UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Universidad Decana de América

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

“LA UNIFICACIÓN DE LOS REGÍMENES

PREVISIONALES DE LOS
DECRETOS LEYES 19990 Y 20530”

Tesis presentada por:

JOSÉ LUIS LESCANO ECHAJAYA

Para optar el Título Profesional de Abogado

Lima-Perú
2008
A Dios y a mis padres, por
ser los seres que han
motivado mi lucha por la
justic ia.
“(…) La mejor forma de gobierno es la que
puede dar al pueblo el máximo de seguridad
política, de seguridad económica y de
Seguridad Social (…)”.

Simón Bolívar
 LA UNIFICACIÓN DE LOS REGÍMENES PREVISIONALES
DE LOS DECRETOS LEYES 19990 Y 20530

ÍNDICE

Introducción ….……………….…………………………………………………… 6
Resumen……………………………………………………………………………. 9

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Formulación del problema ……………………………………….……..… 10

1.2. Delimitación de la investigación …………………………………………... 11
1.3. Justificación de la investigación …………………………………………... 11
1.4. Objetivos de la investigación ……………………………………………… 12
1.4.1. Objetivo general ………….…………………………………………….….. 12
1.4.2. Objetivos específicos ………………………………………………….…. 12
1.5. Sistema de hipótesis ……………………………………………….…....… 13
1.6. Marco histórico ………………………………………………….……….... 13

CAPITULO II
MARCO TEORICO-CONCEPTUAL

2.1. Marco Conceptual ………………………………………………….….. 16

2.1.1. Cesantes o Jubilados .................................................................... 16
2.1.2. Pensiones ...................................................................................... 17
2.1.3. Sistema Pensionario ………………..……………………………….. 19
2.1.4. Sistema Público de Pensiones ...................................................... 23
2.1.5. Sistema Privado de Pensiones ……………………………………… 24
2.1.6. Régimen Previsional …………….…………………………………… 26
2.1.7. El Gasto Presupuestal y los Regímenes Previsionales ................ 26
2.1.8. Criterios Equitativos en materia pensionaria .................................. 28
2.2. Marco Teórico …………………………………………………….………. 31
2.2.1. El Sistema Previsional Peruano ……….....………..…………….…. 31
2.2.1.1. Los Regímenes Previsionales ………………………………….... 33
2.2.1.2. Regímenes Abiertos ...………………………..………….………… 34
2.2.1.3. Regímenes Cerrados …………..…………………….…………... 34
2.2.2. La situación actual del Sistema Nacional de Pensiones.……..…... 34
2.2.2.1. Sus orígenes....……………………………………………………….. 36
2.2.2.2. La normativa que regula este sistema ……….………………….. 37
2.2.2.3. El panorama de los cesantes del Decreto Ley Nº 19990..……… 38
2.2.2.4. Los límites pensionarios de este régimen previsional …………… 40
2.2.3. La Cédula Viva y su existencia controversial .………………………. 40
2.2.3.1. Su antecedente: La Ley de Goces de 1850 …………………….. 44
2.2.3.2. El marco legal del Decreto Ley Nº 20530 ………………………... 45
2.2.3.3. La Cédula Viva en cifras …………………………………………… 49
2.2.3.4. Las Reformas Constitucionales …………………………………… 49

4
2.2.3.5. La situación de los beneficiarios de este régimen …………….… 53
2.2.3.6. Los topes pensionarios aplicables a sus integrantes …………… 54
2.2.4. La Reforma del Sistema Previsional ………………………………... 57
2.2.5. Sobre los criterios ambiguos/inequitativos para fijar las pensiones
en dichos regímenes ………………………………………………….. 59
2.2.5.1. Factores que los determinan ………………………………………. 62
2.2.5.1.1. Excesivo manejo político en la regulación del Decreto Ley
Nº 20530 …………………………………………………………… 64
2.2.5.1.2. Carencia de una norma legal idónea que establezca criterios
equitativos para otorgar pensiones en ambos regímenes …… 66
2.2.6. La no existencia de un sistema legal unificado en materia
previsional ……………………………………………………………… 67
2.2.6.1. Elementos que lo componen ……………………………………… 68
2.2.6.1.1. El inadecuado tratamiento legislativo destinado a unificar
las normas en materia previsional ……………………………… 70
2.2.6.1.2. La carencia de estudios y/o investigaciones en torno al tema
previsional ………………………………………………………… 71
2.2.7. La Unificación de los Regímenes Previsionales .………………….. 72
2.2.8. La Propuesta de Reforma del Sistema Previsional ……………….. 74

CAPITULO III
DISEÑO DEL METODO, HIPOTESIS, VARIABLES Y PROCESO DE
OPERACIONALIZACION DE HIPOTESIS

3.1. Diseño del Método …………………………………………………… 93

3.2. Universo y muestra ………...................……………………………….. 94
3.2.1. Universo ………………………………………………………………... 94
3.2.2. Muestra ……………….... .................………………………………….. 94
3.3. Hipótesis ....................……………………………………………………. 94
3.4. Variables ..............................……………………………………………. 95
3.4.1. Variables Independientes .................................... ………………... 95
3.4.2. Variable Dependiente ...…………….………………………………... 95
3.5. Operacionalización de Hipótesis ……………………………………… 95
3.5.1. Variables Independientes: Indicadores e Índices ……………...…. 96
3.5.2. Variable Dependiente: Indicadores e Índices .……………....……… 98

CAPITULO IV
VERIFICACION DE LA HIPÓTESIS Y ANALISIS DE RESULTADOS

4.1. La inexistencia de un sistema legal unificado en materia previsional

genera la disparidad de la pensión percibida por un cesante del Decreto
Ley Nº 20530 frente a uno del Decreto Ley Nº 19990 ...................................... 100

4.2. Los ambiguos e inequitativos criterios para fijar las pensiones del
Decreto Ley Nº 20530 y Decreto Ley Nº 19990 generan la disparidad
de la pensión percibida por los cesantes de dichos regímenes ................ 104

Conclusiones ………………………………………………………………..... 115

Recomendaciones …………………………………………………………….. 117
Bibliografía .......................……………………………………………………. 119
Internet …………………………………………………………………………. 125
Anexos ………………………………………………………………………….. 126

5
 INTRODUCCIÓN

La Seguridad Social es un sistema institucionalizado de prestaciones individualizadas,

basado en la prevención del riesgo y en la redistribución de recursos, con el único
propósito de coadyuvar en la calidad y el proyecto de vida de la comunidad. En ese
contexto, existe un sólido aspecto axiológico dentro de la seguridad social, que se ve
reflejado en el principio de solidaridad, el cual genera que los aportes de los
trabajadores activos sirvan de sustento para las prestaciones de salud que reciben
ellos, así como los beneficios que se les otorga a los trabajadores retirados, mediante
los cobros mensuales de las pensiones.

Este sistema es muy importante para el bienestar de los trabajadores, de sus familias
y de toda la sociedad; es un derecho humano fundamental y un instrumento esencial
para crear cohesión social, y de ese modo contribuye a garantizar la paz social y la
integración social, ya que forma parte indispensable de la política social de los
gobiernos y es una herramienta importante para evitar y aliviar la pobreza. A través de
la solidaridad nacional y la distribución justa de la carga, puede contribuir a la dignidad
humana, a la equidad y a la justicia social, siendo también importante para la
integración política, la participación de los ciudadanos y el desarrollo de la democracia.

La Seguridad Social es un instrumento fundamental para el progreso y el desarrollo de

los pueblos. Su protección es tarea no solamente de los organismos internacionales,
sino de todo aquel gobierno que se sienta en la necesidad de alcanzar objetivos en
pos del desarrollo de su país, por lo que se debe asumir que el cumplimiento de los
principios de solidaridad y equidad que rigen esta materia, está indudablemente
condicionado a la existencia de recursos presupuestales suficientes para aplicar las
políticas redistributivas a favor de los grupos con menor capacidad contributiva.

Estos postulados han sido perfectamente asumidos por el Tribunal Constitucional que,
ha establecido que el derecho fundamental a la pensión tiene la naturaleza de derecho
social, que le impone a los poderes públicos la obligación de proporcionar las
prestaciones adecuadas a las personas en función a criterios y requisitos

6
determinados legislativamente, para subvenir sus necesidades vitales y satisfacer los
estándares de la procura existencial.

Es así que, el Aparato Estatal debe adoptar medidas constantes y eficaces para lograr
en el menor plazo posible, la plena efectividad de este Derecho Fundamental, en
igualdad de condiciones para la totalidad de la población. En suma, el derecho
pensionario como parte del grupo de derechos fundamentales, debe gozar de una
eficacia en la realidad laboral del país y, en ese escenario planteado, el Estado juega
un rol preponderante para garantizar su ejercicio eficaz

En ese orden de ideas, es oportuno hacer una distinción entre la Seguridad Social y el
Seguro Social, siendo definido el primero de estos conceptos por la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) como la protección que la sociedad proporciona a sus
miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones
económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte
reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo,
o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte, y también la protección en
forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos. En tanto que, el
segundo de ellos es el principal instrumento que utiliza la Seguridad Social para
otorgar a la población ciertos beneficios o servicios en reconocimiento a contribuciones
hechas a un esquema de seguro, los cuales incluyen típicamente la provisión de
pensiones de jubilación, seguro de invalidez, pensiones de viudez y orfandad,
cuidados médicos y seguro de desemp leo.

En base a las consideraciones expuestas en las líneas precedentes, es vital que

nuestro país revierta la actual crisis del Sistema Previsional Peruano, componente
esencial de la Seguridad Social en el Perú, a través de la unificación de los regímenes
previsionales, ya que la coexistencia de ciertos regímenes especiales suele
transformarse en una importante fuente de inequidad, así como en una presión
financiera adicional, ya que éstos absorben importantes recursos y benefician a
fracciones relativame nte pequeñas de la población; de esa forma, se avanzará hacia el
objetivo de todo país, que es superar la fase del Seguro Social para llegar a alcanzar
una verdadera Seguridad Social a favor de la población peruana.

Por ello, el presente Trabajo de Investigación, pretende ser un instrumento de consulta

útil para el estudio y la formulación de soluciones en torno a la problemática suscitada
por la excesiva diferencia del ingreso de los pensionistas de la denominada Cédula

7
Viva frente a los del Decreto Ley N° 19990, su conexión con las paupérrimas
condiciones de vida de éstos últimos y la alta onerosidad en el gasto presupuestal del
Estado a causa de los pagos superlativos efectuados a un sector reducido del Decreto
Ley Nº 20530.

A modo de colofón de esta presentación, la intención de la presente tesis ha sido

abordar el tema de investigación con la mayor responsabilidad y esmero, admitiendo la
posibilidad que, como todo esfuerzo intelectual, existe la posibilidad que se haya
incurrido en errores materiales y/o puedan darse aspectos ambiguos que aún no han
sido clarificados, por lo que confío en que el Jurado sabrá comprender nuestra
inquietud y aportará recomendaciones que servirán para la solución progresiva de la
problemática en discusión.

EL AUTOR

8
 RESUMEN

Las condiciones que caracterizan, hoy en día, a los beneficiarios de los Decretos
Leyes N° 19990 y N° 20530, son diametralmente opuestas. Por una parte, el Decreto
Ley N° 20530 (que no resolvió la problemática generada por la Ley de Goces de
1850), representa el Régimen de Pensiones de los Servidores Civiles del Estado, que
aún después de las Reformas Constitucionales efectuadas por el Poder Legislativo y el
Tribunal Constitucional en los años 2004 y 2005, sigue otorgando pensiones que le
representan al Estado un excesivo gasto presupuestal que influye de manera negativa
en la capacidad gubernamental para dotar a los jubilados de mejores posibilidades de
subsistencia.

La situación antes descrita se ve reflejada en el panorama crítico de la Seguridad

Social en el Perú, situación comparativamente similar con otras realidades en América
Latina, la cual queda patentada en la coexistencia de regímenes especiales,
circunstancia que se constituye en fuente de inequidad en el universo de los cesantes
y jubilados del Perú, ya que de esta manera se beneficia a sectores pequeños de la
población, mientras que el gran conglomerado de pensionistas sigue sumido en la más
absoluta miseria y desprotección social. Por ello, la presente investigación especifica
su campo de desarrollo dentro de la realidad de dos de los regímenes del Sistema
Previsional Peruano: los Decretos Leyes Nº 19990 y Nº 20530.

Por lo anteriormente expresado, queda plenamente demostrado que la no unificación

de los regímenes previsionales del Decreto Ley N° 19990 y del Decreto Ley N° 20530
(debido al inadecuado tratamiento legislativo destinado a unificar las normas en
materia previsional y la carencia de estudios y/o investigaciones en torno al tema), así
como también los ambiguos e inequitativos criterios para fijar las pensiones en dichos
Regímenes (producida por el excesivo manejo político en la regulación del Decreto
Ley N° 20530 y la carencia de una norma legal idónea que establezca criterios
equitativos para otorgar pensiones en ambos regímenes), son las causales de la
disparidad de la pensión percibida por un cesante del Decreto Ley N° 20530 frente a
uno del Decreto Ley N° 19990.

En ese orden de ideas, la finalidad de la presente tesis es la descripción del problema

originado por la excesiva diferencia entre lo percibido por los pensionistas de la
denominada Cédula Viva frente a los del Régimen del Sistema Nacional de Pensiones,
la relación de dicho factor con las condiciones de vida de éstos últimos y la excesiva
onerosidad en el gasto presupuestal del Estado, originada por la planilla dorada del
Decreto Ley N° 20530.

Asimismo, esta investigación busca sentar las bases de una reforma integral en el
aparato previsional, creando un Sistema Nacional Unificado que administre las
pensiones de ambos regímenes, el cual esté dotado de una legislación previsional
coherente, que responda a las exigencias planteadas por la población en cuanto al
acceso digno a su Derecho a la Pensión, consagrado tanto por la Constitución y la
normativa internacional.

9
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Formulación del problema

La situación actual de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes Nº

19990 y 20530, es notablemente contradictoria. Por un lado, el Decreto Ley Nº
20530 (cuya aparición no fue una solución al panorama creado por la Ley de
Goces de 1850), representa el Régimen de Pensiones para los Servidores
Civiles del Estado, cuyos beneficiarios gozan de pensiones elevadas a
comparación de los cesantes de los demás regímenes previsionales, ya que las
mismas exceden – en algunos casos – de 01 UIT (equivalente a S/. 3,500.00
Nuevos Soles); en cambio, su contraparte, el Decreto Ley Nº 19990 – Sistema
Nacional de Pensiones, que está compuesto por más del 80% del universo de
jubilados en el Perú, brinda un beneficio pensionario paupérrimo, que no
excede – en el mejor de los casos – un monto relativamente cercano a los S/.
900.00 Nuevos Soles mensuales, monto insuficiente para cubrir las
necesidades primarias de dichos pensionistas.

En ese contexto, se observa que dicha disparidad entre lo percibido por un

cesante del Sistema Nacional de Pensiones frente a un jubilado de la Cédula
Viva, encuentra su justificación en los ambiguos e inequitativos criterios para
fijar las pensiones en dichos regímenes así como en la inexistencia de un
sistema legal unificado en materia previsional.

10
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

En ese sentido, la problemática que pretende resolver el presente trabajo de

investigación, es el referido a la relación existente entre la notable diferencia de
lo percibido por un cesante standard del primer régimen y lo que recibe uno del
segundo régimen, y las condiciones críticas de vida de los pensionistas del
Decreto Ley Nº 19990 así como el excesivo gasto presupuestal que genera
dicha inequidad al Fisco.

Por ello, es urgente y necesario dar una pronta solución a dicha dificultad, para
lo cual iniciamos esta tesis formulando la siguiente interrogante:

¿En qué medida la disparidad de la pensión percibida por un jubilado del

Decreto Ley Nº 20530 frente a uno del Decreto Ley Nº 19990 genera
ínfimas condiciones de vida de los pensionistas bajo el Decreto Ley Nº
19990 y el excesivo gasto presupuestal para el Estado?

1.2. Delimitación de la investigación

La presente investigación especifica su campo de desarrollo dentro de la

realidad de dos de los regímenes del Sistema Previsional Peruano: los
Decretos Leyes Nº 19990 y Nº 20530.

1.3. Justificación de la investigación

En la actualidad, la situación del Sistema Previsional Peruano es

eminentemente crítica debido a que existe una realidad dramática de los
cesantes del Sistema Nacional de Pensiones – Decreto Ley Nº 19990 frente a
la situación holgada de los pensionistas del Decreto Ley Nº 20530; por lo cual

11
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

es indispensable formular soluciones que permitan garantizar una mejor calidad

de las pensiones para el universo pensionario en el país.

La finalidad de la presente tesis es describir el problema suscitado a raíz de la

excesiva diferencia entre lo percibido por los pensionistas de la denominada
cédula viva frente a los del régimen del Sistema Nacional de Pensiones, la
relación de dicho factor con las condiciones de vida de éstos últimos y la
excesiva onerosidad en el gasto presupuestal del Estado, originada por la
planilla dorada del Decreto Ley Nº 20530.

Esta producción intelectual busca sentar las bases de una reforma integral en
el Sistema Previsional, creando un Sistema Nacional Unificado que administre
las pensiones de ambos regímenes, el cual esté dotado de una legislación
previsional coherente.

1.4. Objetivos de la investigación

El presente trabajo posee los siguientes Objetivos de Investigación:

1.4.1. Objetivo general

ü Eliminar la disparidad de la pensión percibida por un cesante del

Decreto Ley Nº 20530 frente a uno del Decreto Ley Nº 19990.

1.4.2. Objetivos específicos

ü Eliminar la ambigüedad y los inequitativos criterios para fijar las

pensiones en dichos regímenes.

ü Proponer la creación de un sistema legal unificado en materia

previsional.

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

1.5. Sistema de hipótesis

La inexistencia de un sistema legal unificado en materia previsional y los

ambiguos e inequitativos criterios para fijar las pensiones en los regímenes del
Decreto Ley Nº 19990 y del Decreto Ley Nº 20530 generan la disparidad de la
pensión percibida por un cesante del primer régimen frente a uno del segundo.

VARIABLES INDEPENDIENTES

La inexistencia de un sistema legal unificado en materia previsional y los

ambiguos e inequitativos criterios para fijar las pensiones en los regímenes del
Decreto Ley Nº 19990 y del Decreto Ley Nº 20530.

VARIABLE DEPENDIENTE

La disparidad de la pensión percibida por un cesante del Decreto Ley Nº 19990

frente a uno del Decreto Ley Nº 20530.

1.6. Marco histórico

La problemática planteada ha generado diferentes puntos de vista, los cuales si

bien es cierto no han enfocado de manera directa el tema materia de
investigación; sin embargo, son planteamientos que justifican la viabilidad de la
propuesta que formulamos para dar solución a este panorama crítico:

v El profesor Francisco Javier Romero Montes 1, al respecto indica que: “(...)

La Seguridad Social en los actuales momentos tiene problemas. Se le
acusa de haber contribuido a la agudización de la crisis económica por

1
ROMERO MONTES, Francisco Javier. Concepto, evolución y principios de la Seguridad Social. En:
Revista de Análisis Laboral Nº 301. Lima – Perú, 2002. Pág. 77.

13
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

ser muy costosa, y de influir en el incremento del gasto público y

desequilibrio presupuestal de los Estados; justamente por esa razón
los gobiernos, en muchos casos, se han constituido en obstáculo para
el desarrollo de la Seguridad Social. Disponer de más recursos para
este fin, ha significado una reducción del volumen de ahorros y por
ende de los fondos disponibles para inversiones de desarrollo. De ahí
que algunos tratadistas afirman que la carga del costo de la Seguridad
Social va contra el desarrollo económico (...)”.

v La Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL 2, en su

documento “La protección social de cara al futuro: Acceso, financiamiento y
solidaridad”, presentado en el XXXI período de sesiones de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), que se desarrolló en
Montevideo - Uruguay, consideró que “(...) se requiere avanzar hacia la
unificación de los sistemas de pensiones ya que la coexistencia de
regímenes especiales suele transformarse en una importante fuente de
inequidad, así como en una presión financiera adicional, ya que éstos
absorben importantes recursos y benefician a fracciones relativamente
pequeñas de la población (...)”.

v El especialista Víctor Anacleto Guerrero, en su obra denominada “Guía de

la Seguridad Social”3, afirma lo siguiente: “(...) La Seguridad Social
genera inflación debido a que el monto de las cotizaciones que abonan
los trabajadores y empleadores para financiar la Seguridad Social,
reducen los ingresos de éstas personas, circunstancia que da lugar a
que los trabajadores hagan mayores demandas salariales; y sus
patronos, a su vez, para no disminuir sus utilidades, cargan el mayor

2
CEPAL – Comisión Económica para América Latina y el Caribe. La protección social de cara al
futuro: Acceso, financiamiento y solidaridad. Santiago de Chile – Chile, 2006. Pág. 147.

3
ANACLETO GUERRERO, Víctor. Guía de la Seguridad Social. Editorial Gaceta Jurídica. Lima –
Perú, 2002. Pág. 65.

14
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

costo de la Seguridad Social a la totalidad de la población

consumidora (...)”.

v Finalmente, el Tribunal Constitucional (órgano máximo del control de la

constitucionalidad de las leyes en el país), en el Fundamento 163 de su
Sentencia recaída en el Proceso de Inconstitucionalidad – Expediente
Acumulado Nº 050-2004-AI/TC (de fecha 03 de junio de 2005) ha
consagrado el Principio de la Unificación Progresiva de los Regímenes
Pensionarios en los siguientes términos: “(...) El Tribunal Constitucional
considera que, en tanto que todos los regímenes previsionales
administrados por el Estado comparten el objeto de proveer a los
pensionistas o a sus sobrevivientes de los recursos necesarios para
su mantenimiento o sustento, la reforma implementada debe ser
tomada como un primer paso para su unificación progresiva. Dicha
unificación implicaría la consolidación de los principios de
universalidad, progresividad y solidaridad, inherentes al sistema de
seguridad social, según reza el artículo 10 de la Constitución (…)”.

15
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

CAPITULO II

MARCO TEORICO – CONCEPTUAL

2.1. Marco Conceptual

Su función es definir el significado de los términos que van a ser empleados

con mayor frecuencia en la presente investigación. En ese orden de ideas, a
efectos de la presente tesis, se entenderán por:

2.1.1. Cesantes o Jubilados

A modo de ilustración, podemos afirmar que los cesantes o jubilados son

aquellas personas que tuvieron vínculo laboral con una institución pública o
privada y, que cumpliendo las exigencias legales para hacer uso del derecho a
la pensión de jubilación, se encuentran gozando de ella.

En nuestra realidad, los jubilados4 corresponden en su mayoría al sector de las

personas de la tercera edad y, que en muchos casos, se encuentran
imposibilitadas físicamente, razón por la cual no pueden acudir personalmente

4
En relación a esta definición, podemos citar lo siguiente: “(…) En el contexto socioeconómico, un tipo
de edad cobra especial relevancia: la edad de jubilación (…) Incluso nuevas formas de flexibilización
del proceso de retiro como la percepción de pensiones parciales compatibles con la permanencia en el
mercado de trabajo ponen en cuestión la propia definición de jubilado (…)”. (En: SÁNCHEZ
ÁLVAREZ, Isidro. Algunos problemas metodológicos en el estudio del envejecimiento. Concepto,
medidas y proyecciones. Universidad de La Laguna. La Rioja – España, 1991. Págs. 4 y 5).

16
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

a cobrar sus pensiones y se ven en la necesidad de otorgar a un tercero un

poder o una carta poder para este fin. Adicionalmente, los jubilados tienen la
obligación de presentar cada seis meses un certificado de supervivencia, el
cual es uno de los requisitos indispensables para el cobro de sus pensiones por
parte de sus apoderados.

Es oportuno resaltar que las sumas que reciben los jubilados como pensión son
muy bajas, por lo que cualquier gasto en el que ellos tengan que incurrir para
efectuar el cobro de la misma, perjudica enormemente su economía. Por lo
tanto, es de carácter improrrogable las peticiones formuladas por dicho grupo
de la población en relación a equilibrar los montos percibidos por los cesantes
pertenecientes a los diferentes regímenes previsionales públicos.

2.1.2. Pensiones

A manera de definición, podemos señalar que la palabra Pensión, según la

Real Academia de la Lengua Española, deriva del latín “Pensio Onem” que
significa la renta o canon anual que perpetua o temporalmente se impone sobre
una finca. Asimismo, dice que es pensión la cantidad anual que se da a alguien
por méritos y servicios o bien por pura gracia o merced.

Una definición que sugiere el autor Víctor Anacleto Guerrero es la siguiente:

“Pensión es la retribución pecuniaria que se otorga en forma temporal y/o
vitalicia a los trabajadores asegurados y extensivamente a la familia de éstos
(derechohabientes) por los servicios prestados y las aportaciones efectuadas”.

Por otra parte, en cuanto a su estructura, las pensiones presentan

analíticamente una estructura o conjunto de conceptos simples conectivos
semejantes a toda obligación:

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

a) Relación o vínculo jurídico.

b) Sujeto (activo y pasivo).

c) Contraprestación.

v La relación establece un ligámen entre los sujetos; esto es, entre el

beneficiario de la jubilación y el Estado (representado por la ONP y/o el
Organismo Público respectivo).

v El Sujeto (activo y pasivo) podemos denominar a la ONP y/o el

Organismo Público que representa al Estado como sujeto activo por ser el
depositario de los fondos, y el sujeto pasivo al titular del derecho o
trabajador en estado de pasividad (jubilación, invalidez).

v La Contraprestación, en este caso internamente la pensión es prestación

sinalagmática: actúa el individuo (prestación) y el Estado o la ONP paga
(contraprestación).

Empero, más allá de la definición que pretendemos esbozar en la presente

investigación, es pertinente señalar que este concepto se encuentra
íntimamente ligado a la seguridad económica en la vejez, condición que le
permite a las personas mayores satisfacer sus necesidades objetivas, lo que
agrega calidad a los años y brinda independencia para la adopción de
decisiones; adicionalmente, se produce una mejora de su autoestima, al
propiciar el desempeño de roles significativos y la participación en la vida
cotidiana como ciudadanos con plenos derechos.

Por ende, la seguridad económica como realidad opuesta a la pobreza, permite

generar condiciones para un envejecimiento con dignidad y seguridad, lo cual
constituye una legítima aspiración para todo ser humano, ya que el

18
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

envejecimiento digno corresponde al ejercicio de derechos que toda persona

debiera gozar en el epílogo de su existencia5.

Por otra parte, esto se relaciona a las características de los sistemas de

protección social, los que se ven reflejados en las oportunidades y en las
amenazas para lograr un ingreso sustituto digno en la edad avanzada y, entre
otros aspectos, en la posibilidad de acceder a una prestación económica
acorde con las necesidades de dichos adultos mayores.

Por ende, dado que la seguridad social es uno de los mecanismos que generan
seguridad económica para las personas mayores, el derecho fundamental a
acceder a una pensión constituye un pilar fundamental para garantizar una vida
digna en esta etapa del ser humano6.

2.1.3. Sistema Pensionario

Los sistemas de pensiones son programas de transferencias instituidos por el

Estado, cuyo objetivo es proporcionar seguridad de ingresos a los adultos
mayores en un contexto donde los acuerdos informales tradicionales se
consideran insuficientes.

5
ANACLETO GUERRERO, Víctor. Manual de la Seguridad Social. Edit. Gaceta Jurídica. Lima –
Perú, 2006. Pág. 191.

6
El Tribunal Constitucional, en su Sentencia dictada en el Expediente Nº 1417-2005-AA/TC de fecha 08
de julio de 2005, ha señalado en el literal c) de su Fundamento 37 lo siguiente: “(…) El derecho
fundamental a la pensión tiene una estrecha relación con el derecho a una vida acorde con el
principio-derecho de dignidad, es decir, con la trascendencia vital propia de una dimensión sustancial
de la vida, antes que una dimensión meramente existencial o formal, forman parte de su contenido
esencial aquellas pretensiones mediante las cuales se busque preservar el derecho concreto a un
“mínimo vital”, es decir, “aquella porción de ingresos indispensable e insustituible para atender las
necesidades básicas y permitir así una subsistencia digna de la persona y de su familia; sin un
ingreso adecuado a ese mínimo no es posible asumir los gastos más elementales (...) en forma tal
que su ausencia atenta en forma grave y directa contra la dignidad humana.” (Cfr. Corte
Constitucional colombiana. Sala Quinta de Revisión. Sentencia T-1001 del 9 de diciembre de 1999. M.
P. José Gregorio Hernández Galindo) (…)”.

19
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Los fundamentos que sustentan la creación de los sistemas de pensiones son

claros; en las sociedades tradicionales, la manutención de las personas
mayores estaba a cargo de la familia o de redes sociales informales que
compartían alimentos y bienes producidos por sus miembros, o bien los
ancianos no recibían ningún tipo de sustento, vivían en la pobreza y estaban
expuestos a altos índices de mortalidad.

En ese contexto, con el desarrollo económico, la expansión de los mercados

laborales y la transformación del trabajo asalariado en la principal fuente de
ingresos en la mayoría de los hogares, surgió la necesidad de una propuesta
alternativa para este problema.

Esta necesidad se intensificó con el proceso de transición demográfica, debido

a que el porcentaje de adultos mayores en la estructura familiar aumentó
lentamente con respecto al de los adultos jóvenes, haciendo menos sostenibles
los antiguos acuerdos informales.

Es importante tomar en cuenta que parte importante del problema de entregar

bienestar y protección social de calidad a los miembros de una sociedad radica
en una adecuada distribución de esas responsabilidades entre sus diversos
integrantes.

Por ende, los Sistemas de Pensiones nacen de la necesidad de corregir las

fallas de mercado, ya que su creación parte de la premisa que, durante los
años de actividad, muchos trabajadores no lograrían un ahorro suficiente para
solventar adecuadamente su jubilación; en consecuencia, cabe esperar que los
regímenes de pensiones reduzcan el esfuerzo laboral a medida que una
persona alcanza la edad de retiro.

En rigor, un sistema de pensiones es una variable dependiente de la cultura,

del nivel de desarrollo institucional, de la distribución de recursos de poder en

20
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

la sociedad y de la capacidad de movilización de esos recursos por parte de

diversos actores relevantes.

Aunque esos factores han determinado que en dicha distribución de

responsabilidades hayan tenido importante participación los subsistemas
sociales como el Estado, el mercado o diversas comunidades asociativas, parte
significativa de esta carga ha recaído siempre, incluso en las actuales
sociedades desarrolladas, en la familia.

En el Perú existen dos tipos de sistemas de pensiones de jubilación:

v De Reparto; y

v De Capitalización Individual.

a) Sistema de Reparto

Los principales Sistemas de Reparto vigentes se encuentran a cargo del Sector

Público Consolidado y los Gobiernos Locales, y fueron normados en los años
1973 y 1974 por los Decretos Leyes Nº 19990 y Nº 20530, respectivamente.

Decreto Ley Nº 19990

Este sistema de reparto beneficia a los trabajadores sujetos al régimen laboral

de la actividad privada (Ley N° 4916 y Decreto Legislativo N° 728), a los
trabajadores obreros (Ley N° 8433) y a los funcionarios y servidores públicos
sujetos al régimen laboral de la actividad pública (Ley N° 11377 y Decreto
Legislativo N° 276) que no se encuentren incorporados al Régimen del Decreto
Ley N° 20530. Consiste en otorgar prestaciones fijas y percibir contribuciones

21
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

no definidas en valor suficiente para que la contribución colectiva de los

trabajadores financie las pensiones de los jubilados 7.

Es oportuno indicar que, en este régimen previsional los trabajadores de

menores ingresos obtienen una prestación mayor que la que hubieran obtenido
con ahorro personal, mientras que en los trabajadores de ingresos altos, la
relación es inversa pues la prestación obtenida es menor a la que les
correspondería por su contribución. El Sistema Nacional de Pensiones (SNP) –
Decreto Ley N° 19990, cuenta en la actualidad con 1’559,227 trabajadores
activos y 457,603 pensionistas.

Decreto Ley Nº 20530

En cuanto a este segundo sistema (también denominado Cédula Viva8),

podemos precisar que actualmente el mismo beneficia principalmente a los
funcionarios y servidores públicos de entidades e instituciones del Estado y de
los Gobiernos Locales, que cumplieron con los requisitos establecidos antes de
la reforma constitucional del año 2004. En este sistema, el trabajador aportaba
durante el ciclo laboral y obtenía una pensión, en la mayoría de los casos,
nivelable con la remuneración del trabajador activo (disposición que en la
actualidad ha sido regulada en virtud a la citada reforma).

De acuerdo al Registro 20530 elaborado por la Oficina de Normalización

Previsional (ONP) en el año 1996, el Régimen del Decreto Ley N° 20530
contaba a esa fecha con alrededor de 60,247 trabajadores activos y 261,525
pensionistas. Dicha cifra posteriormente no ha variado ostensiblemente, ya que
al mes de enero del presente año (2008), la población de este régimen era de
62,548 trabajadores activos y 238,169 pensionistas.

7
MARTIN MANCILLA, Pedro. Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social. Ed. El Carmen.
Lima – Perú, 1979. Pág. 69.

8
FAJARDO CRIVILLERO, Martín. Regímenes de Pensiones en el Perú. Ed. Villanueva. Lima – Perú,
1979. Pág. 53.

22
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

b) Sistema de Capitalización Individual

El Sistema de Capitalización Individual, incorporado por el Sistema Privado de

Pensiones (SPP), fue creado por el Decreto Ley N° 25897 y es administrado
por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP’S). Son beneficiarios de
este sistema, los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada
y los funcionarios y servidores públicos, que decidieron transferirse desde el
Sistema Nacional de Pensiones o del Decreto Ley N° 20530, o afiliarse al inicio
de su vida laboral a dicho régimen.

El Sistema de Capitalización Individual tiene como mecánica el acumulamiento

de fondos en un activo sobre el cual se pagarán las prestaciones al final de la
vida laboral del trabajador9. Las tasas de contribución son calculadas sobre la
base que cada trabajador aporte a lo largo de su periodo laboral el monto
suficiente para financiar su pensión desde el cese hasta el fallecimiento.

2.1.4. Sistema Público de Pensiones

En forma general, podemos decir que en nuestro país las pensiones de los
trabajadores se rigen por cuatro Regímenes, cada uno regulado por su decreto
ley pertinente, los cuales conforman las dos variantes de sistemas (de origen
público y privado).

En la actualidad en materia de pensiones coexisten en el Perú regímenes

abiertos 10 y cerrados 11, así como de administración estatal y de administración

9
MORON, Eduardo. Diez años del Sistema Privado de Pensiones 1993 – 2003. Centro de Investigación
de la Universidad del Pacífico (CIUP). Lima – Perú, 2004. Pág. 28.

10
Los Regímenes Previsionales Abiertos son:

Ø Sistema Nacional de Pensiones – Decreto Ley Nº 19990.

Ø Sistema Privado de Pensiones – TUO de la Ley del Sistema Privado de Pensiones, aprobado por el
Decreto Supremo Nº 054-97-EF.

23
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

privada. El sistema pensionario público se maneja bajo el “sistema de reparto”,

en el que los beneficios no están en proporción directa de los aportes sino son
definidos por ley.

En ese sentido, el sistema público posee los siguientes regímenes:

⊕ El Decreto Ley Nº 19846, el cual regula las pensiones del personal de las
Fuerzas Armadas y Policiales a cargo de los Ministerios de Defensa y del
Interior, respectivamente.

⊕ El Decreto Ley Nº 19990, que regula el Sistema Nacional de Pensiones, el

cual norma las pensiones de los trabajadores públicos y privados (Decreto
Legislativo Nº 728), en general, y está a cargo de la Oficina de
Normalización Previsional.

⊕ El Decreto Ley Nº 20530 de Cesantía, Jubilación y Montepío, el cual

comprende únicamente a los trabajadores públicos que ingresaron a laborar
bajo el régimen del Decreto Ley Nº 11377, y su administración está a cargo
de la propia entidad pública o ministerio donde prestó servicios el
pensionista conforme a lo dispuesto por la Ley Nº 27719, cuya fecha de
publicación data del 12 de mayo del año 2002.

2.1.5. Sistema Privado de Pensiones

En el caso del Sistema Privado de Pensiones, encontramos únicamente al

régimen previsional establecido por el Decreto Ley Nº 25897 del 06 de
diciembre de 1992, que regula el Sistema Privado de Administración de Fondos

11
Los Regímenes Previsionales Cerrados son:

Ø Sistema de la Cédula Viva – Decreto Ley Nº 20530.

Ø Sistema del Personal Militar y Policial – Decreto Ley Nº 19846.

24
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

de Pensiones – AFP, el mismo que con motivo de las sucesivas modificaciones

efectuadas por las Leyes Nº 26336 y Nº 26504, así como por el Decreto
Legislativo Nº 874, fue recogido posteriormente por el Decreto Supremo Nº
054-97-EF del 14 de mayo de 199712.

Por su parte, el Reglamento del Decreto Ley Nº 25897 fue aprobado mediante
el Decreto Supremo Nº 206-92-EF del 07 de diciembre de 1992, el cual luego
sustituido por el Decreto Supremo Nº 004-98-EF del 01 de enero de 1998.

Esta alternativa privada tiene como objeto contribuir al desarrollo y

fortalecimiento del Sistema de Previsión Social en el área de pensiones, y está
conformada por las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP),
las cuales otorgan obligatoriamente a sus afiliados, las prestaciones de
jubilación, invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio.

El Sistema Privado de Pensiones ha funcionado bajo la modalidad de Cuentas

Individuales de Capitalización, ligados a un Código Único del Sistema Privado
de Pensiones (CUSPP).

Este sistema viene operando en competencia con el Sistema Nacional de

Pensiones (SNP), que es un régimen estatal que opera bajo la modalidad de
reparto, y los resultados en un principio fueron alentadores, pero con
posterioridad se observa que se ha producido un estancamiento de su
expansión, dado que ha llegado a los topes máximos de afiliaciones en
proporción al mercado laboral formal 13.

12
El ex Ministro de Trabajo de Chile, José Piñera, principal propulsor del Sistema Privado de Pensiones
de su país opina: “Lo más importante de este sistema es que el propio trabajador puede elegir su forma
de jubilación, lo que representa una manera clara de democratizar las pensiones, más aún ahora que
vivimos en un mundo donde las experiencias colectivistas han fracasado y tiene un mayor auge las
economías de libre mercado”. (Confróntese: ESPINOZA MIRANDA, Carmen. Propuesta de
Reforma Previsional Chilena. Programa de Economía del Trabajo (PET). Santiago de Chile,
2006. Pág. 17).

13
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS . Compendio Estadístico del Sistema Privado de
Pensiones (SPP). Lima – Perú, 2003.

25
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

2.1.6. Régimen Previsional

Los regímenes previsionales son mecanismos de protección social del

trabajador en su etapa posterior al cese laboral, que tienen como objetivo
proteger a la población del riesgo de vejez; además, los mismos protegen
generalmente los riesgos de fallecimiento (para cónyuge y/o hijos menores) e
invalidez y de esta manera, la “cobertura” es un concepto que se refiere al
alcance de un programa o sistema respecto a cierta población objetivo14.

De esta forma, cuando se cubre al 100% de dicha población, se puede hablar

de una “cobertura universal”, objetivo enunciado en la mayoría de las políticas
previsionales y reformas de la seguridad social implementadas alrededor del
mundo.

2.1.7. El Gasto Presupuestal y los Regímenes Previsionales

Cuando hablamos del Gasto Presupuestal y los Regímenes Previsionales,

debe entenderse que nos referimos a los recursos que destina el Estado para
asegurar el sostenimiento de las prestaciones que brindan los regímenes
previsionales a los beneficiarios de éstos 15.

En el marco de la presente investigación, debe entenderse que esta relación se

enmarca en el ámbito previsional público, dado que en el ámbito previsional
privado el Estado solamente cumple una función supervisora a través de la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.

14
PACHECO MAITA, Rosario. Manual de los Regímenes de Salud y Pensiones. Instituto de
Investigación El Pacífico. Lima – Perú, 2003. Pág. 83.

15
OFICINA DE NORMALIZACION PREVISIONAL – ONP. Las Obligaciones Previsionales del
Estado – Decretos Leyes N° 19990 y Nº 20530. Lima – Perú, 2003. Pág. 16.

26
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Habiendo hecho la referida precisión, es oportuno manifestar que el Decreto

Ley 20530, antes de la reforma constitucional efectuada, beneficiaba de forma
vitalicia a 10,845 pensionistas, cuya pensión supera los S/. 3,100.00 soles
mensuales; al año 2004, un pequeño grupo de estos pensionistas que
superaba a las 500 personas, tenía pensiones superiores a los 10 mil soles
mensuales.

Según cálculos del Ministerio de Economía al año 2004, el gasto previsional del
Régimen del Decreto Ley Nº 20530 representaba el 65% del gasto previsional
total, que era el 59% del pago total en remuneraciones y obligaciones sociales
del Estado16.

Además se aseguraba que, en cuanto al gasto anual por pensiones, el Decreto

Ley Nº 20530 obligaba a un subsidio por parte del Estado que representa el
10% del total de gasto público. Por otro lado, el sistema del Decreto Ley Nº
19990 necesitaba subsidios que ascienden al 6% del gasto público total.

Según el proyecto del Ministerio de Economía y Finanzas (el cual originó la

Reforma Constitucional del año 2004), la eliminación de la nivelación entre las
pensiones y las remuneraciones del personal activo permitiría una reducción
del costo previsional en US $ 2,800 millones de dólares; adicionalmente, si se
aplicaran dichas normas a las pensiones de sobrevivientes, se estimaba que el
costo previsional bajaría en US $ 3,600 millones de dólares.

Finalmente, la imposición de topes a las pensiones más elevadas iba a permitir

reducir el subsidio fiscal unitario promedio de 85% a 65% para dichas
pensiones.

16
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS . Informe Trimestral: Los Sistemas de Pensiones en
el Perú. Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales (DGAES). Lima – Perú, 2004. Pág.
22.

27
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

2.1.8. Criterios Equitativos en materia pensionaria

Cuando abordamos este punto, debemos tomar en consideración que, para

fijar las pensiones que respondan a las necesidades de los cesantes o
jubilados, es imprescindible tomar en consideración los principios rectores de la
Seguridad Social tales como la solidaridad, la justicia social, la legalidad y la
tuitividad, entre otros.

En cuanto a la aplicación de dichos conceptos, es pertinente indicar que la

solidaridad es uno de los fundamentos esenciales de la Seguridad Social ya
que su lógica radica en que “quien aporta más debe ayudar al que aportó
menos”.

Por ende, la administración debe efectuar la distribución equitativa de los

aportes con la oportunidad en que los requiere el pensionista para su
asistencia, a fin que en toda ocasión que se requiera existan fondos de
previsión suficientes parea tender a los titulares del derecho y a sus derecho –
habientes con las aportaciones que se ofrecen y que deben otorgarse por
mandato legal.

Sin embargo, dentro de nuestro Sistema de Seguridad Social en materia de

Pensiones, existe una excepción a la aplicación del Principio de Solidaridad:
nos referimos al Sistema Privado de Pensiones (SPP), en el que se manejan
Cuentas Individuales de Capitalización (CIC), que rinden beneficio
17
exclusivamente al afiliado .

En relación a otro fundamento importante a ser considerado dentro de la

equidad en materia pensionaria, podemos referirnos a la justicia social, la cual
involucra conceptos éticos tales como la equidad y la justicia. Este postulado

17
PALOMINO BARRIENTOS, Eugenio. Régimen de Pensiones. Ed. Medina. Lima – Perú, 2003.
Pág. 52.

28
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

busca que el trabajador se desarrolle y alcance su realización social y personal,

para lo cual la Seguridad Social debe incorporar a la clase trabajadora a su
sistema de previsión y en atención a este principio, hacerla prevalecer en
salvaguarda de los sectores de menores recursos, ya que su derecho a la
protección como persona humana no debe diferir de cualquier otra en diferente
posición social más o menos elevada18.

Por otra parte, el Derecho Previsional es regulado por la ley y las normas
derivadas en cuanto se refiere a su institucionalización, accesibilidad,
estructura administrativa, prestaciones y funcionamiento. Así también, la ley
establece las situaciones en las cuales puede otorgarse este derecho de forma
excepcional, y de acuerdo con los postulados de sus principios y en
cumplimiento de ellos, en concordancia con las facultades de discrecionalidad
que competen a las autoridades que detentan los niveles de decisión.

Por lo tanto, el Principio de Legalidad se convierte en la piedra angular de la

construcción de la Seguridad Social, ya que ordena adecuadamente su sistema
y le confiere la calidad que su propio imperium determina, debiendo ceñirse a
su mandato tanto el aportante como la entidad encargada de otorgar las
pensiones, para el presente caso.

Complementariamente, debe tomarse en consideración el Principio de

Tuitividad, el cual consagra la protección o la asistencia que anima a todo
Sistema de Previsión Social y alcanza desde la previsión de los riesgos hasta
la rehabilitación de los daños que pueda sufrir el titular del derecho o quien lo
detentare.

En ese sentido, la Seguridad Social cubre indistintamente las contingencias de

salud (actuales o sobrevinientes), las del régimen pensionario (diferidas, las
cuales son materia de la presente tesis) y otras que puedan contemplarse.

18
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Reforma de las jubilaciones y
concertación social. Ginebra – Suiza, 2002. Pág. 61.

29
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

En base a lo anteriormente expresado, podemos señalar que un sistema

equitativo en materia de Seguridad Social, es aquel que le otorga a todo
individuo un tratamiento que preconiza una equivalencia entre el monto de las
prestaciones recibidas y el monto esperado de las contribuciones al
financiamiento realizadas por dicho individuo en particular; en este caso se
hablará de equidad a nivel individual para la persona considerada.

Adicionalmente, un sistema de seguridad social es equitativo en su conjunto si

la proporción entre prestaciones esperadas y contribuciones esperadas es
similar para todos los individuos cubiertos; es decir, si trata a todos los
individuos por igual en términos de la relación entre prestaciones y
contribuciones.

En ese contexto, es pertinente recordar que el Tribunal Constitucional ha

señalado en sus diversos pronunciamientos que la defensa de la persona
humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado, por lo que en armonía
con este precepto constitucional le corresponde a las autoridades dotar a las
personas de su acceso a una seguridad social que debe considerarse como
una contraprestación a favor de aquellos que entregaron su cuota de trabajo en
beneficio de la sociedad19.

En consecuencia, la posición del órgano máximo del control de la

constitucionalidad de las leyes, es que la interpretación de una norma jurídica
deberá efectuarse dentro de una perspectiva que permita la plena vigencia del
derecho a una pensión, sin que una limitación de la misma constituya un
recorte al acceso de la seguridad social.

19
JIMENEZ CASTAÑEDA, Francisco. Jurisprudencia en materia de Pensiones. Ediciones Legales.
Lima – Perú, 2005. Pág. 13.

30
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

2.2. Marco Teórico

Es una descripción detallada de cada uno de los elementos de la teoría que

serán directamente utilizados en el desarrollo de la investigación; es el
sustento, el respaldo del problema. El marco teórico está completamente
determinado por las características y necesidades de la investigación.

Este marco se encuentra constituido por la presentación de postulados según

autores e investigadores que hacen referencia al problema investigado y que
permite obtener una visión completa de las formulaciones teóricas sobre las
cuales ha de fundamentarse el conocimiento científico propuesto en sus fases
de observación, descripción y explicación.

2.2.1. El Sistema Previsional Peruano

En primer término, es oportuno indicar que el aparato pensionario ha

enfrentado en las últimas décadas una profunda crisis producto del
20
desfinanciamiento del mismo , situación generada a causa de la disparidad de
lo percibido por un cesante promedio del Decreto Ley Nº 19990 frente a lo que
recibe uno del Decreto Ley Nº 20530, y las condiciones ínfimas de subsistencia
de la gran mayoría de los pensionistas del primer régimen así como el excesivo
gasto presupuestal que ha generado dicha inequidad al sistema presupuestal
nacional.

Dicho panorama expuesto fue el origen del movimiento de reforma del sistema
previsional peruano, al comienzo de la década de los años 1990. En dicho

20
GOBIERNO DEL PERU. Informe de la Comisión Especial creada mediante Decreto Supremo Nº
003-2001-TR encargada de estudiar la situación de los regímenes pensionarios de los Decretos Leyes
Nº 19990 y Nº 20530 y otros a cargo del Estado. Depósito Legal de la Biblioteca Nacional. Lima –
Perú, 2001. Pág. 07.

31
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

tiempo, no se contaba con muchas experiencias de reforma en seguridad social

a nivel internacional como para evaluar qué cosas funcionarían.

En ese momento, Chile constituía la principal fuente de información en materia

de reforma previsional estructural; no obstante, lo que se aplicó en el Perú
tomó solo en parte el modelo chileno.

Sin embargo, la reforma estructural peruana se orientó hacia un sistema

paralelo en lugar de adoptar un modelo sustitutivo: desde 1992, el Sistema
Nacional de Pensiones (SNP) ha operado en forma simultánea al Sistema
Privado Pensiones (SPP)21.

Empero, dicha reforma no ha contribuido en el mejoramiento de la situación de

los cesantes del sistema previsional público; esta afirmación queda avalada al
observar la inequidad del Decreto Ley Nº 20530 frente al Decreto Ley Nº
19990, en el que desde la creación del primero no ha existido justicia social, ya
que antes de la Reforma Constitucional se ha tenido de un lado 78,254
personas del Sistema Nacional de Pensiones con prestaciones inferiores a los
S/. 800.00 Nuevos Soles frente a 258 personas de la Cédula Viva con
pensiones superiores a los S/. 10,000.00 Nuevos Soles (situación que a la
fecha no ha variado ostensiblemente en términos macro), realidad lamentable
frente a la necesidad de aumentar los niveles de pensiones de los jubilados del
Decreto Ley Nº 1999022.

En ese panorama, se hace indispensable que se efectúe ciertos correctivos al

funcionamiento del sistema de seguridad social en materia de pensiones, en la

21
PAZ PANIZO, Jorge y Rafael Ugaz. Análisis del Sistema Privado de Pensiones. Consorcio de
Investigación Económico Social (CIES). Lima – Perú, 2003. Pág. 28.

22
DEFENSORIA DEL PUEBLO . Informe Defensorial Nº 85 – La situación de los sistemas públicos
de pensiones de los Decretos Leyes N° 19990 y Nº 20530: los derechos adquiridos, la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional y la necesidad de una reforma integral. Ed. Centauros Graphic. Lima –
Perú, 2004. Pág. 12.

32
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

búsqueda de un modelo futuro que garantice el acceso universal al derecho

previsional.

2.2.1.1. Los Regímenes Previsionales

Hace algunos años, el tema de las pensiones nivelables en la Cédula Viva

causó una gran controversia, entre otros motivos, por la falta de equidad en
relación con otros regímenes pensionarios, por las graves consecuencias que
ocasionaban a la economía del país o por la desfiguración del sistema
remunerativo público que originó dicha situación23.

Por dicho motivo, el Estado Peruano intentó una reforma constitucional que
resolviera las distorsiones generadas exclusivamente por el Régimen del
Decreto Ley N° 20530, lo cual implicó una revolución del aparato previsional
público, con la finalidad de salvaguardar la sostenibilidad de la seguridad social
en materia pensionaria.

Sin embargo, teniendo en cuenta que la Constitución Política del Perú

promueve un sistema de seguridad social factible, eficaz y sostenida por
cálculos actuariales realistas, dicha Reforma Constitucional ha sido un punto de
partida para ello, pero aún no es suficiente a la luz de las cifras que se manejan
hoy en día acerca de la problemática estudiada, por lo que es necesario
reordenar el sistema legal que regula el funcionamiento de los regímenes
previsionales, así como establecer reglas claras para fomentar la equidad en
las pensiones otorgadas por la seguridad social peruana.

En ese orden de ideas, a efectos de continuar con el análisis propuesto en la

presente investigación, sugerimos hacer una revisión de los regímenes

23
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ . Regímenes de pensiones a cargo del Estado. Sub
– Gerencia del Sector Público (Departamento de Análisis del Sector Público). Lima – Perú, 2004.
Pág. 23.

33
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

previsionales involucrados en la problemática planteada, así como las

particularidades de éstos.

2.2.1.2. Régimen Abierto

A efectos de la presente Tesis, se entenderá como Régimen Abierto al que

comprende el Decreto Ley Nº 19990, que regula el Sistema Nacional de
Pensiones, el cual norma las pensiones de los trabajadores públicos y privados
(Decreto Legislativo Nº 728), en general, y está a cargo de la Oficina de
Normalización Previsional.

2.2.1.3. Régimen Cerrado

Para la investigación en curso, el Régimen Cerrado es el Decreto Ley Nº 20530

de Cesantía, Jubilación y Montepío, el cual comprende únicamente a los
trabajadores públicos que ingresaron a laborar bajo el régimen del Decreto Ley
Nº 1137724, y su administración está a cargo de la propia entidad pública o
ministerio donde prestó servicios el pensionista, conforme a lo dispuesto por la
Ley Nº 27719, cuya fecha de publicación data del 12 de mayo del año 200225.

2.2.2. La situación actual del Sistema Nacional de Pensiones

Es pertinente indicar que, al 31 de diciembre de 2007, según datos

consignados en la Página Web de la Oficina de Normalización Previsional

24
WESTER BARRERA, Jorge. Manual de Pensiones. Marsol Perú Editores. Trujillo – Perú, 1986.
Pág. 36.

25
ZAVALA LOMBARDI, Fernando. Proyecto de Ley de Reforma Constitucional en materia de
pensiones del Decreto Ley Nº 20530: Implicancias en las Finanzas Públicas. Ministerio de Economía
y Finanzas. Lima – Perú, 2004.

