"La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina" 1

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

CENTRO DE INVESTIGACIÓN ELECTORAL

La
Circunscripción
Electoral:
Perú
y la
Región Andina
Fernando Tuesta Soldevilla

SERIE: DOCUMENTOS DE TRABAJO 1

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

2 FERNANDO TUEST
TUESTAA SOLDEVILLA

"L
"Laa Circunscripción Electoral: PPerú
erú y la R egión Andina"
Región

Ponencia presentada por Fernando Tuesta Soldevilla en el "Seminario de Discusión,

Análisis y Formación en Cartografía Electoral de los Países Andinos", realizado en
Bogotá en abril del 2002.

© Oficina Nacional de Procesos Electorales, ONPE

Jr. Nazca 598 - Lima 11, Perú
Central Telefónica: (51-1) 315-8080
E-mail: [email protected]
URL: www.onpe.gob.pe

Edición: Centro de Investigación Electoral

Impresión: ALI Arte Gráfico Publicaciones S.R.L.
ISBN de la serie: 9972-695-11-5
ISBN de este número: 9972-695-12-3
Depósito Legal: 1501142002-2768

Serie: Documentos de Trabajo

Primera Edición
Lima, junio del 2002
"La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina" 3

ÍNDICE
P ag.
1. La Circunscripcion Electoral: elementos conceptuales 7

2.Tipos de circunscripción 7

3. Relación entre el tamaño y el número de las circunscripciones 8

4. Delimitación de las circunscripciones 8

5. La circunscripción electoral en la región andina 9

5.1 La elección del senado 9

5.2 Elección de la camara baja 10
5.3 Elección de la camara única 11

6. El efecto del diseño de la circunscripción: el caso peruano 11

6.1 Una revisión histórica 11

6.2 Los efectos políticos del diseño de las circunscripciones de 1979 13
6.3 La distorsión de la representación entre 1980 y 1990 13
6.4 Los cambios producidos con la Constitución de 1993 14
6.5 La circunscripción electoral única 15
6.6 Efectos de la circunscripción única sobre los partidos políticos 15
6.7 La circunscripción en la trancisión democrática 2001 17

BIBLIOGRAFÍA 18
ANEXO - BIBLIOGRAFÍA SOBRE ELECCIONES EN EL PERÚ 19
4 FERNANDO TUEST
TUESTAA SOLDEVILLA
"La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina" 5

PRESENTACIÓN
PRESENTA

C on el presente ensayo el Centro de Investigación Electoral (CIE) de la Oficina Nacio-

nal de Procesos Electorales (ONPE) inaugura la serie Documentos de trabajo, en la cual se

presentarán avances de investigación, ensayos y sistematizaciones sobre temas electorales.

Esta serie de publicaciones busca contribuir a la divulgación de aspectos referidos a la

organización de procesos electorales. Es nuestro deseo el difundir y mejorar la información

y el conocimiento sobre este tema para contribuir a consolidar la democracia en nuestro

querido Perú.

Marzo del 2002

6 FERNANDO TUEST
TUESTAA SOLDEVILLA
"La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina" 7

"La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina"

F ernando TTuesta
uesta Soldevilla

S e suele repetir con insistencia que las elecciones

no hacen la democracia, pero lo que pocas ve-
ces se señala es que no existe democracia sin eleccio-
minar a los titulares de los cargos unipersonales (presi-
dente, alcalde, etc.) o cuerpos colectivos (parlamentos,
consejos municipales, etc.). De esta manera, aplicar un
nes, de la misma manera que no existe democracia sin sistema electoral sobre una votación cualquiera, tendrá
partidos políticos. Así, el desarrollo de la democracia una resultante distinta si se aplica otro sistema electoral
moderna, que es una democracia de masas, ha propi- sobre esa misma votación. Esto le confiere, al sistema
ciado una mayor complejidad del ejercicio de la política electoral, una importancia vital en la estructuración de
y, de manera particular, sus sistemas electorales. Estos cualquier sistema político. Por lo tanto, escoger un siste-
están integrados por una serie de elementos (circuns- ma electoral determinado, pasa a convertirse en una de-
cripción electoral, fórmula matemática, modalidad de cisión política de vital importancia para un país. Sin em-
voto, barrera mínima) que se relacionan de variada bargo, si bien el sistema electoral tiene efectos en el sis-
manera entre sí, para conformar sistemas muy particu- tema de partidos, en la gobernabilidad y la legitimidad
lares, de tal forma que el chileno es diferente al bolivia- electoral, también es cierto que éste es condicionado por
no, éste a su vez distinto al mexicano, el cual también factores históricos, políticos y culturales. En otras pala-
dista mucho del venezolano, en el que si bien (en algún bras, el sistema electoral es también el resultado de un
momento) tenía similitudes con el alemán en realidad proceso político y social.
tampoco eran iguales entre ellos. Visto de esta manera,
se podría señalar que existen tantos sistemas electorales No obstante que el sistema electoral está compuesto
como países en el mundo. Pero, en realidad, éstos se por una serie de elementos, podemos encontrar en la
agrupan en general, según el principio de elección ma- circunscripción o distrito electoral quizá el de mayor
yoritaria o el principio de la elección proporcional. relevancia. Esa es la razón por la que su selección siem-
pre es un tema políticamente discutido. Así el presen-
En concreto, los sistemas electorales permiten convertir te artículo busca discutir y relevar la importancia de la
los votos en escaños o puestos de elección. Por lo tanto, circunscripción electoral en la configuración de los sis-
configuran un proceso gracias al cual se permite deter- temas electorales.

1. La Circunscripción Electoral: elementos conceptuales

Entenderemos por circunscripción electoral a aquel con- se realiza atendiendo a este criterio. Existen ejemplos
junto de electores que conforma la base para que sus en donde la circunscripción no tiene una base territo-
votos se repartan entre un número determinado de es- rial. En Portugal existe una circunscripción para los
caños. En consecuencia es la circunscripción electoral portugueses residentes en el extranjero. En Nueva
en donde se asignan los escaños a candidatos o parti- Zelanda existen distritos personales - no territoriales-
dos que han ganado las elecciones. Esta particularidad, que permiten la representación de los aborígenes de
le permite diferenciarse -cuando no se usan como sinó- raza maorí. Existen otros casos, co mo los de Bulgaria,
nimos- de los llamados colegios electorales, que ac- Eslovaquia, Croacia, entre otros, en donde se reserva
túan como representantes de alguna colectividad y tie- alguna circunscripción electoral para la representa-
nen la finalidad de elegir a uno o más funcionarios . ción de minorías étnicas (Vallès y Bosch, 1997: 78).
Generalmente, la división por este segundo argumen-
Si bien pueden haber circunscripciones o distritos sin to tiene en cuenta consideraciones administrativas y
base territorial, generalmente la delimitación de éstas geográficas de un país.

2. Tipos de las circunscripciones

Las circunscripciones electorales pueden dividirse, se- cunscripción. Generalmente, en las llamadas circuns-
gún el número de escaños en disputa, en circunscrip- cripciones plurinominales se hace una distinción más
ciones uninominales y plurinominales. En el primer caso precisa. Si se trata de repartir dos escaños, se denomina
se disputa un escaño en la circunscripción, en cambio circunscripción binominal. En el caso de tres, trinominal
en el segundo se disputan más de un escaño en la cir- y así sucesivamente .
8 FERNANDO TUEST
TUESTAA SOLDEVILLA

ciones son uninominales y, en Chile, binominales. Por

Por su dimensión y efectos, generalmente las circuns- lo tanto, son sistemas cuyas circunscripciones son uni-
cripciones plurinominales se clasifican en pequeñas (en- formes. Salvo casos excepcionales, como el de Chile,
tre 2 y 5 escaños), medianas (entre 6 y 10 escaños) y esto generalmente ocurre en aquellos sistemas cuyo prin-
grandes (más de 10 escaños). Los efectos en el sistema cipio de representación es mayoritario. En cambio, en
de partidos los veremos más adelante. otros países como Ecuador, Costa Rica, Bolivia o Perú
las circunscripciones son variables: mayoritariamente
En un país, el sistema electoral puede designar circuns- plurinominales y, en menor medida, uninominales. Por
cripciones del mismo tamaño. Por ejemplo, en Estados lo general, son países con sistemas cuyo principio de
Unidos, Reino Unido o Francia, todas las circunscrip- representación es proporcional.

3. Relación entre el tamaño y el número de las circunscripciones

De lo anterior se desprende que un sistema electoral circunscripción, nos da como resultado que el nú-
comprende un número determinado de circunscripcio- mero es de 100 circunscripciones.
nes a través de las cuales se distribuye los escaños en d. El tamaño de la circunscripción es de 400
disputa, siendo su tamaño uni o plurinominal. De esta (plurinominal). Por lo tanto, si dividimos el total de
manera, encontramos una relación inversa entre núme- escaños de la cámara (400) entre el tamaño de la
ro y tamaño de las circunscripciones en un sistema elec- circunscripción, nos da como resultado que el nú-
toral. Por ejemplo, el número mayor de circunscripcio- mero es de 1 circunscripción.
nes que puede diseñarse en un sistema, es cuando el
tamaño de la circunscripción es el menor (uninominales) Como se observa a y d son los extremos. En el caso a.
y se establece la uniformidad. el tamaño es el menor y el número es el mayor. En el
caso d. el tamaño es el mayor y el número es el menor.
Por ejemplo, si un país tiene una cámara de 400 escaños, En la realidad, el caso a. se presenta en un sistema
podría presentarse algunas de estas posibilidades: mayoritario con circunscripciones uninominales (Esta-
dos Unidos o Francia) y el caso d. en un sistema pro-
a. El tamaño de cada circunscripción es de 1 porcional de circunscripción (o distrito) único (Israel o
(uninominal). Por lo tanto, si dividimos el total de Perú entre 1992 y 2000).
escaños de la cámara (400) entre el tamaño de la
circunscripción, nos da como resultado que el nú- Finalmente, dependiendo del tamaño de las circuns-
mero es de 400 circunscripciones. cripciones, éstas producen el efecto siguiente: cuanto
b. El tamaño de cada circunscripción es de 2 mayor es la circunscripción, tanto mayor es la propor-
(binominal). Por lo tanto, si dividimos el total de cionalidad. Pero, si en un sistema proporcional se pre-
escaños de la cámara (400) entre el tamaño de la sentan un gran número de circunscripciones
circunscripción, nos da como resultado que el nú- uninominales, el sistema se acerca al de representación
mero es de 200 circunscripciones. mayoritaria. Por eso, como señala Nohlen, los cambios
c. El tamaño de cada circunscripción es de 4 en los tamaños de las circunscripciones electorales pue-
(tetranominal). Por lo tanto, si dividimos el total de den implicar un cambio del sistema electoral (Nohlen
escaños de la cámara (400) entre el tamaño de la 1981: 107).

