udiante, al desarrollar la primera modalidad de selección del contratista, la Licitación Pública,

señalamos que ella constituye la regla general para la selección objetiva de quien será el
colaborador del Estado en el cumplimiento de sus fines.

Con las bases de los aspectos comunes aplicables a las modalidades de selección (objetiva)
del contratista, la concreción de los principios y las etapas del proceso contractual, y con el
estudio de la procedencia y los procedimientos de la modalidad de Licitación Pública, daremos
inicio al desarrollo de las modalidades especiales o excepcionales de selección, comenzando
por la Selección Abreviada, revisando, igualmente, su procedencia y sus procedimientos.

Imagen 1. Hombres, negocio, acuerdo, (2017). 

Recuperado de: [Link], el 30 de septiembre de 2018.

De igual forma que en los anteriores temas, en el presente Documento de Estudio tomaremos
como marco normativo la Ley 80 de 1993, con su modificación contemplada en el Ley 1150 de
2007; el Decreto Único Reglamentario 1082 de 26 de mayo de 2015; el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011); la Ley
1474 de 2011; el Decreto Ley 019 de 2012; la Ley 1882 de 2018 y sus normas reglamentarias;
las Leyes de Planes Nacionales de Desarrollo que tengan injerencia den el tema; las Guías
expedidas por la Agencia Nacional de Contratación Pública; las Circulares Únicas Externas–
Colombia, Compra Eficiente y la jurisprudencia emitida por el Consejo de Estado y la Corte
Constitucional que tengan relación con el tema.

1. Definición

Esta modalidad de selección atiende a una innovación de la Ley 1150 de 2007, que la define
en el numeral 2 del artículo 2 como aquella prevista para los casos en que por las
características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía
o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para
garantizar la eficiencia de la gestión contractual.

De la definición legal inferimos la procedencia o clases de Selección Abreviada, cada una de

las cuales tiene un procedimiento diferenciado. En tal sentido, a continuación, desarrollaremos
la procedencia de esta modalidad de selección con cada uno de sus trámites.
 2. Procedencia

En aplicación de la modalidad de Selección Abreviada, el numeral 2 del artículo 2 nos indica

que serán causales:

Haga clic en las letras de la parte inferior del contenedor para más información.

 La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes

y de común utilización por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen
las mismas especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus
características descriptivas y que comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente
definidos. El procedimiento para esta causal de Selección Abreviada lo encontramos regulado
en los artículos [Link].1.2.1. a [Link].1.2.19. del Decreto 1082 de 2015, sobre el cual
haremos referencia más adelante.

La celebración de contratos para la prestación de servicios de salud, sin perjuicio de lo

dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007. Nos indica el artículo
[Link].1.2.21. del Decreto 1082 que para esta causal se aplicará el procedimiento establecido
para la Selección Abreviada de menor cuantía, el cual estudiaremos al momento de
desarrollar tal procedimiento.

La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la Ley 226
de 1995.

Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos

legalmente constituidas. Establece el Decreto 1082 de 2015, en su artículo [Link].1.2.23. que
para esta causal de Selección Abreviada se aplica el procedimiento de adquisición en bolsa
de productos contemplado para la adquisición de los bienes de características técnicas
uniformes, que desarrollaremos en su momento.

Atención a la población desplazada en estado de vulnerabilidad (comprende personas

desmovilizadas, protección a personas amenazadas y población con alto grado de exclusión).
Según el artículo [Link].1.2.25. del Decreto 1082, para esta causal se aplica el procedimiento
consagrado para la Selección Abreviada de menor cuantía.

La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.

Cuando los bienes y servicios requeridos por la entidad estatal sean de aquellos enumerados
en el artículo [Link].1.2.26. del Decreto 1082, debemos utilizar el procedimiento de Selección
Abreviada de menor cuantía; y, en caso de que los bienes y servicios sean de características
técnicas uniformes, debemos utilizar los procedimientos de subasta inversa, acuerdo marco
de precios o bolsas de productos.

Para la aplicación de alguna de estas causales en la modalidad de Selección Abreviada, debemos tener en
cuenta las siguientes hipótesis:
 Pase el mouse por los elementos del gráfico para ampliar información.