34
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

(ONP)26, el Decreto Ley Nº 19990 cuenta con 2’016,830 afiliados, de los cuales
457,603 son pensionistas y 1’559,227 son trabajadores activos que aportan al
citado Régimen Previsional.

Los pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones son los menos

favorecidos en el monto de la pensión, dentro del universo de jubilados de
nuestro país. A diferencia del Régimen del Decreto Ley Nº 20530, en este
sistema no se presenta mayor dispersión entre las pensiones pagadas, dado
que existen montos mínimos y máximos 27.

Dicha aseveración queda avalada al revisar los valores de la pensión mínima

correspondiente al requisito mínimo de años de aporte, así como el de la
pensión por menores años de aporte (otorgadas en el marco del Decreto Ley
N° 19990):

Pensiones Mínimas y Reducidas otorgadas por el Decreto Ley Nº 19990

Fuente: ONP – RESUMEN DEL ESTUDIO ECONOMICO DE RESERVAS PREVISIONALES DEL DECRETO LEY
19990 – AÑO 2008.

26
Para mayor información, confróntese la Página Web de la Oficina de Normalización Previsional
(ONP): http://www.onp.gob.pe/inicio.do

27
CHACALTANA, Juan, Norberto García y José Gallardo. Los obstáculos a la expansión del
sistema de pensiones en el Perú. Consorcio de Investigación Económico Social (CIES). Lima – Perú,
2002. Pág. 42.

35
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

En consecuencia, al evaluarse la incidencia de los ajustes efectuados en el

Régimen del Decreto Ley N° 19990, entre ellos, la elevación de la tasa de
contribución, el incremento de años de aportación, aumento de la edad de
jubilación, etc., se concluye que dichas medidas no han sido suficientes para
cubrir los efectos de los cambios demográficos y la alta morosidad en el pago
de la aportación.

2.2.2.1. Sus orígenes

El Sistema Nacional de Pensiones, que se rige por el Decreto Ley Nº 19990 y

su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-74-TR, entró en
vigencia a partir del 01 de mayo de 1973, este sistema consolidó en uno solo
los regímenes de pensiones y que venían rigiendo tanto para los trabajadores
obreros cuanto para los empleados, a través de la Caja Nacional del Seguro
Social (Leyes Nº 8433 y 13640 de obreros), Ley Nº 13724 del Seguro Social del
Empleado y Decreto Ley Nº 17262 del Fondo de Jubilación de Empleados
Particulares (ex FEJEP). Actualmente, este Sistema es administrado por la
Oficina de Normalización Previsional (ONP).

Para comprender la problemática abordada en la presente investigación,

corresponde efectuar una revisión de los antecedentes históricos del Sistema
Nacional de Pensiones, que tiene a su cargo el Régimen Previsional del
Decreto Ley Nº 19990:

v En el Perú, la Seguridad Social se estableció de manera oficial en el año

1936, con la dación de la Ley Nº 8433, que creó la Caja Nacional del
Seguro Social Obrero, estableciéndose la protección de los trabajadores,
respecto a enfermedad, maternidad, vejez y muerte28.

28
RENDÓN VÁSQUEZ, Jorge . Derecho de la Seguridad Social. Edit. Tarpuy. Lima – Perú, 1992.
Pág. 17.

36
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

v Posteriormente, en 1961 se promulgó la Ley Nº 13724, que institucionalizó

el Seguridad Social del Empleado, mediante el Sistema de Libre Elección.

v Luego, en 1971, mediante el Decreto Ley Nº 18846 publicado el 29 de abril

de 1971, se creó el Régimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
profesionales, lo que significó pasar de las Compañías Privadas de Seguros
de la Caja Nacional del Seguro Social, la cual fue concebida sin fines de
lucro y dentro de los principios de la Seguridad Social.

v Es así, que en 1973, se creó el Sistema Nacional de Pensiones (SNP), a

través del Decreto Ley Nº 19990, publicado el 30 de baril de 1973, que
articuló dentro de su ámbito, además de la Pensión de Jubilación, la de
Invalidez y la de Sobrevivientes29.

2.2.2.2. La normativa que regula este sistema

El Régimen del Decreto Ley Nº 19990 o Sistema Nacional de Pensiones

beneficia a los trabajadores sujetos al régimen de la actividad privada (Ley Nº
4916 – Decreto Legislativo Nº 728), a los obreros (Ley Nº 8433) y a los
funcionarios y servidores públicos bajo el régimen de la actividad pública (Ley
Nº 11377 – Decreto Legislativo Nº 276) no incorporados al régimen del Decreto
Ley Nº 20530.

Es un sistema de reparto, el cual tiene como característica principal el

otorgamiento de prestaciones fijas – sobre contribuciones no definidas – en
valor suficiente para que la aportación colectiva de los trabajadores financie las
pensiones. En la actualidad, este régimen previsional es administrado por la
Oficina de Normalización Previsional (ONP).

29
ROMERO MONTES, Francisco Javier. La Jubilación en el Perú. Servidores Públicos y Privados.
Lima – Perú, 1984.

37
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

2.2.2.3. El panorama de los cesantes del Decreto Ley Nº 19990

Existen dos clases de asegurados comprendidos en el Sistema Nacional de

Pensiones – Decreto Ley Nº 19990 (administrado en la actualidad por la Oficina
de Normalización Previsional – ONP):

Asegurados Obligatorios

a) Los trabajadores que presten servicios bajo el régimen de la actividad

privada (Decreto legislativo Nº 728) a empleadores particulares, cualquiera
que sea la duración del contrato de trabajo y/o el tiempo de trabajo por día,
semana o mes.

b) Los trabajadores que presten servicios al estado bajo los regímenes de la

Ley Nº 11377, Decreto Legislativo Nº 276 o de la actividad privada que no
estén comprendidos en el Decreto Ley Nº 2053030.

c) Los trabajadores de empresas de propiedad social, cooperativas y

similares.

d) Los trabajadores al servicio del hogar.

e) Los trabajadores artistas a que se refiere el Decreto Ley Nº 19479.

f) Los choferes profesionales independientes (incorporados por la Ley Nº

24827).

g) Los trabajadores mineros (Ley Nº 25009).

30
PATRON FAURA, Pedro. Legislación pública sobre empleados públicos. Ed. Librería Studium.
Lima – Perú, 1987. Pág. 46.

38
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

h) Los trabajadores de construcción civil (Decreto Supremo Nº 018-82-TR).

i) Aquellos trabajadores que realizan actividad económica independiente.

j) Otros trabajadores que sean comprendidos en el Sistema por Decreto

Supremo31.

Asegurados Facultativos

Están comprendidos los asegurados obligatorios que cesen de prestar servicios

y hayan tenido por lo menos 18 meses calendarios de aportación.

En ese contexto, puede deducirse que el Decreto Ley Nº 19990 cuenta con la
mayor población de pensionistas dentro del sistema previsional nacional, lo
cual queda reflejado en el siguiente cuadro que ilustra el crecimiento del
número de jubilados en los últimos 07 años:

31
Confróntese: http://www.onp.gob.pe/inicio.do

39
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

2.2.4. Los límites pensionarios de este régimen previsional

Cuando nos referimos a este tema, debemos señalar previamente que los
requisitos exigidos en el régimen general para acceder a una pensión en el
Decreto Ley Nº 19990 son los siguientes:

a) Edad de jubilación: 65 años de edad.

b) Años de aportación: 20 años como mínimo.

c) Tasa de aporte: 13% de la remuneración asegurable del trabajador.

d) Pensión mínima a otorgar: S/. 415.00.

e) Pensión máxima: S/. 857.36.

2.2.3. La Cédula Viva y su existencia controversial

El Régimen del Decreto Ley Nº 20530, es una expresión legislativa del

desarrollo constitucional del derecho a la seguridad social en materia
pensionaria, al cual tiene derecho toda persona y que el Estado reconoce
como derecho universal o derecho humano con carácter inalienable, cuyo
propósito es protegerlo frente a futuras contingencias elevando su calidad de
vida, concepción que ha sido recogida por el artículo 10º de nuestra Carta
Magna.

Sin embargo, el carácter controversial de este régimen previsional (también

conocido como el de la Cédula Viva), ha radicado en que no se consideró el
elemento de la edad mínima para acceder a la pensión, y por lo demás se fijó
en solamente 15 años para los hombres y en 12.5 años para las mujeres, el

40
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

período mínimo de aportaciones para este seguro previsional; esta

característica lo diferencia de los demás regímenes previsionales, en los cuales
la edad es una condición fundamental para acceder a una pensión en éstos32.

Por ende, el fundamento para fijar el monto de la pensión en dicho subsistema

pensionario no respondió a un cálculo económico real, sino a una mera
voluntad que establecía el valor de la prestación económica en equivalencia a
la remuneración de un trabajador en actividad, hecho que con el paso del
tiempo ha originado el desfinanciamiento del sistema previsional público.

En ese orden de ideas, el Régimen del Decreto Ley N° 20530 (de carácter
cerrado), fue creado para beneficiar a todos los trabajadores sujetos al régimen
laboral de la actividad pública regulado por el Decreto Ley N° 11377.

Dicho régimen era de carácter cerrado por cuanto un trabajador que se

reincorporara al servicio civil tenía que elegir entre la pensión o la
remuneración, y al cese percibiría la pensión por el Decreto Ley N° 20530,
además de la pensión que pudiera haber generado en el régimen del Decreto
Ley Nº 1999033.

Este subsistema de seguridad social en pensiones es el más antiguo del Perú

(cuyo antecedente es la Ley de Goces de 1850), el cual no ha sufrido
modificación alguna que conlleve a adecuarlo a los cambios demográficos; por
el contrario, los cambios legales en la referida Ley distorsionaron el sistema
originalmente diseñado:

32
PAREDES INFANZON, Jelio. Los principios de la Seguridad Social. Ed. EDIAL. Lima – Perú,
1996. Pág. 47.

33
En relación con el particular, revisar los artículos 1°, 2° y 17° del Decreto Ley N° 20530.

41
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

v Mediante la Ley N° 23495 se modificó el cálculo original de la pensión34

haciéndola nivelable35.

v A través de la Ley N° 23329 se permitió la reincorporación al sistema36.

v Por la Ley N° 2500837 se elevó la pensión de sobrevivientes al 100% de la

pensión de cesantía.

Posteriormente, diversas normas ampliaron indebidamente los alcances de

este sistema, tanto para incorporar nuevos trabajadores sujetos al régimen
laboral de la actividad pública38, como para incorporar a los trabajadores de
empresas públicas estatales sujetos a la actividad privada39, los cuales en la
actualidad gozan de pensiones muy superiores a las que se otorgan en
cualquiera de los sistemas de pensiones que existen en el Perú e inclusive a la
mayoría de pensionistas beneficiarios del propio sistema.

34
Este cálculo fue establecido por el artículo 5° del Decreto Ley N° 20530, que normaba que las
pensiones de cesantía y sobrevivientes se regulaban en base al ciclo laboral máximo de 30 años para
el personal masculino y 25 años para el femenino a razón, según el caso, de una treintava o
veinticincoava parte del promedio de las remuneraciones pensionables percibidas en los doce últimos
meses, por cada año de servicio, observándose el régimen de dozavos por fracciones inferiores a un
año de servicios.

35
La Ley N° 23495 de fecha 19 de noviembre de 1982 en su artículo 1° establecía la nivelación de
pensiones en función al haber del trabajador activo que ostentaba igual cargo (disposición que ha sido
dejada sin efecto por la Reforma Constitucional del año 2004).

36
Confrontar: Ley Nº 23329, de fecha 03 de diciembre de 1981 (la cual fue derogada por el Decreto
Legislativo N° 763).

37
Acerca de este punto, verificar lo que expresa el articulado pertinente de la Ley N° 25008 de fecha 20
de enero de 1989.

38
En cuanto a este tema, revisar la Ley N° 24366 de fecha 20 de noviembre de 1985, la Ley Nº 25066 de
fecha 23 de junio de 1989 y la Ley Nº 25273 de fecha 07 de julio de 1990, las cuales permitieron
nuevas incorporaciones al Régimen Previsional del Decreto Ley Nº 20530.

39
Confrontar: Ley N° 25219 (PETROPERÚ S.A.) de fecha 31 de mayo de 1990, y Ley N° 25388 (Banco
de la Nación) de fecha 8 de enero de 1992.

42
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Cabe mencionar que la dispersión de las pensiones ha sido significativamente

alta entre los pensionistas provenientes de los Ministerios y los pensionistas de
las Empresas Públicas en este régimen.

El Régimen del Decreto Ley N° 20530, que preconizaba la actualización

automática sobre la remuneración del trabajador, respondió a la necesidad del
Estado de compensar los bajos sueldos pagados. Sin embargo, la distorsión
derivada de las indebidas incorporaciones40, perjudicó el desenvolvimiento de
una política salarial justa y transparente en el Sector Público y la estabilidad
económica del país, tal como lo podemos apreciar en el siguiente cuadro:

FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF) – REFORMA DEL SISTEMA DE PENSIONES (2004).

40
Esta cita se refiere a los incorporados a la Cédula Viva, siendo trabajadores y servidores públicos
sujetos al régimen laboral de la actividad privada.

43
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Esta situación afectó la capacidad de pago de las obligaciones del Estado y

disminuyeron la posibilidad de incremento de las pensiones para las capas más
desprotegidas41. Esto, aunado a que los fallos judiciales en la materia han
dejado de lado los criterios legales, económicos y éticos, es una de las
principales causas por las que este régimen ha colapsado.

2.2.3.1. Su antecedente: La Ley de Goces de 1850

El Decreto Ley Nº 20530, tiene su antecedente normativo en la Ley General de

Goces, promulgada en el gobierno del Presidente Ramón Castilla, la cual
sustituyó a la Real Cédula del 08 de noviembre de 1803, el cual establecía un
régimen de jubilación exclusivo para los servidores públicos, que en aquel
entonces era reducido debido a la conformación del Estado en dicha época42.

Este antiguo régimen estaba establecido bajo el esquema del sistema cerrado
del empleo público de raíz europea continental, en oposición al sistema abierto
de raíz anglosajona en cuya regulación encontramos rasgos de
“laboralización”.

El Régimen de la Cédula Viva (hasta la promulgación del Decreto Ley Nº

20530), era otorgado por el mismo Presidente de la República, en un
documento denominado precisamente “Cédula” por cuanto era otorgado a este
reducido grupo de servidores, cuya función era de servicio público y su
remuneración dependía del Tesoro Público, como costos fijos para su
funcionamiento y no a partir de réditos o ganancias que se producían como
consecuencia de una actividad económico productiva.

41
Es pertinente indicar en este punto, que existe una gran cantidad de personas que perciben pensiones
por debajo de los niveles de subsistencia.

42
BACACORZO, Gustavo. Derecho Administrativo. Tomos I y II. Ed. Gaceta Jurídica. Lima – Perú,
2002.

44
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

En ese escenario, al haberse producido la ampliación de este régimen, ello

generó la masificación de la cobertura de la Cédula Viva, pese a que el propio
Decreto Ley Nº 20530 tenía por objeto cerrar dicho régimen, luego de la
promulgación del Decreto Supremo del 11 de julio de 196243.

2.2.3.2. El marco legal del Decreto Ley Nº 20530

El Régimen Pensionario del Decreto Ley Nº 20530 tiene su origen en leyes

muy antiguas, que concedían pensiones vitalicias a cargo del Tesoro Público a
un grupo muy reducido de funcionarios del Estado, como recompensa por los
servicios prestados.

Con el transcurrir del tiempo, el ámbito de aplicación de este régimen

previsional se fue ampliando, incluyendo más beneficiarios y con mayores
beneficios. Así, paulatinamente fue convirtiéndose en una preocupación fiscal,
no sólo porque en este sistema las aportaciones a lo largo de la vida no
financiaban el beneficio de la pensión, sino porque la brecha entre las
aportaciones acumuladas y los pagos de pensiones se iba incrementando.

En ese contexto, es pertinente tener en cuenta las siguientes acciones

legislativas sobre este aspecto:

ü Se permitió el reingreso al servicio activo y acumulación de tiempo de

servicios de los cesantes que habían ingresado a este régimen antes del 11
de julio de 1962. Asimismo, se incorporó a todos los servidores que a esa
fecha tenían reclamaciones pendientes de resolución sobre su
reincorporación (Ley Nº 23329, de fecha 03 de diciembre de 1981,
derogada por el Decreto Legislativo Nº 763).

43
PACHECO MAITA, Rosario. Ob. Cit. Pág. 113.

45
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

ü Se acogieron pensionistas del Ministerio de Aeronáutica que ingresaron

bajo el régimen laboral de la actividad privada antes del 11 de julio de 1962,
que no fueron acogidos por el Decreto Ley Nº 17262 y que, al 1 de mayo de
1973, contaban con veinte o quince años de servicios, según fueran
hombres o mujeres (Ley Nº 23627, de fecha 15 de junio de 1983).

ü Se incorporó a los trabajadores que ingresaron al sector público antes del

27 de febrero de 1967 (Ley Nº 24366, de fecha 22 de noviembre de 1985).

ü Se amplió el universo de posibles beneficiarios al personal contratado o

nombrado que ingresó al sector público antes del 27 de febrero de 1974 y
que continuaba laborando al 23 de junio de 1989 (Art. 27° de la Ley Nº
25066, de fecha 23 de junio de 1989).

ü Se incorporó a los trabajadores del Banco de la Nación sujetos al régimen

de la actividad privada que habían ingresado a la carrera administrativa
antes de 1962 (Ley Nº 25146, de fecha 20 de diciembre de 1989).

ü Se incorporó al personal nombrado incluido en la Ley del Profesorado

ingresado hasta el 31 de diciembre de 1980 (Ley Nº 25212, de fecha 20 de
mayo de 1990).

ü Se incorporó a un grupo de trabajadores de Petroperú, sujetos al régimen

laboral de la actividad privada: los que habían sido trabajadores de la
Empresa Petrolera Fiscal ingresados antes del 11 de julio de 1962.8 (Ley Nº
25219, de fecha 31 de mayo de 1990).

ü Se aprobó la reincorporación de los trabajadores de empresas del Estado

sujetos al régimen laboral de la actividad privada que antes habían
pertenecido a la carrera administrativa, habiendo pasado de la

46
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

administración pública a la empresa sin interrupción (Ley Nº 25273, de

fecha 17 de julio de 1990).

ü Se permitió el ingreso de los magistrados que cumplían diez años laborando

(Decreto Legislativo Nº 767, de fecha 04 de diciembre de 1991). Este
beneficio es también aplicable a los miembros del Ministerio Público
(Decreto Legislativo Nº 052).

Asimismo, se ampliaron los beneficios del Decreto Ley Nº 20530 de la siguiente

manera:

ü Se modificó la norma que autoriza a sumar cuatro años de estudios a los

trabajadores con título universitario o de nivel equivalente, estableciéndose
que los años de formación profesional pueden ser simultáneos a los años
de servicios. Es decir, no sólo se adquiere el derecho a pensión al cumplir
con 15 ó 12.5 años de servicios efectivos o se tiene derecho a pensión
nivelable al cumplir los 20 años, sino que también los años de estudios se
pueden sumar para efectos del cómputo de años en el sistema, a pesar de
ser un tiempo en el que el pensionista no habría aportado al sistema. (Ley
Nº 24156, de fecha 08 de junio de 1985).

ü Se autorizó sumar como años de servicios los desempeñados sin

remuneración por regidores y alcaldes hasta antes del 01 de enero de 1984
(Ley Nº 24779, de fecha 27 de diciembre de 1987).

ü Se elevó las pensiones de sobrevivientes hasta el 100% del total de la

pensión de cesantía (Ley Nº 25008, de fecha 25 de enero de 1989).

ü Se facultó a los trabajadores sujetos a la carrera administrativa a acumular

el tiempo de servicios prestado a empresas públicas, aunque hubieran
aportado al régimen del Decreto Ley Nº 19990 (Artículo 430º del Decreto

47
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Legislativo Nº 556 – Ley de Presupuesto Público de 1990, de fecha 30 de

diciembre de 1989).

A lo señalado, se suman las actuaciones que se produjeron en materia

constitucional sobre el tema analizado:

ü La Octava Disposición Transitoria de la Constitución de 1979 introdujo una

nivelación progresiva a partir de los veinte años de servicios, a pesar que el
artículo 49º del Decreto Ley Nº 20530 fijaba en 30 años el requisito para
acceder a una pensión renovable.

ü Esta Disposición Constitucional fue desarrollada por la Ley Nº 23495, de

fecha 20 de noviembre de 1982, indicando que “cualquier incremento
posterior a la nivelación que se otorgue a los servidores públicos en
actividad que desempeñen el cargo u otro similar al último cargo en que
prestó servicios el cesante o jubilado, dará lugar al incremento de la pensión
en igual monto que corresponde al servidor en actividad”; en suma, se
estableció una nivelación automática y permanente hacia el futuro.

ü Finalmente, la Primera Disposición Final y Transitoria de la Carta Magna de

1993 consagró la Teoría de Derechos Adquiridos en materia pensionaria44.
Sin embargo, con posterioridad a la Reforma Constitucional del año 2004, la
Teoría de los Hechos Cumplidos sustituyó a la teoría antes citada,
produciéndose un cambio radical en materia previsional, con el objetivo de
rescatar al aparato previsional estatal de la crisis que tuvo que afrontar
debido a la dispersión de los montos pagados a los pensionistas de este
régimen previsional 45.

44
ROMERO MONTES, Francisco Javier (2005). Algunas consideraciones acerca de la enmienda
constitucional en materia pensionaria. En: Revista Vox Juris Nº 12. Universidad Particular San
Martín de Porres. Lima – Perú, 2005. Pág. 24.

45
El maestro sanmarquino Francisco Romero Montes (en la publicación citada en la nota anterior), en
alusión a dicho tema esboza su posición de la siguiente forma: “(…) Realmente, la propuesta de
enmienda se aparta de los criterios jurídicos para la aplicación del propósito y opta, en ese
sentido, por dar una “patada al tablero” al establecer en el artículo 3º que por razones de

48
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

2.2.3.3. La Cédula Viva en cifras

El Decreto Ley Nº 20530, a lo largo de su evolución histórica ha presentado

una distribución inequitativa de sus beneficios; por un lado, antes de la reforma
constitucional mencionada y aún en la actualidad, existe un grupo de pensiones
altas que llegan a superar los S/. 5,000.00 mensuales y, en cambio, existe otro
grupo con pensiones bajas.

Se estimaba al año 2005, que el promedio de pensiones del 1% superior de la

distribución era superior 26 veces al del 10% inferior; dicha situación ha
reflejado una verdad irrefutable: el alto grado de inequidad existente en dicho
régimen.

Por otra parte, existe un mito que es bueno refutar en la presente investigación:
no es cierto que todos los pensionistas del Decreto Ley Nº 20530 perciban
pensiones altas, ya que dentro del Régimen del Decreto Ley Nº 20530 existen
pensiones paupérrimas, así como otras que alcanzan hasta cifras cercanas a
las 02 UIT mensuales.

2.2.3.4. Las Reformas Constitucionales

La situación antes descrita obligaba al Estado a adoptar medidas concretas

que pudieran dar viabilidad al aparato previsional público, ya que con las reglas
normativas instituidas al año 2003 no era posible evitar el colapso del sistema
de seguridad social estatal.

interés social, las nuevas reglas pensionarias establecidas por ley se aplicarán inmediatamente a
los trabajadores y pensionistas de los regímenes pensionarios a cargo del estado, según
corresponda (…)”.

49
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Dicha situación originó que, a través del Poder Legislativo se dictarán sendas
Leyes de Reforma Constitucional en el año 2004, así como un pronunciamiento
del Tribunal Constitucional al año siguiente, acciones que abordamos a
continuación:

Ley Nº 28389 – 17 de octubre de 2004

La primera de ellas es la Ley Nº 28389, publicada en el Diario Oficial “El

Peruano” con fecha 17 de octubre de 2004, que declaró cerrado el sistema
pensionario del Decreto Ley Nº 20530, con lo cual el Congreso de la República
puso fin a la Cédula Viva, disponiendo que en adelante no estarán permitidas
las nuevas incorporaciones o reincorporaciones a este régimen.

La norma precisó que los trabajadores que pertenecían al Decreto Ley Nº

20530, y que no hubieran cumplido los requisitos para obtener la pensión
correspondiente, deberán optar entre el Sistema Nacional de Pensiones y el
Sistema Privado de Administradoras de Fondos de Pensiones, con el objetivo
de poner fin a un régimen discriminatorio en materia pensionaria.

En consecuencia, al haberse modificado la Primera Disposición Final y

Transitoria de la Constitución, fue eliminada de nuestro ordenamiento jurídico la
Teoría de los Derechos Adquiridos46, la cual se venía invocando en materia
previsional y laboral, reafirmándose el vigor de la Teoría de los Hechos
Cumplidos.

46
En relación a la Teoría de los Derechos Adquiridos frente a la de los Hechos Cumplidos, podemos
citar una apreciación del jurista Marcial Rubio Correa: “(…) La teoría del derecho adquirido opta por
defender la seguridad jurídica; la teoría del hecho cumplido, en cambio, opta por defender la
obligatoriedad de la norma reciente y la atribución que el Estado tiene de alterar los mandatos (…)
Opinamos que la teoría del hecho cumplido, a pesar de sus relativas indeterminaciones, es más
clara que la del derecho adquirido, por cuanto combina de manera más acertada la necesidad
de vigencia efectiva de las normas jurídicas, con una medición más exacta de los hechos reales
desde el punto de vista temporal, al establecer como punto de referencia el momento en que la
norma nueva entra en vigencia (…)”. (Confróntese: RUBIO CORREA, Marcial (1999). El
Sistema Jurídico (Introducción al Derecho). Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del
Perú (PUCP). Lima – Perú, 1999. Pág. 330).

50
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Ley Nº 28449 – 30 de diciembre de 2004

A través de la referida norma, publicada con fecha 30 de diciembre de 2004, se

establecieron las nuevas reglas del Régimen de Pensiones del Decreto Ley Nº
20530, de conformidad con los artículos 11º, 103º y la Primera Disposición
Final y Transitoria de la Constitución Política del Perú. Asimismo, la citada Ley
no afectó los derechos y beneficios del Régimen de Pensiones del Decreto Ley
Nº 19990.

Sentencia del Tribunal Constitucional – Expediente Acumulado Nº 050-

2004-AI/TC – 12 de junio de 2005

En una extensa Sentencia de 120 páginas, publicada con fecha 12 de junio de

2005, el Tribunal Constitucional confirmó la validez de la Reforma
Constitucional llevada a cabo mediante la Ley Nº 28389, al mismo tiempo que
le practicó algunos ajustes a la Ley Nº 28449 que estableció las nuevas reglas
aplicables al régimen de pensiones del Decreto Ley 20530, tras a
l modificación
de la Carta Magna.

En tal sentido, el fallo comentado declaró infundado el proceso de

inconstitucionalidad seguido contra la Ley N° 28389, Ley de Reforma
Constitucional del Régimen Pensionario Público de la Cédula Viva. De una
parte, se ratificó el cierre definitivo del régimen previsto por el Decreto Ley Nº
20530 y la desaparición de la nivelación automática de las pensiones con los
sueldos del trabajador activo.

De otro lado, se convalidó tanto la imposición de topes a las pensiones que

excedan de dos (02) Unidades Impositivas Tributarias (Ley Nº 28449), en
cuanto a la disposición que establece que el ahorro que provenga de las
nuevas reglas pensionarias será destinado a incrementar las pensiones más
bajas.

51
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Como sustento final de esta trascendental decisión se encuentra el balance

redistributivo de derechos pensionarios, al considerar que encuadrar dentro de
ciertos límites el derecho de los pensionistas con una expectativa de pensión
mayor, con la finalidad de mejorar la situación de aquellos que están en la base
de la pirámide, no ha significado una vulneración del carácter progresivo de la
seguridad social ni de los derechos de igualdad y propiedad de los
pensionistas.

Por otro lado, como ya se ha mencionado con anterioridad, la Sentencia

formula algunos ajustes a la Ley Nº 28449, que concretó las nuevas reglas
aplicables a los beneficiarios y pensiones reguladas por el Decreto Ley Nº
20530, consistentes principalmente en:

Ø No considerar como acumulativos los requisitos de carencia de rentas o

ingresos superiores a la pensión y ausencia de amparo de algún régimen de
seguridad social, para efectos del otorgamiento de pensión de viudez a un
varón, con lo que se flexibiliza este requisito y se permite una mayor
amplitud a la cobertura.

Ø Am pliar la pensión de orfandad hasta la conclusión de los estudios básicos

o superiores, eliminando el señalamiento de que sólo se otorgaría esta
pensión hasta que se cumpla 21 años.

Ø Equiparar las pensiones de viudez y orfandad en el 50% de la pensión que

le correspondería al causante.

El fallo comentado fomentó un cambio constitucional imprescindible para

comenzar a poner fin a la anarquía existente en el aparato previsional estatal,

52
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

así como para hacer posible una reforma integral del Empleo Público en el
Perú47.

Sin embargo, a pesar de lo auspicioso que ha resultado dicha Reforma, se

puede observar que estas medidas legislativas no han logrado revertir de forma
importante la crisis de los regímenes previsionales públicos en el Perú48,
aspecto íntimamente ligado a la disparidad de las pensiones en dichos
regímenes (tal como quedará demostrado con las cifras que exponemos en
nuestro Capítulo IV: verificación de Hipótesis y Análisis de Resultados).

2.2.3.5. La situación de los beneficiarios de este régimen

En cuanto al presente punto, es pertinente señalar que el Régimen Previsional

del Decreto Ley Nº 20530 se ha venido financiando selectivamente con las
contribuciones de los trabajadores y del empleador, que en este caso es el
Estado.

Dichas contribuciones han tenido como destino el Tesoro Público, impidiéndose

la posibilidad de generación de un fondo de reserva que hubiera servido para
estabilizar económicamente este régimen pensionario; consecuentemente, el
pago de las pensiones es también solventado con los fondos del Fisco, cuyo
importe debe ser considerado en el Presupuesto General de la República.

Este panorama de disparidad, frente a los demás regímenes se ve reflejado en

que el derecho a la pensión de cesantía está determinado en base a la
cantidad de años de servicios prestados al Estado, sin interesar la edad del

47
Para mayor información, puede consultarse la Página Web del Tribunal Constitucional (TC), órgano
máximo del control de la constitucionalidad del país: http://www.tc.gob.pe/search/search.pl

48
CAMPOS BALAREZO, Juan Manuel. Cuestionamientos a las medidas dictadas por el Gobierno
respecto al régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530. Coordinadora Nacional de Defensa de los
Derechos Humanos. Lima – Perú, 2004.

53
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

servidor, agregando la circunstancia de haber ingresado al servicio hasta las

fechas señaladas por los dispositivos legales en los diferentes casos.

2.2.3.6. Los topes pensionarios aplicables a sus integrantes

Acerca del referido punto, es preciso indicar que luego de las innovaciones
constitucionales que hemos comentado a lo largo del desarrollo de la presente
Tesis, el panorama inicial ha sido modificado; empero, dichas medidas
legislativas no han sido suficientes para lograr los resultados trazados, ya que
no han resuelto el real problema que afecta el sistema previsional público, y en
particular el desequilibrio presupuestal: la desigualdad entre una pensión
percibida por un cesante del Sistema Nacional de Pensiones frente a otro de la
Cédula Viva.

Pero, a modo de ilustración y para complementar el análisis del tema

previsional en el ámbito público, es oportuno manifestar que el Tribunal
Constitucional reafirmó, en su Sentencia recaída en el Expediente Acumulado
Nº 050-2004-AI/TC, los límites de los montos de las pensiones de los
beneficiarios del Régimen de Pensiones del Decreto Ley Nº 20530 que
estableció la Reforma Constitucional del año 2004.

En ese contexto, el Fundamento 100 de la Sentencia comentada procedió al

establecimiento de topes pensionarios, lo cual según criterio del colegiado
constitucional obedeció a dos razones fundamentales:

⊕ La Disponibilidad Económica del Sistema de Seguridad Social

(específicamente, en el tema pensionario); y,

⊕ El Principio de Solidaridad.

54
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

La Disponibilidad Económica Estatal

En mérito de este postulado, el legislador ha regulado las prestaciones de la

seguridad social en función de la escasez de recursos o medios económicos
limitados con los que cuenta el sistema.

En ese orden de ideas, la Ley Nº 28389 – Ley de Reforma Constitucional, ha

previsto que los regímenes pensionarios deberán regirse por los criterios de
sostenibilidad financiera y no de nivelación.

Por lo tanto, cuando se fije un tope a la percepción de pensiones, el legislador

no podrá sobrepasar el límite que se le ha otorgado en la Reforma
Constitucional, al momento de apreciar aquellas circunstancias
socioeconómicas condicionantes de la actualización del sistema de pensiones.

La Solidaridad como pilar del Sistema de Seguridad Social

En virtud del Principio de Solidaridad, se exige que el sacrificio de o

l s intereses
de los más favorecidos frente a los desamparados con independencia, incluso
de las consecuencias puramente económicas de esos sacrificios (es decir, en
el caso concreto, independientemente que esas pensiones proporcionalmente
altas sean pocas, su limitación tenga poca influencia en las finanzas públicas y
en poco o nada beneficie a los pensionistas más modestos).

Por estas consideraciones, y mientras el Estado garantice el pago de las

pensiones y los montos de éstas cubran el mínimo de subsistencia, la fijación
de los topes materia del fallo recaído en el Expediente Acumulado Nº 050-
2004-AI/TC no pueden ser considerados inconstitucionales.

Complementariamente, la medida que dispone la disminución progresiva del

monto de las pensiones más elevadas y el incremento de las pensiones más

55
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

bajas a un tope mínimo vital es perfectamente razonable y legítima, ya que su

motivación es garantizar la sostenibilidad en el tiempo del sistema previsional
público49.

Un punto aparte: los límites de las pensiones según la Reforma

Constitucional

El artículo 3º de la Ley Nº 28389 ha determinado que las reglas establecidas

por la ley no podrán prever la nivelación de las pensiones con las
remuneraciones, ni la reducción del importe de las pensiones que sean
inferiores a una Unidad Impositiva Tributaria.

Además, la propia Ley de Reforma Constitucional previó que el ahorro

presupuestal que provenga de la aplicación de nuevas reglas pensionarias será
destinado a incrementar las pensiones más bajas, conforme a ley.

Por otra parte, según el artículo 3º de la Ley Nº 28449 – Ley que establece las
nuevas reglas del Régimen de pensiones del Decreto Ley Nº 20530, el monto
máximo mensual de las pensiones de cesantía, invalidez y sobrevivientes del
Régimen de Pensiones del Decreto Ley Nº 20530 es de dos (02) UIT, vigentes
a la fecha en que corresponda el pago de la pensión.

Adicionalmente, la Tercera Disposición Transitoria de la referida ley, precisa

que el tope al cual hemos hecho alusión en el párrafo precedente, se aplicará a
partir de la vigencia de la presente disposición de manera progresiva (esto es,
a partir del 01 de enero de 2005).

Por otra parte, las reducciones de las pensiones que superen el valor de las
dos (02) UIT, vigentes a la fecha de promulgación de la presente ley, se

49
En cuanto a la sostenibilidad del sistema previsional público, es pertinente citar lo expuesto por:
JIMÉNEZ, Luis Felipe y Jessica Cuadros. Evaluación de las reformas a los sistemas de pensiones:
Cuatro aspectos críticos y sugerencias de política. Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL). Santiago de Chile, 2003. Pág. 57.

56
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

reducirán anualmente, a razón de 18% hasta el año en el cual dicha pensión

alcance el tope vigente correspondiente.

2.2.4. La Reforma del Sistema Previsional

Son muchas las razones que justifican la existencia de un sistema de

pensiones; tal como lo señala el Banco Mundial (BM) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID)50, al envejecer la gente ve disminuir sus
ingresos, lo que hace que muy poca gente mayor pueda mantenerse
plenamente con sus ingresos corrientes, de manera que pasan a depender de
transferencias de familiares, de inversiones y ahorros acumulados, y de
programas de seguridad social.

Ello se ha ido complicando con el envejecimiento de la población en la mayoría

de los países, envejecimiento que se ha ido acelerando a través del tiempo.

Por ende, dicha situación ha motivado que en América Latina, en las últimas
dos décadas se hayan efectuado Reformas Previsionales, las cuales tuvieron
como objetivo mejorar la eficiencia en el funcionamiento de los regímenes
nacionales, por medio de:

• La modificación de determinados parámetros intrínsecos de los sistemas

(tasa de aportes, años de cotización, edad mínima para alcanzar los
beneficios); y

• La realización de verdaderas reformas estructurales a través de la

sustitución, integración o complementación de los antiguos esquemas de
reparto con los nuevos regímenes de capitalización individual de los aportes

50
Ver: BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Desarrollo más allá de la economía.
Informe del Progreso Económico y Social en América Latina. Washington D.C. – Estados Unidos,
2000.

57
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

previsionales, la administración privada de los mismos y la inversión de los

fondos acumulados en los mercados financieros nacionales e
internacionales.

En ese contexto, el sustento del Estado Peruano para haber efectuado la

Reforma Constitucional que ha limitado los derechos pensionarios de los
pensionistas del Decreto Ley Nº 20530, ha tomado en consideración algunos
factores que es pertinente proceder a mencionar:

a) El principio de igualdad, en virtud al cual se ha considerado que era

necesario limitar los ingresos de los pensionistas que perciben mayores
pensiones a favor de los cesantes que reciben pensiones ínfimas.

b) El estado deficitario, ya que el Estado no contaba con dinero suficiente para

seguir cubriendo adecuadamente las obligaciones pensionarias.

c) La justicia social y el interés público, por lo cual se buscaba garantizar

mejores condiciones de subsistencias para los beneficiarios de la totalidad
de regímenes administrados por el aparato gubernamental, y no mantener
condiciones desiguales entre los jubilados pertenecientes al Decreto Ley Nº
19990 frente a los de la Cédula Viva.

d) La modernización del Sector Público, ello tomando en cuenta que si se

quería un país que cuente con una administración pública eficiente, era
necesario reformular situaciones excluyentes como la anteriormente
descrita.

e) Los sistemas pensionarios generan un gasto público, comprometiendo a

futuras generaciones, lo cual implicaba que si dicho gasto público no era
reformulado a través del establecimiento de condiciones más equitativas y
acordes con los recursos disponibles para enfrentar el pago de las
pensiones de los cesantes, la viabilidad del Sistema Previsional Público se

58
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

iba a encontrar en peligro ya que el desfinanciamiento del mismo era una

situación que se produciría en cualquier momento.

Empero, hoy en día consideramos que la reforma legislativa practicada en el

año 2004 ha sido el punto de partida para garantizar temporalmente la
sostenibilidad del aparato previsional público pero, a pesar de ello, no se han
producido los resultados esperados, ya que dichas modificaciones no han
atacado el problema central: la desigualdad generada por el manejo disímil que
se le sigue dando a los Regímenes Previsionales administrados por el
Estado51.

2.2.5. Sobre los criterios ambiguos52 / inequitativos para fijar las

pensiones en dichos regímenes

De la revisión de la legislación que regula los Regímenes Previsionales de los

Decretos Leyes Nº 19990 y Nº 20530, se observa que los criterios mínimos
para el sostenimiento del Sistema de Seguridad Social, en términos
comparativos, son diametralmente opuestos, ya que en dichos casos los
requisitos para acceder a una pensión de jubilación, de sobrevivientes o de
invalidez son distintos.

Por ejemplo, en el caso del Sistema Nacional de Pensiones (SNP), para tener
derecho en el caso de este sub-sistema, debe considerarse la edad del
asegurado y el número de años de aportaciones que éste haya efectuado a la
Oficina de Normalización Previsional (ONP).

51
En cuanto a esta conclusión, es oportuno revisar: UTOFF, Andrés. Brechas del Estado de Bienestar y
Reformas a los Sistemas de Pensiones de América Latina. Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL). Santiago de Chile, 2006. Pág. 46.

52
Según la Real Academia de la Lengua Española, la palabra “ambiguo” se refiere al lenguaje que
puede entenderse de varios modos o admitir distintas interpretaciones y dar, por consiguiente,
motivo a dudas, incertidumbre o confusión.

59
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Por ende, el Decreto Ley Nº 19990 dispone que tienen derecho a la pensión de
jubilación, los hombres a partir de los 65 años de edad, y a las mujeres a partir
de los 60 años, a condición de reunir los requisitos de aportación señalados en
la ley; no basta contar con uno de ellos por separado, sino que es necesario la
concurrencia de dichos elementos.

Caso contrario es el del Sistema de la Cédula Viva, que tienen como marco
regulador que su derecho a la pensión de cesantía está dado por la cantidad de
años de servicios prestados al Estado, sin interesar la edad del servidor,
agregando la circunstancia de haber ingresado al servicio hasta las fechas
señaladas por los dispositivos legales en los diferentes casos.

Es preciso manifestar que el trabajador adquiere derecho a la pensión al

alcanzar un mínimo de 15 años de servicios reales y remunerados, si es
hombre y, 12.5 años, si es mujer; en el caso de los magistrados del Poder
Judicial y del Ministerio Público, el requisito de años laborados es solamente de
10 años.

En base a lo anteriormente expresado, el Decreto Ley Nº 20530 genera una

situación de inequidad entre los pensionistas de los distintos regímenes del
Estado.

Ello se constata al observar que un trabajador afiliado al Decreto Ley Nº 19990

debe haber realizado aportes por un mínimo de 20 años – a una tasa de 13% -
y debe esperar hasta los 65 años; luego de ello, recién adquiere derecho a una
pensión en un rango entre S/. 415.00 y S/. 857.36 Nuevos Soles.

En contraposición, en el Régimen del Decreto Ley Nº 20530 no existe una edad

mínima de jubilación y solamente se debe contar con el periodo de
aportaciones mencionado en el párrafo precedente, característica que va en
sentido contrario a los lineamientos para el otorgamiento de pensiones,

60
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

contenidos en el Convenio Nº 102 de la Organización Internacional del Trabajo

(OIT) – Convenio relativo a la norma mínima de la seguridad social53.

Hasta el año 2004, los trabajadores de este régimen sólo aportaban el 6% de

sus remuneraciones; a pesar de los pocos requisitos, los pensionistas de este
sistema recibían antes de la Reforma Constitucional sus pensiones sin estar
sujetas a topes, las cuales llegaban hasta los S/. 30,000.00 Nuevos Soles.

Asimismo, a partir de los 20 años de aporte, se accedía a una pensión

nivelable; es decir, una pensión que se actualizaba de acuerdo con los
incrementos salariales de los trabajadores activos.

Como consecuencia de las diferencias entre ambos regímenes, la pensión

promedio en el SNP ascendía a S/. 507.00 Nuevos Soles, mientras que en el
Régimen del Decreto Ley Nº 20530 ésta llegaba a S/. 1,267.00 Nuevos Soles
(situación que no ha variado sustancialmente al presente año).

Esta inequidad también se reflejaba a través de mayores pensiones de

sobrevivencia en el régimen del Decreto Ley Nº 20530; en el SNP las viudas y
los huérfanos por un lado, y los ascendientes por el otro, reciben 50% y 20% de
la pensión del trabajador, respectivamente.

En cambio, en el Régimen del Decreto Ley Nº 20530 las pensiones de

sobrevivientes llegaban hasta el 100% de la pensión del titular (situación que si
bien es cierto ha variado legalmente, no ha significado un real avance debido a
que dicho régimen sigue vigente).

En consecuencia, aún cuando el Régimen del Decreto Ley Nº 19990 presenta

mayores requisitos respecto de los del Decreto Ley Nº 20530, éstos no tienen
correlato en el nivel de beneficios.

53
Confrontar: ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Archivo Documental.
Disponible en: http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm

61
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Ello ha derivado en un tratamiento inequitativo entre los pensionistas del

Estado, situación que la Reforma Constitucional mencionada ha buscado
subsanar pero que, lamentablemente, no se ha revertido en su totalidad a la
fecha54.

2.2.5.1. Factores que los determinan

En relación a los factores que determinan el panorama de ambigüedad e

inequidad para fijar las pensiones en los Regímenes Previsionales materia de
estudio, podemos afirmar categóricamente que dichos factores son las
causales directas que explican el comentado fenómeno.

Entre éstos factores analizados, podemos señalar:

Ø El excesivo manejo político en la regulación del Decreto Ley Nº 20530, lo

cual se ve sustentado en dos aspectos:

o La dación de normas que favorecieron a un reducido grupo de

Servidores del Estado.

o El ingreso al régimen, mediante aperturas temporales del mismo.

54
A modo de comparación, es importante tomar en consideración las experiencias latinoamericanas,
tales como la Reforma Argentina, la cual es abordada en: CETRANGOLO, Oscar y Carlos
Grushka. Sistema Previsional Argentino: Crisis, Reforma y Crisis de la Reforma. Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Buenos Aires – Argentina, 2004.

En esta obra se evalúa el nuevo sistema previsional argentino, acentuando los aspectos relacionados
con el impacto de la reforma sobre las cuentas públicas, la cobertura del sistema, su funcionamiento
durante el régimen de convertibilidad y el impacto de la crisis actual de la economía argentina sobre
el sistema previsional. Asimismo, se delimitan las áreas de reforma que deberán ser encaradas
en el futuro, considerando las dificultades fiscales y de cobertura (panorama que posee
connotaciones similares a la realidad peruana).

62
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Ø La carencia de una norma legal idónea que establezca criterios equitativos

para otorgar pensiones en ambos regímenes, postulado sustentado en:

o La inexistencia de criterios supletorios en la Legislación Nacional.

o El carácter discriminatorio del Decreto Ley Nº 20530 frente al Sistema

Nacional de Pensiones (SNP).

FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF).

63
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

El cuadro precedente (que refleja la situación de inequidad con anterioridad a la

Reforma Constitucional del año 2004), no ha sufrido mayores modificaciones,
salvo en el monto promedio de las pensiones de jubilación y los porcentajes
que corresponden a los sobrevivientes, los cuales han sido reducidos de
acuerdo a los criterios jurisprudenciales contenidos en la Sentencia del Tribunal
Constitucional recaída en el Expediente Nº 050-2004-AI/TC.

2.2.5.1.1. Excesivo manejo político en la regulación del Decreto Ley Nº

20530

Lamentablemente, la realidad del manejo de la Seguridad Social en materia de

Pensiones, nos demuestra que legislativamente hablando, se ha concebido
bajo un punto de vista político, respondiendo a los intereses de los grupos de
poder predominantes al momento de expedirse las normas sobre Derecho
Pensionario.

El fiel reflejo de dicho panorama lo han constituido los dispositivos que regulan
el Decreto Ley Nº 20530, los cuales se apartaron de los criterios mínimos
observados por los demás regímenes previsionales existentes en el país:

• La edad mínima para acceder a la jubilación, y

• El número de años de aportaciones para recibir una pensión a cargo dicho

régimen.

En el presente caso, el Estado (bajo el influjo de los bloques económicos que

manejaban la economía nacional en esos momentos), dictó normas de
Seguridad Social en materia Previsional, que ahondaron aún más las
disparidades existentes en los diversos sectores de la población.

64
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Esto se vio patentado en la Cédula Viva, donde las pensiones fueron fijadas
tomando en consideración el valor en equivalencia a la remuneración de un
trabajador en actividad, lo cual sumado a las nuevas incorporaciones hicieron
colapsar dicho régimen, generando una profunda crisis en el aparato
presupuestal del país, lo cual generó que el Estado efectúe Reformas
Constitucionales a fin de finiquitar esta problemática.

Sin embargo, si estas medidas no atacan los problemas de fondo, que en este
caso lo constituyen la disparidad en el tratamiento de los regímenes
previsionales que son administrados por el Estado, así como la existencia de
un modelo previsional alternativo que no responde al Principio de Solidaridad
en materia de Seguridad Social como el tema de las AFP, entonces hablar de
la universalidad de la Seguridad Social en el Perú seguirá siendo una utopía55.

Por lo tanto, es importante señalar que se deberá observar para efectuar

cualquier clase de Reformas Previsionales, el Principio de Libre Configuración
de la Ley por el legislador, conforme al cual debe entenderse que es el
legislador quien está llamado a definir la política social del Estado Social y
Democrático de Derecho.

En esa medida, éste goza de una amplia reserva legal como instrumento de la
formación de la voluntad política en materia social. Empero, dicha facultad de
configuración se encuentra limitada por el contenido esencial de los derechos
fundamentales, de forma que la voluntad política expresada en la norma debe
desarrollarse dentro de las fronteras jurídicas de los derechos, principios y
valores constitucionales56.

55
De forma complementaria, es oportuno consultar la siguiente fuente a efectos de comprender el
panorama de la protección de la Seguridad Social en el Perú: DEFENSORIA DEL PUEBLO.
Noveno Informe Anual de la Defensoría del Pueblo. Tarea Asociación Gráfica Educativa. Lima –
Perú, 2006. Pág. 224.

56
Revisar: FERRAJOLI, Luigi. Derechos y Garantías. Ed. Trotta. Madrid – España, 2001. Pág. 45.

65
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Por lo tanto, nuestra propuesta se orienta al manejo responsable de la función

legislativa por parte de los denominados “Padres de la Patria”, ya que a ellos la
población les ha delegado la capacidad de regular las diversas materias que
son parte del quehacer socioeconómico del Perú con la finalidad de darle
solución a las innumerables carencias que aquejan a la nación, tal como se
observa en el caso de la Seguridad Social (temática fundamental vinculada a la
protección social de los trabajadores que, durante un periodo de su vida ha
puesto al servicio del país su fuerza de trabajo y, por ende, es justo que el
Estado en la etapa posterior al cese laboral les otorgue una prestación
económica que garantice la subsistencia de éstos de manera digna en las
postrimerías de su vida).

2.2.5.1.2. Carencia de una norma legal idónea que establezca criterios

equitativos para otorgar pensiones en ambos regímenes

Al efectuar un examen profundo de la legislación previsional (en especial

dentro de la regulación de los citados Decretos Leyes), podemos apreciar de
forma inequívoca, la carencia de una normativa que responda a las exigencias
técnicas para el otorgamiento de las prestaciones pensionarias en nuestro país.

En el desarrollo de la investigación, hemos considerado que los componentes

esenciales de esta situación de ausencia o vacío legal, se puede demostrar en
base a la observación de los siguientes elementos:

- La inexistencia de criterios supletorios en la legislación nacional, lo cual

responde a la poca observancia que el legislador le ha otorgado a la
aplicación de los principios rectores de la Seguridad Social, que en su gran
mayoría podrían ser verdaderas directrices que respaldarían un adecuado
contenido de las normas pensionarias, dotando al Sistema Previsional

66
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

peruano de un cuerpo legislativo acorde a las necesidades reales del

universo de cesantes y jubilados.

- El carácter discriminatorio del Decreto Ley Nº 20530, frente al Sistema

Previsional de pensiones (SNP), argumentación basada en la diferencia
abismal entre lo que percibía un cesante del Decreto Ley Nº 19990 y otro
del Decreto Ley Nº 20530 (tomando en cuenta las pensiones máximas en
uno y otro régimen).

Esta discriminación tuvo su basamento teórico en la inobservancia del

Principio de Equilibrio Presupuestal en materia pensionaria, que de haber
sido debidamente asimilado por la normativa nacional, hubiera evitado el
panorama crítico que le ha tocado afrontar a la Seguridad Social en el Perú.

2.2.6. La no existencia de un sistema legal unificado en materia

previsional

El derecho fundamental a la pensión, tiene la naturaleza de un derecho social

de contenido económico, el cual le impone a los poderes públicos la obligación
de proporcionar las prestaciones adecuadas a las personas en función a
criterios y requisitos determinados legislativamente, para subvenir sus
necesidades vitales y satisfacer los estándares de la procura existencial.

De esta forma, el derecho fundamental a la pensión permite alcanzar el

desarrollo de la dignidad de los pensionistas; de ello, se deriva su carácter de
derecho fundamental específico, que supera las posiciones liberales que no
aceptan un concepto de igualdad como diferenciación, pero que tampoco
supone privilegios que tengan por objeto un trato diferenciado estático a
determinado colectivo para conseguir y mantener la desigualdad.

67
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

En esa medida, la unificación de los regímenes previsionales ha sido un

postulado aceptado por el Tribunal Constitucional, que en su sentencia recaída
en el Expediente Nº 050-2004-AI/TC, admite la necesidad inobjetable de la
unificación progresiva de los sistemas previsionales, con la finalidad de
subsumir en la Seguridad Social los criterios de progresividad, solidaridad y
justicia social, en el otorgamiento de las prestaciones que se otorgan a los
cesantes y jubilados del Perú.

Adicionalmente, es pertinente reiterar la posición expresada por la Comisión

Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), que señala que la
coexistencia de regímenes especiales se constituye en una fuente de inequidad
decisiva, así como en un factor que contribuye a la problemática presupuestal,
ya que a dichos regímenes previsionales el Estado sigue destinando
considerables recursos y benefician a fracciones relativamente pequeñas de la
población57.

En consecuencia, nuestra propuesta, más allá de constituir un postulado a ser

materia de comprobación, es una acción necesaria de ser implementada en
nuestro sistema legal, dado que si no adoptamos una medida de este tipo, no
podremos garantizar la viabilidad del Sistema Previsional Público en los
próximos años debido a que continuará aumentando el déficit presupuestal del
Estado y la inequidad entre los cesantes de uno y otro régimen.

2.2.6.1. Elementos que lo componen

Nuestra tesis pretende demostrar la viabilidad de la unificación de los

regímenes previsionales, bajo criterios de eficiencia y simplificación
administrativa, con la finalidad de garantizar un sistema previsional público

57
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) . Ob. Cit. Pág.
147 y siguientes.

