DFAI: Dirección de

Fiscalización y Aplicación
de Incentivos

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad

2019-I01-045175
Lima, 20 de diciembre de 2019

RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 2098-2019-OEFA/DFAI

EXPEDIENTE N° : 2054-2018-OEFA/DFAI/PAS
ADMINISTRADO : ESTACIÓN DE SERVICIOS SEÑOR DE OROPESA
S.R.L.1
UNIDAD FISCALIZABLE : ESTACIÓN DE SERVICIOS CON GASOCENTRO DE
GLP
UBICACIÓN : DISTRITO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE
HUANCAVELICA
SECTOR : HIDROCARBUROS LÍQUIDOS
MATERIAS : RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
REGISTRO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

VISTO: El Informe Final de Instrucción N° 01341-2019-OEFA/DFAI-SFEM del 12 de

noviembre de 2019; y,

CONSIDERANDO:

I. ANTECEDENTES

1. El 14 de julio de 2017, la Oficina Desconcentrada de Huancavelica del Organismo de

Evaluación y Fiscalización Ambiental-OEFA (en adelante, OD Huancavelica) realizó
una supervisión regular no presencial (en adelante, Supervisión Regular 2017) a la
unidad fiscalizable “Estación de Servicios con Gasocentro de GLP” de titularidad de
Estación de Servicios Señor de Oropesa S.R.L. (en adelante, el administrado),
ubicado en la Av. Los Incas N° 512, Barrio Santa Ana, distrito, provincia y
departamento de Huancavelica.

2. Los hechos verificados se encuentran recogidos en el requerimiento de información

realizado mediante Carta N° 001-2017-OEFA/OD Huancavelica de fecha 14 de julio
de 20172 (en adelante, Carta de requerimiento) y en el Informe de Supervisión N° 022-
2018-OEFA/ODES-HUV3 de fecha 28 de marzo de 2018 (en lo sucesivo, Informe de
Supervisión), mediante el cual, la OD Huancavelica analizó los hallazgos detectados
durante la supervisión regular 2017, concluyendo que el administrado habría incurrido
en supuesta infracción a la normativa ambiental.

3. Mediante la Resolución Subdirectoral N° 01207-2019-OEFA/DFAI/SFEM4 del 30 de

setiembre de 2019, notificada el 9 de octubre de 20195, (en adelante, Resolución
Subdirectoral), la Subdirección de Fiscalización en Energía y Minas de la Dirección de
Fiscalización y Aplicación de Incentivos (en adelante, SFEM), inició el presente
procedimiento administrativo sancionador (en adelante, PAS) contra el administrado,
imputándosele a título de cargo la presunta infracción contenida en la Tabla N° 1 de
la referida Resolución Subdirectoral.

1
Registro Único de Contribuyentes N° 20486279436.
2
Archivo “_Cartas_Oficios_3_Carta-001-2017-OEFA-OD”, contenido en el Folio 10 del expediente.
3
Folios 1 al 10 del expediente.
4
Folios 11 al 13 del expediente.
5
Folio 14 del expediente.

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4. Posteriormente, se emitió el Informe Final de Instrucción N° 01341-2019-OEFA/DFAI-

SFEM6 de fecha 12 de noviembre de 2019 (en adelante, Informe Final de Instrucción),
notificado al administrado el 15 de noviembre de 20197.

5. Finalmente, cabe precisar que, el administrado no presentó descargos al Informe Final

de Instrucción, pese haber sido debidamente notificado.

II. NORMAS PROCEDIMENTALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR: PROCEDIMIENTO EXCEPCIONAL

6. El presente PAS se encuentra en el ámbito de aplicación del Artículo 19º de la Ley Nº

30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimiento y
permisos para la promoción y dinamización de inversión en el país, por lo que
corresponde aplicar al mismo las disposiciones contenidas en la citada Ley, en las
“Normas Reglamentarias que facilitan la aplicación de lo establecido en el Artículo 19º
de la Ley Nº 30230”, aprobadas por Resolución de Consejo Directivo Nº 026-2014-
OEFA/CD (en lo sucesivo, Normas Reglamentarias) y en el Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – OEFA, aprobado por Resolución Consejo Directivo Nº 027-
2017-OEFA/PCD (en lo sucesivo, RPAS).