4. Delimitación de las circunscripciones

Para el diseño de un sistema electoral, el número de dos los escaños en disputa y su número es 1. A
circunscripciones estará en función de escoger entre, estos países se suele denominar también sistemas
dividir el territorio nacional en una multiplicidad de cir- electorales con circunscripción o distrito electoral
cunscripciones o hacer de él, una sola. Las posibilida- único. Generalmente esto ocurre con países peque-
des son las siguientes: ños, en tanto su población: Israel, Bulgaria,
Eslovaquia, Guyana, Liberia, Moldavia, Namibia y
a. Países que utilizan todo el territorio nacional Sierra Leona.
como circunscripción. Son los casos en donde
no existe división territorial para fines electorales. Es b. Países que utilizan circunscripciones especial-
decir, el tamaño de la circunscripción abarca a to- mente delimitadas. Generalmente usada en sis-
"La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina" 9

tema mayoritarios con distritos uninominales. Se trata cia, departamento, estado o región), de acuerdo a
de delimitar las circunscripciones atendiendo el prin- su tamaño poblacional. Pese a los esfuerzos, difí-
cipio de mantener una relación igual entre represen- cilmente se logra mantener la relación represen-
tantes y población (un hombre = un voto). Se re- tantes y población (un hombre = un voto) de
quiere de un conocimiento muy exhaustivo de la manera igual en todas las circunscripciones.
geografía y demografía del país. Se requiere, por lo
demás, un permanente ajuste permanente de los Este proceso de delimitar las fronteras de los distritos
límites de la circunscripción, debido a los procesos o circunscripciones electorales se denomina Delimi-
migratorios. tación de Distritos y el ajuste y delimitación periódica
se denomina Redistritación . Este proceso es funda-
c. Países que utilizan la delimitación política- mental en cualquier sistema democrático, pues si las
administrativa. Generalmente utilizado en siste- demarcaciones electorales no se ajustan regularmen-
mas proporcionales en circunscripciones te, se pueden desarrollar fuertes desproporciones en-
plurinominales. Se trata de asignar un número de tre la representación de los diversos distritos o circuns-
escaños a la unidad política-administrativa (provin- cripciones electorales.

5. La circunscripción electoral en la región andina

Una revisión de algunos sistemas electorales y dentro tos nacionales. Uno en donde se eligen 100 senado-
de ellos las circunscripciones en los países de la región res y otro- de alguna manera compensatorio- en donde
andina, puede ayudar a observar los efectos en el siste- se eligen dos representantes de las comunidades in-
ma político. dígenas. Colombia tiene un senado muy numeroso,
el mayor de la región, más grande incluso que el
5.1. La elección del senado argentino que es de mayor magnitud poblacional.
Esto se debe en parte, a que la representación no se
Hasta la segunda quinquenio de la década pasada, tres encuentra condicionada a su división territorial.
países tenían parlamentos bicamerales, Bolivia, Colom-
bia y Venezuela. Este último cambio con la llegada del En los tres casos el principio de elección varía.
chavismo. Inicialmente, más allá de las características Bolivia establece para la elección de sus senadores una
de sus funciones, la cámara alta o senado tenía como lista incompleta por mayoría relativa. Dos senadores
objetivo asegurar la representación de los estados o en- se le asignan al partido mayoritario y uno a la segunda
tidades (departamentos, regiones, etc.), es decir, la re- mayoría, al estilo mexicano. El resultado será una alta
presentación territorial en contraposición a la represen- desproporción entre votos y escaños, facilitando la
tación poblacional de la cámara baja. Esto hizo que por construcción de mayorías.
lo general se estableciera un número igual de escaños
para cada una de las unidades que se divide política- En Venezuela, por el contrario, se aplicaba el sistema
mente el país. proporcional bajo el método de la cifra repartidora o
D´hondt. Pero siendo circunscripciones binominales
En Bolivia, sus 27 senadores son distribuidos se tendía también a una alta desproporcionalidad entre
tres por cada uno de los nueve departamentos, es votos y escaños, pero seguramente menor que en el
decir, bajo circunscripciones trinominales. Venezue- caso boliviano. A ello se añadía la asignación de esca-
la, por su lado, repartía sus 48 senadores en los 23 ños senatoriales compensatorios a través del método
Estados y el distrito federal, como en el caso argenti- del medio cociente.
no. Es decir, en circunscripciones binominales. Pero,
a diferencia de Bolivia, que, tiene una representación El caso colombiano es totalmente distinto. El distrito
paritaria fija, Venezuela le agregaba algunos escaños único permite el ingreso de un número alto de parti-
compensatorios, por lo que el número de senadores dos políticos. El distrito único sin barrera mínima ge-
era variable. Vale decir, tenía una representación nera también la más alta proporción entre votos y es-
paritaria de base mínima. Otro es el caso de Colom- caños. La fuerte presencia de dos partidos políticos en
bia, que establece una representación fija con sus 102 Colombia (Liberal y Conservador) y el método de pa-
senadores que son elegidos a través del distrito elec- drinazgo de candidaturas, evita una importante dis-
toral único. Por lo tanto, los senadores no represen- persión que propicia la circunscripción electoral única
tan entidades territoriales sino al conjunto de la na- o nacional.
ción, con la particularidad de que existen dos distri-
10 FERNANDO TUEST
TUESTAA SOLDEVILLA

Cuadro No. 1
Tamaño y Número de las circunscripciones en la Región Andina

Paises Cámara Única Senado Cámara Baja G* M* D*

26 16 20
Bolivia 9 trinominales 66 uninominales 9 plurinoinales
41.9% 25.8% 32.3%
Única 33 uninominales 48 39 65
Colombia única (dos indigenas) (departamentales) 31.6% 25.6% 42.7%
21 Plurinominales (101) escaños 32 8 61
Ecuador
+ Única: 20 escaños 31.7% 7.9% 60.4%

Perú* 25 Plurinominales 35 13 72
29.2% 10.8% 60%
66 uninominales
24 binominales 6 plurinominales
Venezuela (23 Estados + Distrito (personalizada) 24 6 7 11
Federal) plurinominales 51.3% 27 % 21.7 %
(23 Estados + Distrito Federal)

Notas. Número circunscripciones plurinominales G=Grandes, M=Medianas, P= Pequeñas y porcentaje de escaños en dichas circunscripciones. (*) Entre 1992
y 2000.

5.2. Elección de la Cámara Baja elección proporcional, existen particularidades muy

significativas. Colombia lo desarrolla a través de las
Al igual que en el caso del Senado, las variaciones entre 33 circunscripciones a nivel departamental, utiliza el
los países de la región son muy altas. Con relación a su método de cociente y residuo electoral para asignar
composición Bolivia tiene una representación fija de los escaños. Sin embargo, gracias a la permisividad
130 diputados distribuidos a través de circunscripcio- de la representación de las candidaturas apoyadas
nes a nivel departamental en forma proporcional. En por los dos partidos mayoritarios, liberales y conser-
cambio Colombia y Venezuela tiene una representa- vadores, la dispersión es de tal magnitud que pocos
ción variable, pues el número de sus miembros va cre- son los que superan el primer cociente. De ello se
ciendo conforme crece la población. verán favorecidos los partidos antes nombrados, im-
pidiendo una mayor apertura del sistema partidista
Si bien en todos los países los diputados son elegi- colombiano.
dos a través de elección directa, bajo el principio de

Cuadro No. 2
Sistema electoral parlamentario en la región andina

Sistema de
Forma de Tipo de Barrera asignación y/o Simultanei-
PAISES Circunscripción Forma de candidatura mínima legal dad
votación boleta fórmula
matemática Electoral
Voto múltiple S: lista incompleta por
S: trinominales
S: lista cerrada y bloqueada S: un voto
D: uninominales y D: 3% en mayoría simple
D: en circunscripción D: dos votos:
Bolivia plrinominales 1 voto. Varias circunscripciones D: D´hodt en Sí
(proporcional Plurinominales: cerrada circunscripciones
Uninominal plurinominales
personalizada)* y bloqueada plurinominales
1 voto.
Plurinominal
S y D: Cociente y
S: Única + Única
S: Lista cerrada y bloquedada Voto múltiple: residuo mayor
indígena Varias No No**
Colombia D: Circunscripciones R: lista cerrada y bloqueda Uno para cada (se tiene en
Cámara cuenta v.
Plurinominales Blancos)

Circunscripciones Voto múltiple: Cociente y

Ecuador Lista abierta Varias No Sí
Plurinominales + Única Panachage residuo electoral
1 voto de lista y
Circunscripciones Lista cerrada y dentro de ella voto
Perú preferencial doble Única No D´hodt Sí
Plurinominales no bloqueada
opcional
S: D´hodt
S:binominales S: lista cerrada y bloqueada Voto múltiple
(S. Adicionales: medio
Venezuela D: uninominales y D: en circunscripciones S: un voto
Varias cociente electoral) Sí (No, 98)
plurinominales plurinominales: cerrada y D: dos votos: No
D: En corcuncripciones
(proporcional personalizada) bloqueada 1 voto Uninominal
Plurinominales
1 voto Plurinominal
(D´hodt)

Notas: S=Senado, D=Diputados(*) Bolivia no tiene escaños excedentes o compensatorios. (**) Se realizan el mismo año. Por ejemplo, en 1998, parlamentarias
el 21 de marzo, primera vuelta 21 de mayo y segunda vuelta el 21 de junio.
"La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina" 11

Fue Venezuela y, posteriormente, Bolivia quienes refor- so acumulativo a través de pactos que consolidaron el
maron sus sistemas electorales para la Cámara Baja, in- sistema electoral, en el caso venezolano el proceso se
troduciendo el sistema proporcional personalizado, de puso en marcha, cuando ingresaba a su mayor crisis de
inspiración alemán. Dicho sistema que combina alrede- representación partidaria .
dor de la mitad de las circunscripciones en uninominales
y plurinominales, intenta por un lado abrir la posibilidad 5.3. Elección de la cámara Única
de acercar el candidato al elector a través de las
uninominales y mantener la relación elector y partido Ecuador y Perú son los únicos países en la Región Andina
político en las circunscripciones plurinominales. La otra y en Sudamérica, que tienen Cámara Unica y casi el
particularidad del sistema es que ofrece una adecuada mismo número de representantes: 121 Ecuador y 120
proporcionalidad entre votos y escaños. Entre ambos el Perú. Pero, hasta allí la semejanza y el inicio de las
casos, existen sin embargo algunas diferencias. El boli- diferencias. Mientras que Ecuador opta por elegir a sus
viano introduce la barrera del 3% de los votos para el representantes a través de dos tipos de circunscripcio-
ingreso de las listas en la repartición de escaños en las nes: plurinominales y única, Perú eligió -entre 1992 y
circunscripciones plurinominales, en cambio el venezo- 2000- a todos sus congresistas por medio de la circuns-
lano, no. Por su lado este último establece escaños de cripción única (a partir del 2001 en circunscripciones
compensación después de la primera distribución, lo que plurinominales a nivel departamental). Mientras los
no ocurre con el boliviano. Ambos, sin embargo, utili- ecuatorianos buscan balancear los representantes loca-
zan el método D'hondt para la asignación de escaños en les y nacionales, los peruanos sólo se dirigían a los se-
las circunscripciones plurinominales. Es decir, se elige el gundos. Gracias a las características de sus circunscrip-
método que premia a la mayoría. ciones el sistema ecuatoriano tiene un efecto reductor
en el sistema de partidos, en cambio el peruano obser-
El sistema proporcional personalizado es un sistema vaba un efecto inverso. El sistema de este último per-
que puede ser aplicado con especificidades de cada mitía el ingreso al parlamento de agrupaciones muy
país, manteniendo las cualidades del mismo, como lo pequeñas, por lo que incentivaba la atomización. Es
han demostrado tanto Bolivia como Venezuela. La di- decir, la circunscripción única, sin barrera mínima le-
ferencia es que las reformas se efectuaron en tiempos gal, produce un efecto contraproducente en el intento
distintos. Mientras el boliviano lo hizo como un proce- de estabilizar un sistema partidista.