68
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

dinámico, eficaz, rentable y que responda a las exigencias de la población

peruana.

En la actualidad, el análisis de la situación del aparato previsional peruano, nos

deja como conclusión básica la ausencia de un sistema previsional unificado,
tanto legal como económicamente.

Ello, queda explicado a la luz de los siguientes componentes:

Ø El inadecuado tratamiento legislativo destinado a unificar las normas en

materia previsional, aspecto palpable que queda refrendado de manera
indubitable por:

- La carencia de voluntad legislativa, para estructurar un régimen

previsional coherente.

- La falta de preparación en técnica legislativa58.

Ø La carencia de estudios y/o investigaciones en torno al tema previsional, ya

que se trata de una rama jurídica abordada con poca frecuencia tanto en el
aspecto legal como doctrinario. En ese contexto, tenemos que dicha
fundamentación tiene como amparo:

- La reciente autonomía del Derecho Previsional.

- El tratamiento general del tema previsional, tanto en la legislación como

en la doctrina.

58
Para Javier Clavell Borrás, la técnica legislativa reúne las normas o las pautas para elaborar leyes en el
sentido más amplio de la palabra, o sea, con inclusión de las leyes propiamente dichas, los
reglamentos, los decretos, las ordenanzas, las resoluciones generales de los órganos administrativos,
y las demás disposiciones de este mismo carácter. (En: CLAVELL BORRÁS, Javier. Introducción
a la Técnica Legislativa. Fundación Banco de Boston. Buenos Aires – Argentina, 1984. Pág. 16).

69
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

2.2.6.1.1. El inadecuado tratamiento legislativo destinado a unificar las

normas en materia previsional

En relación al particular, es conveniente tomar en consideración que la forma

como el legislador nacional ha abordado el tema de la Seguridad Social, ha
sido históricamente deficiente.

Esta aseveración queda comprobada, al examinar los elementos que explican

esta situación:

v La carencia de voluntad legislativa para estructurar un régimen previsional

coherente, lo cual puede concluirse al hacer una comparación entre lo que
señalaba la Constitución de 1979 y lo que establece la Carta Magna de
1993, en cuanto al Derecho a la Seguridad Social.

La primera utilizaba el verbo garantizar, mientras que la actual Constitución

utiliza el término reconocer, por lo que la diferencia radica en que, en el
primer caso, existía una obligación o compromiso del Estado y en cambio,
en el segundo caso, sólo se torna en una aceptación declarativa de la
existencia del derecho.

En suma, la Carta Política anterior contenía un marco propicio para el

desarrollo de la Seguridad Social peruana donde el Estado debía cumplir el
papel de promotor y conductor; lamentablemente, la actual Constitución es
opuesta a dicha regulación, ya que el Aparato Estatal no es más que un
garante del derecho de los peruanos a la Seguridad Social, lo que le quita
rol protagónico en su desarrollo.

Por lo tanto, la Constitución de 1993 solamente reconoce el derecho

universal de la persona a la seguridad social, lo que significa que el Estado
no se siente comprometido en su implantación; en ese contexto, todo

70
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

intento que buscó la estructuración de un sistema previsional coherente no

obtuvo resultados alentadores, tanto por el marco constitucional así como
por la inacción de la clase política gobernante.

Asimismo, este factor ha estado conectado a los intereses que han

motivado la actuación política de los legisladores al momento de regular
legalmente las condiciones para ser beneficiario del Decreto Ley Nº 20530.

v La falta de preparación en técnica legislativa, factor que se ve reflejado en

la deficiente preparación de las normas que regulan el tema previsional.
Esta consecuencia se demuestra fehacientemente, tanto en la elaboración,
discusión, formación y contenido regulatorio de nuestro cuerpo normativo
nacional, que da como resultado el panorama de crisis del Sistema
Previsional Público.

Adicionalmente, dicho punto se ve reflejado en la improvisación de los

congresistas al aprobar leyes cuyos textos reflejan otras realidades
diferentes a la nuestra o que incurren en graves deficiencias (como por
ejemplo, colisionar con las disposiciones constitucionales y, por ende, se
tornan en inconstitucionales pero siguen rigiendo debido a que no son
afectas a procesos judiciales, para declarar su inaplicabilidad o, de índole
constitucional, para declarar su inconstitucionalidad).

2.2.6.1.2. La carencia de estudios y/o investigaciones en torno al tema

previsional

El presente elemento es uno de los componentes que han originado la

ausencia de un sistema legal previsional coherente, dado que en nuestro país
no se han realizado muchos trabajos de investigación en torno a esta
problemática, ello debido fundamentalmente a las siguientes causas:

71
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

v La reciente autonomía del Derecho Previsional, rama jurídica que, en sus

orígenes ha sido estudiada primero como parte del Derecho Laboral y
posteriormente como una división del Derecho a la Seguridad Social (esta
última dependencia ha sido la más aceptada, tanto por la doctrina como por
las distintas legislaciones que versan sobre la materia en la región).

v El tratamiento general que ha recibido el Derecho Previsional al ser

estudiado y regulado como parte del Derecho Laboral (lo cual es confirmado
al revisar la jurisprudencia nacional), lo cual se ve reflejado en la actuación
ineficiente de nuestra Administración Pública al resolver las solicitudes que
versan sobre materia previsional, sin que los funcionarios competentes
cuenten con la debida preparación para ello (especialización en el tema59).

2.2.7. La Unificación de los Regímenes Previsionales

Cuando hablamos de la necesidad de lograr la Unificación de los Regímenes

Previsionales, es indispensable definir un régimen integral de orden pensional:
con carácter universal, que cubra las contingencias mínimas en vejez,
invalidez, sobrevivientes, incapacidad, accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales; fortaleciendo el aporte estatal en la cofinanciación junto al
sistema productivo, mediante un régimen colectivo que tome en cuenta no solo
las contingencias sino también las posibilidades de disfrute de un lapso de vida
suficiente como contrapartida al esfuerzo vital de varias décadas (equilibrio
activo/pasivo, tanto en tiempo como en compensación económica).

Nuestro Tribunal Constitucional ha venido señalando reiteradamente en su

jurisprudencia que el derecho fundamental a la pensión tiene una estrecha
relación con el derecho a un vida acorde con el principio – derecho de dignidad,

59
BALLÉN, Rafael . Derecho del Trabajo Administrativo, Ed. TEMIS, Bogotá, Colombia, 1996. Pág.
126.

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

es decir, con la trascendencia vital propia de una dimensión sustancial de la

vida, antes que una dimensión meramente existencial o formal, forman parte de
su contenido esencial aquellas pretensiones mediante las cuales se busque
preservar el derecho concreto a un mínimo vital, es decir, aquella porción de
ingresos indispensable e insustituible para atender las necesidades básicas y
permitir así una subsistencia digna de la persona y de su familia; sin un ingreso
adecuado a ese mínimo, no es posible asumir los gastos más elementales en
forma tal que su ausencia atenta en forma grave y directa contra la dignidad
humana.

En ese orden de ideas, el Derecho de Pensiones tiene la naturaleza de

derecho social de contenido económico. Su cumplimiento le impone a los
poderes públicos la obligación de proporcionar las prestaciones adecuadas a
las personas en función a criterios y requisitos determinados legislativamente,
para solventar sus necesidades vitales y satisfacer los estándares mínimos de
subsistencia.

De otro lado, la Seguridad Social es un sistema institucionalizado de

prestaciones individualizadas, basado en la prevención del riesgo, y en la
redistribución de recursos con el único propósito de coadyuvar en la calidad y
el proyecto de vida de la comunidad.

Complementariamente, debe reconocerse el fuerte contenido axiológico de la

Seguridad Social, cuyo principio de solidaridad genera que las partes de los
trabajadores activos sirvan de sustento a los retirados mediante los cobros
mensuales de sus pensiones.

Por lo tanto, la Seguridad Social es la garantía institucional que expresa por

excelencia la función social del Estado. Se efectiviza constitucionalmente en el
artículo 10º de la Constitución, al amparo de la doctrina de la contingencia y de
la calidad de vida; por ello, requiere de la presencia de un supuesto fáctico al
que acompaña una presunción de estado de necesidad que condiciona el

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

otorgamiento de una prestación pecuniaria y/o asistencial, regida por los

principios de solidaridad, progresividad y universalidad, y fundada en la
exigencia de la elevación de la calidad de vida.

En suma, la Seguridad Social es una garantía institucional de indispensable

preservación para asegurar los principios constitucionales, estableciendo un
núcleo o reducto indisponible por el legislador, de tal forma que deberá ser
preservado en términos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la
conciencia social en cada tiempo y lugar.

Ahora bien, luego de abordar la importancia de la Seguridad Social, es

pertinente manifestar que la Unificación de los Regímenes Previsionales es una
propuesta que persigue el perfeccionamiento del Sistema de Pensiones Estatal
que tiene como objetivo esencial la conformación de un régimen único de
pensiones público, que permita ampliar la cobertura del Sistema de Seguridad
Social a mayor cantidad de personas, así como otorgar pensiones más acordes
con el costo de vida en el Perú.

2.2.8. La Propuesta de Reforma del Sistema Previsional

Como punto de partida de la formulación de una propuesta de Reforma del

Sistema Previsional, podríamos indicar que en América Latina se presenta una
gran ola reformista y posteriormente sus experiencias son analizadas con
mucho interés en el resto del mundo: las reformas han cobijado principalmente
pensiones y salud, pero también en riesgos profesionales y legislación
laboral60.

La reforma en pensiones muestra varios perfiles dependiendo de la forma de

inserción del sector privado. Diferentes regímenes (ahorro individual, reparto

60
MESA – LAGO, Carmelo y Fabio Bertranou. Manual de economía de la seguridad social. Centro
Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH). Montevideo – Uruguay, 1998. Pág. 22.

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

simple, reparto simple enmendado, sistemas de cobertura de capitales,

sistemas de prima móvil escalonada, sistemas de prima media con prestación
definida, sistemas mixtos o de pilares, capitalización colectiva, etc.) se
entrecruzan dando origen a los más variados modelos.

A continuación se destacan algunos propuestos por Aichmann61, sin

desconocer otras clasificaciones y la importancia de los sistemas de "reparto
simple" o "reparto modificado" en varias de sus formas, de tanta tradición en
nuestros países.

Modelos de sistemas de pensiones:

- Modelo privado sustitutivo: ejemplo, Chile, Bolivia y México-1997. El Estado

es reemplazado por aseguradoras privadas.

- Modelos paralelos: ejemplo, Colombia y Perú. Se opta por el sistema estatal

o por el privado.

- Sistemas mixtos: ejemplo, países europeos, Argentina-1994, Uruguay-1996.

Componente estatal complementado por un pilar privado62.

- Reforma del sistema público: ejemplo, México-1991, Costa Rica-1992,

Brasil-2000. Mantienen la estructura estatal de pensiones, aunque más
recientemente han entrado en procesos mixtos.

De la revisión de estos modelos, se desprende que existen ventajas y

desventajas en cualquiera de los modelos: mayor estabilidad financiera, en los

61
AICHMANN, B. Seguro de pensiones, sistema de salud, lucha contra la pobreza: Evolución reciente
en América Latina. En: Revista “Estudios de Seguridad Social”. Buenos Aires – Argentina, 2000. Pág.
46.

62
ALONSO, Guillermo. Política y Seguridad Social en la Argentina de los 90. Miño y Dávila Editores.
Madrid – España, 2000. Pág. 27.

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

privados, estimulan la economía pero no son solidarios, se afectan por

fluctuaciones en el mercado de capitales; pareciera recomendable, la mezcla
de varios de los sistemas, siendo más atractivo el sistema mixto, repartiendo
aún más los riesgos entre ambos sectores; por ende, se observa que en dicho
panorama no basta la actuación del mercado.

Por otro lado, es necesario reconocer profundas diferencias en los países de

América Latina; Schulthess63 destaca tres factores claves: la estructura
poblacional, el grado de desenvolvimiento económico, la edad y nivel de
desarrollo de los regímenes previsionales.

En general, antes de las recientes transformaciones del sistema de previsión

social en América Latina, todos se regían por el sistema de reparto simple
(contrato social de solidaridad intergeneracional, aspecto éste, fundamental
para plantear la defensa del régimen de reparto frente a la capitalización)64.

Hoy cabría decir, sin embargo, que lo ideal es mantener regímenes de reparto
solidario con posibilidad de capitalización colectiva, asimilables éstos, en gran
parte a los modelos públicos de fuerte tradición durante el siglo XX.

En los países desarrollados, los sistemas previsionales de reparto empiezan a

hacer crisis y a ser reformados, lo cual es explicable por la madurez y
antigüedad del modelo (cumplen un ciclo); explicación que no es válida para los
países de América Latina, que intenta las mismas reformas pero no por la
lógica del sistema sino por razones económicas macro o de incumplimiento en
la financiación.

63
SCHULTHESS, W.E. La iniciativa de Estocolmo: Un análisis del proceso de reforma en América
Latina. En: Revista “Estudios de Seguridad Social”. Asociación Internacional de la Seguridad Social
(AISS). Buenos Aires – Argentina, 2000. Págs. 81-110.

64
RUIZ DURÁN, Clemente. Sistemas de Seguridad Social en el siglo XXI. Ed. Drama. México D.F.,
1997. Pág. 39.

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Schultess diferencia esta situación, atribuyéndole la crisis al envejecimiento

mayor de la población en Europa y en nuestro caso, a los efectos del pago de
la deuda externa.

Mientras que los regímenes europeos maduran, los nuestros no logran pleno
desarrollo; ellos se preocupan por ajustar variables de edad mínima de
jubilación, cuotas, movimiento de pensiones.

Los nuestros, deben resolver el cumplimiento de los aportes por el Estado y

empleadores, resolver problemas de inequidad en la ecuación aportes-
beneficios, ganar confianza en el sector público afectado por falsas promesas,
realizar estudios actuariales serios y cumplir con las variables definidas en
cada caso; garantizar la rentabilidad de los fondos así sean de reparto
modificado.

El problema de los pagos de la deuda externa se asocia, además, a graves

desajustes macro estructurales de orden económico, que se resuelven
echando mano de los recursos de la seguridad social. Así se propone en la
nueva reforma colombiana, gracias a las recomendaciones del Fondo
65
Monetario Internacional ; ya antes algo de ello sucedía en la aplicación de la
Ley 344 de 1996 de Colombia que afectó tanto los recursos de pensiones como
los de salud.

En América Latina, se agregan más argumentos frente a la crisis de su sistema

previsional: bajas coberturas (alrededor del 10 % de su población
económicamente activa), inequidades entre beneficiarios, en razón de la
segmentación, la presencia de varios regímenes especiales de acuerdo con
intereses de grupos de trabajadores (militares, docentes, congresistas,

65
República de Colombia – Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Acuerdo extendido de
Colombia con el Fondo Monetario Internacional. Bogotá – Colombia, 1999.

77
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

trabajadores de petroleras, etc.) con beneficios adicionales pero en detrimento

de la solidaridad, desequilibrio entre aportes y beneficios, problemas regresivos
en la redistribución del ingreso, alta evasión, ninguna rentabilidad de los
capitales previsionales, altos costos administrativos.

Por lo expuesto, es imprescindible hacer mayor énfasis en coberturas

poblacionales independientes del empleo, no hipotecar a las futuras
generaciones, mantener la solidaridad intergeneracional, con un ingrediente
ético importante allí incluido, mantener los sistemas colectivos, pero
garantizando cuentas particulares a los aportantes, y donde el Estado juegue
un papel más decisivo, bien sea que se arrogue iniciativas neoliberales o
sociales, debe ser garante, controlador, financiador, subsidiador, gestor, en
diferentes grados 66.

Cabe mencionar que, si bien es cierto, existe una propuesta legislativa

presentada en el Congreso de la República en torno a la creación de un
Sistema Integrado de Seguridad Social de Pensiones (Proyecto de Ley Nº
1929/2007-CP del 03 de diciembre de 2007 – Colegio de Abogados de
Arequipa), dicha iniciativa no toma en consideración que la Reforma del
Sistema Previsional debe ser progresiva, así como tampoco resuelve la
carencia de normativa previsional que posea criterios claros y equitativos para
el otorgamiento de pensiones.

De igual forma, no soluciona la inexistencia de un Ente Rector que tenga a su

cargo la Seguridad Social en materia de Pensiones (dado que el Estado debe
desempeñar un rol más activo en el tema)67, así como también no aborda la
problemática del Decreto Ley Nº 20530, el cual a pesar de haber sido
declarado cerrado por el Tribunal Constitucional seguirá coexistiendo con el

66
MOLINA, Carlos Gerardo. Gasto público social. Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Washington D.C. – Estados Unidos, 2000. Pág. 23.

67
GAMARRA VÍLCHEZ, Leopoldo. La Jubilación en el Perú y España. MN Editores y Servicios
Gráficos. Lima – Perú, 2006. Pág. 95.

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Decreto Ley Nº 19990, ya que existen cuatro grupos de beneficiarios que aún
mantendrán su existencia por varias décadas:

Ø Primero, los actuales pensionistas del Decreto Ley Nº 20530.

Ø Segundo, los que accederán a la pensión de sobrevivientes al fallecer los

actuales pensionistas del Decreto Ley Nº 20530.

Ø Tercero, los trabajadores en actividad que actualmente han sido

comprendidos en el Decreto Ley Nº 20530, y que en el futuro serán
pensionistas de dicho régimen.

Ø Cuarto, los que serán beneficiarios de la pensión de sobrevivientes al

fallecer estos futuros pensionistas del Decreto Ley Nº 20530.

En base a lo analizado en la presente investigación, sugerimos

en el caso peruano la siguiente Propuesta de Reforma
Previsional:

• En primer término, es indispensable concluir en el más breve plazo con el

proceso de adecuación de los montos de las pensiones de los
beneficiarios del Decreto Ley Nº 20530, al amparo de la Ley Nº 28449.

• En segundo lugar, es imprescindible unificar la administración de los

Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes Nº 19990 y Nº 20530,
para lo cual debe impulsarse una verdadera transferencia de las
competencias que poseen los organismos públicos en materia previsional a
favor de un ente rector que asuma las competencias de las
prestaciones de la Seguridad Social en materia previsional, al que
proponemos que se denomine Autoridad Nacional de Pensiones

79
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

(ANP). Esta propuesta concuerda sustancialmente con la posición

esgrimida por el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia, y la
Defensoría del Pueblo, a través de sus Informes Defensoriales Nº 085 (abril
2004) y Nº 135 (julio 2008).

• Como tercera propuesta, debe conformarse una Comisión Especial de

Reforma del Sistema Previsional, el cual tendrá como objetivo la
construcción de un modelo estatal de pensiones que implique una
adecuada fiscalización de los beneficiarios de dichas prestaciones, así
como garantice el aumento progresivo de los montos otorgados a los
referidos cesantes y/o jubilados (que vaya en proporción con el costo de la
subsistencia de éstos, que les permita vivir dignamente sus últimos años).

• En cuarto lugar, la actuación de dicha Comisión dará como resultado la

creación del Régimen Unificado de Pensiones (RUP), que unifique los
Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes Nº 19990 y Nº 20530,
en el que deberá imperar como base fundamental el Principio de
Solidaridad en materia de Seguridad Social, para lo cual deberán
estandarizarse los criterios para la calificación, el otorgamiento y la
determinación de los montos de las pensiones; en ese contexto,
sugerimos estas acciones:

v Como primer tema, la aplicación de las reglas contenidas en el

Decreto Ley Nº 19990.

v Como segundo aspecto, la implantación de nuevos topes a las

pensiones de los beneficiarios actuales del Decreto Ley Nº 20530.

v Como tercera cuestión, los trabajadores en actividad que se

encuentren comprendidos en el Decreto Ley Nº 20530 se sujetarán
a las reglas que normarán el Régimen Unificado de Pensiones.

80
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

La creación de este Régimen Unificado de Pensiones (RUP), se genera con

el objetivo de dar cumplimiento al Fundamento 163 de la Sentencia del
Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Acumulado Nº 050-
2004-AI/TC, que considera que dicha unificación implicaría la consolidación
de los principios de universalidad, progresividad y solidaridad, inherentes al
sistema de seguridad social, según lo previsto en el artículo 10º de la
Constitución.

• Como quinto punto, con la finalidad de fortalecer dicho Régimen Único, el

Sistema Privado de Pensiones deberá convertirse en un elemento
complementario a la prestación básica que deberá estar a cargo del
Estado, y en consecuencia se pasará del modelo alternativo a un
modelo complementario, sustentándose las pensiones del RUP en tres
pilares:

⊕ El primer pilar, en una prestación mínima otorgada por el ente estatal

que hemos propuesto denominar Autoridad Nacional de Pensiones,
solventada por el 60% del aporte obligatorio que actualmente los
trabajadores destinan al Sistema Nacional de Pensiones (pensión
mínima).

⊕ El segundo pilar, solventado con un porcentaje del 40% del aporte

obligatorio que actualmente los trabajadores destinan al SNP, en
aplicación del Principio de Solidaridad – aporte que a la fecha es del
orden del 13% de su remuneración (pensión solidaria).

⊕ El tercer pilar, de carácter complementario, sostenido con los aportes

de los trabajadores que decidan agregar ese plus para su pensión
(pensión complementaria).

• Como sexta propuesta, consideramos indispensable que se efectúe un

Estudio Financiero Actuarial que determine la situación real de los

81
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

regímenes previsionales públicos que actualmente coexisten en el

país, a fin que la reforma planteada se sustente en el pleno conocimiento
de la situación real de los Regímenes Pensionarios de los Decretos Leyes
Nº 19990 y Nº 20530, toda vez que a la fecha no se cuenta con
investigaciones serias que hayan consolidado la información
estadística de dichos regímenes (una de las dificultades que se ha
tenido que vencer para recabar información que refleje el panorama
real de esta problemática).

• Nuestra séptima iniciativa se orienta a la dación de un Código

Previsional, el cual deberá contener los aspectos sustanciales del
Derecho Previsional, así como el ejercicio procesal del derecho
fundamental a la pensión (requisitos para acceder a una pensión en el
RUP, la entidad competente, las instancias administrativas y el proceso
contencioso administrativo en materia previsional). Esta propuesta se
sustenta en la necesidad del tratamiento del Derecho de Pensiones, de
forma independiente al Derecho Laboral y al Derecho Constitucional.

• Finalmente, esta reforma de la legislación previsional significará modificar

la normativa previsional pertinente, con el objeto de adecuar nuestro
sistema normativo a las disposiciones contenidas en el Convenio Nº
102 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) a fin de eliminar
la disparidad en el universo de pensionistas del país, tomando en
consideración las recomendaciones que han formulado sobre el tema
algunas entidades importantes como el Banco Mundial (BM), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL).

Para mayor ilustración de nuestra propuesta, consideramos pertinente poner a

consideración la siguiente propuesta legal, que esperamos pueda ser
impulsada por nuestra Facultad de Derecho, a efectos que nuestra gloriosa
Universidad Nacional Mayor de San Marcos lidere la reforma del sistema

82
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

previsional, presentando la iniciativa legislativa en mención de conformidad con

el artículo 107º de la Constitución Política del Perú (previa recolección de
firmas de ciudadanos que equivalgan al 0.3% de la población electoral
nacional, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 11º de la Ley Nº 26300).

PROYECTO DE LEY:

LEY DE REFORMA DEL SISTEMA PREVISIONAL

NACIONAL

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El panorama actual de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes Nº

19990 y 20530, es notablemente contradictorio, ya que existen disímiles
condiciones para los pensionistas de los regímenes de pensiones
administrados por el Estado.

Por un lado, el Decreto Ley Nº 20530 (cuya aparición no fue una solución al
panorama creado por la Ley de Goces de 1850), representa el Régimen de
Pensiones para los Servidores Civiles del Estado, cuyos beneficiarios gozan de
pensiones elevadas a comparación de los cesantes de los demás regímenes
previsionales, ya que las mismas exceden – en algunos casos – de 01 UIT
(equivalente a S/. 3,500.00 Nuevos Soles).

En cambio, su contraparte, el Decreto Ley Nº 19990 – Sistema Nacional de

Pensiones, que está compuesto por más del 80% del universo de jubilados en
el Perú, brinda un beneficio pensionario paupérrimo, que no excede – en el
mejor de los casos – un monto relativamente cercano a los S/. 900.00 Nuevos

83
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Soles mensuales, monto insuficiente para cubrir las necesidades primarias de

dichos pensionistas.

En ese contexto, se observa que dicha disparidad entre lo percibido por un

cesante del Sistema Nacional de Pensiones frente a un jubilado de la Cédula
Viva, encuentra su justificación en los ambiguos e inequitativos criterios para
fijar las pensiones en dichos regímenes así como en la inexistencia de un
sistema legal unificado en materia previsional.

En ese sentido, la problemática que se observa es la notable diferencia de lo

percibido por un cesante standard del primer régimen y lo que recibe uno del
segundo régimen, y las condiciones críticas de vida de los pensionistas del
Sistema Nacional de Pensiones así como el excesivo gasto presupuestal que
genera dicha inequidad al Fisco.

Otro aspecto a ser considerado para la construcción de la presente propuesta

legal, es la posición de los organismos internacionales que han evaluado el
funcionamiento de los sistemas de pensiones a nivel mundial, tales como el
Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL, que en su
documento “La protección social de cara al futuro: Acceso, financiamiento y
solidaridad”, presentado en el XXXI período de sesiones de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), que se desarrolló en
Montevideo - Uruguay, ha señalado que “(...) se requiere avanzar hacia la
unificación de los sistemas de pensiones ya que la coexistencia de
regímenes especiales suele transformarse en una importante fuente de
inequidad, así como en una presión financiera adicional, ya que éstos
absorben importantes recursos y benefician a fracciones relativamente
pequeñas de la población (...)”.

Por otra parte, el Tribunal Constitucional (órgano máximo del control de la

constitucionalidad de las leyes en el país), en el Fundamento 163 de su

84
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Sentencia recaída en el Proceso de Inconstitucionalidad – Expediente

Acumulado Nº 050-2004-AI/TC (de fecha 03 de junio de 2005) ha consagrado
el Principio de la Unificación Progresiva de los Regímenes Pensionarios en los
siguientes términos: “(...) El Tribunal Constitucional considera que, en tanto
que todos los regímenes previsionales administrados por el Estado
comparten el objeto de proveer a los pensionistas o a sus sobrevivientes
de los recursos necesarios para su mantenimiento o sustento, la reforma
implementada debe ser tomada como un primer paso para su unificación
progresiva. Dicha unificación implicaría la consolidación de los principios
de universalidad, progresividad y solidaridad, inherentes al sistema de
seguridad social, según reza el artículo 10 de la Constitución (…)”.

Las consideraciones expuestas en los párrafos precedentes, aunado a la

existencia de un modelo alternativo en el que el Sistema Privado de Pensiones
(SPP) tiene como base la utilización del método de capitalización individual (el
cual es contradictorio con el modelo de reparto que consagra el Sistema
Público de Pensiones), avalan la necesidad de practicar una profunda Reforma
del Sistema Previsional Peruano, el mismo que en la actualidad fomenta la
inequidad entre los pensionistas de los diversos regímenes pensionarios, así
como también colisiona con el Convenio Nº 102 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), el cual preconiza la universalidad y la
solidaridad en materia de seguridad social.

Ante el escenario planteado, es impostergable la adopción de medidas por

parte del Estado Peruano a fin de garantizar la sostenibilidad de la Seguridad
Social en materia de Pensiones, por lo que es pertinente la aprobación de una
norma legal que implemente las siguientes acciones:

Ø Concluya con el proceso de adecuación de los montos de las pensiones de

los pensionistas del Decreto Ley Nº 20530, de acuerdo a lo dispuesto por la
Reforma Constitucional del año 2004.

85
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Ø Unifique la administración de los Regímenes Previsionales de los Decretos

Leyes Nº 19990 y Nº 20530, bajo la dirección de un Ente Rector que asuma
las competencias de las prestaciones de la Seguridad Social en materia
previsional, de conformidad con la posición esgrimida por el Tribunal
Constitucional y la Defensoría del Pueblo, a través de sus Informes
Defensoriales Nº 085 (abril 2004) y Nº 135 (julio 2008).

Ø Conforme una Comisión Especial de Reforma del Sistema Previsional, el

cual tendrá como objetivo la creación de un Régimen Unificado de
Pensiones (RUP), que unifique los Regímenes Previsionales de los
Decretos Leyes Nº 19990 y Nº 20530, y elabore un Proyecto de Código
Previsional (lo cual se sustenta en la necesidad del tratamiento del Derecho
de Pensiones, de forma independiente al Derecho Laboral y al Derecho
Constitucional).

Ø Disponga la realización de un Estudio Financiero Actuarial que determine la

situación real de los regímenes previsionales públicos que actualmente
coexisten en el país, a fin que la reforma planteada se sustente en el pleno
conocimiento de la situación real de los Regímenes Pensionarios de los
Decretos Leyes Nº 19990 y Nº 20530.

Ø Adecuar nuestro sistema normativo a las disposiciones contenidas en el

Convenio Nº 102 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) a fin de
eliminar la disparidad en el universo de pensionistas del país, tomando en
consideración las recomendaciones que han formulado sobre el tema
algunas entidades importantes como el Banco Mundial (BM), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL).

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA

LEGISLACIÓN NACIONAL

La presente propuesta normativa tendrá como efecto de su vigencia la Reforma

del Sistema Previsional Nacional, en la cual se comprenderá a los trabajadores
en actividad y pensionistas de los actuales Regímenes Previsionales del
Decreto Ley Nº 19990, del Decreto Ley Nº 20530 y del Sistema Privado de
Pensiones (regulado por el TUO de la Ley del SPP, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 054-97-EF), así como a los demás beneficiarios de dichos
regímenes previsionales.

ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO

La aprobación de la presente iniciativa legislativa no implicará gasto alguno

para el Tesoro Público. Su formulación tiene como finalidad generar los
siguientes resultados favorables en el manejo del tema previsional:

1. Velar por el cumplimiento de la normativa constitucional, a través del acceso

irrestricto de la totalidad de trabajadores a la Seguridad Social en materia
de Pensiones, bajo condiciones claras y equitativas que garanticen la
subsistencia digna de éstos en la etapa posterior a la jubilación.

2. Eliminar de nuestro sistema legal toda disposición que colisione con el

Convenio Nº 102 de la OIT, así como la reducción progresiva de la
disparidad de los montos percibidos por los pensionistas de los diferentes
regímenes previsionales.

3. Garantizar la sostenibilidad del Sistema Previsional Peruano a lo largo del

tiempo, a través de un manejo más eficiente del tema pensionario llevado a
cabo por un Ente Rector que se encargue no solamente del reconocimiento,

87
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

la calificación, la declaración y el otorgamiento de las prestaciones en virtud

al derecho de pensiones, sino también que formule políticas y/o elabore
instrumentos de gestión que permitan que el Estado ejerza con eficiencia su
labor de garante del acceso a la Seguridad Social en materia previsional.

FÓRMULA LEGAL

LEY Nº ---------------

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la República
ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE REFORMA DEL SISTEMA PREVISIONAL

NACIONAL

Artículo 1º.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto la adopción de medidas legales destinadas a
realizar la Reforma del Sistema Previsional Nacional.

Artículo 2º.- Ámbito de su aplicación

Quedan comprendidos en la presente Ley, los trabajadores en actividad
comprendidos en los actuales Regímenes Previsionales del Decreto Ley Nº

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

19990, del Decreto Ley Nº 20530 y del Sistema Privado de Pensiones

(regulado por el TUO de la Ley del SPP, aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 054-97-EF), los actuales pensionistas de estos regímenes así como los
futuros pensionistas sobrevivientes a éstos.

Artículo 3º.- Creación de la Autoridad Nacional de Pensiones

Créase la Autoridad Nacional de Pensiones (ANP), como Ente Rector de la
Seguridad Social en materia de Pensiones, el cual tendrá como función
principal la administración de los Regímenes Previsionales de los Decretos
Leyes Nº 19990 y Nº 20530, asumiendo para ello las competencias de las
prestaciones de la Seguridad Social en materia previsional, que actualmente se
encuentren a cargo de la Oficina de Normalización Previsional (ONP) o de
cualquier otra entidad del Gobierno Nacional, Local o Regional.

Las funciones específicas de la Autoridad Nacional de Pensiones, su estructura

orgánica, así como los demás aspectos relacionados a su actuación como ente
estatal, serán desarrollados en su Ley respectiva, la cual será dictada en un
plazo no mayor de sesenta (60) días calendario, contados a partir de la entrada
en vigencia de la presente Ley.

Artículo 4º.- Constitución de la Comisión de Reforma del Sistema

Previsional Nacional
Constitúyase la Comisión Especial de Reforma del Sistema Previsional
Nacional, la cual se encargará de elaborar y proponer las medidas legales
pertinentes para:

a) La conclusión del proceso de ajuste de los montos de las pensiones de los

pensionistas del Decreto Ley Nº 20530, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Nº
28449;

b) La creación de un Régimen Unificado de Pensiones (RUP), que unifique los

Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes Nº 19990 y Nº 20530;

89
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

b) La dación de un Código Previsional (lo cual se sustenta en la necesidad del

tratamiento del Derecho de Pensiones, de forma independiente al Derecho
Laboral y al Derecho Constitucional);

c) La adecuación del Sistema Previsional Peruano a las disposiciones

contenidas en el Convenio Nº 102 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), y por ende, la adopción de un modelo complementario que sustituya al
modelo alternativo que instituyó el Sistema Privado de Pensiones;

d) La realización de un Estudio Financiero Actuarial que determine la situación

real de los regímenes previsionales públicos que actualmente coexisten en el
país, a fin que la reforma planteada se sustente en el pleno conocimiento de la
situación real de los Regímenes Pensionarios de los Decretos Leyes Nº 19990
y Nº 20530.

Artículo 4º.- Conformación

La Comisión Especial constituida por la presente Ley, estará integrada por:

a) El Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo o su representante, quien la

presidirá;

b) El Ministro de Economía y Finanzas o su represente;

c) El Jefe de la Autoridad Nacional de Pensiones o su representante;

d) El Superintendente de Banca, Seguros y AFP o su representante;

e) Tres destacados juristas designados por el Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo;

90
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

f) Dos (02) representantes de organizaciones representativas de cesantes y/o

jubilados del país.

g) Un (01) representante de la Sociedad Civil.

Artículo 5º.- Plazo de la Comisión

La Comisión Especial tiene como plazo ciento ochenta (180) días calendario,
desde su instalación, para culminar con las labores encomendadas en el
artículo 3º de la presente Ley.

Artículo 6º.- Secretaría Técnica

La Secretaría Técnica estará a cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo.

Artículo 7º.- Vigencia

La presente Ley entra en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en
el Diario Oficial “El Peruano”.

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.

En Lima, a los ocho días del mes de julio de dos mil ocho.

LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE

Presidente del Congreso de la República

ALDO ESTRADA CHOQUE

Primer Vicepresidente del Congreso
de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL

DE LA REPÚBLICA

91
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve días del mes de julio del
año dos mil ocho.

ALAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constitucional de la República

JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ

Presidente del Consejo de Ministros

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

CAPITULO III

DISEÑO DEL METODO, HIPOTESIS, VARIABLES Y PROCESO

DE OPERACIONALIZACION DE HIPOTESIS

En este capítulo realizaremos la Operacionalización de la Hipótesis, que es

presentada a través de cuadros que demuestran las variables y sus indicadores
e índices que permiten comprobar la factibilidad de la presente investigación.

La operacionalización de la hipótesis consiste en la selección de elementos que

nos permiten obtener respuestas que expliquen el comportamiento de las
variables. Dichos elementos que nos permiten medir prácticamente el
comportamiento de las variables son los denominados indicadores, los cuales
son validados a través de los índices.

3.1. Diseño del Método

El tipo de método que se ha utilizado para obtener la información necesaria que

va a permitir verificar la hipótesis planteada en esta investigación y proponer
soluciones al respecto, es el “explicativo – descriptivo”.

A través del análisis de documentos, textos, cuadros y estadísticas se ha

contribuido a verificar las hipótesis.

93
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

3.2. Universo y M uestra

El Universo es la totalidad del fenómeno a estudiar68. La muestra es una

porción del total, una población determinada o representativa, que nos
representa la conducta del universo en su conjunto a través de la cual se trata
de obtener conclusiones generales acerca de algo.

La muestra descansa en el principio de que las partes representan al todo69.

3.2.1. Universo

° Pensionistas del Perú.

3.2.2. Muestra

° Pensionistas del Decreto Ley Nº 19990 y del Decreto Ley Nº 20530.

3.3. Hipótesis

La inexistencia de un sistema legal unificado en materia previsional y los

ambiguos e inequitativos criterios para fijar las pensiones en dichos regímenes
generan la disparidad de la pensión percibida por un cesante del Decreto Ley
Nº 20530 frente a uno del Decreto Ley Nº 19990.

68
Revisar: HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto. Metodología de la Investigación. Edit. Mac Graw
Hill. Bogotá – Colombia, 1997. Pág. 209.

69
Confróntese: TAFUR, Raúl. La Tesis Universitaria. Edit. Mantaro. Lima- Perú, 1995. Pág. 26.

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

3.4. Variables

3.4.1. Variables Independientes

° La inexistencia de un sistema legal unificado en materia previsional.

° Los ambiguos e inequitativos criterios para fijar las pensiones en dichos

regímenes.

3.4.2. Variable Dependiente

° La disparidad de la pensión percibida por un cesante del Decreto Ley Nº

20530 frente a uno del Decreto Ley Nº 19990.

3.5. Operacionalización de Hipótesis

En este punto se presentan los indicadores (elementos, cualidades,

características) de cada una de las variables independientes y de la variable
dependiente, con la finalidad de comprobar la siguiente hipótesis:

HIPÓTESIS

La inexistencia de un sistema legal unificado en materia previsional y los

ambiguos e inequitativos criterios para fijar las pensiones en dichos
regímenes generan la disparidad de la pensión percibida por un cesante
del Decreto Ley Nº 20530 frente a uno del Decreto Ley Nº 19990.

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

3.5.1. Variables Independientes: Indicadores e Índices

VARIABLE INDICADORES ÍNDICES

INDEPENDIENTE

Carencia de la voluntad legislativa

para estructurar un régimen
Inadecuado previsional coherente.
tratamiento legislativo
destinado a unificar
las normas en
materia previsional.
Falta de preparación en técnica
La inexistencia de legislativa.
un sistema legal
unificado en
materia
previsional.
Reciente autonomía del derecho
previsional.

Carencia de estudios
y/o investigaciones
en torno al tema.
Tratamiento general del tema
previsional tanto en la legislación
como en la doctrina.

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

VARIABLES INDICADORES ÍNDICES

INDEPENDIENTE

Dación de normas que

favorecieron a un reducido
grupo de servidores del Estado.
Excesivo manejo político
en la regulación del
Decreto Ley Nº 20530. Ingreso al Régimen, mediante
Los ambiguos e aperturas temporales del
inequitativos mismo.
criterios para fijar
las pensiones en
dichos regímenes. Inexistencia de criterios
supletorios en la legislación
Carencia de una norma nacional.
legal idónea que
establezca criterios
equitativos para otorgar Carácter discriminatorio del
pensiones en ambos Decreto Ley Nº 20530, frente a
regímenes. los cesantes del Sistema
Nacional de Pensiones.

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

3.5.2. Variable Dependiente: Indicadores e Índices

VARIABLE INDICADORES ÍNDICES

DEPENDIENTE

Desprotección social de los

cesantes del Sistema
Ínfimas condiciones de Nacional de Pensiones.
vida de los pensionistas
La disparidad de del Decreto Ley Nº
la pensión 19990. Disminución de los aportes a
percibida por un la Seguridad Social.
cesante del
Decreto Ley Nº
20530 frente a Déficit fiscal.
uno del Decreto Excesivo gasto
Ley Nº 19990. presupuestal para el
Estado Peruano. Inadecuado manejo de las
finanzas públicas destinadas
al tema previsional.

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

CAPITULO IV

VERIFICACION DE LA HIPOTESIS Y ANALISIS DE

RESULTADOS

Las hipótesis se someten a prueba en la realidad mediante la aplicación de un

diseño de investigación, recolectando datos y analizándolos e interpretándolos.

Como señalan los expertos en metodología, las hipótesis constituyen

instrumentos muy poderosos para el avance del conocimiento, puesto que
aunque sean formulados por el hombre, éstas pueden ser sometidas a prueba
y demostrarse como correctas o incorrectas, sin que interfieran las valoraciones
y las creencias del individuo. En ese sentido, las hipótesis son las guías de una
investigación; el formularlas nos ayuda a saber lo que estamos tratando de
buscar y de probar.

La hipótesis a verificar en la presente investigación es la siguiente:

LA INEXISTENCIA DE UN SISTEMA LEGAL UNIFICADO EN MATERIA

PREVISIONAL Y LOS AMBIGUOS E INEQUITATIVOS CRITERIOS PARA
FIJAR LAS PENSIONES EN DICHOS REGÍMENES GENERAN LA
DISPARIDAD DE LA PENSIÓN PERCIBIDA POR UN CESANTE DEL
DECRETO LEY Nº 20530 FRENTE A UNO DEL DECRETO LEY Nº 19990.

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Como se observa, esta hipótesis tiene las siguientes variables:

Variables Independientes:

° Variable Independiente 1:

La inexistencia de un sistema legal unificado en materia previsional.

° Variable Independiente 2:

Los ambiguos e inequitativos criterios para fijar las pensiones en dichos

regímenes.

Variable Dependiente:

° La disparidad de la pensión percibida por un cesante del Decreto Ley Nº

20530 frente a uno del Decreto Ley Nº 19990.

En ese sentido, procedemos a verificar la hipótesis planteada en la presente

investigación uniendo la variable independiente 1 con la variable dependiente y
luego, la variable independiente 2 con la variable dependiente, con la finalidad
de demostrar que cada una de las variables independientes inciden, en este
caso, de manera negativa sobre la variable dependiente.

Así tenemos los siguientes cuadros de elaboración propia:

4.1. La inexistencia de un sistema legal unificado en materia previsional

genera la disparidad de la pensión percibida por un cesante del Decreto
Ley Nº 20530 frente a uno del Decreto Ley Nº 19990.

La presente variable queda demostrada al verificar lo siguiente:

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

• La normativa que regula el tema se encuentra dispersa.

RÉGIMEN NORMAS NORMAS PROLIFERACIÓN DE

PREVISIONAL PRINCIPALES CONEXAS NORMAS

D. Ley Nº 19479,
Sistema Nacional D. L. Nº 19990 y Ley Nº 23908,
SI
de Pensiones su Reglamento Ley Nº 24827, D.
Ley Nº 25967
Ley Nº 23329,
Ley 23495, Ley
Nº 24156, Ley Nº
Servidores 24366, Ley Nº
Civiles del Estado 25008, Ley Nº
no comprendidos D. L. Nº 20530 y 25066, Ley Nº
SI
en el Decreto Ley su Reglamento 25273, Ley Nº
Nº 19990– 25219, Ley Nº
Cédula Viva 25388, Decreto
Legislativo Nº
817, Ley Nº
27617
TUO de la Ley de
Sistema Privado
las AFP’S y su Ley Nº 28991 NO
de Pensiones
Reglamento
Sistema de
D. Ley Nº 19846 y D. Ley Nº 21021
Pensiones Militar NO
su Reglamento y su Reglamento
y Policial

101
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

• A diferencia de otras ramas del derecho nacional, no existe un cuerpo legal

que codifique los derechos y los procedimientos en materia previsional.

RAMA DEL CUERPO LEGAL ASPECTO ASPECTO

DERECHO CODIFICADOR SUSTANCIAL PROCESAL

Derecho Civil SI Código Civil Código Procesal Civil

Derecho Penal SI Código Penal Código Procesal Penal

Ley del Proceso

Derecho Ley del Procedimiento
SI Contencioso
Administrativo Administrativo General
Administrativo
Derecho Código Procesal
SI Constitución Política
Constitucional Constitucional
No existe mayor
Leyes de Regímenes regulación que la
Derecho Previsional NO
Especiales regulada en las Leyes
de dichos regímenes

• La dación de normas que intentaron resolver el problema pero que nunca

solucionaron el tema, ya que no observaron criterios mínimos en su
construcción (técnica legislativa).

FECHA DE RESULTADO DE LA
NORMA MEDIDA AFECTATIVA
PUBLICACIÓN MEDIDA

12 de diciembre de Demanda de
Decreto Ley Nº 25967 Fundada en Parte
1992 Inconstitucionalidad

Decreto Legislativo Demanda de

23 de abril de 1996 Fundada en Parte
Nº 817 Inconstitucionalidad

Demanda de
Ley Nº 26835 04 de julio de 1997 Fundada en Parte
Inconstitucionalidad

Demanda de
Ley Nº 27617 08 de enero de 2002 Fundada en Parte
Inconstitucionalidad

102
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

• La carencia de un Ente Rector que coordine la Seguridad Social en materia

previsional.

EXISTENCIA DE
ORGANISMO ENTE RECTOR
PAÍS SISTEMA
COORDINADOR EN EL COORDINADOR
MANEJO PREVISIONAL
Administradora Nacional
de Seguridad Social /
ARGENTINA Público o Mixto SI
Superintendencia de las
AFJP

BOLIVIA Privado SI Superintendencia de AFP

Agencia Gubernamental
BULGARIA Privado SI
Supervisora de Seguros

CHILE Privado SI Superintendencia de AFP

Instituto de Seguros
Sociales/
COLOMBIA Público o Privado SI
Superintendencia
Bancaria–Valores

Caja Costarricense de la
COSTA RICA Público o Mixto SI
Seguridad Social

EL SALVADOR Privado SI Superintendencia de AFP

Comisión Nacional del

MÉXICO Privado SI Sistema de Ahorro para
Retiro – AFORE
Banco de Previsión
URUGUAY Público o Mixto SI Social / Banco Central de
Uruguay
ONP o Entidades de la
Administración Pública /
PERÚ Público o Privado NO
Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP

103
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

4.2. Los ambiguos e inequitativos criterios para fijar las pensiones del
Decreto Ley Nº 20530 y Decreto Ley Nº 19990, generan la disparidad de la
pensión percibida por los cesantes de dichos regímenes.

Esta variable queda constatada al evaluar las siguientes circunstancias:

• La no existencia de una norma legal que establezca criterios claros y

equitativos para que el Estado otorgue pensiones en estos regímenes.

RELACION ENTRE LOS

RELACION ENTRE FONDOS LEYES ESPECIALES
NORMA EDAD Y ACCESO AL PRESUPUESTALES Y PARA ACCEDER AL
RÉGIMEN EL MONTO DE LAS RÉGIMEN
PENSIONES

Decreto Ley Nº
Existe Existe No existe
19990

No existe e incluso los No existe porque las

Existen diversas
Decreto Ley Nº magistrados acceden aportaciones no cubren
normas que facilitaron
20530 a los 10 años de en real proporción a
el acceso al régimen
aportaciones dichos montos

• Los requisitos que exigió una y otra norma son disímiles.

EDAD PARA TIEMPO DE TIEMPO DE

NORMA
JUBILACIÓN SERVICIOS APORTACIONES

Sí se considera la Tiene relación con el Debe ser 20 años

Decreto Ley Nº 19990
edad tiempo de aportaciones como mínimo
No tiene relación con Solamente se exige 15
las aportaciones, y se años a los varones y
suma como tiempo 12.5 a las mujeres, y a
Decreto Ley Nº 20530 No interesa la edad adicional los 4 años de los magistrados del
formación profesional Poder Judicial y del
de acuerdo a la Ley Nº Ministerio Público se
24156 les ha pedido 10 años

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La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

• Manejo político en la regulación del Decreto Ley Nº 20530.

MOTIVO DE SU
NORMA FECHA SITUACIÓN
DACIÓN

Incorpora a los
servidores que habían
ingresado antes del 11
de julio de 1962 a la
03 de diciembre de
Ley N° 23329 Administración Pública, DEROGADA
1981
así como a los que
tenían reclamaciones
para su reincorporación
pendientes
Nivelación con los
20 de noviembre de haberes de los
Ley N° 23495 DEROGADA
1982 servidores en actividad
de cada categoría
Incluyen al personal de
Ley N° 23627 15 de junio de 1983 la FAP regido por el VIGENTE
Decreto Ley N° 21792

Se agrega 04 años al
Ley N° 24156 08 de junio de 1985 tiempo de servicios por DEROGADA
formación profesional

Considera dentro del

régimen a los
22 de noviembre de funcionarios o
Ley N° 24366 VIGENTE
1985 servidores que
contaban con 07 años ó
más de servicios
Establece que la
pensión de
Ley N° 25008 25 de enero de 1989 sobrevivientes es del DEROGADA
orden del 100% de la
pensión del causante

105
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

MOTIVO DE SU
NORMA FECHA SITUACIÓN
DACIÓN

Incluye a los nombrados

y contratados bajo los
regímenes laborales del
Ley N° 25066 23 de junio de 1989 VIGENTE
Decreto Ley N° 11377 y
el Decreto L egislativo
N° 276
Restituye en el régimen
a los trabajadores del
Banco de la Nación que
20 de diciembre de pertenecían al mismo a
Ley N° 25146 VIGENTE
1989 la fecha de
promulgación del
Decreto Legislativo N°
339
Incorpora a los
maestros que habían
Ley N° 25212 20 de mayo de 1990 ingresado al magisterio VIGENTE
hasta el 31 de diciembre
de 1990
Considera en el Decreto
Ley N° 20530 a los
trabajadores del
Ley N° 25219 31 de mayo de 1990 Complejo Petrolero que VIGENTE
fueron asimilados a
PETROPERÚ hasta el
11 de julio de 1962
Reincorporan a los
servidores que
ingresaron al Sector
Ley N° 25273 17 de junio de 1990 VIGENTE
Público bajo el Decreto
Ley N° 11377 antes del
12 de julio de 1962
Incorpora a los
TUO de la Ley Orgánica magistrados del Poder
02 de junio de 1993 VIGENTE
del Poder Judicial Judicial (y por ende a los
del Ministerio Público)

106
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

• La colisión entre el Convenio 102 de la OIT y el desarrollo legislativo de la

normativa constitucional en materia de Seguridad Social.

NORMA MATERIA EN CONVENIO REALIDAD EXISTE

ANALIZADA DEBATE 102 OIT INTERNA COLISIÓN

En el caso peruano
Las prestaciones
son insuficientes, e
Monto de las deberán cubrir de
incluso un gran
Decreto Ley Nº prestaciones de forma igual, como
sector de dichas SI
19990 jubilación y mínimo, los ingresos
prestaciones se
sobreviviente del beneficiario o del
encuentran por
sostén de la familia
debajo de la RMV
En este régimen,
Los pagos periódicos
los incrementos de
para la vejez, la
Revisión de los las pensiones son
invalidez y la muerte
montos de las paupérrimos,
del sostén de familia,
Decreto Ley Nº pensiones según situación que
serán revisados SI
19990 las variaciones afecta la propia
considerando las
sensibles del subsistencia de los
variaciones sensibles
costo de vida cesantes del
del costo de vida –
Decreto Ley Nº
artículo 66º
19990
La contingencia
No existe edad
cubierta será la
para jubilarse, a
Decreto Ley Nº Edad para supervivencia más
diferencia del SI
20530 jubilarse allá de una edad
Decreto Ley Nº
prescrita (65 años) –
19990
artículo 26º
La prestación
periódica se
En el caso de la
garantizará a las
Cédula Viva
personas que hayan
solamente se exige
Decreto Ley Nº Tiempo de cumplido, antes de la
15 años a los SI
20530 cotización contingencia, un
varones y 12.5
período de treinta
años a las mujeres
(30) años de
– artículo 4º
cotización o de
empleo – artículo 29º

107
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

NORMA MATERIA EN CONVENIO REALIDAD EXISTE

ANALIZADA DEBATE 102 OIT INTERNA COLISIÓN

Se garantizará una En el caso del

prestación reducida a citado dispositivo,
las personas que solamente se
hayan cumplido, accede por única
Decreto Ley Nº Jubilación antes de la vez a una
SI
20530 anticipada contingencia, un Compensación (lo
período de quince cual excluye al
(15) años de derecho a una
cotización o de pensión) – artículo
empleo – artículo 29º 37º
A pesar que el
Tribunal
El Miembro deberá Constitucional ha
asumir la consagrado el
responsabilidad Equilibrio
general en lo que se Presupuestal en
refiere al servicio de materia
prestaciones pensionaria, el
Equilibrio concedidas en Decreto Ley Nº
Decreto Ley Nº Presupuestal en aplicación del 20530 no cuenta
SI
20530 materia presente Convenio, y con fondos que
pensionaria deberá garantizar que avalen el pago de
los estudios sus pensiones, lo
actuariales relativos cual genera que el
al equilibrio se Estado subsidie
establezcan dicho régimen y,
periódicamente – por ende, se
artículo 71º produzca una crisis
permanente del
Tesoro Público

Como se ha demostrado en la verificación de la hipótesis, las variables

independientes (la inexistencia de un sistema legal unificado en materia
previsional y los ambiguos e inequitativos criterios para fijar las pensiones en
dichos regímenes), han incidido negativamente en la variable dependiente, esto
es, la disparidad de la pensión percibida por los cesantes de dichos regímenes,

108
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

lo cual se ha visto reflejado en las ínfimas condiciones de vida de los

pensionistas del Decreto Ley Nº 19990 y en el excesivo gasto presupuestal
para el Estado Peruano:

GASTO PRESUPUESTAL EN MATERIA PREVISIONAL: AÑOS 2004 – 2007

AÑO D.L. Nº 19990 D.L. Nº 20530

2004 3,068’754,523 3,961’902,058

2005 3,445’002,339 4,293’341,345

2006 3,523’418,639 4,340’493,448

2007 3,576’409,837 4,307’170,565

FUENTE: MEF – ONP. Elaboración Propia.