En virtud de la calidad de las partes

Esta causal está relacionada con los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades
comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las
Sociedades de Economía Mixta, con excepción de los contratos que a título enunciativo identifica el
artículo 32 de la Ley 80 de 1993. Al respecto, debemos tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 93 de
la Ley 1474 de 2011.
Sobre este caso, advierte el Decreto 1082 en su artículo [Link].1.2.24. que las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta, sus filiales y las empresas en las cuales el
Estado tenga más del cincuenta por ciento (50%) del capital social que no se encuentren en situación de
competencia, deben utilizar el procedimiento de Selección Abreviada de menor cuantía para los
contratos que tengan como objeto su actividad comercial e industrial, salvo para los contratos de obra
pública, consultoría, prestación de servicios, concesión, encargo fiduciario y fiducia pública para los
cuales se aplicará la modalidad que corresponda.

Diagrama 1. Hipótesis para las causales de Selección Abreviada, (2018)

Tenga en cunta

Sobre el particular, es causal de Selección Abreviada la contratación de menor cuantía, salvo que el bien
a adquirir sea de características técnicas uniformes y de común utilización.

Extendiendo el saber...

Recurso:    Sentencia C-508 de 03 de julio de 2002.

Extensión: 20 páginas.

Actividad significativa: a partir de la lectura determine cuántas escalas de cuantías se encuentran

establecidas en la Ley 1150 de 2007 para las entidades estatales y cuál es la finalidad del establecimiento
de dichas escalas de cuantías.

De la lectura juiciosa observamos que la Ley 1150 estableció siete escalas de cuantía, permitiendo que
las entidades de menor presupuesto acudieran a esta modalidad de selección y no a la Licitación Pública.
Al respecto, nos resultan completamente ilustrativas las palabras del doctrinante Jorge Eliécer Fandiño
Gallo (Régimen Jurídico del Contrato Estatal. Bogotá D.C.: Leyer. 2008):

“La Ley 1150, a diferencia de la Ley 80, establece cinco escalas de cuantías (no siete), con la finalidad
de permitir a las entidades estatales con un menor presupuesto acudir a la modalidad de Selección
Abreviada, sin tener que seguir el trámite licitatorio que resultaba ser demasiado costoso y demorado y,
el valor del contrato no lo ameritaba”.

De lo descrito hasta el momento observamos que los dos principales procedimientos aplicables a las
causales de procedencia de la modalidad de selección abreviada son las referidas a la adquisición de
bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización y el de los contratos de
menor cuantía, los cuales desarrollaremos a continuación.

3. Procedimientos
3.1. Adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes

En el estudio de esta modalidad de selección, este procedimiento lo encontramos

contemplado en el numeral 2 de la Ley 1150 de 2007.

Para el efecto, es necesario que definamos los bienes de características técnicas uniformes y
de común utilización, que de conformidad con el Decreto Único 1082 de 2015 son los bienes y
servicios de común utilización con especificaciones técnicas y patrones de desempeño y
calidad iguales o similares, que en consecuencia pueden ser agrupados como bienes y
servicios homogéneos para su adquisición. Igualmente, haremos uso de la definición
elaborada por el doctrinante Jorge Enrique Santos ("Procedimientos de selección abreviada.
Especial referencia a los productos uniformes y a la menor cuantía" Contratación Estatal:
Estudios Sobre La Reforma Del Estatuto Contractual Ley 1150 De 2007. En: Colombia ISBN:
978-958-710-402-8 Ed: Universidad Externado de Colombia. 2009):

“Son bienes de características técnicas uniformes y de común utilización aquellos que se

demandan y ofrecen de manera regular en el mercado y que prestan la misma utilidad y
satisfacen idénticas necesidades de la administración, independientemente de su marca o
nombre comercial y su apariencia física”.
Ejemplo:

Con base en el literal a) del numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 y en la definición de
bienes y servicios de características técnicas uniformes, anteriormente desarrollada; al
analizar detenidamente, en principio mediante esta modalidad no pueden contratarse la
ejecución de obras y la prestación de servicios intelectuales, a menos que su resultado sea
una prestación preponderantemente material, si el resultado es estandarizable y de común
utilización.

Recuerde que

Para el desarrollo de los pasos previstos para esta modalidad, se tomará como base lo
expuesto en el tema de las etapas comunes de los procesos de selección, - etapas
precontractual, contractual y poscontractual-, así como lo especificado para la modalidad de
selección de Licitación Pública, teniendo en cuenta que existen algunos pasos que conservan
su identidad con la Selección Abreviada. En consecuencia, solo detallaremos aquellos que
varían en su contenido, mereciendo una precisión para la modalidad de Selección Abreviada
en su procedimiento de adquisición de bienes y servicios de características técnicas
uniformes.

