MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAYLLA
” DISTRITO ECOLÓGICO, GASTRONÓMICO Y DEPORTIVO “
Creación Política: 14 de enero de 1942 D.L N° 9550
CUSCO – PERU
“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERU: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA ”
INFORME N° 048-2021-OFN-MDS/C
A: C.P.C Dante Fernando Pilares Flores.
Gerente Municipal.
De: Abog. Fidel Revilla Pezo.
Jefe de la Oficina de Fiscalización y Notificaciones.
Asunto: INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN.
CC: Arq. Adelaida Quispe Huallparimachi.
Jefa de la División de Desarrollo y Control Urbano.
Fecha: Saylla, 18 de junio del 2021.
De mi mayor consideración:
Por intermedio del presente me dirijo a Usted, para solicitarle que, de
conformidad a la delegación de facultades otorgadas, designar al área que
corresponda, emita Resolución Administrativa contra la señora PATRICIA GOMEZ
MACHACA, identificada con DNI Nro. 42957030, por los siguientes fundamentos:
I. ANTECEDENTES:
De conformidad con el T.U.O. de la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General, y Reglamento de Infracciones Y Sanciones Administrativas de la
Municipalidad Distrital de Saylla aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 019-
2015 MDS/C, Modificado por Ordenanza N° 008-2017 MDS/C, donde establece el
procedimiento a seguir por los Fiscalizadores de la Municipalidad Distrital de Saylla.
Que: en fecha 06 de abril del 2021, la Oficina de Fiscalización en una inspección en
compañía de efectivos de la Policía Nacional del Perú de la comisaria de Saylla,
(PNP) y la unidad de serenazgo de la Municipalidad distrital de Saylla, nos
constituimos para realizar actos de Fiscalización en el sector de la urbanización
Ferroviarios Mz-T-Lote-10, del distrito de Saylla, a efectos de fiscalizar ya que
existen diversas quejas sobre una supuesta fabrica de Tecnopor, que emite gases
tóxicos, para tal nos dirigimos para fiscalizar y verificar si este cuenta o no con
licencia de funcionamiento, en cuanto tocamos la puerta, nos atendió el señor Jaime
Huayotuna Gallegos , el señor indica que la dueña es la señora patricia y que niega
que es una Fábrica de Tecnopor, que recién abrieron y que los tramites estaban en
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curso, para tal efecto se tuvo que levantar el acta de constatación con Nro. 232, de
fecha 06 de abril.
hecho que motivo posteriormente a notificarle el ACTA DE IMPUTACIÓN DE
CARGOS NRO. 000021, de fecha 21 de mayo del 2021, otorgándole el plazo de 05
días hábiles, conforme a ley puede formular su descargo por escrito, a efectos que
pueda deslindar todo tipo de responsabilidades si este fuera el caso, siempre y
cuando lo sustente de manera verídica.
De conformidad al inciso d) del artículo 22° del Reglamento de Infracciones y
Sanciones Administrativas, se concedió un plazo de 05 días hábiles, contados a
partir del día siguiente de la notificación del acta de imputación de cargos, para que
formule su descargo y aporte las pruebas que considere conveniente.
Asimismo, el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia (Exp. N° 04559-
2012-PA/TC) ha expresado que para iniciar una actividad comercial se debe obtener
previamente la Licencia de Apertura de Establecimiento, caso contrario la
Municipalidad tiene la facultad de clausurar el local en virtud de las atribuciones que
le otorgue la Constitución Política del Perú y la ley Orgánica de Municipalidades.
La Municipalidad Distrital de Saylla es un órgano de gobierno local que se encuentra
facultado para imponer sanciones administrativas a quien infringe sus disposiciones
u otras cuyo control es de su competencia, para lo cual cuenta con el
correspondiente Reglamento de Infracciones y Sanciones Administrativa (REDISA)
así como la Tabla de Infracciones y Sanciones (TISA) instrumentos aprobados
mediante Ordenanza Municipal N.º 019-2015-MDS-C, Modificado por Ordenanza
Municipal N° 008-2017-A-MDS-C vigente al momento de la fiscalización realizada.
Por lo que, estando al acta de imputación de cargos Nro. 000021 se tiene que el
administrado, habría incurrido en Infracción Administrativa, signado con Código 178°
de la Tabla de Infracciones y Sanciones (TISA) instrumentos aprobados mediante
Ordenanza Municipal N.º 019-2015-MDS-C, Modificado por Ordenanza Municipal N°
008-2017-A-MDS-C.
A la fecha ha transcurrido el plazo establecido y la administrada NO PRESENTO
DESCARGO ALGUNO, respecto al acta de imputación de cargos Nro. 000021, por lo
tanto cuando no se presenta descargo después de haber vencido el plazo
establecido o formulase descargo por escrito, se presume que admite haber
cometido la infracción, el cual se debe emitir Resolución de Infracción y Sanción en
la que se establecerá la multa de 30% de la I.U.T. y como sanción complementaria la
clausura temporal, proponiendo emitir la resolución de sanción y multa conforme al
cuadro de sanción.
INFRACCION TIPO DE MULTA MEDIDA COMPLEMENTARIA
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SANCION
Código N° 178. Por apertura de
establecimiento sin licencia
Municipal. 30 % UIT. CLAUSURA TEMPORAL.
