ACTIVIDAD EVALUABLE Nº 4 DERECHO CONSTITUCIONAL
Alumna: Del Grosso Pamela
Consigna: Analice el capítulo quinto de la CN y la nota periodística que se
comparte abajo. Luego siga las indicaciones.
1.- Estudie cuidadosamente el capítulo quinto de la CN en los textos de la
bibliografía obligatoria y lea la nota periodística.
2.- Reelabore el material con sus propias palabras, volcándolo en un informe
escrito original que sea ampliamente superador en nivel y calidad a la que
contiene el disparador y que demuestre de manera clara y elocuente que se
ha estudiado de manera total, completa y exhaustiva todo el proceso de
formación y sanción de las leyes en la Constitución Nacional.
Formació n y Sanció n De Las Leyes:
Las leyes, salvo en casos específicos, pueden iniciarse en cualquiera de las dos
cá maras del Congreso (Cá mara de Diputados o Cá mara de Senadores) a partir de
proyectos presentados por los senadores, los diputados, el presidente de la Nació n
e incluso por los ciudadanos, siempre que junten una determinada cantidad de
firmas que lo apoyen.
Para llegar a ser ley, los proyectos deben ser analizados y aprobados por las dos
cá maras y por el Poder Ejecutivo.
Un proyecto de ley aprobado en la Cá mara que lo originó Cá mara de origen pasa
después a ser discutido en la otra Cá mara Cá mara revisora, que lo puede rechazar,
aprobar o devolver con sus correcciones.
Si las dos Cá maras del Congreso aprueban el proyecto, éste pasa al Presidente. El
Presidente puede promulgar el proyecto (aprobarlo) o rechazarlo.
Si aprueba el proyecto, se convierte en ley y pasa a la publicació n en el Boletín
Oficial.
Presentació n de proyectos.
La “iniciativa legislativa”, es decir la facultad de presentar proyectos de ley,
corresponde a los diputados, senadores y al presidente de la Nació n. La ú ltima
reforma constitucional de 1994 incorporó también el derecho de “iniciativa
popular”, que permite a los ciudadanos presentar proyectos de ley ante la Cá mara
de Diputados, siempre que cumplan con los requisitos que determina la ley. Si un
proyecto ingresa al Congreso por la Cá mara de Diputados, esta se convierte en la
cá mara de origen del proyecto y el Senado pasa a ser la cá mara revisora. Cuando
un proyecto se presenta en el Senado, este se convierte en cá mara de origen y la
Cá mara de Diputados, en cá mara revisora.
El camino de la ley.
Las etapas para elaborar una Ley en democracia son las siguientes:
Presentació n de un proyecto en mesa de entradas de la Cá mara de Diputados o del
Senado.
Tratamiento en comisiones o Giro a comisiones.
El proyecto pasa a una o má s comisiones de asesoramiento, que emiten un
dictamen. En ocasiones, frente a temas de gran urgencia o relevancia, un proyecto
puede ser tratado “sobre tablas” en el recinto sin que haya pasado previamente por
las comisiones.
Debate parlamentario en ambas cá maras.
Un proyecto de ley aprobado en la cá mara de origen pasa luego a ser discutido en
la cá mara revisora, que lo puede aprobar, rechazar o devolver con sus
correcciones.
Una vez que la Cá mara de Senadores y la Cá mara de Diputados sancionan un
proyecto de ley, esta pasa al Poder Ejecutivo.
El presidente de la Nació n puede:
Aprobar y promulgar la ley. Se completa así el proceso legislativo. Esto lo puede
hacer por medio de un decreto o bien “promulgació n de hecho”, ya que si el
presidente no se pronuncia pasados diez días há biles desde que se le comunicó la
norma se promulga automá ticamente. En ambos casos, la ley se publica luego en el
Boletín Oficial y entra en vigencia de acuerdo con los plazos legales.
Vetar la ley, de forma total o parcial. En caso de veto parcial, puede promulgar
parcialmente la parte no vetada cuando no desvirtú e el espíritu del proyecto
sancionado por el Congreso.
En caso de que el presidente vete la ley, el proyecto vuelve al Poder Legislativo,
que puede aceptar el veto o insistir en su sanció n. Si ambas cá maras cuentan con
dos tercios de los votos para imponer su criterio inicial, la ley se promulga, aunque
el presidente no esté de acuerdo. Si no lo consiguen, se mantiene el veto del
presidente y el proyecto no puede volver a tratarse en las sesiones de ese añ o.