6. El efecto del diseño de la circunscripción: el caso peruano

6.1. Una revisión histórica La Constitución de l979, modificó esta situación. Los
senadores, sesenta en total, debían ser elegidos por las
En el Perú, como se puede observar en el Cuadro 3, regiones de conformidad con la ley (art.165). Sin em-
hasta 1945 las Cámaras de Senadores y Diputados te- bargo, una disposición transitoria, señalaba que mien-
nían como base la circunscripción departamental y la tras termine el proceso de regionalización, los senado-
provincial respectivamente, con la excepción del res deberían ser elegidos por la circunscripción nacional
unicameral Congreso Constituyente de 1931, que tuvo única. El proceso no concluyó, por lo que los senadores
a todos los parlamentarios electos en circunscripciones siguieron siendo elegidos por la misma circunscripción
departamentales. Entre 1950 y 1963, ambas cámaras única. En el caso de los diputados, 180 en total, la
se elegían en circunscripciones departamentales, sien- elección se realizaba por circunscripciones a nivel de-
do las de diputados más grandes que las de senadores. partamental.

(cuadro, en la siguiente página)

12 FERNANDO TUEST
TUESTAA SOLDEVILLA

CUADRO No.3
Sistema electoral, número de representantes y tipo de circunscripción (1919-2001)

Año de elección Sistema electoral Representantes Tipo de circunscripción Observaciones

Elecciones 1919 SM 138= 32S y 160D Dp y Pr

Elecciones 1924 SM 141= 31S y 110D Dp y Pr
Elecciones 1929 SM 141= 31S y 110D Dp y Pr
Elecciones 1931* SP+LI 145 Dp 43 minoría
Elecciones 1939 SM 182= 47S y 135D Dp y Pr
Elecciones 1945 SM 189= 47S y 142D Dp y Pr
Elecciones 1950 SP+LI 196= 45S y 151D Dp
Elecciones 1956 SP+LI 237= 55S y 182D Dp
Elecciones 1963 SP+CR 185= 45S y 140D Dp
Elecciones 1978* SP+CR 100 CU 1VP obligatorio
Elecciones 1980 SP+CR 240= 60S y 180D CU y Dp
Elecciones 1985 SP+CR 240= 60S y 180D CU y Dp 2VP opcional
Elecciones 1990 SP+CR 240= 60S y 180D CU y Dp 2VP opcional
Elecciones 1992* SP+CR 80 CU 2VP opcional
Elecciones 1995 SP+CR 120 CU 2VP opcional
Elecciones 2000 SP+CR 120 CU 2VP opcional
Elecciones 2001 SP+CR 120 CU 2VP opcional

SP=Sistema Proporcional, SM=Sistema Mayoritario, LI=Lista incompleta, D=Diputados, S=Senadores, Dp=Departamentos, Pr=Provincias, CR=Cifra
Repartidora, VP=Voto preferencial, CU=Circunscripción Única.
* En 1931 y 1992, se eligió un Congreso Constituyente y en 1978 Asamblea Constituyente. Todas las elecciones se realizaron sin umbral mínimo de
representación.
Fuente: Tuesta (1994)

De esta manera, las elecciones para diputados realiza- a) La provincia de Lima,

das en, 1980, 1985 y 1990, se distribuyeron los 180 b) Las demás provincias del departamento de Lima,
escaños de la Cámara de Diputados se distribuyeron en c) La Provincia Constitucional del Callao y
26 circunscripciones divididas de la siguiente manera: d) cada uno de los demás departamentos de la República.

· Circunscripciones grandes: 62 escaños = 34.4 % La Constitución señalaba también que para cumplir con
40 escaños (Lima Metropolitana) dicha distribución se debería atender a un doble crite-
11 escaños (La Libertad, Piura) rio: demográfico y territorial. Se asignaba por lo menos
1 escaño por departamento. Pero, la distorsión se pro-
· Circunscripciones medianas: 84 escaños = 46.6 % ducía con la aplicación del quinto artículo de las dispo-
10 escaños (Cajamarca, Junín) siciones transitorias de la Constitución que señalaba que
9 escaños (Ancash, Arequipa, Lima Provincias) la provincia de Lima debía tener cuarenta diputados. El
8 escaños (Cuzco, Lambayeque, Puno) problema radicaba en que ese número representaba sólo
7 escaños (Callao) el 22 por ciento de la Cámara de Diputados y, sin em-
6 escaños (Ica) bargo, Lima representaba, el 32 por ciento del electora-
do nacional. De esta manera, la distribución de escaños
· Circunscripciones pequeñas: 34 escaños = 18.8 % no respondía a la realidad, hecho que distorsionaba el
5 escaños (Loreto) principio de la igualdad del voto, pues algunos de éstos
4 escaños (Ayacucho, Huánuco) valían más que otros. En otras palabras, en algunos
3 escaños (Amazonas, Apurimac, Huancavelica, San departamentos se podía ser elegido un diputado con
Martín) menos votos que en otros.
2 escaños (Pasco, Tacna, Ucayali)
1 escaño (Madre de Dios, Moquegua, Tumbes) Algunos parlamentarios señalaron que la distribución
era correcta, en tanto atenuaba el poder centralista li-
Esta distribución fue el resultado de la discusión en la meño. El problema es que la distribución de escaños
Asamblea Constituyente de 1978. En aquella oportuni- debidamente entendida responde a una realidad
dad la mayoría, conformada por la alianza PAP-PPC, poblacional, no trata de encubrirla. Si lo que deseaban
tuvo la responsabilidad de elaborar la norma pertinente era otra distribución, Lima debería ser menos poblada
para la elección parlamentaria de 1980. En relación con en relación al resto del país. Pero, para ello, no servía
los diputados, la ley fijaba su número y su distribución, ninguna legislación electoral, sino desarrollar otros ejes
pero la Constitución señalaba que toda circunscripción de atracción demográfica. Por lo tanto, trastocando la
tendría por lo menos un diputado (art. 167) . El resto se distribución de escaños en la Cámara de Diputados, no
distribuían entre: se hizo justicia descentralista. Para las elecciones de 1980,
"La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina" 13

1985 y 1990 se mantuvo esta distribución de los escaños buir los escaños con cierta prioridad. Es decir, aten-
por circunscripción, cuando justamente en esa década el diendo a la proporcionalidad poblacional de cada
proceso de migración interna fue intenso, particularmente unidad.
en las zonas andinas afectadas por la violencia senderista.
6.3. La distorsión de la representación entre
6.2. Los efectos políticos del diseño de las cir- 1980 y 1990
cunscripciones de 1979
La distribución de los escaños, entre 1980 y 1990, no
Si recordamos que por tamaño de las circunscripciones reflejó realmente el sentido de los resultados electorales
entendemos no la extensión del territorio sino el núme- de aquel período. En otras palabras, al traducir los vo-
ro de escaños que le corresponden a cada circunscrip- tos en escaños, se alteró dicha relación, distorsionando
ción y además, que a menor tamaño de ellas menor el principio de igualdad del voto. Como consecuencia
proporcionalidad, podemos sostener que el diseño cons- algunos partidos perdieron y otros ganaron.
titucional de 1979, apuntaba a una mediana propor-
cionalidad entre votos y escaños. Otro elemento que Así la distribución de escaños para el período 1980-
merece destacarse es que el tipo variado de tamaño de 1990, provocó tres tipos de circunscripciones departa-
las circunscripciones que presentaba el sistema perua- mentales: 14 sobrerrepresentadas, 10 adecuadamente
no, no era tan concentrador en el número de partidos. representadas y 2 subrepresentadas. De estas últimas,
Esto quiere decir que si bien los partidos pequeños no la más significativa fue Lima, que en vez de 58 escaños
tenían posibilidades de obtener escaños en circunscrip- se le asignó 40. Los partidos políticos que tenían pre-
ciones pequeñas y en algunas medianas, si las tenían sencias significativas en estas últimas circunscripciones,
en las grandes. Esta situación también se presentaba se vieron seriamente perjudicados. A la inversa, los par-
cuando el electorado de un partido pequeño se encon- tidos políticos que tenían peso electoral importante en
traba totalmente concentrado en una de las circuns- los departamentos sobrerepresentados, se vieron alta-
cripciones. Fue el caso de la candidatura independiente mente beneficiados. Pero, ¿a dónde fueron a parar esos
en Madre de Dios, en 1985, y el Frente Nacional de 18 escaños que se le restaron a Lima? Se observa que
Trabajadores y Campesinos (FNTC), partido siempre pre- varios de los 14 departamentos sobrerrepresentados, y
sente en el Parlamento, gracias a su voto exclusivo en el por lo tanto beneficiados por la distribución, confor-
departamento de Puno. man el núcleo regional de destacada votación aprista y
populist a. A la inversa, otros partidos, como el PPC,
Entre 1980 y 1990, el número de partidos políticos en encontraron reducidas sus representaciones parlamen-
la Cámara de Diputados fueron 5 y 6, en la Cámara de tarias, debido a que varios de los departamentos en las
Senadores 5 y 5, respectivamente. En realidad, los cua- que sus votaciones eran importantes, fueron castigados
tro partidos más importantes (PAP, IU, AP y PPC) con- por dicha distribución.
centraban alrededor del 95% de los escaños. Sin em-
bargo, el efecto concentrador se debió en este caso a Los efectos de esta imperfecta distribución los pode-
la presencia ideológica de las diversas ofertas políticas, mos observar en el Cuadro No.4. Las cámaras de dipu-
que al quebrarse, dejaron paso a la fragmentación. tados de 1980-85 y 1985-90, que otorgaron mayorías
absolutas a Acción Popular y al Apra, respectivamente,
Pero, si el tamaño de las circunscripciones no tuvo un no hubieran sido tales si la distribución hubiera sido la
efecto concentrador tan notorio, sí lo tuvo la distribu- adecuada, obedeciendo a la densidad relativa de cada
ción de los escaños en cada una de ellas. Generalmente departamento y sin limitar los departamentos (Lima)
se delimitan las circunscripciones de acuerdo a las ya con una cuota menor.
formadas por la división política-administrativa. Esta si-
tuación hizo que existieran algunas distorsiones en la Se puede apreciar por ejemplo que AP, en 1980, con
medida en que muchas de las demarcaciones territoria- cerca del 40 por ciento de la votación para sus listas de
les en América Latina, particularmente en el pasado, se diputados, conseguía el 54 por ciento de la Cámara.
realizaron de acuerdo a los intereses políticos de caudi- Por otro lado, el Apra, en 1985, con el apoyo electoral
llos y caciques locales, siendo su efecto notorio en los de poco menos del 50 por ciento, conquistaba cerca
sistemas mayoritarios. Como se sabe, una del 60 por ciento de la Cámara Baja. Es interesante re-
desproporcionalidad alta entre votos y escaños, debido cordar que este último partido fue el promotor de esta
al diseño de las circunscripciones electorales, afecta el distribución en el año 78, y es posible que conociera
principio de igualdad en el sufragio, favoreciendo a un que Lima no lo favorecía electoralmente, por eso redu-
partido en perjuicio de otros. En muchos casos, se jeron el número de sus escaños. En todo caso, es el
manipula esta división para obtener ganancias extras, único partido que, en los tres procesos electorales (in-
hecho que en la jerga electoral recibe el nombre de cluyendo el de 1990), obtuvo un porcentaje en su re-
gerrymanderyng . Para evitar esta situación se debe distri- presentación parlamentaria superior a su respaldo elec-
14 FERNANDO TUEST
TUESTAA SOLDEVILLA

toral. En el otro extremo, se encuentra el PPC. Su por- de su votación en Lima, circunscripción castigada por
centaje de escaños fue menor que su respaldo electoral, la distribución de escaños.
pues siempre ha sido un partido que aglutina gran parte

CUADRO No.4
Relación entre votos y escaños en la Cámara de Diputados 1980-1992

1980-1985 1985-1990 1990-1992*

Partido %V %E %V %E %V %E
PAP 27 32 50 59 25 29
AP 40 54 8 6 — —
CAMBIO 90/NM — — — — 17 18
PPC 9 6 11 7 — —
FREDEMO** — — — — 30 35
IZQUIERDA*** 18 6 25 27 15 11
FNTC 2 2 2 1 3 2

Notas:
* = El Parlamento de 1990 fue disuelto en 1992, producto del autogolpe dirigido por Alberto Fujimori.
* * = El Fredemo es la alianza, en 1990, entre AP, PPC y el Movimiento Libertad.
*** = La izquierda, en 1980, es la suma del PRT, UNIR, UDP, UI y FOCEP. En 1985, actúa como frente IU. En 1990, se concidera la suma
de IU e IS.
%V = Porcentaje del total de votos, %E= Porcentaje del total de escaños
Fuente: Tuesta (1994).

