FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ASIGNATURA
ANÁLISIS ECONÓMICO DEL DERECHO
:
TRABAJO ASIGANDO
PROGRAMAS SOCIALES DEL MINISTERIOS DE DESARROLLO INCLUSION SOCIAL
APELLIDOS Y NOMBRES:
➢ ELSA LAYME CALDERON
➢ JOHN GOBERICH SUPO
➢ MARIA ELENA GUTIERREZ CHOQUEPATA
,
➢ CINTHYA JOSEFINA DEL ROCIO CARO BONIFAZ
CARRERA PROFESIONAL:
DERECHO VIII SEMESTRE
DOCENTE
Dr. Víctor Enrique Sánchez Albarrán
:
INTRODUCCIÓN
La pobreza es un problema urgente que debe ser abordado y buscar reducir sus niveles
actuales. La pobreza tiene efectos destructivos sobre la vida de los individuos y
sociedades, el Banco Mundial (BM) (2000/2001, p.15) menciona que: “la pobreza es una
aguda privación de bienestar”. En el Perú, aun cuando, se ha logrado disminuir los niveles
de pobreza este problema todavía afecta a millones de personas, según el Instituto
nacional de Estadística e Informática (INEI) (2016, p. 43) “En el año 2015, el 21,77% de
la población del país, que equivale en cifras absolutas a 6 millones 782 mil personas, se
encontraban en situación de pobreza”. Una estrategia para luchar contra la pobreza son
los programas sociales los cuales están formado por un conjunto de recursos y acciones
organizadas que tiene la finalidad de resolver algún problema o necesidad, y así contribuir
en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas hacia las cuales están dirigidas.
En este contexto, actualmente en el Perú existen diversos programas sociales dirigidos
hacia las personas más pobres y vulnerables, sin embargo, desde la implementación de
estos programas se han generado una serie de comentarios y críticas de diversos actores
respecto a su participación en la disminución de la pobreza. Por ello, el presente artículo
analiza la evolución de los programas sociales en el Perú en el periodo 2009-2015, con el
fin de determinar el impacto en la reducción de la pobreza.
¿QUÉ ES POBREZA?
Habitualmente, se identifica pobreza como la falta de ingresos. Sin embargo, el concepto
de pobreza es mucho más complejo, no existe un concepto ni un significado único, lo que
existe es un una serie de significados relacionados a través de una serie de similitudes, al
respecto, Spicker, Álvarez y Gordon (2009) expresa diversas formas de interpretar la
palabra pobreza: necesidad, privaciones, limitaciones de recursos, estándar de vida,
desigualdad, posesión económica, clase social, dependencia, carencia de seguridad
básica, ausencia de titularidades y exclusión. Para las Naciones Unidas (NU) (1995, p.
45), la pobreza se caracteriza por “una grave privación de elementos de importancia vital
para los seres humanos: comida, agua potable, instalaciones de saneamiento, atención de
salud, vivienda, enseñanza e información. Esas situaciones dependen no sólo de los
ingresos, sino de la posibilidad de acceder a los servicios sociales”. La literatura actual
incorpora en el análisis de pobreza el enfoque de activos (públicos, privados y sociales).
La cantidad, calidad y productividad de activos que puede tener un hogar determina el
potencial de crecimiento y por tanto la reducción de la pobreza.
De forma general, a pesar del carácter multidimensional y complejo de la pobreza, ésta
se entiende como una situación de privación que obliga a quienes la padecen a llevar una
vida fuera de los estándares socialmente establecidos, así mismo, es la exclusión como
consecuencia de la carencia de recursos necesarios para acceder a una vida digna. En
cuanto a la medición de la pobreza, de acuerdo con Ruggeri (2003, p. 34) existen diversos
enfoques para identificar y medir la pobreza, no obstante, la mayoría de las metodologías
que se usan se hacen bajo el criterio monetario que define la pobreza como la carencia de
ingresos suficientes para alcanzar un umbral de ingreso relativo necesario (línea de
pobreza), con el cual satisfacer una canasta de consumo básico para la familia. Por su
parte, en el Perú el INEI (2016, p. 43) utiliza el criterio monetario para definir la pobreza
y la pobreza extrema: “Se considera como pobres monetarios a las personas que residen
en hogares cuyo gasto per cápita es insuficiente para adquirir una canasta básica de
alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, educación, salud, transporte, etc.). Son
pobres extremos, aquellas personas en hogares cuyos gastos per cápita están por debajo
del costo de la canasta básica de alimentos”.