En el presente cuadro, se ilustra el gasto que efectúa el Estado Peruano, con la

finalidad de poder pagar las pensiones de los cesantes de ambos regímenes,
en el que se observa que el desembolso gubernamental para el Régimen del
Decreto Ley Nº 19990 es menor al del Régimen del Decreto Ley Nº 20530, a
pesar que este régimen previsional posee un número mayor de pensionistas.

109
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

RESERVA ACTUARIAL A DICIEMBRE DEL AÑO 2007 (EN MILLONES DE

DÓLARES)

RUBRO D.L. Nº 19990 D.L. Nº 20530

PENSIONISTAS 10,606 22,083

ACTIVOS 9,958 2,333

TOTAL 20,564 24,415

INCLUYENDO
21,045 24,415
CONTINGENCIAS

FUENTE: MEF – ONP. Elaboración Propia.

Por otro lado, se observa que las reservas actuariales del Decreto Ley Nº
20530 al mes de diciembre de 2007 son superiores a las del Decreto Ley Nº
19990 en una cifra cercana a los S/. 9,000 Millones de Nuevos Soles, lo cual
reafirma que la previsión estatal para afrontar los gastos que irroga el primer
régimen es superior a la del segundo régimen.

SUBSIDIO ESTATAL PARA LA ATENCIÓN DE PENSIONES (EN RELACIÓN

AL CAPITAL REQUERIDO PER CÁPITA)

RUBRO D.L. Nº 19990 D.L. Nº 20530

SUBSIDIO
ESTATAL PARA EL
58% 85%
PAGO DE LAS
PENSIONES

FUENTE: MEF – ONP. Elaboración Propia.

110
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

Luego de analizar las cifras precedentes, puede observarse que el gasto

presupuestal es elevado en relación al Decreto Ley Nº 20530, frente a lo que
se desembolsa para cubrir la planilla del Decreto Ley Nº 20530, ello debido a la
disparidad de la pensión percibida por un cesante del primer régimen
pensionario frente a lo que recibe uno del segundo.

PROMEDIO DE PENSIONES (EN NUEVOS SOLES)

AÑO
D.L. Nº 19990 D.L. Nº 20530

ENERO 2004
(ANTES DE LA 519.50 1,267.00
REFORMA)
DICIEMBRE 2007
(DESPUÉS DE LA 547.20 1,348.00
REFORMA)

FUENTE: MEF – ONP. Elaboración Propia.

Estos datos avalan nuestra posición en el sentido que la Reforma

Constitucional no ha dado solución a la problemática existente entre ambos
regímenes, ya que se observa que el promedio de las pensiones del Decreto
Ley Nº 19990 sigue siendo paupérrimo en comparación con lo que el Estado le
abona a un cesante del Decreto Ley Nº 20530.

NÚMERO DE PENSIONISTAS DE CADA RÉGIMEN PREVISIONAL

AÑO D.L. Nº 19990 D.L. Nº 20530

ENERO 2004
(ANTES DE LA 408,169 295,563
REFORMA)
DICIEMBRE 2007
(DESPUÉS DE LA 457,603 238,169
REFORMA)
FUENTE: MEF – ONP. Elaboración Propia.

111
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

En el último cuadro, se patentiza que existe una total desproporción entre el

gasto que le irroga al Estado el Decreto Ley Nº 20530 frente a lo que le cuesta
solventar el pago de pensiones en el Decreto Ley Nº 19990, a pesar que la
Cédula Viva tiene un número menor de beneficiarios frente a los del Sistema
Nacional de Pensiones.

Por lo tanto, ante esta problemática se propone la unificación de los regímenes

previsionales de la siguiente manera:

• En primer término, es indispensable CONCLUIR EN EL MÁS BREVE

PLAZO CON EL PROCESO DE ADECUACIÓN DE LOS MONTOS DE
LAS PENSIONES DE LOS BENEFICIARIOS DEL DECRETO LEY Nº
20530, según los topes establecidos al amparo de la Ley Nº 28449.

• En segundo lugar, UNIFICAR LA ADMINISTRACIÓN DE LOS

REGÍMENES PREVISIONALES DE LOS DECRETOS LEYES Nº 19990 Y
Nº 20530, para lo cual debe impulsarse una verdadera transferencia de las
competencias que poseen los organismos públicos en materia previsional A
FAVOR DE UN ENTE RECTOR QUE ASUMA LAS COMPETENCIAS DE
LAS PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN MATERIA
PREVISIONAL, AL QUE PROPONEMOS QUE SE DENOMINE
AUTORIDAD NACIONAL DE PENSIONES (ANP).

• Como tercera propuesta, DEBE CONFORMARSE UNA COMISIÓN

ESPECIAL DE REFORMA DEL SISTEMA PREVISIONAL, el cual tendrá
como objetivo la construcción de un modelo estatal de pensiones que
implique una adecuada fiscalización de los beneficiarios de dichas
prestaciones, así como garantice el aumento progresivo de los montos
otorgados a los referidos cesantes y/o jubilados (que vaya en proporción
con el costo de la subsistencia de éstos, que les permita vivir dignamente
sus últimos años).

112
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

• En cuarto lugar, la actuación de dicha Comisión tendrá como finalidad la de

CREAR UN RÉGIMEN UNIFICADO DE PENSIONES (RUP), QUE
UNIFIQUE LOS REGÍMENES PREVISIONALES DE LOS DECRETOS
LEYES Nº 19990 Y Nº 20530, en el que imperará el Principio de Solidaridad
en materia de Seguridad Social, para lo cual deberán estandarizarse los
criterios para la calificación, el otorgamiento y la determinación de los
montos de las pensiones, por lo que sugerimos estas acciones:

v Como primer tema, la aplicación de las reglas contenidas en el Decreto

Ley Nº 19990.

v Como segundo aspecto, la implantación de nuevos topes a las

pensiones de los beneficiarios actuales del Decreto Ley Nº 20530.

v Como tercera cuestión, los trabajadores en actividad que se encuentren

comprendidos en el Decreto Ley Nº 20530 se sujetarán a las reglas que
normarán el Régimen Unificado de Pensiones.

• Como quinto punto, con la finalidad de fortalecer dicho Régimen Único, EL

SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES DEBERÁ CONVERTIRSE EN UN
ELEMENTO COMPLEMENTARIO A LA PRESTACIÓN BÁSICA QUE
OTORGUE EL ESTADO, y en consecuencia se deberá pasar de un modelo
alternativo a un modelo complementario previsional.

• Como sexta propuesta, consideramos indispensable que SE EFECTÚE UN

ESTUDIO FINANCIERO ACTUARIAL QUE DETERMINE LA SITUACIÓN
REAL DE LOS REGÍMENES PREVISIONALES PÚBLICOS QUE
ACTUALMENTE COEXISTEN EN EL PAÍS, a fin que la reforma planteada
se sustente en el pleno conocimiento de la situación real de los Regímenes
Pensionarios de los Decretos Leyes Nº 19990 y Nº 20530.

113
La Unifica ción de los Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes 19990 y 20530

• Nuestra séptima iniciativa se orienta a LA DACIÓN DE UN CÓDIGO

PREVISIONAL, el cual deberá contener los aspectos sustanciales del
Derecho Previsional, así como el ejercicio procesal del derecho fundamental
a la pensión (requisitos para acceder a una pensión en el RUP, la entidad
competente, las instancias administrativas y el proceso contencioso
administrativo en materia previsional).

• Finalmente, esta reforma de la legislación previsional significará

MODIFICAR LA NORMATIVA PREVISIONAL PERTINENTE, CON EL
OBJETIVO DE ADECUAR NUESTRO SISTEMA NORMATIVO A LAS
DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL CONVENIO Nº 102 DE LA
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT).

114
 CONCLUSIONES

ü La Inexistencia de un sistema legal unificado en materia previsional genera

disparidad de la pensión percibida por un cesante del Decreto Ley Nº 20530
frente a uno del Decreto Ley Nº 19990, puesto que por un lado, la carencia
de estudios y/o investigaciones en torno al tema se debe a la reciente
autonomía del derecho previsional y al tratamiento general del tema
previsional tanto en la legislación como en la doctrina; y por otro lado, existe
un inadecuado tratamiento legislativo destinado a unificar las normas en
materia previsional debido a la carencia de la voluntad legislativa para
estructurar un régimen previsional coherente y a la falta de preparación en
técnica legislativa.

ü Los ambiguos e inequitativos criterios para fijar las pensiones en los

regímenes del Decreto Ley Nº 20530 y Decreto Ley Nº 19990 genera
disparidad de la pensión percibida por los cesante de cada uno de los
regímenes mencionados, puesto que existe un excesivo manejo político en
la regulación del Decreto Ley Nº 20530 ocasionado por la dación de normas
que favorecieron a un reducido grupo de servidores del Estado y el ingreso
al Régimen, mediante aperturas temporales del mismo, así como también
por la carencia de una norma legal idónea que establezca criterios
equitativos para otorgar pensiones en ambos regímenes que se debe a la
inexistencia de criterios supletorios en la legislación nacional y al carácter
discriminatorio del Decreto Ley Nº 20530, frente a los cesantes del Sistema
Nacional de Pensiones.

ü Dicha disparidad trae como consecuencia, en primer término, las ínfimas

condiciones de vida que deben afrontar un gran número de jubilados del
Decreto Ley Nº 19990 y, en segundo lugar, un excesivo gasto presupuestal
para el Estado Peruano debido a la coexistencia de regímenes
previsionales que generan desigualdad en el universo de pensionistas del

115
 país (tal como es el caso del Decreto Ley Nº 20530), aspecto criticado por
la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ente rector de la actividad
laboral a nivel mundial.

ü Ante dicha problemática se plantea crear un Régimen Unificado de

Pensiones (RUP), que unifique los Regímenes Previsionales de los
Decretos Leyes Nº 19990 y Nº 20530, en el que deberá imperar el Principio
de Solidaridad en materia de Seguridad Social, para lo cual deberán
estandarizarse los criterios para la calificación, el otorgamiento y la
determinación de los montos de las pensiones, lo que significará una
solución progresiva e integral al panorama crítico que afronta el Sistema
Previsional Peruano.

116
 RECOMENDACIONES

• En primer término, es indispensable concluir en el más breve plazo con el

proceso de adecuación de los montos de las pensiones de los beneficiarios
del Decreto Ley Nº 20530, según los topes establecidos al amparo de la Ley
Nº 28449.

• En segundo lugar, unificar la administración de los Regímenes

Previsionales de los Decretos Leyes Nº 19990 y Nº 20530, para lo cual
debe impulsarse una verdadera transferencia de las competencias que
poseen los organismos públicos en materia previsional a favor de un ente
rector que asuma las competencias de las prestaciones de la Seguridad
Social en materia Previsional, al que proponemos que se denomine
Autoridad Nacional de Pensiones (ANP).

• Como tercera propuesta, debe conformarse una Comisión Especial de

Reforma del Sistema Previsional, el cual tendrá como objetivo la
construcción de un modelo estatal de pensiones que implique una
adecuada fiscalización de los beneficiarios de dichas prestaciones, así
como garantice el aumento progresivo de los montos otorgados a los
referidos cesantes y/o jubilados (que vaya en proporción con el costo de la
subsistencia de éstos, que les permita vivir dignamente sus últimos años).

• En cuarto lugar, la actuación de dicha Comisión tendrá como finalidad la de

crear un Régimen Unificado de Pensiones (RUP), que unifique los
Regímenes Previsionales de los Decretos Leyes Nº 19990 y Nº 20530, en el
que imperará el Principio de Solidaridad en materia de Seguridad Social,
para lo cual deberán estandarizarse los criterios para la calificación, el
otorgamiento y la determinación de los montos de las pensiones, por lo que
sugerimos estas acciones:

117
 v Como primer tema, la aplicación de las reglas contenidas en el Decreto
Ley Nº 19990.

v Como segundo aspecto, la implantación de nuevos topes a las

pensiones de los beneficiarios actuales del Decreto Ley Nº 20530.

v Como tercera cuestión, los trabajadores en actividad que se encuentren

comprendidos en el Decreto Ley Nº 20530 se sujetarán a las reglas que
normarán el Régimen Unificado de Pensiones.

• Como quinto punto, con la finalidad de fortalecer dicho Régimen Único, el

Sistema Privado de Pensiones deberá convertirse en un elemento
complementario a la prestación básica que otorgue el Estado, y en
consecuencia, se deberá pasar de un modelo alternativo a un modelo
complementario previsional.

• Como sexta propuesta, consideramos indispensable que se efectúe un

Estudio Financiero Actuarial que determine la situación real de los
Regímenes Previsionales Públicos que actualmente coexisten en el país, a
fin que la reforma planteada se sustente en el pleno conocimiento de la
situación real de los Regímenes Pensionarios de los Decretos Leyes Nº
19990 y Nº 20530.

• Nuestra séptima iniciativa se orienta a la dación de un Código Previsional, el

cual deberá contener los aspectos sustanciales del Derecho Previsional, así
como el ejercicio procesal del derecho fundamental a la pensión (requisitos
para acceder a una pensión en el RUP, la entidad competente, las
instancias administrativas y el proceso contencioso administrativo en
materia previsional).

• Finalmente, esta reforma de la legislación previsional significará modificar la

normativa previsional pertinente, con el objetivo de adecuar nuestro sistema
normativo a las disposiciones contenidas en el Convenio Nº 102 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT).

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125
 ANEXOS

Anexo 1
Árbol del Problema y Árbol de Objetivos

Anexo 2
Matriz de Consistencia

Anexo 3
Decreto Ley Nº 19990

Anexo 4
Decreto Ley Nº 20530

Anexo 5
Decreto Ley Nº 25897

Anexo 6
Decreto Ley Nº 19846

Anexo 7
Ley N° 28389

Anexo 8
Ley N° 28449

Anexo 9
Exp. Nº 050-2004-AI/TC

126
Anexo 10
Exp. N° 1417-2005-AA/TC

Anexo 11
Caso Cinco Pensionistas – Corte Interamericana de Derechos Humanos

Anexo 12
Posición de la CEPAL sobre la problemática estudiada

Anexo 13
Informe Defensorial Nº 085 – Defensoría del Pueblo

127
ANEXO 1
 LA UNIFICACIÓN DE LOS REGÍMENES PREVISIONALES DE LOS DECRETOS LEYES 19990 Y 20530

Árbol del problema

Ínfimas condiciones de vida de los Excesivo gasto presupuestal para el Estado

pensionistas del D.L. 19990 Peruano

Disparidad de la pensión percibida por un cesante del D.L. 20530 frente a uno del D.L. 19990

Ambiguos/Inequitativos criterios para fijar las Inexistencia de un sistema legal unificado en

pensiones en dichos regimenes materia previsional

Excesivo manejo Carencia de una norma legal Inadecuado tratamiento Carencia de estudios y/o
político en la idónea que establezca criterios legislativo destinado a investigaciones en torno al
regulación del D.L. equitativos para otorgar pensiones unificar las normas en tema
20530 en ambos regímenes materia previsional

- Dación de normas que - Inexistencia de criterios supletorios en la - Carencia de la - Reciente autonomía del
favorecieron a un legislación nacional. voluntad legislativa para derecho previsional.
reducido grupo de - Carácter discriminatorio del Decreto Ley Nº estructurar un régimen - Tratamiento general del tema
servidores del Estado. 20530, frente a los cesantes del Sistema previsional coherente. previsional tanto en la legislación
- Ingreso al Régimen, Nacional de Pensiones. - Falta de preparación como en la doctrina.
mediante aperturas en técnica legislativa.
temporales del mismo.
 LA UNIFICACIÓN DE LOS REGÍMENES PREVISIONALES DE LOS DECRETOS LEYES 19990 Y 20530

Árbol de Objetivos

Mejorar las ínfimas condiciones de vida de Reducir el excesivo gasto presupuestal

los pensionistas del D.L. 19990 para el Estado Peruano

Eliminar la disparidad de la pensión percibida por un cesante del D.L. 20530 frente a uno del D.L. 19990

Eliminar la ambigüedad y los inequitativos criterios para Proponer la creación de un sistema legal unificado en
fijar las pensiones en dichos regimenes materia previsional

Dar un adecuado Incentivar la realización de

Reducir el excesivo Dotar de una norma legal idónea tratamiento legislativo estudios y/o
manejo político en la que establezca criterios equitativos destinado a unificar las investigaciones en torno al
regulación del D.L. para otorgar pensiones en ambos normas en materia tema
20530 regímenes previsional

- Eliminación de las normas - Establecer criterios sobre el tema en la - Orientar la voluntad - Reforzar las bases de la
que favorecieron a un legislación nacional. legislativa para autonomía del derecho
reducido grupo de - Eliminar el carácter discriminatorio del estructurar un régimen previsional en el Perú.
servidores del Estado. Decreto Ley Nº 20530, frente a los cesantes previsional coherente. - Darle un tratamiento más
- Depurar el Padrón del del Sistema Nacional de Pensiones. - Impulsar la preparación especializado al tema
Régimen, mediante en técnica legislativa. previsional tanto en la
aperturas temporales del legislación como en la
mismo. doctrina.
 Matriz de Consistencia

PROBLEMA OBJETIVO JUSTIFICACIÓN HIPÓTESIS VARIABLES INDICADORES INDICE METODO

Carencia de la voluntad legislativa para

¿En qué medida - OG En la actualidad, la situación del La inexistencia de Inadecuado tratamiento estructurar un régimen previsional coherente.
la disparidad de sistema previsional peruano es un sistema legal legislativo destinado a Tipo/ Método:
la pensión Eliminar la eminentemente crítica debido a unificado en unificar las normas en
percibida por un disparidad de la que existe una realidad dramática materia previsional materia previsional. Falta de preparación en técnica legislativa. Descriptivo
jubilado del D.L. pensión de los cesantes del Sistema y los ambiguos e VI1: Explicativo
20530 frente a percibida por un Nacional de Pensiones - D.L. inequitativos
uno del cesante del D.L. 19990 - frente a la situación criterios para fijar La inexistencia de un
D.L.19990 20530 frente a holgada de los pensionistas del las pensiones en sistema legal unificado Reciente autonomía del derecho previsional.
genera ínfimas uno del D.L. D.L. 20530; por lo cual es dichos regímenes en materia previsional Técnica:
condiciones de 19990. indispensable formular soluciones generan la Carencia de estudios y/o
vida de los que permitan garantizar una mejor disparidad de la investigaciones en torno al Investigación
pensionistas - OE1 calidad de las pensiones para el pensión percibida tema. Tratamiento general del tema previsional documental
bajo el D.L. universo pensionario en el País. por un cesante del tanto en la legislación como en la doctrina.
19990 y el Eliminar la D.L. 20530 frente a
excesivo gasto ambigüedad y La finalidad de la presente tesis es uno del D.L. 19990.
presupuestal los inequitativos describir el problema suscitado a Dación de normas que favorecieron a un Universo:
para el Estado? criterios para fijar raíz de la excesiva diferencia entre reducido grupo de servidores del Estado.
las pensiones en lo percibido por los pensionistas Pensionistas del
dichos de la denominada cédula viva Excesivo manejo político Perú
regímenes. frente a los del régimen del en la regulación del D.L. Ingreso al Régimen, mediante aperturas
Sistema Nacional de Pensiones, la VI2: 20530. temporales del mismo.
- OE2 relación de dicho factor con las
condiciones de vida de éstos Los ambiguos e Muestra:
Proponer la últimos y la excesiva onerosidad inequitativos criterios Inexistencia de criterios supletorios en la
creación de un en el gasto presupuestal del para fijar las pensiones legislación nacional. Pensionistas del
sistema legal Estado, originada por la planilla en dichos regímenes Carencia de una norma D.L. 19990 y 20530
unificado en dorada del D.L. 20530. legal idónea que
materia establezca criterios Carácter discriminatorio del Decreto Ley Nº
previsional. Esta producción intelectual busca equitativos para otorgar 20530, frente a los cesantes del Sistema
sentar las bases de una reforma pensiones en ambos Nacional de Pensiones.
integral en el sistema previsional, regímenes.
creando un Sistema Nacional
Unificado que administre las
pensiones de ambos regímenes,
el cual esté dotado de una Desprotección social de los cesantes del
legislación previsional coherente. Sistema Nacional de Pensiones.

Ínfimas condiciones de
vida de los pensionistas Disminución de los aportes a la Seguridad
del D.L. 19990. Social.
VD:

La disparidad de la
pensión percibida por un
cesante del D.L. 20530
frente a uno del D.L.
19990. Déficit fiscal.

Excesivo gasto
presupuestal para el Inadecuado manejo de las finanzas públicas
Estado Peruano. destinadas al tema previsional.
ANEXO 3
30 de abril de 1973 D.S. N° 141-2006-EF (Aprueban
Texto Único de Procedimeintos Administrativos de la Oficina de
Normalización Previsional)
El Gobierno Revolucionario crea el Sistema Nacional de Pensiones D.S. Nº 175-2006-EF (Aprueban
de la Seguridad Social Reglamento de la Ley que establece el plazo para el pago de
devengados para pensionistas del Régimen del
DECRETO LEY Nº 19990 Decreto Ley Nº 19990 - Ley Nº
28798)
D.S. N° 188-2006-EF (Establecen
CONCORDANCIAS: D.S. Nº 011-74-T R
disposiciones relativas al pago de devengados de pensionistas del D.L.
L. Nº 25048
Nº 19990)
D.S. Nº 106-97-EF
R.M. N° 757-2006-EF-15 (Aprueban
D.U. Nº 034-98
Tabla de Mortalidad SP 2005)
R.J. Nº 027-99-JEFATURA-ONP
D.S. Nº 013-2007-TR (Reglamentan el
D.S. Nº 056-99-EF
Decreto de Urgencia Nº 020-2005 y la Ley Nº 28738)
D.S. Nº 082-98-EF
R. SBS Nº 827-2007, Art. 4 num. 2,
D.U. Nº 009-2000
Tercera Disp. Final Trans.
R.J. Nº 047-2000-JEFATURA-
D.S. Nº 101-2007-EF (Establecen
ONPE
disposiciones relativas al pago de devengados de Pensionistas del
D.S. Nº 003-2001-T R
Sistema Nacional de Pensiones Decreto
D.S. Nº 082-2001-EF
Ley Nº 19990)
D.S. Nº 083-2001-EF
R. SBS Nº 1041-2007 (Reglamento
D.S. Nº 085-2001-EF
Operativo para la libre desafiliación informada y el régimen especial de
D.S. Nº 087-2001-EF
jubilación anticipada del Sistema
R.J. Nº 086-2001-JEFATURA-
Privado de Pensiones, a que se refieren
ONP
la Ley Nº 28991 y el Decreto Supremo Nº 063-2007-EF)
R.J. Nº 123-2001-JEFATURA-
D.S. Nº 205-2007-EF (Establecen
ONP
disposiciones relativas al pago de devengados de pensionistas del D.L.
D.S. Nº 159-2001-EF
Nº 19990)
D.S. Nº 177-2001-EF
D.S. Nº 207-2007-EF (Disponen
R.S. Nº 392-2001-EF
otorgar una bonificación de carácter permanente para los pensionistas
D.U. Nº 105-2001
del régimen del Decreto Ley 19990)
LEY Nº 27561
R.M. Nº 343-2007-TR (Fijan
LEY Nº 27585
equivalencia remunerativa aplicable a los ex trabajadores beneficiarios
LEY Nº 27607
de la Ley Nº 27803 que optaron por el
R.J. Nº 001-2002-JEFATURA-
beneficio de jubilación adelantada, en
ONP
caso que la plaza, el nivel, la categoría, el régimen laboral, la empresa o
LEY Nº 27617(Ley que dispone la
la entidad no existan)
reestructuración del Sistema Nacional de Pensiones)
LEY Nº 27655
CONSIDERANDO:
D.S. Nº 028-2002-EF
D.S N° 055-2002-EF
Que es política del Gobierno Revolucionario de la Fuerza
D.S. N° 100-2002-EF
Armada asegurar el bienestar de la comunidad;
R.SBS. N° 795-2002
D.S. N° 026-2003-EF
Que la Seguridad Social constituye uno de los principales
R.M. N° 227-2004-EF-15
instrumentos para alcanzar tal objetivo;
LEY N° 28266, Art. 2
D.S. N° 121-2004-EF, Art. 1
Que el Plan Nacional de Desarrollo establece como uno de
Ley N° 28449, Art.1
sus objetivos de política de Seguridad Social a mediano plazo la
LEY N° 28485
unificación de los diversos regímenes de seguridad social existentes;
LEY Nª 28532 (Ley que establece
la reestructuración integral de la Oficina de Normalización
Que es necesario establecer un sistema que, además de
Previsional (ONP)
eliminar injustas desigualdades, corrija las deficiencias en las
LEY Nº 28550, Art. 1
prestaciones y en el financiamiento de los distintos regímenes de
LEY N° 28558
pensiones, con miras a brindar una protección más amplia y adecuada a
D.S. N° 108-2005-EF (Establecen
los trabajadores;
disposiciones relativas al pago de devengados de pensionistas del
Decreto Ley Nº 19990)
Que es igualmente necesario posibilitar la incorporación a
D.U. N° 020-2005, Art. 3
los beneficios del sistema de pensiones de aquellos trabajadores
D.S. N° 168-2005-EF (Establecen
independientes que no tenían acceso al mismo.
disposiciones relativas al pago de devengados de pensionistas del
D.L. Nº 19990)
En uso de las facultades de que está investido; y
Ley Nº 28666 (Ley que otorga
Bonificación permanente a los pensionistas del derecho derivado de
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
viudez que sean mayores de 70 años
en el Régimen del Decreto Ley Nº
Ha dado el Decreto Ley siguiente:
19990)
D.S. N° 006-2006-IN
SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES DE LA SEGURIDAD
(Reglamento de la Ley N° 28558)
SOCIAL
D.S. N° 118-2006-EF, Art. 3, Inc.
4 (Reglamento de la Ley N° 28532)
TÍTULO I
Ley N° 28798 (Ley que establece
el plazo para el pago de devengados para pensionistas del Régimen
DE LA CREACIÓN
del Decreto Ley N° 19990)
 Artículo 1.- Créase el Sistema Nacional de Pensiones de La presente exclusión no es aplicable a los indicados
la Seguridad Social, en sustitución de los sistemas de pensiones de trabajadores en el caso de que por prestar o haber prestado servicios en
las Cajas de Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social y del otro u otros empleos en la forma indicada en el Art. 3 tengan también la
Seguro Social del Empleado y del Fondo Especial de Jubilación de calidad de asegurados obligatorios del Sistema Nacional de Pensiones o
Empleados Particulares. de asegurados a facultativos que se refiere el inciso b) del Art. 4,
respectivamente. En estos casos se podrá obtener pensión o
Artículo 2.- La Caja Nacional de Pensiones es el compensación, según corresponda, bajo el régimen del Decreto - Ley
organismo central del Sistema Nacional de Pensiones de la Nº 20530 y los derechos que acuerda el presente Decreto - Ley”.
Seguridad Social.
TÍTULO III
TÍTULO II
DE LA ORGANIZACIÓN FINANCIERA
DE LOS ASEGURADOS
Artículo 6.- Constituyen fuentes de financiamiento del
Artículo 3.- Son asegurados obligatorios del Sistema Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social:
Nacional de Pensiones de la Seguridad Social, con la excepción a
que se refiere el artículo 5, los siguientes: a) Las aportaciones de los empleadores y de los asegurados;

a) Los trabajadores que prestan servicios bajo el b) El producto de las multas y recargos por las infracciones a
régimen de la actividad privada a empleadores particulares, este Decreto Ley y su Reglamento;
cualesquiera que sean la duración del contrato de trabajo y/o el
tiempo de trabajo por día, semana o mes; c) El rendimiento de sus inversiones;

b) Los trabajadores al servicio del Estado bajo los d) Los intereses de sus capitales y reservas; y
regímenes de la Ley Nº 11377 o de la actividad privada; incluyendo
al personal que a partir de la vigencia del presente Decreto Ley e) Las donaciones que por cualquier concepto reciba.
ingrese a prestar servicios en el Poder Judicial, en el Servicio
Diplomático y en el Magisterio; Artículo 7.- Las aportaciones a que se refiere el inciso a) del
artículo anterior equivalen a un porcentaje del monto de la
c) Los trabajadores de empresas de propiedad social, remuneración asegurable que percibe el trabajador, porcentaje que se
cooperativas y similares; fijará, en cada caso, por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, a propuesta del Consejo Directivo Unico de los
d) Los trabajadores al servicio del hogar; Seguros Sociales y previo estudio actuarial. Dicho porcentaje será
abonado en la forma siguiente:
CONCORDANCIA: D.S. Nº 177-2001-EF
a) Dos terceras partes por el empleador o la empresa de
e) Los trabajadores artistas; y propiedad social, cooperativa o similar, según el caso; y

f) Otros trabajadores que sean comprendidos en el b) Una tercera parte por el asegurado.
Sistema, por Decreto Supremo, previo informe del Consejo
Directivo Unico de los Seguros Sociales. Artículo 8.- Para los fines del Sistema se considera
remuneración asegurable el total de las cantidades percibidas por el
CONCORDANCIA: R. SBS Nº 1041-2007, Art. 2 (Reglamento asegurado por los servicios que presta a su empleador o empresa,
Operativo para la libre desafiliación informada y el régimen cualquiera que sea la denominación que se les dé, con las excepciones
especial de jubilación anticipada del que se consignan en el artículo siguiente.
Sistema Privado de Pensiones, a
que se refieren la Ley Nº 28991 y el Decreto Supremo Nº 063- Artículo 9.- Para los fines del Sistema no forman parte de la
2007-EF) remuneración asegurable, únicamente las cantidades que perciba el
asegurado por los siguientes conceptos:
Artículo 4.- Podrán asegurarse facultativamente en el
Sistema Nacional de Pensiones en las condiciones que fije el a) Graficaciones extraordinarias;
reglamento del presente Decreto Ley:
b) Asignación Anual sustitutoria del régimen de
a) Las personas que realicen actividad económica participación en las utilida des;
independiente; y
c) Participación en las utilidades;
b) Los asegurados obligatorios que cesen de prestar
servicios y que opten por la continuación facultativa. d) Bonificación por riesgo de pérdida de dinero;

CONCORDANCIAS: D.S. Nº 099-2002-EF, Art. 2 e) Bonificación por desgaste de herramientas; y

f) Las sumas o bienes entregados al trabajador para la

Artículo 5.- No están comprendidos en los alcances del realización de sus labores, exigidos por la naturaleza de éstas, como los
presente Decreto Ley los trabajadores del Sector Público Nacional destinados a movilidad, viáticos, representación y vestuario.
que al entrar en vigencia el presente Decreto Ley se hallen
prestando servicios sujetos al régimen de cesantía, jubilación y Artículo 10.- La remuneración máxima asegurable sobre la
montepío. (*) que se pagará aportaciones, por cada empleo, será fijada por Decreto
Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, a propuesta
(*) Artículo sustituido por el Artículo 1 del Decreto Ley Nº 20604, del Consejo Directivo Unico de los Seguros Sociales y previo estudio
publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente actuarial.

“Artículo 5.- No están comprendidos en los alcances del Si la remuneración percibida superara dicha suma, el
presente Decreto - Ley los trabajadores del Sector Público Nacional asegurado pagará, además, por el exceso, hasta una suma igual a la
que al entrar en vigencia el mismo se hallen prestando servicios mitad de la remuneración máxim a asegurable, el porcentaje que le
sujetos al régimen de cesantía, jubilación y montepío. corresponde sobre dicho exceso, por cada empleo.
 El monto de la remuneración máxima asegurable deberá La Caja podrá verificar los ingresos del asegurado
reajustarse en la proporción que se reajuste el monto de la pensión facultativo.
máxima que otorga la Caja a que se refiere el artículo 78.
Artículo 15.- Las aportaciones de los asegurados facultativos
Artículo 11.- Los empleadores y las empresas de a que se refiere el inciso b) del artículo 4 se pagarán teniendo como
propiedad social, cooperativas o similares, están obligados a retener base el promedio de la remuneración asegurable mensual percibida
las aportaciones de los trabajadores asegurados obligatorios en el durante el último año de servicios.
momento del pago de sus remuneraciones y a entregarlas a la Caja
Nacional de Pensiones, conjuntamente con las que dichos El Consejo Directivo Unico de los Seguros Sociales podrá
empleadores o empresas deben abonar. La entrega de estas reajustar la base para el pago de dichas aportaciones, a fin de mantener
aportaciones a la Caja será efectuada de conformidad con lo que el valor real de las prestaciones que pudieran corresponder.
establezca el Reglamento, dentro del término que se fije en el
mismo. Si las personas obligadas no retuvieran en la oportunidad Artículo 16.- La aportación de los asegurados facultativos es
indicada las aportaciones de sus trabajadores, responderán por su de su cargo exclusivo, y equivale al porcentaje global a que se refiere el
pago sin derecho a descontárselas a éstos.(*) artículo 7º, de su remuneración o ingreso asegurables hasta un monto
igual a una remuneración máxima asegurable señalada en el primer
(*) Artículo sustituido por el Art. 1 del Decreto Ley Nº 20604 párrafo del artículo 10.
publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente
Si su remuneración o ingreso superara dicha suma, los
“Artículo 11.- Los empleadores y las empresas de asegurados facultativos pagarán:
propiedad social, cooperativas o similares, están obligados a retener
las aportaciones de los trabajadores asegurados obligatorios en el a) Por la suma máxima asegurable el porcentaje global
montepío del pago de sus remuneraciones y a entregarlas a Seguro señalado en el artículo 7; y,
Social del Perú, conjuntamente con las que dichos empleadores o
empresas deberán abonar, por el término que fije el Reglamento, b) Por el exceso de la suma máxima asegurable y sólo hasta
dentro del mes siguiente a aquél en que se presto el trabajo. Si las un cincuenta por ciento de la misma, la tercera parte del porcentaje
personas obligadas no retuvieren en la oportunidad indicada las global a que se refiere el artículo 7.
aportaciones de sus trabajadores, responderán por su pago, sin
derecho a descontárselas a éstos”. Artículo 17.- El pago de las aportaciones de los asegurados
facultativos se efectuará de conformidad con lo que establezca el
Artículo 12.- Los empleadores y las empresas de Reglamento dentro del término que fije el mismo.
propiedad social, cooperativas y similares obligados al pago de las
aportaciones de los asegurados obligatorios y de las que les Artículo 18.- La obligación de pago de las aportaciones
corresponda, que incurran en mora, pagarán un recargo del dos por propias de los empleadores o empresas a que se refiere el artículo 7º,
ciento del valor de dichas aportaciones por cada mes calendario o prescribe a los quince años.
fracción, sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar.
Es imprescriptible la obligación de pagar las aportaciones
Artículo 13.- Las aportaciones, recargos y multas retenidas o que debió retenerse a los trabajadores.
adeudadas darán lugar a cobranza coactiva, salvo el caso de
aportaciones impagas de asegurados facultativos, que sólo estarán Artículo 19.- El régimen financiero del Sistema Nacional de
afectas al recargo a que se refiere el artículo anterior. Pensiones operará en base al sistema de prima escalonada.

El procedimiento coactivo, bajo responsabilidad de la Bajo responsabilidad del Gerente General de la Caja
autoridad competente, se iniciará en el término de treinta días Nacional de Pensiones, en períodos no mayores de cinco años, se
contados a partir de la fecha en que el empleador y las empresas de efectuará obligatoriamente estudios actuariales para determinar si los
propiedad social, cooperativas o similares obligados al pago de las ingresos y reservas del Sistema Nacional de Pensiones garantizan su
aportaciones no cumplan con efectuar dicho abono. equilibrio financiero.

Para el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo se Artículo 20.- Si por causas imprevisibles el total de los
organizará y mantendrá actualizado el Registro de Cuentas de egresos de un año calendario superara a los ingresos, produciendo un
Empleadores. déficit que pudiere ser evaluado como permanente, las aportaciones
serán aumentadas por Resolución Ministerial a propuesta del Consejo
Artículo 14.- Las aportaciones de los asegurados Directivo Unico de los Seguros Sociales, en uno y medio por ciento de
facultativos a que se refiere el inciso a) del artículo 4, se pagarán las remuneraciones o ingresos asegurables, distribuyéndose el pago de
sobre la base del ingreso asegurable mensual. este porcentaje en la forma prevista en el artículo 7.

Se considera ingreso asegurable mensual la doceava En la fecha en que entre en vigencia el aumento a que se
parte del ingreso anual que perciban por su trabajo personal en refiere el párrafo anterior, el Gerente General dispondrá la realización
actividad económica independiente, según declaración jurada de de un estudio actuarial con el objeto de que en un plazo no mayor de
pago del impuesto a la renta del año anterior al cual corresponde el seis meses se ratifique o reajuste la tasa de incremento de conformidad
período de aportación. con el artículo 7; en este último caso, el nuevo porcentaje de aportación
no se aplicará a los períodos devengados.
Si no hubiera obligación de presentar declaración jurada
de impuesto a la renta o si el trabajador iniciara actividad Artículo 21.- El Fondo de Reserva estará constituido por el
económica independiente y no hubiera estado obligado, con monto capitalizado de los saldos líquidos de los ejercicios anuales,
anterioridad, a la presentación de la misma, las aportaciones serán deducidos los gastos de prestaciones y administración.
establecidas según declaración jurada que hará a la Caja.
El Fondo de Reserva no será destinado a atender el pago de
En todo caso, la base para el cálculo de estas prestaciones ni los gastos de administración de la Caja Nacional de
aportaciones no podrá ser inferior a una remuneración mínima vital Pensiones.
del lugar de su trabajo habitual.
Artículo 22.- El Fondo de Reserva se invertirá teniendo en
Las aportaciones de estos asegurados no podrán ser cuenta, en forma concurrente, las siguientes normas:
carga de la empresa.
a) La seguridad de su valor real;
 b) La garantía del equilibrio financiero del Sistema; b) Que teniendo más de 3 y menos de 15 años completos de
aportación, al momento de sobrevenirle la invalidez, cualquiera que
c) La mayor rentabilidad posible; fuere su causa, contase por lo menos con 12 meses de aportación en los
36 meses anteriores a aquél en que produjo la invalidez, aunque a dicha
d) la liquidez; y, fecha no se encuentre aportando;

e) La contribución al desarrollo socio -económico del c) Que al momento de sobrevenirle la invalidez, cualquiera
país, de conformidad con los planes nacionales de desarrollo. que fuere su causa, tenga por lo menos 3 años de aportación, de los
cuales por lo menos la mitad corresponda a los últimos 36 meses
Cuando las inversiones tengan por finalidad el beneficio anteriores a aquél en que se produjo la invalidez, aunque a dicha fecha
común de los asegurados, no será de aplicación el inciso c) del no se encuentre aportando; y
presente artículo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
siguiente. d) Cuya invalidez se haya producido por accidente común o
de trabajo, o enfermedad profesional, siempre que a la fecha de
Artículo 23.- Las inversiones del fondo de reserva sólo producirse el riesgo haya estado aportando.
podrán realizarse sí los estudios y proyectos demuestran para cada
una de ellas una rentabilidad efectiva neta no menor que la tasa de En ningún caso el pensionista de jubilación tendrá derecho a
interés de depósito bancario a plazo fijo, luego de deducidos los pensión de invalidez.
gastos de administración que requiere cada inversión.
Artículo 26.- La Invalidez será declarada en primera
TÍTULO IV instancia por el Gerente General de la Caja Nacional de Pensiones,
previo informe de una comisión médica de un centro asistencial de
DE LAS PRESTACIONES Seguridad Social sobre el estado físico y/o mental del asegurado.(*)(**)

CAPÍTULO I (*) Artículo sustituido por el Art. 1 del Decreto Ley Nº 20604 publicado
el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente
PENSIÓN DE INVALIDEZ
“Artículo 26.- La invalidez será declarada por el funcionario
Artículo 24.- Se considera inválido: de Seguro Social del Perú que señale el Reglamento, previo informe de
una comisión médica de un centro asistencial de la indicada Institución
a) Al asegurado que se encuentra en incapacidad física o sobre el estado físico y/o mental del asegurado”.
mental prolongada o presumida permanente, que le impide ganar
más de la tercera parte de la remuneración o ingreso asegurable que (**) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 27023,
percibiría otro trabajador de la misma categoría, en un trabajo igual publicada el 24-12-98, cuyo texto es el siguiente:
o similar en la misma región; y
"Artículo 26.- El asegurado del Sistema Nacional de
b) Al asegurado que, habiendo gozado de subsidio de Pensiones que solicite pensión de invalidez presentará junto con su
enfermedad durante el tiempo máximo establecido por la Ley Solicitud de pensión, un Certificado Médico de Invalidez emitido por el
continúa incapacitado para el trabajo. Instituto Peruano de Seguridad Social, establecimientos de salud
pública del Ministerio de Salud o Entidades Prestadoras de Salud
Artículo 25.- Tiene derecho a pensión de invalidez el constituidas según Ley Nº 26790, de acuerdo al contenido que la
asegurado: Oficina de Normalización Previsional apruebe, previo examen de una
Comisión Médica nombrada para tal efecto en cada una de dichas
a) Cuya invalidez, cualquiera que fuere su causa, se entidades.
haya producido después de haber aportado cuando menos quince
años, aunque a la fecha de sobrevenirle la invalidez no se encuentre En caso de enfermedad terminal o irreversible, no se exigirá
aportando; la comprobación periódica del estado de invalidez.

b) Que teniendo más de tres y menos de quince años Si efectuada la verificación posterior se comprobara que el
completos de aportación, al momento de sobrevenirle la invalidez, Certificado Médico de Invalidez es falso o contiene datos inexactos,
cualquiera que fuere su causa, contase por lo menos con doce serán responsables de ello penal y administrativamente, el médico que
meses de aportación en los treinta y seis meses anteriores a aquél emitió el certificado y cada uno de los integrantes de las Comisiones
en que se produjo la invalidez; Médicas de las entidades referidas, y el propio solicitante." (*)

c) Que al momento de sobrevenirle la invalidez, CONCORDANCIAS: D.S. Nº 166-2005-EF-, Art. 4

cualquiera que fuere su causa, tenga por lo menos tres años de D.S. Nº 166-2005-EF-, Art. 3
aportación, de los cuales por lo menos la mitad corresponda a los R.M. N° 478-2006-MINSA (Aprueban
últimos treinta y seis meses anteriores a aquél en que se produjo la Directiva Sanitaria "Aplicación Técnica del Certificado Médico
invalidez, aunque a dicha fecha no se encuentre aportando; y requerido para el otorgamiento de pensión
de invalidez)
d) Cuya invalidez se haya producido por accidente D.S. N° 020-2006-SA (Procedimientos
común o de trabajo, o enfermedad profesional, siempre que a la denominados “Certificado Médico para el Otorgamiento de Pensión de
fecha de producirse el riesgo haya estado aportando.(*) Invalidez" en el TUPA
del Ministerio, en lo correspondiente a
(*) Artículo sustituido por el Art. 1 del Decreto Ley Nº 20604 Institutos Especializados y Hospitales de Lima y Callao)
publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente R. N° 031-2008-SEPS-CD (Dictan
disposiciones para la conformación de Comisiones Médicas
“Artículo 25.- Tiene derecho a pensión de invalidez el Calificadoras de Incapacidad (CMCI) en el
asegurado: Sistema Complementario de Seguridad
Social en Salud)
a) Cuya invalidez, cualquiera que fuere su causa, se
haya producido después de haber a portado cuando menos 15 años, (*) De conformidad con el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 166-
aunque a La fecha de sobrevenirle la invalide no se encuentre 2005-EF, publicado el 07 Diciembre 2005, se dispone de acuerdo al
aportando; artículo 1 de la Ley Nº 27023, que el Seguro Social de Salud -
ESSALUD-, los establecimientos de salud pública del Ministerio de
Salud y las Entidades Prestadoras de Salud -EPS, deberán conformar en
un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la mensual, cuyo monto será igual a una remuneración mínima vital
publicación de la presente norma, sus Comisiones Médicas a fin correspondiente al lugar de su residencia.
que éstas emitan los correspondientes Certificados Médicos de
Invalidez, con la finalidad que el asegurado del Sistema Nacional Esta bonificación seguirá siendo otorga si el inválido luego
de Pensiones, pueda solicitar su prestación relacionada con la transferido a jubilación pero no se tomará en cuenta para el cálculo de
invalidez. las pensiones de sobrevivientes ni del capital de defunción.

Artículo 27.- El monto de la pensión mensual de La suma de la pensión de invalidez o la de jubilación en el

invalidez, en los casos considerados en el artículo 25, será igual al caso de transferencia y de bonificación mencionada, podrá exceder de
cincuenta por ciento de la remuneración o ingreso de referencia. la remuneración o ingreso de referencia pero no del monto máximo a
que se refiere el Art. 78”.
Cuando el total de años completos de aportación sea
superior a tres el porcentaje se incrementará en uno por ciento por Artículo 31.- El derecho a la pensión de invalidez se iniciará
cada año completo de aportación que exceda de tres años. al día siguiente del último día de goce del subsidio de enfermedad, o, si
el asegurado no tuviere derecho a dicho subsidio, en la fecha en que se
Artículo 28.- También tiene derecho a pensión el produjo la invalidez.
asegurado que, con uno o más años completos de aportación y
menos de tres, se invalide a consecuencia de enfermedad no Artículo 32.- Si el pensionista de invalidez percibiere
profesional, a condición de que al producirse la invalidez cuente remuneración o ingresos, el monto de la pensión se reducirá en forma
por lo menos con doce meses de aportación en los treintiséis meses tal que, sumadas ambas cantidades, la que resulte no exceda de la
anteriores a aquél en que sobrevino la invalidez. En tal caso, la remuneración o ingreso que sirvió de referencia, que para este efecto se
pensión será equivalente a un sexto de la remuneración o ingreso estimarán actualizados considerando que la pensión reajustada continúa
de referencia por cada año completo de aportación. siendo equivalente al porcentaje que sirvió de base, para determinarla,
de conformidad con los artículos 27, 28 y 29, según corresponda. En
Artículo 29.- Si al producirse la invalidez el asegurado ningún caso dicho total será superior al monto de la pensión máxima
tuviere cónyuge a su cargo y/o hijos en edad de percibir pensión de mensual a que se refiere el artículo 78.
orfandad, el monto de la pensión se incrementará en dos por ciento
de la remuneración o ingreso de referencia por el cónyuge y en dos Artículo 33.- Caduca la pensión de invalidez en cualesquiera
por ciento por cada hijo. Dichos incrementos se mantendrán en de los siguientes casos:
tanto subsistan las causas que les dieron origen.
a) Por haber recuperado el pensionista la capacidad física o
En todo caso, el monto de la pensión no podrá exceder mental o por haber alcanzado una capacidad, en ambos casos, en grado
del ochenta por ciento de la remuneración o ingreso de tal que le permita percibir una suma cuando menos equivalente al
referencia.(*) monto de la pensión que recibe;

(*) Artículo sustituido por el Art. 1 del Decreto Ley Nº 20604 b) Por pasar a la situación de jubilado a partir de los
publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente cincuenticinco años de edad los hombres y cincuenta las mujeres,
siempre que tengan el tiempo necesario de aportación para alcanzar este
“Artículo 29.- Si al producirse la invalidez el asegurado derecho y el beneficio sea mayor; sin la reducción establecida en el
tuviera cónyuge a su cargo y/o hijos en edad de percibir pensión de artículo 44; y
orfandad, el monto de la pensión de invalidez se incrementará en
un porcentaje comprendido entre el 2 y el 10 por ciento de la c) Por fallecimiento del beneficiario.
remuneración o ingreso de referencia por el cónyuge, y entre el 2 y
el 5 por ciento por cada hijo. El Reglamento fijará las tasas Artículo 34.- A partir de la fecha de declaración de
diferenciales según las remuneraciones o ingresos de referencia, de caducidad de la pensión de invalidez conforme a lo dispuesto en el
modo de beneficiar en particular a los de menor monto. Dichos inciso a) del artículo 33, y siempre que el pensionista no tengan
incrementos se mantendrán en tanto subsistan las causas que les remuneración o ingreso el pago de aquélla se extenderá por un período
dieron origen”. de tres meses, conforme a los siguientes porcentajes del monto de la
pensión.
En todo caso, la suma total que por concepto de pensión
se otorgue no podrá exceder de la remuneración o ingreso de Primer mes : Cien por ciento.
referencia, ni del monto máximo a que se refiere el Art. 78.I Segundo mes : Setenticinco por ciento.
Tercer mes : Cincuenta por ciento.
Artículo 30.- Si el Inválido requiriera del cuidado
permanente de otra perso na para efectuar los actos ordinarios de la Artículo 35.- Si el pensionista de invalidez dificultase o
vida, se le otorgará además de la pensión, una bonificación impidiese su tratamiento, se negase a cumplir las prescripciones
mensual, cuyo monto no podrá exceder de una remuneración médicas que se le impartan se resistiese a someterse a las
mínima vital correspondiente al lugar de su residencia ni ser comprobaciones de su estado o a observar las medidas de recuperación,
inferior a la mitad de dicha remuneración. Esta bonificación seguirá rehabilitación o reorientación profesional, se suspenderá el pago de la
siendo otorgada si el inválido fuere transferido a jubilación, pero no pensión de invalidez mientras persista en su actitud, sin derecho a
se tomará en cuenta para el cálculo de las pensiones de reintegro.
sobrevivientes.
Artículo 36.- Cuando la invalidez sea provocada por un acto
intencional del asegurado o por su participación en la comisión de un
La suma de la pensión de invalidez y de la bonificación delito, procederá el pago de pensión de invalidez únicamente en los
mencionada podrá exceder del ochenta por ciento de la casos de los incisos a), b) y c) del artículo 25 y siempre que tenga
remuneración o ingreso de referencia pero no del monto máximo a cónyuge a su cargo y/o hijos en edad de percibir pensión de orfandad en
que se refiere el artículo 78.(*) cuyo caso la pensión será pagada a dichos beneficiarios. Si el cónyuge o
los hijos mayores de dieciocho años hubiesen participado en el delito,
(*) Artículo sustituido por el Art. 1 del Decreto Ley Nº 20604 no se otorgará pensión a éstos.
publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente
Artículo 37.- La Caja Nacional de Pensiones coordinará con
"Artículo 30.- Si él inválido requiriera del cuidado la rama de prestaciones de Salud de las Instituciones de Seguridad
permanente de otra persona para efectuar los actos ordinarios de la Social el otorgamiento de los servicios de rehabilitación y reorientación
vida, se le otorgará, además de la pensión, una bonificación profesional necesarios para la recuperación de sus pensionistas de
invalidez.
 será equivalente al cincuenta por ciento de su remuneración o ingreso
CAPÍTULO II de referencia siempre que tengan:

PENSIÓN DE JUBILACIÓN a) Los hombres quince años completos de aportación; y

Artículo 38.- Tienen derecho a pensión de jubilación los b) Las mujeres trece años completos de aportación.
hombres a partir de los sesenta años de edad y las mujeres a partir
de los cincuenticinco a condición de reunir los requisitos de Dicho porcentaje se incrementará en dos por ciento si son
aportación señalados en el presente Decreto Ley. hombres y dos y medio por ciento si son mujeres, por cada año
adicional completo de aportación. (*)
Por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, previo informe del Consejo Directivo Unico (*) De conformidad con el numeral 1.1 del Artículo 1 de la Ley Nº
de los Seguros Sociales y los estudios técnico y actuarial 27617, publicada el 01-01-2002, a partir de la entrada en vigencia de la
correspondientes, podrá fijarse, en ]as condiciones que en cada presente ley, para efectos de la determinación del monto de la pensión
caso se establezca, edades de jubilación inferiores hasta en cinco de jubilación normada por los Artículos 41, 44 y 73 del Decreto Ley Nº
años a las señaladas en el párrafo anterior, para aquéllos grupos de 19990, Ley de creación del Sistema Nacional de Pensiones (SNP), y por
trabajadores que realizan labores en condiciones particularmente los Artículos 1 y 2 del Decreto Ley Nº 25967, mediante decreto
penosas o que implican un riesgo para la vida o la salud supremo expedido con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se
proporcionalmente creciente a la mayor edad de los podrán modificar los criterios para determinar la remuneración de
trabajadores.(1)(2)(3)(4) referencia, así como los porcentajes aplicables para la determinación del
monto de la pensión de jubilación.
(1) Confrontar con el Artículo 44 del Decreto Ley Nº 20604,
publicado el 07 mayo 1974. Artículo 42.- Los asegurados obligatorios así como los
asegurados facultativos a que se refiere el inciso b) del artículo 4, que
(2) Confrontar con el Artículo 39 del Decreto Ley Nº 25897, acrediten las edades señaladas en el artículo 38, que tengan cinco o más
publicado el 06 diciembre 1992. años de aportación pero menos de quince o trece años según se trate de
hombres o mujeres, respectivamente, tendrán derecho a una pensión
(3) Confrontar con el Artículo 9 de la Ley Nº 26504, publicada, 18- reducida equivalente a una treintava o una veinticincoava parte
07-1995, que dispone que la edad de jubilación en el Sistema respectivamente, de la remuneración o ingreso de referencia por cada
Nacional de Pensiones a que se refiere el presente Decreto Ley, es año completo de aportación.
de 65 años.
Para los asegurados que al momento de su inscripción tengan
(4) Confrontar con el tercer párrafo del Artículo 21 del Decreto sesenta o más años de edad si son hombres y cincuenticinco o más años
Supremo Nº 003-97-TR, publicado el 27 marzo 1997. si son mujeres, la pensión a que se refiere el párrafo anterior será
determinada sobre una base que no podrá exceder de tres veces la
Artículo 39.- El monto máximo de la pensión mensual remuneración mínima vital mensual del lugar de su trabajo habitual,
de jubilación es igual al ochenta por ciento de la remuneración o cualesquiera que sean las remuneraciones o ingresos que efectivamente
ingreso de referencia, y se otorgará a los asegurados y aseguradas hubieran percibido y sobre la totalidad de las cuales deberán haber
que acrediten las edades señaladas en el artículo 38º y tengan aportado.
treinta o veinticinco años completos de aportación,
respectivamente.(*) Artículo 43.- Si el beneficiario de una pensión de jubilación
tuviera cónyuge a su cargo o hijos en edad de percibir pensión de
(*) Artículo sustituido por el Art. 1 del Decreto Ley Nº 20604 orfandad, el monto de la pensión se incrementará en dos por ciento de la
publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente remuneración o ingreso de referencia por cada uno de ellos. Dichos
incrementos se mantendrán en tanto subsistan las causas que les dieron
“Artículo 39.- La suma total que por concepto de origen.
pensión de jubilación se otorgue, incluidos los incrementos a que se
refiere el Art.43, no podrá exceder de la remuneración o ingreso de En ningún caso el monto de la pensión podrá exceder del
referencia ni del monto máximo a que se refiere el Art. 78”. ochenta por ciento de la remuneración o ingreso de referencia.(*)

SECCIÓN I (*) Artículo sustituido por el Art. 1 del Decreto Ley Nº 20604 publicado
el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente
A.- RÉGIMEN GENERAL DE JUBILACIÓN
“Artículo 43.- si al momento de producirse la contingencia,
Artículo 40.- Están comprendidos en el régimen general según el Art. 80, el beneficiario de una pensión de jubilación tuviera
de jubilación: cónyuge a su cargo y/o hijos en edad de percibir pensión de orfandad, el
monto de la pensión se incrementará en un porcentaje comprendido
a) Los asegurados inscritos a partir de la fecha de entre el 2 y el 10 por ciento de la remuneración o ingreso de referencia
vigencia del presente Decreto Ley; por el cónyuge y entre el 2 y el 5 por ciento por cada hijo. El
Reglamento fijará las tasas diferenciales según las remuneraciones o
b) Los asegurados obligatorios nacidos a partir del ingresos de referencia, de modo de beneficiar en particular a los de
primero de Julio de mil novecientos treintiuno si son hombres, o a menor monto. Dichos incrementos se mantendrán en tanto subsistan las
partir del primero de Julio de mil novecientos treintiseis si son causas que les dieron origen”.
mujeres;
Artículo 44.- Los asegurados, a partir de los cincuenticinco
c) Los asegurados facultativos a que se refiere el inciso años de edad, si son hombres y cincuenta años si son mujeres, podrán
a) del artículo 4; y jubilarse a condición de tener treinta o veinticinco años completos de
aportación, respectivamente, reduciéndose en este caso la pensión en
d) Los asegurados facultativos a que se refiere el inciso cinco por ciento por cada año de adelanto respecto de sesenta o
b) del artículo 4 nacidos a partir del primero de julio de mil cincuenticinco años de edad.
novecientos treintiuno si son hombres, o a partir del primero de
julio de mil novecientos treinta y seis si son mujeres. Si el pensionista a que se refiere el presente artículo
reiniciara actividad remunerada, al cesar en ésta, se procederá a una
Artículo 41.- El monto de la pensión que se otorgue a nueva liquidación de su pensión, sobre la base de los tres últimos años
los asegurados que acrediten las edades señaladas en el artículo 38º aportados, aunque no fueran consecutivos, pero la nueva remuneración
de referencia no podrá exceder a la anterior en una cifra superior a (*) Artículo sustituido por el Artículo 1 del Decreto Ley Nº 20604,
una remuneración mínima vital del lugar de su trabajo habitual. publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente:

En ningún caso se modificará el porcentaje de reducción “Artículo 45.- Es incompatible la percepción de pensión de
por adelanto en la edad de jubilación ni se podrá adelantar por jubilación por un pensionista que hubiese sido asegurado obligatorio o
segunda vez esta edad.(*) facultativo a que se refiere el inciso b) del Art. 4, con el desempeño de
trabajo remunerado para cualquier empleador o en cualquier empresa de
(*) Artículo sustituido por el Art. 1 del Decreto Ley Nº 20604 propiedad social, cooperativa o similar.
publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente
Asimismo, es incompatible la percepción de pensión de
“Artículo 44.- Los trabajadores que tengan cuando jubilación por un pensionista que hubiese sido asegurado facultativo a
menos 55 o 50 años, de edad y 30 ó 25 años de aportación, según que se refiere el inciso a) del Art. 4, con el desempeño de la misma
sean hombres o mujeres, respectivamente, tienen derecho a pensión actividad económica independiente por la que se pagó aportaciones, de
de jubilación”. trabajo remunerado para cualquier empleador o en cualquier empresa de
propiedad social, cooperativa o similar.
Asimismo, tienen derecho a pensión de jubilación en los
casos de reducción o despedida total del personal, de conformidad El desempeño por el pensionista de trabajo remunerado y de
con el Decreto Ley Nº 18471, los trabajadores afectados que tengan la misma actividad económica independiente, según el caso, dará lugar
cuando menos 55 o 50 años de edad, y 15 o 13 años de aportación, a la suspensión del pago de la pensión estando obligado a devolver las
según sean hombres o mujeres, respectivamente. pensiones recibidas durante el tiempo que hubiese obtenido
remuneraciones o ingresos provenientes de dicho trabajo o actividad.
En los casos a que se refieren los 2 párrafos anteriores,
la pensión se reducirá en 4 por ciento por cada año de adelanto A este efecto, Seguro Social del Perú recuperará mediante
respecto de 60 a 55 años de edad, según se bate de hombres o acción coactiva las sumas indebidamente cobrada pudiendo también
mujeres, respectivamente. compensar las sumas que se le adeudare por tal concepto, reteniendo
una suma igual al 60 por ciento de las pensiones que pudieren
En ningún caso se modificará el porcentaje de reducción corresponder al pensionista cuando cesare en el trabajo o actividad
por adelanto en la edad de jubilación ni se podrá adelantar por remunerada, hasta cubrir el importe de las prestaciones cobradas
segunda vez esta edad. indebidamente.