Insistencia del Poder Legislativo. Insistencia de las Cá maras
A pesar de ser rechazado por el Presidente, el Poder Legislativo puede insistir con
el proyecto.
Los artículos de la Constitució n que establecen este procedimiento son arts. 77 al
84
DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE FORMACION Y SANCION DE LAS LEYES .
FORMACION Y SANCION DE LAS LEYES.
Cá mara de Origen Cá mara Revisora Resultado
Proyecto aprobado por Aprueba por mayoría Sanció n del proyecto
mayoría absoluta absoluta (aprobació n por ambas
cá maras). Pasa al Poder
Ejecutivo
Cá mara de Origen Cá mara Revisora Resultado
Proyecto desechado No puede repetirse en las
(rechazado en su sesiones de ese añ o.
totalidad)
Cá mara de Origen Cá mara Revisora Resultado
Proyecto aprobado por Es desechado totalmente No puede repetirse en las
mayoría absoluta sesiones de ese añ o.
Cá mara de Origen Cá mara Revisora Resultado
Proyecto aprobado por Adicionado o corregido Vuelve a la Cá mara de
mayoría absoluta. (es decir: modificado) por Origen.
mayoría absoluta.- Debe
indicarse el resultado de
la votació n.
No puede desechar el
proyecto ni introducir
nuevas adiciones o
correcciones:
a) Acepta las adiciones y Sanció n del texto
correcciones aprobado en la Cá mara
Revisora. Pasa al Poder
Ejecutivo
b) Insiste en la redacció n Sanció n del texto
originaria, para lo que se aprobado en la Cá mara de
requiere mayoría Origen. Pasa al Poder
absoluta. Ejecutivo.
c) No logra la mayoría Sanció n del texto
absoluta para insistir en aprobado en la Cá mara
la redacció n originaria. Revisora. Pasa al Poder
Ejecutivo.
Cá mara de Origen Cá mara Revisora Resultado
Proyecto aprobado por Adicionado o corregido Vuelve a la Cá mara de
mayoría absoluta. por los 2/3 de votos. Debe Origen.
indicarse el resultado de
la votació n.-
No puede desechar el
proyecto ni introducir
nuevas adiciones o
correcciones:
a) Acepta las adiciones y Se sanciona el texto
correcciones aprobado en la Cá mara
Revisora. Pasa al Poder
Ejecutivo.
b) Insiste en la redacció n Se sanciona el texto
originaria, para lo que se aprobado en la Cá mara de
requiere los 2/3 de votos. Origen. Pasa al Poder
Ejecutivo.
c) No logra los 2/3 de los Se sanciona el texto
votos para insistir en la aprobado en la Cá mara
redacció n originaria. Revisora. Pasa al Poder
Ejecutivo
PODER EJECUTIVO - Promulgació n o veto.
Una vez sancionado por las Cá maras, el Poder Ejecutivo promulga (aprueba) y
publica, u observa (veta) el proyecto, total o parcialmente. Se reputa que lo
aprueba, si no lo devuelve al Congreso en el término de diez días ú tiles (há biles).-
(Se la llama promulgació n tá cita. En cambio la sanció n que hagan las cá maras
legislativas debe ser expresa, ya que el Art. 82 de la Constitució n Nacional, prohíbe
la sanció n tá cita o ficta.-) Los proyectos observados parcialmente no podrá n ser
aprobados en la parte restante, a menos que esta ú ltima tenga autonomía
normativa y su aprobació n parcial no altere el espíritu ni la unidad del proyecto
sancionado por el Congreso. En este supuesto, (el de observació n parcial y
promulgació n parcial) será de aplicació n el procedimiento previsto para los
decretos de necesidad y urgencia.-
INSISTENCIA DE LAS CAMARAS.
Un proyecto observado por el Poder Ejecutivo, retorna con sus objeciones a la
Cá mara de Origen y luego a la Cá mara Revisora. Ambas vuelven a debatirlo, y si
con 2/3 de votos confirman la sanció n originaria, el proyecto es ley y el Poder
Ejecutivo debe promulgarlo como tal. Las votaciones deben ser nominales, por si o
por no, y tanto los nombres como los fundamentos de los sufragantes, y las
objeciones del Poder Ejecutivo, se publicará n inmediatamente por la prensa. Si las
Cá maras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las
sesiones de aquel añ o.