7. En ese sentido, se verifica que las infracciones imputadas en el presente PAS son
distintas a los supuestos establecidos en los literales a), b) y c) del artículo 19° de la
Ley Nº 30230, pues no se aprecia que las supuestas infracciones generen daño real
a la salud o vida de las personas, se traten del desarrollo de actividades sin
certificación ambiental o en zonas prohibidas, o que configuren el supuesto de la
reincidencia. En tal sentido, en concordancia con el artículo 2° de las Normas
Reglamentarias8, de acreditarse la existencia de infracción administrativa,
corresponderá emitir:

(i) Una primera resolución que determine la responsabilidad administrativa del

infractor y ordene la correspondiente medida correctiva, de ser el caso.
(ii) En caso de incumplirse la medida correctiva, una segunda resolución que
sancione la infracción administrativa.

8. Cabe resaltar que, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 19º de la Ley Nº 30230,

la primera resolución suspenderá el PAS, el cual sólo concluirá si la autoridad verifica
el cumplimiento de la medida correctiva, de lo contrario se reanudará quedando
habilitado el OEFA a imponer la sanción respectiva.
6
Folios 15 al 20 del expediente.
7
Folio 22 al 23 del expediente.

Mediante Carta N° 02322-2019-OEFA/DFAI, se notificó al administrado el Informe Final de Instrucción. Cabe señalar que en cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo 21° del TUO de la Ley 27444, se consignaron los siguientes datos de notificación:
Fecha y hora: 15 de noviembre de 2019 / 10:43 a.m.
Relación con el destinatario: encargado
Persona que firma la cédula de notificación: Cristian Quispe Arango
DNI: 45849258
8
Normas reglamentarias que facilitan la aplicación de lo establecido en el Artículo 19° de la Ley N° 30230, aprobadas por la Resolución de
Consejo Directivo N° 026-2014-OEFA/CD
“Artículo 2°.- Procedimientos sancionadores en trámite
Tratándose de los procedimientos sancionadores en trámite en primera instancia administrativa, corresponde aplicar lo siguiente:
2.1 Si se verifica la existencia de infracción administrativa en los supuestos establecidos en los literales a), b) y c) del tercer párrafo del Artículo 19 de
la Ley N° 30230, se impondrá la multa que corresponda, sin reducción del 50% (cincuenta por ciento) a que se refiere la primera oración del tercer
párrafo de dicho artículo, y sin perjuicio de que se ordenen las medidas correctivas a que hubiere lugar.
2.2 Si se verifica la existencia de infracción administrativa distinta a los supuestos establecidos en los literales a), b) y c) del tercer párrafo del Artículo
19 de la Ley N° 30230, primero se dictará la medida correctiva respectiva, y ante su incumplimiento, la multa que corresponda, con la reducción del
50% (cincuenta por ciento) si la multa se hubiera determinado mediante la Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores
agravantes y atenuantes a utilizar en la graduación de sanciones, aprobada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 035-2013-OEFA-
PCD, o norma que la sustituya, en aplicación de lo establecido en el segundo párrafo y la primera oración del tercer párrafo del artículo antes
mencionado.
En caso se acredite la existencia de infracción administrativa, pero el administrado ha revertido, remediado o compensado todos los impactos negativos
generados por dicha conducta y, adicionalmente, no resulta pertinente el dictado de una medida correctiva, la Autoridad Decisora se limitará a declarar
en la resolución respectiva la existencia de responsabilidad administrativa. Si dicha resolución adquiere firmeza, será tomada en cuenta para
determinar la reincidencia, sin perjuicio de su inscripción en el Registro de Infractores Ambientales. (…)”.

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III. ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

III.1. Único Hecho imputado: El administrado no realizó los monitoreos ambientales

de calidad de aire correspondientes al cuarto trimestre de 2016, y primer
trimestre de 2017 (en los parámetros Material Particulado PM-10, Ozono, Plomo,
Hidrocarburos Totales, Benceno y Material Particulado PM-2.5), y del segundo
trimestre de 2017 (en los parámetros: Hidrocarburos Totales, Benceno y Material
Particulado PM-2.5).

a) Marco normativo aplicable

9. El artículo 8° del Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de

Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N° 039-2014-EM (en adelante,
RPAAH), establece que previamente al inicio de las actividades de
hidrocarburos, ampliación o modificación de estas, el titular deberá presentar ante la
Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos, el estudio ambiental
correspondiente, el cual será de obligatorio cumplimiento luego de su aprobación9.

b) Compromiso asumido en su Instrumento de Gestión Ambiental

10. Mediante Resolución Directoral Regional N° 038-2012/GOB.RG-HVCA/GRDE-

DREM10 de fecha 21 de marzo de 2012, la Dirección Regional de Energía y Minas del
Gobierno Regional de Huancavelica, aprobó la Declaración de Impacto Ambiental (en
adelante, DIA) del establecimiento de titularidad del administrado, en virtud del cual
este se comprometió a realizar los monitoreos de calidad de aire con una frecuencia
trimestral y de acuerdo a los parámetros establecidos en los Decretos Supremos N°
074-2001-PCM y N° 003-2008-MINAM11.

