UNIVERSIDAD NACIONAL DE BARRANCA
BIENES PÚBLICOS
Kevin D. Alarcón Córdova
Walter S. Salvador Vicencio
Miguel A. Livia Flores
Faride Rubio Avalos
Edson A. Villanueva Ortega
Luis R. Barreto Jamanca
Raúl Garro Gonzales
SUMILLA
II.- CONCEPTO.
I.- INTRODUCCIÓN.
Una posible definición de bien público
sería todo aquel producto o servicio que
causa externalidades positivas, es decir, que
tiene efectos positivos sobre terceros que no
han participado en la transacción
Los bienes públicos reúnen dos
características: son de naturaleza no-
excluyente y de consumo no-rival. Esto
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significa, de un lado, que no puede Se argumenta que, en el caso de los bienes
impedirse que los que no pagan hagan uso públicos, puesto que la gente puede
del producto/servicio (no se les consumirlos sin necesidad de pagar por
puede excluir), y de otro, que el hecho de ellos, habrá una tendencia a convertirse en
que alguien lo consuma no disminuye la free-rider y esperar que sean otros los que
cantidad disponible para los demás. sufraguen los costes de producirlo, de modo
que al final el bien no se producirá o se
Por ejemplo, unos fuegos artificiales son de
producirá en niveles subóptimos, esto es, en
carácter no-excluyente porque los que no
una cantidad menor de la que se hubiera
han pagado por éstos también pueden verlos
producido en el caso de que todos los
desde su balcón, y son de consumo no-rival
interesados hubiesen pagado. Así tendríamos
porque el hecho de que alguien los
uno de los llamados fallos del mercado, el
contemple desde su balcón no priva a nadie
mercado no sería capaz de producir ese bien
de verlo desde el suyo. Una manzana es, por
en la cantidad deseada por los consumidores.
el contrario, un bien privado (en oposición a
Recuperando el ejemplo de los fuegos
"bien público"), porque los que no la han
artificiales, todos los vecinos quieren que
comprado y no la poseen no pueden hacer
haya fuegos artificiales, pero como pueden
uso de ella (es de uso excluyente) y al
verlos igualmente, aunque no paguen, la
mismo tiempo porque si alguien la consume
mayoría espera convertirse en free-rider y
nadie más puede hacerlo (es de consumo
nadie o muy pocos pagan por los fuegos. El
rival). En este contexto aparece el
resultado será que no habrá fuegos
denominado free-rider, o usuario no-
artificiales porque todos esperaban que
comprador, que es aquél que consume el
pagaran los demás y al final nadie ha
producto sin pagarlo.
pagado.
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Por tanto, prosigue el argumento, el Estado impide que los demás vecinos la consuman
debería hacerse cargo de la provisión del también. De este modo en el mercado habría
bien público para que éste se produjera en la una tendencia a convertirse en free-rider
cantidad deseada por los consumidores. Así, (esperar que los otros pagaran la defensa
en el ejemplo anterior, el Estado cobraría un nacional para beneficiarse de ella
impuesto o tasa a cada vecino del barrio y gratuitamente) y los servicios de defensa
sufragaría los gastos de los fuegos acabarían subproduciéndose. Por este
artificiales, de modo que todos contribuirían motivo, se alega, la defensa nacional debe
a costear el espectáculo y disfrutarían de este ser provista por el Estado. En el caso de la
bien público en su cantidad óptima. enseñanza, la sociedad en conjunto se
beneficia de unos jóvenes más formados /
Ejemplos de bienes públicos citados
más productivos, pero como todos esperarían
habitualmente son la defensa nacional, la
beneficiarse de esa mayor productividad sin
enseñanza, la cultura, las infraestructuras
tener que pagar por ella, nadie pagaría y la
(presas, autopistas, carreteras, calles,
cantidad producida en el mercado sería
alcantarillado, parques...), la investigación y
subóptima. Por este motivo se considera que
el desarrollo, las ayudas a los necesitados, la
el Estado debe subsidiar la educación o
ausencia de contaminación etc. Tomemos el
mantener una red de escuelas públicas.