Si el pensionista a que se refiere el presente artículo Al cesar en el trabajo o actividad, se procederá a una nueva
reiniciare actividad remuneraría, al cesar ésta se procederá a una liquidación de la pensión, sobre la base de la nueva remuneración o
nueva liquidación de la pensión de conformidad con lo establecido ingreso de referencia, la misma que para este efecto no podrá exceder a
en el quinto párrafo del Art. 45”. (*) la anterior en una cifra superior a una remuneración mínima vital del
hogar de trabajo habitual del, asegurado”
(*) De conformidad con el numeral 1.1 del Artículo 1 de la Ley Nº
27617, publicada el 01-01-2002, a partir de la entrada en vigencia (*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 28678, publicada
de la presente ley, para efectos de la determinación del monto de la el 03 marzo 2006, vigente a los sesenta días posterio res a su
pensión de jubilación normada por los Artículos 41, 44 y 73 del publicación, cuyo texto es el siguiente:
Decreto Ley Nº 19990, Ley de creación del Sistema Nacional de
Pensiones (SNP), y por los Artículos 1 y 2 del Decreto Ley Nº “Artículo 45.- El Pensionista que se reincorpore a la
25967, mediante decreto supremo expedido con el voto aprobatorio actividad laboral como trabajador dependiente o independiente elegirá
del Consejo de Ministros, se podrán modificar los criterios para entre la remuneración o retribución que perciba por sus servicios
determinar la remuneración de referencia, así como los porcentajes prestados o su pensión generada por el Sistema Nacional de Pensiones.
aplicables para la determinación del monto de la pensión de Al cese de su actividad laboral percibirá el monto de su pensión
jubilación. primitiva con los reajustes que se hayan efectuado, así como los
derechos que hubiera generado en el Sistema Privado de Pensiones, la
Artículo 45.- Es incompatible la percepción de pensión misma que se restituirá en un plazo no mayor a sesenta (60) días.
de jubilación por un pensionista que hubiese sido asegurado
obligatorio o facultativo a que se refiere el inciso b) del artículo 4, Excepcionalmente, el pensionista trabajador podrá percibir
con el desempeño de trabajo remunerado para cualquier empleador simultáneamente pensión y remuneración o retribución, cuando la suma
o en cualquier empresa de propiedad social, cooperativa o similar. de estos conceptos no supere el cincuenta por ciento (50%) de la UIT
vigente.
Asimismo, es incompatible la percepción de pensión de
jubilación por un pensionista a que hubiese sido asegurado La ONP mediante acción coactiva recuperará las sumas
facultativo a que se refiere el inciso a) del artículo 4, con el indebidamente cobradas, en caso de que superen el cincuenta por ciento
desempeño de la misma actividad económica independiente por la (50%) de la UIT y no se suspenda la pensión por el Sistema Nacional de
que se pagó aportaciones o de trabajo remunerado para cualquier Pensiones. Para tal caso pueden también ser compensadas las sumas
empleador o en cualquier empresa de propiedad social, cooperativa que se le adeudare por tal concepto, reteniendo una suma igual al
o similar. sesenta por ciento (60%) de las pensiones que pudieran corresponder al
pensionista cuando cese en el trabajo, hasta cubrir el importe de las
El desempeño por el pensionista de trabajo remunerado prestaciones cobradas indebidamente.
o de la misma actividad económica independiente, según el caso,
dará lugar a la suspensión del pago de la pensión estando obligado El aporte de los trabajadores pensionistas será tanto en la
a devolver las pensiones recibidas durante el tiempo que hubiese pensión como en la remuneración de acuerdo al porcentaje estipulado
obtenido remuneraciones o ingresos provenientes de dicho trabajo en la ley para cada uno de estos ingresos.”
o actividad.
CONCORDANCIA: Ley N° 28991, Art. 7
Al cesar el trabajo o actividad, se reiniciará el pago de la
pensión a que tenía derecho. Dicha pensión será aumentada en la Artículo 46.- La pensión de jubilación caduca por
cantidad que resulte de multiplicar el porcentaje de incremento fallecimiento del pensionista.
anual que corresponda de conformidad con los artículos 41 ó 48
por los nuevos años completos de aportación, teniendo como base SECCIÓN II
la nueva remuneración o el nuevo ingreso de referencia.(*)
B.- RÉGIMEN ESPECIAL DE JUBILACIÓN
 Artículo 47.- Están comprendidos en el régimen especial Artículo 52.- Se otorgará también pensión de sobrevivientes,
de jubilación los asegurados obligatorios y los facultativos a que se de conformidad con lo dispuesto en el presente Decreto Ley.
refiere el inciso b) del artículo 4, en ambos casos, nacidos antes del
primero de Julio de mil novecientos treintiuno o antes del primero Al fallecimiento de un beneficiario de pensión por
de Julio de mil novecientos treintiseis, según se trate de hombres o incapacidad permanente o gran incapacidad, concedida conforme al
mujeres, respectivamente, que a la fecha de vigencia del presente Decreto Ley Nº 18846.
Decreto Ley, estén inscritos en las Cajas de Pensiones de la Caja
Nacional de Seguro Social o del Seguro Social del empleado. En este caso el monto de las pensiones será calculado sobre
la base de la pensión otorgada de conformidad con el Decreto Ley Nº
Artículo 48.- El monto de la pensión que se otorgue a 18846 o de la que le pudiera corresponder con sujeción al presente
los asegurados comprendidos en el artículo anterior, que acrediten Decreto Ley, si ésta fuese mayor.
las edades señaladas en el artículo 38, será equivalente al cincuenta
por ciento de la remuneración de referencia por los primeros cinco SECCIÓN I
años completos de aportación. Dicho porcentaje se incrementará en
uno punto dos por ciento si son hombres y uno punto cinco por PENSIÓN DE VIUDEZ
ciento si son mujeres, por cada año completo adicional de
aportación. CONCORDANCIAS: Ley Nº 28666 (Ley que otorga
Bonificación permanente a los pensionistas del derecho derivado de
Artículo 49.- Son aplicables a los pensionistas del viudez que sean mayores de 70 años
Régimen Especial de Jubilación los artículos 43, 44, 45 y 46 en el Régimen del Decreto Ley Nº
19990)
CAPÍTULO III
Artículo 53.- Tiene derecho a pensión de viudez la cónyuge
PENSIONES DE SOBREVIVIENTES del asegurado o pensionista fallecido, y el cónyuge inválido o mayor de
sesenta años de la asegurada o pensionista fallecida que haya estado a
Artículo 50.- Son pensiones de sobrevivientes las cargo de ésta, siempre que el matrimonio se hubiera celebrado por lo
siguientes: menos un año antes del fallecimiento del causante y antes de que éste
cumpla sesenta años de edad si fuese hombre o cincuenta años si fuese
a) De viudez; mujer, o más de dos años antes del fallecimiento del causante en caso
b) De orfandad; y de haberse celebrado el matrimonio a edad mayor de las indicadas.
c) De ascendientes.
Se exceptúan de los requisitos relativos a la fecha de
Artículo 51.- Se otorgará pensión de sobrevivientes: celebración del matrimonio los casos siguientes:

a) Al fallecimiento de un asegurado con derecho a a) Que el fallecimiento del causante se haya producido por
pensión de invalidez o jubilación; accidente;

b) Al fallecimiento de un asegurado a consecuencia de b) Que tengan o hayan tenido uno o más hijos comunes; y
accidente común estando en período de aportación;
c) Que la viuda se encuentre en estado grávido a la fecha de
c) Al fallecimiento de un asegurado a consecuencia de fallecimiento del asegurado.
accidentes de trabajo o enfermedad profesional si los riesgos no se
encuentran cubiertos por el Decreto Ley Nº 18846; y Artículo 54.- El monto máximo de la pensión de viudez (*)
es igual al cincuenta por ciento de la pensión de invalidez o jubilación
d) Al fallecimiento de un pensionista de invalidez o que percibía o hubiera tenido derecho a percibir el causante.
jubilación.
(*) Frase "de viudez" declarada inconstitucional por el inciso D) del
Si el causante hubiese tenido derecho indistintamente a Resolutivo N° 2 de la Sentencia del Tribunal Consitucional Expediente
dos pensiones para el cálculo de las pensiones de sobrevivientes se N° 050-2004-AI-TC, publicada el 12 Junio 2005.
tomará en cuenta la de mayor monto.(*)
Artículo 55.- El viudo y la viuda inválidos con derecho a
(*) Artículo sustituido por el Art. 1 del Decreto Ley Nº 20604 pensión, que requieran del cuidado permanente de otra persona para
publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente efectuar los actos ordinarios de la vida, percibirán además, la
bonificación mensual a que se refiere el Artículo 30, en las condiciones
“Artículo 51.- Se otorgará pensión de sobrevivientes: señaladas en dicho artículo.

a) Al fallecimiento de un asegurado con derecho a SECCIÓN II

pensión de jubilación o que de haberse invalidado hubiere tenido
derecho a pensión de invalidez; PENSIÓN DE ORFANDAD

b) Al fallecimiento de un asegurado a consecuencia de Artículo 56.- Tienen derecho a pensión de orfandad: los
accidente común estando en periodo de aportación; hijos menores de dieciocho años del asegurado o pensionista fallecido.

c) Al fallecimiento de un asegurado a consecuencia de Subsisten el derecho a pensión de orfandad:

accidente de trabajo o enfermedad profesional si los riesgos no se
encuentran cubiertos por el Decreto Ley Nº 18846; y a) Hasta que el beneficiario cumpla veintiún años, siempre
que siga en forma ininterrumpida estudios del nivel básico o superior de
d) Al fallecimiento de un pensionista de invalidez o educación; y
jubilación.
(*) Frase ‘Hasta que el beneficiario cumpla veintiún años’ declarada
Si el causante hubiese tenido derecho indistintamente a inconstitucional por el inciso B) del Resolutivo N° 2 de la Sentencia del
dos pensiones de sobrevivientes se tomará en cuenta la de mayor Tribunal Consitucional Expediente N° 050-2004-AI-TC, publicada el
monto”. 12 Junio 2005.

b) Para los hijos inválidos mayores de dieciocho años

incapacitados para el trabajo.
 Artículo 63.- De aumentar o reducirse el número de
Artículo 57.- El monto máximo de la pensión de beneficiarios los montos de las pensiones se reajustarán en forma
orfandad de cada hijo es igual al veinte por ciento del monto de la proporcional, sin que en ningún caso se sobrepase el porcentaje máximo
pensión de invalidez o jubilación que percibía o hubiera podido que se puede percibir por cada pensión.
percibir el causante. En caso de huérfanos de padre y madre, la
pensión máxima es equivalente al cuarenta por ciento. Si el padre y Si como resultado de haber aumentado el número de
la madre hubieren sido asegurados o pensionistas, la pensión se beneficiarios desapareciera el saldo que dio origen a pensión de
calculará sobre la base de la pensión más elevada. (*) ascendientes, se extinguirá el derecho a ésta.

(*) Oración ‘El monto máximo de la pensión de orfandad de cada Artículo 64.- Se suspende el pago de la pensión de
hijo es igual al veinte por ciento del monto de la pensión de sobrevivientes sin derecho a reintegro, según el caso, por:
invalidez o jubilación que percibía o hubiera podido percibir el
causante’ declarada inconstitucional por el inciso C) del Resolutivo a) No acreditar semestralmente su supervivencia el
N° 2 de la Sentencia del Tribunal Consitucional Expediente N° beneficiario que no cobra personalmente su pensión;
050-2004-AI-TC, publicada el 12 Junio 2005.
b) No someterse el pensionista inválido a la evaluación de su
En su caso, los huérfanos a que se refiere el inciso b) del estado en las oportunidades que se le indique;
artículo anterior tendrán derecho a la bonificación señalada en el
artículo 30º. c) No acreditar anualmente el beneficiario que se refiere el
inciso a) del artículo 56 su derecho a continuar percibiendo la pensión;
SECCIÓN III y

PENSIÓN DE ASCENDIENTES d) Percibir el beneficiario, con excepción de la viuda,

remuneración o ingreso asegurables superiores a dos remuneraciones
Artículo 58.- Tienen derecho a pensión de ascendiente, mínimas vitales del lugar de su trabajo habitual.
el padre y/o la madre del asegurado o pensionista fallecido siempre
que, a la fecha del deceso de éste, concurran las condiciones Artículo 65.- Caduca la pensión de sobrevivientes según el
siguientes: caso, por:

a) Ser inválido o tener sesenta o más años de edad el a) Contraer matrimonio el beneficiario;
padre y cincuenticinco o más años de edad la madre;
b) Recuperar el beneficiario inválido la capacidad laboral;
b) Depender económicamente del causante;
c) Alcanzar el huérfano la edad máxima para el goce del
c) No percibir rentas superiores al monto de la pensión beneficio o interrumpir sus estudios; y
que le correspondería; y
d) Fallecimiento del beneficiario.
d) No existir beneficiarios de pensión de viudez y
orfandad, o, en el caso de existir éstos, quede saldo disponible de la Artículo 66.- En caso de contraer matrimonio el pensionista
pensión del causante, deducidas las pensiones de viudez y/u de viudez, se le otorgará por una sola vez una asignación equivalente a
orfandad. doce mensualidades de la pensión que percibía, sin que tal asignación
pueda exceder del doble de la pensión máxima mensual a que se refiere
Artículo 59.- El monto máximo de la pensión de el artículo 78.
ascendientes será, para cada uno de ellos, igual al veinte por ciento
de la pensión que percibía o hubiera podido percibir el causante. CAPÍTULO V

CAPÍTULO IV CAPITAL DE DEFUNCIÓN

DISPOSICIONES GENERALES SOBRE PENSIONES DE Artículo 67.- Al fallecimiento de un asegurado que percibía
SOBREVIVIENTES o hubiera tenido derecho a percibir pensión de jubilación o de invalidez,
de acuerdo al presente Decreto Ley, y únicamente en caso que no deje
Artículo 60.- Se otorgará pensiones de sobrevivientes, beneficiarios con derecho a pensión de sobrevivientes, se otorgará
únicamente cuando a la fecha del fallecimiento del causante, el de capital de defunción en orden excluyente a las siguientes:
beneficiario reúna las condiciones establecidas en el presente
Decreto Ley para el goce de este derecho. Las pensiones de a) Al cónyuge;
sobrevivientes se generan en dicha fecha. b) A los hijos;
c) A los padres; y
Artículo. 61.- Para los efectos del otorgamiento de las d) A los hermanos menores de 18 años.
pensiones de sobrevivientes, se considera inválido al sobreviviente
que en razón de su estado físico y/o mental se encuentra Artículo 68.- En caso de existir beneficiarios con igual
permanentemente incapacitado para trabajar. La invalidez será derecho, el capital de defunción será distribuido en forma proporcional
declarada conforme al artículo 26º. al número de éllos.

Art ículo 62.- Cuando la suma de los porcentajes Artículo 69.- El capital de defunción no podrá exceder del
máximos que corresponden al cónyuge y a cada uno de los monto de la pensión máxima mensual a que se refiere al artículo 78 y
huérfanos de conformidad con los artículos 54 y 57, será equivalente a seis remuneraciones o ingresos de referencia. (*)
respectivamente, excediese al cien por ciento de la pensión de
invalidez o de jubilación que percibía o hubiere tenido derecho a (*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 28071, publicada
percibir el causante, dichos porcentajes se reducirán, el 26-09-2003, cuyo texto es el siguiente:
proporcionalmente de manera que la suma de todos los porcentajes
así reducidos no exceda del cien por ciento de la referida pensión. “Artículo 69.- El Capital de Defunción no podrá exceder del
En tal caso, las pensiones de viudez y orfandad equivaldrán a los monto de la pensión máxima mensual a que se refiere el Sistema
porcentajes que resulten. Para la suma indicada no se tomará en Nacional de Pensiones del Decreto Ley Nº 19990, vigente al momento
cuenta la bonificación a que se refieren los artículos 55 y 57. del fallecimiento, dicho Capital de Defunción será equivalente a seis
remuneraciones o ingresos de referencia.
 De tratarse del fallecimiento de un pensionista que aportado, no debiendo contarse para esta equivalencia las fracciones.
percibía pensión de jubilación o invalidez, y en caso que el Capital
de Defunción resulte menor al monto que como pensión mínima le Artículo 73.- El monto de las prestaciones para los
correspondía al momento de su fallecimiento y teniendo en cuenta asegurados obligatorios y para los facultativos a que se refiere el inciso
los años de aportación reconocidos, el Capital de Defunción será b) del artículo 4, se determinará en base a la remuneración de
nivelado a dicho monto.” referencia.

CAPÍTULO VI La remuneración de referencia es igual al promedio mensual

de las remuneraciones asegurables, definidas por el artículo 8º,
DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A LAS percibidas por el asegurado en los últimos treintiséis meses
PRESTACIONES consecutivos inmediatamente anteriores al último mes de aportación,
salvo que el promedio mensual de los últimos cuarentiocho o sesenta
Artículo 70.- Para los asegurados obligatorios son meses sea mayor, en cuyo caso se tomará en cuenta el más elevado.
períodos de aportación los meses, semanas o días en que presten, o
hayan prestado servicios que generen la obligación de abonar las Si durante dichos treintiséis, cuarentiocho o sesenta meses,
aportaciones a que se refieren los artículos 7 al 13, aún cuando el según el caso, existiesen períodos en que no se hubiese aportado por
empleador, o la empresa de propiedad social, cooperativa o similar, falta de prestación de servicios en razón de accidente, enfermedad,
no hubiese efectuado el pago de las aportaciones. Son también maternidad o paro forzoso, se tomarán en cuenta dichos períodos hasta
períodos de aportación los de licencia con goce de remuneración un máximo de seis meses, para el cálculo de la remuneración de
otorgados por enfermedad o maternidad a los trabajadores del referencia, en la forma que determine el Reglamento.(*)
Sector Público Nacional regidos por la Ley Nº 11377.
(*) Artículo sustituido por el Art. 1 del Decreto Ley Nº 20604 publicado
Se consideran períodos de aportación los siguientes: el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente:

a) Los períodos durante los cuales el asegurado haya “Artículo 73.- El monto de las prestaciones, para los
estado en goce de subsidios de enfermedad-maternidad; y asegurados obligatorios y los facultativos a que se refiere el inciso b)
del Art. 4, se determinará en base a la remuneración se de referencia.
b) Los períodos durante los cuales el asegurado haya
estado en goce de subsidios diarios por incapacidad temporal La remuneración de referencia es igual al promedio mensual
otorgados de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley Nº que resulte de dividir entre 12 el total de remuneraciones asegurables,
18846.(*) definidas por el Art. 8, percibidas por el asegurado en los últimos 12
meses consecutivos inmediatamente anteriores al último mes
(*) Artículo modificado por la Cuarta Disposición Transitoria y aportación, salvo que el promedio mensual de los últimos 36 o 60
Final de la Ley N° 28991, publicada el 27 marzo 2007, cuyo texto meses sea mayor, en cuyo caso se t omará en cuenta el más elevado.
es el siguiente:
Si durante dichos 12, 36 ó 60 meses no se hubiese aportado
“Artículo 70.- Para los asegurados obligatorios son por falta de prestación de servicios en razón de accidente, enfermedad
períodos de aportación los meses, semanas o días en que presten o maternidad, licencia con goce de haber de conformidad con la Ley Nº
hayan prestado servicios que generen la obligación de abonar las 11377, o paro forzoso, se sustituirá dichos periodos por igual número de
aportaciones a que se refieren los artículos 7 al 13. Son también meses consecutivos inmediatamente anteriores”. (*)
períodos de aportación las licencias con goce de remuneraciones
otorgadas por ley o por el empleador, así como los períodos durante (*) De conformidad con el numeral 1.1 del Artículo 1 de la Ley Nº
los cuales el asegurado haya estado en goce de subsidio. 27617, publicada el 01-01-2002, a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley, para efectos de la determinación del monto de la pensión
Corresponde al empleador cumplir con efectuar la de jubilación normada por los Artículos 41, 44 y 73 del Decreto Ley Nº
retención y el pago correspondiente por concepto de aportaciones 19990, Ley de creación del Sistema Nacional de Pensiones (SNP), y por
al Sistema Nacional de Pensiones de sus trabajadores. La ONP, los Artículos 1 y 2 del Decreto Ley Nº 25967, mediante decreto
para el otorgamiento del derecho a pensión, deberá verificar el supremo expedido con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se
aporte efectivo, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento para podrán modificar los criterios para determinar la remuneración de
dichos efectos.” referencia, así como los porcentajes aplicables para la determinación del
monto de la pensión de jubilación.
CONCORDANCIA: D.S. Nº 082-2001-EF
Artículo 74.- El monto de las prestaciones para los
Artículo 71.- Para los asegurados facultativos se asegurados facultativos a que se refiere el inciso a) del artículo 4 se
considera como períodos de aport ación los meses por los que determinará en base al ingreso de referencia, que es igual al promedio
paguen aportaciones. Para estos asegurados se considera, además, de los ingresos asegurable de los últimos sesenta meses y por los que se
los períodos durante los cuales hubiesen sido asegurados hubiese pagado aportaciones.
obligatorios.
Artículo 75.- Cada remuneración o ingreso asegurable
No serán consideradas para el otorgamiento y cálculo de mensual que se tome en cuenta para establecer la remuneración o
las prestaciones, las aportaciones de los asegurados facultativos ingreso de referencia será considerado hasta el límite máximo a que se
correspondientes al período anterior a la fecha en que se produjo el refiere el primer párrafo del artículo 10.
riesgo, que hubiesen sido abonadas con posterioridad a dicha fecha.
Artículo 76.- Si el total de meses aportados fuera inferior a
Artículo 72.- Las semanas o meses de prestación de treintiséis el promedio se calculará sobre la base de las remuneraciones
servicios como asegurado de la Caja de Pensiones de la Caja o ingresos asegurables percibidos desde el primer mes hasta el último
Nacional de Seguro Social y de la Caja de Pensiones del Seguro de aportación, aplicándose lo dispue sto en el segundo párrafo del
Social del Empleado, se computarán, sin excepción, como semanas artículo 73, si hubiese lugar. En caso de que el riesgo se hubiere
o meses de aportación al Sistema Nacional de Pensiones, para los producido antes de tener el asegurado un mes de aportación se
efectos de las prestaciones que éste otorga, aún cuando el considerará como remuneración o ingreso de referencia, el que hubiera
empleador o la empresa de propiedad social, cooperativa o similar podido percibir en un mes.(*)
no hubiere efectuado el pago de las aportaciones.
(*) Artículo sustituido por el Art. 1 del Decreto Ley Nº 20604 publicado
En el caso de que un asegurado haya sido remunerado el 07-05-74, cuto texto es el siguiente
semanalmente y luego mensualmente, o a la inversa, se entenderá
que cuatro y un tercio semanas de aportación equivalen a un mes
 “Artículo 76.- Si el total de meses aportados fuera b) Mientras sea imposible reclamar el derecho en el país,
inferior a doce, o a 60 en el caso de asegurados facultativos a que salvo que el pensionista se encuentre prófugo de la justicia.
se refiere el inciso a) del Art. 4, el promedio se calculará sobre la
base de las remuneraciones o ingresos asegurables percibidos desde Artículo 83.- Cuando el beneficiario tenga derecho a una o
el primer mes hasta él ultimo de aportación. En caso de que el más pensiones otorgadas de acuerdo al presente Decreto Ley la suma de
riesgo se hubiere producido antes de tener el asegurado un mes de todas no podrá exceder de la pensión máxima a que se refiere el artículo
aportación, se considerará como remuneración o ingreso de 78.
referencia, el que hubiera podido percibir en ese mes”.
Artículo 84.- Las pensiones del Sistema Nacional de
Artículo 77.- Si en los últimos cinco años anteriores a la Pensiones de la Seguridad Social serán embargables hasta el cincuenta
fecha de ocurrida la contingencia, hubiera incremento excesivo de por ciento por deudas provenientes de pensiones alimenticias. Serán
las remuneraciones o de los ingresos asegurables, tendientes a también embargables hasta el sesenta por ciento para el pago de la
aumentar indebidamente el monto de las prestaciones, el cálculo de reparación civil por delitos en agravio del Estado. Si concurrieran
las mismas se efectuará sin considerar dicho incremento. embargos por ambas causas tendrán prioridad los de alimentos.

El Reglamento determinará los criterios que se tomarán En ningún caso se podrá embargar más del sesenta por
en cuenta para calificar el carácter excesivo de los incrementos que ciento de la pensión.
hubieran tendido a aumentar indebidamente el monto de las
prestaciones. Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos anteriores, la
Caja Nacional de Pensiones podrá retener hasta el diez por ciento de la
Artículo 78.- El Consejo Directivo Unico de los Seguros pensión por adeudos provenientes de pensiones pagadas en exceso por
Sociales previo estudio actuarial propondrá al Ministro de Trabajo causas no imputables al pensionista.
el monto máximo de las pensiones que otorga el Sistema Nacional
de Pensiones el que será fijado por Decreto Supremo con el voto La Caja Nacional de Pensiones descontará del capital de
aprobatorio del Consejo de Ministros. defunción el importe de las pensiones pagadas en exceso al pensionista
fallecido.(*)
Artículo 79.- Los reajustes de las pensiones otorgadas
serán fijados por Resolución Ministerial a propuesta del Consejo (*) Artículo modificado por el Art. 1 del Decreto Ley Nº 20604
Directivo Unico de los Seguros Sociales, previo estudio actuarial publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente
que tenga en cuenta, las variaciones en el costo de vida. Dichos
reajustes se efectuarán por tasas diferenciales según el monto de las “Artículo 84.- Las pensiones del Sistema Nacional de
pensiones de modo de beneficiar en particular a las menores. Pensiones de la seguridad Social serán embargables hasta el 50 por
ciento por deudas provenientes de pensiones alimenticias.
No podrá sobrepasarse el límite señalado en el artículo
anterior, por efecto de uno o más reajustes, salvo que dicho límite Serán también embargables hasta el 60 por ciento para el
sea a su vez reajustado. pago de la reparación civil por delitos contra el patrimonio en agravio
del Estado o el que incluye el del Sector Público Nacional. Si
Artículo 80.- El derecho a la prestación se genera en la concurrieran embargos por ambas causes tendrán prioridad los de
fecha en que se produce la contingencia, sin perjuicio de lo alimentos.
dispuesto en el artículo 31.
En ningún caso se podrá embargar más del 60 por ciento de
Para los efectos de las pensiones de jubilación, se la pensión.
considera que la contingencia se produce cuando, teniendo derecho
a la pensión: Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos anteriores y en
el cuarto párrafo del Art. 45 Seguro Social del Perú podrá retener hasta
a) El asegurado obligatorio cesa en el trabajo para el 20 por ciento de la pensión por adeudos provenientes de prestaciones
acogerse a la jubilación; pagadas en exceso por causas no imputables al pensionista. La
retención y los embargos no podrán exceder del 70 por ciento de la
b) El asegurado facultativo comprendido en el inciso a) pensión.
del artículo 4 deja de percibir ingresos afectos; y
Seguro Social del Perú descontará del capital de defunción el
c) El asegurado facultativo comprendido en el inciso b) importe de las pensiones pagadas en exceso al pensionista Fallecido”.
del artículo 4, solicita su pensión no percibiendo ingresos por
trabajo remunerado. CONCORDANCIA: Ley N° 28991, Art. 7

El asegurado podrá iniciar el trámite para obtener la CAPÍTULO VII

pensión de jubilación antes de cesar en el trabajo o de dejar de
percibir ingresos asegurables. Sin embargo, el pago de la pensión DE LAS PRESTACIONES DE SALUD PARA PENSIONISTAS
sólo comenzará cuando cese en el trabajo o deje de percibir
ingresos asegurables, pasando a la condición de pensionista. Artículo 85.- Los pensionistas de invalidez o jubilación del
Sistema Nacional de Pensiones que hubieren sido asegurados de las
Artículo 81.- Sólo se abonarán las pensiones devengadas Cajas de Enfermedad Maternidad de la Caja Nacional de Seguro Social
correspondientes a un período no mayor de doce meses anteriores a y del Seguro Social del Empleado solo tienen derecho a las prestaciones
la presentación de la solicitud del beneficiario. de salud por el sistema de prestación directa, y no así a los subsidios en
dinero, que otorgan dichas Cajas.
Artículo 82.- Prescribe la obligación de la Caja Nacional
de Pensiones de efectuar el pago de las mensualidades Artículo 86.- Las aportaciones de los pensionistas de
correspondientes a las pensiones otorgadas, así como de las demás invalidez o jubilación para cubrir el seguro de salud serán equivalentes
prestaciones, a los tres años contados a partir de la fecha en que al cuatro por ciento del monto de la pensión, que les será retenido por la
debieron ser cobradas. Caja Nacional de Pensiones y entregado a las Cajas de Enfermedad-
Maternidad del Seguro Social del Empleado o de la Caja Nacional de
No corre el término para la prescripción: Seguro Social, según corresponda.

a) Contra los menores o incapaces que no estén bajo el Artículo 87.- Si los pensionistas de invalidez o jubilación
poder de sus padres, o de un tutor o curador; y, radicasen en zonas en las que no sea factible el otorgamiento de
prestaciones asistenciales directas, podrán recibirlas en los lugares en
que sea factible el otorgamiento de las mismas, salvo que decidan otorgarán de conformidad con las disposiciones vigentes al momento en
renunciar a este derecho, en cuyo caso se suspenderá el descuento a que se produjeron.
que se refiere el artículo anterior.
(*) Disposición Transitoria modificada por el Art. 1 del Decreto Ley Nº
TÍTULO V 20604 publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente:

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS “Cuarta Disposición Transitoria - Las prestaciones que

acuerda el presente Decreto - Ley se otorgarán por contingencias
Artículo 88.- La Caja Nacional de Pensiones podrá ocurridas a partir del 01 de mayo de 1973.
aplicar multas por infracciones al presente Decreto Ley hasta por
una suma equivalente a cinco veces el monto máximo señalado en Las prestaciones por contingencias ocurridas con
la primera parte del artículo 10.(*) anterioridad al 1 de Mayo de 1973, se otorgarán de conformidad con las
disposiciones vigentes al momento en que se produjeron, siendo de
(*) Artículo modificado por el Art. 1 del Decreto Ley Nº 20604 aplicación lo dispuesto en el Art. 72 en los casos en que a dicha fecha
publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente: no hubiera resolución consentida o ejecutoriada relativa a las
prestaciones correspondientes”.
“Artículo 88.- Seguro Social del Perú podrá aplicar
multas por infracciones al presente Decreto Ley y a su Reglamento QUINTA.- Se fija los siguientes porcentajes iniciales para
hasta por una suma equivalente a cinco veces el monto máximo las aportaciones a que se refiere el artículo 7:
señalado en la primera parte del Art. 10”.
a) Desde el primero de mayo de mil novecientos setentitrés
Artículo 89.- Todo asegurado tiene derecho a formular hasta el treintiuno de diciembre de mil novecientos setenticuatro, el seis
ante la Caja Nacional de Pensiones las denuncias o reclamaciones por ciento; y,
que crea necesarias en relación a sus derechos, así como a hacer las
declaraciones que, siendo obligación de empleadores, empresas de b) Desde el primero de enero de mil novecientos
propiedad social, cooperativas o similares, sean omitidas por éstos. Setenticinco, el siete y medio por ciento.

Artículo 90.- No están comprendidos en el régimen del SEXTA.- Se fija a partir del primero de mayo de mil
presente Decreto Ley los accidentes de trabajo y enfermedades novecientos setentitrés los siguientes montos máximos iniciales:
profesionales cubiertos por el Decreto Ley Nº 18846.
a) Como remuneración máxim a asegurable mensual a que se
Artículo 91.- El Reglamento del presente Decreto Ley refiere el primer párrafo del artículo 10, la suma de treinta y siete mil
establecerá las normas para la inscripción, forma de pago de quinientos soles; y,
aportaciones, y demás disposiciones necesarias para la aplicación
del presente Decreto Ley. b) Como pensión máxima mensual a que se refiere el
artículo 78, la suma de treinta mil soles.
TÍTULO VI
SETIMA.- Al fallecimiento de los actuales pensionistas
DISPOSICIONES TRANSITORIAS cuyas pensiones de invalidez o jubilación fueron otorgadas por la Caja
Nacional de Seguro Social, sus sobrevivientes con derecho a pensión
PRIMERA.- El Sistema Nacional de Pensiones entrará percibirán, además de las pensiones que les correspondan, el capital de
en vigencia a partir del primero de mayo de mil novecientos defunción a que tenían derecho de conformidad con la Ley Nº 8433.
setentit rés.
OCTAVA.- Las pensiones de vejez a que se refieren los
SEGUNDA.- Los asegurados y pensionistas de las Cajas artículos 46 y 47 de la Ley Nº 8433 continuarán siendo abonadas por la
de Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social y del Seguro Caja Nacional de Pensiones a los asegurados que ya gozacen de ellas.
Social del Empleado quedarán integrados, a partir del primero de
mayo de mil novecientos setentitrés, al Sistema Nacional de Estas pensiones serán también otorgadas a los asegurados
Pensiones, siéndoles aplicables todas las disposiciones del presente inscritos antes del siete de Agosto de mil novecientos sesentiuno que al
Decreto Ley.(*) primero de mayo de mil novecientos setentitrés tuvieren la edad y el
número de aportaciones señaladas por dichos artículos y las solicitaren
(*) Disposición Transitoria modificada por el Art. 1 del Decreto dentro del término de treinta días útiles contados a partir del primero de
Ley Nº 20604 publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente: mayo de mil novecientos setentitrés. En ambos casos, se aplicará a estas
pensiones las normas pertinentes en vigencia antes de esta última fecha.
“Segunda Disposición Transitoria - Los asegurados y
pensionistas de las Cajas de Pensionistas de la Caja Nacional de En los casos previstos en la presente disposición transitoria
Seguro Social y del Seguro Social del Empleado o así como los no será de aplicación el artículo 45 de este Decreto Ley.(*)
pensionistas de invalidez del régimen de la Ley Nº 8433 quedarán
integrados, a partir del 1 de mayo de 1973, al Sistema Nacional de (*) Disposición Transitoria modificada por el Art. 1 del Decreto Ley Nº
Pensiones, siéndoles aplicables todas las disposiciones del presente 20604 publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente:
Decreto - Ley”.
“Octava Disposición Transitoria - Las prestaciones de vejez
TERCERA.- La obligación de pago de las aportaciones a que se refieren los Arts. 46 y 47 de la Ley 8433 continuarán siendo
al presente Sistema se genera a partir del primero de mayo de mil abonadas por Seguro Social del Perú a los asegurados que ya gozaren
novecientos setentitrés. En tanto se establece el modo de pago de de ellas.
las aportaciones a que se refiere el artículo 11, éstas serán pagadas
en la forma en que se han venido abonando las aportaciones a las Estas pensiones serán también otorgadas a los asegurados
Cajas de Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social y del inscritos antes del 7 de agosto de 1961 que al 1 de mayo de 1973
Seguro Social del Empleado, según corresponda. tuvieren la edad y el número de aportaciones señaladas por dichos
artículos, y solicitaren dichas pensiones hasta 30 días útiles después de
CUARTA.- Las prestaciones que acuerda el presente la fecha de publicación del Reglamento.
Decreto Ley se otorgarán por contingencias ocurridas a partir del
primero de mayo de mil novecientos setentitrés. En ambos casos, se aplicará a estas pensiones las normas
pertinentes en vigencia antes del lo de mayo de 1973.
Las prestaciones por contingencias ocurridas con
anterioridad al primero de mayo de mil novecientos setentitrés, se
 En los casos previstos en la presente disposición prestados al mismo empleador, o a dos empleadores, si fuese el caso del
transitoria no será de aplicación el Art. 45. De este Decreto - Ley”. artículo 6 del Decreto Ley Nº 17262, podrán optar entre acogerse al
régimen del presente Decreto Ley o cesar en el trabajo, y solicitar
NOVENA.- Las pensiones de jubilación de los simultáneamente su jubilación según el Decreto Ley Nº 17262, en el
trabajadores obreros del Régimen Especial de Jubilación no podrán término de treinta días útiles, contados a partir del primero de mayo de
ser inferiores a las que resultarían de aplicarse la fórmula de mil novecientos setentitrés. En este último caso, si el tiempo de
cálculo establecida en los artículos 84 y 85 del Reglamento de la servicios fuera menor de treinta o veinticinco años, según se trate de
Ley Nº 13640 que se deroga por el presente Decreto Ley. hombres o mujeres, respectivamente, la pensión será igual a tantas
treintavas o veinticincoavas partes como años de servicios tengan
(*) Disposición Transitoria modificada por el Art. 1 del Decreto acumulados.
Ley Nº 20604 publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente:
Las pensiones otorgadas de acuerdo a lo dispuesto en el
"Novena Disposición Transitoria - Las pensiones de párrafo anterior serán de cargo de la Caja Nacional de Pensiones.
jubilación de los trabajadores obreros del Régimen Especial de
Jubilación en servicio al 1 De mayo de 1973 o de los que se los Subsiste para los empleadores la obligación de pago de la
hubieren acogido a la jubilación con anterioridad a dicha fecha, no parte complementaria de la pensión a que se refiere el segundo párrafo
podrán ser inferiores a las que resultarían de no aplicarse la fórmula del artículo 16 y el artículo 18 del Decreto Ley Nº 17262, siempre que
de cálculo que a la misma fecha aplicaba la Caja Nacional de el empleado tenga cuando menos veinticinco o veinte años de servicios
Seguro Social en interpretación en los Arts. 84 y 85 Del prestados a un mismo empleador tratándose de hombres y mujeres,
Reglamento de la Ley Nº 13640 que se deroga por el presente respectivamente.
Decreto - Ley”.
Si estos trabajadores optasen por jubilarse de conformidad
con el Decreto Ley Nº 17262, deberán presentar al Gerente General de
DECIMA.- El pago de las pensiones a los empleados la Caja Nacional de Pensiones una solicitud con firma legalizada por
jubilados con anterioridad al primero de mayo de mil novecientos notario público. Si no ejercitaran dicha opció n dentro del término
setentitrés bajo el régimen del Fondo Especial de Jubilación de señalado quedarán automáticamente comprendidos en el Sistema
Empleados Particulares, será asumido por la Caja Nacional de Nacional de Pensiones y se considerará como período de aportación
Pensiones en las mismas condiciones en que fueron concedidas, únicamente el que hubieren aportado a cualesquiera de las Cajas de
siendo de aplicación lo dispuesto en el artículo 84 del presente Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social y/o del Seguro Social
Decreto Ley. Corresponde a los empleadores, en su caso, la del Empleado.
obligación de continuar abonando la parte complementaria de la
pensión a que se refiere el segundo párrafo del artículo 16 y el (*) Disposición Transitoria modificada por el Art. 1 del Decreto Ley Nº
artículo 18 del Decreto Ley Nº 17262. 20604 publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente:

El pensionista del régimen del Fondo Especial de “Décima primera disposición transitoria - Los empleados en
Jubilación de Empleados Particulares, que al primero de mayo de actual servicio, comprendidos en el Fondo Especial de Jubilación de
mil novecientos setentitrés goce, además, de pensión de vejez, Empleados Particulares, que al 1 de mayo de 1973 cuenten con 20 o
invalidez o jubilación de la Caja de Pensiones de Seguro Social del más años de servicio o 15 o más años de servicios, en caso de hombres
Empleado o la tenga en trámite, mantendrá el derecho a percibir o mujeres, respectivamente, prestados al mismo empleador, o a dos
ambas pensiones; siendo de aplicación lo dispuesto en el artículo empleadores, si fuese el caso del Art. 6 del Decreto - Ley Nº 17262,
83 del presente Decreto Ley. En cualquier otro caso será podrán optar entre acogerse al régimen del presente Decreto - Ley o
incompatible el goce simultáneo de las pensiones de invalidez o solicitar su jubilación según el Decreto - Ley Nº 17262, hasta 30 días
jubilación establecidas en el presente Decreto Ley con aquéllas que útiles después de la fecha de publicación del Reglamento. En este
provengan del Decreto Ley Nº 17262; pudiendo el beneficiario último caso, si el tiempo de servicios fuera menor de 30 o 25 años,
optar por la que le convenga. según se trate de hombres o mujeres, respectivamente, la pensión será
igual a tantas treintavas o veinticincoavas partes como años completos
(*) Disposición Transitoria modificada por el Art. 1 del Decreto de servicios tengan acumulados a la fecha de, presentación de la
Ley Nº 20604 publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente: solicitud a que se refiere el quinto párrafo de la presente disposición.

“Décima Disposición Transitoria.- El pago de las Si el trabajador optase por acogerse a la jubilación según el
pensiones a los empleados jubilados con anterioridad al 1 de mayo Decreto - Ley Nº 17262, podrá cesar o continuar en el trabajo, lo que
de 1973 bajo el régimen del Fondo Especial de Jubilación de deberá indicar en la solicitud de opción a que se refiere el quinto
Empleados Particulares, será asumido por Seguro Social del Perú párrafo de la presente Disposición Transitoria. En caso que decidiese
en las mismas condiciones en que fueron concedidas, siendo de continuar en el trabajo, la pensión según el Decreto - Ley Nº 17262 le
aplicación lo dispuesto en el Art. 84 del presente Decreto - Ley. será computada sobre la base del número de años de servicios que
Corresponde a los empleadores, en su caso, la obligación de tuviese a la Fecha de presentación de la referida solicitud, quedando en
continuar abonando la parte complementaria de la pensión a que se suspenso su pago; al cesar en el trabajo podrá elegir entre la pensión
refiere el segundo párrafo del Art. 16 y el Art. 18 del Decreto - Ley según el Decreto - Ley Nº 17262 cuyo pagó quedó en suspenso, o la
Nº 17262. pensión que le correspondería por el Sistema Nacio nal de Pensiones.

El pensionista del régimen del Fondo Especial de Las pensiones otorgadas de acuerdo a lo dispuesto en el
Jubilación de Empleados Particulares, que al 1 de mayo de 1973 párrafo anterior serán de cargo de Seguro Social del Perú.
goce, además de dicha pensión, de pensión de vejez, invalidez o
jubilación de la Caja de Pensiones del Seguro Social del Empleado, Subsiste para los empleadores la obligación de pago de la
o hubiese a dicha fecha obtenido el derecho a ella, podrá percibir parte complementaria de la pensión a que se refiere el segundo párrafo
ambas pensiones hasta una suma total de 36 mil soles. En cualquier del Art. 16 y el Art. 18 del Decreto - Ley Nº 17262, siempre que el
otro caso, será incompatible el goce simultáneo de las pensiones de empleado tenga cuando menos 25 o 20 años de servicios prestados a un
invalidez o jubilación establecidas en el presente Decreto - Ley con mismo empleador tratándose de hombres o mujeres respectivamente;
aquellas que provengan del Decreto - Ley 17262; pudiendo el
beneficiario optar por la que le convenga”. Si estos trabajadores optasen por jubilarse de conformidad
con el Decreto Ley Nº 17262 deberán presentar al Gerente de Pensiones
DECIMO PRIMERA.- Los empleados en actual servicio y otras Prestaciones Económicas de Seguridad Social del Perú una
comprendidos en el Fondo Especial de Jubilación de Empleados solicitud con firma legalizada por notario público, o donde no lo
Particulares, que al primero de mayo de mil novecientos setentitrés hubiere, por juez de paz. Si no ejercitarán dicha opción dentro del
cuenten con veinte o más años de servicios o quince o más años de terminó señalado, quedarán automáticamente comprendidos en el
servicios, en caso de hombres o mujeres, respectivamente, Sistema Nacional de Pensiones, y se considerará como periodo de
aportación únicamente el que hubieren, aportado a cualquiera de las perciban hasta un máximo de doce mil soles, debiéndose otorgar y
Cajas de Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social y/o del pagar las pensiones de sobrevivientes de conformidad con el artículo
Seguro Social del Empleado y al Sistema Nacional de Pensiones. 102 de la Ley Nº 13724 que para este solo efecto continuará en
vigencia, y de conformidad con el presente Decreto Ley.
Los trabajadores del ex - FEJEP que estuvieron sujetos a
la Ley Nº 4916 y que al 1 de abril de 1973 pasaron a prestar (*) Disposición Transitoria modificada por el Art. 1 del Decreto Ley Nº
servicios al Seguro Social del Empleado bajo el régimen de la Ley 20604 publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente:
Nº 11377, podrán también acogerse a la opción que establece la
presente disposición transitoria a condición de que reúnan los “Décimo tercera disposición transitoria - Podrán continuar
requisitos exigidos, y presentar la correspondiente solicitud dentro como asegurados facultativos sólo para la obtención de pensiones de
del terminó que ella establece”. sobrevivientes:

DECIMO SEGUNDA.- Es incompatible, a partir del a) Los pensionistas bajo el régimen del Decreto - Ley Nº
primero de mayo de mil novecientos setentitrés, la percepción de 17262 que a la fecha de promulgación del presente Decreto - Ley sean
pensión bajo el régimen del Decreto Ley Nº 17262, con el asegurados facultativos del Seguro Social del Empleado para el goce de
desempeño por el pensionista de trabajo remunerado para un prestaciones por riesgos diferidos; y
empleador o empresa de propiedad social, cooperativa o similar. Si
lo hiciera, se le suspenderá el pago de la pensión y estará obligado b) Los asegurados que habiéndose acogido al régimen del
a devolver el importe de las pensiones durante el tiempo que duró Decreto - Ley Nº 17262, opten, al cesar en el trabajo, por percibir la
el desempeño del trabajo remunerado. Al cesar éste, el pensionista pensión de dicho régimen, los mismos que sólo podrán dejar pensiones
podrá optar entre continuar recibiendo la pensión del régimen del de sobrevivientes en las condiciones que fija la presente disposición
Decreto Ley Nº 17262 a que tenía derecho o la pensión que le transitoria.
correspondería por el Sistema Nacional de Pensiones.
En ambos casos dichos pensionistas pagaran como
Se exceptúa de esta disposición al pensionista del aportación el 3 por ciento de la última; remuneración que perciban hasta
régimen del Decreto Ley Nº 17262 que al primero de mayo de mil un máximo de 12 mil soles, debiéndose otorgar y pagar las pensiones de
novecientos setentitrés se encontraba trabajando, quien sólo podrá sobrevivientes de conformidad con el Art. 102 de la Ley Nº 13724 que
continuar haciéndolo en el mismo empleo sin que se le suspenda el para este solo efecto continuará en vigencia, y de conformidad con el
pago de la pensión; esta se reducirá, sin embargo, de manera que la presente Decreto - Ley.
suma de la pensión y la remuneración no exceda al monto de la
pensión máxima fijada por la primera parte del artículo 16 del DECIMO CUARTA.- Los empleados comprendidos en el
Decreto Ley Nº 17262, o sea de treintiséis mil soles oro por mes Fondo Especial de Jubilación de Empleados Particulares, que al primero
(S/. 36,000.00). de mayo de mil novecientos setentitrés se encuentren en actividad y
tengan aportaciones a una o ambas Cajas de P ensiones de los Seguros
(*) Disposición Transitoria modificada por el Art. 1 del Decreto Sociales cuando menos durante diez años, y que queden incorporados al
Ley Nº 20604 publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente: Sistema Nacional de Pensiones, tendrán derecho, además de la pensión
liquidada conforme a los artículos 41, 43, 44 ó 48 del presente Decreto
“Décima segunda disposición transitoria - Es Ley, según el caso, a una bonificación complementaria equivalente al
incompatible, a partir del l de mayo de 1973, la percepción de veinte por ciento de la remuneración de referencia, si, al momento de
pensión bajo el régimen del Decreto - Ley Nº 17262, con el solicitar pensión de jubilación acreditan cuando menos veinticinco o
desempeño por el pensionista de traba jo remunerado para un veinte años de servicios, tratándose de hombres o mujeres,
empleador o empresa de propiedad social, cooperativa o similar. Si respectivamente, a un mismo empleador o a dos si fuese el caso del
lo hiciera, se le suspenderá el pago de la pensión y estará obligado artículo 6 del Decreto Ley Nº 17262. En todo caso, se considerará como
a devolver el importe de las pensiones durante el tiempo que duró período de aportación anterior al primero de mayo de mil novecientos
el desempeño del trabajo remunerado debiendo Seguro Social del setentitrés, únicamente el que tuvieran en cualquiera de las Cajas de
Perú proceder en este caso, según lo establecido en el cuarto Pensiones, y la pensión no podrá exceder del monto máximo a que se
párrafo del Art. 45 del presente Decreto – Ley. Al cesar el trabajo refiere el artículo 78.
remunerado el pensionista podrá optar entre continuar recibiendo la
pensión del régimen del Decreto - Ley Nº 17262 a que tenia (*) Disposición Transitoria modificada por el Art. 1 del Decreto Ley Nº
derecho o la pensión que le corresponderá por el Sistema Nacional 20604 publicado el 07-05-74, cuyo texto es el siguiente:
de Pensiones.
“Décimo cuarta disposición Transitoria - Los empleados
Se exceptúa de esta disposición al pensionista del comprendidos en el Fondo Especial de Jubilación de Empleados
régimen del Decreto - Ley Nº 17262 que al 1 de mayo de 1973 se Particulares, que al 1 de mayo de 1973 se encuentren en actividad y
encontraba trabajando, quien sólo podrá continuar haciéndolo en el tengan aportaciones a una o ambas Cajas de Pensiones de los Seguros
mismo empleo sin que se le suspenda el pago de la pensión; esta se Sociales cuando menos durante 10 años, y que queden incorporados al
reducirá, sin embargo, de manera que la suma de la pensión y la Sistema Nacional de Pensiones por no haber optado por acogerse al
remuneración no exceda al monto de la pensión máxima fijada por Decreto - Ley Nº 17262, según lo establecido en la décimo primera
la primera parte del Art. 16 del Decreto - Ley Nº 17262, o sea de 36 disposición transitoria del presente Decreto - Ley Tendrán derecho,
mil soles oro por mes. además de la pensión liquidada conforme a los Arts: 31, 43, 44 o 48.del
presente Decreto - Ley, según el caso, a una bonificación
DECIMO TERCERA.- Podrán continuar como complementaria equivalente al 20 por ciento de la remuneración de
asegurados facultativos sólo para la obtención de pensiones de referencia, si, al momento de solicitar pensión de jubilación acreditan
sobrevivientes: cuando menos 25 o 20 años de servicios, tratándose de hombres o
mujeres, respectivamente, a un mismo empleador o a dos si fuese el
a) Los pensionistas bajo el régimen del Decreto Ley Nº caso del Art. 6 del Decreto - Ley Nº 17262. En todo caso, se
17262 que a la fecha de promulgación del presente Decreto Ley considerará como período de aportación anterior al 1 de mayo de 1973,
sean asegurados facultativos del Seguro Social del Empleado para únicamente el que tuvieran en cualquiera de las Cajas de Pensiones, y la
el goce de prestaciones por riesgos diferidos; y pensión no podrá exceder del monto máximo a que se refiere el Art.
78”.
b) Los asegurados que se acojan al régimen del Decreto
Ley Nº 17262, de conformidad con la décimo primera disposición DECIMO QUINTA.- Los empleados públicos en actual
transitoria. servicio que estuvieron comprendidos en el régimen de cesantía,
jubilación y montepío y que con anterioridad al primero de mayo de mil
En ambos casos, dichos pensionistas pagarán como novecientos setentitrés fueron incorporados por mandato legal en el
aportación el tres por ciento de la última remuneración que Fondo Especial de Jubilación de Empleados Particulares, se regirán por
la décima primera disposición transitoria de este Decreto Ley, salvo
que opten expresamente por reincorporarse al régimen de cesantía, General de División EP. JUAN VELASCO ALVARADO,
jubilación y montepío. Presidente de la República.