11. Respecto a los parámetros a monitorear, en virtud de lo establecido en el Decreto

Supremo Nº 074-2001-PCM, el administrado asumió el compromiso de monitorear
siete (7) parámetros: Material particulado con diámetro menor a 10 micrómetros
(PM10), Monóxido de Carbono (CO), Dióxido de Nitrógeno (NO2), Ozono (O3), Plomo
(PB), Sulfuro de Hidrógeno (H2S) y Dióxido de Azufre (SO2).

12. Asimismo, es importante precisar que mediante Decreto Supremo Nº 003-2008-

MINAM, se aprobaron nuevos Estándares de Calidad Ambiental para Aire para el
parámetro de Dióxido de Azufre, así como se establecieron Estándares Ambientales
de Calidad de Aire para los parámetros de Benceno, Hidrocarburos Totales y Material
Particulado con diámetro menor a 2,5 micras (PM 2.5).

13. En ese sentido, los parámetros regulados para evaluar los Estándares de Calidad
Ambiental para Aire vigentes durante el período supervisado (cuarto trimestre del
2016, primer y segundo trimestre del 2017), son los siguientes: Material particulado
con diámetro menor a 10 micrómetros (PM10), Monóxido de Carbono (CO), Dióxido

9
Decreto Supremo N° 039-2014-EM, Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos
“TÍTULO I
Artículo 8°.- Requerimiento de Estudio Ambiental
Previo al inicio de Actividades de Hidrocarburos, Ampliación de Actividades o Modificación, culminación de actividades o cualquier desarrollo de la
actividad, el Titular está obligado a presentar ante la Autoridad Ambiental Competente, según sea el caso, el Estudio Ambiental o el Instrumento de
Gestión Ambiental Complementario o el Informe Técnico Sustentatorio (ITS) correspondiente, el que deberá ser ejecutado luego de su aprobación, y
será de obligatorio cumplimiento. El costo de los estudios antes señalados y su difusión será asumido por el proponente. El Estudio Ambiental deberá
ser elaborado sobre la base del proyecto de inversión diseñado a nivel de factibilidad, entendida ésta a nivel de ingeniería básica. La Autoridad
Ambiental Competente declarará inadmisible un Estudio Ambiental si no cumple con dicha condición.”
10
Páginas 1 al 3 del archivo denominado “R.D._038-2012” contenido en el CD obrante en el folio 10 del Expediente.
11
Página 36 del archivo denominado “Anexo de Informe de Supervisión4-Anexo 3.2” contenido en el CD obrante en el folio 10 del Expediente.

DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

“b) Monitoreo de Calidad de Aire
El monitoreo de Calidad de Aire se efectuará según los parámetros establecidos en los Decretos Supremos Nª 074-2001-PCM y Nª 003-2008-
MINAM “Estándares de Calidad Ambiental para Aire”. La frecuencia del monitoreo será trimestral.

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de Nitrógeno (NO2), Ozono (O3), Plomo (PB), Sulfuro de Hidrógeno (H2S), Dióxido de
Azufre (SO2), Benceno, Hidrocarburos Totales (HT) expresado como Hexano y
Material Particulado con diámetro menor a 2.5 micras (PM2.5).

14. No obstante, de la revisión de la ficha de registro Nº 37658-056-120517 del

administrado, se verifica que este se encuentra autorizado para la comercialización
de combustibles líquidos (Diésel y Gasohol) y Gas Licuado de Petróleo, conforme se
observa a continuación:

Fuente: Registro de Hidrocarburos – OSINERGMIN-

http://srvtest03.osinerg.gob.pe:23314/msfh5/busquedaRegistroHidrocarburos/lookUp.action?forward=
init

15. Cabe señalar que, los parámetros asociados al tipo de combustibles que se
comercializa, están relacionados a los gases y partículas generados durante la
actividad de comercialización de hidrocarburos en los establecimientos de venta al
público de combustibles (Gasohol, Diésel y Gas Licuado de Petróleo).

16. En consecuencia, realizando un análisis de razonabilidad, respecto de los parámetros

de calidad de aire que debería monitorear el administrado, en relación estricta al tipo
de combustibles que comercializa, podemos concluir que el administrado se encuentra
obligado a realizar por lo mínimo el monitoreo ambiental de calidad de aire en los
siguientes parámetros de evaluación: Benceno, Hidrocarburos Totales expresado
como Hexano (HCT) y Sulfuro de Hidrógeno (H2S).