En tal orden de ideas, desarrollaremos los tres mecanismos aplicables a la Selección

Abreviada de bienes y servicios de características técnicas como criterio de selección: la
subasta inversa, la adquisición en bolsa de productos y los acuerdos marco de precios, en las
que el elemento común de escogencia es el menor precio ofrecido.

3.1.1. Subasta inversa

Este mecanismo se aplica por parte de las entidades estatales de forma subsidiaria, esto es,
cuando los acuerdos o convenios marco no satisfagan las necesidades de la entidad, caso en
el cual podremos elegir entre la subasta inversa y la bolsa de productos. Así lo establece el
artículo [Link].1.2.6. del Decreto 1082 de 2015.
 Imagen 2. Martillo, dinero, subasta, (2015).
Recuperado de: [Link], el 30 de septiembre de 2018.

La subasta la encontramos definida en la doctrina como una puja dinámica de precios,

efectuada mediante la formulación de lances, para lograr una reducción sucesiva de
precios durante un tiempo determinado (Gonzalo Suárez Beltrán. Estudios de derecho
contractual público. Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá. Legis: Primera Edición. 2014).
Dicha puja puede ser presencial o electrónica, de acuerdo con las reglas contenidas en los
pliegos de condiciones.

De la anterior definición, observamos que se trata de un escenario competitivo en el que dos o

más oferentes presentan mejores condiciones de precios a través de un lance, definido en el
artículo [Link].1.3.1. del Decreto 1082 como cada una de las posturas que hacen los
oferentes en el marco de una subasta, todo ello en aplicación de las reglas de los pliegos de
condiciones.
En tal sentido y según habíamos destacado, el único factor de comparación entre las ofertas
es el precio, ya que al tener los bienes o servicios condiciones uniformes o estándar, las
condiciones de los oferentes son revisadas como requisito habilitante, en el cual solo existe la
opción de “pasar o no” a través del cumplimiento de los criterios establecidos en la ficha
técnica en la que se indican las características que deben tener los bienes o servicios y en la
que debe incluirse lo señalado en el numeral 1 del artículo [Link].1.2.1. del Decreto 1082 de
2015, que son:

Diagrama 2. Criterios de la ficha técnica – Subasta inversa en la modalidad de Selección Abreviada, (2018)

Recuerde que
Para la clasificación de los bienes y servicios, debe aplicarse la Guía para la Codificación de
Bienes y Servicios de acuerdo con el Código Estándar de Productos y Servicios de Naciones
Unidas, V. 14.080.

Existen cuatro aspectos esenciales de la subasta inversa a los cuales debemos referirnos: 

Haga clic sobre cada concepto para más información.

Las variables de la subasta inversa atendiendo al precio

Las encontramos contenidas en los numerales 2 y 3 del artículo [Link].1.2.1. del Decreto
1082 de 2015, en el cual se hace referencia a los elementos del pliego de condiciones para la
modalidad de selección abreviada. Dichas variables son:

 Regulación del precio del bien o servicio: tratándose de este tipo de bienes o servicios,
como por ejemplo la gasolina y la vigilancia, la entidad estatal debe analizar en sus
estudios previos y posteriormente indicarlo en el pliego de condiciones, la variable
sobre la cual se hace la evaluación de las ofertas, es decir, se debe determinar si la
formación del precio permite algún tipo de competencia basada en el precio. En el
evento en que se determine que dicha competencia no es posible, debe plasmarse en
los estudios previos y proceder a contratar el bien o servicio a través de otra
modalidad de selección de acuerdo con la cuantía, como la Licitación Pública o la
Selección Abreviada de menor cuantía.
 Subasta por lotes: encontramos que esta variable se refiere a la posibilidad que tiene
la entidad estatal de adquirir diversos bienes o servicios de características técnicas
uniformes agrupados a efectos de facilitar la competencia sobre el precio de un
conjunto determinado de los mismos.
Ejemplo:

La aplicación de este mecanismo de la Selección Abreviada puede ser la adquisición de los

bienes de papelería o de identificación de una entidad, para lo cual cada ficha técnica debe
individualizar los bienes que contiene cada lote, indicando la cantidad requerida de cada uno
de ellos para brindar claridad a los oferentes al momento del lance.

