PONENCIA

4º CONGRESO DE FSC-CCOO
ÍNDICE
UN SINDICATO PARA LA GENTE TRABAJADORA .......................... 4

SITUACIÓN Y PREVISIONES ECONÓMICAS DURANTE LA

CRISIS COVID-19 ....................................................................................................... 6

1. Situación de la economía de la zona euro ................................................................ 6

2. Situación de la economía española ........................................................................... 7

3. Previsiones económicas sobre España de los diferentes organismos ............. 8

4. Situación de los servicios públicos en España ...................................................... 9

5. Un nuevo cambio de paradigma ................................................................................. 10

6. Los Fondos Europeos para la reconstrucción ........................................................ 11

La digitalización económica ............................................................................................ 13

POLÍTICA INTERNACIONAL .............................................................................. 16

LA NUEVA SOCIEDAD DIGITAL ..................................................................... 19

LA DIGITALIZACIÓN Y SU CONCRECIÓN EN REALIDADES

EMERGENTES ............................................................................................................. 21

NEGOCIACION COLECTIVA Y ACCIÓN SINDICAL COMO EJE

DE CIUDADANÍA ........................................................................................................ 26

LOS SERVICIOS PÚBLICOS. EL PAPEL DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ................................................................... 31

Servicios sociales y dependencia .................................................................................. 35

TRANSPORTE: PROPUESTAS PARA CONSTRUIR EL

FUTURO ........................................................................................................................... 38

UNA REALIDAD QUE SE EXTIENDE, LA LOGÍSTICA ..................... 42

LA SALUD LABORAL, UNA FRONTERA ESTRATÉGICA ............. 45

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COMPROMISO CON EL FEMINISMO, AVANZAMOS EN
IGUALDAD ...................................................................................................................... 48

COMUNICACIÓN: LA INTERVENCIÓN DEL SINDICATO EN

LA CONSTRUCCIÓN DEL RELATO HACIA EL EXTERIOR .......... 53

LA CULTURA ................................................................................................................ 55

LA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA Y LA LUCHA POR EL

ESPACIO POLÍTICO ................................................................................................. 56

LA DISPUTA DEL ESPACIO SINDICAL ...................................................... 59

EL RETO DE LA JUVENTUD .............................................................................. 61

POLÍTICAS LGTBI ..................................................................................................... 64

MEDIOAMBIENTE Y SINDICATO. MOVILIDAD SOSTENIBLE .... 65

Transporte y Movilidad ...................................................................................................... 65

El agua como un bien público ......................................................................................... 66

Biodiversidad ...................................................................................................................... 67

FORMACIÓN Y CUALIFICACIÓN PARA EL EMPLEO ...................... 70

FORMACIÓN SINDICAL ........................................................................................ 72

FSC-CCOO, UN MODELO ÚNICO Y SINGULAR EN CCOO .......... 74

ELECCIONES SINDICALES ................................................................................ 80

AFILIACIÓN ................................................................................................................... 82

FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN ..................................................................... 83

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1 UN SINDICATO PARA LA GENTE TRABAJADORA
2 La celebración de los procesos congresuales de CCOO se producen en un momento
especial, viviendo la mayor crisis que se ha producido en todos los ámbitos en nuestro Estado
desde la Guerra Civil de1936-1939, estamos ante una pandemia que ha descompuesto
partes clave de la sociedad, pone en peligro el bienestar social, ha sido un instrumento voraz
para la destrucción del empleo y provoca un crisis sanitaria sin precedentes, no solo en
nuestro territorio, en el que se han contagiado ya un millón de personas y una cifra de
fallecimientos superior a 34.000, con unos números que ponen de manifiesto la gravedad del
problema en todo el planeta: más de un millón de muertos y más de 37 millones de personas
contagiadas.

3 La extensión de la enfermedad, que tuvo su primera manifestación hace algo más de

nueve meses en China, está poniendo en jaque al total de las sociedades, deteriorando de
una forma acelerada las condiciones de vida y trabajo de la población, cebándose de una
forma especial en los países con sistemas sanitarios más débiles o saturados, como es el
caso español, por el deterioro que han padecido durante el periodo del austericidio y por la
acción de las políticas conservadoras en nuestro país.

4 Pese a la reacción que se ha producido por el esfuerzo de toda la sociedad, en especial

por el impulso sindical que ha exigido y logrado diferentes medidas de protección hacia las
mujeres y hombres trabajadores en España, la segunda ola de la pandemia se está
manifestando con una especial dureza y el repunte pone en jaque de forma diaria a la
sociedad, a la economía, a las fuerzas productivas y a todos los estamentos que configuran el
país.

5 La crisis política de la que se logró salir con la pasada moción de censura y con la
posterior formación de un gobierno progresista de coalición después de la restauración de la
democracia, se mantiene en cuanto a la voluntad de las derechas conservadoras y de algunas
fuerzas independentistas que se convierten en aliados circunstanciales contra el gobierno
progresista en función de determinados intereses de colocar en jaque la sociedad protectora y
a las políticas en favor de las clases populares, que son las que están padeciendo de una
forma más severa los efectos de la pandemia y las crisis que conlleva, entre las que destaca
la destrucción de empleo.

6 El sindicato tiene una especial responsabilidad en esta situación; jugamos un papel

esencial en el proceso de reconstrucción de la sociedad, de los nuevos valores que tienen
que sustituir a políticas y modos que la crisis ha demostrado que son inservibles, el sindicato
es un referente para millones de personas trabajadoras, mujeres y hombres que se
referencian en nuestra acción cotidiana en los centros de trabajo, en los medios de
comunicación, en la capacidad para generar iniciativas y propuestas que sean válidas para

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poder salir de este agujero hacia una sociedad distinta, mejor y equilibrada hacia los intereses
de la inmensa mayoría social, de la que la gente trabajadora somos la parte más voluminosa
e interesada.

Los textos que siguen son una aportación clara a nuestra forma de construir sociedad: el 7
mundo del trabajo. Forman parte de la inteligencia colectiva de la organización, que se
posiciona en un momento clave para las personas trabajadoras y su entorno, con la
perspectiva de ayudar a la reconstrucción social, generando identidad y trabajando por la
hegemonía social y política de las ideas progresistas y avanzadas que nos incardinan en el
movimiento obrero y sindical internacional como una organización dinámica, luchadora y
perfectamente adaptada a la nueva situación, tal como se ha demostrado en los meses más
duros de la pandemia, especialmente en el periodo del confinamiento en el que siempre se
supo estar presentes en los conflictos, propuestas y luchas laborales.

5|
 8 SITUACIÓN Y PREVISIONES ECONÓMICAS
DURANTE LA CRISIS COVID-19

9 1. Situación de la economía de la zona euro

10 Según estimaciones de la Comisión Europea, durante la parte más dura de la pandemia

cuando las medidas restrictivas eran más fuertes la economía de la zona euro estuvo
operando a un 70/75% de su capacidad productiva.

11 Las primeras semanas de confinamiento a nivel europeo coincidieron con las últimas
semanas del primer trimestre de 2020, para el cual Eurostat registró una caída del PIB de la
Unión Europea del 3,2%. Los pronósticos para el total de 2020 son de una caída del 8%, la
mayor desde la Segunda Guerra Mundial.

12 Las previsiones de la Comisión Europea para este año 2020 son de una caída de 8 puntos
del PIB, una reducción en la inversión real de las empresas (formación bruta de capital fijo) de
13 puntos, un descenso de los precios de 0,6 puntos y un aumento de la tasa de desempleo
hasta el 9%. Para 2021, asumiendo que la pandemia estará bajo control por el efecto de la
distribución de las vacunas, prevén una recuperación con diferentes intensidades de estas
cuatro variables.

13 En cuanto a los pronósticos de los diferentes organismos sobre la evolución del PIB en la
zona euro, podemos decir que, a pesar de las diferencias en la cuantificación de la intensidad
del impacto de la crisis, existe un amplio consenso tanto en la tendencia negativa del PIB para
este año 2020, como en que la recuperación quedará incompleta en 2021. El siguiente gráfico
recoge las previsiones realizadas por diferentes organismos (Comisión Europea, Fondo
Monetario Internacional, Banco Central Europeo y OCDE).

14 Ante esta situación, vemos que desde las autoridades europeas se han aplicado diversas
medidas de choque para tratar de paliar los efectos adversos de la pandemia, como son un
aumento de la inversión pública (public investment), del gasto público (government
expenditure), alivio fiscal (tax relief) y apoyo financiero a través de la liquidez (liquidity
support). En la tabla a continuación vemos su cuantificación en términos del PIB comunitario:

15 Estas políticas públicas llevadas a cabo tanto a nivel nacional como comunitario han
reducido considerablemente el impacto de la pandemia sobre el PIB, el consumo, el empleo y
la inversión.

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2. Situación de la economía española 16

La severa afectación del COVID-19 en España y las medidas de confinamiento tomadas 17

como respuesta desde mediados de marzo han supuesto una contracción de la actividad sin
precedentes en el primer semestre del año, siendo el sector servicios el más afectado. Los
indicadores económicos y de confianza tocaron fondo en abril y mejoraron en mayo, cuando
las restricciones comenzaron a levantarse de forma gradual y diferenciada entre sectores y
regiones. El país entró en una "nueva normalidad" a finales de junio hasta hoy, manteniendo
las medidas de distanciamiento social hasta nuevo aviso. Se espera que estas medidas, junto
con los cambios en el comportamiento de quienes consumen, tengan un impacto duradero en
las actividades en las que la interacción personal es intrínseca a la prestación del servicio,
como son la hostelería, el comercio minorista, los servicios profesionales y técnicos, y artes y
entretenimiento o aquellas relacionadas con la sanidad, servicios sociales o cuidados
personales. En el caso del turismo internacional, el impacto se verá agravado por la reducción
de la conectividad aérea, a pesar de la paulatina apertura de fronteras. Se espera que la
actividad en el sector manufacturero se reanude más rápidamente que en el sector de
servicios. Aun así, las interrupciones en las cadenas de valor globales y la débil demanda
pueden impedir una normalización de la actividad industrial hasta finales de año.

Por su parte, los ERTE han ayudado a limitar la pérdida de puestos de trabajo a gran 18
escala hasta ahora. Aun así, el impacto desproporcionado de la crisis en los sectores
intensivos en mano de obra provocará un aumento significativo de la tasa de desempleo, y es
probable que se produzcan nuevos aumentos una vez que se eliminen los ERTE. Si bien no
se espera que el consumo privado recupere su nivel anterior a la crisis en el corto plazo,
debería recuperarse más rápidamente que otros componentes de la demanda, ya que el
aumento forzado del ahorro impuesto por el bloqueo se revertirá parcialmente.

Por lo tanto, analizando los últimos datos disponibles, podemos constatar que la economía 19
española se encuentra en recesión técnica tras registrar dos trimestres consecutivos de caída
de producción. El PIB ha caído un 17,8% intertrimestral en el 2º trimestre de 2020 (algo
menos que la estimación preliminar que era de una caída del 18,5%) y un 21,5% en términos
interanuales. Estos datos son el mayor desplome de la serie histórica desde 1995.

El impacto de la crisis sanitaria ha sido notable o drástico en la mayoría de sectores de la 20

economía española. El Valor Añadido Bruto (VAB) es la magnitud macroeconómica que mide
el valor total creado por un sector, esto es, el valor final de la producción (output) menos el
valor de lo que hemos utilizado para producir (input). Los dos únicos sectores que han
incrementado el VAB respecto al trimestre anterior han sido Agricultura, silvicultura, ganadería
y pesca, experimentando un incremento del 3,6%, y de los Servicios financieros y de seguros,
que aumentaron un 0,9%.

Los sectores más afectados han sido los de Comercio, transporte y hostelería (-36,9% del 21
VAB en el segundo trimestre frente al primero), Actividades artísticas y otros (-31,6%),
Servicios profesionales y técnicos (-24,2%), Construcción (-21,9%) e Industria (-19,1%).

Según la encuesta de Indicadores de Actividad del Sector Servicios (IASS) elaborada por 22

7|
 el INE, en julio su cifra de negocios aumentó un 7,9% mensual, moderando su repunte un
10,2% respecto al registrado en junio (+18,1% mensual). Sin embargo, en comparación con el
año anterior, se situó un 13,8% por debajo de sus niveles de julio de 2019.

23 Por ramas de actividad, las compañías de hostelería continuaron siendo las más afectadas
desde la disrupción de la pandemia, retrocediendo sus ingresos un 47,1% respecto al mismo
periodo de 2019, a pesar de registrar un fuerte incremento en julio en términos mensuales
(+48,9% frente a junio). En contraste, la venta y reparación de vehículos y motocicletas fue la
única actividad que alcanzó cifras de facturación superiores a las de julio del año anterior
(+2,7%).

24 La gran asignatura pendiente de nuestra macro economía: la deuda pública.

25 La deuda pública en España ha crecido en el segundo trimestre de 2020 en 66.088

millones de euros y se sitúa en 1.290.657 millones. Esta cifra supone que alcanzó el 110%
del PIB en España.

26 España ocupa el 5º puesto en el ranking mundial de deuda pública tras Japón, Italia,
Grecia y Portugal, según datos de la OCDE, que recomienda corregirla.

27 El esfuerzo de nuestra economía para buscar financiación para estos niveles de

endeudamiento no hace más que recortar nuestra capacidad de inversión.

28 3. Previsiones económicas sobre España de los diferentes

organismos

29 El Banco de España ha empeorado sus previsiones económicas en su último informe y ya

descarta un "escenario de recuperación temprana" en el tercer trimestre y el cuarto de este
año y prevé que la economía española registre una caída de entre el 10,5% y hasta el 12,6%
en el conjunto del año en caso de materializarse la situación epidemiológica más desfavorable,
al tiempo que empeora su pronóstico sobre el crecimiento de 2021, augurando un repunte de
entre el 4,1% y el 7,3%.

30 Por otro lado, el informe subraya que el impacto de la crisis sobre la utilización del factor
trabajo está siendo "muy severo", si bien señala que el impacto laboral se ha visto
amortiguado por los ERTE y el cese de actividad. Así, cree que, en los próximos trimestres, el
ritmo de mejora de la ocupación se verá atenuado, en consonancia con la evolución de la
actividad y "mostrará una evolución muy heterogénea entre las distintas ramas de la
economía".

31 La Comisión Europea ha previsto en su último informe que el crecimiento anual del PIB en
2020 registre una caída del 10,9%, mejorando sus previsiones de primavera, que eran del
12,4%. La CE prevé que la actividad siga recuperándose durante la primera mitad de 2021 y
se modere gradualmente en el segundo semestre. Esto, junto a un fuerte arrastre positivo de
los dos últimos trimestres de 2020, llevaría a un incremento anual del PIB del 7,1% en 2021,

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dejando el volumen de producción en 2021 aproximadamente un 4,5% inferior a su nivel de
2019.

El Gobierno de España ha revisado a comienzos de octubre el escenario macroeconómico 32

incorporando los últimos datos publicados, en un entorno que sigue siendo de gran
incertidumbre para la elaboración de estimaciones. Las previsiones para 2020 apuntan a una
caída del Producto Interior Bruto (PIB) del 11,2%, en línea con las estimaciones de la OCDE,
FMI, Comisión Europea y Banco de España.

Esta revisión a la baja respecto a la realizada en abril en el Programa de Estabilidad se 33

debe, fundamentalmente, a los datos registrados en el segundo trimestre lastrados por la
debilidad del consumo interno y la inversión, como consecuencia de las medidas de reducción
de la movilidad en el periodo de hibernación de la economía. En el caso del tercer trimestre,
se prevé que el crecimiento sea superior al 10%, por encima de lo que se preveía en abril.

Para 2021, se estima una recuperación del 7,2%, sin contar con los efectos adicionales 34
que aporte el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. La tasa de paro se situaría
en el 16,9%, dos décimas mejor de lo estimado.

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha publicado un informe 35

donde ve "alcanzable" el nuevo escenario macroeconómico anunciado por el Gobierno, que
contempla un desplome del PIB del 11,2% este año y un avance del 7,2% en 2021 (del 9,8%
incluyendo el Plan de Recuperación). Eso sí, esto solo será posible siempre que se den
circunstancias "favorables" en la evolución de la pandemia y en la ejecución e impacto de los
fondos europeos con "máxima eficiencia".

En concreto, el informe del organismo incluye tres escenarios propios, con sus previsiones 36
de las tasas de evolución del PIB en 2020 y 2021, que muestran caídas del 12,1%, 11,8% y
11,6% en 2020 y crecimientos del 6,5%, 8,2% y 9,9% en 2021, para cada uno de los tres
escenarios.