17. Por tanto, para el periodo supervisado (cuarto trimestre de 2016, primer y segundo
trimestre del 2017), el administrado tenía la obligación de efectuar el monitoreo de
calidad de aire en su establecimiento en dos (2) parámetros: Benceno, Hidrocarburos
Totales expresado como Hexano (HCT), de conformidad con lo establecido en el 003-
2008-MINAM.

Análisis de Retroactividad Benigna

18. Como se ha mencionado anteriormente, en función al tipo de combustible

comercializado por el establecimiento, el administrado, durante el periodo supervisado
(cuarto trimestre del 2016, primer y segundo trimestre del 2017), se encontraba
obligado a realizar los monitoreos de calidad de aire considerando tres (3) parámetros:
Benceno, Hidrocarburos Totales expresado como Hexano (HCT) y Sulfuro de

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Hidrógeno (H2S), de conformidad con lo establecido en el Decreto Supremo Nº 074-

2001-MINAM y 003-2008-MINAM.

19. No obstante, posteriormente, mediante Decreto Supremo N° 003-2017-MINAM,

publicado en el peruano el 7 de junio de 2017, se aprobaron los Estándares de Calidad
Ambiental (en adelante, ECA) para Aire - cuerpo normativo que derogó los Decretos
Supremos N° 074-2001-PCM, Decreto Supremo N° 069-2003-PCM, Decreto Supremo
N° 003-2008-MINAM y Decreto Supremo N° 006-2013-MINAM- y mediante el cual se
retira el ECA de Hidrocarburos Totales expresado como hexano (HCT).

20. Sobre el particular, resulta oportuno manifestar que de acuerdo al principio de

irretroactividad contemplado en el Numeral 5 del Artículo 248° del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, son aplicables las
disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la
conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables. De este
modo, las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto
favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la
infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto de las
sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición.

21. Con relación a este tema, Víctor Baca refiere que en los casos de tipificación mediante
normas de remisión o normas sancionadoras en blanco “(…) el tipo establecido en
una norma es completado por otra que le da contenido, al definir la conducta prohibida
u obligatoria. En realidad, en estos casos lo que sucede es que estamos ante una
forma de tipificación más compleja, en tanto el tipo es definido en ambas normas, por
lo que cabría afirmar que en ´en términos generales puede afirmarse que ambos
principios o garantías –la irretroacción en lo desfavorable y la retroacción en lo
beneficioso- juegan a plenitud cuando lo que se modifica no es la norma sancionadora
en sí misma sino la que aporta el complemento que viene a rellenar el tipo en blanco
por aquella dibujado”12.

22. En el presente caso, el tipo infractor materia de análisis tiene como fuente de
obligación el compromiso establecido en la DIA, aprobada a favor del administrado el
12 de abril de 2011, en virtud de la cual el administrado se comprometió a realizar los
monitoreos establecidos en el Decreto Supremo N° 003-2008-MINAM. Por tanto,
resulta pertinente realizar un análisis comparativo entre el marco normativo anterior y
el actual, para determinar si en este caso resulta aplicable un supuesto de
retroactividad benigna a favor del administrado:

Regulación Anterior Regulación Actual

Único hecho El administrado no realizó el monitoreo ambiental de calidad de aire correspondiente
imputado al cuarto trimestre del 2016, primer y segundo trimestre del periodo 2017, de acuerdo
a los parámetros establecidos en su Instrumento de Gestión Ambiental.
Decreto Supremo N° 074-2001-PCM y Decreto Supremo N° 003-2017-MINAM.
Fuente de Decreto Supremo N° 003-2008-MINAM.
Obligación
• Parámetros aplicables al tipo de • Parámetros aplicables al tipo de
combustible expendido por la combustible expendido por la
Estación de Servicios con Estación de Servicios con
gasocentro de GLP gasocentro de GLP

-Benceno. - Benceno.
-Hidrocarburos Totales expresado como - Sulfuro de Hidrógeno (H2S)
Hexano (HCT).
- Sulfuro de Hidrógeno (H2S).

12
La retroactividad favorable en Derecho administrativo sancionador, Víctor Sebastián Baca Oneto. Revista de Derecho Themis N° 69. Página 35.