Presentación de una pluralidad de oferentes y solo resulte un habilitado

Este aspecto lo encontramos contemplado en el numeral 5 del artículo [Link].1.2.2. del

Decreto 1082 de 2015, indicando que en el evento en que de los oferentes presentados solo
uno cumpla con los requisitos habilitantes – cumplimiento de los requisitos de la ficha técnica-,
y siempre que la oferta sea igual o inferior al valor presupuestado, la entidad podrá adjudicar
el contrato a este oferente, caso en el cual no hay lugar a la subasta inversa.
Sobre esta particular situación, la entidad debe proceder a analizar si hubo falencias en la
etapa precontactual, es decir, si se señalaron como uniformes bienes que no tenían dichas
características o se están sobrestimando los requisitos de los mismos, entre otras razones que
pudieron influenciar en la no habilitación de más oferentes.

El margen mínimo de mejora

Este aspecto lo encontramos definido en el artículo [Link].1.3.1. del Decreto 1082 y

referenciado para la subasta inversa en el numeral 6 del artículo [Link].1.2.2. de la misma
norma, como aquel valor mínimo de disminución que debe tener una postura en relación con
el precio más bajo de los oferentes, ya que éste último será el precio de comparación, el más
bajo.

Las modalidades de la subasta inversa

Haga clic sobre los elementos del gráfico para ampliar información.

Subasta inversa Presencial

La modalidad presencial no la encontramos regulada en su totalidad en el Decreto 1082, por lo que el

desarrollo de ésta se sujeta a lo establecido en el Manual de Contratación y en los pliegos de
condiciones, para lo cual sugerimos tener en cuenta algunos elementos que facilitan el desarrollo de
la misma:

 No debe limitarse el número de rondas, ya que se culmina cuando no haya pluralidad de

oferentes con lances válidos. Para ello, debe tenerse en cuenta lo descrito en el margen
mínimo de mejora de ofertas.

 Verificarse, previamente al inicio de la subasta, que quienes se encuentren en la subasta por

parte de los oferentes sean sus representantes legales o los apoderados, ello porque los
lances que se presentan son en firme y comprometen la responsabilidad del oferente.

 Igualmente, el director de la subasta debe ser el ordenador del gasto o el delegado para el
efecto, ya que en la misma se tomarán decisiones que comprometen a la entidad.

 Preparar la información, formatos y sobres de las ofertas objeto de la subasta, a efectos de

brindar celeridad y transparencia al procedimiento.

 Establecer pautas de conducta para los participantes, a fin de garantizar el orden y el respeto.
Para el efecto, puede prohibirse el uso de medios de comunicación como celulares y demás
elementos que interfieran con el buen desarrollo de la subasta, aspectos que deben
contemplarse en el pliego de condiciones.

 Cuando se anuncie el precio más bajo, no es conveniente detallar quien y cuántos

proponentes coincidieron en el mismo.
  En caso de empate, debe procederse de conformidad con el numeral 9° del artículo
[Link].1.2.2. del Decreto 1082 de 2015.
Subasta inversa Electrónica

La subasta electrónica la encontramos regulada, de manera general, en los artículos [Link].1.2.5. y

[Link].1.2.6. del citado Decreto 1082. Al respecto, destacamos algunos elementos a tener en cuenta
para el desarrollo de esta modalidad, en los términos del doctrinante Suárez Beltrán (("Procedimientos
de selección abreviada. Especial referencia a los productos uniformes y a la menor cuantía"
Contratación Estatal: Estudios Sobre La Reforma Del Estatuto Contractual Ley 1150 De 2007. En:
Colombia ISBN: 978-958-710-402-8 Ed: Universidad Externado de Colombia. 2009):

 Asegurar la identidad del emisor del mensaje de datos y la integridad del mensaje de datos:
los pliegos de condiciones deben establecer las exigencias que deben tener los mensajes de
datos para ser usados en este tipo de modalidad de subasta, a fin de que se entiendan como
“equivalentes” a los documentos en papel; en palabras del doctrinante, que no haya duda ni
sobre la identidad del emisor ni sobre la identidad del mensaje, lo que equivale en lenguaje
técnico, tener la posibilidad de “autenticar”.

 Observar el principio de la “neutralidad tecnológica”: los pliegos de condiciones no pueden

discriminar el tipo de tecnología a usarse, sin perjuicio de que exija participar sobre una
plataforma común adoptada por la entidad.

 Al establecerse que la subasta es electrónica, no admite presencia física para el efecto, por lo
que debe usarse la herramienta del sistema que permita acusar el recibo de la oferta.

 Solo se registra la propuesta que mejore la anterior por lo menos en el margen mínimo,
excluyendo la posibilidad de un empate, por cuanto si dos posturas son iguales solo se
registra la primera en orden cronológico.