DECIMO SEXTA.- La opción a que se refiere la General de División EP. EDGARDO MERCADO JARRIN,
disposición anterior se ejercitará en el término de treinta días útiles Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Guerra.
computados a part ir del primero de mayo de mil novecientos
setentitrés, mediante cartas notariales dirigidas al Gerente General Teniente General FAP. ROLANDO GILARDI
de la Caja Nacional de Pensiones y al titular del pliego RODRIGUEZ,
presupuestario correspondiente. Ministro de Aeronáutica.

DECIMO SEPTIMA.- En el caso a que se refiere la Vice Almirante AP. LUIS VARGAS CABALLERO,
décimo quinta disposición transitoria, si el trabajador optare por su Ministro de Marina.
incorporación al Sistema Nacional de Pensiones se acumularán los
períodos trabajados bajo ambos regímenes para el cómputo del Teniente General FAP. PEDRO SALA OROSCO,
tiempo de aportación siempre que no sean simultáneos. Ministro de Trabajo.

Las entidades en que dichos trabajadores hubieren General de División EP. ALFREDO CARPIO BECERRA,
prestado servicios bajo el régimen de cesantía, jubilación y Ministro de Educación.
montepío, abonarán a la Caja Nacional de Pensiones, sin recargo
por mora, las aportaciones que hubieran debido pagar a la Caja de General de División EP. FRANCISCO MORALES
Pensiones del Seguro Social del Empleado -incluso para períodos BERMUDEZ CERRUTI,
anteriores al primero de octubre de mil novecientos sesentidos- ; y Ministro de Economía y Finanzas.
a la Caja de Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social; según
el caso. General de División EP. JORGE FERNANDEZ
MALDONADO SOLARI,
Asimismo, dichas entidades reintegrarán a los Ministro de Energía y Minas.
trabajadores, en el plazo que señale el Reglamento, la diferencia
que resulte entre las sumas descontadas a los trabajadores y las que General de Brigada EP. JAVIER TANTALEAN VANINI,
abonen a la Caja Nacional de Pensiones. Ministro de Pesquería.

Si el trabajador se reincorporase al régimen de cesantía Mayor General FAP. FERNANDO MIRO QUESADA
jubilación y montepío, se acumularán los perío dos trabajados bajo BAHAMONDE,
ambos regímenes, siempre que no sean simultáneos, para el Ministro de Salud.
cómputo del tiempo de servicios, y la Caja Nacional de Pensiones
entregará al Fondo de Pensiones las cantidades aportadas por aquél Contralmirante AP. RAMON ARROSPIDE MEJIA,
y sus empleadores a las Cajas de Pensiones de los Seguros Ministro de Vivienda.
Sociales, y el trabajador reintegrará a dicho Fondo, en el plazo que
señale el Reglamento, la diferencia entre dicha suma y la que debió Contralmirante AP. ALBERTO JIMENEZ DE LUCIO,
ser descontada para el régimen de cesantía, jubilación y montepío Ministro de Industria y Comercio.
durante el período en que estuvo fuera de dicho régimen.
General de Brigada EP. MIGUEL ANGEL DE LA FLOR
DECIMO OCTAVA.- Las pensiones de jubilación VALLE,
otorgadas de conformidad con la Ley Nº 10624 y disposiciones Ministro de Relaciones Exteriores.
modificatorias y ampliatorias, continuarán siendo abonadas sólo
por las personas naturales o jurídicas obligadas a su pago y General de Brigada EP. PEDRO RICHTER PRADA,
únicamente hasta por el monto mensual de cuarentiocho mil soles Ministro del Interior.
oro, monto máximo que señalaba el artículo 16 del Decreto Ley Nº
17262. General de Brigada EP RAUL MENESES ARATA,
Ministro de Transportes y Comunicaciones
DECIMO NOVENA.- La compensación por tiempo de
servicios de los trabajadores empleados que hubieren ingresado a POR TANTO:
prestar servicios con posterioridad al once de julio de mil
novecientos sesentidos, seguirá siendo computada hasta un máximo Mando se publique y cumpla.
de doce mil soles en tanto se legisla específicamente sobre la
materia; cantidad que no incluye el 30% a que se refiere la Ley Nº Lima, 24 de Abril de 1973.
11725.
General de División EP.
VIGESIMA.- El Ministerio de Trabajo reglamentará el JUAN VELASCO ALVARADO.
presente Decreto Ley dentro del término de noventa días
computados a partir de la fecha de su promulgación. General de División EP.
EDGARDO MERCADO JARRIN.
TÍTULO VII
Teniente General FAP.
DISPOSICIÓN FINAL ROLANDO GILARDI RODRIGUEZ.

Derógase a partir del primero de mayo de mil Vice Almirante AP.

novecientos setentitres, los artículos 39 al 50 y 52, 53 y 54 de la LUIS E. VARGAS CABALLERO.
Ley Nº 8433 la Ley Nº 13640; los artículos 79 al 13 y el capítulo
VIII del Título IV de la Ley Nº 13724 el Decreto Ley Nº 17262 y General de División EP.
su Reglamento, las ampliatorias y modificatorias de las mismas, y EDGARDO MERCADO JARRIN.
las demás disposiciones que se opongan al presente Decreto Ley.
Teniente General. FAP. PEDRO SALA OROSCO.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
veinticuatro días del mes de Abril de mil novecientos setentitrés.
ANEXO 4
27 de Febrero de 1974 R.D. N° 036-2006-EF-76.01, Art.11,
inc. a.2)
Régimen de Pensiones y Compensaciones por Servicios Civiles D.S. N° 103-2006-EF (Dictan
prestados al Estado no comprendidos en el Decreto Ley Nº 19990 disposiciones reglamentarias para el otorgamiento del Aguinaldo por
Fiestas Patrias)
DECRETO LEY Nº 20530 R.M. N° 405-2006-EF-15 (Aprueban
lineamientos para el reconocimiento, de claración, calificación y pago de
los derechos pensionarios del
Decreto Ley N° 20530
CONCORDANCIAS: D. LEY Nº 22595
D.S. N° 129-2006-EF (Autorizan a la
D.S. Nº 084-91-PCM
ONP asumir la administración y pago de los fondos pensionarios de los
LEY Nº 23329
terminales portuarios de los
D.S. Nº 003-2001-T R
terminales portuarios regio nales de
LEY Nº 23466
ENAPU S.A.)
D.S. Nº 051-2001-EF
Ley N° 28822, Art. 7 (Ley marco para
LEY Nº 23495
el fortalecimiento y saneamiento de las sociedades de beneficencia
D.S. Nº 051-2001-PCM
pública que no reciben
LEY Nº 23627
transferencias del tesoro público)
D.S. Nº 086-2001-EF
D.S. N° 141-2006-EF (Aprueban
LEY Nº 24156
Texto Único de Procedimeintos Administrativos de la Oficina de
D.S. Nº 083-2001-EF
Normalización Previsional)
LEY Nº 24366
Ley N° 28927, Art. 8
R.J. Nº 086-2001-JEFATURA-ONP
D.S. N° 010-2007-EF, Art. 2
LEY Nº 24779
D.S. Nº 089-2007-EF (Dictan
D.S.E. Nº 32-92-PCM, Art. 1
disposiciones reglamentarias para el otorgamiento del aguinaldo por
LEY Nº 25008
Fiestas Patrias)
R.J. Nº 107-2001-JEFATURA-ONP
R.J. Nº 162-2007-JEFATURA-ONP
LEY Nº 25066
(Aprueban “Procedimiento de Absolución de Consultas sobre la
D.S. Nº 123-2001-EF
correcta aplicación del Decreto Ley Nº 20530,
LEY Nº 25146
sus normas complementarias y
R.M. Nº 271-2001-EF-10
conexas”)
LEY Nº 25212
D.S. N° 149-2007-EF (Lineamientos
D.U. Nº 105-2001
para la devolución de descuentos realizados en exceso y de los aportes
LEY Nº 25219
efectuados incorrectamente
D.S. Nº 055-2002-EF
al Fondo para la Asistencia
LEY Nº 25273
Previsional, y medidas complementarias para la administración del
D.S. Nº 126-2002-EF
régimen de pensiones del Decreto Ley Nº
LEY Nº 25273, Art. 1
20530)
D.S. Nº 140-2002-EF
R. Nº 371-2007-CG ("Lineamientos de
LEY Nº 27617, Art. 5 y 6
política para la formulación de los planes de control de los órganos del
D.S. Nº 159-2002-EF
sistema nacional de control - año
LEY Nº 27719
2008 y directiva de formulación y
D.S. Nº 026-2003-EF
evaluación del plan anual de control de los órganos de control
LEY Nº 27719
institucional para el año 2008"
D.S. N° 002-2005-EF
Ley Nº 29142, Art. 6 (Ley del
LEY Nº 28046
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008)
D.S. N° 098-85-PCM
D.S. Nº 017-2008-EF, Art. 2
LEY Nº 28047
D.S. N° 017-2005-EF, Art. 4
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
8DF Ley N° 28411
D.S. N° 085-2005-EF (Fijan Aguinaldo por Fiestas
POR CUANTO:
Patrias y dictan disposiciones reglamentarias)
Ley N° 28427, Art. 10
El Gobierno Revolucionario
D.S. N° 189-2006-EF (Dictan Disposiciones
Reglamentarias para el otorgamiento del Aguinaldo por Navidad)
Ha dado el Decreto Ley siguiente:
Ley N° 28449 (Nuevas reglas del
régimen de pensiones)
EL GOBIERNO REVOLUCIONARIO
D.S. Nº 132-2005-EF
(Reglamentan delegación de funciones de administración del
CONSIDERANDO:
régimen de pensiones del Decreto Ley Nº 20530)
R. N° 417-2005-P-IPD (IPD,
Que es necesario perfeccionar el régimen de cesantía,
instancias de atención y resolución administrativa)
jubilación y montepío, por cuanto la diversidad de disposiciones
R.J. N° 052-2006-JEFATURA-
existentes sobre la materia, no asegura debidamente el reconocimiento
ONP (Disponen que la ONP notifique directamente en el plazo de
del derecho de los interesados ni el cautelamiento del patrimonio fiscal;
ley las resoluciones que emita a los afiliados en el
procedimiento de Bono de
Que cada régimen de pensiones debe generar
Reconocimiento y otros)
independientemente sus propios beneficios;
D.S. N° 077-2006-EF, Art. 6
(Reglamento de la Ley N° 28192)
 De conformidad con lo establecido en el artículo 5 del La norma del párrafo anterior no es aplicable a los
Decreto Ley 17063; trabajadores cuyo promedio de remuneraciones pensionables, calculada
según se indica en el párrafo del presente artículo, sea inferior a cinco
En uso de las facultades de que está investido; y remuneraciones correspondientes al menor grado y sub-grado de la
Escala que esté vigente.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Artículo 6.- Es pensionable toda remuneración afecta al
Ha dado el Decreto Ley siguiente: descuento para pensiones. Están afectas al descuento para pensiones, las
remuneraciones que son permanentes en el tiempo y regulares en su
monto.(*)
REGIMEN DE PENSIONES Y COMPENSACIONES POR
SERVICIOS CIVILES PRESTADOS AL ESTADO NO (*) Confrontar con la Ley N° 25048, publicada el 18 junio 1989.
COMPRENDIDOS EN EL DECRETO LEY Nº 19990
Artículo 7.- Las remuneraciones pensionables y las
TÍTULO I pensiones, están afectas al descuento para pensiones de acuerdo a la
escala siguiente:
DISPOSICIONES GENERALES
Hasta S/.10,000 .............................................................
(*) De conformidad con el Artículo 2 de la Ley Nº 28047, 8%
publicada el 31-07-2003, el monto máximo de las pensiones Por el exceso de S/. 10,000 hasta S/. 20,000 ...................
derivadas del régimen previsional del Decreto Ley Nº 20530, que 12%
se generen a partir del 01-08-2003, no podrán exceder de 1 UIT. Por el exceso de S/. 20,000 . ............................................
15%
Artículo 1.- Las pensiones y compensaciones a cargo del
Estado correspondientes a los servicios de carácter civil prestados Las pensiones no renovables suspendidas y las no renovables
por los trabajadores del Sector Público Nacional, no comprendidos de sobrevivientes, no están afectas al descuento para pensiones.
en el Decreto Ley 19990, se sujetarán a las normas establecidas en
el presente Decreto Ley.(*) Los adeudos serán reintegrados con cargo a la pensión.

(*) Confrontar con el Artículo 27 de la Ley 25066, publicada el 23 (*) De conformidad con el Artículo 1 de la Ley Nº 28047, publicada el
junio 1989. 31-07-2003, el aporte para las pensiones a cargo de los trabajadores del
Sector Público Nacional comprendidos en el régimen previsional a que
Artículo 2- El presente régimen de pensiones tiene se refiere el Decreto Ley Nº 20530 se reajustará de la siguiente manera:
carácter cerrado con sujeción al artículo 17.(1) (2)(3)(4)
A partir del 1 de agosto de 2003 las remuneraciones
(1) Confrontar con el Artículo 1 de la Ley 24366, publicada el 22 mensuales estarán sujetas a un aporte al Fondo de Pensiones ascendente
noviembre 1985. al 13%.

(2) Confrontar con el Artículo 27 de la Ley 25066, publicada el 23 A partir del 1 de agosto de 2006 estarán sujetas a un aporte
junio 1989. al Fondo de Pensiones ascendente al 20%.

(3) Confrontar con el Décmo Cuarta Disposición Transitoria de la A partir del 1 de agosto de 2009 estarán sujetas a un aporte
Ley 25212, publicada el 20 mayo 1990. al Fondo de Pensiones ascendente al 27%.(*)

(4) Confrontar con el Artículo 1 de la Ley N° 25273, publicada el (*) Confrontar con la Ley N° 25048, publicada el 18 junio 1989.
17 julio 1990.
Artículo 8.- Se podrá percibir simultáneamente del Estado
CONCORDANCIAS: LEY Nº 28047, Art. 5 dos pensiones, o un sueldo y una pensión, cuando uno de ellos provenga
de servicios docentes prestados a la enseñanza pública o de viudez.
Artículo 3.- Las pensiones que se otorga son las Asimismo, podrá percibirse dos pensiones de orfandad, causadas por el
siguientes: padre y la madre.
a) Para el trabajador: Cesantía e Invalidez;
b) Para los deudos: Sobrevivientes. Artículo 9.- El pensionista cuya pensión provenga de
servicios docentes y no docentes, que reingresare a prestar servicios
Artículo 4.- El trabajador adquiere derecho a pensión al podrá continuar percibiendo la parte proporcional de su pensión que no
alcanzar quince años de servicios reales y remunerados, si es sea incompatible con la naturaleza docente o administrativa de su nuevo
hombre; y doce y medio, si es mujer. cargo.

Artículo 5.- Las pensiones de cesantía y sobrevivientes Artículo 10.- El trabajador con derecho a pensión de cesantía
se regularán en base al ciclo laboral máximo de treinta años para el de conformidad con los artículos 4 y 12, que haya prestado
personal masculino y veinticinco años para el femenino, a razón, simultáneamente servicios administrativos y docentes, percibirá dos
según el caso de una treintava o veinticincoava parte del promedio pensiones, cualquiera que sea el tiempo de servicios simultáneos,
de las remuneraciones pensionables percibidas en los doce últimos calculadas cada una de ellas según se indica en el artículo 5. La suma de
meses, por cada año de servicios. Se observará el régimen de las pensiones que así se otorgue, no debe exceder el monto de la
dozavos por fracciones inferiores a un año de servicios. pensión mayor incrementado en un treinta por ciento.

Si las remuneraciones pensionables hubieran sido Las pensiones indicadas se otorgarán en la misma
aumentadas al trabajador en cincuenta por ciento o más dentro de Resolución.
los últimos sesenta meses, o entre treinta y cincuenta por ciento,
dentro de los últimos treintiseis meses, la pensión será regulada en CONCORDANCIAS: D.S. N° 017-2005-EF, Art. 4
base al promedio de las remuneraciones pensionables percibidas en
el período correspondiente a los últimos sesenta o treintiseis meses, Artículo 11.- La pensión de los docentes universitarios que
en su caso. Si el trabajador resultare comprendido en las dos presten servicios en más de un centro educativo, se regulará, sobre el
situaciones anteriormente indicadas, se tomará el promedio mayor. monto de las remuneraciones pensionables percibidas por las horas
semanales de actividad académica, hasta un máximo de cuarenta,
observándose lo dispuesto en el artículo 5.
 o policial, o la remuneración de su nuevo cargo, salvo lo dispuesto en el
Artículo 12.- A efecto de regular pensión o artículo 9. Al cesar, percibirá como pensión el monto de la primitiva
compensación, procede la acumulación de servicios, siempre que más la pensión que pudiera haber generado en el Sistema Nacional de
éstos no hubiesen sido simultáneos. Pensiones de la Seguridad Social.

Artículo 13.- En los casos de acumulación de servicios a A este efecto, el pago de aportaciones al referido sistema se
que se refiere el Artículo anterior, el pago de la pensión o efectuará sobre la remuneración o pensión según el caso,
compensación se efectuará por la entidad en que cese el trabajador. independientemente del descuento que pudiera corresponder de
conformidad con el Artículo 7. Ambos beneficios se regularán
Si parte de los servicios hubiesen sido prestados en separadamente.(*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
entidades que financian el pago de las remuneraciones con recursos
distintos a los del Tesoro Público, éstas transferirán a la entidad Artículo 18.- Los trabajadores hombres con treinticinco o
pagadora, la parte proporcional del monto de la pensión, en función más años de servicios y mujeres con treinta o más años de servicios, en
de los años de servicios prestados en ellas. ambos casos ininterrumpidos, regularán su pensión de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 5, bonificándose el monto de la pensión
CONCORDANCIA: D.U. Nº 066-2001 resultante con la diferencia entre la Remuneración Básica del grado y
sub grado inmediato superior y la correspondiente al grado y sub-grado
Artículo 14.- No son acumulables los servicios que tuvieren al cesar.
prestados:
Si tales servicios hubieren sido prestados íntegramente
a) Al Sector Público con los prestados al Sector que no dentro de un régimen en el que los ascensos estén normados por escala
sea Público;.(*) jerárquica establecida por ley de ascensos específica y particular, dicha
bonificación será la diferencia entre la Remuneración Básica
(*) Confrontar con el Artículo 1 de la Ley 25219, publicada el 31 correspondiente al nivel jerárquico inmediato superior y la que tuvieren
mayo 1990. al cesar, a condición de estar inscritos en el cuadro de mérito
correspondiente. En el caso que hubieran servido veinticuatro meses o
b) Al Sector Público, bajo el régimen laboral de la más en el más alto nivel de la escala jerárquica, la bonificación será
actividad pública, con los prestados al mismo sector, bajo el catorce por ciento de su Remuneración Básica.
régimen laboral de la actividad privada, salvo el caso previsto en la
Décima Quinta Disposición Transitoria del Decreto Ley 19990; y Si se contaren con cuarenta o treinticinco años de servicios o
más, aún siendo interrumpidos, los hombres y las mujeres
c) A la Fuerza Armada o Fuerzas Policiales con los respectivamente, regularán su pensión como se indica en los párrafos
servicios civiles bajo el régimen laboral de la actividad pública o anteriores según corresponda.
privada. (*)
No gozarán de esta bonificación los trabajadores destituidos.
(*) Confrontar con el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 127-90-
PCM, publicado el 16 octubre 1990. CAPÍTULO II

Los servicios militares y los civiles bajo el régimen DE INVALIDEZ

laboral de la actividad pública prestados con anterioridad a la
vigencia del presente Decreto Ley, por trabajadores en actual Artículo 19.- El trabajador que se invalide accidentalmente
servicio civil, son acumulables sólo para efecto de determinar el como consecuencia del desempeño de sus funciones o del cumplimiento
derecho a pensión o compensación de conformidad con los de órdenes recibidas, tendrá derecho a pensión, por el integro de las
artículos 4, 12 y 37. La pensión se calculará separadamente por los remuneraciones pensionables que percibía al invalidarse, cualquiera que
servicios militares y civiles, considerándose como una sola. Igual fuera el tiempo de servicios prestados. En el caso de servicios
procedimiento se aplica en el caso de derecho de compensación administrativos y docentes simultáneos, la pensión no podrá exceder de
.(1)(2)(3) la mayor incrementada en treinta por ciento.

(1) Confrontar con el Artículo 1 de la Ley Nº 25219, publicada el Artículo 20.- El trabajador que se invalide accidentalmente,
31 mayo 1990. en circunstancias no contempladas en el artículo anterior, tendrá
derecho a percibir el cincuenta por ciento de la pensión que le pudiera
(2) Confrontar con la Ley Nº 25243, publicada el 14 junio 1990. corresponder según dicho artículo, cualquiera que fuere el tiempo de
servicio prestados, salvo que la pensión de cesantía que le corresponda
(3) Confrontar con el Artículo 1 de la Ley Nº 25273, publicada el sea mayor.
17 julio 1990.
Esta pensión podrá reajustarse por mandato expreso de la
Ley de Presupuesto del Sector Público Nacional.
Artículo 15.- No existe incompatibilidad para la
percepción simultánea de pensión y la Remuneración Especial Artículo 21.- Para percibir pensión de invalidez, el
"Servicios Excepcionales" otorgada por un trabajo personal, trabajador deberá ser declarado inválido por Resolución del Instituto
esporádico y específico, realizado para una sola entidad del Sector Nacional de Administración Pública, previo pronunciamiento emitido
Público Nacional en cada año calendario. por una junta médica nombrada por el Ministerio de Salud, en
coordinación con el Seguro Social del Perú en los casos que sea
TÍTULO II necesario. De dicha resolución cabe apelar ante el Consejo Nacional de
Servicio Civil.
PENSIONES
Artículo 22.- El pensionista inválido se someterá por lo
CAPÍTULO I menos cada dos años a examen médico de la Junta indicada en el
artículo anterior, cuyo resultado podrá ser contradicho ante el Consejo
DE CESANTIA Nacional de Servicio Civil, que resolverá en última instancia
administrativa .
Artículo 16.- Se otorga pensión de cesantía de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 4, 5 y 12. En caso de residir en el extranjero, remitirá a la entidad
pagadora certificado médico legalizado por el Cónsul de su jurisdicción.
Artículo 17.- El trabajador que se reincorpore al servicio
civil del Estado tiene derecho a elegir entre su pensión civil, militar
 Artículo 23.- El trabajador que obtenga pensión de Artículo 28.- Las pensiones de sobrevivientes que se otorga
invalidez no tendrá derecho a percibir la compensación prevista en son las siguientes:
el Artículo 37º, salvo que ocurra la situación a que se refiere el
inciso e) del Artículo 55. a) De viudez;
b) De orfandad; y,
Artículo 24.- Las condiciones para determinar el estado c) De ascendientes.
de invalidez serán establecidas en el Reglamento del presente
Decreto Ley. Artículo 29.- La extinción o pérdida del derecho de algunos
de los beneficiarios de pensión de sobrevivientes, acrecerá la de sus
CAPÍTULO IlI copartícipes en proporción a sus derechos, observándose las normas
establecidas en el presente Decreto-Ley. (*)
DE SOBREVIVIENTES
(*) Artículo derogado por Tercera Disposición Final de la Ley N°
SECCIÓN I 28449, publicada el 30-12-2004.

GENERALIDADES Artículo 30.- Las pensiones renovables generan pensión de

sobrevivientes renovable, sujeta a los descuentos establecidos en el
Artículo 25.- La pensión de sobrevivientes, que cause el Artículo 7. (*)
trabajador que fallezca encontrándose en servicio, será igual al
cincuenta por ciento de la pensión de cesantía a que tuviere (*) Artículo derogado por Tercera Disposición Final de la Ley N°
derecho.(*) 28449, publicada el 30-12-2004.

(*) Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 25008, Artículo 31.- Las pensiones de sobrevivientes no renovables
publicado el 25-01-89, cuyo texto es el siguiente: podrán reajustarse por mandato expreso de la Ley de Presupuesto del
Sector Público Nacional. (*)
"Artículo 25.- La pensión de sobrevivientes, cuando
existiera minusvalía; que cause el trabajador que fallezca (*) Artículo derogado por Tercera Disposición Final de la Ley N°
encontrándose en servicio, será igual al 100% de la pensión de 28449, publicada el 30-12-2004.
cesantía a que tenga derecho.
SECCIÓN II
Si existiera entre los sobrevivientes un minusválido, la
pensión que a éste le corresponda se actualizará con los PENSIÓN DE VIUDEZ
incrementos decretados por el alza del costo de vida". (*)
Artículo 32.- La pensión de viudez se otorga de acuerdo a las
(*) Artículo sustituido por disposición del Artículo 7 de la Ley N° normas siguientes:
28449, publicado el 30-12-2004, cuyo texto es el siguiente:
a) Si sólo hubiese cónyuge sobreviviente, éste rercibirá el
"Artículo 25.- La suma de los montos que se paguen por íntegro de la pensión de sobreviviente.
viudez y orfandad no podrá exceder del cien por ciento (100%) de
la pensión de cesantía o invalidez que percibía o hubiera podido Se otorgará al hombre, siempre que se encuentre
percibir el causante. Si la suma de ellos excediera el cien por ciento incapacitado para subsistir por sí mismo, carezca de renta afecta a
(100%), los porcentajes se reducirán proporcionalmente de manera ingresos superiores al monto de la pensión y no esté amparado por
que la suma de todos no exceda dicho porcentaje." algún sistema de seguridad social; y,(*) RECTIFICADO POR FE DE
ERRATAS
Artículo 26.- El trabajador que fallece accidentalmente
como consecuencia del desempeño de sus funciones, o del b) Cuando el cónyuge sobreviviente concurra con hijos del
cumplimiento de órdenes recibidas, genera pensión de causante con derecho a pensión de orfandad, cincuenta por ciento de la
sobrevivientes, cualquiera que sea el tiempo de servicios prestados, pensión de sobrevivientes corresponderá al cónyuge y el otro 50 por
la que será igual al íntegro de las remuneraciones pensionables que ciento se distribuirá entre los hijos como pensión de orfandad.(*)
percibía al fallecer.
(*) Artículo sustituido por el Artículo 4 de la Ley Nº 27617 publicada
Artículo 27.- La pensión de sobrevivientes que cause el el 01-01-2002, cuyo texto es el siguiente:
pensionista, será igual al cincuenta por ciento de la pensión que
percibía a su fallecimiento.(*) "Artículo 32.- La pensión de viudez se otorga de acuerdo a
las normas siguientes:
(*) Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 25008,
publicado el 25-01-89, cuyo texto es el siguiente: a) Cien por ciento (100%) de la pensión de invalidez o
cesantía que percibía o hubiera tenido derecho a percibir el causante,
"Artículo 27.- La pensión de sobrevivientes que cause el siempre que el monto de dicha pensión no supere la remuneración
pensionista, será el 100% de la pensión que percibía a su mínima vital.
fallecimiento. (*)
b) Cincuenta por ciento (50%) de la pensión de invalidez o
(*) Primer párrafo sustituido por el Artículo 4 de la Ley Nº 27617 cesantía que percibía o hubiera tenido derecho a percibir el causante, en
publicada el 01-01-2002, cuyo texto es el siguiente: los casos en que el valor de dicha pensión sea mayor a una
remuneración mínima vital, estableciéndose para estos casos una
“Artículo 27.- La pensión de sobrevivientes que cause el pensión mínima de viudez equivalente a una remuneración mínima
pensionista será de hasta el cien por ciento (100%) de la pensión vital.
que percibía a su fallecimiento."
c) El cónyuge sobreviviente inválido con derecho a pensión,
Si existiera entre los sobrevivientes, un minusválido, la que requiera del cuidado permanente de otra persona para efectuar los
pensión que a éste le corresponda se irá actualizando con los actos ordinarios de la vida, percibirá además una bonificación mensual,
incrementos decretados por el alza del costo de vida" (*) cuyo monto será igual a una remuneración mínima vital, siempre que
así lo dictamine una Comisión Médica del Seguro Social de Salud -
(*) Artículo derogado por Tercera Disposición Final de la Ley N° ESSALUD.
28449, publicada el 30-12-2004.
 A partir de la vigencia de la presente Ley, SECCIÓN III
independientemente del valor de la pensión del causante, en ningún
caso el monto máximo de la pensió n de viudez podrá ser mayor al PENSIÓN DE ORFANDAD
equivalente a seis (6) remuneraciones mínimas vitales." (*)
Artículo 34.- Tienen derecho a pensión de orfandad:
(*) Artículo sustituido por disposición del Artículo 7 de la Ley N°
28449, publicado el 30-12-2004, cuyo texto es el siguiente: a) Los hijos del trabajador, menores de edad. Tratándose de
hijos adoptivos, el derecho se genera si la adopción ha tenido lugar
"Artículo 32.- La pensión de viudez (*) se otorga de antes que el adoptado cumpla doce años de edad, y el fallecimiento
acuerdo a las normas siguientes: ocurre después de doce meses de efectuada la adopción. Este ultimo
requisito no rige cuando el deceso ha ocurrido por accidente;
(*) Frase ‘de viudez’ declarada inconstitucional por el inciso D) del
Resolutivo N° 2 de la Sentencia del Tribunal Consitucional b) Los hijos del trabajador, mayores de edad, en estado de
Expediente N° 050-2004-AI-TC, publicada el 12 Junio 2005. incapacidad física o mental absoluta desde su minoría de edad,
declarada judicialmente; y, (*)
a) Cien por ciento (100%) de la pensión de invalidez o (*) Inciso modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 25008, publicado el
cesantía que percibía o hubiera tenido derecho a percibir el 25-01-89, cuyo texto es el siguiente:
causante, siempre que el monto de dicha pensión no supere la
remuneración mínima vital. b) Los hijos minusválidos del trabajador, en estado de
incapacidad física o mental.
b) Cincuenta por ciento (50%) de la pensión de
invalidez o cesantía que percibía o hubiera tenido derecho a c) Las hijas solteras del trabajador, mayores de edad, cuando
percibir el causante, en los casos en que el valor de dicha pensión no tengan actividad lucrativa, carezcan de renta afecta y no estén
sea mayor a una remuneración mínima vital, estableciéndose para amparadas por algún sistema de seguridad social. La pensión de viudez
estos casos una pensión mínima de viudez (*) equivalente a una excluye este derecho.(*)
remuneración mín ima vital.
(*) Artículo sustituido por el Artículo 4 de la Ley Nº 27617 publicada
(*) Frase ‘de viudez’ declarada inconstitucional por el inciso D) del el 01-01-2002, cuyo texto es el siguiente:
Resolutivo N° 2 de la Sentencia del Tribunal Consitucional
Expediente N° 050-2004-AI-TC, publicada el 12 Junio 2005. "Artículo 34.- Tienen derecho a pensión de orfandad los
hijos menores de dieciocho años del asegurado o pensionista fallecido.
c) Se otorgará al varón sólo cuando se encuentre Subsiste el derecho a pensión de orfandad:
incapacitado para subsistir por sí mismo, carezca de rentas o
ingresos superiores al monto de la pensión y (*) no esté amparado a) Hasta que el beneficiario cumpla veintiún (21) años,
por algún sistema de seguridad social. siempre que siga en forma ininterrumpida estudios del nivel básico o
superior de educación; y
(*) Conector conjutivo "y" declarado inconstitucional por el inciso
A) del Resolutivo N° 2 de la Sentencia del Tribunal Consitucional b) Para los hijos mayores de dieciocho (18) años con
Expediente N° 050-2004-AI-TC, publicada el 12 Junio 2005. incapacidad absoluta para el trabajo. En este caso tendrán derecho,
además de la pensión de orfandad, al pago de una bonificación mensual
d) El cónyuge sobreviviente inválido con derecho a cuyo monto será igual a una remuneración mínima vital. Para ambos
pensión que requiera del cuidado permanente de otra persona para casos se requerirá de un dictamen de la Comisión Médica del Seguro
efectuar los actos ordinarios de la vida, percibirá además una Social de Salud - ESSALUD.
bonificación mensual, cuyo monto será igual a una remuneración
mínima vital, siempre que así lo dictamine previamente una Tratándose de hijos adoptivos, el derecho se genera si la
Comisión Médica del Seguro Social de Salud, ESSALUD, o del adopción ha tenido lugar antes de que el adoptado cumpla doce años de
Ministerio de Salud." edad y el fallecimiento ocurre después de treinta y seis meses de
efectuada la adopción. Este último requisito no rige cuando el deceso ha
Artículo 33.- No genera pensión de viudez, el trabajador ocurrido por accidente." (*)
que fallece antes de doce meses de celebrado su matrimonio, salvo
en los casos siguientes: (*) Artículo sustituido por disposición del Artículo 7 de la Ley N°
28449, publicado el 30-12-2004, cuyo texto es el siguiente:
a. Que el fallecimiento se haya producido por accidente;
"Artículo 34.- Solamente tienen derecho a pensión de
b. Que el trabajador y su cónyuge tengan o hayan tenido orfandad los hijos menores de dieciocho (18) años del trabajador con
hijos comunes; o derecho a pensión o del titular de la pensión de cesantía o invalidez que
hubiera fallecido. Cumplida esta edad, subsiste la pensión de orfandad
c. Que la viuda se encuentre en estado grávido a la fecha únicamente en los siguientes casos:
del fallecimiento.(*)
a) Para los hijos que sigan estudios de nivel básico o
(*) Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 25008, superior, hasta que cumplan los veintiún (21) años. (*)(**)
publicado el 25-01-89, cuyo texto es el siguiente:
(*) Frase ‘hasta que cumplan los veintiún (21) años’ declarada
"Artículo 33.- No genera pensión de viudez, el inconstitucional por el inciso B) del Resolutivo N° 2 de la Sentencia del
trabajador que fallece antes de 12 meses de celebrado su Tribunal Consitucional Expediente N° 050-2004-AI-TC, publicada el
matrimonio, salvo en los casos siguientes: 12 Junio 2005.

a) Que el fallecimiento se haya producido por accidente; (**) De conformidad con el Resolutivo N° 3 de la Sentencia del
Tribunal Consitucional Expediente N° 050-2004-AI-TC, publicada el
b) Que el trabajador y su cónyuge tengan o hayan tenido 12 Junio 2005, se INTERPRETA de conformidad con el fundamento
hijos comunes; 154, que entre los supuestos protegidos por el literal a del artículo 34 y
c) Que la viuda se encuentre en estado grávido a la fecha el literal b del artículo 55 del Decreto Ley Nº 20530, no se encuentran
de fallecimiento; o, los estudios de postgrado o los de segunda profesión o segunda carrera
técnica. Asimismo, se INTERPRETA que la pensión de orfandad de los
d) Que el cónyuge sea minusválido". hijos mayores de edad que sigan estudios básicos o superiores queda
extinguida, cuando tales estudios no se sigan de modo satisfactorio, acrediten haber dependido económicamente del trabajador a su
y dentro del periodo regular lect ivo. fallecimiento y carecer de renta afecta e ingresos superiores al monto de
la pensión. Si alguno de ellos fuera minusválido será de aplicación el
b) Para los hijos mayores de dieciocho (18) años cuando último párrafo del Artículo 27 de la presente Ley". (*)
adolecen de incapacidad absoluta para el trabajo desde su minoría
de edad o cuando la incapacidad que se manifieste en la mayoría de (*) Artículo sustituido por el Artículo 4 de la Ley Nº 27617 publicada el
edad tenga su origen en la etapa anterior a ella. En este caso 01-01-2002, cuyo texto es el siguiente:
tendrán derecho, además de la pensión de orfandad, al pago de una
bonificación mensual cuyo monto será igual a una remuneración "Artículo 36.- La pensión de ascendencia corresponde al
mínima vital. La declaración de incapacidad absoluta requiere de padre, a la madre, o a ambos, en caso de no existir titular con derecho a
un dictamen previo y favorable de una Comisión Médica del pensión de viudez u orfandad. El monto de la pensión será, para cada
Seguro Social de Salud, ESSALUD, o del Ministerio de Salud. uno de ellos, igual al veinte por ciento (20%) de la pensión que percibía
o hubiera podido percibir el causante.
Tratándose de hijos adoptivos, el derecho a la pensión se
genera si la adopción ha tenido lugar antes de que el adoptado A efectos de tener derecho a esta pensión, se deberá acreditar
cumpla dieciocho (18) años de edad y antes de que el adoptante haber dependido económicamente del trabajador o pensionista, a su
cumpla sesenta y cinco (65) años de edad y siempre que el fallecimiento, y carecer de renta afecta e ingresos superiores al monto
fallecimiento ocurra después de treinta y seis (36) meses de de su pensión." (*)
producida la adopción. Este último requisito no rige cuando el
deceso ocurre por accidente." (*) Artículo sustituido por disposición del Artículo 7 de la Ley N°
28449, publicado el 30-12-2004, cuyo texto es el siguiente:
Artículo 35.- La pensión de orfandad será el integro de
la pensión de sobrevivientes si no concurriese cónyuge, o el "Artículo 36.- La pensión de ascendientes corresponde al
cincuenta por ciento de la misma si se produjese dicha padre, a la madre, o a ambos, solamente en caso de no existir titular con
concurrencia; en cualquier caso, se distribuirá por partes iguales derecho a pensión de viudez u orfandad. El monto de la pensión será,
entre los hijos del trabajador que tengan derecho de conformidad para cada uno de ellos, igual al veinte por ciento (20%) de la pensión
con el artículo anterior.(*) que percibía o hubiera podido percibir el causante.

(*) Artículo sustituido por el Artículo 4 de la Ley Nº 27617 A efectos de tener derecho a esta pensión, se deberá acreditar
publicada el 01-01-2002, cuyo texto es el siguiente: haber dependido económicamente del trabajador o pensionista a su
fallecimiento, y carecer de rentas e ingresos superiores al monto de la
"Artículo 35.- El monto máximo de la pensión de pensión que percibía o hubiera podido percibir el causante."
orfandad de cada hijo es igual al veinte por ciento (20%) del monto
de la pensión de invalidez o cesantía que percibía o hubiera podido TÍTULO III
percibir el causante.
COMPENSACIONES
En caso de fallecimiento del padre y la madre, la
pensión máxima es igual al cuarenta por ciento (40%). Si el padre y Artículo 37.- El trabajador que cese sin haber alcanzado el
la madre hubieran sido asegurados o pensionistas, la pensión se tiempo mínimo de servicios señalado en el Artículo 4 percibirá, por una
calculará sobre la base de la pensión más elevada." (*) sola vez, en concepto de compensación, un monto igual al promedio de
las remuneraciones pensionables, calculado según el Artículo 5 por
(*) Artículo sustituido por disposición del Artículo 7 de la Ley N° cada año de servicios, y la parte alícuota por fracción de año. El percibo
28449, publicado el 30-12-2004, cuyo texto es el siguiente: de compensación excluye el goce de pensión.

"Artículo 35.- El monto máximo de la pensión de Cuando el trabajador tenga derecho a dos compensaciones
orfandad de cada hijo es igual al veinte por ciento (20%) del monto por servicios administrativos y docentes simultáneos, percibirá la suma
de la pensión de invalidez o cesantía que percibía o hubiera podido de ambas sin sobrepasar la compensación mayor incrementada hasta el
percibir el causante, observándose lo dispuesto por el artículo 25 30 % de la misma.
del Decreto Ley Nº 20530. (*)
Artículo 38.- En caso de fallecimiento del trabajador, con
(*) Primer párrafo declarado inconstitucional por el inciso C) del derecho a compensación, ésta se abonará en el siguiente orden
Resolutivo N° 2 de la Sentencia del Tribunal Consitucional excluyente:
Expediente N° 050-2004-AI-TC, publicada el 12 Junio 2005.
a) Al cónyuge;
En caso de fallecimiento de padre y madre trabajadores b) A los hijos;
o titulares de pensiones de cesantía o invalidez, la pensión de c) A los padres; y,
orfandad de cada hijo será igual al cuarenta por ciento (40%) del d) A los hermanos menores de dieciocho años.
monto de la pensión más elevada."
En caso de existir beneficiarios con igual derecho, la
SECCIÓN IV compensación será distribuida en partes iguales entre ellos.

PENSIÓN DE ASCENDIENTES TÍTULO IV

Artículo 36.- La pensión de ascendientes corresponderá PROCEDIMIENTOS

al padre, a la madre, o a ambos, por partes iguales, en caso de no
existir titular con derecho a pensión de viudez u orfandad, siempre CAPÍTULO I
que acrediten haber dependido económicamente del trabajador a su
fallecimiento y carecer de renta afecta a ingresos superiores al RECONOCIMIENTO DE SERVICIOS
monto de la pensión.(*)
Artículo 39.- El tiempo de servicios, real y remunerado,
(*) Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 25008, acreditado feahacientemente, con las constancias de nombramiento y
publicado el 25-01-89, cuyo texto es el siguiente: de cese, será objeto de reconocimiento, que se tramitará de oficio. Se
tendrá en consideración lo prescrito en el Artículo 41.
"Artículo 36.- La pensión de ascendiente corresponde al
padre, a la madre o a ambos por partes iguales, en caso de no existir Artículo 40.- Para reconocer servicios que generen pensión
titular por derecho a pensión de viudez u orfandad, siempre que se requiere haber laborado de acuerdo a jornada mínima de trabajo.
 Artículo 48.- El derecho a pensión de sobrevivientes se
Artículo 41.- A los trabajadores con titulo universitario, genera desde la fecha de fallecimiento del causante y su pago se
optado en el país o en el extranjero, se les computará de abono efectuará al expedirse la Resolución.(*)
hasta cuatro años de formación profesional, después de quince años
de servicios efectivos, los hombres, y doce y medio las mujeres, (*) Artículo sustituido por el Artículo 4 de la Ley Nº 27617 publicada el
siempre que no sean simultáneos con servicios al Estado y efectúen 01-01-2002, cuyo texto es el siguiente:
los aportes a que se refiere el Artículo 7.
"Artículo 48.- El derecho a pensión de sobrevivientes se
Artículo 42.- Son de cómputo los servicios prestados genera desde la fecha de fallecimiento del causante. En tanto se expida
como titular, interino, accidental o suplente, en condición de la resolución correspondiente se pagará pensión provisional por el
carrera, adscrito o de servicio interno, siempre que se haya noventa por ciento (90%) de la probable pensión definitiva, a que hace
cumplido los requisitos establecidos en los Artículos 39 y 40. referencia el inciso a) del Artículo 32, Artículo 35 y Artículo 36 del
Decreto Ley Nº 20530 y sus normas modificatorias.”
Artículo 43.- También son computables, observándose
lo dispuesto en los artículos anteriores, los servicios prestados al CAPÍTULO III
Estado por los trabajadores:
RENOVACIÓN Y GRAVAMEN DE PENSIONES
a) Cobradores a comisión;
b) Obreros que pasaron a ser empleados sin solución de Artículo 49.- Las pensiones son renovables cuando:
continuidad; y,
c) Hasta el 31 de Diciembre de 1969, en condición de a) Al cesar, los hombres cuenten con 30 o mas años de
"Contratados". servicios y las mujeres con 25 o mas años de servicios, tengan 60 o 55
años de edad o más, respectivamente, y no hubiesen sido inhabilitados
Artículo 44.- El tiempo de servicios prest ados como por sentencia judicial ejecutoriada o destituidos por medida
Presidente de la República, Presidente del Jurado Nacional de disciplinaria;
Elecciones, Ministro de Estado funcionario con rango de Ministro
de Estado, Senador, Diputado, Prefecto y Sub-Prefecto, es b) Los pensionistas cumplan 80 años de edad, cualquiera que
acumulable con otros servicios prestados al Estado para el efecto de fuere el tiempo de servicios por ellos prestado;(*) RECTIFICADO POR
obtener pensión o compensación de acuerdo al presente Decreto- FE DE ERRATAS
Ley, debiéndose pagar las aportaciones a que se refiere el Artículo
7. (*) c) La pensión de invalidez se hubiera otorgado de acuerdo al
Artículo 19;
(*) Artículo derogado por Tercera Disposición Final de la Ley N°
28449, publicada el 30-12-2004. d) La pensión de sobrevivientes provenga de pensión
renovable; y,
Artículo 45.- No procede el reconocimiento de tiempo
de servicios en los casos siguientes: e) La pensión de sobrevivientes se hubiera otorgado de
acuerdo al Artículo 26. (*)
a) Por funciones desempeñadas como miembro de
organismos consultivos o deliberativos, Concejos Municipales, (*) Artículo derogado por Tercera Disposición Final de la Ley N°
Consejos, Patronatos, Directorios, Juntas, Comités, Comisiones y 28449, publicada el 30-12-2004.
de otros de la misma naturaleza, en entidades del Sector Público
Nacional o en las que el Estado tenga que estar representado por Artículo 50.- La renovación de la pensión se efectuará en
derecho, exceptuándose el caso de quienes ocupen plaza de base a las modificaciones de la Escala de Remuneraciones, se tramitará
presupuesto o desempeñen función a dedicación exclusiva, de oficio, se otorgará por Resolución del Titular del Pliego
cumplan con lo dispuesto en los Artículos 39 y 40 y efectúen los correspondiente, y regirá a partir del mes siguiente a aquél en que se
aportes correspondientes; varíe la citada escala. (*)

b) Por funciones desempeñadas a titulo gratuito; (*) Artículo derogado por Tercera Disposición Final de la Ley N°
28449, publicada el 30-12-2004.
c) Por locación de servicios profesionales o técnicos,
abonados mediante honorarios; Artículo 51.- En la Resolución de pensión renovable se
indicara la Pensión Principal Renovable y la Pensión Complementaría
d) Por licencia concedida sin goce de haber; no Renovable, las que se determinarán en la forma siguiente:

e) Por servicios compensados con la Remuneración a) La Pensión Principal Renovable se identificará con un
Especial "Servicios Excepcionales"; y, grado y sub-grado de la Escala de Remuneraciones.

f) Por servicios prestados en la condición de Para determinar dicho grado y sub-grado se promediará las
"Contratados", a partir del 1 de enero de 1970. remuneraciones básicas y/o únicas, de conformidad con el Artículo 5
salvo lo dispuesto en los Artículos 19 y 26;
CAPÍTULO II
En caso de que el resultado obtenido no coincidiese con
OTORGAMIENTO DE PENSIONES Y COMPENSACIONES alguna de las Remuneraciones Básicas de la Escala, se tomará la
correspondiente al grado y sub-grado inmediato inferior. La diferencia
Artículo 46.- Las pensiones y compensaciones se integrará la Pensión Complementaria no Renovable; y,
otorgarán de oficio, en base al reconocimiento de servicios,
mediante Resolución de Pensión o de Compensación, según el caso b) La Pensión Complementaría no Renovable se determinará
expedida por el Titular del Pliego correspondiente. tomando el promedio de las otras remuneraciones pensionables,
obtenido de acuerdo al Artículo 5, sumándose a dicho promedio la
Artículo 47.- El pago de las pensiones de cesantía o diferencia mencionada en el inciso a) del presente artículo, si la hubiere,
invalidez se efectuará desde el día en que el trabajador cesó. En y la bonificación a que se refiere el Artículo 18, de ser aplicable. (*)
tanto se expida la resolución correspondiente, se pagará pensión
provisional por el 90% de la probable pensión definitiva. (*) Artículo derogado por Tercera Disposición Final de la Ley N°
28449, publicada el 30-12-2004.
 Artículo 52.- La renovación de la pensión se realizará en b) Haber alcanzado los hijos mayoría de edad, salvo que se
base a la Pensión Principal Renovable. encuentren incapacitados física o mentalmente;

La modificación de la Pensión Principal Renovable de c) Pérdida de la nacionalidad peruana;

Sobrevivientes será igual al 50% del monto del incremento de la
Remuneración Básica correspondiente al grado y sub-grado del d) Haber desaparecido alguno de los requisitos establecidos
causante, obtenido de acuerdo a lo dispuesto en el artículo anterior. en el inciso c) del artículo 34 o en el artículo 36;
En caso de haberse aplicado el Artículo 26º dicho incremento será
igual al 100 %. (*) e) Haber recuperado el pensionista las facultades físicas o
mentales, cuya pérdida determinó el estado de invalidez; y
(*) Artículo derogado por Tercera Disposición Final de la Ley N°
28449, publicada el 30-12-2004. f) Haber fallecido el titular de la pensión. (*)

Artículo 53.- La Pensión podrá ser gravada; (*) Artículo sustituido por disposición del Artículo 7 de la Ley N°
28449, publicado el 30-12-2004, cuyo texto es el siguiente:
a) Por mandato de la Ley;
"Artículo 55.- Se extingue automáticamente el derecho a
(1) Hasta el 10 % para reintegrar adeudos por aportes pensión por:
para pensiones o impuestos al nombramiento; y
a) Haber contraído matrimonio o haber establecido uniones
(2) Hasta el 30 % por responsabilidad pecuniaria a favor de hecho los titulares de pensión de viudez y orfandad;
del Estado;
b) Haber alcanzado la mayoría de edad los titulares de
b) Por mandato judicial: pensiones de orfandad, salvo que prosigan estudios universitarios, en
cuyo caso la pensión continuará hasta que cumplan veintiún (21) años
(1) Hasta un tercio, por concepto de alimentos, teniendo (*), o que adolezcan de incapacidad absoluta para el trabajo, conforme a
derecho preferencial; y lo dispuesto en el artículo 34 de la presente Ley; (**)

(2) Hasta el 50 % por responsabilidad pecuniaria a favor (*) Palabra ‘universitarios’ y Frase ‘en cuyo caso la pensión continuará
del Estado; hasta que cumplan veintiún (21) años’ declaradas inconstitucionales por
el inciso B) del Resolutivo N° 2 de la Sentencia del Tribunal
c) Por acto administrativo: Consitucional Expediente N° 050-2004-AI-TC, publicada el 12 Junio
2005.
(1) Hasta el 30 % para amortizar préstamos autorizados
oficialmente con garantía de la pensión: y (**) De conformidad con el Resolutivo N° 3 de la Sentencia del
Tribunal Consitucional Expediente N° 050-2004-AI-TC, publicada el
(2) Hasta el 20 % para pagar adeudos al Estado. 12 Junio 2005, se INTERPRETA de conformidad con el fundamento
154, que entre los supuestos protegidos por el literal a del artículo 34 y
En ningún caso la pensión de cesantía o invalidez podrá el literal b del artículo 55 del Decreto Ley Nº 20530, no se encuentran
ser gravada acumulativamente en mas del 75 % de su importe total los estudios de postgrado o los de segunda profesión o segunda carrera
y la de sobrevivientes, en mas del 50 %. técnica. Asimismo, se INTERPRETA que la pensión de orfandad de los
hijos mayores de edad que sigan estudios básicos o superiores queda
Los adeudos que sean de responsabilidad del trabajador extinguida, cuando tales estudios no se sigan de modo satisfactorio, y
sin derecho a pensión, se deducirán íntegramente de la dentro del periodo regular lectivo.
compensación a que se refiere el Artículo 37.
c) En el caso de hijas solteras mayores de edad que vienen
CAPÍTULO IV percibiendo pensiones de orfandad conforme a la legislación
anteriormente vigente, cuando realicen actividad lucrativa, perciban
SUSPENSION, CADUCIDAD, PRESCRIPCION Y LIMITE DE rentas o se encuentren amparadas por algún sistema de seguridad social;
PENSIONES
d) Percibir rentas o ingresos superiores al monto de la
Artículo 54.- Se suspende la pensión, sin derecho a pensión, en el caso de ascendientes;
reintegro, en los casos siguientes:
e) Haber recuperado el pensionista las facultades físicas o
a) No acreditar el pensionista la subsistencia de los mentales, cuya pérdida determinó el estado de invalidez para el
requisitos que dieron derecho a la pensión; otorgamiento de una pensión, previo dictamen favorable de una
Comisión Médica del Seguro Social de Salud, ESSALUD, o del
b) No acreditar anualmente supervivencia, el pensionista Ministerio de Salud;
que no cobra personalmente;
f) Fallecimiento;
c) Salir del territorio nacional o permanecer fuera de él,
estando requerido por Juez competente; g) Haber desaparecido uno de los requisitos exigidos por la
ley para el otorgamiento de la pensión.”
d) Reingresar al servicio del Estado, con las excepciones
contempladas en el artículo 17; y Artículo 56.- El derecho a pensión o compensación es
imprescriptible.
e) Por formar hogar fuera del matrimonio los titulares de
la pensión de sobrevivientes, o llevar vida disoluta. Prescriben las pensiones devengadas, vencido el término de
tres años sin haberse reclamado su pago, excepto;
Artículo 55.- Caduca el derecho a pensión, según, el
caso por: a) Para los menores de edad o incapaces; y

a) Matrimonio de los titulares de la pensión de b) En los casos de imposibilidad de ejercer dicho reclamo,
sobrevivientes. Se exceptúa de esta disposición a los padres del salvo que el pensionista se encuentre prófugo de la justicia.
causante que contraen matrimonio entre ellos;
 Artículo 57.- El monto máximo mensual de las artículo 49, en el que la nivelación será por el integro de la diferencia.
pensiones que se pague, se establece por la Ley de Presupuesto del
Sector Publico Nacional.(*) Cuarta.- Las pensiones de montepío originadas antes del 1º
de Enero de 1970 podrán reajustarse por mandato expreso de la Ley de
(*) Confrontar con el Artículo 2 de la Ley 26404, publicada el 15 Presupuesto del Sector Público Nacional, de acuerdo con las
diciembre 1994. disponibilidades del Estado.