Es decir, los dos primeros gobiernos democráticos enca- pués del autogolpe del 5 de abril de 1992, conformado
bezados por Ap y el Apra, obtuvieron destacadas mayo- por 80 representantes, elegidos por circunscripción elec-
rías parlamentarias gracias a una distorsionada distribu- toral única, discutía una serie de cambios en el sistema
ción de las circunscripciones. Si las elecciones se hubie- político que abarca la estructura de las instituciones
ran realizado bajo una adecuada distribución otra hubie- políticas, las atribuciones de los poderes del Estado y
ra sido la composición del Parlamento y, con seguridad, las relaciones entre ellos.
el desarrollo del panorama político posterior. En otras
palabras, las mayorías parlamentarias en esos períodos La Constitución de 1993, modificó substantivamente la
fueron fabricadas por el sistema electoral, influyendo en representación parlamentaria. De esta manera, a partir
el sistema de partidos y la configuración de sus compo- de julio de 1995 el Congreso Nacional se convirtió en
nentes como las características de su competencia. unicameral, conformado por 120 parlamentarios y ele-
gidos en circunscripción única. De un Parlamento que
No es inadecuado que un sistema electoral contribuya a tenía 240 congresistas (180 diputados y 60 senadores)
formar mayorías parlamentarias correlacionadas con los se pasó a uno de la mitad de tamaño, sin mediar consi-
colores políticos del ejecutivo, para favorecer la deraciones de representación, a tal punto que el tama-
gobernabilidad. Pero la realidad del caso peruano es otra. ño de actual Parlamento es sólo comparable con el de
Como aquí se ha tratado de demostrar, las mayorías se otros países pequeños en el mundo (Gabón, Israel,
construyeron por una inadecuada distribución de esca- Macedonia y Senegal) . La consecuencia fue que un
ños y no por la capacidad propia del sistema electoral importante sector de la elite política partidaria vió seria-
de producir mayorías. mente disminuido su espacio de representación.

6.4. Los cambios producidos con la Constitución En 1980, un parlamentario representaba a 26,963
de 1993 electores. Una década después, en 1990, la relación
creció a un parlamentario por cada 41,718 electores,
Una lectura de los resultados de las elecciones de 1990 debido al incremento poblacional y a la mantención
muestra el inicio de la quiebra del sistema de partidos del número de parlamentarios. Sin embargo, en 1995,
políticos. Fue también el inicio de la fragmentación de la debido a los cambios producidos bajo la Constitu-
representación política: 8 partidos en la Cámara de Dipu- ción de 1993, la relación aumentó considerablemen-
tados y 6 en la de Senadores. Esta situación se acentuará te a un parlamentario por cada 102,537 electores.
con el cambio del tamaño de las circunscripciones, pro- Ahora, la relación es de uno por cada 125 mil electo-
ducida bajo el primer gobierno de Alberto Fujimori. res. Esto no sólo respondía a un crecimiento
vegetativo de la población sino, fundamentalmente,
Los cambios en las reglas de juegos se realizaron a tra- a la reducción del número de parlamentarios. Para-
vés de la Constitución de 1993. Un año antes un Con- dójicamente, el Perú tiene actualmente un tamaño
greso Constituyente Democrático (CCD), nacido des- de parlamento comparable al de 1857.
"La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina" 15

De 17 países de América Latina, salvo Brasil que teniendo Se ha señalado que a mayor tamaño de la circunscripción
una población muy alta, está representada por un Parla- electoral, mayor es la proporcionalidad. En consecuencia,
mento relativamente pequeño (poco más 500 miembros), el Perú transitó gracias a la circuncripción electoral única, a
en el resto de países la relación es mucho menor. Por citar un sistema de representación pura, es decir, la más alta
sólo algunos ejemplos, Bolivia tiene un parlamentario por proporcionalidad entre votos y escaños. Disminuía así el
cada 26,435 electores, Paraguay por cada 31,000, Uru- efecto reductivo del sistema electoral, objetivo que de al-
guay por cada 23,425, Ecuador por cada 65,911 o Chile guna manera casi todos los sistemas persiguen. Asimismo,
por cada 62,970 (Alcantara 1996: 8). La decisión de redu- este tamaño tan grande de la circunscripción, posibilita la
cir en el Perú, el tamaño del Congreso Nacional, sin nin- presencia de muchos partidos políticos en el Parlamento,
gún criterio de carácter técnico-político, ha hecho que éste creando un serio problema para la representación y el diá-
no guarde proporción con la población peruana, logo político. En otras palabras, el efecto político –y de
distorsionando el principio de representación política. alguna manera el costo- fue el fraccionamiento de la repre-
sentación partidaria. Con mayor razón, si esto no fue evita-
6.5. La circunscripción electoral única do por una barrera mínima legal, como en el caso peruano.

La discusión del CCD sobre el sistema electoral, es el 6.6. Efectos de la circunscripción única sobre los
testimonio claro del intento de producir cambios en las partidos políticos
reglas de juego electorales sin el conocimiento -y por el
tanto, sin el concurso- de la sistemática electoral compa- Las consecuencias anotadas pueden ser observadas en
rada. No se desarrolló un diagnóstico de los efectos del el número de partidos presentes en el parlamento. Así,
sistema electoral anterior y particularmente del diseño de en el CCD de 1992 y el parlamento nacido en 1995, se
sus circunscripciones. Sí se barajaron algunas propuestas encontraron presentes 10 y 13 organizaciones políticas
generales, algunas de las cuales imposibles de desarrollar respectivamente. Este período puede considerarse el de
por los propios principios constitucionales. mayor número de partidos de toda la historia parla-
mentaria peruana. Sin embargo, habría que precisar que
Finalmente el CCD decidió sancionar la circunscrip- este número no fue consecuencia monocausal de la
ción electoral única, tal como él había sido elegido. circunscripción electoral única. Este opera con mayor
De esta manera, el Congreso Nacional instalado en fuerza en aquellos sistemas partidarios en crisis y frac-
julio de 1995 fue producto, por primera vez en la his- cionados como el peruano de los años noventa.
toria, del distrito electoral único. Este hecho lo coloca
tan sólo con 8 países en el mundo: Israel, Bulgaria, Otro efecto de la circunscripción electoral única fue el que se
Eslovaquia, Guyana, Liberia, Moldavia, Namibia y Sie- manifestó en la relación capital/provincias. La representación
rra Leona. La diferencia con estos países es el tamaño se concentra en algunos núcleos territoriales y deja sin ella a
pequeño de su población. Asimismo, salvo Guyana, otros. Es así que algunos departamentos pequeños carecie-
Liberia y Namibia, el resto introduce la barrera mínima ron de representantes. En cambio otros tuvieron más de los
legal para el reparto de escaños, cosa que no ocurre que les corresponderían en una distribución por circunscrip-
en el caso peruano. ciones plurinominales, se creó, de esta manera, un notorio
desbalance en la representación. Estas afirmaciones son veri-
Este tamaño de distrito electoral que abarcaba a todo el ficadas cuando se observa las cinco Cámaras originados des-
territorio nacional, ya había sido utilizado, por primera de 1980, bajo el formato de la circunscripción electoral úni-
vez, en 1978, en la Asamblea Constituyente y, poste- ca (Cuadro No.5). La evidencia es clara, cada vez más la
riormente, en las Cámaras de Senadores de 1980, 1985 proporción de los limeños fue mayor y, consecuentemente,
y 1990 , pero acompañadas con Cámaras de Diputados la de los provincianos menor. Es decir, bajo la circunscripción
con distritos plurinominales. electoral única el parlamento peruano fue más limeño.

Cuadro No.5
Origen de los parlamentarios Lima/Provincias *

1980-1985 1985-1990 1990-1992 1992-1995 1995-2000 2000-2001

% % % % % %
Lima 68 24 65 27 75 31 31 38 52 44 65 54
Provincias 182 76 175 73 165 69 49 62 68 56 55 46
Total 240 100 240 100 240 100 80 100 120 100 120 100

(*) Para 1980, 1985 y 1990 corresponde a los senadores; 1992, los constituyentes; y 1995 y 2000 los congresistas.
16 FERNANDO TUEST
TUESTAA SOLDEVILLA

De otro lado, la circunscripción electoral única tuvo presidencial sobre la parlamentaria, cuando éstas se
efectos en el carácter de las organizaciones políticas. realizan el mismo día. Pero, el efecto es mayor cuando
Favoreció a aquellas con una débil (o carente de una) el Parlamento nace de la circunscripción electoral úni-
estructura partidaria nacional. La lista de candidatos en ca. La lista parlamentaria nacional es arrastrada por la
circunscripción única, posibilitó que ésta sea elaborada votación presidencial sin los frenos que se presentan
centralmente en Lima y no exigió una movilización na- cuando el territorio está distribuido en varias circuns-
cional de las maquinarias políticas para elaborar las lis- cripciones electorales. En estos casos, las ofertas de los
tas locales, alentando por el contrario, a partidos elec- candidatos y partidos son más claras y reconocidas por
torales centralizados. sus electores, cosa que no ocurre en el otro caso. Es
decir, la circunscipción electoral única estimula el he-
A nivel de la campaña electoral, la circunscripción electo- cho que la elección parlamentaria se presidencialice.
ral única la proyecta al espacio nacional, en la medida en
que todas las listas compiten a lo largo del territorio. Las En el Perú, desde 1963, el método de distribución de
campañas se estandarizaron, fenómeno facilitado por los escaños, es el de la Cifra Repartidora o método D’hondt.
grandes medios de comunicación, desplazando a un se- Este tiene la particularidad de premiar a la primera ma-
gundo plano las campañas locales. La consecuencia fue yoría del partido más grande -a diferencia de otros- en
que los gastos de campaña se incrementaron, particular- perjuicio de los más pequeños. Bajo esta fórmula se
mente por el uso intensivo de la televisión. De esta mane- formaron en el Perú los parlamentos hasta 1992, pero
ra, un candidato con recursos económicos pudo hacer bajo circunscripciones plurinominales.
campaña electoral televisiva que le posibilitó ganar votos
en todo el país. En cambio, un candidato local sólo tuvo Sin embargo, el efecto fue mayor cuando se combinó
oportunidad de hacer campaña con medios menos pode- el método D’hondt con la circunscripción electoral úni-
rosos en su localidad y con menos posibilidades de ganar ca, como ocurrió desde 1992. Como se observa en el
votos más allá de sus fronteras. cuadro No. 6, Cambio 90/NM se vió favorecido con
esta combinación en los procesos electorales de 1992,
Otro efecto esta relacionado con la simultaneidad de las 1995, 2000 y 2001, logrando incluso mayorías absolu-
elecciones. Existe una influencia mayor de la elección tas de escaños, sin haberla conseguido en los votos.