 El proponente solo conoce el orden de su propuesta, sin saber a quién corresponde las otras
ni a qué distancia se encuentra la suya de la primera.

En síntesis

Repasando lo estudiado hasta el momento, hemos hecho referencia a que la modalidad de

selección abreviada atiende a cuatro criterios: a las características del objeto a contratar, a las
circunstancias de la contratación, a la cuantía y a la destinación del bien, obra o servicio. En
tal sentido, agrupamos las causales que atienden a tales criterios y optamos por desarrollar
los dos elementos comunes en el procedimiento: la aplicación del establecido para la
adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes y el contemplado para
la contratación de menor cuantía.

Acabamos de abordar la modalidad de subasta inversa para la adquisición de bienes y

servicios de características técnicas uniformes; continuaremos por hacer lo propio para
acuerdos marco de precios y para la adquisición en bolsa de productos, para finalizar con el
estudio del procedimiento de contratación de menor cuantía.

3.1.2. Acuerdos marco de precios

Modalidad de Selección Abreviada reglamentada en los artículos [Link].1.2.7. a

[Link].1.2.10. del Decreto 1082 de 2015, de los que se derivan la obligatoriedad de la
observancia de éste para las entidades del orden nacional de la rama ejecutiva; mientras que
para las entidades territoriales, los organismos autónomos y los pertenecientes a las ramas
legislativa y judicial, es opcional.

Sobre el particular, es preciso considerar lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley 1955 de

2019, ampliando el ámbito de aplicación de estos acuerdos para las entidades sometidas al
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.

La nueva disposición establece que el Gobierno Nacional, mediante reglamento, determinará

las condiciones bajo las cuales el uso de los acuerdos marco de precios será obligatorio para
las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública sin
hacer distinción alguna. Significa lo anterior que se le otorgó la faccultad al Gobierno Nacional
de incluir, vía reglamento, la obligación de acudir a los acuerdos marco de precios para todas
las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, no
sólo a las de la rama ejecutiva del poder público, sino a todas las entidades a las que se
refiere el numeral 1 del artículo 2º de la Ley 80 de 1993, con la única excepción de aquellas
que están sometidas a regímenes especiales para su contratación.

Igualmente, otro elemento relevante está relacionado con el hecho de que la nueva
disposición establece que los organismos autónomos, las entidades que componen la rama
legislativa y judicial y las entidades territoriales podrán diseñar, organizar y celebrar acuerdos
marco de precios propios solo en el evento en que no exista acuerdo marco de precios
elaborado por la entidad que el Gobierno Nacional determine, lo que implica un cambio
sustancial en relación con la norma modificada.

Extendiendo el saber...

Recurso:    Guía para entender los Acuerdos Marco de Precios. Manual para la
Operación Secundaria de los Acuerdos Marco de Precios.

Extensión: 31 páginas.

Actividad significativa: identifique, a partir de la lectura, la definición de los Acuerdos Marco

de Precios y la operatividad de los mismos.
De la lectura observamos que el Acuerdo Marco de Precios es el contrato celebrado entre uno
o más proveedores y Colombia Compra Eficiente, para la provisión a las entidades estatales
de bienes y servicios de características técnicas uniformes, en la forma, plazo y condiciones
establecidas en éste.

En cuanto a su operatividad, encontramos:

“Las partes de un Acuerdo Marco de Precios son los proveedores seleccionados en el marco
de la Licitación Pública y Colombia Compra Eficiente. Las entidades compradoras son parte
del Acuerdo Marco de Precios a partir de la fecha en la cual colocan una Orden de Compra al
amparo del mismo.

Colombia Compra Eficiente está encargada de la administración de los Acuerdos Marco de

Precios y, en consecuencia, ofrece a los proveedores y a las entidades compradoras la
Tienda Virtual del Estado Colombiano, a través de la cual deben adelantarse las
transacciones derivadas del Acuerdo Marco de Precios. Los términos y condiciones
particulares de un Acuerdo Marco de Precios están definidos en el texto del mismo.

En un Acuerdo Marco de Precios hay: (i) una operación principal en la cual Colombia Compra
Eficiente hace los estudios para estructurar el Acuerdo Marco de Precios, prepara los
documentos del proceso, selecciona los proveedores y celebra el Acuerdo Marco de Precios;
y (b) una operación secundaria, en la cual la entidad compradora, compra, recibe y paga el
bien o servicio al amparo del Acuerdo Marco de Precios”.

