MODULO 1

Marco Referencial del Sistema de Organización

Administrativa
PRIMERA UNIDAD
El Sistema de Organización Administrativa en el
Marco 4e la ley N°1178

SEGUNDA UNIDAD
Aspectos Generales del Sistema de
CENCAP
Organización Administrativa CENTRO DE CAPACITACIÓN

TERCERA UNIDAD
Interrelaciones del Sistema de Organización
Administrativa

[Link]
PRIMERA UNIDAD
El Sistema de Organización Administrativa en el
Marco de la Ley N° 1178
1.1. Generalidades de la Ley N° 1178
1.2. La Ley N° 1178 un modelo de administración por resultados
1.3. El enfoque sistémico de la Ley No. 1178
1.4. El Sistema de Organización Administrativa como parte de la Ley No. 1178
___________________________________________________________________

1.1 Generalidades de la Ley N° 1178

La Ley No. 1178, de Administración y Control Gubernamentales, promulgada el 20

de julio de 1990, es la disposición legal que regula los sistemas de administración y
control; establece preceptos, criterios y bases fundamentales para la gestión pública
que deben aplicarse en todas las entidades del sector público; e incluye el régimen
de responsabilidad por la función pública.

La Ley No. 1178 constituye un mandato para lograr la eficacia, eficiencia y

transparencia de la administración pública con el propósito de desarrollar una
gestión por resultados.

1.2 La Ley N° 1178 un modelo de administración por resultados

La Ley N° 1178 tuvo un largo proceso de gestación que permitió precisar su

contenido cambiando la antigua concepción de la administración de los recursos del
Estado Boliviano, de un enfoque burocrático, hacia una concepción moderna de la
gerencia pública por resultados.

La Ley No. 1178 es un modelo de Administración para el manejo de recursos del

Estado por resultados y cuenta con características muy propias de una norma
gerencial por lo que constituye el marco jurídico que define el ámbito de aplicación
de los sistemas de administración y control, sus alcances y establece preceptos
básicos para el desarrollo de los sistemas.

Las finalidades de la Ley N° 1178, para cumplir con el propósito de gerencia pública
por resultados son:

● Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y

eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de

1
 las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del
Sector Público.

● Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la

razonabilidad de los informes y estados financieros.

● Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por el desempeño de sus funciones; es decir, no solo por los
objetivos, sino también por la forma de resultados de los recursos utilizados.

● Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar

el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

Para alcanzar las finalidades expresadas en la Ley N° 1178, se hace necesaria la

implantación de los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales, a partir
de su interrelación con el Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE, de
modo que los impactos en la gestión por resultados en las entidades públicas, se
traduzcan en mayor eficacia, eficiencia, responsabilidad, transparencia y
fortalecimiento de la democracia.

En la primera finalidad de la Ley No. 1178 se hace mención a la función de la

administración que es la organización. La Administración requiere de la
Organización, porque es el medio para lograr una acción colectiva efectiva.

La organización es el proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los

recursos entre los miembros de una organización de tal manera que estos puedan
alcanzar los objetivos.

Con la función de organización, en términos simples, se busca relacionar

eficientemente los recursos de una entidad u organización, para tener una
estructura organizacional que permita lograr un máximo de beneficio social o
económico, en razón de los objetivos propuestos.

1.3 El enfoque sistémico de la Ley No. 1178

Recordemos que un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un

orden preestablecido y armónico y que se interrelacionan e interaccionan entre sí a
fin de lograr objetivos comunes.

Un sistema para considerarse como tal, precisa de tres elementos fundamentales:

1º La presencia de partes, componentes o subsistemas.

2º Que esas partes, componentes o subsistemas estén interrelacionados.

2
3º Que esas partes, componentes o subsistemas persigan y alcancen un objetivo
común.