El último informe del Fondo Monetario Internacional sobre España data de finales de junio, 37
por lo tanto, sus estimaciones están más desactualizadas. En él indican que el PIB español
retrocederá un 12,8%, situando a la economía española como la más afectada por la
pandemia junto a Italia.

4. Situación de los servicios públicos en España 38

Ante esta perspectiva económica tan negativa, España se encuentra en una posición de 39
desventaja frente a sus homólogos europeos dado que el sector público español es
apreciablemente menor que el europeo tanto desde el punto de vista del gasto (66.000
millones por debajo) como del empleo (tres puntos porcentuales menos sobre la ocupación
total).

Por funciones de gasto, el esfuerzo es inferior en: 40

9|
41 Protección social, donde es inferior en 34.100 millones, casi el 52% de la brecha
total. A su vez el 47% de la diferencia en protección social se explica por el menor
gasto en vejez y otro 28% por el gasto en familia e infancia.

42 Sanidad, donde España gasta casi 14.200 millones menos, casi el 23% de la
brecha total. La mayor parte se localiza en servicios ambulatorios y hospitales (-9.300
millones), sin que el Ministerio de Hacienda, a diferencia del resto de países europeos,
sea capaz de asignar el gasto entre ambos servicios.

43 Educación, con algo más de 6.200 millones menos, algo más de la mitad en
educación secundaria y el resto en servicios subsidiarios de la educación (casi 2.700
millones) y educación terciaria (casi 1.600 millones).

44 Servicios generales, con cerca de 5.700 millones menos de gasto.

45 Defensa, con algo más de 4.100 millones menos de gasto, casi todos en defensa
militar.

46 Asuntos económicos, con casi 2.900 millones menos, fundamentalmente en

transporte (cerca de -4.000 millones).

47 Vivienda e instalaciones comunitarias, donde se gasta algo más de 1.400 millones

menos que en la Eurozona, concentrados en el desarrollo de instalaciones comunitarias
con algo más de 2.400 millones por debajo.

48 Y el esfuerzo es similar o superior en las funciones de gasto de ocio, cultura y religión (+

231 millones), protección medioambiental (+764 millones) y seguridad y orden público con
más de 2.100 millones concentrados en los servicios policiales (+ 3.200 millones).

49 El 83% de la brecha de gastos se localiza sobre todo en la protección social (34.100

millones menos), sanidad (-14.200 millones) y la educación (-6.200 millones).

50 5. Un nuevo cambio de paradigma

51 Todas las grandes crisis y catástrofes han demostrado a lo largo de la historia ser
aceleradores de los cambios sociales y económicos que ya se venían produciendo. Como no
puede ser de otra forma, la crisis del COVID-19 y las consecuencias (aún no superadas
totalmente) de la crisis financiera global del 2008 van a suponer un gran cambio en distintos
niveles:

52 Sistemas de salud públicos. Se impulsará el refuerzo de los sistemas sanitarios públicos,

así como la investigación en biomedicina con el objetivo de mejorar la actuación ante futuras
pandemias. Igualmente, ya se está impulsando la adopción de nuevas herramientas de
gestión para hacer frente a retos estructurales como el envejecimiento de la población, el
incremento de la cronicidad o el crecimiento del coste de las nuevas terapias.

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Nuevo patrón del comercio internacional marcado por la senda de crecimiento de las 53
principales economías avanzadas y emergentes, la evolución de las alianzas geopolíticas y
las tensiones proteccionistas, la reconfiguración de las cadenas de valor globales y la
seguridad de suministros estratégicos.

Cambios en los hábitos de consumo y de organización del trabajo. Por un lado, no solo 54
aumentará el peso del comercio online, sino también la búsqueda de patrones de compra
más responsables, sostenibles y vinculados a la relación de la marca con el compromiso
social y medioambiental. Desde el punto de vista laboral, ganarán presencia los entornos de
trabajo de carácter híbrido combinando el enfoque presencial con el teletrabajo. Todo ello en
un contexto marcado por una reconfiguración del diseño de las ciudades y de la movilidad
urbana.

Transición energética y sostenibilidad con el objetivo de reducir las emisiones, cumplir los 55
compromisos del Acuerdo de París, potenciar la economía circular y evitar crisis climáticas. En
este sentido, la presidenta de la Comisión Europea ha señalado en su discurso sobre el
estado de la UE la necesidad de aumentar desde un 40% a un 55% el objetivo de reducción
de emisiones en 2030, con la mirada puesta en la neutralidad climática en 2050.
Paralelamente, el presidente de China, Xi Jinping, ha afirmado en la Asamblea General anual
de la ONU que la potencia asiática proyecta alcanzar la neutralidad de carbono antes de 2060.

Todos estos cambios que ya se están produciendo ponen de relieve la dificultad para 56
todos los agentes sociales, económicos y políticos de adecuarse a los nuevos tiempos en los
que el trabajo cada vez es más inestable, o forma parte de una economía más informal y
sumergida, con menos contratos y más falsos autónomos y en muchos casos sin derecho a
organizarse sindicalmente, o dificultando esa capacidad. En este sentido es necesario
continuar reivindicando el trabajo, como un elemento importante de reparto de la riqueza.

Es imprescindible que Comisiones Obreras, como primer representante de los y las 57

trabajadoras en nuestro país, sea el actor principal y se adelante a los cambios que están por
llegar y que transformarán la sociedad en la que vivimos, para poder ser garante de los
derechos laborales presentes y futuros, en definitiva, de una transición justa.

6. Los Fondos Europeos para la reconstrucción 58

El pasado 21 de julio el Consejo Europeo aprobó el fondo Next Generation EU (en 59

adelante, NGEU) para evitar que la pandemia tenga efectos negativos sobre las
oportunidades de la siguiente generación a largo plazo. La dotación es de 750.000 millones
de euros, 384.400 millones en transferencias y 360.000 millones en créditos complementarios
de la financiación a fondo perdido. Dentro del NGEU, el Mecanismo de Recuperación y
Resiliencia (en adelante, MRyR) reúne el grueso de los recursos con 672.500 millones,
acumulando el 81% de las transferencias y el 100% de los créditos (ver tabla #1). De este
mecanismo, el gobierno español estima que España recibirá 140.000 millones, 72.700
millones en transferencias y 67.300 millones en préstamos.

Los fondos son una oportunidad para transformar la economía, a pesar de que España 60

11|
 tendrá que devolver en el futuro una parte de las transferencias que reciba. El saldo neto, sin
embargo, es positivo y, sobre todo, los plazos son muy favorables: los fondos se obtendrán
en los próximos tres años, mientras que la deuda comunitaria que los genera se estará
devolviendo hasta 2058.

61 El 70% de las transferencias se comprometerán en 2021 y 2022, y el 30% restante en

2023. Los préstamos se han pensado como un instrumento complementario de las
transferencias. Las transferencias de 2021 y 2022 representan un 4,9% del gasto total anual
de las Administraciones Públicas en España (520.000 millones), y un 4,2% en 2023. Si se
comparan con la inversión pública total (25.400 millones), duplican los recursos en 2021 y
2022, y la elevan un 86% en 2024.

62 Sin embargo, la cronología de las obligaciones o compromisos de pagos va a ser distinta

de la de los desembolsos en efectivo debido a la burocracia presupuestaria europea. La
propia Comisión Europea preveía en su propuesta de fondo que solo el 24,9% de las
transferencias se hicieran efectivas entre 2020 y 2022. A esto hay que sumar que la ratio de
absorción de los fondos comunitarios de los países receptores no es del cien por cien; para
España fue del 81% en 2015 para los fondos estructurales y de cohesión. No obstante, los
fondos habilitados por el NGEU no necesitan ser cofinanciados por lo que su grado de
absorción será mayor.

63 Los fondos van a tardar en abonarse, pero las obligaciones de pago se reconocerán a lo
largo del primer semestre de 2021. Esto nos da la posibilidad de realizar una política
contra-cíclica en los años más difíciles, incrementando su endeudamiento y déficit públicos
coyunturalmente, para luego recortarlos.

64 Las recomendaciones del Consejo a España de 2019 fueron:

65 Fortalecer los marcos presupuestarios y de contratación pública en todos los niveles

de gobierno. Preservar la sostenibilidad del sistema de pensiones. Destinar los
ingresos extraordinarios a acelerar la reducción de la ratio de deuda pública.

66 Garantizar los servicios sociales y de empleo. Favorecer la transición hacia los

contratos indefinidos, mediante la simplificación de los incentivos a la contratación.
Mejorar el apoyo a la familia, resolver la deficiente cobertura en el desempleo y las
rentas mínimas autonómicas. Mejorar la cooperación entre educación y empresa para
atender sus demandas en especial en las tecnologías de la información y comunicación.

67 Centrar la inversión en la innovación, eficiencia energética y uso de recursos,

transporte ferroviario de mercancías e interconexión eléctrica con el resto de la UE,
teniendo en cuenta las disparidades regionales. Mejorar el apoyo a la investigación e
innovación.

68 En el 2020 fueron:

69 Combatir la pandemia, sostener la economía e impulsar la recuperación. Cuando lo

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 permita la economía lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y garantizar la
sostenibilidad de la deuda, al tiempo que se fomenta la inversión.

Reforzar la capacidad y resiliencia del sistema sanitario, en lo relativo a quienes 70

trabajan en sanidad, productos médicos e infraestructuras esenciales.

Respaldar el empleo mediante medidas que lo preserven, incentivos a la 71

contratación y el desarrollo de cualificaciones. Reforzar la protección por desempleo en
especial para las trabajadoras y los trabajadores atípicos. Mejorar las rentas mínimas y
de apoyo a la familia y el acceso al aprendizaje digital.

Proporcionar liquidez a las PYMEs y trabajadoras y trabajadores autónomos, 72

evitando retrasos en los pagos. Anticipar proyectos de inversión pública y promover la
inversión pública. Centrar la inversión en la transición ecológica y digital, y en particular
en la investigación e innovación, en la producción y utilización de energías limpias y
eficientes, en infraestructura energética, gestión de recursos hídricos y residuos, y
transporte sostenible.

Mejorar la coordinación entre los distintos niveles de gobierno y reforzar el marco de 73

contratación pública para respaldar la recuperación.

Lo que significa que nuestra Federación está en el centro de todas estas políticas, nuestra 74
contraparte no solo decide sobre nuestras condiciones laborales en los centros de trabajo, son
quienes gestionan todas estas políticas económicas y sociales que forman parte de nuestras
más arraigadas peticiones.

El destino final de estos fondos, vigilados y evaluados en mayor o menor medida por el 75
Consejo de la UE y por los países miembros tienen dos objetivos claros: tomar las medidas
adecuadas para solucionar la crisis sanitaria y poner los cimientos de un cambio de modelo
productivo basado en la transición justa y medioambiental y en la digitalización de la
económica. La materialización de estos objetivos en todo el sector público pasa por diseñar
planes de acción en:

Digitalización de las Administraciones Públicas y apoyo al medio ambiente. 76

Impulso a la investigación. 77

Movilidad, estrategias para la "ciudad de los 15 minutos" y fomento del transporte 78

público.

La digitalización económica 79

El principal reto con el que se encuentran el gobierno y agentes sociales respecto a la 80

digitalización está en regular, controlar y evaluar la implementación de estas tecnologías en
los procesos productivos garantizando una transición justa para la ciudadanía y para las
empresas en nuestro país.

13|
81 Para esto la digitalización debe ser analizada desde un punto de vista multidisciplinar
donde el empleo, la perspectiva de género, el sector público y las propias empresas tienen un
papel fundamental para conseguir transformarnos en una economía más productiva,
sostenible y resiliente.

82 España se sitúa en la frontera de las economías de segundo nivel y aquellas más

avanzadas en el ámbito de la digitalización. España obtiene una muy buena puntuación en la
comparación internacional en el desarrollo de redes digitales, la conectividad y la digitalización
de su sector público, con el segundo puesto en el ámbito europeo. Los resultados no son, sin
embargo, tan buenos en el desarrollo de habilidades digitales, casi la mitad de la población
carece de competencias digitales básicas y las PYMEs españolas siguen sin aprovechar todo
el potencial del comercio electrónico.

83 Los procesos de digitalización imponen grandes retos para nuestra organización, lo que
nos obligará a proponer medidas de diversificación productiva; satisfacción de nuevas
necesidades sociales; para evitar la brecha de género con la consecuente brecha salarial,
alcanzar medidas de igualdad entre hombres y mujeres; y, por último, el gran reto del empleo,
además de proponer medidas para eliminar la brecha entre las personas más aventajadas y
las más rezagadas en el ámbito geográfico, empresarial y laboral. Precisamente es aquí
donde los servicios públicos deben jugar, además de un papel impulsor, otro de reequilibrio
que favorezca el acceso y la homogeneización de los servicios digitales a toda la ciudadanía
y empresas. Para ello será necesario adoptar medidas en:

84 Extensión de las redes digitales en la "España vaciada" y los distritos urbanos

donde abundan los hogares vulnerables.

85 Financiación para digitalizar completamente la atención a la ciudadanía, con

especial atención a las mujeres, y a las empresas de la administración.

86 Garantizar el acceso obligatorio y gratuito de las Administraciones Públicas al big

data de las empresas que operen en España y cuyos datos sean necesarios para
mejorar las estadísticas incluidas en el Plan Estadístico Nacional.

87 Bonificar la innovación digital en los concursos para lograr contratos públicos.

88 El sector público puede jugar un papel fundamental, mediante el diseño de un marco

normativo que garantice los derechos individuales y colectivos de la ciudadanía, cree un
espacio de seguridad para empresas y ciudadanía donde los datos deben ser objeto de
especial protección en aras a proteger tanto los derechos como los deberes de ciudadanía y
empresas.

89 El valor estratégico de la información y los datos en la economía digital nos obliga a

dotarnos de una administración en la que, bajo los principios de libertad de información, se
respeten los derechos individuales de las personas que muchas veces se ven expuestos al
mal uso que le puedan dar empresas e intereses de carácter privado. Se deben realizar
inversiones que permitan la custodia y protección de dichos datos, y a su vez el uso

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adecuado de dicha información.

En este sentido, las distintas administraciones deberán desarrollar de manera coordinada: 90

Una infraestructura de red sólida, extensa, con capacidad, rápida y que cubra todo 91
el territorio nacional.

Un marco regulatorio y de gobernanza armonizado, transversal y sostenible, que 92

proteja las inversiones frente a los procesos comerciales puramente especulativos, en
el que participen la totalidad de quienes intervienen, en particular, de la interlocución
social.

Un plan para que todos los niveles de la Administración se conviertan en 100% 93

digitales para las gestiones administrativas, fiscales, judiciales y sanitarias de
ciudadanos o empresas, pudiendo establecer un período transitorio a estos efectos.

Una regulación e infraestructura de plataformas digitales de acceso general que 94

hagan accesible el big data en manos del sector público y el privado (salud,
agroalimentario, turismo, movilidad, financiero) con el fin de mejorar la toma de
decisiones de los agentes económicos y la propia administración, para asegurar una
competencia en los mercados justa y un acceso social igualitario. Aunque España
puntúa alto en el área de datos abiertos en la comparación internacional, aquí se
puede seguir haciendo mucho más, avanzando en la conexión de bases de datos
públicas y privadas hasta conseguir imágenes holográficas de datos sobre fenómenos
sociales, económicos y naturales complejos.

Aprovechar la capacidad de contratación de la Administración para digitalizar la 95

economía, mediante la compra pública tecnológica y digital.

Un programa de educación que evite la exclusión digital, así como el fomento de 96

cursos de formación digital y tecnológica para personas trabajadoras y quienes
trabajan en el régimen de autónomos.

Promover el uso por la ciudadanía y empresas a la Administración digitalizada. En 97

este sentido, se observa que servicios como el sanitario con un gran nivel de
digitalización (56%) apenas cuentan con un uso del 32% debido a que la gente más
enferma es mayor. Por su parte los servicios sociales digitalizados al 17% solo se usan
en un 3% por la ciudadanía debido a que las personas que necesitan a los servicios
sociales son las más vulnerables y no disponen de medios.

Un entorno regulatorio que genere confianza y seguridad para la protección de los 98

datos personales y de empresas, con el fin de generar una economía con más
información accesible para todos los agentes económicos y sociales.

15|
99 POLÍTICA INTERNACIONAL
100 El último informe presentado por la Confederación Sindical Internacional (CSI) plantea que
el contrato social se ha roto, la globalización ha puesto de relieve las enormes deficiencias del
sistema neoliberal que afecta de primera mano al eslabón más débil de la cadena, la clase
trabajadora, situando el eje del conflicto en varios aspectos, en medio además de una crisis
climática que necesita de una respuesta valiente por parte de gobiernos e instituciones
supranacionales.