caso de la defensa nacional. Se arguye que
no podría excluirse a los no-compradores de II. LAS CARACTERÍSTICAS DE NO-
un territorio (los no-compradores se EXCLUSIVIDAD Y CONSUMO NO-
beneficiarían tanto de los servicios de RIVAL.
defensa como sus vecinos compradores), y el
Un bien es no-excluyente cuando al
hecho de que uno consuma protección no
producirse se produce para todos. Pero en
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realidad no hay prácticamente ningún bien podrían realizarse contratos unánimes (véase
de este tipo, que una vez producido esté más adelante)
disponible al mismo tiempo para todos los
III. DIFERENCIA ENTRE BIENES
individuos del planeta. Como apunta
PÚBLICOS Y BIENES PRIVADOS
Kenneth Goldin "los bienes públicos están
A veces debemos recordar que existe una
disponibles para todos dentro de un grupo
distinción entre bienes privados y bienes
específico". El faro, ejemplo tradicional de
públicos. La distinción es relativamente
bien público, no está disponible para todos
sencilla. Un bien es privado si el consumo de
los barcos del mar, sino sólo para los navíos
ese bien priva de su consumo a otras
que se encuentran en su radio de acción. La
personas. Los bienes públicos son aquellos
conclusión de Goldin es que la no-exclusión
bienes en los que el consumo de cada
siempre tiene límites, lo cual también
persona no evita que las demás personas
afectaría al concepto de consumo no-rival,
también los consumen.
pues a partir de cierto punto el consumo de
unos privaría a otros de consumir el bien (en O sea que cuando me compro un coche, o
el caso del faro, el que unos barcos ocuparan me como una barra de pan, implícitamente
esa zona impediría que otros lo hicieran y estoy impidiendo que otra persona compre
consumieran la luz del faro también). Este ese coche, o coma esa barra de pan.
matiz tiene sus implicaciones en lo que se En cambio cuando uso el alumbrado público
refiere, por ejemplo, a los métodos que o una carretera, no estoy impidiendo que
podrían emplearse para producir el bien otras personas disfruten de ese bien.
excluyendo a los free-riders: si el grupo
Esta distinción entronca claramente con el
específico afectado no es demasiado grande
concepto de mercado, ya que la propia
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existencia de un mercado implica que el determinadas reglas en los mercados,
consumo de un bien sea excluyente, (además (técnicamente se llama evitar “fallos de
de otras características como el propio mercados”), así como ocuparse de proveer a
concepto de escasez, entendido en sentido la sociedad de los bienes públicos, ya que
amplio: no es posible un mercado para un estos bienes no podrán ser valorados o
bien infinito). intercambiados en un mercado; el ejemplo
típico es el alumbrado público, que todos
Normalmente se acepta que sea el mercado
queremos, pero que si pagásemos por el nos
el que debe asignar los recursos para
encontraríamos con la paradoja de que nadie
producir estos bienes privados, a la vez que
querría pagar por él ya que pretenderíamos
se ha de encargar de su valoración y
que el coste lo asumiese nuestro vecino, (que
distribución. El mercado surge por tanto de
por otra parte no podría evitar que nuestra
la conjunción de personas interesadas en
calle estuviese iluminada). La única
producir estos bienes, así como en personas
posibilidad es que estos bienes sean
interesadas en demandarlos, de tal forma que
asumidos por el sector público, que a su vez
unidos ambos parámetros obtenemos el
será el ente que reparte el coste entre los
precio y la cantidad producida de estos
ciudadanos.
bienes, la forma de producirlos y en general,
lograríamos distribuir eficientemente los Como en toda distinción, evidentemente
recursos de los que dispone la sociedad para existen casos que son claros, y existen
conseguir la mayor satisfacción colectiva. determinados bienes y servicios que quedan
en una zona gris, de forma que al final nos
Por supuesto, todo el mundo entiende que la
encontraremos con que dependiendo donde
función del sector público ha de ser como
pongamos la línea divisoria, un bien será
mínimo velar por que se cumplan
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público o privado. Los ejemplos de estas ya que el consumo por un individuo de un
situaciones están básicamente en la bien hace que el siguiente que vaya a
educación y en general con los mecanismos consumirlo tenga unas condiciones
de protección social como pensiones y diferentes o peores que el anterior. Un
sanidad. En la cultura anglosajona, se ejemplo de esto puede ser el servicio de
entiende como bien público un nivel muy atención en un hospital que se va retrasando
básico en ambos, de forma que se considere a lo largo del paso de las horas.
privado el hecho de conseguir un nivel
V. LA EXISTENCIA DE BIENES
aceptable de prestaciones en cada uno de
PÚBLICOS COMO FALLA DEL
ellos.
