoridades competentes. Así describe Dermisaky a la
Jurisprudencia con relación al Derecho Administrativo.
7.6.- LA DOCTRINA
La doctrina es otra fuente del Derecho Administrativo, considerándose que emerge
de las opiniones especializadas de los estudiosos y autores de obras que explican
esta rama del Derecho. El principal aporte de la doctrina, es la teorización de los
fenómenos jurídicos propios de esta rama del Derecho, permitiendo desentrañar
sus fundamentos y naturaleza jurídica.
7.7.- LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.
Los principios Generales del Derecho, constituyen, al decir del Dr. Pablo
Dermisaky, refiriéndose a F. de Castro, … "reglas de orden superior que siempre
se suponen, aunque no estén reducidas a fórmulas oficiales de ley ni pasen por
las solemnidades de una publicación que nadie necesita para conocerlos”.
8.- RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO
El Derecho Administrativo, sin duda se informa y relaciona con otras ramas del
Derecho, como también de otras ciencias que forman parte de los procesos
administrativos del Estado.
CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.
El Derecho constitucional encierra todas las normas que se refieren a la estructura
misma del Estado, a la organización y a las relaciones entre los poderes públicos
u órganos del poder público. La administración y el derecho administrativo tiene
relación porque ella se encuentra subordinada a la Constitución. Esta rama del
Derecho, estudia la estructura del Estado, sus fundamentos políticos y la
proyección del modelo administrativo que debe regular el Derecho Administrativo.
CON EL DERECHO PENAL.
El Derecho Penal, se encuentra relacionado con el Derecho Administrativo, toda
vez que la gestión administrativa conlleva entre sus postulados prohibiciones
específicas, cuya transgresión conlleva la comisión de delitos, cuyo procesamiento
y sanción se encuadran en el Derecho Penal. Encontramos entre los tipos penales
relacionados al accionar de los servidores públicos los insertos en los arts. 331 y
siguientes del Código Penal, por ejemplo.
CON EL DERECHO CIVIL.
Con referencia al Derecho Civil, su relación más próxima es la del manejo de los
bienes del Estado, estableciendo el dominio de los mismos, así como la
subsidiariedad de la aplicación de las normas civiles, a falta o vacío de las
administrativas, entre otras relaciones.
CON EL DERECHO COMERCIAL
Porque el derecho comercial regula el campo de las personas jurídicas dedicadas
al comercio y se relaciona con el Derecho Administrativo cuando se prestan
servicios públicos en el cual pueden intervenir personas colectivas como las
sociedades y otras que están regidas por el código de Comercio.
CON EL DERECHO LABORAL
Referente a las relaciones contractuales y sobre todo en materia de los
procedimientos para la legalidad de la huelga y otras formas de reivindicación de
derechos laborales
CON EL DERECHO AGROAMBIENTAL
En las materias del Derecho Agroambiental esta presente el derecho
administrativo, pues contempla los procedimientos y recursos de impugnación en
sede administrativa.
………………………………..
BIBLIOGRAFIA.
Dermisaky Peredo, Pablo. DERECHO ADMINISTRATIVO. Editora “J.V.”, 2014,
Cochabamba – Bolivia.
Estado Plurinacional de Bolivia. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
López Barrera, Yolanda G. REFLEXIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
Editorial “Talleres Gráficos Gaviota del Sur S.R.L.”, 2013, Sucre – Bolivia.
Texto Derecho Administrativo UATF, 2021.