101 Durante los últimos años, en un mundo cada vez más globalizado, hemos visto el
incremento vertiginoso de las cadenas globales de suministro, con grandes multinacionales
que vulneran los derechos de la clase trabajadora, mientras que los beneficios de dichas
empresas solo piensan en crecer, dejando un enorme impacto social y medioambiental.

102 En el contexto de incertidumbre geopolítica protagonizado por China y EEUU, nos

encontramos con retos anteriores a la pandemia, como los efectos en nuestras economías de
la iniciativa del gigante asiático "One-Belt, one road (un cinturón, un camino)", la nueva ruta
de la seda.

103 La pandemia casi da al traste con el proyecto de integración europeo, poniendo de

manifiesto la debilidad de un sistema productivo basado en la excesiva dependencia de las
cadenas de suministro y restando valor al potencial de la propia Unión Europa. En este caso,
las instituciones de la UE parecen haber entendido que el proyecto de la Unión Europea no
puede basarse exclusivamente en el beneficio del capital, pero de ello dependerá que salgan
adelante las iniciativas de los fondos de recuperación, así como las iniciativas sociales como
los proyectos de inversión en ciencia y tecnología, en una industria europea que lucha por el
cambio de modelo productivo y en que salgan adelante iniciativas como el salario mínimo
europeo.

104 La pandemia ha transformado rápidamente nuestra manera de vivir, de trabajar, de

desplazarnos, poniendo en valor la necesidad de incrementar el gasto en los servicios
públicos que se han mostrado sostenedores de un sistema en el que la protección social a los
trabajadores y trabajadoras es el garante de cualquier Estado social de derecho.

105 Paralelamente, en Europa existían dos retos fundamentales para afrontar el cambio de
modelo productivo tan necesario que las organizaciones sindicales veníamos reivindicando
marcado por la crisis climática y el avance de las tecnologías y que se traducen en el Pacto
Verde Europeo y la digitalización en Europa.

106 Para reducir las emisiones de CO2, la UE ha aprobado la Ley Europea del Clima, que
apuesta por una reducción del 90% de las emisiones para el 2050. Esto va a tener

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repercusiones muy importantes en la forma en la que nos transportamos, en la forma en la
que se organizan los espacios urbanos y en la forma en la que se configuran las economías
de las ciudades, en las que el desarrollo de la economía circular va a tener un papel
fundamental.

El desarrollo del transporte multimodal necesita dotarse de un fuerte impulso. La 107

combinación de transporte de mercancías multimodal en la que se combine el transporte
ferroviario y marítimo necesita la creación de fuertes inversiones e infraestructuras públicas.

En el ámbito del sector aéreo, la Comisión quiere reducir las emisiones de la aviación a un 108
coste cero para consumidores y empresas a través del cielo único europeo.

La tarificación que la CE pretende imponer en el ámbito de determinados modos de 109

transporte aplicando la máxima de "quien contamina paga" podría tener efectos sobre las
industrias de nuestro Estado y, por consiguiente, de la clase trabajadora, si no se acompañan
de unos adecuados fondos de transición justa.

Por otro lado, el Mecanismo Conectar Europa pretende la creación de infraestructura de 110
carga para combustibles alternativos para habilitar una red ferroviaria europea interoperable y
de alto rendimiento. Sabemos que la Comisión ha hecho una apuesta decidida por impulsar
determinados modelos de transporte como el ferrocarril, con nuevas formas de energía como
el hidrógeno.

Mientras tanto, desde FSC-CCOO debemos seguir trabajando conjuntamente con la ETF. 111
Somos conscientes de que las y los trabajadores del transporte van a sufrir los efectos de
estos cambios. Precisamente por este motivo, en aras de un transporte justo, social y
sostenible, seguiremos reivindicando no solo un transporte justo que combata el dumping
social, sino una apuesta decidida por relanzar el Diálogo Social Europeo en el que las
trabajadoras y los trabajadores sean protagonistas del cambio. Además, es fundamental que
la juventud trabajadora tenga un papel protagonista en las ayudas y cambios que se tienen
que producir, incluyendo, entre otras medidas, el papel que la garantía juvenil puede ocupar.

Además, nuestra apuesta por las infraestructuras públicas y por una inversión en los 112
transportes públicos que generen empleos de calidad.

En el ámbito europeo ya se están desarrollando políticas que recojan los aspectos éticos 113
de la inteligencia artificial. La irrupción de las tecnologías digitales supone un cambio en los
paradigmas laborales, en la forma de entender la organización del tiempo de trabajo o la
mano de obra. La regulación de las startups, el control público de los datos o el internet de las
cosas son cuestiones que deben estar presentes en los debates y propuestas sindicales que
mantendremos con todas las organizaciones sindicales.

Desde FSC-CCOO, seguiremos defendiendo el modelo de diálogo social sectorial 114

europeo, así como de la necesidad de adoptar acuerdos vinculantes en todo aquello que nos
afecte, con especial empeño en conseguir la igualdad entre hombres y mujeres, defendiendo
con la misma firmeza las medidas contra la violencia de género y el acoso sexual y por razón

17|
 de sexo en el trabajo.

115 En el ámbito de los servicios públicos, junto con la Federación Europea de los Servicios
Públicos, y la ISP donde sea necesario, seguiremos apostando por el final de la privatización
y un aumento de la inversión pública en servicios públicos que son vitales tal y como se ha
demostrado con la pandemia. Trabajaremos igualmente por garantizar mayores servicios
públicos en los servicios de acogida de migrantes y solicitantes de asilo frente a las políticas
totalmente reaccionarias de la Unión Europea.

116 Seguiremos trabajando junto con las organizaciones sindicales europeas y mundiales de
las que formamos parte. En el ámbito de UNIglobal, UniEuropa, ITF y ETF, seguiremos
defendiendo a los trabajadores y trabajadoras del ámbito de la logística junto con otros
actores internacionales, combatiendo las prácticas antisindicales y luchando por el
reconocimiento de los derechos sindicales y laborales.

117 De igual modo, nuestra apuesta por seguir manteniendo, en el ámbito de la Federación
Internacional y Europea de Periodistas, un papel protagonista para ser garantes del cambio,
en la defensa de la libertad de prensa y de los derechos de las y los trabajadores.

118 Puesto que es previsible que aumente la conflictividad social en el futuro, necesitamos
sindicatos más fuertes, progresistas, dispuestos a movilizar activamente a la sociedad y en
ello seguiremos trabajando.

119 Una apuesta por seguir reivindicando la solidaridad europea en todos nuestros ámbitos de
cooperación para lo que seguiremos estrechando lazos, firmando acuerdos de cooperación o
realizando actividades y proyectos conjuntos principalmente con las organizaciones sindicales
europeas y mundiales afines.

120 Por otro lado, los comités de empresa europeos deben seguir siendo un importante
elemento de acción sindical que hay que seguir reforzando.

121 Seguiremos impulsando el trabajo necesario en materia institucional europea con las
organizaciones sindicales europeas, la Comisión y el Parlamento Europeo para hacer llegar
nuestras reivindicaciones y demandas a las instituciones europeas.

|18
LA NUEVA SOCIEDAD DIGITAL 122

Nos encontramos ante un nuevo paradigma que supera el concepto de maquinización de 123
los y las trabajadoras sustituidas por la llamada Inteligencia Artificial. Ya no podemos seguir
hablando de productividad como en otros procesos de avances tecnológicos, con la
consiguiente contrapartida negocial.

Estamos ante un cambio profundo de los medios de producción. Las respuestas ante este 124
cambio son diversas, pero hay un primer reflejo de rechazo y resistencia, siendo esta una
respuesta importante entre muchos sectores, igual que ya ocurrió en el proceso de la primera
Revolución Industrial con el ludismo. Por el contrario, genera en otros sectores una especie de
pensamiento mágico basado en una creencia no constatable que niega que la automatización
y la robotización inteligente vaya a tener efecto significativo, y se genera también la falsa
creencia de que la robotización y automatización en su impacto en las relaciones sociales de
producción no hará otra cosa que generarnos una especie de sociedad feliz y liberadora.

Hoy, estamos en una fase de cambio que es muy disruptiva, de velocidad vertiginosa, que 125
afecta profundamente a todo el mundo. El sistema productivo cambia muy rápidamente
desarrollando en este caso una suerte de taylorismo digital, introduciendo dispositivos de
seguimiento y trazabilidad de los espacios de trabajo y ligando con más fuerza a la clase
trabajadora, que forma parte de lo que se viene a llamar fábrica digital, al sistema de
explotación iniciado durante el taylorismo.

El ejemplo más palmario lo vemos en Amazon, que adquiere patentes para el diseño de un 126
sistema de pulsera que monitorea a las y los trabajadores. La organización e
instrumentalización de la autonomía de trabajadores y trabajadoras mediante métodos
algorítmicos permite controlar los objetivos que han de cumplir. Digamos, por tanto, que los
algoritmos pueden ser y serán utilizados, entre otras muchas cosas, para evitar toda posición
de rechazo social, y hemos de tener la certeza que todas las firmas que invierten en
tecnología terminan aplicándola para controlar de manera personalizada a la fuerza del
trabajo, estableciendo así un cambio profundo en las relaciones sociales de producción.

La economía digital, tal como se desarrolla actualmente, afecta al conjunto del mundo del 127
trabajo, y también al conjunto de la ciudadanía pues los datos personales, la llamada minería
de datos, son parte importante del activo, generan una gran vulnerabilidad de las personas y
ponen en jaque las sociedades democráticas pues ponen en verdadero peligro la igualdad
existente y cercenan el camino hacia la igualdad real tal como la entendemos y queremos
construir.

Muchas son las preguntas que nos debemos hacer: ¿qué cambios se producen y respecto 128
a que cambian? ¿hacia dónde vamos? Las respuestas no son nada sencillas puesto que la

19|
 revolución digital impacta de manera brutal y a un ritmo agigantado, pero podemos extrapolar
algunos elementos:

129 La automatización y la robotización casi seguro que colonizaran la mayoría de las

áreas productivas y de distribución. Toda actividad productiva que pueda ser
automatizada lo será con el consiguiente impacto en el empleo.

130 Gran parte del trabajo se volverá fundamentalmente intelectual.

131 No está nada claro que en la sociedad digital las pérdidas de empleo se compensen
con otros nuevos, lo que podría crear una gran brecha en el trabajo de las mujeres.

132 Ante esta nueva realidad, el sindicalismo que representa CCOO ha de dejar la visión
industrial y fordista pues está obligado a pensar el futuro si quiere seguir siendo un
instrumento útil para los intereses de clase que representa, y debe intervenir en una doble
vía, atendiendo a su condición de sindicato de clase de carácter sociopolítico y feminista.

133 Seguimos disputando la plusvalía al capital productivo existente, pero la revolución digital
en marcha genera un cambio sin parangón en las fuerzas productivas con el consiguiente
cambio en las relaciones sociales de producción, dispersando, individualizando el mundo del
trabajo, donde la disputa de la plusvalía siguiendo el axioma clásico se diluye y se complica
enormemente, profundamente. Intervenir en esta nueva realidad, ser capaces de disputar la
plusvalía y avanzar obliga a plantear estrategias para reequilibrar y decantar la lucha social
de manera favorable a nuestros intereses, se configura como algo fundamental.

134 La reorganización productiva bajo la presión revolución digital y la dominación financiera

de la economía afecta al núcleo del sistema por lo que solo lo podremos resolver de manera
eficaz alterando las relaciones de propiedad del sistema productivo. Si el algoritmo es un
elemento central del desarrollo de la actuación del capital, este ha de ser objeto de
negociación sindical en todos los niveles, sectoriales y supranacionales.

135 Debe ser tarea ineludible de FSC-CCOO en este periodo, analizar, evaluar los impactos de
la revolución digital en todos los sectores, elaborar propuestas de negociación de los avances
tecnológicos que inciden en las relaciones sociales de producción y por tanto del algoritmo.
Se trata de plantear de manera activa el control democrático de la economía y la empresa por
parte de la clase trabajadora organizada, y para ello el máximo control del algoritmo, de la IA
es algo imprescindible. Una tarea importantísima que no puede tener demoras.

136 Junto a esto, debemos impulsar aquellos cambios legislativos necesarios, en el Estado, y
en el conjunto de la UE (nos obliga a un importante trabajo internacional) para regular con
fuerza el uso de los datos, eliminando o dificultando enormemente las actuaciones que
permiten desarrollar lo que se denomina "minería de datos", generando al mismo tiempo
espacios públicos en la red, "nube pública" favoreciendo la participación democrática de la
ciudadanía y avanzando así hacia un proceso de profundización de la democracia.

|20
LA DIGITALIZACIÓN Y SU CONCRECIÓN EN 137

REALIDADES EMERGENTES
En el contexto histórico actual, el avance tecnológico ha supuesto intensos cambios en 138
nuestra manera de producir, de consumir, de pensar e incluso de relacionarnos, en definitiva,
de vivir. Estos cambios han dado lugar a lo que algunos autores han llamado la cuarta
revolución industrial u otros simplemente la revolución digital, una etapa marcada por los
avances tecnológicos, que se reflejan en la intensidad de los procesos de digitalización, la
robotización, el Internet de las cosas, industria 4.0, inteligencia artificial, nanotecnología, etc.

La digitalización se podría definir como la incorporación de tecnologías de información u 139

otra tecnología digital en algunas de las actividades de la empresa o administración con el
objeto de mejorar sus prestaciones o incrementar las plusvalías, lo que conlleva
modificaciones en las condiciones de trabajo y en la propia organización del mismo.

Uno de los procesos de modificación de la organización del trabajo que ha ido adquiriendo 140
un auge importante en nuestra actividad productiva favorecido por estos procesos de
digitalización es el teletrabajo.

La digitalización desde la perspectiva de género 141

Un efecto directo en la desigualdad de la expansión de la digitalización tiene que ver con la 142
dimensión de género. En la UE, las mujeres representan únicamente el 21,5% del total de
empleos digitales y la brecha entre mujeres y hombres con formación TIC se encuentra en
aumento en los últimos años. Lo que se conoce como "revolución digital" va a tener
repercusiones diferentes en la vida de hombres y mujeres.

También en las competencias digitales especializadas y avanzadas, existe una persistente 143
brecha favorable a los hombres, que se extiende a las competencias básicas en el caso de
las mujeres mayores de 55 años.

Diferentes textos legislativos y planes de actuación nacionales y del ámbito europeo hacen 144
hincapié en la necesidad promover la educación y la formación en TIC, en ciencias,
tecnología, ingenierías o matemáticas de las mujeres y las jóvenes y de incorporar la
perspectiva de género en los proyectos de tecnologías de la información y en los procesos de
digitalización de las empresas y garantizar la presencia de las mujeres en los mismos. Las
mujeres siguen estando infrarrepresentadas en los estudios universitarios en TIC ya que tan
solo constituyen alrededor del 20 % de personas licenciadas en este ámbito y solo un 3 % de
todas las mujeres licenciadas tienen un título relacionado con las TIC.

Es necesario, por tanto, actualizar el currículo escolar integrando las ciencias de la 145

21|
 computación como asignatura obligatoria con el objetivo de desarrollar habilidades y atraer a
la juventud hacia estos estudios y mejorar su empleabilidad.

146 En la posible pérdida de puestos de trabajo derivada del establecimiento de procesos de

digitalización se estima que alrededor de 2/3 serán de tipo administrativo, que es típicamente
femenino.

147 La situación de desigualdad y discriminación actual entre mujeres y hombres hace que se
replantee la digitalización atendiendo a la inexistencia de neutralidad de los efectos de este
proceso, pues si bien es cierto que la transformación digital afectará a todos los sectores, la
actual brecha digital entre hombres y mujeres plantea la necesidad de tomar medidas contra
la misma o de lo contrario esta situación también ayudará a que las mujeres aumenten sus
tasas de desempleo.

148 Como consecuencia del déficit que se mantiene todavía en el acceso de las mujeres al
estudio de carreras técnicas universitarias, la brecha digital puede ser una nueva forma de
desigualdad más entre hombres y mujeres. Por otra parte, es curioso comprobar cómo las
escasas ocasiones en las que los informes sobre digitalización se refieren a las ventajas para
las mujeres, estos señalan que la revolución digital permitirá una mayor conciliación entre la
vida familiar y la laboral. Se agudiza la discriminación de las mujeres al volver a
responsabilizarlas a ellas mayoritariamente de las tareas domésticas y de cuidados, ya que
solo se menciona la conciliación cuando se refiere a las mujeres, y se habla poco de
corresponsabilidad. Es precisamente este el perpetuar los roles de género tradicionales uno
de los riesgos que entraña la digitalización, porque se produce una utilización diferente de la
flexibilización del tiempo y el espacio de trabajo y mientras los hombres invierten más tiempo
en el trabajo, las mujeres deben asumir las tareas domésticas y de cuidados.

