DIRECTIVA N° -2021-MDY-GM
“PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DE PRESTACIONES SIN VÍNCULO CONTRACTUAL
EN EL MARCO DEL ARTÍCULO 1954° DEL CÓDIGO CIVIL (PROSCRIPCIÓN DEL RECONOCIMIENTO
SIN CAUSA)”
I.- OBJETIVO: Establecer lineamientos que orienten el procedimiento para el reconocimiento de prestaciones ejecutadas
por terceros fuera del marco normativo que rige las contrataciones del Estado; a fin de evitar el enriquecimiento sin causa,
de conformidad con el Artículo 1954° del Código Civil: “Aquel que se enriquece indebidamente a expensas de otro está
obligado a indemnizarlo”.
II.- FINALIDAD: Dar atención a las solicitudes de proveedores que, de buena fe, hayan realizado una prestación a favor
de la Municipalidad Distrital de Yura fuera del marco normativo que rige las contrataciones del Estado; a fin de evitar el
enriquecimiento sin causa, de conformidad con el Artículo 1954° del Código Civil: “ Aquel que se enriquece
indebidamente a expensas de otro está obligado a indemnizarlo”.
III.- BASE LEGAL:
Constitución Política del Perú.
Código Civil Peruano.
Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
D.S. 344-2018-EF, Reglamento de la Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
Ordenanza Municipal N° 06-2021-MDY, que aprueba la modificación de la Estructura Orgánica y el
Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad distrital de Yura, aprobado mediante Ordenanza
Municipal n.° 031-2020-MDY.
Opinión OSCE N.° 067-2012/DTN.
Opinión OSCE N.° 083-2012/DTN.
Opinión OSCE N.° 037-2017-DTN.
Opinión OSCE N.° 024-2019/DTN
IV.- ALCANCE:
4.1 La presente Directiva alcanza a todas las unidades orgánicas de la Municipalidad Distrital de Yura, en tanto que éstas
puedan verse beneficiadas producto de la prestación fuera del marco normativo que rige las contrataciones del Estado.
4.2 Podrán ser comprendidas dentro del presente aquellas prestaciones cuyo valor no supere las ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias vigentes al momento de su aplicación.
V.- RESPONSABILIDAD:
5.1 La Oficina de Administración Financiera es la responsable de su implementación, seguimiento y evaluación.
VI.- NORMAS GENERALES:
6.1 DEFINICIONES:
Para efectos de la siguiente directiva se tendrá en cuenta las siguientes definiciones:
1
- PRESTACIÓN. - Producto, bien, servicio u obra que recibe la entidad en virtud de una orden de compra y/o de
servicio; contrato o de una obligación legal.
- PRESTACIÓN EJECUTADA FUERA DEL MARCO NORMATIVO DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO.- Aquella recibida por la entidad realizada sin la existencia de una orden de compra y/o de servicio;
contrato o de una obligación legal; o que se haya ejecutado fuera del marco de la normatividad de
contrataciones.
- NORMATIVIDAD DE CONTRATACIONES. - Entiéndase al conjunto de normas que rigen el proceso de
contratación pública; principalmente integradas por la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, el D.S.
344-2018-EF que aprueba el Reglamento de Contrataciones del Estado; y la normatividad interna de la
institución tales como Directivas otras que regulen el procedimiento de contratación pública.
- ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA. - Situación proscrita por el artículo 1954° del Código Civil, en virtud
del cual se produce un incremento indebido del patrimonio a expensas de un tercero obrante de buena fe.
- REQUERIMIENTO. - Documento en virtud del cual el área usuaria de la entidad pone de manifiesto su
necesidad de contar con una prestación.
VII.- NORMAS ESPECÍFICAS
7.1. DEL RECONOCIMIENTO DE LAS PRESTACIONES EJECUTADAS FUERA DEL MARCO
NORMATIVO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
7.1.1. La instrucción del procedimiento quedará a cargo de la Oficina de Logística de la entidad quien deberá elaborar un
informe especificando: antecedentes, análisis y conclusiones respecto de los actuados, verificando la presencia en el
expediente de:
a) Informe de la unidad orgánica beneficiada (o área usuaria) en la que exprese manifiestamente el
reconocimiento y se acredite la prestación ejecutada fuera del marco normativo de contrataciones del Estado por
parte del proveedor, indicando las circunstancias que dieron origen a la misma (a efecto de valorar la
existencia de buena fe por parte del proveedor); así como la documentación y/o medio a partir del cual se pueda
establecer su recepción y/o beneficio por parte de la Municipalidad Distrital de Yura; la cual deberá ser validada
en el caso de ser presentada por el administrado, o en su defecto contener un pronunciamiento de certeza
respecto a su contenido.
b) La verificación de la inexistencia de una orden de servicio, de compra y/o contrato que dé lugar a la
prestación.
c) La verificación por parte de la Oficina de Logística que el monto señalado por la ejecución de la
prestación corresponda al valor de mercado.
7.1.2 El informe de la Oficina de Logística, con el expediente conteniendo los actuados, será remitido a la Oficina General
de Planificación y Presupuesto para el otorgamiento de la respectiva previsión presupuestal.
7.1.3 El expediente (con la certificación presupuestal otorgada) será remitido a la Oficina General de Asesoría Jurídica
para la verificación de la configuración de los presupuestos de enriquecimiento sin causa en el expediente 1:
a) Que la Entidad se haya enriquecido y el proveedor se haya empobrecido;
1
Criterios determinados en atención a la Opinión Nº 037-2017/DTN del OSCE.
2
b) Que exista conexión entre el enriquecimiento de la Entidad y el empobrecimiento del proveedor, la cual estará
dada por el desplazamiento de la prestación patrimonial del proveedor a la Entidad;
c) Que no exista una causa jurídica para esta transferencia patrimonial, como puede ser la ausencia de contrato (o
su nulidad), de contrato complementario, o de la autorización correspondiente para la ejecución de prestaciones
adicionales;
d) Que las prestaciones hayan sido ejecutadas de buena fe por el proveedor (siendo que ésta se presumirá).
Todo ello sin perjuicio de las observaciones adicionales que considere pertinentes.
7.2. DE LA RESOLUCIÓN SOBRE RECONOCIMIENTO DE PRESTACIONES SIN VÍNCULO
CONTRACTUAL EN EL MARCO DEL ARTÍCULO 1954° DEL CÓDIGO CIVIL. -
7.2.1 La Oficina General de Administración Financiera procederá a resolver los actuados remitidos a su despacho
emitiendo Resolución que se pronuncie sobre el reconocimiento de la prestación disponiendo, debiendo notificarse a la
Oficina General de Planificación y Presupuesto para el otorgamiento de la certificación presupuestal correspondiente y
proseguir con la programación del pago.
7.2.2 De corresponder, la Oficina General de Administración Financiera dispondrá la remisión de los actuados a la
Secretaría Técnica de Procesos Administrativos Disciplinarios para el establecimiento de responsabilidades por la
prestación ejecutada fuera del marco normativo que rige las contrataciones del Estado.
Yura, marzo de 2021.