Recomendación

Se consideran explicativas las publicaciones referenciadas de la Agencia Nacional de

Contratación Pública-Colombia Compra Eficiente, por tal razón recomendamos realizar una
lectura detallada del documento referido.

3.1.3. Adquisición en bolsas de productos y sus principales pasos

Sobre esta modalidad precisamos que no cualquier bien de características técnicas uniformes
se pueden adquirir en bolsas de productos, sino aquellos incluidos por voluntad de la bolsa de
productos en su propio listado, lo que implica que dichos bienes son bursátiles en el sentido
de poder ser transados con las seguridades necesarias.

Es preciso que anotemos que en los estudios previos para la adquisición en bolsa de
productos, las entidades deben tener en cuenta la remuneración a pagar al comisionista y el
precio máximo por el cual podrán adquirir los productos a través de bolsa.
Extendiendo el saber...

Recurso:    Artículo [Link].1.2.12. del Decreto 1082 de 2015.

Extensión: 244 páginas.

Actividad significativa: a partir de la lectura, identifique qué elemento prevalece al momento

de la elección de este mecanismo de Selección Abreviada: los costos directos del mismo o las
ventajas de dicho mecanismo.

De la lectura juiciosa encontramos que en los estudios previos del mecanismo de adquisición
en bolsa de productos, debemos considerar las ventajas del mecanismo más que la referencia
a los costos directos del mismo.

En lo que se refiere al precio máximo de compra, debe estar determinado en los estudios
previos con su respectiva justificación. Lo anterior, teniendo en cuenta que el origen de la
operación es un contrato de comisión, por medio del cual un comisionista ejecuta a nombre
propio, pero por cuenta ajena de la entidad estatal, la respectiva operación.

Ejemplo:

Si realizamos cuidadosamente el artículo [Link].1.2.15. del Decreto 1082 de 2015,

encontramos que para efectos de la disponibilidad presupuestal debemos tener en cuenta la
comisión del comisionista, el pago de los derechos que se causen a favor de la bolsa por la
realización de la operación y la garantía de pago que constituya la entidad.
 Imagen 3. Negocio, papel, acuerdo, (2018). 
Recuperado de: [Link], el 30 de septiembre de 2018.

Finalmente, es importante que tengamos en cuenta, en lo relacionado con el comisionista, que

deben cumplir con los requisitos habilitantes establecidos en el numeral 1 del artículo 5 de la
Ley 1150, en el artículo [Link].2.13. del Decreto 1082 de 2015 y en los reglamentos de las
bolsas. Ello no exime a la entidad de establecer requisitos adicionales, siempre proporcionales
al objeto y valor del contrato de comisión y se observe el régimen de inhabilidades e
incompatibilidades.

Así mismo, de conformidad con el artículo 6 de la Ley 1150, los comisionistas que pretendan
actuar como mandatarios de entidades estatales en operaciones para la adquisición de bienes
de características técnicas uniformes, deben estar inscritos en el Registro Único de
Proponentes, excepto cuando deseen actuar como tales en las operaciones relacionadas con
bienes de origen o destinación agropecuaria en atención al numeral 2 del artículo 2 de la Ley
1150.

3.2. Paso a paso para la contratación de bienes y servicios de características

técnicas uniformes en el marco de la modalidad de Selección Abreviada

Teniendo la claridad de los aspectos conceptuales básicos de la modalidad de Selección

Abreviada bajo el procedimiento de adquisición de bienes y servicios de características
técnicas uniformes, a continuación estudiaremos los principales pasos de dicho
procedimiento, para los cuales debemos considerar el artículo [Link].1.2.2. del Decreto 1082
de 2015:

Haga clic en las letras de la parte inferior del contenedor para más información.

Estudios previos: debemos elaborarlos en iguales términos que los explicados para la
modalidad de selección de Licitación Pública, adicionando la ficha técnica de los bienes y/o
servicios a adquirir, de acuerdo con lo que hemos desarrollado hasta el momento.

Cuando se trate de la adquisición en bolsa de productos, además del contenido mínimo de los
estudios previos, debemos hacer referencia al precio máximo de la comisión que la entidad
estatal pagará al comisionista que por cuenta de ella adquirirá los bienes y/o servicios a través
de bolsa y al precio máximo de compra de los bienes y/o servicios a adquirir a través de la
bolsa.

Disponibilidades presupuestales: en principio, debemos tener en cuenta los mismos

elementos que los explicados para la modalidad de selección de Licitación Pública.