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Parámetros ECA Parámetros ECA

• Benceno
- Dióxido de Azufre (SO2) • Dióxido de Azufre (SO2)
- Material Particulado (PM10) • Dióxido de Nitrógeno (NO2)
- Material Particulado con diámetro • Material Particulado con
menor a 2,5 (PM2,5) diámetro menor a 2,5 (PM 2,5)
- Monóxido de Carbono (CO) • Material Particulado (PM10)
- Dióxido de Nitrógeno (NO2) • Mercurio Gaseoso Total (HG)
- Ozono (O3) • Monóxido de Carbono (CO)
- Plomo
• Ozono (O3)
- Sulfuro de hidrógeno (H2S)
• Plomo (Pb) en PM10
- Benceno
- Hidrocarburos Totales (HT) • Sulfuro de hidrógeno (H2S)
expresado en Hexano

23. Del cuadro anterior, se puede apreciar que la obligación del administrado durante el
período supervisado (cuarto trimestre del 2016, primer y segundo trimestre del 2017),
de acuerdo al tipo de combustible comercializado, consistía en realizar el monitoreo
de calidad de aire de acuerdo a los parámetros establecidos en los Decretos
Supremos N° 0074-2001-PCM y N° 003-2008-MINAM; no obstante, de acuerdo a la
normativa actual contenida en el Decreto Supremo N° 003-2017-MINAM, dicha
obligación ha sido modificada, reduciéndose de tres (3) a dos (2) parámetros: Benceno
y Sulfuro de Hidrógeno (H2S).

24. En atención a lo anterior, del análisis de los compromisos establecidos en la DIA del
administrado referido al monitoreo de calidad de aire, se concluye que la obligación
ambiental que corresponde ser aplicada es la relacionada a los parámetros indicados
en el Decreto Supremo N° 003-2017-MINAM, en atención a la condición más
beneficiosa que presenta este último.

25. En consecuencia, dado que el hecho imputado versa sobre la no realización del
monitoreo ambiental de calidad de aire correspondiente al cuarto trimestre del 2016,
primer y segundo trimestre de 2017 de acuerdo a los parámetros establecidos en su
Instrumento de Gestión Ambiental; bajo el análisis de la normativa vigente y el principio
de irretroactividad benigna corresponde archivar el incumplimiento referido a no
realizar el monitoreo de calidad de aire de acuerdo a los parámetros Material
particulado con diámetro menor a 10 micrómetros (PM10), Monóxido de Carbono
(CO), Dióxido de Nitrógeno (NO2), Ozono (O3), Plomo (PB), Dióxido de Azufre (SO2),
Hidrocarburos Totales (HT) expresado como Hexano y Material Particulado con
diámetro menor a 2.5 micras (PM2.5); subsistiendo únicamente el incumplimiento de
realizar el monitoreo de calidad de aire en dos (2) parámetros: Benceno y Sulfuro
de Hidrógeno (H2S).

c) Análisis del hecho imputado:

26. De conformidad con lo consignado en el Informe de Supervisión13, la OD

Huancavelica, concluyó recomendar el inicio del PAS contra el administrado, por no
realizar los monitoreos ambientales de calidad de aire correspondientes al cuarto
trimestre de 2016, y primer trimestre de 2017 (en los parámetros Material Particulado
PM-10, Ozono, Plomo, Hidrocarburos Totales, Benceno y Material Particulado PM-
2.5), y del segundo trimestre de 2017 (en los parámetros: Hidrocarburos Totales,
Benceno y Material Particulado PM-2.5), de acuerdo a los parámetros asumidos en su
DIA.

13
Folios 1 al 10 del Expediente.

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27. De la revisión de los informes de ensayo N° 4150-1614 adjunto en el informe de

monitoreo ambiental correspondiente al cuarto trimestre del 2016, Nº 0628-1715
adjunto en el informe de monitoreo correspondiente al primer trimestre del 2017 y Nº
1391-201716 adjunto en el informe de monitoreo ambiental correspondiente al segundo
trimestre del 2017, se advierte que el administrado ha efectuado el monitoreo
ambiental de calidad de aire de acuerdo a los siguientes parámetros: Dióxido de
Azufre (SO2), Dióxido de Nitrógeno (NO2), Monóxido de Carbono (CO) y Sulfuro de
Hidrógeno (H2S), respectivamente, faltando el parámetro benceno; uno de los
parámetros que debía realizar como mínimo por el tipo de combustible que
comercializa en la unidad fiscalizable y conforme al principio de irretroactividad
benigna detallado en los párrafos precedentes.

28. Cabe precisar que el administrado fue debidamente notificado con el informe final de
instrucción, de acuerdo a lo establecido en el numeral 21.1 del artículo 21° del TUO
de la LPAG. En ese sentido, se verifica que, en el marco del debido procedimiento, se
garantizó el derecho del administrado de exponer sus argumentos, ofrecer y producir
pruebas que desvirtúen la imputación establecida en la Resolución Subdirectoral.