En ese sentido, todo sistema tiene su funcionamiento en fases:

a) La fase de inicio que se determina por entradas e insumos que son los
recursos que llegan al sistema desde un ambiente externo.
b) La fase de los procesos que involucra todas las actividades que se realizan
con criterio técnico, lógico, secuencial.
c) La fase de las salidas o productos que son los resultados que entrega el
sistema que sirven de insumos a otros sistemas, estos resultados deben
contribuir a satisfacer plenamente a sus objetivos.
d) La fase de retroalimentación, para identificar los desvíos o acciones de
corrección que sean necesarios

El ordenamiento de las reglas para administrar y controlar la gestión, debe tener en

cuenta la naturaleza compleja del sector público, la necesidad de desarrollar la
función gerencial, su autoridad y responsabilidad a nivel de cada entidad y la
constante evolución tecnológica, administrativa y de control. Estos requisitos sólo
pueden ser satisfechos con el enfoque sistémico en las normas para fijar principios
rectores a partir de los cuales la propia administración fuese desarrollando y
actualizando los mecanismos reglamentarios y procedimientos propios de la
competencia gerencial.

La Ley No. 1178 establece una lógica sistémica para las funciones administrativas y
de control, así como para la relación entre sus sistemas regulados y la relación con
el Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE.

1.4 El Sistema de Organización Administrativa como parte de la Ley No. 1178

Una entidad es una organización que tiene vida propia y como tal debe conseguir
que todas sus funciones cumplan la misión con la que fue creada. Las funciones de
una entidad u organización no podrían desarrollarse adecuadamente si no disponen
de los recursos humanos, materiales y financieros indispensables para su
funcionamiento.

Existe una estrecha relación entre la programación de actividades, la estructura

organizativa y el presupuesto de la entidad que hacen efectiva la consecución de
objetivos de la organización.

Cada entidad estructura su organización de acuerdo a las funciones que tiene

asignadas, a los objetivos planteados, a los trabajos por desarrollar y
fundamentalmente considerando el grado deseado de centralización de la toma de
decisiones.

3
La organización es un proceso para la creación de la estructura, cuyos propósitos
centrales son:

● Dividir el trabajo por realizar en funciones y departamentos específicos.

● Asignar las tareas y responsabilidades relacionadas con las tareas
individuales.
● Coordinar las diferentes funciones de carácter organizacional.
● Agrupar las diferentes funciones en unidades.
● Establecer relaciones entre individuos, grupos y departamentos.
● Determinar las líneas formales de autoridad.
● Asignar y desplegar los recursos de la organización.

Estos aspectos organizacionales han sido considerados por la Ley No. 1178 en el
Sistema de Organización Administrativa. La organización administrativa del Estado
no es un fin, sino un medio para lograr resultado.

La adecuada implantación y funcionamiento del Sistema de Organización

Administrativa en las entidades públicas simplifica y hace más transparente la
realización de operaciones.

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SEGUNDA UNIDAD
Aspectos Generales del Sistema de Organización
Administrativa
2.1 Marco de Referencia del Sistema de Organización Administrativa.
2.2 Definición del Sistema de Organización Administrativa.
2.3 Características del Sistema de Organización Administrativa.
2.4 Normas básicas del Sistema de Organización Administrativa.
2.5 Principios del Sistema de Organización Administrativa.
2.6 Preceptos del Sistema de Organización Administrativa.
2.7 Importancia del Sistema de Organización Administrativa.
2.8 Objetivos del Sistema de Organización Administrativa.
2.9 Componentes del Sistema de Organización Administrativa.
2.10 Productos del Sistema de Organización Administrativa
___________________________________________________________________

2.1 Marco de Referencia del Sistema de Organización Administrativa

Los sistemas de Administración y Control Gubernamentales aprobado por la Ley N°

1178 se agrupan de la siguiente forma:

● Para programar y organizar las actividades: Sistema de Programación de

Operaciones, Sistema de Presupuesto y Sistema de Organización
Administrativa.

● Para ejecutar las actividades programas: Sistema de Administración de

Personal, Sistema de Administración de Bienes y Servicios, Sistema de
Tesorería y Crédito Público y Sistema de Contabilidad Integrada.

● Para controlar la gestión de las entidades del sector público: mediante el

Sistema de Control Gubernamental compuesto por el Control Interno y el
Control Externo Posterior.

En este contexto, con el Sistema de Organización Administrativa (SOA) se tiene el

propósito de establecer la estructura organizacional de las entidades del sector
público.