MERCADO
IV. TIPOS DE BIENES.
Aunque el mercado debería proveer en
4.1. Bien público puro cantidad suficiente de todos los bienes y
servicios que la sociedad demanda, no
Un bien que está completamente a la
siempre sucede así. Hay situaciones en las
disposición del uso público en cualquier
que el mercado no es capaz de dar respuesta
momento, sin que su uso por una persona
a ciertas demandas, como las de tipo social.
impida el uso por otra. Aquel bien disponible
Por ejemplo, si cada uno velara solo por su
para cualquier individuo y el que por ser
propio interés, ¿crees que existirían
usado por unos no implica que otros no lo
carreteras? ¿Qué inversor estaría dispuesto a
utilicen.
costear un bien que luego podría utilizar
4.2. Bien público impuro
cualquiera, aunque no hubiese pagado por
Este tiene la particularidad de que solo él? Además de construir la carretera, el
cumple con los puntos de las características
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dueño tendría que pagar a un ejército para razones de interés público. Así, amparado en
que la vigilara. los poderes y recursos que un régimen
político como la democracia otorga al sector
Este tipo de bienes que no son rentables para
público, este asume el suministro de ciertos
un inversor particular, pero sí lo son para
bienes que la sociedad entiende que deben
el país, se denominan bienes no rentables. Se
ser disfrutados por todos. Además, el Estado
caracterizan porque es prácticamente
proporciona otro tipo de bienes y servicios
imposible impedir que las personas que no
que, dada su importancia estratégica para el
han pagado por ellos los utilicen. En todo
buen funcionamiento de una democracia,
caso, lo relevante es que la demanda que
han de ser gestionados directamente por la
existe de ellos no se satisface
Administración Pública, como el ejército o
adecuadamente, porque las empresas
la justicia. El suministro de bienes y
privadas no ofertan suficiente cantidad,
servicios públicos se concreta de varias
como es por ejemplo el caso de las
formas:
autopistas de peaje que complementan la red
mediante producción propia (justicia,
viaria pública.
policía, ejército, educación, etc.);
5.1 La intervención del Estado: suministro
adquiriéndolos a las empresas
de bienes públicos
privadas para después distribuirlos
En estas situaciones en las que la iniciativa
gratuitamente entre la población
privada produce una cantidad inferior de
(alumbrado, carreteras, puentes, etc.);
bienes y servicios de la que demanda la
sociedad, es el Estado, finalmente, el que
suministra estos bienes y servicios por
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o subvencionando parcialmente su señala que los bienes de uso público pueden
adquisición (sanidad, viviendas ser concedidos a particulares, conforme a
sociales, etc.). ley, para su aprovechamiento económico.
Uno de los problemas es que las personas La Constitución no emite una definición
que no están dispuestas a pagar por la clara sobre el concepto de qué es un bien de
utilización de bienes o servicios colectivos dominio público. Sin embargo, el
que les benefician se les denomina Reglamento de la Ley General del Sistema
consumidores parásitos. La característica del Nacional de Bienes Estatales, lo define en el
consumidor parásito es que no paga el literal a del artículo 2 de la siguiente manera:
consumo de un bien porque, como no puede
Artículo 2.- De los términos
ser excluido del servicio, prefiere
a) Bienes de dominio público: Aquellos
aprovecharse del pago que realizan los
bienes estatales, destinados al uso
demás, los cuales, en consecuencia, resultan
público como playas, plazas,
parasitados. Estos consumidores parásitos,
parques, infraestructura vial, vías
distorsionan el mercado porque logran que el
férreas, caminos y otros, cuya
Estado actúe en su beneficio, consumiendo
administración, conservación y
la provisión de bienes colectivos.