Cuadro No.6
Relación entre votos y escaños en circunscripción única combinado
con Cifra Repartidora (D’Hondt) / 1992-2001

1992-1995 1995-2000 2000-2001

Partido %V %E %V %E %V %E
CAMBIO 90/NM 49 55 52 56 38 43
Perú Posible** 5 5 4 4 21 24
FIM 7 8 5 5 7 8
SP — — — — 7 7
PAP — — 7 7 5 5
SN — — — — 4 4
Avancemos 7 8 3 3 3 3
UPP — — 14 14 2 3
AP — — 3 3 2 3
PPC 10 10 3 3 — —
Izquierda* 6 5 2 2 — —
FNTC 4 4 1 1 — —
Otros 7 10 4 4 2 2

Notas: (*) La izquierda, en 1992, se toma la votación del MDI y, en 1995, de IU.
(**) En 1995, participó en alianza con el CODE.
%V= Porcentaje del total de votos %E= Porcentaje del total de escaños.

De lo anterior se puede concluir que las modificaciones la circunscripción electoral única, por su sencillez y por
que se elaboraron en el CCD no fueron realizadas con que favorecía a los grupos fluidos u outsiders. No se
un criterio que busque entender los alcances de los efec- arriesgó a utilizar la versatilidad que ofrece la sistemáti-
tos del sistema electoral. Menos aun, superar los erro- ca electoral para construir un sistema cuyos ejes, las
res mostrados en el diseño de las circunscripciones de circunscripciones electorales, favorezcan la reconstruc-
la década de los ochenta. Por el contrario, se optó por ción del sistema partidario peruano.
"La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina" 17

6.7. La circunscripción en la transición demo- Los resultados de las elecciones de la transición realiza-
crática 2001 das el 8 de abril del 2001, más allá de ser las más lim-
pias de la historia electoral peruana, mostraron el triun-
La caída del régimen autoritario encabezado por Alber- fo de Alejandro Toledo y su Perú Posible, el desmorona-
to Fujimori al segundo mes de su tercer mandato naci- miento del fujimorismo (Cambio 90/NM y Solución
do de elecciones fraudulentas, posibilitó que varias nor- Popular), la desaparición de la izquierda y la recupera-
mas electorales fueran revisadas. La Mesa de Diálogo ción de los partidos políticos históricos PAP y PPC.
promovida por la OEA entre Gobierno-Oposición, pro-
dujo a fines del 2000, una serie de acuerdos que el De otro lado, el efecto reductivo del sistema proporcio-
Congreso Nacional sancionó con cambios en la Ley nal, fue bajo. Como se observa en el Cuadro No.7, once
Orgánica de Elecciones. Uno de ellos fue dejar atrás la de trece organizaciones políticas tienen al menos un es-
circunscripción única para dar paso al diseño de cir- caño en el Congreso, pese a que sólo cinco superan el
cunscripciones plurinominales a nivel departamental. 5% del total de votos válidos. Esta dispersión del voto
Aparentemente se regresaba así a la distribución de la hizo que el partido de gobierno no obtuviera mayoría en
época anterior al fujimorismo. Sin embargo, no fue así, el Congreso y para lograrlo debe concertar con varias
pues se mantuvo una sola Cámara y el número de con- organizaciones políticas, lo que configura una evidente
gresistas sigió siendo el mismo, 120. Esto fue así pues- precariedad.
to que cambios de esta naturaleza hubieran merecido
reformas constitucionales que ni el tiempo ni las cir- En realidad, la no aplicación de un umbral mínimo de
cunstancias coyunturales lo permitieron. representación en las circunscripciones medianas y gran-
de, permitió el ingreso de un mayor número de parti-
La Constitución de 1993, había colocado en uno de dos políticos, compensando el efecto reductivo de una
sus artículos un número fijo de parlamentarios (120), mayoría de circunscripciones pequeñas y la aplicación
por lo que su distribución a nivel departamental se del método D’hondt que premia a los partidos grandes
dificultaba, debido a que el número de éstos es alto y castiga a los pequeños.
(25) y Lima concentra el tercio de la población electo-
ral. El resultado de esta distribución fue que se crea- Finalmente, podemos señalar que la circunscripción
ron 22 circunscripciones pequeñas, con 72 escaños y electoral tiene un evidente impacto en la representa-
que representaban el 60% del total; 2 circunscripcio- ción política, pero no la determina
nes medianas, con 13 escaños que representaban el unidireccionalmente. Su diseño y distribución debe
11% del total; y 1 circunscripción grande (Lima), con atender a objetivos claros y conocimientos precisos
35 escaños que representa el 29% del total de esca- para no cometer errores involuntarios o manipulacio-
ños. Es decir, una fuerte tendencia al tamaño peque- nes concientes, de las que no colaboran a reforzar una
ño que influirá en la relación de votos y escaños. mejor calidad de la democracia.

Cuadro No. 7
Relación entre votos y escaños en circunscripciones departamentales
Combinadas con Cifra Repartidora (D’Hondt) / 2001

Partido PPolítico
olítico %E %V Diferencia
%E-%V
Perú PPosible
osible 37.5 26.3 +11.2
PA P 23.3 19.7 +3.6
Unidad Nacional (PPC+R) 14.2 13.8 +0.4
FIM 9.2 10.9 -1.7
Somos PPerú
erú 3.3 5.8 -2.4
Cambio 90/NM 2.5 4.8 -2.3
AP 2.5 4.2 -1.7
UPP 5.0 4.1 +0.9
Solución PPopular
opular 0.8 3.6 -2.7
Todos por la Victoria 0.8 2.0 -1.2
FIA 0.0 1.7 -1.7
P royecto PPaís
aís 0.0 1.7 -1.7
Renacimiento Andino 0.8 1.4 -0.6
TOT
TAAL 100 100 0.0
Nota: %E = Porcentaje de Escaños; %V Porcentaje de Votos
18 FERNANDO TUEST
TUESTAA SOLDEVILLA

BIBLIOGRAFÍA

Chirinos Soto, Enrique: “Nuevo Sistema Electoral Peruano y Elecciones Municipales” (Comentarios), Análisis
Internacional No.10. Lima: Cepei, 1995.

Duverger
Duverger,, Maurice y Giovanni Sartori: «Los Sistemas Electorales». En Cuadernos de CAPEL No.27, San José
de Costa Rica: IIDH/Capel, 1988.

Fernández Segado, Francisco: “La representatividad de los sistemas electorales”, en Cuadernos Capel No.37.
San José de Costa Rica: IIDH/Capel, 1994.

Goodwin-Gill, Guy S.: Elecciones libres y justas (Derecho internacional y práctica). Ginebra: Unión
Interparlamentaria, 1994.

Jurado Nacional de Elecciones (JNE): Perú: Elecciones municipales 1995. Resultados nacionales.
Lima: Ifes/Usaid, 1996.

Lijphart, Arend: Sistemas electorales y sistemas de partidos. Madrid: Centro de Estudios Constituciona-
les, 1995.

Nohlen, Dieter: Sistemas electorales y partidos políticos. México: Fondo de Cultura Económica, 1994.

Nohlen, Dieter: “Sistemas Electorales y gobernabilidad”. Barcelona: Institut de Ciencias Políticas y Sociales, WP
No. 63, 1992.

Nohlen, Dieter: Sistemas electorales del mundo. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1981.

Paniagua Corazao, Valentín: «Sistema Electoral y elección del Congreso». En Comisión Andina de Juristas: La
Constitución de 1993. Análisis y comentarios III. Serie Lecturas sobre Temas Constitucionales 12. Lima: CAJ/
Fundación Konrad Adenauer, 1996.

Pease, Henry: “Remando a Contracorriente”. Boletín Informativo de la Oficina del Congresista Henry Pease
García. No.16. Año II, setiembre de 1997.

Steed, Michael: “Circunscripción”, en Vernon Bogdanor (ed.) Enciclopedia de las instituciones políticas. Ma-
drid: Alianza Diccionarios, 1991.

Tuesta Soldevilla, FFernando:

ernando: «El sistema electoral peruano: sus efectos en el sistema político». En Los enig-
mas del poder (Fujimori 1990-1996). Lima: Fundación Friedrich Ebert, 1997.

Tuesta Soldevilla, FFernando:

ernando: Perú Político en Cifras: Élite Política y Elecciones. Lima: Fundación Friedrich
Ebert. (Segunda Edición), 1994.

Unión Parlamentaria: Sistemas Electorales (Estudio Comparativo Mundial). Madrid: Cortes Generales de
España, 1992.

Vallès M., Josep y Agustí Bosch: Sistemas electorales y gobierno representativo. Barcelona: Ariel Ciencia
Política, 1997.
"La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina" 19

ANEXO

BIBLIOGRAFÍA SOBRE ELECCIONES EN EL PERÚ

La bibliografía sobre elecciones en el Perú, aparentemente voluminosa, no deja de ser dispersa, inicial y poco
especializada. De una revisión en bibliotecas limeñas –las más actualizadas- hemos podido encontrar 194 publica-
ciones referidas al tema genérico de elecciones sobre el Perú. De ese total, 124 representan libros y el resto
artículos en libros o revistas académicas.

En el siglo XIX sólo hemos encontrado dos publicaciones y 26 hasta 1977. Es decir, más del 75% de la producción
bibliográfica sobre elecciones se han escrito a partir de la instalación de la Asamblea Constituyente, que dio inicio
a la transición democrática y en un número creciente en los tres últimos años.

Salvo el historiador republicano Jorge Basadre que en su monumental obra la Historia de la República del Perú
(1822-1933), muestra crónicas de procesos electorales del siglo XIX y los tres primeras décadas del XX, la ausencia
de trabajos es clamorosa. 38 textos ubican su interés en las elecciones entre 1931 y las de 1966. Nuevamente el
interés mayor se centra en las realizadas desde 1978, siendo las presidenciales (1980, 1985, 1990, 1995 y 2000)
las más numerosas.

La temática muestra, sin embargo, la poca especialización de los trabajos, muchos de ellos historias, crónicas e
informes. De las más especializadas podemos encontrar: Financiamiento de partidos políticos: 2; Derecho Electo-
ral: 39; Observación Electoral: 13; Sondeos Electorales: 5; Mujer y elecciones: 4; Organismos Electorales: 4;
Sistema Electoral: 27; Medios y Elecciones: 9; Marketing Político: 6; y Voluntariado Electoral: 1.

Este rápido mapeo es el resultado de dos hechos que convergen: la concentración de la realización de los procesos
electorales en las últimas dos décadas (20) y la inexistencia de la disciplina de Ciencia Política en el Perú. Sobre lo
primero, vale la pena decir que desde 1978 existen un frecuencia de procesos electorales (presidenciales, parlamen-
tarios, municipales, regionales, referéndum, revocatorias de autoridades municipales) mayor que en el resto de la
historia lo que estimula procesos de interés de investigación reciente. En relación con lo segundo, hasta hace 4 años
no existía la posibilidad de seguir estudios de Ciencia Política en el Perú, disciplina que tiene entre uno de sus capítulos
de interés temático, las elecciones. La Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) ha promovido la Maestría de
Ciencia Política, lo que permitirá el reclutamiento de profesionales en esta disciplina que podrán abordar, con herra-
mientas adecuadas, los procesos electorales, sus mecanismos y normas.