QUÉ SON LOS PROGRAMAS SOCIALES
Los programas sociales (desde la
perspectiva de las políticas públicas
de lucha contra la pobreza) son
estrategias que tiene el estado para
aliviar las carencia o reforzar
capacidades clave de una
determinada población, al respecto,
Daher (2015, p. 1) menciona que una
forma de hacerle frente a la pobreza
es “por medio de la implementación
de programas sociales, es decir, un conjunto de recursos y acciones organizadas cuya
finalidad es la resolución de algún problema o necesidad, para así contribuir en el
mejoramiento de la calidad de vida del grupo de personas hacia las cuales están dirigidos”.
Respecto a la estrategia de alivio contra la pobreza, los programas sociales proveen bienes
y servicios a las poblaciones más pobres y vulnerables, mientras que como estrategia de
reforzamiento de capacidades fomentan la acumulación de capital humano a fin de que
los beneficiarios puedan potenciar sus capacidades productivas para mejorar su
desempeño económico y social. La mayoría de los programas sociales surgen como una
repuesta a las fluctuaciones del ciclo económico y de las crisis que han traído como
consecuencia el aumento del
desempleo y la persistencia de la
pobreza, en este contexto, los
programas se utilizan cada vez más
como estrategias de lucha contra la
pobreza. Sin embargo, estos
programas presentan restricciones en
su formulación, al respecto, Monge
(2012, p.1) menciona, por ejemplo: “el
alcance (resuelven un número
limitado de problemas) y la
temporalidad (actúan durante un tiempo determinado)”. Por ello, la eficiencia e impacto
de estos programas en la lucha contra la pobreza pueden ser nulos o marginales si no están
implementados correctamente. En el Perú, los estudios de Monge, Vásquez y Winkelried
(2009, p. 5) señalan que: “de modo consistente con la literatura sobre la gestión de estos
programas, se encuentran niveles elevados en las tasas de infiltración (el porcentaje de
usuarios del programa que no son parte de la población objetivo) y en las tasas de
subcobertura (el porcentaje de la población objetivo que no es atendida), lo que revela
una gestión muy lejana a la deseada”. Por otro lado, desde la implementación de estos
programas en el Perú, se han generado diversos comentarios y críticas respecto a su
participación en la disminución de la pobreza. En este sentido, Lavado (2007, pág. 11)
mencionan que: “Los programas sociales en el Perú han sido objeto de muchas críticas
en cuanto a su focalización, tanto medida como la proporción de la población pobre que
se beneficia de los programas, como la proporción del presupuesto que se gasta en esta
población”.
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA MONETARIA EN EL PERÚ
En el periodo 2009-2015, la pobreza monetaria en el Perú ha venido decreciendo, pasando
de 33.5% en 2009 a 21.8% en 2015, es decir, a nivel nacional la pobreza disminuyó en
11.7 puntos porcentuales (pp), (Cuadro 2). Si bien la disminución de la pobreza durante
este periodo de análisis se ha dado en todos los dominios geográficos, ha estado
concentrada mayoritariamente en zonas rurales, en las que la pobreza pasó de 66.7% a
45.2% (- 21.5 pp) en la zona rural, de 46.6 % a 30.6% (-15.9 pp) en la costa rural, de 71%
a 49% (-22 pp) en la sierra rural y de 64.4% a 41.17% (- 23.4 pp) en la selva rural.