149 La falta de completa disponibilidad de las mujeres para el mercado por ocuparse de los
cuidados, nuevamente aparece cuando se plantea la necesidad de la formación permanente.
El sesgo de género en la digitalización se hace especialmente evidente cuando se discute la
necesidad de formación continua y aprendizaje permanente para las futuras y futuros
trabajadores. La expectativa general es que los trabajadores deben recibir constantemente
formación con el fin de mantenerse al día de las innovaciones digitales. Sin embargo, no se
habla de cómo pueden combinarse las necesidades de formación continua de los
trabajadores dentro y fuera de tiempo de trabajo con las exigencias de la jornada laboral para
otras tareas como pueden ser las de los cuidados familiares.

150 A las dificultades en el acceso al empleo deben sumarse las del propio desempeño del
trabajo. Si las mujeres logran un empleo y se rompe con la frontera del tiempo y el espacio,
se augura un mayor número de mujeres que de hombres trabajando en casa, de modo que
seguramente el trabajo se tenga que realizar con un mayor nivel de estrés, porque las
mujeres intentarán atender a todas las tareas, las remuneradas y las no remuneradas.

151 Y, finalmente, habría que considerar la valoración y por tanto el salario que reciben
aquellas actividades que no se pueden digitalizar, los empleos de atención directa al público y
el trabajo de cuidados que requieren una relación muy personal y directa entre usuarios/as y

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empleados/as, que probablemente sufrirá una nueva desvalorización, económica y de
reconocimiento social.

Por último, la lucha contra la violencia sobre las mujeres debe ser tenida en cuenta a la 152
hora de promover el uso de internet y de las TIC masivamente, por lo que serán necesarias
medidas legislativas que protejan y garanticen la seguridad de las usuarias.

El teletrabajo una realidad productiva que ha llegado para quedarse 153

El trabajo a distancia por motivos de salud laboral durante la parte más intensa de la 154
pandemia ha resultado ser una buena herramienta preventiva. Fruto de este impulso el
teletrabajo se ha ido consolidando como una modalidad de relación laboral, lo que nos ha
llevado a desarrollar procesos de negociación colectiva tanto en el ámbito público con la
incorporación de un nuevo artículo 47 bis del TREBEP, así como en el ámbito privado con el
Real Decreto Ley 28/20 de trabajo a distancia.

Durante los procesos de debate y construcción de la opinión federal hemos establecido 155
algunas líneas sobre el teletrabajo y hemos realizado estudios internos de diagnóstico para
ver el impacto sobre el conjunto de nuestra organización.

Ya señalábamos algunas cautelas y algunos elementos preocupantes en su futuro 156

desarrollo. Nos preocupaba que un contexto donde el neoliberalismo tiende a precarizar e
individualizar las relaciones laborales con el objeto de debilitar las condiciones de trabajo, el
teletrabajo fuera un ariete que consolidara una mayor desigualdad en el ámbito laboral.
Destacábamos que en aquellos ámbitos donde la negociación colectiva fuera más débil, el
teletrabajo podría conllevar procesos de individualización de la relación laboral con
consecuencias negativas en los derechos laborales, ya que la ausencia de sindicato conlleva
pérdida de derechos. También constatábamos las dificultades que esta modalidad de trabajo
puede conllevar para la intervención del sindicalismo de clase, y como el teletrabajo puede
acabar sustituyendo a medidas de conciliación y corresponsabilidad, y por lo tanto feminizar
esta modalidad de trabajo lo que supondría un retroceso en los derechos de la mujer.

Son varios los ejes que establecemos y sobre los que debemos seguir trabajando: eje de 157
negociación colectiva, eje de acción sindical, una nueva acción sindical en una realidad
laboral, el teletrabajo en los servicios públicos y el peligro de cambio de modelo, formación
para abordar todos los aspectos de la negociación colectiva y un último eje de mujer, que
titulábamos como donde no hay igualdad no puede haber teletrabajo.

La brecha digital y la garantía de acceso a los servicios públicos 158

La brecha digital hace referencia a la desigualdad entre las personas que pueden tener 159
acceso o conocimiento en relación a las nuevas tecnologías y las que no. En un contexto de
extrema desigualdad la brecha digital se ha convertido en un problema de enorme relevancia
y puede tener un efecto sobre una parte importante de la clase trabajadora similar al que en
su momento tuvo el analfabetismo. La brecha entre las y los usuarios y no usuarios se puede
atribuir a una serie de factores: la falta de infraestructura (en particular en las zonas rurales), la

23|
 falta de conocimientos de informática y habilidades necesarias para participar en la sociedad
de la información, la falta de recursos para poder tener medios tecnológicos o una conexión a
Internet o la falta de interés en lo que la sociedad de la información puede ofrecer. Estimamos
que la brecha digital tiene un sesgo de edad, territorial, de clase e incluso de género.

160 En este contexto de brecha digital, el impulso de la digitalización y del teletrabajo en los
diferentes servicios públicos debe garantizar el acceso del conjunto de la ciudadanía a los
servicios públicos sabiendo que una parte importante de las personas que acceden a los
servicios públicos carecen de medios y formación para hacerlo.

161 El impulso de la digitalización en las diferentes administraciones debe servir para una
mejora en eficacia y calidad, rechacemos el modelo donde el ciudadano a través de las
herramientas digitales de las que les provee las diferentes administraciones, se realiza sus
gestiones, este modelo de "háztelo tú mismo" viene a consolidar la brecha digital y a impulsar
las desigualdades en la ciudadanía.

162 Como objetivos a contemplar en nuestra acción:

163 La garantía de acceso a los servicios públicos del conjunto de la ciudadanía debe
ser un eje fundamental en nuestra agenda sindical y política.

164 La digitalización no puede ser un instrumento para ahorrar costes de personal en

los servicios públicos y por lo tanto cualquier proceso de digitalización debe ir
acompañado de planes de empleo para diagnosticar las necesidades de personal en
cada ámbito y mejorar en calidad disminuyendo las cargas de trabajo.

165 Lo anterior hace necesario un ambicioso plan de formación y recualificación del

conjunto de empleadas y empleados públicos, evitando tentaciones que segreguen a
las actuales plantillas de los nuevos perfiles profesionales.

166 Creación de un catálogo de derechos digitales para las trabajadoras y trabajadores.

167 Venimos apuntando que se está inmerso en un proceso histórico de grandes cambios
tecnológicos y en ese sentido, es una necesidad sindical analizar cuáles son los impactos que
esos cambios van a tener en el mundo laboral.

168 Es difícil aseverar cuales serán tanto a nivel cuantitativo como cualitativo, pero resulta
evidente que los cambios son inevitables y que las repercusiones serán intensas. Podemos
asistir al diseño de un nuevo modelo de administraciones, a una automatización del
transporte, los medios de comunicación se han transformado en digitales, el sector de
telecomunicaciones avanza hacia el trabajo no presencial, etc...

169 Discutir el tiempo de trabajo es básico en un momento donde el paro es muy elevado,
donde los cambios tecnológicos pueden repercutir en el volumen de empleo y con una crisis
ecológica en ciernes. El tiempo y el reparto de trabajo es una de las cuestiones esenciales de
la vida social. El debate sobre la forma como los humanos se reparten y organizan el trabajo

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es una cuestión relevante en todo momento y en este contexto donde los cambios
tecnológicos pueden tener un impacto sobre el volumen de trabajo este debate adquiere
mayor trascendencia.

Primeramente, debemos distinguir entre trabajo y empleo, empleo es una actividad 170
económica que conlleva retribuciones y trabajo es cualquier actividad o tarea, tenga o no
retribuciones, que requiere un esfuerzo y que conlleva la satisfacción de las necesidades
como sociedad. El reparto de trabajo afecta a otras cuestiones básicas como la distribución
de la renta, el bienestar social, la capacidad de tener tiempo para el desarrollo personal, otras
formas de organización de la actividad laboral, a la igualdad real entre hombres y mujeres
etc...

Estas reflexiones llevan a proponer la necesidad inmediata de introducir la perspectiva de 171

género en la acción sindical, propuestas de reducción de tiempo de trabajo, en línea con las
propuestas que se hacen en la ponencia confederal.

25|
172 NEGOCIACION COLECTIVA Y ACCIÓN SINDICAL
COMO EJE DE CIUDADANÍA
173 El presente de la sociedad y de la población trabajadora sigue viviendo las consecuencias
de dos de las más brutales crisis en muchas décadas, una financiera no superada ni resuelta,
y la de ahora en plena crisis sanitaria, social y económica con motivo de la pandemia. En este
escenario la negociación colectiva es la principal herramienta sindical para proteger, defender
y reivindicar la dignidad y los intereses de la ciudadanía.

174 La población trabajadora y, por ende, el conjunto de la sociedad que se sustenta en las
personas trabajadoras y los recursos que generan, con un proyecto de vida cimentado en su
trabajo, precisa de la dignificación de esas condiciones de trabajo para dignificar su vida
permitiendo proyectos plenos.

175 Parte de la reivindicación laboral, el derecho al propio empleo y de sus condiciones, debe
ser las consecuencias de la ausencia de este y los complementos sociales al mismo. Desde
las condiciones de pérdida de la relación laboral, el sistema de protección en situación de
desempleo, la flexibilidad interna y medidas circunstanciales para el mantenimiento del
empleo, las condiciones de acceso a la jubilación, la formación, la responsabilidad social y del
estado en la necesidad de un sistema del trabajo de cuidados que permitan vidas dignas y
proseguir con la vida laboral, la garantía de todos los servicios públicos que deben
proporcionarse, etc.

176 El carácter aglutinador de intereses sociopolíticos es el sindicato, el sindicalismo de clase

sin perjuicio de atender la especificidad en un contexto global, estando todo incardinado y
siendo la base de la pirámide generadora del global de los recursos el propio trabajo, que
debe revertir en un reparto justo de la riqueza para atender y satisfacer las necesidades y
calidad de vida de la sociedad en su conjunto y de la clase trabajadora en particular.

177 La negociación colectiva es nuestro principal ámbito de intervención y transformación en el

sistema de reparto de riqueza, desde donde se originan los recursos, desde el puesto de
trabajo, responsabilidad exclusiva del sindicato en la organización de las personas
trabajadoras. Se deberá complementar en otros ámbitos con un sistema de fiscalidad, de
protección y de servicios públicos a la ciudadanía, que se construirá bajo las políticas
adecuadas y justas que potenciemos democráticamente y que requiere trabajar la conciencia
política y social en la empresa para impulsarlas adecuadamente desde el movimiento sindical
y social de las personas trabajadoras.

178 Los márgenes condicionantes sobre los que se desarrolla y sustenta la negociación
colectiva, en los que tenemos nuestra responsabilidad de actuación e intervención, son tres:

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 Normativa. Deberemos transformar las normas reguladoras en normativa garante 179
del equilibrio de las partes. Reformas laborales que vinieron a desequilibrar el poder de
las partes, otorgando decisión unilateral sin causalización a la contraparte y diluyendo
la capacidad de intervención de las personas trabajadoras. Si bien la potestad de su
concreción recae en el ámbito político, somos agente transformador por la vía del
diálogo social que se habilita desde la movilización para fijar nuestro carácter promotor,
condicionador, reivindicativo y confrontador.

El diálogo social, bipartito o tripartito, sea en materias concretas, en cuestiones 180

laborales o sociales. Es un elemento potenciador, acelerador y definitorio en las
orientaciones, guía y concreción de los avances. Su carácter global y dinamizador nos
permite actuar en el particular con un aval irrenunciable. Su principal traslación en el
ámbito de la negociación colectiva específicamente, son los AENCs y los Acuerdos de
mejora del Empleo Público y sus condiciones de trabajo, cuya estela y renovaciones nos
permiten progresar en los objetivos marcados.

La negociación colectiva laboral, brutalmente atacada normativa e ideológicamente, 181

deteriorada por los cambios de parte intencionados de la propia normativa, así como
por el condicionamiento coyuntural y circunstancial de las consecuencias sociales y
económicas de las crisis que referenciábamos anteriormente, nos requiere
nuevamente para su supervivencia y recuperación como objetivo prioritario. En este
ámbito de actuación donde se testea la correlación de fuerzas en el ámbito
correspondiente, directamente ligado a nuestra capacidad de organización e
intervención de las personas trabajadoras, así como nuestra capacidad de situar la
reivindicación de justicia social, que hace trascendental la lucha contra la violencia de
género y la necesaria negociación de los protocolos de acoso sexual y por razón de
sexo en la conciencia reivindicativa de las personas, que es donde tenemos
nuevamente que desplegar todas nuestras energías en resituar la capacidad del
sindicato en afectar las condiciones de trabajo de las personas, que son la base de su
proyecto de vida, definirán la calidad de la misma y la dignidad de la sociedad en la que
vivimos.

Determinados aspectos debemos fijarnos como objetivos estratégicos en el futuro 182

inmediato:

Recuperar la actualización y dinamismo de la negociación colectiva. 183

Debemos sindicalizar la negociación colectiva. Los modelos de representación 184

sindical directa, frente a las comisiones ad-hoc, que se han abierto en la normativa de
emergencia ante la crisis sanitaria deben ser nuestro mejor instrumento para llegar
como sindicato allá donde la estructura empresarial de este país, profundamente
atomizada, no nos permitía llegar. Pero nos sitúa ante el reto de garantizar estructuras
y personas para la atención sindical y la negociación colectiva que no frustre las
oportunidades que nos abre.

Debemos realizar una inmersión en nuestros ámbitos funcionales y proceder a su 185

27|
 revisión conforme a la evolución real del mundo del trabajo. Debe permitirnos detectar
nuestros vacíos de cobertura que deberemos subsanar con nueva regulación o nuevos
encuadramientos convencionales en la nueva definición o revisión de ámbitos
funcionales.

186 Tenemos que ser capaces de gestionar y resolver las derivadas en el

encuadramiento organizativo y sectorial, así como la gestación de áreas colaborativas
que superen el encapsulamiento e inmovilismo de nuestros espacios que en ocasiones
conllevan el abandono de la negociación colectiva, la falta de atención y presencia
sindical en determinadas realidades tanto existentes como nuevas.

187 La atención a las nuevas realidades del trabajo, como la brutal transformación de
las existentes, nos debe introducir en una dinámica constante de poder conformar una
respuesta adecuada que garantice la utilidad, consolidación y atención sindical a las
personas trabajadoras afectadas, al tiempo que gestionamos la adaptación de nuestro
interno para coordinar dicha respuesta resolviendo las colaboraciones,
encuadramientos, regulación y ubicación.

188 La flexibilidad o contorsionismo que debemos asumir en la estructura de nuestra

organización diseñada sobre viejas realidades estancas para poder afrontar el
crecimiento del sindicato y del sindicalismo de clase extendiéndonos en los nuevos
espacios y realidades del trabajo, deberemos afrontarla no solo en el interno de
nuestra federación, sino en las relaciones con el resto de federaciones, cuestión que
ya ha embrionado en el desarrollo de las ACPIs (Ámbito de Cooperación y
Participación Interfederativa), así como con el resto de organizaciones confederadas.
No pudiendo solo focalizarnos en los ámbitos históricos, que, si bien son estratégicos y
principal fuente de recursos del sindicato, no debiendo abandonarlos, van cediendo
espacios a nuevas fórmulas del trabajo. Su continua reducción nos abocaría a una
lenta pero progresiva pérdida de intervención, influencia y capacidad. Por tanto,
solidariamente, debemos compartir recursos para atender las realidades emergentes
que deben ser sindicalizadas.

189 Hay elementos nucleares en la negociación colectiva, sin perjuicio del resto de
condiciones que deben garantizar el desempeño del trabajo en condiciones
adecuadas, como son el salario y la jornada, que se traducen en calidad y
cantidad-tiempo de vida personal, social y familiar. Y hay elementos estratégicos que
se diluyen entre las líneas de contenidos, pero son imprescindibles en nuestra
construcción de sociedad como la Igualdad, un objetivo irrenunciable y prioritario, que
es obligación de la negociación colectiva conseguir, erradicando la desigualdad
impuesta a las mujeres en la configuración y condiciones del mercado del trabajo y que
supura desde los marcos convencionales. Teniendo en cuenta para ello la nueva
regulación de los Reales Decretos de Planes de Igualdad y la Igualdad retributiva entre
mujeres y hombres obligatorios para las empresas y que nos harán conseguir una
sociedad más justa.