DELEGACION EN LAS COMISIONES: TRATAMIENTO EN PARTICULAR DE UN
PROYECTO:
Cada Cá mara, una vez de aprobado en general un proyecto, puede delegar en las
Comisiones, que correspondan por la materia, el tratamiento en particular de ese
proyecto (artículo por artículo), por el voto de la mayoría absoluta del total de
legisladores. Igual mayoría se requerirá : a) para dejar la delegació n sin efecto, y b)
en las Comisiones, para decidir cada votació n en particular, luego de las cuales se
seguirá el trá mite ordinario.-
GLOSARIO.
Mayoría absoluta: Voto de má s de la mitad de los miembros presentes,
observando el requisito de quó rum. En casos específicos, tanto la Constitució n
como los reglamentos de las Cá maras, determinan distintos tipos de mayoría.
Cá mara de Origen: En principio, el Senado o la Cá mara de Diputados pueden ser
indistintamente "Cá mara de Origen". (Art. 77 de la Constitució n Nacional), estando
explicitadas las excepciones en la propia Constitució n o en las leyes.-
REFERENCIAS: CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA: Capítulo Quinto - De
La Formació n Y Sanció n De Las Leyes Artículo 77. - Las leyes pueden tener
principio en cualquiera de las Cá maras del Congreso, por proyectos presentados
por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que establece
esta Constitució n. Los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de
partidos políticos deberá n ser aprobados por mayoría absoluta del total de los
miembros de las Cá maras.
Artículo 78. - Aprobado un proyecto de ley por la Cá mara de su origen, pasa para
su discusió n a la otra Cá mara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la
Nació n para su examen; y si también obtiene su aprobació n, lo promulga como ley.
Artículo 79. - Cada Cá mara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede
delegar en sus comisiones la aprobació n en particular del proyecto, con el voto de
la mayoría absoluta del total de sus miembros. La Cá mara podrá , con igual nú mero
de votos, dejar sin efecto la delegació n y retomar el trá mite ordinario. La
aprobació n en comisió n requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de sus
miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisió n, se seguirá el trá mite
ordinario.
Artículo 80. - Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto
en el término de diez días ú tiles. Los proyectos desechados parcialmente no
podrá n ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas
solamente podrá n ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su aprobació n
parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso.
En este caso será de aplicació n el procedimiento previsto para los decretos de
necesidad y urgencia.
Artículo 81. - Ningú n proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cá maras
podrá repetirse en las sesiones de aquel añ o. Ninguna de las Cá maras puede
desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese
sido adicionado o enmendado por la Cá mara revisora. Si el proyecto fuere objeto
de adiciones o correcciones por la Cá mara revisora, deber indicarse el resultado de
la votació n a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas
por mayoría absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los
presentes. La Cá mara de origen podrá por mayoría absoluta de los presentes
aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la
redacció n originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la
revisora por dos terceras partes de los presentes. En este ú ltimo caso, el proyecto
pasará al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la Cá mara revisora,
salvo que la Cá mara de origen insista en su redacció n originaria con el voto de las
dos terceras partes de los presentes. La Cá mara de origen no podrá introducir
nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cá mara revisora.
Artículo 82. - La voluntad de cada Cá mara debe manifestarse expresamente; se
excluye, en todos los casos, la sanció n tá cita o ficta.
Artículo 83. - Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo,
vuelve con sus objeciones a la Cá mara de su origen; ésta lo discute de nuevo, y si lo
confirma por mayoría de dos tercios de votos, pasa otra vez a la Cá mara de
revisió n. Si ambas Cá maras lo sancionan por igual mayoría, el proyecto es ley y
pasa al Poder Ejecutivo para su promulgació n. Las votaciones de ambas Cá maras
será n en este caso nominales, por sí o por no; y tanto los nombres y fundamentos
de los sufragantes, como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicará n
inmediatamente por la prensa. Si las Cá maras difieren sobre las objeciones, el
proyecto no podrá repetirse en las sesiones de aquel añ o.
Artículo 84. - En la sanció n de las leyes se usará de esta fó rmula: El Senado y
Cá mara de Diputados de la Nació n Argentina, reunidos en Congreso, decretan o
sancionan con fuerza de ley.