Sin embargo, la pobreza se estancó en el periodo 2014-2015 para la población de la costa
rural, y respecto a las diferencias regionales, estás se han mantenido durante este período
pues la pobreza rural se ha mantenido en promedio 4 veces más que la pobreza en Lima,
mientras que pobreza en la población de la sierra y la selva ha sido más de dos veces que
la pobreza en la costa, es decir, la región más pobres ha sido la sierra, principalmente la
sierra rural. La pobreza extrema, también ha venido decreciendo en el periodo 2009-2015,
ha pasado de 9.5% en 2009 a 4.1% en 2015, lo que significa una disminución de 5.4 pp
(Cuadro 3), sin embargo, la pobreza extrema se estancó en el periodo 2014-2015 para la
población de Lima, para la población total urbana y para la población de la selva tanto en
el dominio urbano y rural, así mismo, las diferencias regionales de la pobreza extrema
respecto a la pobreza son mayores y se han mantenido durante este período, la pobreza
extrema rural se ha mantenido en más de 40 veces que la pobreza extrema en Lima,
mientras que la pobreza extrema en promedio ha sido 11 veces más alta en la sierra y 8
veces más alta en la selva respecto a la pobreza extrema en la costa, lo que significa que
la indigencia ha afectado casi exclusivamente a la población de rural de la sierra y la
selva.
EVOLUCIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ
El gobierno de Ollanta Humala (2011-2015) se ha definido como el de la inclusión social,
pero, ¿qué se significa la inclusión social? Pues, la inclusión social significa incorporar a
la vida comunitaria a todos los integrantes de la sociedad, independientemente de su
origen, condición social o actividad, se entiende como la posibilidad de las personas a
formar parte de la vida económica, social, política y cultural de una sociedad. Al respecto,
Redondo (2008) hace referencia a que la inclusión social es lo contrario a la exclusión
social, por su parte Vila (2002, p.14) señala que: “La inclusión social es una exigencia
dentro de una sociedad que quiera merecer ese nombre: es la sociedad que ni excluye, ni
margina, ni desfavorece, ni des privilegia, ni empobrece. O sea, que el que es miembro
de esa sociedad forma parte de ella y, por consiguiente, ni es excluido, ni marginado, ni
desfavorecido, ni carente de privilegios, ni pobre, ni mísero”. El Ministerio de Desarrollo
e Inclusión Social (MIDIS) fue creado el año 2011, siendo su principal objetivo mejorar
la calidad de vida de la población en situación de vulnerabilidad y pobreza, así mismo,
tiene la misión de garantizar que las políticas y programas sociales de los diferentes
sectores y niveles de gobierno actúen de manera coordinada y articulada para cerrar las
brechas de acceso a servicios públicos universales. Ahora bien, la implementación de
estrategias para hacer frente a la pobreza es apoyada fuertemente por organismos
internacionales como las Naciones Unidas-UN, el Banco Mundial- BM y la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe-CEPAL Justamente, una estrategia para
luchar contra la pobreza son los programas sociales los cuales están formados por un
conjunto de recursos y acciones organizadas que tiene la finalidad de resolver algún
problema o necesidad, y así contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de las
personas hacia las cuales están dirigidas. Bajo este contexto, actualmente en el Perú existe
una gran cantidad de programas sociales destinados a cubrir principalmente los sectores
vulnerables, así, Qaliwarma ofrece desayunos nutritivos a los niños; Juntos otorga
transferencias (monetarias) mensuales a las familias pobres con el cumplimiento de
ciertos compromisos por el bien de los niños; Pensión 65 ayuda a las personas de edad en
situación de pobreza; Beca 18 premia a los mejores alumnos de colegios estatales y
además les financia la educación en la universidad a la que podrían entrar, entre otros.