A continuación un listado alfabético de la bibliografía electoral peruana, indicando el lugar en que dichas publica-
ciones se pueden encontrar. De esta manera, esperamos aportar con una base documental a un tema que permite
entender los sistemas y regímenes políticos contemporaneos.
20 FERNANDO TUEST
TUESTAA SOLDEVILLA

Abad Yupanqui, Samuel: lítica sobre la Asamblea Constituyente en la población

«Observación electoral y personeros», en Ponencias y electoral de Lima Metropolitana. Lima: PUCP, 1977.
conclusiones del Primer Seminario de Coordinación (Desco, BUC-CD).
Interinstitucional del Sistema Electoral. Lima: Editorial
Horizonte, 1999. Arca Parró, Alberto: Manual de legislación electoral
del Perú. Lima: Torres Aguirre, 1936. (BUC-D).
“Circunscripciones y fórmula electoral: Elementos para
el debate». En Fernando Tuesta Soldevilla, Simposio sobre
reforma electoral (Memoria). Lima: IFES/USAID, 1996. Barba Caballero, José: APRA. Presente y futuro. Aná-
lisis de la derrota electoral, drama interno y proyeccio-
nes del aprismo. Lima: Cultura Popular, 1981. (BUC-CD).
Acosta, Jorge: «Cómo ganar las elecciones de 1945».
Informe presentado por el secretario general del Partido
Barreda y Laos, Felipe: Índice de los documentos elec-
Comunista Peruano ante la primera conferencia del par-
torales en defensa de las elecciones de diputados reali-
tido. Lima: PCP, 1945. (BN).
zadas en la provincia de Cajatambo. Lima, 1917. (BN).
Anicama Campos, Cecilia: «La misión Stein: un pro-
Barreto Wilson, Jaime: Marketing político: Eleccio-
ceso no limpio ni justo y las perspectivas de la misión
nes 1990. Lima: CIUP, 1991.
La Torre». En Lecturas sobre Temas Constitucionales.
Lima: No. 15, p. 187-233, 2000 (BUL)
Basadre, Jorge: Elecciones y centralismo en el Perú.
Amprimo Pla, Natale: «La inconstitucional de la ley 27163 Lima: CIUP, 1980. (BUP, BM, BUC-C).
y su indebida aplicación por el Jurado Nacional de Eleccio-
Belaúnde Terry, Francisco: Así se hizo el fraude. Lima:
nes, el caso de Jorge Mufarech Nemy». En Lus Et Praxis.
Minerva, 1963. (BN)
Lima: enero-diciembre, No. 31, p. 37-42, 2000 (BUL).
Bernales Ballesteros, Enrique: Crisis política. ¿Solu-
Asociación Civil Transparencia:
«Elecciones 2000. Balance y propuesta». Lima: ACT, ción electoral? Lima: Desco, 1980. (BUC-C, BUP).
2001 (BUL, BUC)
Boggio, María Rosa, Fernando Romero y Juan
“Las elecciones que el Perú merecía. Informe final 2001”. Ansión: El pueblo es así y también así (lógicas cultura-
Lima: ACT, 2001 (BUL, BUC) les en el voto popular). Lima: Instituto Democracia y
“Elecciones municipales 1995: Información y observa- Socialismo, 1991.
ción electoral”. Lima: Fundación Hanns Seidel, 1996.
(BUP). Burga, Manuel y Alberto Flores Galindo: “Aprismo,
comunismo y el proceso electoral de 1931”, en Apo-
Elecciones municipales 1998: Información, educación
geo y crisis de la República aristocrática. III Parte. Lima:
y observación electoral. Lima: Transparencia, 2000.
Rikchay Perú, 1984. (BUC-CCSS).
(BUC).
Bustamante Belaúnde, Luis y Bruno Podestá: Guía
Ames, Rolando: “Elecciones: los resultados y el futu-
del elector. Lima: Universidad del Pacífico/Fundación F.
ro” en Temas de Actualidad N° 2. Lima: Instituto De-
Ebert, 1980. (Desco).
mocracia y Socialismo, 1990. (Desco).
Bustamante y Zapata, Jorge: Elecciones generales
Anónimo: “Elecciones y barrios: Lima 1980”. Separa- de 1950. Lima: Torres Aguirre S.A., 1950. (BSM-C).
ta. Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú, 1980.
(BUC-CD).
Barrientos Felipe, Pedro: “Estrategias en el marke-
ting electoral: la primera vuelta”. En Revista de la Facul-
Alcubilla, Enrique Arnaldo: “Los sondeos electora-
tad de Ciencias Económicas de la UNMSM. Lima: ju-
les: ¿Liberalización o reglamentación?”, en La Consti-
nio, No. 16, p. 179-193, 2000 (BUL)
tución de 1993. Análisis y Comentarios. Tomo 11. Lima:
Comisión Andina de Juristas/Fundación Konrad Adenauer Basombrio Iglesias, Carlos:
Stiftung, 1995.
“Elecciones viciadas irremediablemente: 110 razones (...
y seguimos contando)”. En Ideele. Lima: macro, No
Aramburú, José Félix: Derecho electoral. Antece-
126, p. 2-7, 2000 (BUL)
dentes históricos y aplicaciones a la nueva ley. Lima:
La Opinión Nacional, 1915. (BUC-D). “Las elecciones frankenstein, 830 razones; nacieron con
Deformidades incurables, se armaron a la mala, con fallas
Aramburú, Carlos Eduardo; Enrique Bernales y estructurales insalvables y terminaron con cicatrices mons-
Mario Torres: Estudio de conocimiento y opinión po- truosas en todo el cuerpo”. Lima: IDL, 2000 (BUL, BUC)
"La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina" 21

Bramont-Arias Torres, Luis Alberto: “Delitos elec- Chanamé Orbe, Raúl:

torales”, en JNE/ONPE/ RENIEC: Ponencias y conclu- “El sufragio en el Perú”, en Socialismo y Participación
siones del Primer Seminario de Coordinación N° 52. Lima, diciembre de 1990.
Interinstitucional del Sistema Electoral. Lima: Editorial
“La forma de candidatura y de votación”. En Fernando
Horizonte, 1999.
Tuesta Soldevilla, Simposio sobre reforma electoral
(Memoria). Lima: IFES/USAID, 1996.
CAAAP: “Elecciones, partidos políticos y la Amazonía”.
Lima: CAAAR, 1980. (Desco, BUC-CD, BUC-CCSS). “Segunda vuelta Electoral y sus consecuencias en el
Perú”, en JNE/ONPE/ RENIEC: Ponencias y conclusio-
Cámara de Diputados: El proceso electoral de Lima nes del Primer Seminario de Coordinación
de 1917 en la Cámara de Diputados. Lima: Torres Interinstitucional del Sistema Electoral. Lima: Editorial
Aguirre, 1917. (BN). Horizonte, 1999.

Castro Pozo, Hildebrando y otros: Regionalización, Chávez López, Dany Ramiro:

elecciones y consultas populares. Lima: Ipadel, 1989. Los partidos políticos y las elecciones del 2000. Lima:
Horizonte, 2000. (BUL)
Castro, Juan Francisco: “El desafío de la
re-reelección”. 1999 (BUL) El proceso electoral Peruano. Lima: Horizonte, 2000. (BUL)

Celadec: Elecciones presidenciales del Perú. Lima: Chávez Molina, Juan:

Celadec, 1981. (BUC-CD, BUP). “Candidatura de Alberto Fujimori Fujimori”. En Diálo-
go con la jurisprudencia. Lima: enero, No. 16, p.65-72,
CIED: “¿El voto perdido? Critica y autocrítica de iz- 2000 (BUL)
quierda en la campaña electoral de 1980”. Lima: CIED, “Mis votos singulares; historia del fraude que nunca se
1980. (BUC-CD, BUP). debe repetir”. Lima: Horizonte, 2000 (BUL).

Centro de Investigaciones de la Universidad del Chirinos Soto, Enrique: Cuenta y balance de las elec-
Pacifico: ciones de 1962. Lima: s/ e, 1962. (BSM-C, BN).

Perú 1980: Elecciones y planes de gobierno. Lima: Chirinos Soto, Francisco:

CIUP, 1980. (BUC-CCSS, BUP, BN). Democracia y elecciones. Lima: AFA, 1985.
Guía del elector. Lima: CIUP, 1980. (BUC-CCSS, BUP, BN).
“La postulación del ciudadano Fujimori para las elec-
¿Que hacemos con Lima? ¿Que dicen los candidatos? ciones del año 2000 y el articulo 112 de la Constitu-
Lima: Universidad del Pacífico, 1983. (BUC-CT, BUP). ción”. En Diálogo con la jurisprudencia. Lima: enero,
Decidamos nuestro futuro. Lima: CIUP 1985. (BUC-D, BUP). No. 16, p. 57-60, 2000 (BUL).

El poder municipal: Elecciones 86. Lima: Fundación Davies, Thomas Jr. y Victor Villanueva: Secretos
Friedrich Ebert, 1986. (BUP). electorales del APRA: Correspondencia y documentos
de 1939. Lima: Horizonte, 1983. (BUP).
Carpio Marcos, Edgar: “El proceso electoral Perua-
no”. En Revista de Derecho Político. Madrid: No. 48-49, Defensoría del Pueblo:
2000 (BUL). Elecciones 2000: Balance de la segunda vuelta electo-
ral. Lima, 2000. (BUC)
Comisión Andina de Juristas: “Perú 2000: Un triun-
fo sin democracia”. Lima: CAJ, 2000 (BUL) Elecciones 2000: Supervisión de la Defensoría del Pue-
blo. Lima, 2000. (BUL)
Coloma Marquina, José Manuel: “Postulación de “Elecciones 2001. Supervisión de la Defensoría del Pue-
candidaturas y el rol de los partidos políticos. Una vi- blo”. Lima: Defensoría del Pueblo, 2001 (BUL)
sión comparada”. En Fernando Tuesta Soldevilla Sim-
posio sobre reforma electoral. Lima: IFES, 1996. (BUL). Diaz Zegarra, Walter Alfredo: El derecho electoral
en el Perú. Lima: Palestra, 2000. (BUL).
Corte Suprema de Justicia: Jurisprudencia electoral.
Lima: Librería la Academia, 1913. (BUC). Eguiguren Praeli, Francisco: “La elección presiden-
cial en la Constitución de 1979. Alcances y controver-
Corte Suprema de Justicia: Jurisprudencia electoral, sias en el sistema electoral vigente”, en Lecturas sobre
fallos de la Excelentísima Corte Suprema. Lima: Corte temas constitucionales 4, Lima: Comisión Andina de
Suprema de Justicia, 1931. (BN). Juristas/Fundación Naumann, Lima, 1990.
22 FERNANDO TUEST
TUESTAA SOLDEVILLA