En consecuencia, la organización administrativa del Estado boliviano, no persigue

un fin en sí mismo, sino es un medio para coadyuvar a la gerencia pública por
resultados, ya que su implantación y funcionamiento adecuado constituyen procesos

5
orientados a mejorar la respuesta de las entidades e instituciones estatales frente a
las necesidades de la sociedad, agilizando y haciendo más transparente su gestión.

El marco de referencia para la implantación y funcionamiento del SOA en una

entidad pública, está constituido por:

● Las disposiciones vigentes en materia de organización administrativa que

regulan la estructura organizacional de las entidades públicas, tal como el
Decreto Supremo No. 29894 de 7 de febrero de 2009, Organización del
Órgano Ejecutivo y sus modificaciones, así como las normas de creación de
las diferentes entidades públicas.

● El Plan Estratégico Institucional (PEI) de una entidad pública, sobre cuya

base se va a generar una estructura organizacional que responda a sus
directrices estratégicas, es decir: Misión, Visión, Objetivos Estratégicos,
Políticas y Estrategias institucionales.

● El Programa Operativo Anual (POA) de una entidad pública, cuyos objetivos

se constituyen en el referente para diseñar e implantar su estructura
organizacional.

2.2 Definición del Sistema de Organización Administrativa

El Sistema de Organización Administrativa se define como “el conjunto ordenado de

normas, criterios y metodologías que, a partir del marco jurídico administrativo del
sector público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones
Anual, regulan el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas
contribuyendo al logro de sus objetivos institucionales1”.

Se sostiene que es un conjunto de normas, por cuanto se establecen reglas o

pautas de organización administrativa que las entidades y los funcionarios públicos
deben observar a momento de analizar, diseñar y/o rediseñar e implantar su
estructura organizacional, de manera que ésta contribuya al logro de sus objetivos
estratégicos y operativos.

Para que la estructura organizacional responda de manera eficaz y eficiente al logro

de los objetivos de una entidad pública, es imprescindible utilizar criterios técnicos y
metodologías de organización administrativa, como por ejemplo: que los niveles
jerárquicos no excedan de tres (Directivo, Ejecutivo y Operativo); que en la
estructura organizacional se debe identificar el nombre de las unidades antes que
de los puestos, o en la estructura organizacional no se sobrepase la relación dos a

1
Resolución Suprema No. 217055, de 20 de mayo de 1997, Artículo 1

6
uno, entendida como dos unidades sustanciales versus una administrativa o de
asesoramiento.

2.3 Características del Sistema de Organización Administrativa

La Administración, para alcanzar los objetivos definidos en la Planificación requiere

de la función Organización, porque es el medio para lograr una acción colectiva
efectiva.

El Sistema de Organización es un sistema básico que permite estructurar

internamente una entidad en función de sus necesidades y de su naturaleza para
apoyar el logro de los objetivos de gestión.

En tal sentido, el SOA al igual que los otros sistemas tiene tres características:

● Contiene componentes o subsistemas que tiene propósito común

● En el sistema existe una división funcional del trabajo en la consecución del

propósito común de los elementos que lo componen.

● Interrelación entre los componentes, ya que cada subsistema puede conocer

el comportamiento de los otros componentes mediante la observación y
comunicación.

Además, el Sistema de Organización Administrativa aplica metodologías de análisis,

diseño e implantación de la estructura organizacional. Tal es así, que por ejemplo,
en lo que se refiere a la implantación y dependiendo de la magnitud del diseño y/o
rediseño, se podría optar por diferentes métodos como el de la implantación piloto,
por aproximaciones sucesivas, en paralelo, instantánea o mixta.

2.4 Normas básicas del Sistema de Organización Administrativa

Las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa fueron aprobadas

mediante Resolución Suprema N° 217055 de 20 de mayo de 1997.

Las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa tienen como

objetivos:

● Proporcionar los elementos esenciales de organización, que deben ser

considerados en el análisis, diseño e implantación de la estructura
organizacional de la entidad.

7
 ● Lograr que la estructura organizacional de las entidades públicas sea
conformada bajo criterios de orden técnico2.