Así pues, existe una vasta diversificación en la cartera de los programas sociales, sin
embargo, su calidad y su eficacia deja mucho que desear. Discutir sobre los programas
sociales que ejecuta el Estado genera más queja que alegrías, no son pocos los programas
que, lejos de cumplir su función fundamental –que es mejorar las condiciones de vida de
los que más lo necesitan–, solo han sido usados con fines políticos, al respecto Carranza
(2015, p. 1) declaró que: “Los programas sociales se han utilizado con fines político-
electorales”. Uno de los problemas crónicos que presentan la ejecución de los programas
sociales en el Perú es la focalización, al respecto, Du Bois, Chávez y Cusato (2004),
Vásquez (2006) y Alcázar (2007), sugieren que la focalización de los programas sociales
es deficiente, esto es, el procedimiento de seleccionar a un grupo de beneficiarios (los
pobres) con la finalidad de asegurar que los recursos del estado se dirigen exclusivamente
a ellos. De esta manera, las políticas de focalización tienen como objetivo priorizar el
gasto social en la población más pobre, bajo el supuesto de que a través de la correcta
identificación de la población objetivo (los pobres) el gasto se destinará de forma
eficiente, lo que permitirá ahorrar recursos que tal vez podrían haber sido proporcionados
a personas que no requieren de una intervención del estado. Las deficiencias en la
focalización de los programas sociales se han ido manifestando principalmente en el
problema de filtración (seleccionar a una persona como pobre cuando en realidad no lo
es, por consiguiente, se convierte en un beneficiario de un programa cuando no es parte
de la población objetivo de mismo) y de la su cobertura (seleccionar a una persona como
no pobre cuando en realidad si lo es, por consiguiente, no se convierte en un beneficiario
de un programa siendo parte de la población objetivo de mismo). Pese a ello, la
participación de las personas ha ido aumentando en la mayoría de estos programas lo que
ha traído como consecuencia el incremento de su presupuesto, según la Contraloría
General de la República en el periodo 2009-2014 el gobierno casi ha triplicado el
presupuesto destinado a los programas sociales, como se puede ver en gráfico 6, el
presupuesto del 2014 creció en 185% respecto al 2009 y 93% respecto al 2013.
PARA MEJORAR LA EFICIENCIA E IMPACTO DE LOS PROGRAMAS
SOCIALES SERIAN:
➢ Sabiendo que el principal problema de
los programas sociales es la
focalización lo que a su vez genera el
problema de filtración y su cobertura,
es claro que se debe mejorar su diseño,
gestión y articulación.
➢ La clasificación socioeconómica de los
hogares en pobre extremo, pobre o no
pobre se hace a través del Sistema de Focalización de Hogares (SISFHO), esta
clasificación permite saber cuál es la población que realmente necesita la ayuda
social, por ello se deben eliminar las deficiencias que presenta el SISFHO, por
ejemplo, se debería considerar las realidades sociales, culturales y geográficas del
Perú, a fin de que se identifiquen a los beneficiarios correctamente y se minimicen
los errores de filtración y su cobertura.
➢ Con la finalidad de
mejorar la coordinación que
existe entre los distintos
programas a fin de evitar
superposiciones de acciones,
se debería establecer una
política integral que permita
evitar duplicidad de
funciones e irregularidades
presupuestales que terminan excluyendo a personas que realmente deberían
recibir la ayuda social.
➢ El impacto de los programas sociales se ve en la mejora del nivel de vida de la
población. Actualmente las pocas mediciones que se han hecho a los programas
sociales revelan un impacto medio limitado. Por ello, se debe hacer monitoreo y
evaluación periódica (sistemática) a fin de ver la calidad y eficiencia de los
mismos. Así mismo, es necesario que los resultados del monitoreo y la evaluación
se use para mejorar la gestión de los programas sociales, por ello, la capacitación
y evaluación de los funcionarios que están a cargo de los programas es importante.
➢ Es claro que no solo se trata de aliviar la pobreza o atender a los pobres con
programas sociales, sino sacar a los pobres de la pobreza, por ello, es necesario
contar con programas sociales que enseñen a la población beneficiada a ser
productivos a fin de que puedan generar sus propios ingresos, esto a través de
capacitaciones técnicas, dotarlos de infraestructura básica (agua, electricidad,
telecomunicaciones, otros), acceso a financiamiento y mercados rentables. Por
otro lado, reorientar los programas que son principalmente de corte asistencialista
a programas productivos.
➢ El Perú sigue siendo uno de los países con menor gasto social (gasto en programas
sociales) per cápita de América Latina, en este contexto, se necesita gastar más,
empero se debería orientar estos gatos sociales hacia resultados, es decir, amarrar
el gasto social al logro de una meta.