Fernández Segado, Francisco: “Los órganos electo- Jurado Nacional de Elecciones:

rales en el ordenamiento constitucional peruano”, en Resultados de las elecciones para representantes a la
La Constitución de 1993. Análisis y Comentarios. Tomo Asamblea Constituyente 1978. Lima: JNE, 1978.
11. Lima: Comisión Andina de Juristas/Fundación Konrad (BUC-CD, BUP).
Adenauer Stiftung, 1995.
Resultado de las elecciones municipales de 1980 y de
las elecciones municipales complementarias de 1981.
Flores Nano, Lourdes: “Distritos electorales y siste- Lima: SAGSA, 1984. (BUP).
mas de partidos”, en Organización de los Estados Ame-
ricanos: Seminario Internacional sobre legislación elec- Resultados de las elecciones municipales de 1983 Lima:
toral: una visión comparativa. Lima: OEA, 1999. Nicolsa, 1984. (BUP).
Resultados de las elecciones políticas generales de 1985.
Fowks, Jacqueline: Suma y resta de la realidad. Me- Lima: JNE, 1986. (BUC-CCSS).
dios de comunicación y elecciones generales 2000 en
Elecciones municipales 1998 y complementarias 1999,
el Perú. Lima: Fundación Friedrich Ebert, 2000. (BUL).
resultados generales. Lima: JNE, 1999. (BUL)
Franco, Carlos: “Perú: entre el proceso electoral y las Normatividad aplicable a los procesos electorales; elec-
incertidumbres del futuro”. 2001 (BUL) ciones generales para la elección de presidente, vice-
presidentes y congresistas de la República. Lima, JNE,
Freundt Thorne, Ursula: “El periodismo y las elec- 2000. (BUL).
ciones municipales de 1998. Comportamiento de las
“Elecciones Municipales 1995-1996”. Lima: JNE, 1997
organizaciones periodísticas en el proceso electoral mu-
(BUC)
nicipal Peruano de octubre de 1998”. Lima: Fundación
Friedrich Ebert, 1999 (BUL). “Legislación electoral del Perú. Elecciones Generales
2001”. Lima: JNE, 2001 (BUL, BUC)
García Belaúnde, Domingo: Una democracia en tran- “Legislación electoral Peruana”. Lima: JNE, 1999 (BUC)
sición. Las elecciones peruanas de 1985. Lima: Okura
“Manual del fiscalizador. Elecciones Generales 2001”.
Editores, 1986. (BN).
Lima: JNE, 2001 (BUL, BUC)
García Blázquez Lara, Luis: La justicia electoral y el “Normatividad aplicable a los procesos electorales. Elec-
conflicto constitucional. Lima: Horizonte, 2000. (BUL). ciones Municipales 1998”. Lima: JNE, 1998 (BUC)
“Proceso electoral 2001. Información general”. Lima:
García Toma, Víctor: “Sufragio y Sistema Electoral”,
JNE, 2001 (BUL, BUC).
en JNE/ONPE/ RENIEC: Ponencias y conclusiones del
Primer Seminario de Coordinación Interinstitucional del
León, Carlos Aurelio: Proceso electoral de Canta,
Sistema Electoral. Lima: Editorial Horizonte, 1999.
año 1917. Lima: Gil, 1917. (BBTO).

Germaná, César: “Las elecciones de mayo y sus Lira, P.: “Formulario de elecciones populares”. Lima:
implicancias políticas”, en Sociedad y Política 19. Lima:
El Nacional, 1877. (BN).
Sociedad y Política, julio 1980.
Landa Arroyo, César:
Goyzueta, Luis F.: Populismo en las elecciones Pe-
“La responsabilidad constitucional del Jurado Nacional
ruanas de 1956. Lima: s/e. (BUC-CCSS). de Elecciones: reelección el caso de la presidencial”. En
Diálogo con la jurisprudencia. Lima: enero, No. 16, p.
Grados Bertorini, Alfonso: “El elector de 1985”, en
27-32, 2000 (BUL).
Debate 32. Lima: 1984.
“Órganos Electorales y conflictos de competencia”, en
Hernández Canelo, Walter Miguel: JNE/ONPE/ RENIEC: Ponencias y conclusiones del Pri-
“Legislación electoral Peruana”. Lima, OEA, 1998 (SUL) mer Seminario de Coordinación Interinstitucional del
Sistema Electoral. Lima: Editorial Horizonte, 1999.
“Participación ciudadana”, en JNE/ONPE/ RENIEC: Po-
nencias y conclusiones del Primer Seminario de Coor- “Campañas electorales y el rol de los medios de comu-
dinación Interinstitucional del Sistema Electoral. Lima: nicación”, en Organización de los Estados Americanos:
Editorial Horizonte, 1999. Seminario Internacional sobre legislación electoral: una
visión comparativa. Lima: OEA, 1999.
“Legislación peruana en materia de campañas electora-
les”, en Organización de los Estados Americanos: Se-
Macassi Lavender, Sandro: “Prensa amarilla y cultu-
minario Internacional sobre legislación electoral: una
ra política en el proceso electoral”. Lima: Asociación de
visión comparativa. Lima: OEA, 1999.
Comunicadores Sociales Calandria`, 2001 (BUL).
"La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina" 23

Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desa- “Informe final de la campaña de voluntariado para la
rrollo Humano: “Voz y voto de mujer: una recopila- segunda vuelta”. Lima: ONPE, 2001 (BUC).
ción fotográfica del Perú.” Lima: Promudeh, 1998 (BUC).
Organización de los Estados Americanos: Semi-
Macera, Cesar Francisco: nario Internacional sobre legislación electoral: una vi-
El proceso electoral de 1956. Lima: 1956. (BN, BUP). sión comparativa. Lima: OEA, 1999.
El proceso electoral de 1963. Lima: T. Scheuch S.A.,
Obelson, W.: Funerales del APRA, el fraude electo-
1963. (BBTO).
ral y fiscal. Lima: Lit. Universo, 1962. (BUC-CCSS).
Manzanilla, José Matías: Elecciones políticas y mu-
Ortiz de Zevallos, Javier: La democracia Peruana
nicipales. 2a. edición. Lima: A.J. Rivas Berrio, 1931.
presenta pruebas. Lima: CDI, 1984. (BUP).
(BUC, BSM-C).
Otárola Peñaranda, Alberto: Reelección presiden-
Martín, César: Dichos y hechos de la político Peruana
cial y derecho de referéndum. Lima: Foro Democráti-
Lima: Tipográfica Santa Rosa, 1963. (BUC-CCSS, BN).
co, 1997.(BUL).
Medina García, Oswaldo: Perú 1978-1980. Análisis
Palacios, Juan: «Elecciones en Ayacucho», en Temas
de un momento político. Lima: C’est Edit., 1980.
de Actualidad N° 2. Lima: Instituto Democracia y So-
(BUC-C-CCSS, BUP).
cialismo, 1990.
MiloslavichTúpac, Diana: “Las mujeres en las elec-
Pareja Pflucker, Piedad: «El caso Vásquez Lapeyre:
ciones municipales de 1998”, en Socialismo y Partici-
Confidencial en torno a las elecciones de 1939». Lima:
pación N° 85. Lima: Cedep, 1999. (BUC).
Pontificia Universidad Católica del Perú 1978.
(BUC-CCSS).
Miró Quesada, José Antonio: Estudio sobre el su-
fragio en el Perú. Lima, 1893. (BN).
Pareja Pflucker y Aldo Gatti Murriel:
Evaluación de las elecciones municipales de 1989.
Montero, Edith: “¿Voto popular=voto de izquierda?”,
Impacto político de la violencia terrorista. Lima: INP,
en Temas de Actualidad N° 2. Lima: Instituto Democra-
1990.
cia y Socialismo, 1990. (BUC-CCSS).
Elecciones municipales en las provincias de Lima y el
Muñoz Arce, Rómulo: Callao.Lima: Fundación Friedrich Ebert, 1993.
Manual de fiscalización electoral. 2a. edición. Lima:
JNE, 2000. (BUL). Patino Samudio, Manuel: «Estudio de nuestras le-
yes sobre elecciones políticos». Lima: Benito Gill, 1893.
“Elementos de coordinación del Sistema Electoral”, en
(BUC-D).
JNE/ONPE/ RENIEC: Ponencias y conclusiones del Pri-
mer Seminario de Coordinación Interinstitucional del
Pease Garcia-Yrigoyen, Henry:
Sistema Electoral. Lima: Editorial Horizonte, 1999.
«El financiamiento de la campaña electoral en el Perú
“Procedimientos electorales en la legislación peruana”, (1989-1990)», en Financiación y democratización in-
en Organización de los Estados Americanos: Seminario terna de los partidos políticos (Memorias del IV Curso
Internacional sobre legislación electoral: una visión Anual Interamericano de Elecciones), Vol. II. San José
comparativa. Lima: OEA, 1999. de Costa Rica: IIDH/Capel, 1991.
«Electores, partidos y representantes sistema electo-
North, Lisa y David North: Elecciones presidencia-
ral, sistema de partidos y sistema de gobierno en el
les de 1945. Lima, s/e, 1968. (BUC-D).
Perú». Lima : PUCP. Departamento de Ciencias Socia-
les, 1999 (BUC)
Oficina Nacional de Procesos Electorales:
“Compendio de normas legales de aplicación en el pro- «Sistema electoral, sistema de partidos y sistema de
ceso de elecciones municipales 1998”. Lima: ONPE, gobierno en el Perú con aporte de la reforma del siste-
1998 (BUC). ma electoral y a la reconstrucción del sistema de parti-
dos». Lima: Tesis (Mag.) PUCP. Escuela de Graduados.
“Compendio legal electoral 2000”. Lima: ONPE, 2000 (BUC)
Sociología, 1999 (BUC)
“Elecciones 2001. Recurso electrónico”. Lima: ONPE,
2001 (BUC) Perales Hernández, Otto: Junio 1978. Asamblea
“Elecciones Generales del año 2000. Informe Ejecuti- Constituyente. Lima: Universidad Gracilazo de la Vega,
vo”. Lima: ONPE, 2000 (BUL, BUC) 1978. (BN).
24 FERNANDO TUEST
TUESTAA SOLDEVILLA

Planas Silva, Pedro:

La democracia volátil; movimientos, partidos, lideres Roncagliolo, Rafael:
políticos y conductas electorales en el Perú contem- ¿Quién ganó? Elecciones 1931-1980. Lima: Desco,
poráneo. Lima, Fundación Friedrich Ebert, 2000. (BUL). 1980. (BUC-CCSS, BN, BUP).
«La videopolítica en el Perú. Las elecciones y el acceso “Elecciones municipales. Perú, 12 de noviembre de
de los Partidos y los candidatos en los inicios de la 1V. 1989”, en Boletín Electoral Latinoamericano, vol. II. San
Peruana». Lima: Universidad San Martín de Porres, 2001 José de Costa Rica: IIDH/Capel, 1990.
(BUL).
“Transparencia y la observación electoral”, en Organi-
zación de los Estados Americanos: Seminario Interna-
Ponce, Ana y Sandra Vallenas: «Un análisis de vota- cional sobre legislación electoral: una visión compara-
ción diferencial en la provincia de Lima 1978-1983», tiva. Lima: OEA, 1999.
en, Lima, población, trabajo y político. Lima: Pontificia
Universidad Católica del Perú, 1985. (BUC-CCSS).
Rospigliosi, Fernando: «Las elecciones Peruanas de
1990», en Cerdas, Rodolfo; Juan Rial y Daniel Zovatto
Portocarrero Suárez, Felipe: «La convivencia
(eds.), Una tarea inconclusa (elecciones y democracia
apro-pradista y el vacío político de la coyuntura electo- en América Latina 1988-1991). San José de Costa Rica:
ral de 1962». Tesis para optar el grado de Bachiller. Lima: IIDH/Capel, 1992.
Pontificia Universidad Católica del Pet-6, 1979.
(BUC-CCSS).
Sulmont Hoak, David: «Calentando motores. Análi-
sis de tendencias Electorales y de las relaciones entre
Portocarrero Suárez, Patricia: «Descomposici6n de
los potenciales candidatos presidenciales en la coyun-
la dictadura odriísta y la coyuntura electoral de 1956». tura actual: 1998-1999». Lima: PUC, 1999 (BUL, BUC).
Tesis para optar el grado de Bachiller. Lima: Pontificia
Universidad Católica del Perú, 1979. (BUC-CCSS).
Salazar, Juan de Dios: “El proceso electoral en Lima
en 1917. Intervenciones en la Cámara de Diputados
Paniagua Corazao, Valentín:
durante la legislatura extraordinaria de 1917”. Lima,
“Reelección o continuismo presidencial“. En Diálogo
1917. (BN).
con la jurisprudencia. Lima: enero, No. 16, p. 4145,
2000 (BUL). Santisteban de Noriega, Jorge: “Derechos huma-
“Trampas y engaños del proceso electoral: consecuen- nos y elecciones”. Primer Seminario de Coordinación
cias y explicaciones». En Lecturas sobre temas constitu- Interinstitucional del Sistema Electoral. Lima, 1999. (B UL).
cionales. Lima: No. 15, p. 21-56, 2000 (BUL).
Sauri Riancho, Dulce María: “Sistemas de cuotas en
“Sistema Electoral”, en La Constitución de 1993. Aná-
los procesos político-electorales”, en Organización de
lisis y Comentarios . Tomo 10. Lima: Comisión Andina
los Estados Americanos: Seminario Internacional sobre
de Juristas/Fundación Konrad Adenauer Stiftung, 1995.
legislación electoral: una visión comparativa. Lima:
“Sistema Electoral y elección del Congreso”, en La Cons- OEA, 1999.
titución de 1993. Análisis y Comentarios III. Tomo 12.
Lima: Comisión Andina de Juristas/Fundación Konrad Tamariz Lúcar, Domingo: Historia del Poder Eleccio-
Adenauer Stiftung, 1996. nes y golpes de Estado en el Perú. Lima: J.
“Un tríptico institucional: los organismos electorales”, Campodónico, 1995. (BUP).
en Los enigmas del poder (Fujimori 1990-1996). Lima:
Fundación Friedrich Ebert, 1996. Thorndike Losada, Guillermo: “Elecciones”, en El
año de la barbarie: 1932. Lima: Mosca Azul, 1969.
Ramírez y Berríos, M. Guillermo: (BN).
Grandezas y miserias de un proceso electoral en el Perú,
junio 17 de 1956. Lima: P.L. Villanueva, 1957. (BN). Torres Guzmán, Alfredo: Perfil del elector. Lima: Apo-
yo, 1989. (Desco, BUC, BUP).
Examen expectral de las elecciones del 9 de junio de
1963. Lima: Rávago e hijos, Enrique, 1963. (BN).
Tuesta Soldevilla, Fernando:
La jornada electoral. Análisis comparativo
Ramírez, Ramón: Legislación electoral y partidos po-
Lima-Huamanga de las elecciones generales 2000”.
líticos. Lima: Empresa Editora Latina S.A., 1989. Lima: USAID, 2001 (BUL, BUC).

Rendón Vásquez, Jorge: «Legislación electoral: Regis- Perú político en cifras 1821-2001. 3a. ad. corregida y
tro Electoral, elecciones políticas, elecciones municipales, aumentada”. Lima: Fundación Friedrich Ebert, 2001
elecciones regionales». Lima: Gráfica Danik, 1989. (BUP). (BUL)
"La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina" 25

(ed.): El juego político: Fujimori, la oposición y las re- “Formas de composición o mecanismos de elección del
glas. Lima: Fundación Friedrich Ebert, 1999. (BUL). parlamento”. En Politik N°1, 1er. cuatrimestre de 1996
«Perú: de la plaza pública a los escenarios mediáticos», (intervenciones en la mesa redonda del mismo nom-
bre). Lima: Fundación Hans Seidel, 1996.
en Tuesta Fernando y Frank Priess (eds.), Campañas elec-
torales y medios de comunicación en América Latina. Rol y funciones del Parlamento. Lima: Apoyo, 1995.
Buenos Aires: Fundación Konrad Adenauer, 1999.
Sistema de partidos políticos en el Perú (1978-1995).
(ed.): Sistemas electorales en la Región Andina (meca- Lima: Fundación Friedrich Ebert, 1995.
nismos, efectos y reformas). Bogotá: Parlamento
“Partidos políticos y elecciones en el Perú,(1978-1993)”.
Andino/UPD-OEA, 1999
Cuadernos Capel N° 38. San José de Costa Rica: Capel/
“Perú: sistema electoral y fragmentación partidaria”, en IIDH, 1995.
Sistemas electorales en la Región Andina (mecanis-
mos, efectos y reformas). Bogotá: Parlamento Andino/ “Perú”, en Dieter Nohlen (coord.). Enciclopedia electo-
UPD-OEA, 1999. ral latinoaméricana y del Caribe. San José de Costa Rica:
“Una visión comparada de los sistemas electorales en la IIDH/Capel, 1993.
región andina”, en Sistemas electorales en la Región Pobreza urbana y cambios electorales en Lima. Serie:
Andina (mecanismos, efectos y reformas). Bogotá: Cuadernos Desco N° 14. Lima: Desco, 1989. (Desco).
Parlamento Andino/UPD-OEA, 1999. Perú 1985: El derrotero de una nueva elección. Lima:
“Elecciones municipales 1998, en Boletín Electoral La- CIUP/Fundación Friedrich Ebert, 1986. (BUP, BN).
tinoamericano N° XX. San José de Costa Rica: IIDH/ El nuevo rostro electoral: Las municipales del 83. Lima:
Capel, 1999.
Desco, 1985. (BUC-CS, BM, BUP).
“Dime que circunscripción tienes y te diré qué quieres Elecciones municipales: Cifras y escenario político.
(La circunscripción electoral en el Perú”. Lima: Transpa-
Lima: Desco, 1983. (BUC-CS, BM, BUP).
rencia, 1999.
“Reglas de juego de la competencia política: el Perú y la
“Sistemas electorales comparados de América Latina”,
región andina”, en (ed.): El juego político: Fujimori, la
en JNE/ONPE/ RENIEC: Ponencias y conclusiones del
oposición y las reglas. Lima: Fundación Friedrich Ebert,
Primer Seminario de Coordinación Interinstitucional del
1999. (BUL).
Sistema Electoral. Lima: Editorial Horizonte, 1999.
(ed.): Los enigmas del poder (Fujimori 1990-1996).
“Notas sobre el derecho y sistema electoral”, en Me-
Lima: Fundación Friedrich Ebert, 1996.
morias del III Congreso Nacional de Sociología.
Cajamarca: Congreso Nacional de Sociología, 1998.
Tuesta Soldevilla, Fernando y Frank Priess (eds.):
No sabe/No opina (medios y encuestas políticas). Lima: Campañas electorales y medios de comunicación en
Universidad de Lima/Fundación Konrad Adenauer, Lima, América Latina. Tomo I - II. Buenos Aires: Fundación
1997. Konrad Adenauer, 1999.
“Encuestas políticas y medios en Perú: Una convivencia
Tanaka, Martin: “Perú: elecciones 2000 y los conflic-
conflictiva”, en Contribuciones 2. Buenos Aires: Ciedla/
tos poselectorales”. En Nueva Sociedad. Caracas,
Fundación Konrad Adenauer, 1997.
septiembre-octubre, 2000 (BUL).
(ed.): Los enigmas del poder (Fujimori 1990-1996).
Lima: Fundación Friedrich Ebert, 1996. Torres y Torres Lara, Carlos:
“El impacto del sistema electoral sobre el sistema polí- “Jurisprudencia electoral”. En Diálogo con la jurispru-
tico Peruano”, en Los enigmas del poder (Fujimori dencia. Lima, enero, No. 16, p.33-39, 2000 (BUL).
1990-1996). Lima: Fundación Friedrich Ebert, 1996. “Campañas electorales. Uso de fondos públicos y pri-
(ed.): Simposio sobre reforma electoral (Memoria). vados. El papel de los medios de comunicación”, en
Lima: IFES/USAID, 1996. Organización de los Estados Americanos: Seminario
Internacional sobre legislación electoral: una visión
“El sistema electoral Peruano: sus efectos en el sistema
comparativa. Lima: OEA, 1999.
político”, en Simposio sobre reforma electoral (Memo-
ria). Lima: IFES/USAID, 1996.
Ugolotti Dansey, Humberto: Las elecciones de 1963
“Las elecciones presidenciales de 1995 en el Perú”, en y la lección del 62. Lima: Offsett Peruana, 1963. (BUC-C,
América Latina Hoy, segunda época, N° 13. Madrid: BUT, BSM-CS).
Instituto de Estudios de Iberoamérica y Portugal/Univer-
sidad de Salamanca/SEPLA de la Universidad Ulloa Cisneros, Alberto: Para la historia. El proceso
Complutense, mayo de 1996. electoral de 1919. Lima, 1917. (BN).
26 FERNANDO TUEST
TUESTAA SOLDEVILLA

Valdivia Cano, Ramiro: Vega Carreazo, Rudecindo: “Notas sobre la legisla-

Las elecciones en el Perú. Lima, J.C. Servicios Gráfi- ción electoral peruana”, en Organización de los Estados
cos, 2000. (BUL) Americanos: Seminario Internacional sobre legislación
electoral: una visión comparativa. Lima: OEA, 1999.
“Diccionario de derecho electoral Peruano: legislación,
doctrina, jurisprudencia”. Lima: JNE, 2000 (BUC).
Villarán, Manuel Vicente: “Costumbres electorales”,
“Voto obligatorio vs. voto facultativo”, en JNE/ONPE/ en Mercurio Peruano N° 1. Lima, julio de 1918. (BN).
RENIEC: Ponencias y conclusiones del Primer Semina-
rio de Coordinación Interinstitucional del Sistema Elec- Weck, Winfried: ”Elecciones presidenciales y parlamen-
toral. Lima: Editorial Horizonte, 1999. tarias en Perú. Con el Triunfo de Fujimori pierde la demo-
“Legislación peruana en materia de distritos electora- cracia”. Buenos Aires: julio-septiembre, No 3, 2000 (BUL).
les”, en Organización de los Estados Americanos: Se-
minario Internacional sobre legislación electoral: una Wilson Barreto, Jaime: ”Marketing político y elec-
visión comparativa. Lima: OEA, 1999. ciones 1990”. Lima: CIUP, 1992.

Varios: Seminario sobre la situación y derechos políticos Zuzunaga Flores, Carlos: Vargas Llosa: El arte de
del Analfabeto en el Perú. Lima: PUC, 1978. (BUC-CCSS). perder una elección. Lima: Peisa, 1992.

Valle Riestra, Javier :“El Tribunal de Garantías Constitucio-

nales: El caso de los votos nulos blancos”. Lima 1998 (BN)

Códigos de las bibliotecas y centros de documentación

BCS Biblioteca de la Cámara de Senadores

BCD Biblioteca de la Cámara de Diputados
BN Biblioteca Nacional
BUC Biblioteca de la Pontificia Universidad Católica del Perú
BUC-CCSS BUC de la Facultad Ciencias Sociales
BUC-CD BUC Centro de Documentación
BUC-D BUC de la Facultad de Derecho
BUP Biblioteca de la Universidad del Pacifico
BUL Biblioteca de la Universidad de Lima
BBTO Biblioteca Benvenutto-UP
BM Biblioteca de la Municipalidad de Lima
BSM Biblioteca de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Desco Centro de Documentación de Desco
IEP Instituto de Estudios Peruanos
RA Instituto Riva Agüero