mantenimiento corresponde a una
VI. LA REGULACIÓN DE LOS BIENES
entidad; aquellos que sirven de
PÚBLICOS EN PERÚ
soporte para la prestación de
El artículo 73° de nuestra Constitución cualquier servicio público como los
señala que los bienes de dominio público son palacios, sedes gubernativas e
inalienables e imprescriptibles. También institucionales, escuelas, hospitales,
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estadios, aportes reglamentarios, constitución, al darles este el carácter de
bienes reservados y afectados en uso inalienable e imprescriptible no les permite
a la defensa nacional, ser vendidos, transferidos libremente o que
establecimientos penitenciarios, su propiedad pueda ser adquirida por
museos, cementerios, puertos, terceros, incluso en la vía de la prescripción
aeropuertos y otros destinados al adquisitiva de dominio; sin que previamente
cumplimiento de los fines de sea levantada dicha calidad o condición de
responsabilidad estatal, o cuya dominio público. Además, la administración,
concesión compete al Estado. Tienen conservación y tutela de los bienes de
el carácter de inalienables e dominio público compete a las entidades
imprescriptibles. Sobre ellos, el públicas que vienen administrándolas. La
Estado ejerce su potestad supervisión del carácter inalienable e
administrativa, reglamentaria y de imprescriptible de los bienes de dominio
tutela conforme a ley. público, está a cargo de la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales, SBN, en su
Entonces podemos decir que los bienes de
calidad de ente rector del Sistema Nacional
dominio público son todos aquellos que
de Bienes Estatales, sin perjuicio de las
están destinados al uso público, o que sirven
acciones o coordinaciones que pueda hacer
de soporte para la prestación de cualquier
en conjunto con las entidades responsables
servicio público, los que se encuentran
por la administración y tutela del bien.
afectados en uso a alguna entidad pública, o
cuya concesión compete al Estado. Si la SBN comprueba la desnaturalización
del uso o de la finalidad de parte de la
En nuestro país los bienes de dominio
entidad encargada de la administración y
público están protegidos desde la
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tutela del bien de dominio público, podrá cuya administración está a su cargo de
reasignar el bien a otra entidad pública. acuerdo con la normatividad vigente.
Asimismo, de detectarse una indebida
7.1. Finalidad
inscripción registral del bien de dominio
La SBN tiene como finalidad normar y
público, la SBN está facultada para precisar,
supervisar los actos de adquisición,
rectificar o aclarar la titularidad del mismo.
administración, disposición y registro de
La resolución que emita la SBN para los
los bienes estatales que realicen las
casos mencionados en el presente párrafo
entidades, a efectos de lograr una
constituye el sustento y título suficiente para
administración ordenada y eficiente.
su inscripción registral
7.2. Misión
VII. LA SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE BIENES ESTATALES Normar, gestionar, defender y supervisar los
(SBN) bienes estatales en beneficio de las entidades
públicas, privadas y ciudadanía, de manera
Es un organismo público descentralizado
transparente y con enfoque territorial.
adscrito al Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, tiene 7.3. Visión
personería jurídica de derecho público y
Garantizar el mejor uso de los Bienes
goza de autonomía económica, presupuestal,
Estatales.
financiera, técnica y funcional necesaria para
la ejecución de los actos de adquisición, 7.4. Funciones
disposición, administración, registro y La SBN tiene las siguientes funciones
control de los bienes de propiedad estatal generales:
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Proponer las políticas y estrategias Gestionar cuando corresponda, ante
respecto de la administración de los los Registros Públicos respectivos, la
bienes de propiedad estatal. inscripción de los actos en los que
intervenga el Estado, destinados a
Desarrollar y ejecutar las políticas y
crear, regular, modificar o extinguir
estrategias sobre la administración de
relaciones jurídicas sobre derechos
la propiedad estatal.
reales.
Planificar, coordinar y supervisar las
Ejecutar y supervisar, cuando sea el
acciones referentes a los bienes de
caso, las acciones de saneamiento
propiedad estatal.
registral de los bienes de propiedad
Registrar los bienes de propiedad
estatal.
estatal.