➢ Respecto al sector salud, mientras el Estado ha ido aumentado más recursos
públicos a este sector esto en alguna medida contribuyó a que algunos indicadores
mostraran resultados positivos, sin embargo, a pesar de estos ligeros avances en
general los indicadores siguen siendo bajos, por ello, se debería fortalecer la oferta
de servicios del sector salud, específicamente en nutrición, desarrollo infantil
temprano y educación.
PROGRAMAS SOCIALES POR MIDIS
PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOLIDARIA PENSIÓN 65
Otorgamos protección a las personas adultas
mayores de 65 años o más que carecen de las
condiciones básicas para su subsistencia,
entregándoles una subvención económica de S/
250.00 soles bimestrales que contribuya a que estas
necesidades sean atendidas.
Fondo de cooperación para el desarrollo social
Gestionar programas y proyectos de desarrollo productivo, infraestructura económica y
social, orientados hacia la población en situación de pobreza y pobreza extrema,
vulnerabilidad o exclusión, en el ámbito rural y/o urbano, articulados territorialmente en
alianza con los actores comprometidos con el desarrollo local.
Programa nacional cuna más
El Programa Nacional Cuna Más tiene como objetivo mejorar el desarrollo infantil de
niñas y niños menores de 36 meses de edad, en localidades en situación de pobreza y
pobreza extrema. De esta manera, procuramos contribuir a superar las brechas en su
desarrollo cognitivo, social, físico y emocional
Programa nacional de alimentación escolar Qali Warma
Qali Warma es un programa del MIDIS que brinda servicio alimentario con complemento
educativo a niños y niñas matriculados en instituciones educativas públicas del nivel
inicial y primaria a nivel nacional, y de secundaria de la Amazonía peruana, a fin de
contribuir a mejorar la atención en clases, la asistencia escolar y los hábitos alimenticios,
promoviendo la participación y la corresponsabilidad de la comunidad local.
Programa nacional de apoyo directo a los más pobres - juntos
Canalizamos recursos de diversos sectores del Estado para garantizar la salud y educación
en hogares de muy bajas condiciones económicas y, así, evitar que niños, niñas,
adolescentes de hasta 19 años y gestantes continúen en esa situación.
El Programa Juntos contribuye a generar capital humano dentro de los hogares,
asegurando la salud preventiva materno infantil y la escolaridad sin deserción, con la
participación y compromiso voluntario de las familias beneficiadas.
Programa nacional plataformas de acción para la inclusión social
El Programa Nacional Plataformas de Acción para la Inclusión Social (PAIS), del
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, facilita y articula la prestación de servicios
de programas, proyectos y actividades en materia social, económica y productiva de
instituciones públicas y privadas con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
población rural y rural dispersa.
Programa nacional de entrega de la pensión no contributiva a la persona con
discapacidad severa en situación de pobreza
Brindamos una pensión no contributiva de s/300 soles a personas con discapacidad severa
en situación de pobreza, cada dos meses, con la finalidad de contribuir en la mejora de la
calidad de vida.
Programa de complementación alimentaria (pca)
Es el Programa que brinda apoyo alimentario a sus usuarios a través de los Centros de
Atención agrupados en sus diversas modalidades.
Se ejecuta de forma descentralizada a través de 238 gobiernos locales (195 provinciales
al interior del país y 43 distritales en Lima Metropolitana).
BIBLIOGRAFIA
Ministerio de Defensa. (2017). Beca 18. Perú. Obtenido de:
[Link]
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. (2017). Pensión 65. Perú. Obtenido de:
[Link]
Villalobos%20Castillo%20-%[Link].
Francke, P & Mendoza, A. (2016). Perú: Programa Juntos. Obtenido de:
[Link]
[Link].
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Pensión 65. Perú. Obtenido de:
[Link]
sbp/expo_Pension65.pdf.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Foncodes. Perú. Obtenido de:
[Link]
Apoyos y Asociados. Fondo MIVIVIENDA S.A. (2015). Perú. Obtenido de:
[Link]
BC%20FMV%20-%[Link].
Recuperado de: [Link]
midis-programas-sociales-se-fortaleceran-en-el-2018-para-que-mas-peruanos-salgan-de-
la-pobreza