29. No obstante lo mencionado en el párrafo precedente, el administrado no presentó

descargos respecto del presente PAS, conforme se verifica de la consulta realizada a
través del Sistema de Gestión Electrónica de Documentos (SIGED) del OEFA, tal
como se aprecia en la siguiente imagen:

Fuente: Sistema de Gestión Electrónica de Documentos (SIGED) - OEFA17

30. Por lo antes expuesto, queda acreditado que el administrado no realizó los monitoreos
de calidad de aire correspondiente al cuarto trimestre del 2016, primer y segundo
trimestre del 2017, según los parámetros establecidos en su instrumento de gestión
ambiental.

14
Informe de ensayo N° 4150-16 correspondiente al cuarto trimestre del 2016, (Página 11 del archivo denominado “IMA-DIC-2016” contenido en el CD
obrante en el folio 10 del expediente)
15
Informe de ensayo N° 0628-17 correspondiente al primer trimestre del 2017, (Página 13 del archivo denominado “IMA-I-2017” contenido en el CD
obrante en el folio 10 del expediente).
16
Informes de ensayos Nº 1391-2017 correspondientes al segundo trimestre del 2017, (Página 13 al 16 del archivo denominado “IMA-II-2017” contenido
en el CD obrante en el folio 10 del expediente).
17
De la búsqueda realizada con el nombre del administrado “ESTACION DE SERVICIOS SEÑOR DE OROPESA SOCIEDAD COMERCIAL DE
RESPONSABILIDAD LIMITADA (RUC: 20486279436)” en el SIGED. no se advierte que el administrado haya presentado descargos al Informe Final
de Instrucción notificado el 15 de noviembre de 2019.

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31. Dicha conducta configura la infracción imputada en la Tabla N° 1 de la Resolución

Subdirectoral; por lo que, corresponde declarar la responsabilidad administrativa
del administrado, en el presente extremo del PAS.

IV. CORRECCIÓN DE LAS CONDUCTAS INFRACTORAS Y/O DICTADO DE

MEDIDAS CORRECTIVAS

IV.1. Marco normativo para la emisión de medidas correctivas

32. Conforme al numeral 136.1 del artículo 136° de la Ley Nº 28611, Ley General del
Ambiente, las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas
en esa Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia,
se harán acreedoras, según la gravedad de la infracción, a sanciones o medidas
correctivas18.

33. En caso la conducta del infractor haya producido algún efecto nocivo en el ambiente,
los recursos naturales y la salud de las personas, la autoridad podrá dictar medidas
correctivas, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 22.1 del artículo 22° de la
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (en
adelante, Ley del SINEFA) y en el numeral 249.1 del artículo 249° del TUO de la
LPAG19.

34. El literal d) del numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley del SINEFA20 establece que
para dictar una medida correctiva es necesario que la conducta infractora haya
producido un efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las
personas. Asimismo, el literal f) del numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley del
SINEFA21 establece que se pueden imponer las medidas correctivas que se
consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo de la conducta
infractora en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.

35. Atendiendo a este marco normativo, los aspectos a considerar para la emisión de una
medida correctiva son los siguientes:

a) Que se declare la responsabilidad del administrado por una infracción;

18
Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611
“Artículo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y
reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la infracción, a sanciones o medidas correctivas.”
19
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
“Artículo 22°.- Medidas correctivas
22.1 Se podrán ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera
podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
[…]”.

Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS
“Artículo 249°. -Determinación de la responsabilidad
249.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado de medidas correctivas conducentes a ordenar
la reposición o la reparación de la situación alterada por la infracción a su estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados, así como con la
indemnización por los daños y perjuicios ocasionados, las que son determinadas en el proceso judicial correspondiente. Las medidas correctivas
deben estar previamente tipificadas, ser razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los bienes jurídicos tutelados que
se pretenden garantizar en cada supuesto concreto”.
20
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
“Artículo 22°.- Medidas correctivas
[…]
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
[…]
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso, y de no ser posible ello, la obligación
a compensarla en términos ambientales y/o económica.”
21
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
“Artículo 22°.- Medidas correctivas
[…]
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
[…]
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el
ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas”.
(El énfasis es agregado)

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b) Que la conducta infractora haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente, los

recursos naturales y la salud de las personas, o dicho efecto continúe; y,
c) Que la medida a imponer permita lograr la reversión, restauración,
rehabilitación, reparación o, al menos, la mitigación de la situación alterada por
la conducta infractora.
Secuencia de análisis para la emisión de una medida correctiva cuando existe efecto nocivo
o este continúa

Elaboración: Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA

36. De acuerdo al marco normativo antes referido, corresponderá a la Autoridad Decisora

ordenar una medida correctiva en los casos en que la conducta infractora haya
ocasionado un efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las
personas, o dicho efecto continúe; habida cuenta que la medida correctiva en cuestión
tiene como objeto revertir, reparar o mitigar tales efectos nocivos22. En caso contrario
-inexistencia de efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las
personas- la autoridad no se encontrará habilitada para ordenar una medida
correctiva, pues no existiría nada que remediar o corregir.