190 También especial atención a la juventud, marginada y explotada en el presente, sin

|28
 garantía de futuro, pero que debe ser quien mantenga la construcción del estado de
bienestar y la sociedad democrática que promovemos el sindicalismo de clase. Otras
cuestiones transversales que invadirán la negociación ex-novo, y que aun con ventajas,
esconden importantes riesgos sin el gobierno sindical, serán la digitalización, el
teletrabajo, y otras fórmulas de trabajo que pueden mutar el mundo del trabajo
intentándonos expulsar, deteriorando o desvalorando la necesidad de la organización de
las personas trabajadoras.

Seguir profundizando en el trabajo, consolidación y papel de unificación de 191

propuestas en el marco del Área Pública confederal, un espacio que, con un trabajo
equilibrado y ajustado, con propuestas compartidas, debate y guiones acordados para
la actuación, constituyen un excelente instrumento para trabajar sobre los intereses
laborales de más de 3 millones de trabajadoras y trabajadores públicos.

El Área Pública es un ámbito central de la actuación en negociación colectiva y 192

acción sindical para la Federación en el ámbito del empleo público, es un espacio
maduro de coordinación y gestión de iniciativas que requiere una revisión pausada que
haga posible su mejora como instrumento interfederal, con proyección confederal.

Combatir la precarización y explotación laboral, heredada de la anterior crisis y habilitada 193

por las reformas laborales, potenciada por la actitud y el aprovechamiento "empresarial" o
más bien "oportunismo de negocio-beneficio" sin proyecto empresarial real y por las nuevas
realidades, mayoritariamente generadas al calor de plataformas con carácter comisionista de
la explotación de mano de obra intensiva y precaria. Sin olvidar la precariedad histórica
inherente, al mercado laboral feminizado motivada por su feminización originaria, hecho que
debemos combatir que no solo responde a ámbitos negociales concretos, sino que está
globalmente insertadas en parte de cada uno de los ámbitos negociales. Es necesario revertir
la prioridad aplicativa de los convenios colectivos hacia una nueva jerarquización de la
negociación colectiva.

Siempre nos abocamos a una coordinación de la negociación colectiva de difícil engrase 194
en la práctica habitual. Deberíamos desarrollar no solo un sistema de coordinación y
colaboración más efectivo de la negociación colectiva en cada ámbito, sino la fórmula de
compartición y conocimiento de la negociación colectiva y los procesos de negociación en
marcha. Debemos ser capaces de potenciar el compartir los procesos negociales sin demérito
de dónde reside la competencia y decisión en cada caso, que debe ser el colectivo afectado
con la orientación de la organización sindical que le da cobertura.

No debemos olvidar que la movilización laboral y social es el potencial transformador de 195

nuestras vidas y de la sociedad. Y la labor sindical canalizadora de la organización de la
fuerza del trabajo es elemento imprescindible en el sostenimiento y mejora de la sociedad, la
democracia y la calidad de vida, que nace en el centro de trabajo. En la empresa, en el centro
de trabajo también se desarrolla la conciencia política y social para impulsarlas
adecuadamente desde el movimiento sindical y social de las personas trabajadoras.

Como en diversos aspectos de distintas áreas, mantenemos el compromiso de desarrollo 196

29|
pleno de las resoluciones aprobadas en el III Congreso, plenamente vigentes y que los efectos
de la pandemia hayan podido impedir culminar y que la actividad ordinaria de los órganos
podrá actualizar.

|30
LOS SERVICIOS PÚBLICOS. EL PAPEL DE LAS 197

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Los servicios públicos suponen un pilar básico de la democracia y una herramienta 198
fundamental como factor de redistribución de la riqueza y cohesión social, son clave para
preservar el Estado de Bienestar, garantizar la igualdad de oportunidades y el ejercicio real de
los derechos para el conjunto de la ciudadanía.

La pandemia producida por la COVID-19 ha puesto de manifiesto la importancia de tener 199

unos servicios públicos adecuados, con plantillas correctamente dimensionadas, que puedan
dar respuesta a cualquier tipo de circunstancias ordinarias o extraordinarias que pudieran
producirse.

La propuesta neoliberal por reducir los servicios públicos, con la excusa indecente de 200
recortes o la reducción del déficit público tras la crisis del 2008, solo está justificado por lo que
subyace de fondo, el negocio lucrativo que hay detrás de su privatización.

Los recortes, la falta de inversión y mantenimiento y la necesidad de plantillas adecuadas, 201

así como el incremento de las privatizaciones, ha supuesto desde el año 2010, fuertemente
incrementada a partir del 2012, la pérdida real de miles de puestos de trabajo en todos los
servicios públicos, lo que ha devenido en una minoración de la calidad de los mismos, solo
salvada en gran parte por la profesionalidad y entrega de las empleadas y empleados
públicos.

Esta pandemia ha puesto de manifiesto la importancia de la fuerza del trabajo, donde se 202
están visibilizando como nunca determinadas ocupaciones y/o profesiones (invisibles a la
ciudadanía): personal de limpieza, de mantenimiento, cajeras... pero también en el ámbito
público, que están resultando del todo imprescindibles: los servicios de empleo, servicios
sociales, seguridad social, hacienda, justicia, interior, transportes en sus diferentes
modalidades y formas de prestación, cuerpos de prevención y extinción de incendios,
servicios de Correos, policías y otros como el suministro de agua...

Unos servicios públicos de calidad requieren de unas plantillas estables. Adaptadas a las 203
necesidades reales, y con dignas condiciones de trabajo, por ello recuperar los estándares de
calidad en el empleo, los salarios y resto de condiciones de trabajo son objetivos prioritarios
del sindicato. Asimismo, se requieren planes de ocupación específicos para hacer frente al
envejecimiento de las plantillas y favorecer la necesaria transición generacional. Por ello
apostamos, además, por acabar con la tasa de reposición y adaptar las plantillas a las nuevas
realidades y demandas.

Una administración cercana, ágil y con dotación de medios en los que se garantice a la 204

31|
 ciudadanía el derecho a la prestación de unos servicios públicos de calidad sobre la base de
la proximidad, la eficiencia, la eficacia y la transparencia, es la prioridad de CCOO, con la
correspondiente valoración del empleo público de gestión directa que debe recuperar los
derechos arrebatados, en los diferentes marcos de prestación de su trabajo.

205 FSC-CCOO exigimos asegurar la sostenibilidad de los servicios públicos, con una
financiación estable y adecuada, que además de garantizar el acceso universal a la sanidad,
la enseñanza, los servicios sociales y al sistema para la autonomía y atención a la
dependencia, ponga en valor el resto de servicios públicos esenciales como la justicia, el ciclo
integral del agua, la protección del medio ambiente, seguridad social, servicios públicos de
empleo, prestación del transporte público y su gestión, así como el resto de servicios
prestados por administración, incluidos los servicios que presta el personal de administración
general que trabaja en áreas internas de las distintas administraciones, pero cuyo trabajo es
fundamental para mantener el correcto funcionamiento de la maquinaria administrativa y sin
los cuales el resto de servicios no podrían desempeñarse.

206 La gestión directa de los servicios públicos esenciales es una apuesta decidida de CCOO
como única garantía para que se cumpla el papel de universalidad, equidad y calidad que
deben tener estos servicios. Además, la prestación directa está demostrando ser más
eficiente, eficaz, y estar en mejores condiciones para acometer cualquier tipo de
circunstancias extraordinarias, como la producida por la COVID-19. La situación sufrida en
determinadas residencias privadas, aún sostenidas en muchos casos con fondos públicos a
través de conciertos o plazas concertadas, es buena prueba de ello.

207 En este sentido, debemos insistir igualmente no solo en la defensa de los servicios
públicos de su gestión directa y su personal, sino en cómo estos deben llevar a cabo las
políticas públicas hoy por hoy del todo imprescindibles, como la modernización de la
administración pública o la necesaria transformación ecológica y digital que redunde en el
necesario cambio de modelo productivo y social.

208 Para ello los gobiernos tienen una responsabilidad para agilizar y garantizar el acceso de
internet, banda ancha y nuevas tecnologías al conjunto de la ciudadanía especialmente en
zonas rurales.

209 Igualmente debemos exigir una mayor inversión en I+D+i, formación y cualificación
profesional, así como una mayor financiación para mejoras en materia de infraestructuras,
transportes en todas sus modalidades, suministro de aguas, entre otras, que resultan
esenciales para una mejor cohesión social y territorial.

210 El Acuerdo para la Mejora del Empleo Público firmado el 29 de marzo de 2017 supuso la
primera negociación real con el Ministerio de Hacienda y Función Pública desde 2010, que
inició la recuperación del empleo público perdido. Posteriormente el II Acuerdo para la Mejora
del Empleo Público y Condiciones de Trabajo firmado un año después, el 9 de marzo de 2018,
da un salto cuantitativo y cualitativo en materia de empleo, avanzando en tasa de reposición y
universalización de los procesos de estabilización/consolidación, y se inicia la recuperación del
poder adquisitivo para más de tres millones de empleados y empleadas públicas, además de

|32
mejoras en el resto de condiciones de trabajo.

Así el II Acuerdo recogía los elementos esenciales de nuestra plataforma, como la 211
recuperación de los salarios, empleo público, reducción de la temporalidad, medidas de
igualdad, reversión de servicios públicos, planes de igualdad (con la puntualización de que
son obligatorios en todas las administraciones públicas pero hay muy pocos elaborados, lo
que dice bastante sobre la falta de compromiso en este sentido, reflexión que puede
extenderse a los protocolos de acoso sexual, igualmente obligatorios pero poco
desarrollados) y medidas de acción positiva, así como el resto de derechos tales como
jornada, IT, acción social, digitalización.

La intervención de la Federación en la consecución de los dos acuerdos mencionados, 212

pone de manifiesto el alto grado de compromiso con el desarrollo de unas administraciones
públicas modernizadas y la necesidad de recuperar derechos laborales, acabar con la
temporalidad y definir otros nuevos.

En el presente y futuro inmediato, fijamos como objetivos el cumplimiento en su totalidad 213

en todas las administraciones publicas de los acuerdos firmados (manteniendo la presión) y
exigir la reactivación de todos los espacios de negociación en las diferentes administraciones
y sector público empresarial, siendo necesario seguir en la senda de recuperación y mejorar
de los derechos de las empleadas y empleados públicos, en materias tan sensibles como
jornada laboral, imprescindible la recuperación de las 35 horas por lo que representa en
cuanto a creación de empleo, puesta en marcha de las medidas de corresponsabilidad y
conciliación, planes de igualdad para evitar cualquier tipo de discriminación entre hombres y
mujeres y la elaboración de protocolo de acoso, salud laboral y prevención de riesgos laborales,
jubilación parcial, acción social, entre otros, devolviendo la plena capacidad de la negociación
colectiva y autonomía de la misma en los distintos ámbitos, siendo el carácter básico
establecido en el EBEP un marco común denominador y referencia de mínimos.

Se impulsará un plan plurianual de oferta de empleo público (OPE,s), que tiendan a 214
aumentar las plantillas de manera muy significativa para recuperar los efectivos perdidos y
con un objetivo básico de rejuvenecer la plantilla, para evitar que en cinco años haya servicios
que se están prestando en estos momentos y sea imposible su continuidad por falta de
personal.

La gestión directa de los servicios públicos es una apuesta decidida de CCOO como única 215
garantía para que se cumpla el papel de universalidad, equidad, etc. además está demostrado
que la prestación directa también es más eficiente económicamente y permite atajar mejor las
posibles corruptelas. Los PGE para 2017 se han utilizado, entre otras medidas, para intentar
evitar cualquier proceso de reversión de los servicios públicos privatizados, pero debemos
seguir exigiendo, donde sea posible, dicha reversión, fundamentalmente en los servicios más
sensibles y esenciales para la ciudadanía, eso sí, con las plenas garantías laborales y
jurídicas para las personas trabajadoras que vienen prestando estos servicios.

Debemos revertir las medidas contempladas en los PGE del 2017, aún en vigor, que 216
intentan evitar o poner trabas a cualquier proceso de reversión de los servicios públicos

33|
 privatizados, dificult

217 ando los procesos con un claro perjuicio para las personas afectadas por un proceso de
reversión.

218 Así debemos insistir en su corrección estableciendo medidas con plenas garantías
laborales y jurídicas para las personas trabajadoras que vienen prestando estos servicios.

219 En paralelo a ello debemos exigir participar en los procesos de negociación que recoja los
profundos cambios en materia de digitalización y modernización de las Administraciones
Públicas. Algo ya del todo imprescindible tal y como se ha puesto de manifiesto durante la
pandemia donde la administración electrónica ha jugado un papel fundamental, pese a las
deficiencias que han creado importantes lagunas en la prestación del servicio.

220 Acercar la administración a la ciudadanía es una prioridad de CCOO, a la vez que

defender los derechos de las empleadas y empleados públicos. Recuperar sus derechos,
entre otros también, derecho al traslado y promoción y carrera profesional, cuidando
especialmente la formación a lo largo de la vida laboral, así como y facilitar la movilidad
interadministrativa.

221 Por todo ello desde CCOO exigimos asegurar la sostenibilidad de los servicios públicos
mediante una financiación estable y suficiente, prestando especial atención a los procesos de
digitalización, de creación de empleo público y estabilización de las plantillas y políticas de
igualdad en cada uno de los servicios, sanidad, enseñanza, servicios sociales y dependencia,
pero también a la justicia, ciclo integral del agua, cuerpos y fuerzas de seguridad, protección y
vigilancia del medio ambiente, bomberos, bomberas, y resto de personal de las distintas
administraciones y sector público empresarial.

222 Son varios los retos que tenemos por delante. Así, resulta necesario hacer cumplir los
acuerdos alcanzados y seguir negociando hasta alcanzar nuestros objetivos en materia de
función pública. Acabar de recuperar todos los derechos arrebatados y desarrollar el Estatuto
Básico del Empleado Público, la Ley AGE y leyes de Función Pública de Comunidades
Autónomas y derogación de la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración
Local, entre otros.

223 Es necesario proceder a la revisión de la normativa sobre empleo público, que debe ser
adaptada correctamente a las directivas europeas y evite la persistencia del uso abusivo de la
contratación temporal.

224 Al mismo tiempo, es imprescindible proceder a la revisión y agilización de los mecanismos

de contratación directa por parte del sector público para, con pleno respeto a los principios
constitucionales de acceso, hacer posibles respuestas ágiles que eviten excusas para su
externalización o privatización.

225 La utilización de recursos públicos, como los denominados medios propios instrumentales
(Tragsa, Tragsatec, Ineco y las homólogas en el ámbito de las administraciones autonómicas),

|34
operan como una herramienta a respaldar para su uso prioritario en situaciones de urgente
necesidad, frente a contrataciones externas, sin que sustituyan necesidades estructurales de
las administraciones, ni ámbitos donde, por las actividades encomendadas, correspondiera
contratación directa por las propias administraciones.

Participación de los agentes sociales, de la sociedad civil, del mundo empresarial, etc..., 226
en el diseño de los planes de reconstrucción y en la ejecución, como una necesidad que
venimos reclamando desde las organizaciones sindicales, siendo conscientes de su control y
fiscalización es competencia propia del Estado (conjunto de administraciones) y debe ser
desarrollada por las administraciones.

Para ello, debe fortalecerse el volumen y cualificación del empleo público directo, y 227
eventualmente del temporal, huyendo de modelos de externalización o privatización.

En esa dirección, debe delimitarse lo que corresponde a encomiendas de gestión de 228

medios propios (actividades que no son propias y habituales de las administraciones o que,
eventualmente, precisan de perfiles o medios no habituales de la administración) de lo que
debe realizarse con personal propio.

Es imprescindible y no solo vinculado a los planes de reconstrucción, la creación de un 229

potente organismo, participado por el conjunto de administraciones, de evaluación de las
políticas públicas.

En el ámbito de la administración local, es necesario reclamar un cambio normativo para el 230

reconocimiento de las asociaciones municipalistas como "asociaciones empresariales" y por
lo tanto darles capacidad normativa para el cierre de acuerdos.

El III Congreso de FSC-CCOO avanzó en ir definiendo criterios sindicales para el 231

desarrollo de una estructura de negociación colectiva articulada en el conjunto del sector
público, más allá del ámbito diseñado por el EBEP, cuestión que sigue plenamente vigente
hoy y que ha sido una línea de intervención federal ante la cerrazón de las diferentes
administraciones estatales para abrirla.

Servicios sociales y dependencia 232

La gestión directa de los servicios públicos, donde se incluyen los cuidados, es una 233
apuesta clara de FSC-CCOO como única garantía para que se cumpla el papel de
universalidad, equidad y calidad que deben tener estos servicios, además de garantizar un
derecho subjetivo recogido en la Ley de la Dependencia.

En este sentido, la Federación de Servicios a la Ciudadanía apuesta por la gestión y 234

titularidad pública de los servicios sociales y de las residencias de personas mayores y de la
atención domiciliaria.