Asimismo, cada entidad pública, de acuerdo a las directrices del Ministerio de

Economía y Finanzas Públicas como órgano rector, tiene que elaborar en el marco
de las Normas Básicas del SOA, su Reglamento Específico incorporando aquellas
particularidades y especificidades que le son propias para la implantación del
Sistema de Organización Administrativa.

Para la reflexión: Un Ministerio de Estado, en el diseño de su estructura

organizacional, es totalmente diferente a un Gobierno Municipal.

El Reglamento Específico, para que tenga la validez necesaria, tiene que estar
aprobado mediante disposición legal interna, una vez que ha sido compatibilizado
por el Órgano Rector para garantizar la adecuada implantación del SOA en la
entidad pública.

2.5 Principios del Sistema de Organización Administrativa

En términos simples, los principios son axiomas o verdades fundamentales que

tienen que servir como elementos inexcusables a momento de analizar, diseñar e
implantar la estructura organizacional de una entidad pública.

Los principios en los cuales se sustenta la aplicación de las Normas Básicas del
Sistema de Organización Administrativa son los siguientes:

● Estructuración técnica: establece que la estructura organizacional de las

entidades públicas se definirán en función de su Plan Estratégico Institucional
y Programa de Operaciones Anual, aplicándose criterios, metodologías y
técnicas de organización administrativa, de modo que ésta contribuya al logro
de sus objetivos estratégicos y operativos en forma eficaz y eficiente.

● Flexibilidad: determina que la estructura organizacional de una entidad

pública tiene que adecuarse a los cambios internos y externos en los cuáles
se desenvuelve. Esto es posible, si se tiene una estructura que no sea
excesivamente piramidal; es decir, con excesivos niveles jerárquicos.

● Formalización: establece que todas los productos del SOA; vale decir, el
Manual de Procesos y el Manual de Organización y Funciones, tienen que
ser puestos por escrito y aprobados mediante resolución interna para que
tengan validez.

2
Resolución Suprema No. 217055 de 20 de mayo de 1997, Artículo 3

8
 ● Servicio a los usuarios: señala que la estructura organizacional de una
entidad pública tiene que estar orientada a facilitar la satisfacción de las
necesidades de los usuarios internos y externos, a partir de una estructura
ágil (con pocos niveles jerárquicos), definición de canales de comunicación
en forma integral, unidades de atención al usuario, etc.

2.6 Preceptos del Sistema de Organización Administrativa

De acuerdo al artículo 7 de la Ley No. 1178 el Sistema de Organización

Administrativa tiene los siguientes preceptos:

a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de

gobierno, las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su
ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o descentralizará la ejecución
de las políticas y el manejo de los sistemas de administración.

b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y

la naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control
interno de que trata esta ley.

2.7 Importancia del Sistema de Organización Administrativa

El éxito en el logro de los objetivos estratégicos y operativos de una entidad pública,

así como de su gestión y, por ende, del logro de los objetivos de desarrollo
económico y social del país dependen en gran medida de la adecuada implantación
y funcionamiento del Sistema de Organización Administrativa.

Lo anterior se traduce en la capacidad que deben tener las entidades públicas y sus
autoridades jerárquicas de diseñar estructuras organizacionales que respondan a
las necesidades de su entidad, así como de los ciudadanos y del país en su
conjunto, de manera eficaz y eficiente.

En consecuencia, la necesidad de contar con el SOA va más allá del mero hecho de
diseñar estructuras óptimas, sino de facilitar un medio que permita transformar la
manera de hacer gestión pública y de generar los servicios públicos de acuerdo a
las necesidades de la sociedad; además, de convertirse en un instrumento de
gestión que permita mejorar el desempeño de los funcionarios públicos,
especialmente los del nivel superior.

Lo señalado previamente, es posible de lograrse, en tanto y en cuanto, los

ejecutivos públicos asuman plenamente su responsabilidad y se despojen de
criterios partidarios y/o personales que desvirtúan la aplicación de las Normas
Básicas del SOA.