*) Confrontar con la Ley Nº 26404, publicada el 15 diciembre Quinta.- Los trabajadores con siete o mas años de servicios
1994. al Estado podrán optar dentro del término de noventa días hábiles,
computados a partir de la vigencia del Reglamento de este Decreto Ley,
entre cesar y acogerse a las disposiciones legales anteriores a su
CONCORDANCIA: R.M. Nº 271-2001-EF-10 vigencia pero con sujeción a lo dispuesto en el artículo 5 del presente
Decreto Ley, o quedar comprendidos en los alcances de este último,
TÍTULO V excepto en lo que se refiere al artículo 4.(*)(**)

DISPOSICIONES TRANSITORIAS “Las pensiones otorgadas o por otorgarse al personal civil de

la fuerza Armada y Fuerzas Policiales no comprendidos en el Decreto
Primera.- Las pensiones por otorgarse, correspondientes Ley 19990, se sujetarán a las normas y disposiciones legales anteriores
a trabajadores que cesaron o fallecieron antes del 1º de Enero de a la dación del Decreto Ley 20530, siéndoles además de aplicación los
1970, se regirán por las disposiciones vigentes a la fecha de cese y artículos 18 y 41 de este último”.(1)
de la Tercera Disposición Transitoria.
(*) De conformidad con la Octava Disposición Complementaria,
Segunda.- Las pensiones otorgadas o por otorgarse, Transitoria y Final de la Ley Nº 26835; publicada el 04-07-97, se
correspondientes a trabajadores que hayan cesado o fallecido entre deroga el primer párrafo de esta disposición; asimismo, entiéndase que
el 1º de Enero de 1970, inclusive, y la fecha de vigencia del no habiéndose expedido el Reglamento de este Decreto Ley, el primer
presente Decreto Ley, con siete o más años de servicios al Estado, párrafo de esta Disposición Transitoria nunca entró en vigencia. La
se sujetarán a las disposiciones del mismo, excepto el artículo 4. En Octava Disposición de la Ley N° 26835, fue declarada inconstitucional
ningún caso la pensión será inferior a la otorgada, ni dejará de tener por la Sentencia del Tribunal Constitucional - EXP. Nº 001-98-AI-TC
la condición de renovable con arreglo a la legislación vigente a la publicada el 24-06-2001
fecha de cese del trabajador.
Nota.- El texto de la Ley N° 26835, fue recogida en el TUO del
No procede el pago de devengados por incremento del Régimen Pensionario del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº
monto de la pensión en aplicación del presente Decreto Ley, por el 070-98-EF, publicado el 10-07-98.
período comprendido entre el 1 de enero de 1970 y la fecha de su
vigencia. (1) Párrafo adicionado por el Artículo 1 del Decreto Ley N° 22303,
publicado el 11-10-1978.
Tercera.- Las pensiones renovables otorgadas con
anterioridad al 1 de enero de 1970, y las que resulten renovables Sexta.- Los trabajadores docentes en actual servicio, que a la
por aplicación del inciso b) del artículo 49 y de la Quinta vigencia del presente Decreto Ley, tengan siete o más años de servicios
Disposición Transitoria, se sujetarán al procedimiento de docentes sean oficiales o fiscalizados, acumularán los servicios
homologación siguiente: docentes prestados con anterioridad en el Sector no Público, siempre
que no hayan sido simultáneos y se efectúen los aportes a que se refiere
a) Cuando el monto total de la pensión vigente sea el artículo 7.
superior a la Remuneración Básica correspondiente aI grado I, sub-
grado 1, el pensionista tendrá este grado y subgrado; constituyendo Los años de servicios docentes acumulados, a que se refiere
la Remuneración Básica respectiva la Pensión Principal Renovable. la presente disposición, no darán derecho a pensión en otro régimen.
La diferencia será Pensión Complementaría no Renovable;
Sétima.- Los trabajadores docentes ingresados al servicio del
b) Cuando el monto total de la pensión vigente se Estado entre el 11 de Julio de 1962 y el 13 de Noviembre de 1964,
encuentre comprendido en la Escala de Remuneraciones Básicas se acumularán los servicios prestados durante el referido lapso, sujetos a
procederá como a continuación se indica: las normas del presente Decreto Ley, asumiendo el pago de las
aportaciones correspondientes en la forma que determine el
(1) Utilizando la escala de grados y subgrados y sus Reglamento.
correspondientes Remuneraciones Básicas del Sistema de
Remuneraciones, se ubicará la Remuneración Básica Octava.- El Instituto Nacional de Administración Pública
correspondiente al monto total de la pensión vigente, con lo que formulará el proyecto de reglamento del presente Decreto Ley, dentro
quedará establecido el grado y sub-grado del pensionista, así como del término de treinta días computados a partir de la fecha de su
la Remuneración Básica correspondiente que tendrá el carácter de vigencia.
Pensión Principal Renovable;
TÍTULO VI
(2) Si la pensión vigente no coincidiera con alguna de
las Remuneraciones Básicas de la Escala, se tomará como Pensión DISPOSICIÓN FINAL
Principal Renovable la Remuneración Básica próxima inferior y se
considerará la diferencia como Pensión Complementaría No Quedan derogadas todas las disposiciones legales y
Renovable; y, administrativas que regulan la cesantía, jubilación y montepío de los
trabajadores civiles remunerados por el Estado, no comprendidos en el
Decreto Ley 19990.
c) Si el monto total de la pensión vigente es inferior a la
Remuneración Básica correspondiente al menor grado y sub-grado Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiséis días
de la escala, el pensionista tendrá este grado y subgrado, del mes de Febrero de mil novecientos setenticuatro.
constituyendo la Remuneración Básica respectiva la Pensión
Principal Renovable, como único componente de la pensión. La General de División EP. JUAN VELAZCO ALVARADO,
diferencia entre el monto total de la pensión vigente y la Pensión Presidente de la República.
Principal Renovable así obtenida, será otorgada mediante
incrementos anuales sucesivos, hasta de quinientos soles al mes, General de División EP. EDGARDO MERCADO JARRIN,
salvo el caso de los pensionistas a que se refiere el inciso b) del Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Guerra.
 Ministro de Economía y Finanzas.
Teniente General FAP. ROLANDO GILARDI
RODRIGUEZ, Teniente General FAP. FERNANDO MIRO QUESADA
Ministro de Aeronáutica. BAHAMONDE,
Ministro de Salud.
Vice Almirante AP. LUIS E. VARGAS CABALLERO,
Ministro de Marina. Contralmirante AP. RAMON ARROSPIDE MEJIA,
Ministro de Vivienda.
Teniente General FAP. PEDRO SALA OROSCO,
Ministro de Trabajo. Contralmirante AP. ALBERTO JIMENEZ DE LUCIO,
Ministro de Industria y Turismo.
General de División EP. ALFREDO CARPIO
BECERRA, General de Brigada EP. MIGUEL A. DE LA FLOR
Ministro de Educación. VALLE,
Ministro de Relaciones Exteriores.
General de División EP. ENRIQUE VALDEZ
ANGULO, General de Brigada EP. PEDRO RICHTER PRADA,
Ministro de Agricultura. Ministro del Interior.

General de División EP. JORGE FERNANDEZ General de Brigada EP. RAUL MENESES ARATA,
MALDONADO SOLARI, Ministro de Transporte y Comunicaciones.
Ministro de Energía y Minas.
POR TANTO:
Teniente General FAP. LUIS BARANDIARAN
PAGADOR, Mando se publique y cumpla.
Ministro de Comercio.
Lima, 26 de Febrero de 1974.
General de Brigada EP. JAVIER TANTALEAN
VANINI, General de División EP. JUAN VELAZCO ALVARADO.
Ministro de Pesquería. General de División EP. EDGARDO MERCADO JARRIN.
Teniente General FAP. ROLANDO GILARDI
General de División EP. GUILLERMO MARCO DEL RODRIGUEZ.
PONT SANTISTEVAN,
Vicealmirante AP. LUIS E. VARGAS CABALLERO.
ANEXO 5
06 de diciembre de 1992
En el caso de traslado del SPP a los sistemas de pensiones
Crean el Sistema Privado de Administración de Fondos de administrados por el IPSS: (i) el trabajador debe iniciar sus aportes al
Pensiones (SPP), conformado por las Administradoras Privadas de IPSS; (ii) debe reducirse de su remuneración un monto equivalente al
Fondos de Pensiones AFP incremento a que se refiere el Artículo 8 de la presente ley; y (iii) el
empleador debe iniciar sus aportes al IPSS, efectuar el pago de la
DECRETO LEY N° 25897 compensación por tiempo de servicios conforme al Decreto
Legislativo Nº 650 y el Seguro de Vida Obligatorio regulado por el
Decreto Legislativo Nº 688.(*)
(*) VER TEXTO UNICO ORDENADO aprobado por Decreto
Supremo Nº 054-97-EF, publicado el 14-05-97.
(*) Confrontar con el Artículo Primero de la Ley 27252, publicada el 07
enero 2000.
CONCORDANCIAS: LEY N° 26323
D.S. Nº 155-2001-EF
Artículo 5.- Los afiliados a los sistemas de pensiones
LEY Nº 27607
administrados por el IPSS pueden optar por permanecer en ellos con
R.M. N° 757-2006-EF-15
todos los derechos y beneficios inherentes a dichos regímenes o por
(Aprueban Tabla de Mortalidad SP 2005)
incorporarse al SPP. En este último caso, su traslado al SPP es
D.U. N° 007-2007 (Dictan
reversible dentro de los dos años siguientes de la vigencia de la presente
medidas sobre otorgamiento de pensiones complementarias a los
ley, siempre que sean mayores de 55 años si son hombres y de 50 años
pensionistas del Sistema Privado de
si son mujeres, o que la razón determinante de su afiliación al SPP haya
Administración de Fondos de
sido la creencia equivocada de que tenía derecho al Bono de
Pensiones )
Reconocimiento en el momento de la promulgación de la presente Ley.
CIRCULAR Nº AFP-92-2008
(*)
(Aprueban Lineamientos para la aplicación de comisiones sobre el
saldo administrado en el caso de los aportes
(*) De conformidad con la Cuarta Disposición Transitoria y
voluntarios)
Complementaria de la Ley 26323, publicada el 02-06-94, se señala que
el plazo para ejercer el derecho de reversibilidad al Sistema Nacional de
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Pensiones a que se refiere el presente párrafo, será de dos años a partir
de la fecha de vigencia de la citada Ley.
POR CUANTO:
En el caso de retorno del SPP a los sistemas de pensiones
El Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional;
administrados por el IPSS se aplicarán las siguientes reglas:
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
a) El trabajador debe reiniciar sus aportes al IPSS sumándose
sus años de permanencia en el SPP a los de su permanencia total en el
Ha dado el Decreto Ley siguiente:
IPPS a efectos de calcular sus beneficios y siendo el Bono de
Reconocimiento un pago a cuenta de sus beneficios. A efectos de la
TITULO I
aplicación del Bono de Reconocimiento como pago a cuenta, se
descuenta de la pensión mensual del trabajador, una proporción
DISPOSICIONES GENERALES
equivalente a la proporción de años que reconoce el Bono de
Reconocimiento sobre el total de los años de aporte efectuado por el
Artículo 1.- El Sistema Privado de Administración de
trabajador;
Fondos de Pensiones(SPP) tiene como objeto contribuir al
desarrollo y fortalecimiento del sistema de previsión social en el
b) Queda sin efecto el aumento de remuneraciones a que se
área de pensiones y está conformado por las Administradoras
refiere el Artículo 8 siguiente; y,
Privadas de Fondos de Pensiones(AFP), las que administran los
Fondos de Pensiones a gue se refiere el Capítulo II del Título II de
c) Renace la obligación del empleador de efectuar los
la presente Ley y otorgan obligatoriamente a sus afiliados las
aportes al IPSS, el pago de la compensación por tiempo de servicios
prestaciones de jubilación, invalidez, sobrevivencia y gastos de
conforme al Decreto Legislativo Nº 650 y el Seguro de Vida
sepelio a que se refiere el Capítulo V del Título II de la presente
Obligatorio regulado por el Decreto Legislativo Nº 688.
ley.
En el caso de lo dispuesto por el Artículo 4 precedente y el
Artículo 2.- Corresponde a los trabajadores, cualquiera
presente artículo, la AFP, en un plazo que no puede exceder de 10 días
que sea la modalidad del trabajo que realicen, afiliarse a las AFP en
de comunicado el traslado al IPSS, debe: (i) transferir al IPSS los
los términos establecidos por la presente Ley, sus reglamentos y las
montos acumulados en la respectiva Cuenta Individual de
disposiciones generales que para dicho efecto dicte la
Capitalización, salvo los correspondientes a los aportes obligatorios a
Superintendencia de Administradoras Privadas de Fondos de
que se refiere el inciso e) del Artículo 30. y a los aportes voluntarios a
Pensiones (la Superintendencia).
que se refiere el inciso b) del Artículo 30, los que serán entregados a la
depositaria que conforme al Decreto Legislativo Nº 650 elija el
Artículo 3.- El SPP funciona bajo la modalidad de
trabajador o directamente al mismo si se trata de un trabajador cesante;
Cuentas Individuales de Capitalización.
y, (ii) transferir a los trabajadores los aportes voluntarios a que se
refieren el inciso a) y el último párrafo del artículo 30. y el artículo 31
TITULO II
siguientes.(*)
LA INCORPORACION AL SPP
(*) Confrontar con el Artículo Primero de la Ley 27252, publicado el 07
enero 2000.
Artículo 4.- La incorporación al SPP se efectúa a través
de la afiliación a una AFP. Tal afiliación es voluntaria para todos
Artículo 6.- A efecto de su afiliación, el trabajador puede
los trabajadores dependientes o independientes. Los trabajadores
elegir libremente la AFP, así como cambiar de AFP una o más veces si
pueden desafiliarse de la respectiva AFP a fin de afiliarse al IPSS
lo considera conveniente, con el aviso previo a su empleador, de ser el
en un plazo que no puede exceder de 2 años a partir de la vigencia
caso, y a la AFP de la que se retira en la forma y condiciones que
de la presente ley. Las condiciones de desafiliación de una AFP y
establezcan los reglamentos.
consecuente afiliación al IPSS son establecidas por la
Superintendencia.
 La afiliación es personal e indelegable, salvo lo que (*) Incisos derogados por el Artículo 8 de la Ley Nº 26504, publicada el
dispongan los reglamentos.(*) 18-07-95, el cual adicionalmente señala que en el caso de los
trabajadores que hayan optado por el incremento de remuneraciónes
(*) Artículo modificado por el Artículo 11 de la Ley Nº 26504, que contempla el citado inciso c), dicho incremento quedara sin efecto a
publicada el 18-07-95, cuyo texto es el siguiente: partir de la fecha de entrada en vigencia del presente artículo
renaciendo la obligación de los empleadores de efectuar el pago de la
"Artículo 6º. - El Trabajador puede elegir libremente la compensación por tiempo de servicios según las normas del Decreto
AFP a la cual desea afiliarse. Legislativo Nº 650."

Asimismo, puede cambiar de AFP siempre que cuente d) En el monto correspondiente al Seguro de Vida
con seis o más cotizaciones consecutivas en la AFP de la cual desea Obligatorio a que se refiere el Decreto Legislativo Nº 688. Con tal
trasladarse. Para tal efecto, el afiliado informará, a la AFP que incremento desaparece la obligación de aporte para dicho fin. (*)
abandona, su voluntad de traspasarse en la forma que establezcan
los reglamentos y abonará el importe por concepto de gastos de (*) Inciso derogado por el Artículo 1 de la Ley Nº 26182, publicada el
traspaso que establezca la Superintendencia. Los requisitos 12-05-93
indicados no son de aplicación cuando el trabador desea traspasarse
de la AFP elegida por el empleador. Artículo 9.- En el caso de optar el trabajador por dejar el
régimen el IPSS e incorporarse al SPP, recibe un "Bono de
El trabador, al ingresar a laborar a un centro de trabajo, Reconocimiento" emitido por el IPSS por el monto correspondiente a
en un plazo improrrogable de diez, (10) días naturales, procederá a los beneficios del trabajador en función a los meses de sus aportes al
informar a su empleador si se encuentra incorporado a SNP o el IPSS hasta la fecha de vigencia de presente ley.
SPP, y, en este último caso, la AFP a la que se encuentra
afiliado.Caso contrario,el empleador lo afiliara a la AFP en la que Unicamente están facultados a recibir el "Bono de
tenga más trabajadores afiliados."(*) Reconocimiento" los trabajadores afiliados a los sistemas de pensiones
administrados por el IPSS al momento de entrada en vigencia de la
(*) Párrafo sustituido por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº presente ley y que hayan cotizado en el IPSS los 6 meses
874, publicado el 05-11-96, cuyo texto es el siguiente: inmediatamente anteriores a su incorporación al SPP y un mínimo de 48
meses en total dentro de los 10 años previos a la fecha de vigencia de la
"Cuando un trabajador no afiliado al Sistema Privado presente Ley.
de Pensiones ingrese a laborar a un centro de trabajo, el empleador
deberá obligatoriamente afiliarlo a la AFP que aquél elija, salvo Los "Bonos de Reconocimiento" deben ser entregados por el
que, expresamente y por escrito, en un plazo improrrogable de 10 IPSS a la AFP que el trabajador indique, quien a su vez los debe
días naturales manifieste su deseo de permanecer o incorporarse al entregar a una entidad de servicios de guarda física de valores.
SNP.
CONCORDANCIAS: D. Ley N° 25967, Art. 7
El empleador que contrate en calidad de independiente a
quien, por la naturaleza de los servicios prestados, tiene la calidad Articulo 10.- Los "Bonos de Reconocimiento" tienen las
de trabajador dependiente, será responsable de regularizar todos los siguientes características:
aportes al SPP devengados en el correspondiente período, incluidos
los intereses por mora. Esta obligación existe sin menoscabo de las a) Deben ser nominativos;
acciones que aplique el Ministerio de Trabajo y Promoción Social
en función de las normas laborales pertinentes." b) Deben expresarse en moneda nacional y mantener su
valor constante en función del Indice de Precios al Consumidor para
Artículo 7.- Las AFP tienen la obligación de afiliar a Lima Metropolitana que publica el INEI, o el indicador que lo sustituya,
cualquier trabajador que lo solicite, en las condiciones establecidas tomándose como base el índice del mes de la fecha de entrada en
en la presente ley, sus reglamentos y las disposiciones generales vigencia de la presente ley;
que emita la Superintendencia.
c) Están garantizados por el Estado;
El incumplimiento de la obligación establecida en el
párrafo precedente da lugar a la cancelación de la licencia de d) Son redimibles: (i) en la fecha en que el titular original
funcionamiento de la respectiva AFP. En tal caso, el Fondo pasa a cumpla la edad de jubilación, haya sido transferido o no; o, (ii) con la
ser administrado por otra AFP, según como lo determine la muerte, con la jubilación anticipada o con la declaración de invalidez
Superintendencia. total permanente del titular original antes de haber cumplido la edad de
jubilación, sólo si el "Bono de Reconocimiento" no hubiese sido
CONCORDANCIA : R. N° 044-94-EF-SAFP transferido.

Artículo 8.- A partir del momento de la incorporación

del trabajador dependiente al SPP mediante su afiliación a una Artículo 11.- Los títulos representativ os de los "Bonos de
AFP, su remuneración mensual se incrementa de la siguiente Reconocimiento" deben expresar:
manera:
a) Su designación específica;
a) En el 10.23% de su remuneración. Con dicho
aumento, desaparece la obligación del empleador de aportar a otros b) La denominación del ente emisor;
sistemas de pensiones administrados por el IPSS o por terceros,
respecto al correspondiente trabajador;(*) c) Su valor nominal, que es calculado tomando como base la
fecha de vigencia de la presente ley, independientemente del momento
b) En un 3% adicional sobre su remuneración incluido el del traslado al SPP;
porcentaje a que se refiere el inciso a) precedente;(*)
d) La fecha de emisión que es, para la totalidad de "Bonos de
c) A opción del trabajador, en el 9.72% de su Reconocimiento", la de la entrada en vigencia de la presente ley;
remuneración. Con el ejercicio de tal opción, desaparece la
obligación del empleador de efectuar los correspondientes e) La fecha de redención, que debe ser la fecha en que el
depósitos y provisión por compensación por tiempo de servicios; titular original cumpla la edad de jubilación;
y,(*)
f) Su número;
 g) El nombre del titular original; y, apoyo de la fuerza pública. Si ésta rehusa brindar su apoyo, queda
incurso en el delito de abuso de autoridad previsto en el primer párrafo
h) Las características a que se refiere el Artículo 10 del Artículo 378 del Código Penal.
anterior, que deben expresarse en el reverso del título.
Es aplicable al supuesto de la presente norma lo establecido
Artículo 12.- Los "Bonos de Reconocimiento" pueden por el penúltimo párrafo del Artículo 65 de la presente ley.
ser transferidos por endoso. El endoso del primer titular sólo puede
hacerse a título oneroso y a cambio de dinero, el que debe ser
íntegramente abonado en la Cuenta Individual de Capitalización del Artículo 16.- Están impedidos de participar en forma directa
primer titular a que se refiere el Artículo 19 de la presente ley. Tal o indirecta en una AFP:
transferencia debe ser necesariamente efectuada a través de la AFP
en la que está aplicado al trabajador. La AFP está impedida de a) Las empresas bancarias, financieras o de seguros que
recibir una retribución por dicho servicio. operen en el Perú, comprendidas en el Decreto Legislativo Nº 637;

Los "Bonos de Reconocimiento" no pueden ser dados en b) El IPSS;

garantía por el titular original.
c) Las entidades que brinden a las AFP servicios de guarda
Los "Bonos de Reconocimiento" tienen un valor física de valores;
nominal máximo de S/. 60,000.00, actualizado conforme a los
Indices de Precios al Consumidor para Lima Metropolitana que d) Las empresas Clasificadoras de Riesgo a que se refiere
publica el INEI o el indicador que lo sustituya. La base del índice el Artículo 25. de la presente Ley;
es la del mes de entrada en vigencia de la presente Ley.
e) Otras AFP, así como sus accionistas con una participación
superior al 3% del capital de las respectivas AFP;
TITULO III
f) Los agentes de intermediación a que hace referencia el
LAS AFP Decreto Legislativo Nº 755;

CAPITULO I g) Las asociaciones mutuales de crédito y las cajas de ahorro

y préstamo.
CONSTITUCION Y ORGANIZACION DE LAS AFP
Se considera participación indirecta para los efectos de la
Artículo 13.- Las AFP deben constituirse como aplicación de los supuestos considerados en el presente artículo, en lo
sociedades anónimas. Son de duración indefinida y tienen como que sea aplicable, la establecida en los artículo 53 y 54 del Decreto
único objeto social administrar un determinado Fondo de Pensiones Legislativo Nº 637.
(el Fondo) y otorgar las prestaciones a que se refiere el Artículo 38
de la presente Ley. Para dicho fin, las AFP recaudan por sí mismas A efectos de la aplicación del presente artículo, se presume
o a través de terceros, los recursos destinados al Fondo. que no hay propiedad indirecta a que se refiere el Artículo 54 del
Decreto Legislativo Nº 637 en los casos en que los accionistas de
La razón social de las AFP debe comprender la sigla empresas consideradas en ol s incisos a), c), d), f) y g) sean
"AFP" y en ningún caso puede incluir el nombre de personas organizadores de una AFP o se incorporen a ésta, salvo que: (i) exista
jurídicas o naturales existentes, ni nombres que desvirtúen la razón fundada de que la organización o el funcionamiento de una AFP
naturaleza del servicio o que induzcan a error o confusión. está dirigida fundamentalmente a favorecer a las empresas consideradas
en los incisos a), c), d), f) y g); o, (ii) sea presumible que se producirá
Las AFP no pueden funcionar en locales en los que competencia desleal.
funcionen otras entidades.
La Superintendencia debe calificar de oficio, o a pedido de
Artículo 14.- El capital mínimo de las AFP es de S/. parte, el supuesto señalado en el literal (i) y a pedido de parte el
500,000.00, que debe ser íntegramente suscrito y totalmente supuesto señalado en el literal (ii). En los casos de denuncias maliciosas
pagado en dinero en el momento de su constitución. o negligentes, la Superintendencia cancelará la licencia de la AFP si el
denunciante es una AFP o aplicará una multa equivalente al doble del
La suma del capital se actualiza anualmente al cierre de capital mínimo requerido para constituir una AFP, si el denunciante es
cada ejercicio en función al Indice de Precios al Consumidor para un tercero.
Lima Metropolitana que publica periódicamente el INEI o el
indicador que lo sustituya. La base del referido índice es el número Artículo 17.- Las AFP deben abstenerse de efectuar actos
que arroje para el mes de enero de 1992. que importen competencia desleal.

Sin perjuicio de lo establecido en el presente artículo, Sin perjuicio de la determinación de los supuestos de
las AFP deben aumentar su capital social de acuerdo a los competencia desleal que debe establecer en cada caso la
requerimientos de su operación o si, con la exclusiva finalidad de Superintendencia a solicitud del perjudicado, se considera competencia
proteger los derechos de los afiliados, se lo exige la desleal el ofrecer a los actuales y futuros afiliados, con el objeto de
Superintendencia. Los respectivos aportes deben ser mantener o incentivar su afiliación, beneficios que no estén
necesariamente en dinero. directamente relacionados con la operación de las AFP, o que estando
relacionados, la AFP esté en condiciones de ofrecerla por la posición de
Antes de que las AFP inicien operaciones con el público ventaja de sus accionistas.
deben tener inscritas y registradas en bolsa las acciones
representativas de su capital.
CAPITULO II
Artículo 15.- Para constituirse y efectuar publicidad, las
AFP deben tener autorización de la Superintendencia, según como ADMINISTRACION DEL FONDO DE PENSIONES
se establece en el inciso b) del Artículo 54 de la presente Ley.
Artículo 18.- Cada AFP administra un Fondo de Pensiones
Los locales de las personas naturales o jurídicas que (el Fondo), salvo lo dispuesto por el Artículo 68 de la presente ley. El
efectúen actividades iguales o similares a las de las AFP sin haber Fondo no integra el patrimonio de las AFP y su contabilidad debe ser
obtenido autorizació n de la Superintendencia pueden ser llevada por separado.
clausurados, para lo cual el Superintendente puede contar con el
 Artículo 19.- El Fondo está constituido por la suma total a) La Reserva de Fluctuación de Rentabilidad, que está
de las Cuentas Individuales de Capitalización a que se refiere el constituida por la parte de la rentabilidad que genere cada Fondo sobre
párrafo siguiente, menos, de ser el caso, el rubro de la retribución la rentabilidad promedio del SPP más un porcentaje determinado, de
de las AFP a que se refiere el Artículo 24 de la presente ley. acuerdo a lo establecido en los reglamentos;

Las Cuentas Individuales de Capitalización están b) El Encaje Legal, que se constituye con recursos propios
integradas por: de las AFP; y,

a) Los aportes obligatorios y voluntarios de los afiliados c) Otras garantías que la Superintendencia determine de
a que se refiere el Artículo 30 de la presente ley. manera general.

b) Los aportes voluntarios que efectúen los empleadores Los aportes de capital, o de ser el caso, la capitalización de
en favor de los afiliados a que se refiere el Artículo 31 de la reservas para mantener la rentabilidad mínima se perfeccionan con la
presente ley. suscripción del Acta de Junta de Accionistas, la que se inscribe
directamente en el Registro Mercantil.(*)
c) Los intereses compensatorios y las penalidades que
establezcan los reglamentos. (*) Artículo sustituido por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nª 874,
publicado el 05-11-96, cuyo texto es el siguiente:
d) El producto de la transferencia efectuada por el
primer titular o de la redención de los "Bonos de Reconocimiento". "Artículo 23º.- Las inversiones a que se refiere el artículo
anterior deben generar una rentabilidad cuyo resultado neto será materia
e) Las ganancias de capital y demás rendimientos que de una adecuada difusión hacia los afiliados y público en general. Dicha
generen los montos de las Cuentas Individuales de Capitalización. rentabilidad será ordenada de mayor a menor en función de los niveles
obtenidos por cada AFP, de acuerdo con las normas y en la periodicidad
f) Los bienes no dinerarios que sustituyan a los montos que sobre el particular apruebe la Superintendencia.
de las Cuentas Individuales de Capitalización; y,
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
g) Los montos correspondientes a las prestaciones de Economía y Finanzas, con la opinión técnica de la Superintendencia, se
invalidez y sobrevivencia en los casos que se produzcan tales determinarán los criterios aplicables a la rentabilidad mínima, la misma
contingencias. que está garantizada por el Encaje Legal que se constituye con recursos
propios de las AFP y con otras garantías."
Artículo 20.- Los bienes que integran el Fondo, el Fondo
Complementario a que se refiere el Artículo 50 de la presente ley, Artículo 24.- Las AFP perciben por la prestación de todos
el Fondo de Longevidad a que se refiere el Artículo 44 de la sus servicios una retribución compuesta por uno o por la combinación
presente ley, el Encaje Legal a que se refiere el inciso b) del de los siguientes rubros:
Artículo 23 de la presente ley y, en general, las garantías que
determine la Superintendencia son inembargables, salvo los aportes a) Una comisión no establecida en porcentajes, que se
voluntarios de los afiliados registrados en la "Libreta expresa en moneda nacional;
Complementaria de Capitalización AFP" a que se refiere el artículo b) Una Comisión porcentual calculada sobre la
siguiente. Remuneración Asegurable del afiliado; y,
c) Una comisión porcentual sobre los saldos administrados.
Artículo 21.- La Cuenta individual de Capitalización de
cada afiliado queda expresada en 2 libretas de registro La retribución es establecida libremente por cada AFP, y
denominadas "Libreta de Capitalización AFP" y "Libreta debe ser única y de aplicación general para todos sus afiliados.(*)
Complementaria de Capitalización AFP". En la primera se anotan
todos los movimientos y saldos de los aportes obligatorios a que se (*) Artículo sustituído por el Artículo 1 Decreto Legislativo Nª 874
refieren los incisos a) y e) del Artículo 30, de los aportes publicado el 05-11-96, cuyo texto es el siguiente:
voluntarios a que se refieren los incisos a) y b) del Artículo 30 y de
los aportes del empleador a que se refiere el Artículo 31, así como "Artículo 24.- Las AFP perciben por la prestación de todos
las ganancias de todos ellos, debiendo especificarse la naturaleza y sus servicios una retribución establecida libremente, de acuerdo al
origen de cada uno de los aportes. En la segunda se anotan los siguiente detalle:
movimientos y saldos de los aportes voluntarios del afiliado a que
se refiere el último párrafo del Artículo 30, así como sus ganancias. a) Por el aporte obligatorio a que se hace referencia en el
inciso a) del Artículo 30 de la presente Ley, una comisión porcentual
calculada sobre la Remuneración Asegurable del afiliado. La
Las AFP deben informar por lo menos retribución debe ser aplicada por la AFP por igual a todos sus afiliados.
cuatrimestralmente y por escrito a sus afiliados de los movimientos Sin embargo, cada AFP podrá ofrecer reducciones en la retribución de
y saldos de las Cuentas Individuales de Capitalización, sin perjuicio los afiliados en función de su tiempo de permanencia o regularidad de
de las solicitudes que a dicho sin puedan efectuar los afiliados. cotización en la AFP. La Superintendencia dictará las normas
reglamentarias sobre la materia;
CAPITULO III
b) Por los aportes voluntarios, una comisión porcentual
DE LAS INVERSIONES Y DE LA CALIFICACION Y calculada sobre los referidos aportes voluntarios, en el caso de retiro de
CLASIFICACION los mismos;

Artículo 22.- Las AFP administran los Fondos, c) Para el caso de los afiliados pasivos que hubieran optado
invirtiendo sus recursos en la forma determinada en la presente ley, por percibir pensiones bajo modalidad de renta temporal y retiro
sus reglamentos y las disposiciones generales que a ese efecto programado, una comisión fija o porcentual sobre la pensión."(*)
emita la Superintendencia.
(*) De conformidad con el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 124-96-
Artículo 23.- Las inversiones a que se refiere el artículo EF, publicado el 24-12-1996, la estructura de retribuciones contenida en
anterior deben generar una rentabilidad mínima, que es este artículo se aplicará a partir del pago de los aportes devengados en
determinada por los reglamentos. La rentabilidad mínima está el mes de enero de 1997.
garantizada por:
CONCORDANCIA : R. N° 546-96-EF-SAFP, Art. 3,
 Artículo 25.- Las inversiones de las AFP, sólo podrán
efectuarse en los porcentajes máximos establecidos por el Banco vi. Las inversiones comprendidas en los incisos m) y n), no
Central de Reserva dentro de los límites que para tal fin determinen deberán superar individualmente el 5% del valor del Fondo.(*)
los reglamentos de esta Ley, debiendo contarse con opinión de la
Superintendencia. (*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N°150-
95- EF, publicado el 01-12-95, cuyo texto es el siguiente:
A fin de lograr una rentabilidad, dentro de la máxima
seguridad, que permita cubrir a la AFP el otorgamiento de las "i.-Las inversiones comprendidas en los incisos a), b) y c) no
prestaciones a que se encuentre obligada, las inversiones del Fondo deberán superar individualmente el 30% del valor del Fondo y las
se efectuarán en: comprendidas en el inciso f) no deberán superar el 35% del valor del
Fondo.
a) Valores emitidos por el Gobierno Central de la
República del Perú; "ii.-Las inversiones comprendidas en el inciso d) no deberán
superar individualmente el 25% del valor del Fondo.
b) Valores emitidos por el Banco Central de Reserva del
Perú; "iii.-Las inversiones comprendidas en los incisos e), i), j), k),
l) y n) no deberán superar individualmente el 10% del valor del Fondo.
c) Depósitos a plazo y otros títulos representativos de
captaciones por parte de empresas del Sector Financiero; iv.- Las inversiones comprendidas en los incisos g) y h) no
deberán superar individualmente el 20% del valor del Fondo.
d) Bonos emitidos por empresas del Sistema Financiero;
v.- Las inversiones comprendidas en el inciso m) no deberán
e) Instrumentos financieros de corto plazo que confieren superar el 10% del valor del Fondo.
derechos crediticios;
vi.-Las inversiones comprendidas en los incisos a) y b) no
f) Bonos de empresas privadas, con la excepción de las deberán superar en conjunto el 40% del valor del Fondo.
del Sistema Financiero;
vii.- Las inversiones comprendidas en los incisos c) y d) no
CONCORDANCIA : R. N° 048-94-EF-SAFP, Art. 1 deberán superar en conjunto el 40% del valor del Fondo.

g) Acciones representativas del capital social; viii.- Las inversiones comprendidas en los incisos g), h), i),
j), k) y l) no deberán superar en conjunto el 35% del valor del Fondo."
h) Acciones de trabajo;
En el caso de adquisiciones o ventas de valores mobiliarios,
i) Certificados de Suscripción preferente; éstas deberán realizarse en valores que por requerimiento del Decreto
Legislativo Nº 755 estén debidamente registrados en el Registro Público
j) Colocación en Operaciones de Reporte; de Valores e Intermediarios.

k) Productos derivados de valores que se negocien en Para los casos de valores que no se encuentren inscritos en
Rueda de Bolsa; dicho Registro, la Superintendencia, mediante norma genérica, y
contando con la opinión previa de CONASEV, establecerá los valores
l) Cuotas de Fondos Mutuos de Inversión en Valores; cuya negociación les estará permitida a las AFP.

m) Instrumentos financieros emitidos o garantizados por Para la inversión de los instrumentos a los que se refiere el
Estados o Bancos Centrales de países extranjeros, así como inciso m) se requiere opinión favorable del Banco Central de Reserva.
acciones y bonos emitidos por instituciones extranjeras.
No están comprendidos dentro de los alcances de este
n) Emisiones primarias de acciones o bonos, dirigidas a requerimiento los valores emitidos por el Gobierno Central de la
financiar el desarrollo de nuevos proyectos. República del Perú así como por el Banco Central de Reserva del Perú.

o) Otros valores mobiliarios, cuando la A solicitud la Superintendencia, por Decreto Supremo con el
Superintendencia lo determine. voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se podrá variar los límites de
inversión señalados en el presente artículo.(*)
La inversión en los valores a que se refieren los incisos
e) y j) sólo se podrán efectuar bajo los límites y características que (*) Párrafo modificado por el Artículo 12de la Ley Nº 26504, publicado
determine la Superintendencia. el 18-07-95, cuyo texto es el siguiente:

Los límites de inversión deberán sujetarse a los criterios "Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
de diversificación siguientes: Economía y Finanzas con la opinión técnica de la Superintendencia se
podra variar los límites de inversión señalados en el presente artículo."
i. Las inversiones comprendidas en los incisos a), b), c),
d) y f), no deberán superar individualmente el 25% del valor del CONCORDANCIA : R. N° 281-93-EF-SAFP, Artículo 1
Fondo.
Artículo 26.- La calificación y clasificación de los valores
ii. Las inversiones comprendidas en los incisos a) y b) mobiliarios e instrumentos financieros debe tomar en consideración el
no deberán superar en conjunto el 60% del valor del Fondo. riesgo de los mismos en función a la solvencia y solidez de los
emisores, la rentabilidad esperada, el nivel de liquidez, la presencia de
iii. Las inversiones comprendidas en los incisos c) y d) los valores mobiliarios e instrumentos en el mercado y demás criterios
no deberán superar el 30% del valor del Fondo. que le sean aplicables. Los sistemas de clasificación deben adecuarse a
los sistemas internacionalmente aceptados.
iv. Las inversiones comprendidas en el inciso e), no
deberán superar el 10% del valor del Fondo. Artículo 27.- Los accionistas, directiv os y empleados de las
Empresas Clasificadoras de Riesgo y los integrantes de la Comisión
v. Las inversiones comprendidas en los incisos g), h), i), Clasificadora que revelaren cualquier información sujeta a clasificación,
j), k) y l), no deberán superar individualmente el 10% del valor del serán reprimidos con pena privativa de libertad no menor de 4 años ni
Fondo, ni en conjunto el 30% del mismo. mayor de 10 años y con 365 a 730 días multa.
 refiere el Artículo 21. Los montos registrados en la misma son
Si la información reservada es utilizada por el agente embargables.
antes de ser divulgada en el mercado, directa o indirectamente, en
beneficio propio o de terceros, la pena privativa de libertad será no
menor de 6 ni mayor de 12 años. CONCORDANCIAS : Ley N° 26731, Art. 1
D.Leg. N° 875, Art. 1
Artículo 28.- Las Empresas Clasificadoras de Riesgo
que califiquen y clasifiquen valores mobiliarios e instrumentos Artículo 31.- Los aportes voluntarios del empleador no están
financieros en los cuales las AFP pueden invertir los recursos de sujetos a límite.
sus respectivos Fondos, deben registrarse en la Superintendencia.
Artículo 32.- Los aportes obligatorios a que se refieren los
CAPITULO IV incisos a) y e) del Artículo 30, los aportes voluntarios a que se refiere el
Artículo 30 y los aportes del empleador a que se refiere el Artículo 31
LOS APORTES precedentes deben ser íntegramente abonados a la Cuenta Individual de
Capitalización de cada afiliado.
Artículo 29.- Los aportes al Fondo pueden provenir de
los trabajadores dependientes, de los trabajadores independientes o Artículo 33.- Los aportes del trabajador independiente que
de los empleadores. En el primer caso, los empleadores actúan opte por incorporarse al SPP son de exclusivo cargo, siendo de
como agentes retenedores. aplicación a los mismos lo establecido en el Artículo 30 precedente,
según corresponda.
Artículo 30.- Los aportes de los trabajadores
dependientes pueden ser obligatorios o voluntarios. Artículo 34.- Los aportes a los que se refiere el Artículo 30
precedente, deben ser declarados, retenidos y pagados por el empleador
Los aportes obligatorios están constituidos por: a la AFP en la que se encuentre afiliado el trabajador. El pago puede ser
hecho a través de la institución financiera o de otra naturaleza que
a) El 10% de la Remuneración Asegurable;(*) designe la AFP.

(*) De conformidad con el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 124- La declaración, retención y pago deben efectuarse dentro de
96-EF, publicado el 24-12-1996, a partir del el 1 de enero y hasta los primeros cinco días del mes siguiente a aquel en que se devengaron
el 31 de diciembre de 1997, este porcentaje será de 8%. las remuneraciones afectas.

b) Un porcentaje de la Remuneración Asegurable La forma de pago de los aportes del empleador a que se
destinado a financiar las prestaciones de invalidez y sobrevivencia refiere el Artículo 31 debe efectuarse en el mismo plazo que el señalado
y un monto destinado a financiar la prest ación de gastos de sepelio; en el párrafo precedente.

c) El 1% de la Remuneración Asegurable como La forma de pago de los aportes del trabajador independiente
contribución de solidaridad entregada al IPSS, el cual es destinado se establece de común acuerdo entre éste y la respectiva AFP.
al financiamiento de programas de bienestar social, excluidos los
de salud, para personas minusválidas o de más de 65 años de Artículo 35.- Sin perjuicio de las sanciones, multas o
edad.(*) recargos que puedan recaer sobre el empleador por la demora o el
incumplimiento de su obligación de retención y pago, el trabajador,
(*) Inciso derogado por el Artículo 7 de la Ley Nº 26504, publicada directamente o a través de la AFP a la que está afiliado , puede accionar
el 18-07-95, eliminándose la contribución de solidaridad del 1% penalmente contra los representantes legales del empleador en el caso
que afecta a los trabajadores incorporados al Sistema Privado de de que en forma maliciosa incumplan con su obligación de retener,
Administración de Fondos de Pensiones. pagar o presentar declaraciones incompletas o falsas.(*)

d) Los montos y/o los porcentajes que cobren las AFP (*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 26336, publicado
por los conceptos establecidos en los incisos a) y b) del Artículo 24 el 23-07-94, cuyo texto es el siguiente:
de la presente ley; y,
"Artículo 35.- Cuando el empleador no cumpla con el pago
e) El incremento en la remuneración del trabajador a que oportuno de los aportes al Sistema Privado de Pensiones, deberá
se refiere el inciso c) del Artículo 8 de la presente ley. formular una "Declaración sin Pago " de los mismos, dentro del mismo
plazo que tiene para efectuar el pago de los aportes del trabajador
Los aportes voluntarios están constituidos por: utilizando el formato que designe la Superintendencia de AFP.

a) Un porcentaje de su Remuneración Asegurable, que El incumplimiento de la obligación de formular dicha

no puede exceder del 20% de la misma para efectos de garantizar la declaración por parte del empleador, o la formulación incompleta de la
inembargabilidad a que se refiere el Artículo 20 de la presente ley; misma, será sancionado por el Ministerio de Trabajo y Promoción
y, Social con multa equivalente al 10% de la UIT vigente a la fecha de
pago, por cada trabajador cuyos aportes no fueran declarados.
b) En el caso de ejercicio de la opción a que se refiere el
inciso c) del Artículo 8. precedente, un porcentaje no mayor del 2% Sin perjuicio de las sanciones, multas o recagos que pudieran
mensual del fondo de compensación por tiempo de servicios que recaer sobre el empleador por la demora o el incumplimiento de su
mantiene el trabajador en el sistema financiero. obligación de retención y pago, el trabajador directamente o a través de
la AFP a la que está afiliado, puede accionar penalmente por delito de
c) El monto de la compensación por el tiempo de apropiación ilícita contra los representantes legales del empleador, en
servicios acumulado al 31 de diciembre de 1990 que el empleador caso que en forma maliciosa incumplan o cumplan defectuosamente
deba transferir conforme a la Octava Disposición Transitoria del con su obligación de retener, pagar o declarar los aportes previsionales.
Decreto Legislativo Nº 650, salvo que se hubiere celebrado el
Convenio Individual a que se refieren los Artículos 35 y siguientes Si el empleador no retuviera oportunamente los aportes de
del mismo dispositivo. sus trabajadores, respondera personalmente por el pago de los intereses,
moras y multas a que se hubiere lugar, sin derecho a descontárselas
Cualesquiera aportes sobre el límite del 20% a que se posteriormente a sus trabajadores. El empleador sólo podrá descontar a
refiere el punto a) precedente se integran igualmente a la Cuenta sus trabajadores aquellas sumas que debió retener y no retuvo,
Individual de Capitalización, debiendo registrarse, sin embargo, en correspondientes específicamente a los aportes que les hubiera
la "Libreta Complementaria de Capitalización AFP" a que se correspondido pagar en la fecha que debió efectuarles la retención. "
 Artículo 35 A.- A efectos de lo establecdido en el a) Cualquiera que sea la cuantía de la pretensión, el juez
artículo precedente, se considera legalmente responsable: competente para conocer el proceso será el Juez de Paz Letrado del
domicilio del demandado.
a) Al Gerente designado conforme a los Artículos 176 y
siguientes de la Ley General de Sociedades, si el empleador fuera Los únicos anexos a la demanda serán la Liquidación para la
una sociedad anónima. Si el Gerente fuera una persona jurídica, la cobranza y la copia simple del poder del representante o apoderado de
responsabilidad recaerá en quien la represente conforme al Artículo la AFP. En caso que antes de la interposición de la demanda, la AFP
183 de la Ley General de Sociedades; hubiera registrado ante el Juzgado el nombre de su apoderado o
representante adjuntando copia del documento en que consta la
b) Al funcionario de más alto nivel , si el empleador representación, no se requerirá de presentación de nuevas copias del
fuera una persona jurídica distinta ; poder para cada demanda.

c) Al titular del Pliego, si el empleador fuera una entidad b) El ejecutado podrá contradecir la ejecución sólo por los
perteneciente al Sector Público ; siguientes fundamentos:

d) A la persona que dirige el negocio o actividad, si el 1.- Estar cancelada la deuda, lo que se acreditará con copia
empleador fuera una persona natural.(*) de la Planilla de Pago de Aportes Previsionales debidamente cancelada;

(*) Artículo incorporado por el Artículo 1 de la Ley Nº 26336, 2.- Nulidad formal o falsedad de la Liquidación para
publicada el 23-07-94 Cobranza;

Artículo 36.- La cobranza de los aportes impagos se 3.- Inexistencia de vínculo laboral con el afiliado durante los
hace a través del procedimiento especial establecido en los meses en que se habrían devengado los aportes materia de cobranza, lo
reglamentos.(*) que se acreditará con copia de los libros de planillas;

(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 26336, 4.- Error de hecho en la determinación de monto consignado
publicada el 23-07-94, cuyo texto es el siguiente: como deuda en la Liquidación para Cobranza, lo que se acreditará con
copia de los libros de planillas o de las boletas de pago de
"Artículo 36.- Corresponde a las AFP determinar el remuneraciones suscritas por el representante del demandado ;
monto de los aportes adeudados por el empleador a que se refiere el
Artículo 30 precedente y proceder a su cobro. Para tal efecto, las 5.- Las excepciones y defensas previas señaladas en los
AFP emitirán una Liquidación para Cobranza, sin perjuicio de Artículos 446 y 455 del Código Procesal Civil;
seguir el procedimiento administrativo previo que establezca
mediante Resolución la Superintendencia de AFP, con las La contradicción se deberá presentar acompañada de prueba
formalidades requeridas, la misma que constituye título ejecutivo. documental que acredite sus fundamentos, salvo en los casos a que se
refiere el numeral 2 precedente y el inciso 3 del Artículo 446 del
La liquidación para Cobranza tendrá el siguiente Código Procesal Civil;
contenido:
No se admitirá prueba distinta a los documentos. En caso
a) Denominación de la AFP y nombre y firma del que la contradicción se fundamente en supuestos distintos a los
funcionario que practica la liquidación; enumerados precedentemente o no se acompaña la prueba documental
b) Nombre, razón social o denominación del empleador; que corresponda, el Juez declarará liminarmente su improcedencia
c) Los períodos de aportación a los que se refiere; imponiendo al demandado que la formuló una multa equivalente a 10
d) El nombre de los trabajadores cuyos aportes se Unidades de Referencia Procesal.
adeudan;
e) El detalle de los aportes adeudados, incluyendo: c) Si se formula contradicción, el Juez expedirá sentencia
dentro de los cinco días de realizada la absolución o sin ella. No se
-Aportes que corresponden a la cuenta individual de efectuará audiencia.
capitalización del trabajador;
- Conceptos propios a las AFP; d) Independientemente de la cuantía de la pretensión,
-Conceptos por seguro de invalidez, sobrevivencia y conocerá la apelación el Juez Especializado en lo Civil.
gastos de sepelio;
-Impuestos aplicables conforme a Ley; e) El Juez Especializado en lo Civil expedirá sentencia
dentro de los diez días de recibido el expediente. No se admitirá
f) Los intereses y cargos moratorios devengados hasta la informe oral.
fecha de su elaboración;
g) Los demás elementos que establezca la f) No cabe recurso alguno contra la sentencia de Segunda
Superintendencia mediante Resolución." Instancia.