Sin embargo, en la adquisición en bolsa de productos debemos considerar el contrato de

comisión y el de la operación que celebrará el comisionista a través de la bolsa, los pagos que
deban hacerse por causa o con ocasión de aquella, las garantías y demás pagos establecidos
en el reglamento de la bolsa correspondiente, según lo ejemplificamos anteriormente.

Aviso de convocatoria: este aviso debemos elaborarlo en iguales términos que los explicados
para la modalidad de selección de Licitación Pública.

Proyecto de pliego de condiciones: debemos tener en cuenta los aspectos que estudiamos
para la modalidad de selección de Licitación Pública.

Acto administrativo de ordena apertura del proceso de selección y publicación del pliego de
condiciones definitivo: debemos elaborarlos en iguales términos que los explicados para la
modalidad de selección de Licitación Pública.

Plazo para presentar la oferta técnica y económica en dos sobres: para este procedimiento se
presentan por separado la oferta técnica y la oferta económica, cada una de las cuales tiene
momentos diferentes de apertura.

Recepción de ofertas y apertura del sobre de la propuesta técnica (sobre 1): finalizado el
tiempo para la presentación de las ofertas debemos proceder a la apertura de propuestas
técnicas en presencia del Comité Asesor y Evaluador y/o los proponentes, dejando constancia
en acta de dicha apertura, ya que la propuesta económica inicial será abierta al momento de
inicio de la puja.

Evaluación, informe de oferentes habilitados y publicación en el SECOP: en la evaluación

debemos verificar que por lo menos resulten habilitados dos (2) oferentes para proceder con
la subasta inversa, de lo contrario, es decir, de resultar solo un oferente habilitado, podemos
adjudicar a este el contrato sin lugar a la subasta inversa, según lo dispuesto en el numeral 5
del artículo [Link].1.2.2. del Decreto 1082 de 2015.
Audiencia pública y apertura del sobre económico (sobre 2) – subasta inversa: en el evento de
resultar dos o más proponentes habilitados, la subasta podrá hacerse en forma presencial o
electrónica, para lo cual debemos observar el procedimiento señalado entre los artículos
[Link].1.2.1. al [Link].1.2.6. del Decreto 1082 de 2015 y lo establecido en el pliego de
condiciones. Se procede a la adjudicación del contrato y publicación en el SECOP, según lo
explicamos anteriormente.

Selección del comisionista: este paso lo aplicamos para la modalidad de adquisición en bolsa
de productos, en la cual la selección se realiza mediante un procedimiento competitivo de
conformidad con los reglamentos internos de la bolsa. Las normas y procedimientos aplicables
a la selección de los comisionistas serán los contenidos en los artículos [Link].2.13. y
siguientes del Decreto 1082 de 2015 y en la reglamentación que las bolsas expidan en su
desarrollo.

Recuerde

La entidad puede exigir al comisionista el cumplimiento de requisitos adicionales a su

condición, siempre y cuando estos sean adecuados y proporcionales al objeto a contratar y a
su valor.

Registro presupuestal: para ello debemos considerar similares elementos a los desarrollados
para la modalidad de selección de Licitación Pública.

Suscripción del contrato: igualmente, debemos tener en cuenta los mismos elementos que los
explicados para la modalidad de selección de Licitación Pública.

Hasta el momento hemos desarrollado los conceptos de las modalidades de subasta inversa
para la adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes, la adquisición
en bolsa de productos y acuerdos marco de precios. Finalmente, describiremos los principales
pasos del procedimiento de selección abreviada por el mecanismo de menor cuantía, a fin que
tengamos la visión integral del mismo.

3.3. Contratación de menor cuantía

De acuerdo con lo que hemos estudiado, el numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007
nos señala que uno de los procedimientos para la contratación mediante la modalidad de
Selección Abreviada es atendiendo a la cuantía, en este caso, la menor cuantía de acuerdo
con el presupuesto de la entidad.