Autorizar los actos de desafectación,
Dictar las directivas aplicables para
disposición y administración sobre
la administración, adquisición y
los bienes de propiedad estatal
disposición de los bienes de
adquiridos como aportes
propiedad estatal a cargo de la SBN.
reglamentarios.
Administrar y disponer de los bienes
Aprobar las directivas para las ventas
de propiedad estatal a su cargo.
en subasta pública y las ventas
Autorizar, controlar y fiscalizar los directas, supervisando su realización.
actos de disposición de la propiedad
Requerir a las entidades públicas la
estatal, salvo ley en contrario.
información relativa a los bienes de
propiedad estatal.
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Poner fin a las afectaciones en uso objetivos de la SBN o permitan una
y/o adjudicación de los bienes de mayor eficiencia en el desarrollo de
propiedad estatal mediante sus funciones.
resoluciones de reversión.
Expedir las Resoluciones de
Celebrar Convenios con entidades Superintendencia que correspondan
del sector público o del sector de acuerdo con las normas vigentes y
privado nacionales, extranjeras o de el presente Estatuto.
cooperación técnica internacional,
Las demás funciones que sean
con el propósito de desarrollar y
compatibles con la finalidad de la
ejecutar proyectos relacionados con
SBN prevista en su Estatuto.
el saneamiento, registro, control,
VIII. LEY N° 29151, LEY GENERAL
administración y disposición de los
DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES
bienes de propiedad estatal.
ESTATALES.
Compilar, sistematizar y difundir la
Artículo 1: Objeto de la Ley.
legislación vinculada a la propiedad
estatal. “La presente Ley establece las normas que
regulan el ámbito, organización,
Aprobar la estructura orgánica de las
atribuciones y funcionamiento del Sistema
Intendencias Provinciales.
Nacional de Bienes Estatales, en el marco
Contratar servicios no personales de
del proceso de modernización de la gestión
terceros o celebrar contratos de
del Estado y en apoyo y fortalecimiento al
trabajo sujetos a modalidad que
proceso de descentralización”.
coadyuven al cumplimiento de los
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Este articulo refiere al objetivo que cumple La fiscalización y supervisión están llevadas
esta normativa respecto de los bienes a cabo por la Superintendencia Nacional de
pertenecientes al Estado, además que dichos Bienes Estatales. Tendrá jurisdicción sobre
bienes deben satisfacer las necesidades de la las entidades que conforman el Sistema
sociedad, también deben brindar una Nacional de Bienes Estatales, esto también
modernización con la gestión que realiza el afecta a las personas naturales o jurídicas
Estado. Esta gestión no debe estar solo sujeta que ejerzan algún derecho sobre un bien
a un territorio en específico, sino que debe estatal.
afectar a toda la nación.
Artículo 3: Bienes Estatales.
Artículo 2: Ámbito de Aplicación.
“Para los efectos de esta Ley, los bienes
“Las normas contenidas en la presente Ley, estatales se circunscriben a los predios,
normas reglamentarias y aquellas que emita tales como terrenos, áreas de playa, islas, y
la Superintendencia Nacional de Bienes otros de dominio privado y de dominio
Estatales - SBN son de estricto público, que tienen como titular al Estado o
cumplimiento para las entidades que a cualquier entidad pública que conforma el
conforman el Sistema Nacional de Bienes Sistema Nacional de Bienes Estatales,
Estatales, en concordancia con las independientemente del nivel de gobierno al
competencias y autonomías atribuidas por que pertenezcan, conforme se establezca en
la Constitución Política del Perú y las leyes el Reglamento”.
correspondientes; asimismo, para las
Artículo 5: Creación del SBN.
personas naturales o jurídicas que ejerzan
“Créase el Sistema Nacional de Bienes
algún derecho sobre bienes estatales”.