Así, consideramos necesario reforzar los servicios públicos procediendo a la reversión de 235
los centros o servicios externalizados, tanto en los casos en donde se haya demostrado mala

35|
 praxis o conductas temerarias como en la necesaria ampliación de horas en los servicios de
ayuda a domicilio, como en la ampliación de plazas públicas en residencias para atender a las
más de 370.000 personas en lista de espera, lo que hace imperativo e imprescindible ampliar
y mejorar la financiación, para atender todas las necesidades, y hay que reforzar el Plan
Concertado de Prestaciones Básicas de Servicios Sociales y actualizar el catálogo de
servicios y prestaciones para consolidar las estructuras de los Servicios Sociales de Atención
Primaria, pues estos constituyen el primer nivel de atención del sistema público de servicios
sociales.

236 Para ello resulta imprescindible derogar la Ley 27/2013 de Racionalización y Sostenibilidad
de la Administración Local, para retomar la competencia de los servicios sociales de primer
nivel en la Administración local, en consonancia con las sentencias del Tribunal
Constitucional.

237 El número de personas mayores actualmente en residencias es de 366.633 (el estudio es

del 2018 por lo que esta cifra puede haber variado). Tanto en función del número de
residencias como de plazas ocupadas, el peso de las residencias privadas es muy
mayoritario, situándose en el 72% frente al 27,4% de las públicas.

238 El abandono de lo público, habiéndose dado una clara apuesta por la concertación o
directamente privatización de un servicio público esencial es inaceptable para nuestro
sindicato. Más del 72% está en manos privadas y dentro de estas cerca del 80% son plazas
concertadas y por tanto financiadas con dinero público con el subterfugio de gestión indirecta,
algo que sin duda hay que corregir.

239 Resulta absolutamente necesario acometer una revisión en profundidad del estado de las
residencias, tanto públicas como privadas con plazas concertadas y muy especialmente en
aquellas donde se ha detectado los casos más graves. Es conocido que un gran porcentaje
de mortalidad por coronavirus se ha producido en el colectivo de personas mayores, muchas
de ellas en residencias, especialmente en privadas y/o concertadas, hecho que entendemos
que, de haber contado con unos mínimos estándares de calidad en función de las ratios,
plantillas y equipos de profesionales, protocolos de cooperación sociosanitarios, etc.., se
hubieran podido minimizar.

240 Revisión que debe conllevar un análisis en profundidad de la normativa y del Modelo de
Residencias, tipología de centros, así como del estado de situación de estos centros, que
permita poner en marcha las medidas correctoras para garantizar la prestación del servicio
con la seguridad y los estándares de calidad de un servicio básico esencial como es la
atención de nuestras personas mayores.

241 Es imprescindible una revisión en su integridad de los centros y residencias públicas, con
una adaptación de las plantillas y la recuperación del empleo perdido durante la época de los
recortes. El perfil y las necesidades de las personas usuarias de los centros o residencias de
mayores de los centros públicos han cambiado mucho en la última década por lo que las
plantillas tanto en relación a las ratios, equipos profesionales como el número de las mismas
necesita de una revisión urgente.

|36
El Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD) supone el 80% del sistema (20% residencias), 242
estando prácticamente privatizado y siendo totalmente insuficiente en cuanto al número de
horas lo que supone en la práctica recurrir para complementarlo a la contratación fuera del
mercado laboral o lo que es lo mismo a la economía sumergida.

El sistema de cuidados debe dar una respuesta integral a las necesidades de las personas 243
usuarias en su entorno, por ello es esencial reforzar los servicios públicos de ayuda de
domicilio con nuevas prestaciones adaptadas a cada necesidad: comida a domicilio,
acompañamiento de gestiones, etc. Esto debe redundar en la profesionalización del sector,
empleos estables y a tiempo completo, en detrimento de las contrataciones a tiempo parcial
que en nada benefician a las personas usuarias y precarizan el empleo. Adaptar el servicio a
las necesidades individuales y familiares, teniendo en cuenta el entorno sociocultural y
económico.

En este sentido el sindicato debe exigir la implantación del Ciclo formativo de formación 244
profesional de grado medio de Técnico en Atención a Personas en Situación de Dependencia,
recogido en el Real Decreto 1593/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Título
de Técnico en Atención a Personas en Situación de Dependencia.

En los próximos 15 años el incremento de población mayor será muy importante, derivado 245
de la generación del llamado "baby boom" de los años 60 y principios de los 70. El impacto,
además de en las pensiones, en el mercado de trabajo y en nuevas formas de consumo, será
para las políticas sociales de atención a la dependencia y a la población mayor. Es por ello
necesario trabajar ahora para abordar dicha situación que de forma gradual ya está llegando.

37|
246 TRANSPORTE: PROPUESTAS PARA CONSTRUIR
EL FUTURO
247 El próximo periodo será de una importancia vital para el desarrollo de los transportes en
cuanto a varios factores: el medioambiente y su impacto, la sostenibilidad de su función, las
relaciones de dependencia en una parte importante de ellos del turismo y el desplome
operado como consecuencia de la pandemia, la digitalización y los cambios que se produzcan
por el despliegue de tecnologías y modelos sustitutivos de las formas actuales de
desplazamiento y comunicación.

248 La orientación federal ha venido caracterizándose por los siguientes puntos:

249 Fomentar un transporte medioambientalmente más sostenible. Hacer una apuesta

por el uso de tecnologías de movilidad menos contaminantes, fomentar el transporte
público y forzar a las empresas del transporte a sustituir sus flotas de vehículos y
buques por otros menos contaminantes.

250 La intermodalidad entre los diferentes modos de transporte, debe ser una
"intermodalidad justa" que ponga en primer lugar unas condiciones laborales dignas
para trabajadores y trabajadoras del transporte. La intermodalidad significa una
movilidad de las y los viajeros más eficiente y medioambientalmente más sostenible,
pero si no hay condiciones laborales dignas no sirve.

251 Participar sindicalmente en la gestión de los cambios tecnológicos y la digitalización

en el sector del transporte. CCOO propone defender una "transición justa" hacia el
cambio tecnológico y la automatización que apoye a la población trabajadora para que
los cambios den como resultado una mayor seguridad, empleo de alta calidad y
capacitación para los y las profesionales.

252 Promover el empleo de las mujeres en transporte. Las mujeres que trabajan solo
representan el 20 %. Un nuevo modelo económico debe apostar firmemente por la
igualdad de oportunidades, y por la presencia de más mujeres en los sectores
masculinizados como el transporte.

253 CCOO propone apoyar todas las iniciativas destinadas a hacer que el sector resulte
más atractivo para las mujeres, mediante: políticas de formación y contratación; la
necesidad de mantener un lugar de trabajo libre de acoso e intimidación; y medidas
para la conciliación de la vida laboral y personal.

254 Promover la incorporación de jóvenes. Tan solo el 9 % de las personas que trabajan
en el transporte tienen menos de 30 años. Es necesario hacer más atractivo el sector

|38
 para la entrada de personas jóvenes. Los procesos de automatización pueden mejorar
imagen a la entrada de jóvenes y mujeres, si bien debe ser apoyada con medidas de
formación, y con la mejora de las condiciones laborales especialmente en actividades
como la carretera y el mar.

Transporte marítimo 255

Propuestas para mejorar las condiciones de empleo: 256

Promover un espacio marítimo europeo, donde todos los servicios de envío que 257
operan en aguas de la UE sigan la legislación de la UE y/o de los Estados miembros.
Esto ofrecería condiciones de empleo justas para toda la tripulación,
independientemente de su nacionalidad o lugar de residencia.

Cerrar las lagunas de la ayuda estatal al transporte marítimo. Por ejemplo, vetar a 258
las empresas que usan el doble registro para beneficiarse de la fiscalidad sobre
tonelaje. La concesión de ayudas estatales futuras debería vincularse estrictamente a
la contratación de personal de la UE, bajo el registro nacional.

Una legislación sobre condiciones laborales para la prestación de servicios 259

regulares de pasajeros, transbordadores y mercancías que operan en países
miembros. Una base jurídica que permita armonizar las condiciones laborales de todas
y todos los marinos, y terminar con los bajos salarios y las prácticas discriminatorias
por causas de nacionalidad, lugar de residencia o pabellón de registro. Asimismo, esta
legislación debe garantizar que cuando un buque opera en diferentes estados de la UE,
se aplique la normativa del Estado que garantice una mayor protección.

Conceder el derecho a la Seguridad Social y a las pensiones estatales a todas y 260

todos los marinos que trabajan a bordo de buques que enarbolan el pabellón de un
Estado miembro con independencia de su nacionalidad y lugar de residencia-
reconocido por la UE y los gobiernos de los estados miembros.

Apoyo al proyecto SkillSea, un programa europeo para fomentar las habilidades 261
digitales, habilidades ecológicas, y conocimiento en ciencias, tecnologías, ingenierías y
matemáticas (STEM).

Transporte ferroviario 262

Propuestas para mejorar las condiciones de empleo 263

Deben exigirse en los pliegos de condiciones en licitaciones públicas el respeto las 264
normas sociales y la transferencia de personal, con el fin de garantizar la equidad en
las condiciones de competencia.

Mediante la refundición de la Directiva sobre seguridad ferroviaria (COM (2013/31), 265

se debe obligar a los estados miembros y a las autoridades nacionales de seguridad a

39|
 verificar y exigir el respeto de las normas sobre los tiempos de trabajo, conducción y
descanso establecidas en los convenios colectivos nacionales o empresariales.

266 Mejorar la Directiva sobre las empresas de trabajo temporal (2008/104/CE) para
promover el empleo directo y garantizar la seguridad operativa.

267 Revistar la actual Directiva de maquinista 2007/59/CE que debe definir una duración
mínima común para la formación, la creación de certificaciones, acreditación de
centros formativos y establecimiento de los requisitos mínimos sobre normas de
seguridad.

268 Establecimiento de normas europeas armonizadas al más alto nivel para la

cualificación y formación de todos los y las profesionales ferroviarios relacionados con
la seguridad.

269 Transporte aéreo

270 Propuestas para mejorar las condiciones de empleo

271 Mayor control, regulación y armonización de los requisitos para evitar la

proliferación de banderas de conveniencia en los últimos años de países cuyo nivel de
exigencia en materia de seguridad, mantenimiento y formación no es tan estricto como
sucede en Europa.

272 Evitar distorsiones competitivas producto de subvenciones, ayudas comerciales,

normativa laboral aplicable o criterios de fijación de tasas aeroportuarias, cargas
fiscales que aumenten los costes unitarios de forma diferenciada para algunos
operadores.

273 Estrategias para reducir la dependencia del petróleo y la mejora medioambiental

mediante:

274 La renovación de flota, que además de reducir el consumo de combustible

contribuya a la reducción de emisiones de CO2.

275 Desarrollo de biocombustibles.

276 Transporte por carretera

277 Propuestas para mejorar las condiciones de empleo

278 Transición justa: elaboración de un plan que, dentro de una estrategia de movilidad
sostenible, competitiva y conectada para todos y todas, que identifique los retos de la
transición ecológica y proponga las medidas de acompañamiento y apoyo necesarias
para avanzar en la descarbonización del transporte.

|40
Implantar medidas reales de disuasión del vehículo privado y fomento del transporte 279
público o no motorizado para el transporte de personas.

Crear una flota pública de nuevos servicios de movilidad ligados a las nuevas 280
tecnologías que abarque el global de las áreas metropolitanas y no solo el centro de
las ciudades.

Ampliar los horarios y frecuencia de los servicios públicos, así como, que se amplíe 281
la plantilla en concordancia.

41|
282 UNA REALIDAD QUE SE EXTIENDE, LA LOGÍSTICA
283 Los cambios que venían operándose en nuestra sociedad con las transformaciones
económicas y la aparición de nuevos negocios, especialmente los derivados del denominado
capitalismo de plataformas, dejaban un espacio a explorar con el e-commerce y las
necesidades de abastecimiento de productos a través de las nuevas redes de
comunicaciones y transportes.

284 Una de las consecuencias de la pandemia, ha sido el reforzamiento de los sistemas de

logística, que han sido considerados como esenciales para el mantenimiento de la vida
ciudadana y que son ya un pilar esencial de la nueva sociedad, en el que FSC-CCOO, como
federación nuclear y originaria previa extensión y transformación de la logística, tiene tareas e
iniciativas que abordar, dentro de la complejidad de una actividad económica en la que se
mezclan en un todo difícil de separar, cuestiones como la distribución de materiales,
productos, herramientas, datos e incluso conocimientos que son básicos para la sociedad
emergente.

285 La logística comprende la planificación y gestión integral de la cadena de abastecimiento,

incluyendo el suministro de materias primas a la industria, la gestión interna durante la
producción hasta la obtención del producto acabado y la fase de distribución a almacenes y
centros para el reparto hasta el punto de consumo final.

286 La logística aporta servicios de valor añadido a la cadena de producción:

287 Servicios logísticos generales: carga y descarga, manipulación y transbordo de la

mercancía, almacenaje, centros de distribución, etc.

288 Servicios logísticos de valor añadido: grupaje, control de calidad, empaquetado,

envasado, inspección de la mercancía, tareas complementarias, montaje
complementario, etc.

289 Servicios generales: servicios a vehículos pesados, servicios aduaneros, seguridad,

servicios a empresas, servicios de restauración, etc.

290 La logística da respuesta a las necesidades de la industria en un mercado cada vez más
competitivo y con clientes más exigentes, consecuencia de la globalización del comercio. En
este contexto la industria presiona al sector logístico buscando la optimización de tiempos y
costes.

291 La logística en datos

|42
Infraestructuras 292

Carretera: 31,8 millones de m2 de almacenaje cubierto en 2019. 293

Terminales de ADIF: 7,3 millones de m2 de superficie logística en 2018. 294

Aeropuertos de AENA: 285.851 m2 de superficie de carga en 2018. 295

Puertos del Estado: 99,6 millones de m2 de superficie en 2018. 296

Transporte de mercancías 297

El movimiento de mercancías en España alcanza los 2.049 millones de toneladas, de las 298
cuales 1.472 millones corresponden a tráfico nacional y 577 millones a tráfico internacional.

Datos socioeconómicos 299

Según los datos del último informe del Observatorio del Transporte y la Logística en 300
España, el sector logístico representa un 2,9% del PIB de la economía nacional, comparando
con las grandes economías europeas (Alemania, Francia, Italia y Reino Unido), se observa
que la contribución de este sector en dichos países se sitúa entre el 3 y el 4%, valores
similares a España. Las empresas de logística se cifran en 132.948 y ocupan a 655.036
personas con una inversión en activos materiales de 6.354 millones de euros.

Otros datos diferentes publican el Centro Español de Logística (CEL), que mantiene que la 301
logística aporta el 8% al PIB y a lo largo de 2018 movió un negocio de unos 110.000 millones
de euros y empleó a más de un millón de personas. A nivel europeo, la logística representa un
10% de la economía y tiene ocupados a 11 millones de profesionales.

Retos y desafíos 302

a) Adopción de criterios verdes y medioambientales. El sector del transporte es el que 303

más emisiones de CO2 emite a la atmosfera.

b) Digitalización y avances tecnológicos: la inteligencia artificial y el machine learning, 304

robotización, automatización de almacenes, blockchain y las aplicaciones
descentralizadas, el internet de las cosas, que están provocando que las empresas
clientes tengan cada vez tengan mayores exigencias que las empresas de logística
deben asumir.

c) El comercio electrónico: el comercio electrónico está creciendo a tasas cercanas al 305

30% en España, según datos de la CNMC, y supera ya los 40.000 millones de euros de
facturación anual. De los 200 millones de transacciones, más del 30 % son pedidos
online con entrega física asociada.

d) La última milla es la gestión de transporte de paquetería centrado en el último 306

43|
 trayecto que ha de realizarse en la entrega final, el que lleva el producto directamente al
cliente. También se llama distribución capilar porque dentro de la ciudad los repartos se
realizan en diferentes zonas o ramificaciones.

307 La logística que atiende al consumidor final presenta grandes retos ligados a sus
especiales características:

308 Problemas de movilidad: tráfico, atascos, calles peatonales, escasez de sitios de

descarga, cascos antiguos de difícil acceso... porque la mayoría se realiza en zonas
urbanas.

309 Menor eficiencia: se suelen entregar paquetes pequeños.

310 Tiempo limitado, para cumplir con los compromisos comprometidos al cliente.

311 Todo esto hace que la última milla sea la parte que resulta más costosa, ineficiente y de
mayor impacto medioambiental del proceso de toda la cadena logística en comercio
electrónico; puede llegar a suponer el 53 % del coste total.