A continuación exponemos un cuadro ilustrativo de la escala de cuantías actualizado de

acuerdo con el Salario Mínimo Legal Mensual Vigente (SMLMV) para el año 2020, con el
propósito de facilitar la comprensión y aplicación de esta modalidad de selección abreviada:
 Menor cuantía en SMLMV 2020 -Ley
Presupuesto anual de la entidad 1150 de 2007 – Salario mínimo
$877.803

1000
Superior o igual a 1.200.000 SMLMV $[Link].000
$877.803.000

Superior o igual A 850.000 e inferior a 1.200.000 SMLMV 850

$[Link] < $[Link].000 $746.132.550 

Superior o igual A 400.000 e inferior a 850.000 SMLMV 650

$[Link] < $[Link]  $570.571.950

Superior o igual A 120.000 e inferior a 400.000 SMLMV 450

$[Link] < $[Link] $395.011.350 

Inferior a 120.000 SMLMV 280

< $[Link] $245.784.840 

Tabla 1. Ejemplo escala de valores para definir contrataciones de menor cuantía, (2020)

Al momento de definir la viabilidad del proyecto (etapa precontractual), debemos evaluar la

cuantía del proceso de selección, a fin de que podamos definir la aplicabilidad de este
procedimiento de selección abreviada.

El artículo [Link].1.2.20. del Decreto 1082 de 2015 nos indica las reglas a aplicar al
procedimiento de menor cuantía, tales como:
 Diagrama 4. Reglas del procedimiento de menor cuantía, (2018)

3.4. Paso a paso para la contratación de menor cuantía en el marco de la

modalidad de Selección Abreviada

Teniendo la claridad de los aspectos conceptuales básicos de la modalidad de selección

abreviada bajo el procedimiento de contratación de menor cuantía, a continuación
describiremos los principales pasos de dicho procedimiento:

Haga clic en las letras de la parte inferior del contenedor para más información.

 Estudios previos: debemos elaborarlos en iguales términos que los explicados para la
modalidad de selección de Licitación Pública, teniendo en cuenta que para este procedimiento
debemos hacer una evaluación de la determinación de la menor cuantía, de acuerdo con los
criterios que indicamos anteriormente.

 Disponibilidades presupuestales: tendremos en cuenta similares elementos a los

explicados para la modalidad de selección de Licitación Pública, con la especial
consideración de la cuantía y de acuerdo con el cuadro ilustrativo que acabamos de
estudiar.

Aviso de convocatoria: el aviso debemos elaborarlo en iguales términos que los que
explicamos para la modalidad de selección de Licitación Pública.

Proyecto de pliego de condiciones: debemos tener en cuenta los elementos que expusimos
para la modalidad de selección de Licitación Pública.

Acto administrativo que ordena apertura del proceso de selección y publicación del pliego de
condiciones definitivos: para ambos pasos debemos tener en cuenta lo que desarrollamos
para la modalidad de Licitación Pública.

Plazo para manifestaciones de interés o de conformación del listado de posibles oferentes: la

manifestación de interés es requisito habilitante para presentar propuestas, por tanto, en caso
de no presentarse ninguna propuesta el proceso se declarará desierto y podrá iniciarse un
nuevo proceso de contratación

Audiencia pública de sorteo si se presentan más de diez manifestaciones de interés: en caso

de que el número de posibles oferentes sea superior a diez (10), la entidad podrá hacer sorteo
para seleccionar máximo diez interesados, con quienes continuará el proceso de contratación.
En los pliegos de condiciones se determinará si hay lugar a sorteo y la forma en la que se
hará.
Si encontramos que el número de oferentes interesados es inferior a diez (10), debemos
adelantar el proceso con todos los interesados. Teniendo en cuenta que el plazo para
presentar propuestas empieza a contar a partir del día siguiente a la fecha en la cual la
entidad informe a los interesados el resultado del sorteo.

Recepción de propuesta técnica y económica: para el efecto, debemos ceñirnos a los términos
establecidos en el pliego de condiciones, con sus respectivas adendas.

Informe de evaluación y publicación en el SECOP: para este procedimiento el informe de

evaluación debemos publicarlo por tres (3) días hábiles, de conformidad con lo dispuesto por
el artículo [Link].1.2.20. del Decreto 1082 de 2015.

Adjudicación del contrato y publicación en el SECOP: sobre este paso debemos aplicar lo
desarrollado para la para la modalidad de selección de Licitación Pública.

Registro presupuestal: debemos tener en cuenta los elementos desarrollados para la

modalidad de selección de Licitación Pública.

Suscripción del contrato: el contrato se suscribe en iguales términos que los que explicamos
para la modalidad de selección de Licitación Pública.

Concluimos de la modalidad de Selección Abreviada, que esta procede para los casos en que
por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación, la cuantía o
la destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados. En ese
orden de ideas, de conformidad con lo dispuesto por la normativa vigente, la selección
abreviada cuenta con dos procedimientos, el de adquisición de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y el de contratación de menor cuantía.