37. De lo señalado se tiene que no corresponde ordenar una medida correctiva si se

presenta alguno de los siguientes supuestos:

a) Que no se haya declarado la responsabilidad del administrado por una

infracción;
b) Que habiéndose declarado la responsabilidad del administrado, la conducta
infractora no haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas; y,
c) Que habiéndose declarado la responsabilidad del administrado y existiendo
algún efecto nocivo al momento de la comisión de la infracción, este ya no
continúa; resultando materialmente imposible23 conseguir a través del dictado
de la medida correctiva, la restauración, rehabilitación, reparación o, al menos,
la mitigación de la situación alterada por la conducta infractora.

22
En ese mismo sentido, Morón señala que la cancelación o reversión de los efectos de la conducta infractora es uno de los elementos a tener en cuenta
para la emisión de una medida correctiva. Al respecto, ver MORON URBINA, Juan Carlos. “Los actos-medida (medidas correctivas, provisionales y
de seguridad) y la potestad sancionadora de la Administración”. Revista de Derecho Administrativo. Círculo de Derecho Administrativo. Año 5, Nº 9,
diciembre 2010, p. 147, Lima.
23
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS
“Artículo 3°.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
[…]
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus
efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
[…]
Artículo 5°.- Objeto o contenido del acto administrativo
[…]
5.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni incompatible con la situación de hecho prevista en las
normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar”.
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38. Como se ha indicado antes, en el literal f) del numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley
del SINEFA se establece que en los casos donde la conducta infractora tenga posibles
efectos perjudiciales en el ambiente o la salud de las personas, la Autoridad Decisora
puede ordenar acciones para evitar la materialización del efecto nocivo de la conducta
infractora sobre el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas. Para
emitir ese tipo de medidas se tendrá en cuenta lo siguiente:

(i) Cuál es el posible efecto nocivo o nivel de riesgo que la obligación infringida
podría crear; y,
(ii) Cuál sería la medida idónea para evitar o prevenir ese posible efecto nocivo, de
conformidad al principio de razonabilidad regulado en el TUO de la LPAG.

39. De otro lado, en el caso de medidas correctivas consistentes en la obligación de

compensar24, estas solo serán emitidas cuando el bien ambiental objeto de protección
ya no pueda ser restaurado o reparado. En este tipo de escenarios, se deberá analizar
lo siguiente:

(i) La imposibilidad de restauración o reparación del bien ambiental; y,

(i) La necesidad de sustituir ese bien por otro.

IV.2. Aplicación al caso concreto del marco normativo respecto de si corresponde la

propuesta de una medida correctiva

40. En el presente caso, el hecho imputado está referido a que el administrado no realizó
el monitoreo ambiental de calidad de aire correspondiente al cuarto trimestre del 2016,
primer y segundo trimestre del periodo 2017, de acuerdo a los parámetros
establecidos en su Instrumento de Gestión Ambiental.

41. En este punto, corresponde precisar que mediante la Resolución N° 402-2018-OEFA-

TFA-SMEPIM, del 23 de noviembre del 2018, el Tribunal de Fiscalización Ambiental
(en adelante, TFA) ha señalado que un monitoreo refleja las características singulares
de un parámetro específico en un momento determinado, por lo que su inexistencia
necesariamente implica una falta de data que no podrá ser obtenida con ulteriores
monitoreos25.

42. En esa línea, el TFA señala que una medida correctiva orientada a acreditar la
realización de monitoreos posteriores, en aras de tener conocimiento de los agentes
contaminantes del ambiente y su carga, no supone que la misma se encuentra
orientada a revertir o remediar los efectos nocivos, por lo que su dictado, no cumpliría
con su finalidad26.

43. En consecuencia, en atención a lo anteriormente señalado y en estricto cumplimiento

del artículo 22º de la Ley del SINEFA, siendo que en el presente caso la conducta está
referida a la no realización de monitoreos ambientales de calidad de aire en un
momento determinado, no corresponde dictar una medida correctiva.