312 El fenómeno de las plataformas digitales y la economía colaborativa, ha sido utilizado por
las empresas para deteriorar las condiciones de las personas trabajadoras en este sector y
para escapar hacia formas de mercantilización. En muchos casos en estos sectores nos
encontramos con intereses sindicales contrapuestos con las propias personas trabajadoras
del sector.

313 El sector de la logística plantea a nivel sindical importante retos:

314 Si bien las condiciones laborales de los grandes operadores están reguladas y
existe presencia sindical, no pasa lo mismo con los segmentos de la cadena de
logística que está sufriendo mayores transformaciones y evolución, en la que no existe
presencia sindical última milla, plataformas digitales, autónomos y mercantilización de
las relaciones laborales en las que nuestra organización no se encuentra cómoda.

315 Las personas trabajadoras de estos sectores muchas veces no tienen intereses por
regular su relación con la empresa bajo normativa laboral.

316 En el interno de nuestra organización, donde FSC-CCOO es federación nuclear y

originaria previa extensión y transformación de la logística generando nuevos espacios
y fórmulas, es necesario coordinar las diferentes Federaciones de rama para ofrecer
una respuesta sindical, ya que la actividad productiva de logística tiene un efecto
transversal a diferentes sectores y actividades productivas, es la única forma de
construir un planteamiento sindical atractivo y útil para las trabajadoras y trabajadores
que están ocupados en esta actividad que se extiende y consolida.

|44
LA SALUD LABORAL, UNA FRONTERA 317

ESTRATÉGICA
La pandemia de la COVID-19 ha demostrado que la prevención en el mundo del trabajo 318
tiene muchas carencias, que los servicios de prevención son un instrumento precario y
sometido a intereses económicos y que los mecanismos de control no han funcionado, bien
porque el vacío institucional se ha hecho más patente o porque los ya existentes carecen de
recursos para afrontar cualquier crisis de cierta magnitud. Estas carencias dejan evidencias
sobre el agotamiento de un sistema preventivo y de una Ley de Prevención de Riesgos
Laborales que después de más de 25 años no ha sido desarrollada en su conjunto y que
requiere adaptaciones a las nuevas realidades de producción. Procesos como la
digitalización, el trabajo a distancia, la deslocalización de los centros de trabajo, la extensión
de la red de comunicación, la economía de plataformas hace necesaria una revisión en
profundidad del sistema preventivo.

Si alguna conclusión debemos obtener de esta crisis sanitaria es que la salud laboral es 319
una frontera estratégica dentro de las condiciones de trabajo y que por lo tanto debe ser uno
de los ejes de nuestra política sindical. El sindicato debe disputar en los centros de trabajo la
salud y la seguridad de sus trabajadores y trabajadoras.

El trabajo, y las condiciones en las que se desarrolla, nunca es neutro en salud. El trabajo 320
te aporta salud física y psíquica, te cohesiona como sociedad o te debilita como proyecto
colectivo. La ausencia de empleo es un generador de enfermedad social o individual.

El trabajo nunca debe estar por encima de la salud, ya sea salud laboral o salud pública. El 321
trabajo debe tener un carácter emancipatorio, debe ser un elemento que genere bienestar y
sea un factor de desarrollo personal y colectivo. El trabajo es vida.

El modelo socioeconómico dominante ha construido unas relaciones de producción que 322

priorizan el rendimiento económico y la plusvalía sobre la calidad del trabajo y sobre las
condiciones del mismo. La precariedad en las relaciones laborales que es la categoría por la
que venimos definiendo la explotación en el actual conflicto de clases tiene una incidencia
directa en la seguridad y la salud laboral.

El repunte de la siniestralidad en los últimos años, junto al permanente subregistro de las 323
enfermedades profesionales, es un reflejo concreto del deterioro que está sufriendo la salud
laboral.

45|
324 Los riesgos psicosociales como riesgos prevalentes. El acoso laboral

325 En las actuales relaciones laborales los riesgos más prevalentes son los riesgos
psicosociales, es decir los riesgos relacionados con la organización del trabajo, y dentro de
estos riesgos debemos señalar el acoso en el lugar de trabajo y el estrés por sus
consecuencias sobre la salud tanto físicas, como psicológicas o conductuales.
Organizaciones de trabajo enfermas inciden en la salud de sus trabajadoras y trabajadores.

326 Las exigencias psicológicas del trabajo, tanto cualitativas como cuantitativas, el conflicto
trabajo-familia, las escasas compensaciones derivadas del trabajo, así como la ausencia de
un control sobre el mismo configuran unos factores de riesgos psicosociales que son
prevalentes en las actuales relaciones laborales. Ante este escenario se hace imprescindible
las evaluaciones de riesgo psicosociales.

327 El acoso en el lugar de trabajo debe constituir uno de los ejes fundamentales de nuestra
acción sindical por sus consecuencias sobre la salud y sobre la propia organización del
trabajo. Como organización de clase debemos desterrar esta modalidad de violencia de las
empresas y administraciones.

328 Cuando hablamos de acoso en el lugar de trabajo, nos remitimos a una modalidad de
violencia en el trabajo donde entre el personal que acosa y la víctima hay una relación laboral,
lo que se ha venido a calificar como violencia en el trabajo interna.

329 El problema de la violencia en el lugar del trabajo no es por tanto un fenómeno nuevo, está
asociado de manera consustancial a las relaciones de trabajo, sin embargo, esta situación
viene a incrementarse en los periodos de crisis económica, política o social, y por lo tanto en
el contexto histórico actual de nuestro país la violencia en el trabajo se ha convertido en una
prevalencia clara en los riesgos laborales.

330 El acoso en el lugar de trabajo será más frecuente en las empresas en las que impera una
organización muy rígida (burocratizada o autoritaria) o muy flexible (inestable, precaria,
impredecible), una organización carente de políticas y normativas coherentes, con circuitos y
canales de comunicación inoperantes o deficitarios, y con un estilo de mando autoritario o
arbitrario favorables a un trato discriminatorio, desigual y vejatorio, y donde el personal acaba
desvalorizado y poco reconocido por parte de los empresarios o jefes de las distintas unidades.

331 La primera actuación preventiva frente al acoso es el reconocimiento del propio hecho,
negar o minusvalorar el acoso en el lugar de trabajo es ocultar una realidad y por lo tanto
crear todas las condiciones para no abordarla. Nuestro primer objetivo, por tanto, es hacer
visible lo invisible para establecer sus medidas preventivas.

332 Una vez reconocido el problema debemos establecer medidas preventivas primarias como
la evaluación de los riesgos psicosociales y la formación, y recoger de manera obligatoria
protocolos de acoso en el lugar de trabajo, así como medidas de recuperación y rehabilitación
de las víctimas de acoso.

|46
La salud laboral como elemento de acción sindical 333

La seguridad y la salud laboral de las trabajadoras y trabajadores se constituye en un 334

elemento fundamental de la acción sindical en cuanto que posibilita la modificación de las
condiciones de trabajo. La salud laboral es por tanto una herramienta que no solo debe
favorecer un trabajo saludable, sino que permite modificar condiciones de trabajo, a través de
la exigencia del cumplimiento de la extensa normativa preventiva.

Resulta por tanto imprescindible acercar la salud laboral a los centros de trabajo y formar y 335
sensibilizar en los riegos concretos de tu puesto de trabajo, evitando interpretaciones más
científicas de la salud laboral que muchas veces se quedan en meras formulaciones y no
intervienen sobre las condiciones de trabajo.

En ese sentido seguiremos impulsando proyectos y campañas concretas de salud laboral 336
dirigidos a actividades determinadas, como los que se han ido desarrollando y que han
abordado la situación de las estaciones depuradoras, trabajo en actividades deportivas como
las piscinas, el teletrabajo en el sector de telecomunicaciones, buzos, personal vendedor de
la ONCE, personal repartidor de correos, el sector de carretera, etc. La intervención del
sindicato en la prevención de riesgos laborales en el centro de trabajo es fundamental en la
disputa de las condiciones en que se desarrolla la actividad productiva.

Los objetivos estratégicos del sindicato en el nuevo periodo son: 337

Impulsar las políticas preventivas en los centros de trabajo, reforzar la formación de 338
nuestras delegadas y delegados e incluir en la agenda sindical la salud laboral como
elemento esencial de las condiciones de trabajo.

Abordar los riesgos psicosociales como los más prevalentes en las actuales 339
relaciones de producción, exigiendo evaluaciones de riesgos psicosociales y
protocolos frente al acoso en el lugar de trabajo.

Salud laboral como herramienta esencial de la acción sindical, desarrollar planes 340
concretos de actuación preventiva en los centros de trabajo, desarrollo de guías de
negociación colectiva en el ámbito de la salud laboral, disputar las condiciones de
trabajo a través del impulso de las actuaciones preventivas.

Impulsar los cauces para el desarrollo de una cultura preventiva que se desarrolle 341
desde los currículos educativos en las edades más tempranas y se fomente de forma
continuada en los medios de comunicación.

47|
342 COMPROMISO CON EL FEMINISMO, AVANZAMOS
EN IGUALDAD
343 La población residente en España es 47.329.981, de ella 24.132 356 son mujeres es decir
51% (50,98). Es necesario poner el número real de mujeres para evitar confusión y evidenciar
claramente que son el 51% por ciento de la población, esto no es una quimera, son datos de
Instituto Nacional de Estadística a fecha de enero de 2020. Hay que visibilizar la realidad de
estos números, que son mujeres, para que podamos empezar a comprender la envergadura
de la discriminación actual y latente al 51% de la población. Comprobar que no es un antojo
de las mujeres ni una reivindicación caprichosa de nuestra organización o un deseo del
movimiento feminista, es una realidad a la que no vamos a renunciar y que se debe visibilizar
en toda su extensión.

344 En este nuevo periplo debemos continuar con nuestras propuestas del anterior Congreso
que siguen vigentes, pero evidentemente y ante la nueva situación que estamos viviendo
nuestra identidad sindical debe ir más allá en las políticas feministas.

345 Es ineludible recordar la fuerza del movimiento feminista, de los últimos 8 de marzo, que
hemos vivido, así como las consecuencias que se han producido como resultado de estos o
cómo ha afectado a nuestra organización y, por supuesto, debemos valorar las acciones a
tomar si no queremos perder el tren que hace unos años se puso en marcha a través del
movimiento feminista y del que hemos formado parte, para defender y luchar por un avance
más rápido para alcanzar la igualdad real.

346 FSC-CCOO ha manifestado y manifiesta su compromiso con el movimiento de las

mujeres, con el feminismo que ensancha caminos para la igualdad y que hace viable la
conquista de nuevos derechos. Somos un sindicalismo que se reconoce en el movimiento
emancipador de las mujeres, en el feminismo, como corriente de transformación que se
extiende por toda la sociedad, en los centros de trabajo y en las conciencias, somos una
organización federal comprometida con el feminismo y sus luchas, una Federación que
incorpora esa identidad con decisión y actúa en consecuencia, que lucha por la igualdad en
todos los ámbitos laborales sin crear guetos y falsos corporativismo que se formaron en torno
a determinados intereses para desinflar la fuerza del sindicalismo de clase.

347 El feminismo en la actualidad no tiene los mismos objetivos en las distintas sociedades del
mundo, su desarrollo es desigual debido a que las sociedades se rigen por políticas y
religiones diferentes, teniendo estas un espectro más amplio e influyente en algunos. Siempre
es más fácil avanzar en la equidad de género en una sociedad donde se den condiciones
políticas y sociales favorables a los cambios, que en aquellas se han quedado obsoletas y
con una fuerte implantación teocrática, si bien es cierto que no existe ningún país libre de la
discriminación total hacia las mujeres.

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Todavía queda un largo camino por recorrer y cabe recordar que no son iguales los logros 348
en Europa, que en la India o en Estados Unidos e incluso dentro de Europa no son
homogéneos en todo el continente, sin borrarnos de la memoria que ha habido leyes y
estrategias para que las mujeres se sometan a la voluntad de los hombres.

Desde FSC-CCOO debemos distinguir el feminismo de clase tal y como lo es nuestro 349
sindicato con todas nuestras reivindicaciones para mejorar la vida de las mujeres en nuestro
ámbito laboral e influir para que así suceda también en la sociedad concretando cómo
ambicionamos llevarlo a cabo.

Toda la organización lucha por la igualdad como objetivo común y podemos incidir 350
directamente en nuestros ámbitos para poder alcanzarla. Es necesario que las mujeres
seamos independientes económicamente, es una palanca imprescindible para la
independencia social, consiguiéndose que se logre la independencia y conquistando el
derecho real a la autodeterminación personal, a elegir y decidir sobre nuestra propia vida, lo
que es imprescindible para alcanzar la plena igualdad.

El feminismo defiende la igualdad absoluta de derechos entre hombres y mujeres 351

reivindicando los derechos fundamentales de la mujer. Una defensa que ha prevalecido
también en el ámbito laboral en donde la mujer ha sido gravemente discriminada y donde
FSC-CCOO tiene su espacio propio.

El feminismo está sufriendo un ataque cruel y despiadado por parte de determinadas 352
organizaciones políticas, religiosas, machistas, fascistas, tras las últimas conquistas
obtenidas. Hoy más que nunca debemos estar y formar parte de este como movimiento
emancipador y defender nuestra propia identidad, ya que lo somos desde la actuación y
militancia en el sindicalismo confederal de CCOO, sin duda la organización social que más
mujeres tiene afiliadas y activas.

Es el momento de que FSC-CCOO presente en todos nuestros espacios el compromiso 353

con la igualdad, conociendo los mejoras que nos quedan por lograr sin cuestionar en este
documento otras hipótesis, pero asumiendo los lugares que nos pertenecen en el ámbito
laboral, dejemos de decir que seremos más feministas para decir que somos sindicato
feminista de clase.

La actual pandemia vuelve a relegar a las mujeres al hogar, bajo una potente ofensiva 354
conservadora, se ataca los derechos de las mujeres y se intenta recluirlas al espacio privado,
bien por el confinamiento laboral que puede suponer el teletrabajo o por la presión para que
vuelvan a ocupar un papel de cuidadoras y pilar de lo que se llama la organización familiar, en
la que las mujeres son asignadas a papeles subalternos por la presión conservadora y de los
medios beligerantes de conformación del relato social.

En medio de esta ofensiva, es preciso y obligatorio recordar que los años de retroceso de 355
la dictadura franquista y sus prohibiciones hacia las mujeres durante tantos años en nuestro
país, supusieron un retraso mayor en la consecución de la igualdad de las mujeres, también
en el ámbito laboral, conjuntamente con el peligroso crecimiento de la misoginia, que hoy

49|
 vuelve a cobrar un nuevo ímpetu en las organizaciones conservadoras, con la descarada
visualización en estos momentos a través de los partidos machistas que trepan contra la
creciente participación pública de los ideales del feminismo.

356 Cuando empezamos a avanzar vuelve la crisis con los recortes, resurgen gobiernos
conservadores que no creen en la igualdad y apelan en su ideario de que toda desgracia
proviene de romper las costumbres patriarcales, otros no quieren acometer el gasto que
supone en sus presupuestos aportar fondos para la igualdad, lo que hace que las mujeres
sigan siendo las más afectadas en la crisis ante el abandono de las políticas públicas para
conseguir la igualdad, ahora en peor situación por el daño e impacto que produce la
pandemia en las condiciones sociales y laborales de las mujeres.

357 Exigimos el desarrollo de los cuidados como una responsabilidad de los gobiernos y no
como hasta ahora, un trabajo impuesto casi en exclusiva de las mujeres, gravadas por los
cuidados en el ámbito familiar.

358 Las tareas domésticas no aportan un sueldo, no son remuneradas, no se incluyen en las
estadísticas económicas y no tienen reflejo de su valor económico, pero son varios los
estudios, por ejemplo, de las Naciones Unidas, que sitúan el valor de estas tareas, si
estuvieran incluidas en el cálculo del Producto Interior Bruto, en más del 40% del total
mundial.

359 FSC-CCOO debe realizar todas las acciones necesarias para impedir la detestable
desigualdad y destinar medidas para impedirlo dentro y fueran de nuestra organización,
teniendo presente la presión y beligerancia de las políticas conservadoras machistas de las
fuerzas conservadoras, en especial de la extrema derecha que se ha alimentado con la crisis
y ha tomado presencia institucional y social de cierta relevancia.

360 Luchar por la igualdad entre mujeres y hombres es un objetivo esencial para CCOO y hay
que conectar y explicar al mundo del trabajo que es una línea estratégica para una sociedad
distinta, supone poner en marcha nuevos valores sociales y laborales, derechos que se
extiendan a más de la mitad de la población.