Estatales como el conjunto de organismos,
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garantías y normas que regulan, de manera supervisión de los bienes estatales a nivel del
integral y coherente, los bienes estatales, en Gobierno Nacional, regional y local para
sus niveles de Gobierno Nacional, regional lograr una gestión eficiente.
y local, a fin de lograr una administración
Artículo 8.- Entidades que conforman el
ordenada, simplificada y eficiente, teniendo
Sistema Nacional de Bienes Estatales
a la Superintendencia Nacional de Bienes
Cabe mencionar que instituciones u
Estatales - SBN como ente rector”.
organismos entre sus funcionen tienen la
Como ya se mencionó en artículos
administración de bines estatales son los
anteriores, la SBN es el ente rector
siguientes:
encargado velar por las garantías y normas
a) La Superintendencia Nacional de
que la regulan, así mismo de llevar a cabo
Bienes Estatales – SBN
funciones de fiscalización y supervisión.
b) El Gobierno Nacional (Poder
Artículo 6: Finalidades del SBN.
Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
a) Contribuir al desarrollo del país c) Los organismos públicos
promoviendo el saneamiento de la propiedad Autónomos.
estatal, para incentivar la inversión pública y d) Las entidades, organismos, proyectos
privada, procurando una eficiente gestión del y programas del Estado.
portafolio inmobiliario del Estado de e) Los gobiernos regionales.
acuerdo al marco de su competencia. f) Los gobiernos locales y sus
empresas.
b) Ordenar, integrar y simplificar los
g) Las empresas estatales de derecho
procedimientos de adquisición,
público.
administración, disposición, registro y
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Artículo 11.- Acciones sobre los bienes acto, según sea el caso, y conforme a los
estatales plazos y condiciones que se establezcan en
el reglamento de la presente Ley, bajo
Dichas entidades que administran bienes
responsabilidad del titular de la entidad
estatales deberán cumplir obligaciones al
pública correspondiente”.
formar parte de Sistema Nacional de Bienes
Estatales, estas son las siguientes: IX. CONCLUSIONES.
a) La adquisición Existen situaciones en donde las
b) La Administración fuerzas de mercado (oferentes y
c) El Registro demandantes) no concurren de
d) La Supervisión manera libre, creando “equilibrios”
sub óptimos; estas situaciones son
Artículo 12. Obligatoriedad de remitir
denominadas como fallas de
información.
mercado, debiendo recurrirse a
“Las entidades públicas que integran el
soluciones fuera del mercado para
Sistema Nacional de Bienes Estatales deben
conseguir resultados mas
remitir a la Superintendencia Nacional de
beneficiosos a los que el mercado por
Bienes Estatales - SBN la documentación
si solo puede generar. En tales casos
sustentatoria de los actos vinculados a los
la regulación se justifica ya que el
bienes estatales sobre los que ejercen algún
mercado descontrolado fracasaría en
derecho o se encuentran bajo su
producir resultados de acuerdo con el
administración, a partir de la fecha de
interés público.
expedición de la resolución aprobatoria,
Los bienes públicos es otro tipo de
suscripción del contrato o inscripción del
fallo de mercado. Un bien publico es
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aquel cuyo consumo por parte de un No es rentable, muchas veces, para
individuo no reduce, ni real ni un independiente proveer algún
potencialmente la cantidad servicio de demanda pública.
disponible para otro individuo. Al ser estos bienes de dominio
Bienes públicos puros En este tipo de público suministrados por el estado,
bienes se caracterizan por que no se crea una afectación al mercado,
existe rivalidad en el consumo, y el porque ya no existe la ley de la oferta
hecho de que todos los individuos y la demanda, además aparece el
consuman la misma cantidad. Un consumidor parásito el cual no paga
ejemplo de bien público puro es un el consumo de un bien porque como
faro de mar o la defensa nacional. no puede ser excluido del servicio,
Bienes públicos no puros, no cumple prefiere aprovecharse del pago que
con exactitud las características realizan los demás. Estos
anteriores, por ejemplo la educación, consumidores parásitos, distorsionan
sanidad. el mercado porque logran que el
El mercado no provee la suficiente Estado actúe en su beneficio,
cantidad de ciertos servicios o consumiendo la provisión de bienes
productos para la población por tal colectivos.
motivo el estado se ve en la La Superintendencia Nacional de
obligación de suministrar ciertos Bienes Estatales (SBN) es la
servicios para provecho de la institución pública que va a velar,
población. gestionar, aprobar directivas,
autorizar, etc. todo lo referido a los
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bienes públicos del estado velando
por su preservación y desarrollo.
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