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2.8 Objetivos del Sistema de Organización Administrativa

El objetivo general del SOA es: “optimizar la estructura organizacional del aparato
estatal, reorientándolo para prestar un mejor servicio a los usuarios, de forma que
acompañe eficazmente los cambios que se producen en el plano económico,
político, social y tecnológico”

Lo anterior significa, que los funcionarios públicos de nivel superior apliquen de

manera consciente las normas, criterios y metodologías de organización
administrativa con el propósito de contar con estructuras organizacionales que
respondan a los objetivos de su entidad, las necesidades de los ciudadanos y del
país, a partir de generar servicios públicos de calidad.

Entre los objetivos específicos del SOA se señalan:

● Lograr la satisfacción de las necesidades de los usuarios de los servicios

públicos.
● Evitar la duplicación y dispersión de funciones.
● Determinar el ámbito de competencia y autoridad de las áreas y unidades
organizacionales.
● Proporcionar a las entidades públicas una estructura que optimice la
comunicación, la coordinación y el logro de los objetivos.
● Simplificar y dinamizar el funcionamiento de las entidades públicas para
lograr un mayor nivel de eficacia y eficiencia.

Los funcionarios de nivel superior, en el marco de los objetivos específicos, al

momento de decidir la implantación y funcionamiento del SOA en sus entidades
públicas deben pensar en satisfacer las necesidades de sus usuarios internos y
externos de la entidad pública, evitando a través de un adecuado análisis
organizacional la duplicación y dispersión de funciones, de modo que en una misma
entidad o en entidades diferentes no existan unidades organizacionales que realicen
las mismas funciones.

Asimismo, optimizar la comunicación, la coordinación y el logro de los objetivos de

su entidad; además, de simplificar y dinamizar su funcionamiento con mayores
niveles de eficacia y eficiencia, a partir del diseño de estructuras flexibles y
fácilmente adaptable a los cambios internos y externos.

Por lo tanto, optimizar la estructura organizacional de las entidades públicas pasa

por cumplir, también, con todos los objetivos específicos en su diseño, de modo que
se pueda ofrecer servicios de calidad tanto a usuarios externos como internos y,
asimismo, adaptarse a los acelerados cambios económicos, políticos, sociales,
tecnológicos y ambientales a los cuáles tienen que enfrentarse.

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2.9 Componentes del Sistema de Organización Administrativa

El Sistema de Organización Administrativa está compuesto los siguientes

componentes:

1. Análisis Organizacional: Evaluar si la estructura organizacional ha contribuido

al logro de los objetivos de la entidad

2. Diseño Organizacional: Proceso que permite definir o ajustar la estructura

organizacional con base a los resultados del análisis

3. Implantación del Diseño Organizacional: Proceso que permite implantar la

estructura organizacional en función al diseño o rediseño

2.10 Productos del Sistema de Organización Administrativa

El Sistema de Organización Administrativa tiene como producto a la estructura

organizacional, la misma que se diseña o rediseña con base a la Planificación
Estratégica Institucional y al Programa de Operaciones Anual de las entidades
públicas.

Los instrumentos que formalizan la estructura organizacional son el Manual de

Organización y Funciones, conocido como (MOF) y los Manuales de Procesos y
Procedimientos (MPP).

El Manual de Organización y Funciones incluirá:

● Las disposiciones legales que regulan la estructura.
● Los objetivos institucionales.
● El organigrama.

Para las unidades de nivel jerárquico superior:

● Los objetivos
● El nivel jerárquico y relaciones de dependencia
● Las funciones
● Las relaciones de coordinación interna y externa.

Para otras unidades:

● La relación de dependencia.
● Las funciones.

El Manual de Procesos que incluirá:

● La denominación y objetivo del proceso.

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● Las normas de operación.
● La descripción del proceso y sus procedimientos.
● Los diagramas de flujo.
● Los formularios y otras formas utilizadas.

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TERCERA UNIDAD
Interrelación del Sistema de Organización
Administrativa
3.1. Interrelación con el Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE
3.2. Interrelación con el Sistema de Programación de Operaciones – SPO
3.3. Interrelación con el Sistema de Presupuestos – SP
3.4. Interrelación con el Sistema de Administración de Personal - SAP.
3.5. Interrelación con el Sistema de Control Gubernamental - SCG.
3.6. Interrelación con los otros Sistemas de la Ley N° 1178.
___________________________________________________________________

3.1 Interrelación con el Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE

La planificación es un proceso para la toma de decisiones, usando los recursos

necesarios tanto humanos como materiales para el logro de los objetivos que se
desean alcanzar de manera eficaz, eficiente y económicamente posible.