24
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
“Artículo 22°.- Medidas correctivas
[…]
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
[…]
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso, y de no ser posible ello, la obligación
a compensarla en términos ambientales y/o económica”.
25
Resolución N° 402-2018-OEFA/TFA-SMEPIM del 23 de noviembre del 2018, considerando 70.
Disponible en: https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=32547
26
Resolución N° 402-2018-OEFA/TFA-SMEPIM del 23 de noviembre del 2018, considerando 71.
Disponible en: https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=32547

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V. FEEDBACK VISUAL RESUMEN

44. Esta sección tiene el especial propósito de resumir el contenido del documento antes
referido, para un mejor entendimiento de quien lo lee.

45. OEFA se encuentra comprometido con la búsqueda de la corrección o adecuación 27

de las infracciones ambientales cometidas por los administrados durante el desarrollo
de sus actividades económicas; por ello usted encontrará en la siguiente tabla un
resumen de los aspectos de mayor relevancia, destacándose si la conducta fue o no
corregida.
Tabla N° 1: Resumen de lo actuado en el expediente

RESUMEN DEL HECHO CON

N° A RA CA M RR28 MC
RECOMENDACIÓN DE PAS
El administrado no realizó los
monitoreos de calidad de aire
correspondiente al cuarto trimestre del
1 2016, primer y segundo trimestre del NO SI NO NO NO
periodo 2017, de acuerdo a los
parámetros establecidos en su
Instrumento de Gestión Ambiental
Siglas:
A Archivo CA Corrección o adecuación RR Reconocimiento de responsabilidad
RA Responsabilidad administrativa M Multa MC Medida correctiva

46. Recuerde que la corrección, cese, adecuación o subsanación de las infracciones

ambientales demostrará su genuino interés con la protección ambiental.

En uso de las facultades conferidas en el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11° de la Ley
N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificado
por la Ley N° 30011, los Literales a), b) y o) del Artículo 60° del Reglamento de Organización
y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 013-2017-MINAM, el Artículo 19° de la Ley N° 30230. Ley
que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la
promoción y dinamización de la inversión en el país y en el artículo 4° del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo
Directivo N° 027-2017-OEFA/CD;

SE RESUELVE:

Artículo 1°.- Declarar la responsabilidad administrativa de ESTACIÓN DE SERVICIOS

SEÑOR DE OROPESA S.R.L., por la comisión de las infracciones que constan en la Tabla
N° 3 de la Resolución Subdirectoral N° 00706-2019-OEFA/DFAI-SFEM, por los
fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolución.

Artículo 2º.- Declarar que no resulta pertinente el dictado de medidas correctivas a

la ESTACIÓN DE SERVICIOS SEÑOR DE OROPESA S.R.L. por la comisión de las
infracciones que constan en la Tabla N° 1 de la Resolución Subdirectoral N° 01207-2019-
OEFA/DFAI-SFEM, por los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente
Resolución.

Artículo 3°.- Informar a la ESTACIÓN DE SERVICIOS SEÑOR DE OROPESA S.R.L., que

de acuerdo a los artículos 28° y 29° del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del OEFA, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-

27
También incluye la subsanación y el cese de la conducta infractora.
28
En función al momento en el que se reconoce la oportunidad es posible: i) acceder a un descuento de 50% si se reconoce la responsabilidad antes
de la emisión del Informe Final de Instrucción y ii) acceder a un descuento de 30% si se reconoce la responsabilidad antes de la emisión de la
Resolución Directoral. (Artículo 13° del Reglamento del procedimiento administrativo sancionador del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo
Directivo N° 027-2017-OEFA/CD).

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OEFA/CD, que en caso el extremo que declara la existencia de responsabilidad

administrativa adquiera firmeza, ello será tomado en cuenta para determinar la reincidencia
del administrado y la correspondiente inscripción en el Registro de Infractores Ambientales
(RINA), así como su inscripción en el Registro de Actos Administrativos (RAA).

Artículo 4°.- Informar a la ESTACIÓN DE SERVICIOS SEÑOR DE OROPESA S.R.L., que

contra lo resuelto en la presente resolución es posible la interposición del recurso de
reconsideración o apelación ante la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del
OEFA, dentro del plazo de quince (15) días hábiles contado a partir del día siguiente de su
notificación, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 218° del Texto Único Ordenado de la
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS, y en el artículo 24° del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo Nº
027-2017-OEFA/CD.

Regístrese y comuníquese,

Firmado digitalmente por:

MACHUCA BREÑA Ricardo
Oswaldo FAU 20521286769
hard
Cargo: Director de la Dirección
de Fiscalización y Aplicación de
Incentivos.
Lugar: Sede Central -
Lima\Lima\Jesus Maria
Motivo: Soy el autor del
documento
[RMACHUCA]

RMB/dva/syc/bdcg

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"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sistemas.oefa.gob.pe/verifica e ingresando la siguiente clave: 03501480"

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