Artículo 37.- Corresponde a las AFP entablar las g) En los procesos de cobranza de aportes al SPP, las AFP se
acciones de cobranza de las cotizaciones impagas. Tales acciones encuentran exceptuadas de la obligación de ofrecer y presentar
de cobranza son efectuadas ante los Ejecutores Coactivos, cuya contracautela."
designación compete a la Superintendencia.
"Artículo 37 A.- Para efectos de la aplicación de las sumas
La actuación de los Ejecutores Coactivos es establecida líquidas ejecutadas, la distribución del monto recuperado, en primer
en los reglamentos.(*) lugar se aplicará a cubrir los adeudos provenientes de los montos que en
su oportunidad debieron ser acreditados en la Cuenta Individual de
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 26336, Capitalización del trabajador afiliado. El saldo resultante se aplicará en
publicada el 23-07-94, cuyo texto es el siguiente: forma proporcional a los conceptos a que se refieren los incisos b), c) y
d) del Artículo 30 del Decreto Ley Nº 25897."(*)
"Artículo 37.- La ejecución de los adeudos contenidos
en la Liquidación para Cobranza se efectuará de acuerdo con el (*) Artículo incorporado por el Articulo 1 de la Ley Nº 26336,
Capítulo II del Título V de la Sección Quinta del Código Procesal publicada el 23-07-1994.
Civil. Para efectos de dicha ejecución, se establecen las siguientes
reglas especiales:
 "Artículo 37 B. - Precísase el numeral 1 del Artículo 7 Fondo, distribuyéndose en montos iguales entre la totalidad de Cuentas
del Decreto Ley Nº 26116, Ley de Reestructuración Empresarial, Individuales de Capitalización de la correspondiente AFP.
en el sentido que los créditos que tengan como origen el pago de
remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los trabajadores, Artículo 44.- La Renta Vitalicia Personal es la modalidad de
comprenden los aportes impagos tanto al Sistema Privado de pensión mediante la cual el afiliado contrata con una AFP una renta
Pensiones, como los adeudados al Sistema Nacional de Pensiones, vitalicia mensual hasta su fallecimiento. Para tal fin, la AFP debe
incluyéndose expresamente en el primer caso los conceptos a que establecer un sistema de autoseguro mediante la utilización de los
se refiere el Artículo 30 del Decreto Ley Nº 25897. saldos de la Cuenta Individual de Calificación de los afiliados que
contrataron tal modalidad y que hayan fallecido. Con dichas retenciones
Las AFP tendrán derecho a participar en las Juntas de se constituye un Fondo de Longevidad que es administrado por la AFP.
Acreedores que se celebren en aplicación de lo dispuesto por el
Decreto Ley Nº 26116, en representación de los créditos a que se Corresponde a la Superintendencia establecer los criterios
refiere el párrafo precedente."(*) para la inversión del Fondo de Longevidad, supervisar los saldos que
integran el Fondo de Longevidad y la edad utilizada para el cálculo de
(*) Artículo incorporado por el Artículo 1 de la Ley Nº 26336, la pensión, así como dictar las medidas complementarias para el debido
publicada el 23-07-1994. funcionamiento del sistema.

CAPITULO V La renta vitalicia interna procede desde el momento en que

el afiliado le cede a la AFP el saldo de su Cuenta Individual de
LAS PRESTACIONES Capitalización.

Artículo 38.- Las prestaciones en favor de los Artículo 45.- La Renta Vitalicia Familiar es la modalidad de
trabajadores incorporados al SPP son exclusivamente las de pensión mediante la cual el afiliado contrata directamente con la
jubilación, invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio, y no empresa de seguros de su elección el pago de una renta mensual hasta
incluyen prestaciones de salud ni riesgos de accidentes de trabajo. su fallecimiento y el pago de pensiones de sobrevivencia en favor de
sus beneficiarios.
SUBCAPITULO I
La Renta Vitalicia Familiar procede desde el momento en
PENSION DE JUBILACION que el afiliado le cede a la empresa de seguros el saldo de su Cuenta
Individual de Capitalización.
Artículo 39.- Tienen derecho a recibir la pensión de
jubilación los afiliados cuando cumplan 65 años de edad. Artículo 46.- La Renta Temporal con Renta Vitalicia
Diferida es la modalidad de pensión por la cual un afiliado contrata una
Artículo 40.- Procede la jubilación anticipada cuando el Renta Vitalicia Personal o Familiar, con el fin de recibir pagos
afiliado así lo dispongan siempre que obtenga una pensión igual o mensuales a partir de una fecha determinada, reteniendo en su Cuenta
superior al 50% del promedio de las remuneraciones percibidas y Individual de Capitalización los fondos suficientes para obtener de la
rentas declaradas durante los últimos 120 meses, debidamente AFP una Renta Temporal durante el período que medie entre la fecha
actualizadas. que ejerce la opción por esta modalidad y la fecha en que la Renta
Vitalicia Diferida comienza a ser pagada por la AFP o por una empresa
Artículo 41.- La pensión de jubilación se calcula en base de seguros, según sea el caso.
al saldo que arroje la Cuenta Individual de Capitalización del
afiliado al momento que le corresponde la prestación, en función a La Renta Vitalicia Diferida que se contrate no puede ser
los factores siguientes: inferior al 50% del primer pago mensual de la Renta Temporal ni
superior al 100% de dicho primer pago.
a) El capital acumulado en su Cuenta Individual de
Capitalización menos los fondos registrados en la "Libreta
Complementaria de Capitalización AFP" que el afiliado decida SUBCAPITULO II
retirar;
PENSION DE INVALIDEZ, SOBREVIVENCIA Y GASTOS DE
b) El producto de la venta o redención del Bono de SEPELIO
Reconocimiento, en los casos que corresponda.
Artículo 47.- Los causales que originan la pensión de
Artículo 42.- Para hacer efectiva la pensión de invalidez y de sobrevivencia son establecidas por los reglamentos.
jubilación, el afiliado o sus sobrevivientes, según sea el caso,
pueden optar por cualquiera de las modalidades siguientes: Artículo 48.- Los riesgos de invalidez y sobrevivencia, así
como los gastos de sepelio pueden ser administrados, a opción de las
a) Retiro Programado AFP, por las propias AFP o por Empresas de Seguros.
b) Renta Vitalicia Personal
c) Renta Vitalicia Familiar Las prestaciones de invalidez, sobrevivencia y gastos de
d) Renta Temporal con Renta Vitalicia Diferida. sepelio deben ser prestadas uniformemente por todas las AFP, o de ser
el caso, por las Empresas de Seguros que operen o no en el Perú.

Artículo 43.- El Retiro Programado es la modalidad de CONCORDANCIA : R. N° 309-93-SBS, Art. 4

pensión administrada por una AFP mediante la cual el afiliado,
manteniendo la propiedad sobre los fondos acumulados en su Artículo 49.- En el caso de que una AFP opte por no
Cuenta Individual de Capitalización, efectúa retiros mensuales administrar los riesgos a que se refiere el presente subcapítulo, la
contra el saldo de dicha cuenta hasta que la misma se extinga. administración de tales riesgos se traslada a las Empresas de Seguros.
En este último caso, quedan comprendidos todos los afiliado s,
Los retiros mensuales se establecen de acuerdo al correspondiendo a cada afiliado designar a través de la AFP la Empresa
programa de retiros predeterminado por las partes, teniendo en de Seguros que administre dichos riesgos o, en su caso, delegar en la
consideración las condiciones establecidas y las tablas AFP la selección de la misma. La selección de la Empresa de Seguros
correspondientes publicadas por la Superintendencia. por parte de la AFP debe efectuarse utilizando los mecanismos de
concurso establecidos por la Superintendencia.
El saldo que quedara en la Cuenta Individual de
Capitalización en el momento del fallecimiento del afiliado pasa a En el caso que el afiliado elija la empresa de seguros, le
sus herederos. A falta de herederos, el saldo pasa a integrar el corresponde pagar la prima correspondiente según el tarifario
establecido por dicha empresa, el cual debe ser único y de
aplicación general a los afiliados de cualquier AFP que opten por (*) De conformidad con la Ley N° 27328, publicada el 24-07-2000, se
esta modalidad. En el caso de los trabajadores dependientes el incorpora bajo el control y supervisión de la Superintendencia de Banca
empleador actúa como agente retenedor transfiriendo los y Seguros, a las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
respectivos montos a la correspondiente AFP a fin de que ésta estableciéndose en el artículo 5 de la citada ley que toda referencia a la
efectúe el pago a la empresa de seguros. Superintendencia de Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
contenida en la legislación vigente, debe ser entendida como efectuada
El afiliado puede trasladar la administración de los a la Superintendencia de Banca y Seguros.
riesgos a que se refiere el presente artículo a otra empresa de
seguros en la misma forma y plazos que dispongan los reglamentos Artículo 53.- La Superintendencia ejerce, en representación
para el cambio de una AFP a otra. del Estado, la función de control de las AFP en la forma determinada
por la presente ley, sus reglamentos y por las disposiciones que emita.
En el caso de que la AFP elija la empresa de seguros por
delegación del trabajador afiliado, el componente del aporte La Superintendencia se crea por la presente ley como
obligatorio al que se refiere el inciso b) del Artículo 30 de la institución pública descentralizada del Sector Economía y Finanzas, con
presente ley, es fijado por la AFP y debe ser único y de aplicación personería de derecho público interno y con autonomía funcional,
general para todos los afiliados que ejerzan esta opción. administrativa y financiera.

Artículo 50.- En el caso de que la AFP opte por la La Superintendencia está sujeta a las normas del Sistema
administración directa de los riesgos a que se refiere el presente sub Nacional del Control exclusivamente en lo que concierne al examen
capítulo, deben quedar comprendidos todos sus afiliados. En tal posterior y externo del manejo presupuestario y al control posterior de
caso, la AFP debe constit uir un Fondo Complementario integrado la legalidad.
por los aportes que corresponda hacer a los afiliados según lo
establecido en el iniso b) del Artículo 30 de la presente ley, el cual Su organización, funciones y recursos con los que cuente son
es fijado por la AFP y es único y de aplicación general para todos establecidos mediante Decreto Supremo.
los afiliados.
El personal de la Superintendencia se encuentra sujeto al
El Fondo Complementario sirve para cubrir los régimen laboral de la actividad privada.
siniestros y está integrado por los aportes correspondientes y por la
rentabilidad sobre los mismos. En caso que la siniestralidad sea Artículo 54.- Son atribuciones y obligaciones de la
inferior a la estimada, los excedentes del Fondo Complementario Superintendencia:
pasan a integrar el Fondo, con la frecuencia y en la modalidad que
establezca la Superintendencia. En caso contrario, la AFP queda a) Velar por la seguridad y la adecuada rentabilidad de las
obligada a cubrir la diferencia con recursos propios. inversiones que efectúen las AFP con los recursos de los Fondos que
administran;
Las inversiones a efectuarse con recursos del Fondo
Complementario se rigen por los mismos principios que rigen al b) Autorizar la organización y el funcionamiento de las AFP
Fondo y por las disposiciones que sobre el particular dicte la mediante el otorgamiento de licencias, y cancelarlas o suspenderlas;
Superintendencia.
c) Llevar los registros de AFP, de Empresas Clasificadoras
Para cubrir el riesgo de una eventual catástrofe, la AFP de Riesgo, de entidades que brinden el servicio de guarda física de
debe contratar un seguro. títulos, de entidades de Compensación y Liquidación de valores y de
Empresas de Seguros;
La Superintendencia queda facultada para establecer los
mecanismos complementarios para el buen funcionamiento de d) Reglamentar el funcionamiento de las AFP y el
estos sistemas. otorgamiento de las prestaciones que éstas brindan a sus afiliados;

Artículo 51.- Quedan exceptuados de lo establecido por e) Fiscalizar a las AFP en el cumplimiento de las
el primer párrafo del artículo anterior los afiliados que manifiesten disposiciones legales y directivas administrativas que las rijan;
por escrito su voluntad de que tales riesgos sean administrados por
una empresa de seguros. En tales casos, las Empresas de Seguros f) Dictar las disposiciones que permitan uniformar la
deben ser elegidas por los propios afiliados. información que las AFP proporcionen a sus afiliado s y al público en
general, a fin de evitar errores o confusiones en cuanto a su realidad
SUBCAPITULO III patrimonial, a sus servicios, así como a los fines y funcionamiento del
sistema;
PRUEBA DE DERECHOS Y PARTICIPACION DE EMPRESAS
DE SEGUROS g) Interpretar, sujetándose a las disposiciones del Derecho
común y a los principios del Derecho, los alcances de las normas
Artículo 52.- El derecho a los beneficios es acreditado legales que rigen al SPP y a las AFP;
en la forma que establezcan los reglamentos.
h) Fiscalizar la constitución, mantenimiento, operación y
Para que las Empresas de Seguros puedan participar en aplicación del Fondo de Reserva de Fluctuación de Rentabilidad, del
el SPP otorgando Renta Vitalicia Familiar, Renta Temporal con Encaje Legal y de las demás garantías de rentabilidad y la inversión de
Renta Vitalicia Diferida o administrar los riesgos de invalidez, los recursos destinados a dichos fondos;
sobrevivencia y gastos de sepelio, deben registrarse en la
Superintendencia y, por ese hecho, se obligan a asegurar a i) Fiscalizar la inversión de los recursos de los Fondos, de
cualquier afiliado que lo solicite. El incumplimiento de esta última los Fondos Complementarios, de los Fondos de Longevidad y del
obligación da lugar a la cancelación del registro. Encaje Legal;

La Superintendencia no puede negar el registro a j) En los casos expresamente previstos por esta ley y sus
Empresas de Seguros que operen o no en el Perú. reglamentos, imponer a las empresas bajo su supervisión las sanciones
y medidas cautelatorias que corresponda, disponer la disolución y
proceder a la liquidación de las mismas;
CAPITULO VI
k) Fijar el contenido mínimo de los contratos que se celebren
CONTROL DE LAS AFP(*) entre las AFP y sus afiliados, entre las AFP y las Empresas de Seguros;
 d) Los quebrados y los insolventes, aunque se hubieren
l) Expedir resoluciones que incorporen nuevas sobreseído los procedimientos respectivos;
modalidades de operaciones y servicios a la actividad de las AFP
dentro de los fines de las mismas; e) Los condenados por la comisión de delitos dolosos; y,

m) Aprobar su presupuesto con arreglo a disposiciones f) Los que no gocen del pleno ejercicio de los derechos
legales sobre la materia así como supervisar la ejecución del civiles.
mismo;
Artículo 61.- El Superintendente representa a la
n) Las demás funciones no expresamente previstas, pero Superintendencia en los actos y contratos relacionados con el
que deriven de su calidad de órgano contralor competente. cumplimiento de sus funciones, pudiendo delegar facultades en los
Superintendentes Adjuntos o en otros funcionarios de la
Artículo 55.- Las decisiones de la Superintendencia Superintendencia.
sobre asuntos de carácter general o particular deben estar
contenidas en Resoluciones, las que para su vigencia se publican en Artículo 62.- Los funcionarios de la Superintendencia, bajo
el Diario Oficial. responsabilidad penal, deben guardar reserva sobre los documentos y
antecedentes de los emisores e instrumentos que conozcan en razón de
Las Resoluciones de la Superintendencia constituyen la clasificación a que se refiere el Artículo 25 de la presente ley.
precedentes administrativos de obligatoria observancia. Tampoco pueden valerse, directa o in directamente, en beneficio propio
o de terceros, de la información a la que tengan acceso en el desempeño
Artículo 56.- La Superintendencia es financiada con de sus funciones mientras no haya sido divulgada en el mercado.
recursos propios obtenidos de las contribuciones correspondientes a
derechos de supervisión a las AFP. La tasa de contribución por Artículo 63.- El Superintendente es la única persona
supervisión se aplicará como un porcentaje del patrimonio que autorizada a nombrar, contratar, fijar remuneraciones, suspender,
administre la AFP. remover o cesar a los empleados de la Superintendencia, incluyendo a
aquellos ocupados en la liquidación de las instituciones bajo su control
La Superintendencia puede recibir créditos o donaciones y a los Ejecutores Coactivos.
de las instituciones o empresas no sujetas a su supervisión.
Artículo 64.- El cargo de Superintendente vaca por:
Las contribuciones a que se refiere el primer párrafo
entrarán en vigencia en la oportunidad que lo determine el Decreto a) Fallecimiento;
Supremo a que se refiere el Artículo 53. de la presente Ley. Con
anterioridad a dicha vigencia la Superintendencia es financiada con b) No asumir sus funciones dentro de los 30 días siguientes a
recursos del Tesoro Público, debiendo incorporarse su respectivo su nombramiento;
pliego presupuestal dentro del volumen VI del presupuesto del
Sector Público. c) Renuncia;

Artículo 57.- La Superintendencia, como parte del d) Incurrir en alguno de los impedimentos previstos en los
Sistema Nacional de Contabilidad a que se refiere el Artículo 145 incisos b) a f) del Artículo 60 de la presente ley;
de la Constitución Política del Perú, debe establecer el plan de
cuentas de las AFP y de los Fondos y fija las normas contables para e) Contravenir las disposiciones de la presente Ley o de sus
la elaboración de los estados financieros y sus correspondientes reglamentos; y,
notas.
f) Abandonar el cargo.
Artículo 58.- La Superintendencia está presidida por un
Superintendente, que es nombrado por el Presidente de la
República, a propuesta del Consejo de Ministros por un plazo de 5 CAPITULO VII
años.
DISOLUCION Y LIQUIDACION DE LAS AFP
En caso de ausencia, suspensión o impedimento del
Superintendente, actúa como tal un Superintendente Adjunto, Artículo 65.- Las AFP se disuelven por las siguientes
según como se señale en los reglamentos.(*) causales:

(*) Confrontar con el Artículo Primero de la Ley 27328, publicada a) Por Resolución expresa del Superintendente. Las causales
el 24 julio 2000. de disolución que ameritan la aplicación de lo dispuesto en el presente
inciso, son fijadas por los reglamentos.
Artículo 59.- El Superintendente tiene la obligación de
resolver diligentemente todos los asuntos de su competencia y en b) Por las causales establecidas en el Artículo 359 de la Ley
razón de su función de cautela del ahorro forzoso, su criterio General de Sociedades, para lo que se requiere, además, aprobación del
prevalece en caso de discrepancia de criterios con otros organismos Superintendente.
de supervisión y control.
En el caso de las causales previstas en el Artículo 365 de la
Artículo 60.- El cargo de Superintendente no puede ser Ley General de Sociedades, el Superintendente debe formular las
ejercido por: denuncias correspondientes con el objeto de que se promueva acción
penal contra quienes violen la prohibición a que se contrae tal artículo.
a) Los directores, asesores, funcionarios, empleados de Sin perjuicio de las personas naturales o jurídicas que hayan resultado
las entidades bajo control de la Superintendencia y los extranjeros; perjudicadas, la Superintendencia es considerada como parte civil en el
respectivo proceso.
b) Los que tengan participación direct a o indirecta en la
propiedad de cualquiera de las instituciones controladas por la Para los fines de presentación de la denuncia de que trata el
Superintendencia; presente inciso, el Superintendente puede ejercer sobre la empresa
infractora las mismas facultades de inspección que la ley concede a la
c) Los que tengan los impedimentos a que se refieren los Superintendencia sobre las instituciones que ella supervisa.
incisos i), j), k), l), n), ñ) del Artículo 288 del Decreto Legislativo
Nº 755; La Resolución de disolución importa, en todos lo s casos, la
cancelación de la licencia de funcionamiento de pleno derecho.
 Artículo 66.- La Resolución de disolución y posterior En el caso de traslado del trabajador del SPP al IPSS, los
liquidación de una AFP no pone término a su existencia legal. La montos acumulados como consecuencia de los aportes voluntarios a que
AFP sigue existiendo hasta que concluya el proceso liquidatorio y, se refieren el inciso a) del Artículo 30 y el Artículo 31 de la presente
como consecuencia de ello, se inscriba la resolución en el Registro ley, se consideran ingresos de trabajador afectos al Impuesto a la Renta.
Mercantil.
Artículo 72.- No constituyen renta de las AFP los aportes y
La disolución y liquidación de la AFP, no importa ni la el rendimiento de las inversiones realizadas con cargo a los Fondos,
disolución ni la liquidación del Fondo que administra, respecto del salvo lo establecido en el inciso c) del Artículo 24.
cual se procede conforme a la presente ley y sus reglamentos.
Artículo 73.- Se encuentran inafectos al Impuesto a la Renta,
Artículo 67.- Resuelta la disolución y liquidación de una los dividendos, intereses, comisiones y las ganancias de capital
AFP, su administración y representación son asumidas por percibidas por el Fondo, por el Fondo Complementario y por el Fondo
delegados especiales que en número impar de por lo menos 3 de Longevidad.
miembros, designe el Superintendente. Las funciones de los
delegados especiales se fijan en los reglamentos. Artículo 74.- El patrimonio del Fondo, del Fondo
Complementario y del Fondo de Longevidad no se encuentran afectos a
Artículo 68.- Una vez formulados por los delegados los impuestos al patrimonio personal y al patrimonio empresarial.
especiales los inventarios y balances de la AFP y del Fondo, este
último pasa a ser temporalmente administrado por otra u otras AFP Artículo 75.- Las transferencias de valores mobiliarios para
designadas por el Superintendente, de acuerdo a los criterios que se el Fondo, para el Fondo Complementario y para el Fondo de
establezca en los reglamentos. Longevidad se encuentran inafectas a las tasas y contribuciones fijadas
por CONASEV para este tipo de operaciones. Esta inafectación sólo
Se excepúa de esta disposición los casos de fusión de rige para estos fondos ya sea como comprador o vendedor.
sociedades en las que la AFP que pase a administrar sea la que
prevalezca. Artículo 76.- El patrimonio del Fondo, del Fondo
Complementario y del Fondo de Longevidad y las operaciones que se
Artículo 69.- Las deudas de una AFP en liquidación son realicen con cargo a éstos, se encuentran inafectas al pago de todo
pagadas en el siguiente orden: tributo creado o por crearse, inclusive de aquellos que requieren de
norma exoneratoria expresa.
a) Las de la AFP con el Fondo que administra y el
Encaje y las otras garantías que haya fijado la Superintendencia; Artículo 77.- Las inafectaciones de impuestos comprendidas
en los Artículos 73 y siguientes, se extienden a las Cuentas Individuales
b) Las remuneraciones y beneficios sociales de los de Capitalización de cada trabajador.
trabajadores de las AFP;

c) Los tributos; y, DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

d) Las demás no incluidas en los incisos anteriores. PRIMERA.- Toda entidad, incluidas las Derramas, que por
mandato de la ley o bajo cualquier modalidad brinde a la fecha
Artículo 70.- Ningún juez puede declarar la quiebra de prestaciones de pensiones, podrá adecuarse en todos sus alcances a lo
una AFP sin la anuencia expresa de la Superintendencia. dispuesto por la presente ley y sus reglamentos. Aún en el caso que no
se adecúen, quedan sujetas al control de la Superintendencia y a las
De declararse la quiebra, las funciones del síndico disposiciones que imparta la Superintendencia.
recaen necesariamente en los delegados que en número de 3
designe la Superintendencia. En el supuesto a que se contrae el En todos los casos, los afiliados a tales sistemas pueden
presente artículo, la quiebra se presume fraudulenta y los directores trasladarse al SPP, para cuyo efecto pueden retirar los fondos
y gerentes que tuvieron la administración de la AFP en el período acumulados en los mismos, a fin de que sean abonados en sus
inmediatamente anterior a la de claración de disolución y respectiv as Cuentas Individuales de Capitalización en la AFP que
liquidación responden con su patrimonio por los pasivos sociales. elijan.
No obstante, para la incautación de bienes debe recabarse
previamente la autorización del Juez. SEGUNDA.- El IPSS queda impedido de transformarse en
una AFP.
Lo dispuesto por el presente artículo así como por el
artículo precedente, es de aplicación a las empresas obligadas a TERCERA.- Las AFP pueden iniciar operaciones a partir de
adecuarse a los alcances de la presente ley, a que se refiere la los cinco meses de la designación del Superintendente, previa
Primera, Disposición Transitoria. autorización de la Superintendencia.

TITULO IV CUARTA.- La fecha a partir de la cual pueden efectuarse las

transferencias a que hace referencia el Artículo 12 de la presente ley, es
DISPOSICIONES TRIBUTARIAS fijada por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y
Finanzas.
Artículo 71.- Los aportes efectuados por el afiliado a
que se refiere el Artículo 30 de la presente ley, son deducibles para QUINTA.- La facultad de las AFP de administrar
efectos del cálculo del Impuesto a la Renta.(*) directamente los riesgos a que se refieren los Artículos 44. y 50. de la
presente Ley, sólo puede ser ejercida a partir de los 60 meses de entrada
(*) Párrafo derogado por la Quinta Disposición Transitoria y Final en vigencia de la presente ley. La Superintendencia dará la autorización
del Decreto Legislativo Nº 774, publicado el 31-12-93. general para tal administración directa de los riesgos, la cual deberá
otorgarse cuando la misma redunde en beneficio de los afiliados.(*)
Se encuentran inafectos para propósitos del Impuesto a
la Renta, los incrementos de las remuneraciones a que se refieren (*) Disposición sustituida por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº
los incisos b), c) y d) del Artículo 8 y los aportes a que se refiere el 874, publicado el 05-11-96, cuyo texto es el siguiente:
Artículo 31 de la presente ley.
"QUINTA.- Las cotizaciones al Sistema Nacional de
No gozan de este beneficio los aportes a que hace Pensiones que efectúen los trabajadores con posterioridad a su
referencia el último párrafo del Artículo 30 de la presente Ley. incorporación al Sistema Privado de Pensiones, no darán derecho a
ningún beneficio en el Sistema Nacional de Pensiones. La ONP es
responsable de la correcta aplicación de lo aquí dispuesto. NOVENA.- A partir del momento de la opción del
trabajador a que se refiere el inciso c) del Artículo 8 de la presente ley,
El empleador que efectúe cotizaciones al Sistema el afiliado puede efectuar retiros parciales de libre disposición de su
Nacional de Pensiones con posterioridad a la incorporación de los Cuenta Individual de Capitalización contra el aporte obligatorio a que
respectivos trabajadores al Sistema Privado de Pensiones, será se refiere el inciso e) del Artículo 30 y el aporte voluntario a que se
responsable por la regularización de los aportes adeudados a las refiere el inciso b) del Artículo 30 de la presente Ley, hasta totalizar el
AFP en las que se encuentran inscritos sus trabajadores afiliados, 20%, siempre que hayan transcurrido por lo menos 2 años desde el
resultando de aplicación la obligación a que se refiere el Artículo primer depósito, o retirar el íntegro si acredita fehacientemente ante la
34 del Decreto Ley Nº 25897. AFP haber cambiado de empleo o estar desempleado, quedando en esta
forma regulado su derecho a la Compensación por Tiempo de Servicios.
Sin perjuicio de lo indicado, el empleador podrá solicitar
a la ONP la devolución de los montos indebidamente pagados, la No se considera remuneración computable para efectos de la
misma que podrá efectuarse en cuotas u otras modalidades. La compensación por tiempo de servicios los incrementos de remuneración
indicada devolución no incluirá los montos que el empleador que otorga el empleador a que se refieren los incisos a), c) y d)
deberá regularizar al Sistema Privado de Pensiones por concepto de del artículo 8 de la presente ley.
los intereses a que se hace referencia en el Artículo 34 del Decreto
Ley Nº 25897. DECIMA.- Durante los 30 meses siguientes al
nombramiento del Superintendente, para el propósito del cálculo de los
Las empresas de seguros que cubran el siniestro de un aportes a que se refiere el Artículo 30. de la presente Ley, no se
trabajador tendrán derecho a repetir contra el respectivo empleador, considerará parte de la Remuneración Asegurable los incrementos de
cuando dicho empleador haya regularizado de manera maliciosa, remuneración a que se refiere el Artículo 8 de la presente ley.
con posterioridad al siniestro, y sólo respecto de dicho trabajador,
el pago de aportes retenidos en su oportunidad, de acuerdo con las Asimismo, durante el mismo período, los incrementos de
normas que regulan el Sistema Privado de Pensiones." remuneración a que se refiere el Artículo 8. de la presente Ley no serán
computados para el cálculo de la contribución del trabajador al
SEXTA.- La facultad de los afiliados a las AFP de FONAVI y a los programas de salud que administra el IPSS.
designar a la Empresa de Seguros a que hace referencia el Artículo
49 de la presente ley sólo podrá ser ejercida a partir de los 60 meses DECIMO PRIMERA.- El Ministro de Economía y Finanzas
de entrada en vigencia de la presente Ley. Durante dicho período, queda facultado para autorizar un límite superior al establecido en el
las AFP seleccionarán a las Empresas de Seguros que administran literal b) del Artículo 25, exclusivamente para adquirir acciones de
los riesgos a sus afiliados, debiendo para ello utilizar los empresas que sean puestas a la venta por la Comisión de Promoción de
mecanismos de concurso establecidos por la Superintendencia. la Inversión Privada,COPRI.

SETIMA.- Por un período de 40 meses contados a partir DECIMO SEGUNDA.- Para efectos del Seguro de Vida a
de la entrada en vigencia de la presente Ley, la calificación y que se refiere el Decreto Legislativo Nº 688, en el caso de que el
clasificación a que se refiere el Artículo 25 de la presente ley es trabajador no se traslade al SPP, el empleador asumirá directamente el
efectuada por una comisión integrada por los siguientes 9 pago de la prima según lo establecido en su Artículo 10, quedando
miembros: derogados los dos primeros párrafos del Artículo 11 del mismo
dispositivo.(*)
a) El Superintendente, quien la preside;
b) Un representante del Banco Central de Reserva del (*) Disposición derogada por el Artículo 1 de la Ley Nº 26182,
Perú; publicada el 12-05-93.
c) Un representante de la CONASEV;
d) Un representante de la Superintendencia de Banca y DECIMO TERCERA.- Constituye derecho del afiliado
Seguros; jubilarse después de los 65 años. En tal caso se mantiene los derechos y
e) Un representante del Vice Ministro de Economía; las obligaciones del afiliado, de la AFP y de la Compañía de Seguros
f) Un representante de las Bolsas de Valores considerados en la presente ley.
establecidas en el país;
g) Dos representante de las AFP; DECIMO CUARTA.- La contratación de la Renta Vitalicia
h) Un representante de las asociaciones privadas. Personal o Familiar deberá ser efectuada por el trabajador siguiendo el
procedimiento que para dicho propósito establezca la Superintendencia.
Son funciones de la Comisión:
Dicho procedimiento debe, por lo menos contener: (i) un
1) Calificar y clasificar los valores mobiliarios e concurso de propuestas presentadas por lo menos por 3 AFPs o
instrumentos financieros a solicitud de las AFP o de los emisores; Empresas de Seguros designadas por el afiliado, según sea el caso; (ii)
una evaluación técnica de las propuestas por la AFP en la que el
2) Actualizar periódicamente la calificación y trabajador se encuentre afiliado; y, (iii) la obligación del afiliado de
clasificación de los valores e instrumentos a que se refiere el inciso elegir la propuesta que ofrezca la pensión más alta.
1) precedente.
DECIMO QUINTA.- El Estado asegura el pago de las
El funcionamiento de esta Comisión se regula por pensiones otorgadas conforme al Decreto Ley Nº 19990 a fin de que el
Resoluciones de la Superintendencia. pensionista continúe recibiendo el íntegro de su pensión. Para dicho
efecto, deben efectuarse anualmente las respectivas previsiones
La Superintendencia actúa como Secretaría Técnica y presupuestarias.
Ejecutiva de la Comisión Clasificadora mientras ejerza sus
funciones.(*) CONCORDANCIA: D.S. N° 118-2006-EF, Art. 11, Inc. 3
(Reglamento de la Ley N° 28532)
(*) De conformidad con el Artículo Unico de la Ley N° 26581,
publicada el 22-03-1996, se prorroga hasta el 30 de Junio de 1998 DECIMO SEXTA.- Derógase el Decreto Legislativo Nº 724,
el plazo señalado en el presente artículo. el Decreto Ley Nº 18846, así como todas las demás disposiciones que
se opongan a la presente ley.(*)
OCTAVA.- Entiéndase por Remuneración Asegurable
el total de las rentas provenientes del trabajo personal del afiliado (*) Disposición modificada por el Artículo 2 de la Ley Nº 26183,
percibidas en dinero, cualquiera que sea la categoría de renta a que publicada el 13-05-93, cuyo texto es el siguiente:
deban atribuírse de acuerdo a las normas tributarias sobre renta.
 "DECIMO SEXTA.- Deróguese el Decreto Legislativo Ministro de Trabajo y Promoción Social.
Nº 724, así como todas las demás disposiciones que se opongan a la
presente Ley"

DECIMO SEPTIMA.- El presente Decreto Ley entrará

en vigencia el día de su publicación en el Diario Oficial "El
Peruano".

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete

días del mes de noviembre de mil novecientos noventidós.

ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI

Presidente Constitucional de la República

OSCAR DE LA PUENTE RAYGADA

Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de
Relaciones Exteriores

VICTOR MALCA VILLANUEVA

Ministro de Defensa

CARLOS BOLOÑA BEHR

Ministro de Economía y Finanzas

JUAN BRIONES DAVILA

Ministro del Interior

FERNANDO VEGA SANTA GADEA

Ministro de Justicia

VICTOR PAREDES GUERRA

Ministro de Salud

ABSALON VASQUEZ VILLANUEVA

Ministro de Agricultura

JORGE CAMET DICKMANN

Ministro de Industria, Turismo, Integración y
Negociaciones Comerciales Internacionales

DANIEL HOKAMA TOKASHIKI

Ministro de Energía y Minas

AUGUSTO ANTONIOLI VASQUEZ

Ministro de Trabajo y Promoción Social

ALFREDO ROSS ANTEZANA

Ministro de Transportes, Comunicaciones, Vivienda
y Construcción

JAIME SOBERO TAIRA

Ministro de Pesquería

ALBERTO VARILLAS MONTENEGRO

Ministro de Educación

MAXIMO MANUEL VARA OCHOA

Ministro de la Presidencia

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Lima, 28 de noviembre de 1992

ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI

Presidente Constitucional de la República

OSCAR DE LA PUENTE RAYGADA

Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de
Relaciones Exteriores.

CARLOS BOLOÑA BEHR

Ministro de Economía y Finanzas.

AUGUSTO ANTONIOLI VASQUEZ

ANEXO 6
27 de diciembre de 1972
En uso de las facultades de que está investido; y
Se unifica el Régimen de pensiones del personal militar y policial
de la Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, por servicios al Estado Con el voto aprobatorio del Consejo de Min istros;

DECRETO LEY Nº 19846 Ha dado el Decreto-Ley siguiente:

TÍTULO I
(*) De conformidad con la Primera Disposición Complementaria
Derogatoria de la Ley N° 28857, publicada el 27 julio 2006, las
DISPOSICIONES GENERALES
disposiciones referidas al régimen de pensiones regulado en el
Decreto Ley Nº 19846 y sus modificatorias, mantienen su vigencia.
Artículo 1.- El presente Decreto-Ley determina y norma los
derechos de pensión del personal militar y policial de la Fuerza Armada
CONCORDANCIA: D.S. N° 009-DE-CCFA (REGLAMENTO)
y Fuerza policiales, respectivamente, por lo s servicios prestados al
D.S.E. Nº 32-92-PCM, Art. 1
estado, así como los que corresponden a sus deudos.
D.S. Nº 123-2001-EF
D.S. N° 001-DE-SG
Artículo 2.- Las pensiones que se otorgan son las siguientes:
D.S. N° 005-2003-IN, 2da. Disp.
Compl.
a. Para el servidor:
Ley N° 28427, Art. 10
(1) Disponibilidad o Cesación Temporal;
Ley N° 28472, Art. 5
(2) Retiro o Cesación Definitiva; y,
Ley Nº 28558
(3) Invalide z e Incapacidad
D.S. N° 085-2005-EF (Fijan
Aguinaldo por Fiestas Patrias y dictan disposiciones
b. Para los deudos:
reglamentarias)
- Sobrevivientes.
D.S. Nº 009-2005-IN (Aprueban
Reglamento de Pase a la Situación de Retiro de los Oficiales de la
Artículo 3.- Para que el servidor tenga derecho a pensión,
Policía Nacional del Perú por la causal
deberá acreditar un mínimo de quince años de servicios reales y
de Renovación)
efectivos para el personal masculino y doce y medio años para el
D.S. N° 006-2006-IN
personal femenino, con las excepciones contempladas en el presente
(Reglamento de la Ley N° 28558)
Decreto-Ley.
D.S. N° 103-2006-EF (Dictan
disposiciones reglamentarias para el otorgamiento del Aguinaldo
Artículo 4.- Las pensiones de retiro o cesación definitiva,
por Fiestas Patrias)
disponibilidad o cesación temporal y sobrevivientes se regularán en
D.S. N° 021-2006-DE-EP, Título
base al ciclo laboral de treinta años para el personal masculino y de
V, Cap. II, Art. 68
veinticinco años para el femenino. Se observará el régimen de dozavos
R.S. N° 386-2006-DE-SG
por fracciones inferiores a un año de servicios.
(Constituyen Comisión de Alto Nivel encargada de evaluar y
proponer soluciones a la situación
Artículo 5.- Sólo se otorgará pensión y se renovará cédula
administrativa y financiera de la
por las remuneraciones o pensiones afectas al descuento para el fondo
Caja de Pensiones Militar Policial)
de Pensiones. Se exceptúa los casos contemplados en los incisos b.c y
Ley N° 28927, Art. 8
d. Del artículo 11 y el artículo 19 cuyas pensiones estarán a cargo del
D.S. N° 189-2006-EF (Dictan
estado.
Disposiciones Reglamentarias para el otorgamiento del Aguinaldo
por Navidad)
Los adeudos al indicado fondo, serán reintegrados con cargo
D.S. N° 010-2007-EF, Art. 2
a la pensión del titular.
D.S. N° 098-85-PCM (Hacen
extensivo el Préstamo Administrativo Excepcional a los
Artículo 6.- El servidor o sus deudos sólo podrán percibir
Pensionistas de la Administración Pública comprendidos
simultáneamente: dos sueldos o dos pensiones o un sueldo y una
en los regímenes de la Ley 15117
pensión del estado, cuando uno de ellos provenga de servicios docentes
y de los Decretos Leyes 19846, 20530 y 22150)
prestados a la enseñanza pública.
D.S. Nº 089-2007-EF (Dictan
disposiciones reglamentarias para el otorgamiento del aguinaldo
Quien goce de pensión de sobrevivientes podrá también,
por Fiestas Patrias)
percibir un sueldo o una pensión por servicios que preste o haya
Ley Nº 29142, Art. 6 (Ley del
prestado al Estado. Podrá percibirse dos pensiones de orfandad, cuando
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008)
éstas sean causadas por el padre y la madre, reputándose como una sola.
D.S. Nº 017-2008-EF, Art. 2
Los infractores de estas disposiciones reintegrarán al Estado
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
lo cobrado indebidamente, siendo responsables solidariamente con los
funcionarios competentes, sin perjuicio de las acciones a que haya
POR CUANTO:
lugar.
El Gobierno Revolucionario ha dado el Decreto-Ley
Artículo 7.- Para los efectos del presente Decreto-Ley se
siguiente:
entiende por act o del servicio, el que realizan los miembros de la Fuerza
Armada y Fuerzas Policiales en cumplimiento de las funciones y
EL GOBIERNO REVOLUCIONARIO
deberes que le son propios o de órdenes de la superioridad.
CONSIDERANDO:
Asimismo, se entiende como consecuencia del servicio, todo
Que es necesario unificar el régimen de pensiones
hecho derivado de él, que no pueda ser referido a otra causa.
militares y policiales, en vista de la diversidad de disposiciones
existentes sobre la materia, lo que motiva que su cumplimiento no
Artículo 8.- Para los efectos del presente Decreto-Ley, las
asegure debidamente el reconocimiento del derecho de los
remuneraciones pensionables sujetas al correspondiente descuento para
interesados, así como el cautelamiento del patrimonio fiscal;
el Fondo de Pensiones serán establecidad por Decreto Supremo
refrendado por los Ministros de Guerra, de Marina, de a) Si tiene quince o más años de servicios y menos de treinta,
Aereonáutica y del Interior. percibirá como pensión mensual tantas treintavas partes de las
remuneraciones pensionables de su grado, correspondientes al último
TÍTULO II haber percibido en situación de actividad, como años de servicios tenga;

PENSIONES b) Si tiene veinte o más años de servicios y menos de treinta,

percibirá como pensión mensual tantas treintavas partes de las
CAPÍTULO I remuneraciones pensionables correspondientes a las de su grado en
situación de actividad;
DISPONIBILIDAD O CESACIÓN TEMPORAL
c) Si tiene treinta o más años de servicios y menos de treinta
Artículo 9.- El personal que pasa a la Situación de y cinco, percibirá como pensión mensual el íntegro de las
Retiro o Cesación Definitiva; asimismo, quedará sujeto a las remuneraciones pensionables correspondientes a las de su grado en
disposiciones contempladas en los Títulos III y IV. situación de actividad; si los servicios han sido ininterrumpidos la
pensión será incrementada con el 7% de la remuneración básica
CAPÍTULO II respectiva; si además está inscrito en el cuadro de mérito para el
ascenso, entonces el incremento será del catorce por ciento;
RETIRO Y CESACIÓN DEFINITIVA
d) Si tiene treinta y cinco años de servicios y menos de
Artículo 10.- El personal masculino, que por cualquier cuarenta, percibirá como pensión mensual el íntegro de las
motivo, pase a la Situación de retiro o Cesación Definitiva, tiene remuneraciones pensionables correspondientes a las de su grado en
derecho a los goces siguientes: situación de actividad; si los servicios han sido ininterrumpidos la
pensión será incrementada con el 14% de la remuneración básica
a. Si tiene quince o más años de servicios y menos de respectiva; si además está inscrito en el cuadro de mérito para el
treinta, percibirá como pensión mensual tantas treinta avas partes ascenso, entonces tendrá derecho a percibir como pensión el íntegro de
de las remuneraciones pensionables de su grado o jerarquía, las remuneraciones pensionables correspondientes a los del grado
correspondientes al último haber percibido en la Situación de inmediato superior en situación de actividad;
Actividad, como años de servicios reconocidos tenga;
e) Si tiene cuarenta o más años de servicios, percibirá como
b. Si tiene treinta o más años de servicios reconocidos, pensión mensual el íntegro de las remuneraciones pensionables
percibirá como pensión mensual el íntegro de las remuneraciones correspondientes a las del grado inmediato superior en situación de
pensionables correspondientes a los de su grado o jerarquía en actividad; si los servicios han sido ininterrumpidos esta pensión será
Situación de Actividad; incrementada en el 5% de la remuneración básica del indicado grado
inmediato superior; si además está inscrito en el cuadro de mérito para
c. Si tiene treinticinco o más años de servicios el ascenso, entonces el incremento será del 10%.
ininterrumpidos y reconocidos en la Fuerza Armada o Fuerzas
Policiales y está inscrito en el respectivo cuadro de mérito para el f) Si pasa a las situación de retiro con el grado de General de
ascenso en el momento de pasar a la Situación de retiro o Cesación División, Vicealmirante o Teniente General o con el grado máximo de
Definitiva, percibirá como pensión el íntegro de las remuneraciones acuerdo a su especialidad y a los cuadros orgánicos de la institución a la
pensionables correspondientes a los del grado o jerarquía inmediato que pertenece, incrementará su pensión con el catorce por ciento de la
superior en Situación de Actividad; remuneración básica respectiva correspondiente;

d. Para los Generales de División Vice-Almirantes, g) Si pasa a la situación de retiro por la causal "Renovación
Tenientes Generales e Inspectores Generales, la pensión será de cuadros", la pensión que le corresponde será incrementada con el
incrementada con el 14% de la remuneración básica siempre que el catorce por ciento de la remuneración básica respectiva; si está inscrito
pase al Retiro sea por mandato de la ley o a su solicitud, cuando en el cuadro de mérito para el ascenso, entonces tendrá derecho a
hayan cumplido dos años de angüedad en su grado o jerarquía; percibir como pensión mensual el íntegro de las remuneraciones
pensionables correspondientes a las del grado inmediato superior en
e. Para el personal no incluido en el inciso anterior que situación de actividad;
alcance el máximo grado o jerarquía que le corresponda y pase a la
situación de retiro o cesación definitiva por causal forzosa prevista h) Si es reconocido por el Comando Conjunto de las Fuerzas
en la ley, la pensión será incrementada con el 14% de la Armadas, como Ex Combatiente de Campañas Militares, incrementará
remuneración básica; y, su pensión con el 14% de la remuneración básica respectiva; este
derecho anula a cualquier otro beneficio pecuniario que se conceda por
f. Si tiene cuarenta o más años de servicios reconocidos el mismo motiv o; e,
aunque hayan sido interrumpidos, percibirá la misma pensión
indicada en el inciso c., del presente artículo. i) Si pasa a la situación de retiro con 30 o más años de
servicio o por el límite de edad en el grado, en ambos casos con
No gozará del derecho expresado en los incisos c., d., e. servicios ininterrumpidos, o por renovación, tendrá derecho a los
Y f., del presente artículo, el personal que pasa a la Situación de beneficios y otros goces no pensionables acordados a los de igual grado
Retiro o Cesación definitiva por Medida Disciplinaria, insuficiencia en situación de actividad.
Profesional o Sentencia Judicial Ejecutoriada que conlleve la
separación absoluta del servicio. Los Oficiales Superiores y Generales de las Fuerzas
Armadas y Fuerzas Policiales que hubieran percibido una remuneración
El personal femenino regulará su pensión de Retiro o más alta a la de su grado o jerarquía tendrán derecho a que su pensión
Cesación Definitiva de acuerdo a las disposiciones del presente se regule sobre la base de dicha remuneración.
artículo, en base a su ciclo laboral de veinticinco años.(*)
Cuando el personal que pasa a la situación de retiro se
(*) Artículo sustituido por el Artículo 1 de la Ley Nº 24640, encuentra comprendido en dos o más de los incisos anteriores le será de
publicada el 08-01-87, cuyo texto es el siguiente: aplicación únicamente el inciso que le otorga mayores beneficios,
siendo procedente adicionar los que conceden los incisos h) e i), si fuera
"Artículo 10.- El personal masculino que por cualquier el caso.
causal pasa a la situación de retiro, tiene derecho a los goces
siguientes: No gozará del incremento de la pensión ni del derecho a
percibir como pensión el íntegro de las remuneraciones pensionables
correspondientes a las del grado inmediato superior en situación de
actividad, así como a los otros beneficios y goces que conceden el a. Acción de Armas;
inciso i), según sea el caso, el personal que pasa a la situación de b. Acto o consecuencia del servicio;
disponibilidad o de retiro por medida disciplinaria, insuficiencia c. Situación de Actividad; y,
profesional o sentencia judicial firme que conlleve la separación d. Condición de pensionista.
absoluta del servicio.
Artículo 18.- La pensión de sobrevivientes que causa el
El personal femenino regulará su pensión de acuerdo a personal que fallece en las condiciones previstas en los incisos a y b del
las disposiciones de este artículo, en base a su ciclo laboral de artículo 17, cualquiera que fuese el tiempo de servicios que prestó, será
veinticinco años". (*) igual al íntegro de las remuneraciones pensionables que perciban los de
igual grado o jerarquía del causante en la Situación de Actividad.(*)
CONCORDANCIA: LEY Nº 24569
(*) Artículo sustituido por el Artículo 2 de la Ley Nº 24640, publicada
el 08-01-87, cuyo texto es el siguiente:
CAPÍTULO III
"Artículo 18.- La pensión de sobrevivientes que causa el
ENVALIDEZ E INCAPACIDAD personal que fallece en la condición señalada en el inciso a) del Artículo
17 reconocida por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas,
Artículo 11.- El personal que en acto o consecuencia del cualquiera que fuese el tiempo de servicios prestados, será igual a la
servicio se invalida, cualquiera que fuese el tiempo de servicios remuneración del grado inmediato superior cada cinco años, a partir de
prestados percibirá: producido el deceso y hasta cumplir treinta y cinco años de servicios
computados desde la fecha de ingreso a filas. La pensión máxima para
a. El íntegro de las remuneraciones pensionables el nivel de Oficiales, será el equivalente al grado de Coronel.
correspondiente a las del grado o jerarquía del servidor, en Asimismo, esta pensión será incrementada con el 14% de la respectiva
Situación de Actividad; remuneración básica. La pensión de sobrevivientes que cause el
personal que fallece en la condición señalada en el inciso b) del
b. Para el Cadete o Alumno de las Escuelas de Artículo 17 queda sujeta a lo prescrito en las Leyes N°s. 24373 y
Formación de Oficiales, el 100% de la remuneración básica 24533".
correspondiente a la del Alférez o su equivalente en grado jerarquía
en Situación de Actividad; Artículo 19.- La pensión de sobrevivientes que causa el
personal a propina que fallece en las condiciones previstas en los
c. Para el Alumno de las Escuelas de Formación de incisos a y b del artículo 17 será:
Personal Subalterno y de Auxiliares, el 100% de la remuneración
básica correspondiente a la del menor grado o jerarquía de su a. Para el Cadete o Alumno o de las Escuelas de Formación
especialidad en Situaciones de Actividad; y, de Oficiales, las dos terceras partes de la remuneración básica que
perciba un Alférez o su equivalente, en Situación de Actividad;
d. Para el personal de tropa a propina, el 100% de la
remuneración básica correspondiente a un Sub-Oficial de Menor b. Para el Alumno de Escuelas de Formación de Personal
categoría del Ejército, o su equivalente, en Situación de Actividad. Auxiliar y Escuelas de Personal Subalterno, las dos terceras partes de
las remuneraciones básicas que perciba el de menor grado de su
Artículo 12.- El personal que se invalide o se incapacite especialidad, en Situación de Actividad; y
fuera del acto del servicio, tiene derecho a percibir el 50% de las
pensiones indicadas en el artículo anterior, correspondiente al c. Para el Personal de Tropa a propina de la Fuerza Armadas,
momento en que deviene inválido o incapaz, cualquiera que sea el las dos terceras partes de la remuneración básica que corresponde a un
tiempo de servicios prestados, salvo que le corresponda mayor Sub-Oficial de menor categoría del Ejército, su equivalente, en
pensión por años de servicios. Situación de Actividad.

Artículo 13.- Para percibir pensión de invalidez o de Artículo 20.- La pensión de sobrevivientes que causa el
incapacidad, el personal deberá ser declarado inválido o incapaz personal que fallece en la condición prevista en el inciso c. Del artículo
para el servicio, previo informe médico presentado por la Sanidad 17, será igual al 50% de las remuneraciones pensionables de su grado o
de su Instituto o la Sanidad de las Fuerzas Policiales, en su caso, y jerarquía percibidas en el momento del fallecimiento, regulada en
el pronunciamiento del correspondiente Consejo de Investigación. relación al tiempo de servicios, teniendo en cuenta lo dispuesto en el
artículo 3. El monto de la pensión mínima será establecida por Ley. (*)
Artículo 14.- Las pensiones de invalidez y de
incapacidad serán otorgadas a partir del mes siguiente al que el (*) Artículo sustituido por el Artículo 1 de la Ley Nº 24533, publicada
inválido o incapaz cesó en la Situación de Actividad. el 20-06-86, cuyo texto es el siguiente:

Artículo 15.- El personal que obtenga pensión por "Artículo 20.- La Pensión de Sobrevivientes que causa el
invalidez o incapacidad a que se refieren los artículos 11 y 12 del personal masculino y femenino que fallece en la condición prevista en
presente Decreto-Ley, no tendrá derecho a percibir la el inciso c) del artículo 17, será como sigue:
compensación prevista en el artículo 30.
a) Si el titular acredita veinte o mas años de servicios la
Artículo 16.- Los requisitos para determinar la pensión será igual al íntegro de las remuneraciones que percibía el
condición de inválido o de incapaz para el servicio, serán causante al momento de su fallecimiento; y,
precisados en el Reglamento del presente Decreto Ley.
b) Si el titular acredita menos de veinte años de servicio la
CAPÍTULO IV pensión no será mayor del 100% cuando el cónyuge concurra con hijos
o padres del causante, ni menor del 50% cuando sólo hubiera cónyuge
PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES hijos o padres, teniéndose en cuenta lo dispuesto en el Artículo 3. El
monto de la pensión mínima será establecida por ley".
SECCIÓN 1
Artículo 21.- La pensión de sobrevivientes que causa el
GENERALIDADES personal que fallece en la condición prevista en el inciso d del artículo
17, será igual al 50% de la pensión que percibía el titular en el momento
Artículo 17.- Causa derecho a pensión de sobrevivientes del fallecimiento. El monto de la pensión mínima será establecido por
el servidor que fallece en: Ley.(*)
(*) Artículo sustituido por el Artículo 1 de la Ley Nº 24533, b) Si el deceso del causante se produce en la condición
publicada el 20-06-86, cuyo texto es el siguiente: prevista en los Artículos 20 inciso b) y 21 inciso c) se distribuirá de la
siguiente manera:
"Artículo 21.- La Pensión de Sobrevivientes que causa
el personal masculino y femenino que fallece en la condición 1. Si sólo hubiese cónyuge sobreviviente, éste percibirá el
prevista en el inciso d) del Artículo 17 será en la siguiente forma: 50% de la pensión que le hubiese correspondido o que percibió
pensionista al momento de su fallecimiento. Y
a) Cuando acredite veinte o más años de servicios será
igual al 100% de la pensión que percibía el titular al momento de 2, Si el cónyuge sobreviviente concurre con hijos menores a
su fallecimiento; los referidos en el Artículo 25 la pensión de viudez será igual al 50%
del monto que le hubiese correspondido ó percibió su causante y 20%
b) Cuando la causal del retiro sea por límite de edad por adicional por cada hijo, sin exceder el 100% de la que le hubiese
renovación con menos de treinta años de servicios y el personal correspondido al titular.
comprendido en los alcances del Artículo 4 de la presente Ley, la
pensión será igual al 100% de la que percibía el titular al momento SECCIÓN 3
del fallecimiento; y,
PENSIÓN DE ORFANDAD
c) Cuando acredite menos de veinte años de servicios, la
pensión no será mayor del 100% cuando el cónyuge concurra con Artículo 24.- La pensión de orfandad es la que corresponde a
hijos o padres del causante, ni menor del 50% cuando sólo hubiera los hijos del causante, menores de edad u se otorgará observándose