Toda entidad, para el desempeño de sus actividades requiere del establecimiento

de objetivos, políticas, estrategias y otros tipos de planes; a este proceso se le llama
planificación.

El artículo 311, parágrafo II, numeral 1) de la Constitución Política del Estado, con
relación a la planificación y al Sistema de Planificación Integral del Estado, señala:

“(…) 1. El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus

procesos de planificación”.

Complementariamente, el artículo 316 del texto constitucional, indica que:

“La función del Estado en la economía consiste en: 1. Conducir el proceso de

planificación económica y social, con participación y consulta ciudadana. La
ley establecerá un sistema de planificación integral estatal, que incorporará a
todas las entidades territoriales”.

Cumpliendo este mandato constitucional, el 21 de enero de 2016, se promulga la

Ley N° 777, que establece el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).

El artículo 2, parágrafo I, de la Ley N° 777, en cuanto al concepto del SPIE señala:

“Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos,

metodologías, mecanismos y procedimientos para la planificación integral de

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 largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar
los objetivos del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y
equilibrio con la Madre Tierra, para la construcción de una sociedad justa,
equitativa y solidaria, con la participación de todos los niveles gubernativos
del Estado (…)”.

De acuerdo al artículo 3 de la Ley N° 777 del SPIE, los fines de este sistema, son:

a. Lograr que la planificación tanto de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque
integrado y armónico y sea el resultado del trabajo articulado de los diferentes
niveles de gobierno, con participación y en coordinación con los actores sociales.

b. Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no

financieros del Estado Plurinacional a los Proyectos de Inversión Pública para el
logro de las metas, resultados y acciones identificadas en la planificación,
independiente de su nivel.

c. Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación basado en metas,

resultados y acciones, contribuyendo con información oportuna para la toma de
decisiones de gestión pública.

Según el artículo 7 de la Ley 777 del SPIE, el Órgano Rector del Sistema de
Planificación Integral del Estado, es el Ministerio de Planificación del Desarrollo.

De acuerdo a la Ley No. 777, artículo 2, parágrafo II, los subsistemas del SPIE son
los siguientes:

a. Subsistema de Planificación

Constituido por los planes de largo, mediano y corto plazo, a implementar a través
de lineamientos, procedimientos, metodologías e instrumentos técnicos de
planificación. Este subsistema tiene los siguientes productos:

 Planificación de largo plazo, con un horizonte de hasta veinticinco (25) años,

representada por el Plan General de Desarrollo Económico y Social para Vivir
Bien (PGDES).

 Planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años; entre los
que se tienen:

- El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral

para Vivir Bien
- Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI)

14
 - Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI)
- Planificación Estratégica Institucional (PEI)

 Planificación de corto plazo con un horizonte de un (1) año, que comprende

los Planes Operativos Anuales (POA´s) y los planes anuales de ejecución de
las empresas públicas; así como los planes con una duración de hasta dos
(2) años, entre los que se tienen a los Planes Inmediatos.

b. Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el

Desarrollo Integral

Encargado de la gestión de inversión y el financiamiento externo bilateral y

multilateral requerido para la implementación de los planes del Sistema de
Planificación Integral del Estado.

c. Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes

Encargado de sistematizar, analizar y evaluar el cumplimiento de las metas,

resultados y acciones de los planes de largo, mediano y corto plazo.

En virtud a lo expuesto, es importante considerar que la planificación integral del

Estado, permite contar con las herramientas necesarias para la asignación óptima y
organizada de los recursos financieros y no financieros del Estado Plurinacional a
los Proyectos de Inversión Pública para el logro de las metas, resultados y acciones
identificadas, es decir, desde el punto de vista de la administración pública, se inicia
con la planificación para posteriormente organizar a nivel nacional e institucional.

En ese sentido, el SPIE y el SOA trabajan de manera interrelacionada,

considerando que todos los objetivos institucionales deben ser concordantes con los
objetivos nacionales definidos en los planes a mediano y largo plazo, es por ello,
que la plataforma sobre la cual se realizarán las actividades del SOA dependerá de
los productos del SPIE.