Establecimientos mayores a 100m2. Muy grave
MULTA TOTAL S/ 1.260.00
II. ANÁLISIS:
La Municipalidad Distrital de Saylla es un órgano de gobierno local que se encuentra
facultado para imponer sanciones administrativas a quien infringe sus disposiciones
u otras cuyo control es de su competencia, para lo cual cuenta con el
correspondiente Reglamento de Infracciones y Sanciones Administrativa, (REDISA)
así como la Tabla de Infracciones y Sanciones (TISA) instrumentos aprobados
mediante Ordenanza Municipal N.º 019-2015-MDS-C, Modificado por Ordenanza
Municipal N° 008-2017-A-MDS-C vigente al momento de la fiscalización realizada.
De conformidad al art. IV numeral 1.1 Principio de Legalidad, del Título Preliminar del
TUO de la Ley N° 27444, Ley del procedimiento Administrativo General, “las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
Derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas”, de la misma forma el numeral 1.2 Principio de
debido procedimiento señala que: “los administrados gozan de todos los derechos y
garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprenden el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisión motivada y fundada en Derecho. La institución del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo”.
De conformidad con lo establecido en el art. 46° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, señala: “las normas municipales son de carácter obligatorio y su
incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, sin perjuicio de promover
las acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiere
lugar. Las Ordenanzas determinan el régimen de sanciones administrativas por la
infracción de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas en función de la
gravedad de la falta, así como la imposición de sanciones no pecuniarias. Las
sanciones que aplique la autoridad municipal podrán ser las de multa, suspensión de
autorizaciones o licencias, clausura o decomiso, retención de productos y mobiliario,
retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de obras, demolición,
internamiento de vehículos, inmovilización de productos y otras”.
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Por su parte, el art. 49 del mismo cuerpo normativo, señala: “La autoridad Municipal
puede ordenar la clausura transitoria o de definitiva de edificios, establecimientos o
servicios cuando su funcionamiento está prohibido legalmente o constituye peligro o
riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pública o
infrinjan las normas reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil o
produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o la
tranquilidad del vecindario. La autoridad municipal puede ordenar el retiro de materiales
o la demolición de obras e instalaciones que ocupen las vías públicas o mandar a
ejecutar la orden por cuenta del infractor; con auxilio de la fuerza pública o a través de
su Ejecutor Coactivo, cuando corresponda”. Por su parte el art. 56 Bienes de Propiedad
Municipal dice que: “son bienes de las municipalidades: (…) 6) los aportes provenientes
de habilitaciones .0 urbanas, 8) las vías y áreas públicas con sub suelo y aires son
bienes de dominio y uso público”; por otra parte el art. 73 del mismo texto legal señala
que las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o
distrital asumen las competencias y ejercen las funciones específicas en diferentes
materias, entre ellas se señala la organización del espacio físico, uso del suelo,
zonificación, catastro urbano y rural, habilitación urbana, saneamiento físico legal,
infraestructura urbana o rural, entre otros.
El art. 88 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, prescribe que
“corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su
jurisdicción, velar por el uso de la propiedad inmueble en armonía con el bien Común”.
Por lo que, estando al acta de imputación Nro. 000021 se tiene que el administrado,
habría incurrido en Infracción Administrativa, signado con Código 178°, las medidas
superan a los 200 m2, por ende, se aplica el 30% de la UIT. de la Tabla de Infracciones
y Sanciones (TISA) instrumentos aprobados mediante Ordenanza Municipal N.º 019-
2015-MDS-C, Modificado por Ordenanza Municipal N° 008-2017-A-MDS-C.
III. RECOMENDACIÓN:
SE RECOMIENDA que el procedimiento debe de continuar su curso, para efectos de
determinar la infracción de cada uno de los administrados que incurran en el incumplimiento
de lo establecido por la Municipalidad distrital de Saylla, actuar de mala fe o por
desconocimiento de la misma, para poder así sancionar a los responsables de esta
Es preciso señalar y recomendar que para un mejor esclarecimiento de los hechos y un
estudio técnico especializado solicite al área competente INFORMACIÓN, YA QUE ES
PRECISO SEÑALAR QUE EXISTE UNA DENUNCIA PENAL POR PARTE DE
PROCURADURÍA, para que resuelva de una manera transparente e imparcial.
Teniendo en cuenta lo actuado en el presente procedimiento, los argumentos presentados por el presunto infractor y
de conformidad con las consideraciones precedentes, las normas vigentes y en observancia de los principios de
legalidad, debido procedimiento, razonabilidad y tipicidad.
IV. OPINIÓN CONSIDERATIVA FINAL:
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Por lo que, estando a los fundamentos de orden fáctico y legal que preceden, este Despacho OPINA: I) que, el área
que corresponda emita la resolución administrativa correspondiente y resuelva SANCIONAR a un debido
procedimiento, a la presunta infractora PATRICIA GOMEZ MACHACA, identificada con DNI Nro. 42957030, Con
domicilio real en APV. Ferroviarios Mz-T-Lote-10, del distrito de Saylla, provincia y departamento del Cusco; por la
comisión de la infracción establecida en el Código 178° del (TISA) vigente aprobado por Ordenanza Municipal N.º
019-2015-MDS-C, imponiéndole una multa de S/ 1,260.00 Soles (MIL DOSCIENTOS SESENTA CON 00/100
SOLES) ; II) IMPONER; III) DISPONER que en caso de incumplimiento se remita los actuados a la Unidad de
Ejecución Coactiva para su respectiva ejecución de manera coercitiva.
V. ANEXO:
Copia fiel del acta de Constatación Nro. 232.
Copia fiel del acta de imputación de cargos Nro. 021.
Fotografias tomadas el día de la intervención.
Es todo en cuanto informo para su conocimiento y trámite correspondiente por ser legal y de justicia.
Atentamente,
……………….…….
ABOG. FIDEL REVILLA
PEZO
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