Por otra parte, existe una relación directa entre el SOA y la planificación estratégica
institucional que determina las acciones institucionales específicas para alcanzar las
metas y resultados definidos en la planificación de mediano plazo. Es importante
mencionar que el Plan Estratégico Institucional PEI es parte fundamental del marco
de referencia del Sistema de Organización Administrativa, conforme al numeral 6 de
las Normas Básicas del SOA que estable que (…) la estructura organizacional de
cada entidad se definirá en función a su Plan Estratégico Institucional y Programa
de Operaciones Anual, aplicándose criterios y metodologías técnicas de
organización administrativa.

15
3.2 Interrelación con el Sistema de Programación de Operaciones

Considerando el Plan Estratégico Institucional, la Misión, la Visión y los objetivos

institucionales de una entidad pública, el Sistema de Programación de Operaciones
- SPO establecerá los objetivos de gestión, las operaciones y recursos de la entidad,
en función de los cuales se identifica las necesidades de estructura organizacional.

El SOA, a su vez, prevé los procesos para optimizar la estructura organizacional a

fin de cumplir con los objetivos estratégicos y de gestión.

El SPO define los objetivos de gestión y las actividades a desarrollar, así como los
recursos a emplear en el marco del SPIE. En función a los objetivos y cronograma
de las operaciones programadas se hace necesario contar con la estructura
organizacional que permita ubicar al recurso humano y asignarle las funciones,
atribuciones, responsabilidades y generar procesos y controles que apoyen el
cumplimiento de los objetivos de gestión.

Es decir, el Sistema de Organización Administrativa define y ajusta en función del

POA, el proceso de estructuración organizacional.

3.3 Interrelación con el Sistema de Presupuestos – SP

El Sistema de Presupuestos prevé los montos y fuentes de financiamiento que son

necesarios para la asignación de recursos que requiere la estructura organizacional
de la entidad. A su vez, el SOA prevé y determina la estructura organizacional en
función a los objetivos y productos determinados.

3.4 Interrelación con el Sistema de Administración de Personal

Define, con relación al SOA, las normas y procesos de dotación de personal,

contratación y asignación de personal necesario para desarrollar las atribuciones de
las unidades organizacionales que conforman la estructura de una entidad pública.

El SOA, a su vez, permite la conformación de áreas y unidades organizacionales,

establece medios e instancias de comunicación y coordinación interna y externa y
procesos que sirven de base para la dotación de personal, su contratación y
asignación de funciones.

3.5 Interrelación con el Sistema de Control Gubernamental

El sistema de control gubernamental tiene como objetivo mejorar la eficiencia en la

captación y uso de los recursos públicos y en las operaciones del Estado; la
confiabilidad de la información que se genere sobre los mismos; los procedimientos
para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su

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gestión; y mejorar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar
el manejo inadecuado de los recursos del Estado.

El SOA le otorga a la entidad las herramientas necesarias para alcanzar los

objetivos mencionados anteriormente, toda vez que se podrán diseñar los diferentes
procesos y procedimientos para la implantación de los diferentes sistemas.

Asimismo, al establecer el Manual de Organización y Funciones y los Manuales de

Procesos y los diferentes reglamentos, la entidad contará con las herramientas
orientadas a fortalecer el control interno.

3.6 Interrelación con los otros Sistemas de la Ley N° 1178

En la práctica como se indicó, el Sistema de Organización Administrativa interactúa

con todos los Sistema de Administración y Control Gubernamentales. Una acción en
el SOA genera la necesidad de recursos humanos, materiales y financieros, lo que
involucra a los Sistemas de Presupuesto, Tesorería e incluso al Crédito Público para
financiar gastos, así como al Sistema de Administración de Bienes y Servicios para
la dotación de materiales, equipos, servicios, etc.

El sistema de Contabilidad Integrada por su parte, registrará sistemáticamente la

información de origen presupuestario, financiero y patrimonial.

Finalmente, es importante, establecer que el SOA diseñará los instrumentos

organizacionales para cada Sistema regulado por la Ley No. 1178.

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