361 FSC-CCOO manifiesta su pleno compromiso con las Secretarías de las Mujeres, un
instrumento necesario en la vida de la organización, que debe ser fortalecido y contar con los
recursos apropiados, ejemplarizando actuaciones y propuestas que lleguen a todos los
centros de trabajo, como parte del compromiso con un concepto de sindicalismo de clase que
hace un reconocimiento explícito del feminismo como corriente emancipadora de las mujeres.

362 Alcanzar la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y eliminar la

discriminación por razón de sexo es una prioridad que deben cumplir nuestra organización,
somos una federación de hombres y mujeres que debemos avanzar con el tiempo que nos ha
tocado vivir.

363 Pese a los avances obtenidos en el interno de la organización, con respecto de la

participación de las mujeres en el gobierno federal, hay que dar un nuevo impulso y un

|50
empuje más decidido, generalizando la presencia de las mujeres en los procesos y mesas de
negociación colectiva, la representación pública del sindicato, lo que demanda de un
compromiso profundo y seguir avanzando para conseguir la participación real e igualitaria de
las mujeres en CCOO.

En el interno de nuestra organización debemos romper el techo de cristal y especialmente 364

impedir el suelo pegajoso. Pero esto solo será posible si se da más participación a las
mujeres en las estructuras, en el debate, en la acción sindical en la negociación colectiva y tal
y como dice nuestra definición de principios incorporando la transversalidad de género en
todos los ámbitos de la política sindical, promoviendo y desarrollando acciones positivas,
eliminando obstáculos para avanzar en una representación paritaria de hombres y mujeres en
todos los niveles y en todos los órganos de dirección del sindicato. Para ello se deberán
aprobar nuevas medidas de acción positiva que se sumen a las ya existentes en nuestros
estatutos.

Es imprescindible introducir la perspectiva de género en todas las capas, utilizar un 365

lenguaje no sexista que ha sido demasiadas veces relegado, formación en igualdad, conocer
el feminismo en profundidad para poder ser más combativas con quienes día a día intentan
menoscabar la igualdad y desprestigiar a las mujeres.

Es ineludible y especialmente en los momentos que vivimos la formación continuada y el 366

reciclaje en feminismo a todas las personas de la organización con especial relevancia en las
direcciones.

La estrategia del sindicato con respecto a las mujeres queda bien definida: presencia, 367
visibilidad, participación, gobierno, trabajo en común, desarrollo de espacios de elaboración,
entre los que se encuentran las escuelas de mujeres, los encuentros, la creación de redes
sindicales con la participación de afiliadas en todos los niveles de responsabilidad y abiertas a
las mujeres jóvenes, impulsando el cambio generacional.

Implementar actuaciones que eviten la actual discriminación de las mujeres como sujeto 368
en el mundo del trabajo, es una línea a desarrollar por el sindicato, que debe convertirla en un
eje central en su actuación sociopolítica con los gobiernos, patronales e instituciones.

Los objetivos comunes de nuestro sindicato para conseguir la igualdad real deben ser 369
activados por toda nuestra estructura a través de la negociación con la eliminación de la
brecha de género, sin tener que espera 60 años más, la división sexual del trabajo entre
hombre y mujeres. Trabajar para hacer que se cumplan las leyes actuales y desarrollar
nuevas, como son entre otras los planes de igualdad y la igualdad retributiva entre mujeres y
hombres, es fundamental para nuestro trabajo ante este cometido.

En nuestra organización también es preciso en estos tiempos que no exista ninguna 370
excusa al más mínimo acto de violencia contra las mujeres, ha llegado el momento de
implantar en todos los espacios la "tolerancia cero". Basta ya de la violencia contra las
mujeres, luchemos para que se establezcan más recursos y mejor protección, especialmente
prevención, ante la violencia sexual, el ciberacoso contra las mujeres en el trabajo. No hay

51|
 violencia asumible.

371 La presencia de las mujeres en las mesas de negociación y en tareas de dirección sindical
en todos los niveles, deben ser señas de identidad de FSC-CCOO y debe instituirse la
participación viable para la implicación de las mujeres en todas ellas, prácticas en las que se
reconoce la decisión por construir un sindicato de mujeres y hombres.

372 Ejemplo de esto es el modelo de representación que tenemos actualmente en nuestra

organización nos lleva en muchas ocasiones a realizar actos exclusivos conformados por
hombres pues son quienes más representatividad tienen, pero esto no puede ser la excusa y
no puede haber un acto de FSC-CCOO que excluyan al 51% de la población y al 41% de
nuestra afiliación. Ningún acto sin ninguna mujer de FSC-CCOO.

373 La estrategia sindical es clara, luchemos por la igualdad, sin descuidar ningún ámbito. Es
obligación de nuestro sindicato luchar por estar en todos los espacios que nos son propios.
No hay lucha pequeña en el movimiento emancipatorio de las mujeres, en el feminismo. La
desigualdad sigue existiendo, ni un paso atrás.

|52
COMUNICACIÓN: LA INTERVENCIÓN DEL 374

SINDICATO EN LA CONSTRUCCIÓN DEL RELATO

HACIA EL EXTERIOR
La comunicación en el sindicato es la herramienta utilizada para compartir la actividad que 375
desarrollamos, las reflexiones, actuaciones, movilizaciones y, sobre todo, el pensamiento, los
valores y la política que se genera desde la acción sindical en todos los ámbitos de la
organización.

La afiliación se tiene que sentir vinculada al sindicato, y eso se logra a través de los 376
canales de comunicación que se generan y de la información que se comparte. Nuestro
discurso debe llegar no solo al interior de la organización, sino al conjunto de la sociedad,
pues el sindicato es un sujeto político que interviene en la vida de la ciudadanía a través de
su participación en los ámbitos negociales en los que tiene presencia.

Lo que no se cuenta, lo que no se comparte, no trasciende y parece que no sucede. 377

La política de comunicación debe marcar tácticas y crear opinión, mostrar la vida de la 378
organización e intervenir de forma transversal en todas las acciones que en ella se
desarrollan, en coordinación con los responsables sindicales de cada ámbito, de modo que
nos permita llegar a más personas y, por tanto, fomente la afiliación y la representación. Una
comunicación transversal a todas las áreas, bidireccional, con mensajes claros y contundentes,
a la ofensiva. Una comunicación que refuerce el discurso federal frente al auge de otras
opciones corporativas, populistas o a las políticas conservadoras que deterioran las
relaciones laborales y, en definitiva, la vida de la ciudadanía.

En un contexto social y político de emergencia, plagado de mensajes falsos que son 379
utilizados por la extrema derecha para desgastar nuestra labor, es necesario actuar para
contrarrestar la potencia de estas pseudoinformaciones que llegan de modo directo a través
de las redes sociales de forma inmediata. La importancia de la imagen y el poder de síntesis
cobra especial relevancia para hacer llegar nuestros mensajes de la forma más rápida y
comprensible sin descuidar el rigor y el prestigio que nos acompaña.

Debemos orientar la comunicación de nuestra actividad en dos planos: el interno 380

(afiliación, estructuras...) y el externo (ciudadanía), y por tanto deberemos trabajar en una
doble vertiente: una más estratégica (de construcción de relato) y otra más publicitaria (de
colectivización de ese relato), y aportar un equilibrio entre la inmediatez necesaria y la solidez
intelectual.

Nuestra intervención en redes sociales debe ser rigurosa y precisa, y ser capaces no solo 381

53|
 de comunicar, sino de interactuar para llegar más y mejor, para lo que sería necesario
potenciar el marketing digital.

382 El uso de la web, a la que hay que sacar el máximo partido, es fundamental para mantener
la información al alcance de quienes se quieran acercar a nosotros. Es esencial establecer
mecanismos ágiles de comunicación interna para nutrir y actualizar estas páginas y poder
visibilizar toda nuestra tarea. Deberemos adaptar todas nuestras formas de comunicación a
los nuevos códigos y canales de comunicación, sobre todo los utilizados por la juventud, y
adecuar el lenguaje para que los mensajes lleguen de la forma más directa a los posibles
receptores.

383 En este sentido, FSC-CCOO se suma a la estrategia confederal de Telegram, y sería

necesario estudiar y determinar la conveniencia de tener presencia en los formatos de
comunicación más usados por las personas jóvenes, como Instagram o Tik Tok: las
posiciones políticas más reaccionarias han detectado la potencia de estas apps y las usan,
expandiendo su campo de actuación a las personas jóvenes. Si a esto le sumamos la
dificultad de colocar nuestros mensajes en los medios tradicionales, es evidente que tenemos
que ampliar nuestro radio de acción para poder difundir de la forma más efectiva la
información que generamos.

384 Es necesario seguir trabajando en el uso del lenguaje no sexista en nuestros mensajes,
así como en la erradicación de expresiones, términos y frases LGTBIfóbicas.

385 La emergencia provocada por la pandemia nos lleva a plantearnos de nuevo la forma de
hacer comunicación de crisis y de cómo gestionar la avalancha de información que se
produce, por lo que habrá que desarrollar un plan al respecto.

386 Es fundamental también formar a quienes desarrollan su trabajo en el área de

comunicación y dotarles de medios adecuados, de modo que su labor sea mucho más eficaz
y eficiente.

387 Seguiremos trabajando en aquellas acciones que tienen un buen seguimiento y

consideramos útiles para transmitir información y sirven para mantener contacto con la
afiliación, como el Tribuna Digital, o el nuevo canal informativo de Telegram, y en aquellas
actuaciones que permitan mostrar nuestra actividad: la actividad de la mayor organización de
este país. Habrá que romper las barreras del silencio que tratan de imponernos quienes no
quieren que voces críticas rompan su relato e incomoden a una sociedad durmiente que
necesita contrarrestar la virulencia del mensaje neoliberal imperante con el rigor ideológico y
la defensa de los intereses de clase desde la solidez, la firmeza y la contundencia que son
seña de identidad de nuestro sindicato.

|54
LA CULTURA 388

FSC-CCOO debe expandir y profundizar su conexión con el mundo de la cultura, tejiendo 389
alianzas con los diferentes colectivos que lo conforman y convirtiéndose en un referente de
transformación y poder negociador para ellos, en un sector muy desregularizado y con
escasas organizaciones verdaderamente representativas.

Es necesario un pacto de estado por la cultura que implique a las tres administraciones, a 390
las industrias culturales y a los agentes sociales, con el objetivo de aumentar las inversiones
en una cultura de calidad que garantice el acceso a la ciudadanía y con unas condiciones
laborales dignas para el sector.

Así, se debe apostar por el fortalecimiento de la cultura como industria productiva capaz 391
de generar empleo y riqueza y consolidarse como un sector creciente en nuestro país, con la
inversión pública necesaria y promoviendo el desarrollo interministerial del Estatuto del
Artista, instrumento vertebrador para garantizar un suelo estable de derechos de los
trabajadores y trabajadoras de la cultura en los diferentes ámbitos (laboral, fiscal, de
seguridad social, etc.).

Por otro lado, es imprescindible referirse en el marco del mandato constitucional que 392
tienen los poderes públicos de promover y tutelar el acceso a la cultura, a la que todas las
personas tienen derecho- a la cultura como prestación de servicio público.

Solo se puede conocer el relato ajustado a los hechos de nuestro pasado con el apoyo de 393
los contenidos de los archivos, de los museos, de las bibliotecas, los archivos fílmicos y de
todas las instituciones garantes de la preservación y difusión del patrimonio cultural.

Es necesario además contar con una infraestructura cultural pública que permita el disfrute 394
de la literatura, de las obras de teatro, la música, la cinematografía, etc. así como de todas las
nuevas manifestaciones culturales digitales que ya forman parte de nuestro acervo cultural,
pero que van quedando fuera de los circuitos comerciales.

Esta garantía de tratamiento, preservación y acceso solo puede venir de unos servicios 395
públicos gestionados por empleadas y empleados públicos, desde la dirección de las
instituciones al personal de servicios y subalterno, con criterios de neutralidad y
profesionalidad.

Las partidas presupuestarias dedicadas a la cultura, a su promoción, a su preservación y a 396

su difusión no son un gasto, son una inversión en nuestro futuro como país.

55|
397 LA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA Y LA LUCHA POR
EL ESPACIO POLÍTICO
398 La sociedad democrática ha mutado en los últimos cuatro años con la aparición en la
escena política de nuevos actores sociales que disputan es espacio tradicional del sindicato,
que no debe dejar de actuar e intervenir para ocupar su espacio en la disputa de la centralidad
social, manteniendo su influencia institucional como garantes de la defensa de las condiciones
de trabajo.

399 El sindicato es un instrumento imprescindible para la clase a la que representamos y frente

a ello se presentan varios retos, como disputar el espacio en la defensa de los trabajadores
sobre otros agentes que pretenden erigirse en la voz de las personas trabajadores
aprovechando espacios como la desafección a la clase política y al movimiento sindical y la
polarización política, que nos está devolviendo, cada día con más fuerza, discursos que ya se
estimaban olvidados.

400 Hay que agregar además que actuamos en un tiempo político con un gobierno progresista
en estado precario que tiene con demasiada facilidad a ejercer comportamientos distantes y
en casos propios del despotismo ilustrado ("Todo para el pueblo, pero sin el pueblo"), tal
como se viene poniendo de manifiesto a través de informes, notas de prensa o declaraciones
sobre las actuaciones de ámbitos gubernamentales poco dados a la interlocución social, lo
que nos hace enfrentarnos a situaciones en las que la opinión del sindicato se infravalora o se
trata de reducir su incidencia.

401 El papel de la política institucional de FSC-CCOO es clave y debe estar dotada de la

profundidad necesaria y de la operatividad más intensa, tal y como corresponde a una
Federación estratégica que mantiene lazos de intervención e interlocución con la mayoría de
las administraciones públicas y en la orientación de políticas institucionales en el seno del
mundo del trabajo en el que estamos presentes: transportes, comunicación,
telecomunicaciones, sector público...

402 FSC-CCOO por su actuación sindical y la representación que le otorgan sus más de
230.000 afiliados, avalada por una política sindical de defensa de los servicios públicos y la
afectación de los Presupuestos Generales del Estado de una parte mayoritaria de las
personas trabajadoras a las que organizamos, estima indispensable mantener una relación
fluida con el Gobierno, las instituciones y los grupos políticos en el Congreso y el Senado,
además de en el resto de las instituciones autonómicas y locales.

403 La presencia del sindicato en todos los espacios de debate político es imprescindible para
hacer oír la voz de nuestra afiliación y para conseguir que los principios que defendemos
estén en la agenda del Gobierno central, pero también en la de los autonómicos, así como en

|56
la de los grandes partidos políticos de este país.

Sin visibilidad y sin un espacio reconocido, nos colocaríamos a la zaga de las ideas de 404
otros y sus supedita a conocer y administrar en desventaja las modificaciones de lo que otros
agentes sociales y políticos ya han propuesto, en vez de marcar la agenda política desde la
defensa de las condiciones de trabajo y de los ideales socio políticos que son pilares
fundamentales de nuestra organización.

Además de las instituciones políticas, la aparición de los nuevos actores sociales que 405
disputan el espacio tradicional del sindicato (desde plataformas, a mareas, pasando por
pseudosindicatos que tienen más de asociaciones profesionales) nos ha de llevar a dar un
paso más y a recuperar nuestras relaciones con todos los agentes de la sociedad civil,
siempre que se enmarquen en los principios de la sociedad democrática que son la base de
nuestra organización.

Ocupemos todos los espacios posibles para que nuestra voz se oiga alta y clara y sea 406
tomada en cuenta no como opinión subsidiaria sino como eje fundamental del desarrollo
social, económico y político de la sociedad.

El periodo que comienza debe estar presidido por la afirmación y profundización del 407
trabajo institucional, en al ámbito federal y confederal, que vuelva a poner al movimiento
sindical en el centro del discurso político como agentes movilizadores y responsables de la
defensa de los servicios públicos, las libertades, la igualdad y los derechos de las personas
trabajadoras.

Consustancial a la lucha democrática y por el reforzamiento del modelo político y social 408
que existe en España, está anclado en el modelo de Estado de la Autonomías,
descentralizado, lo que supone una seña de identidad nítida para CCOO y para nuestra
Federación en particular.

Hoy en día esta realidad es atacada por diferentes fuerzas conservadoras e incluso 409
cuestionada por segmentos cualitativos de la sociedad, lo que hace más necesaria que nunca
su defensa, ante el peligro real que supone el cuestionamiento mismo de ese modelo de
Estado.

Desde hace tiempo, pero recientemente con más virulencia, utilizando la crisis sanitaria 410
como excusa, nuestro modelo de Estado descentralizado está sufriendo un ataque sin
precedentes, utilizando para ello múltiples formas, desde propuestas para acabar con las
autonomía, pasando por la recentralización de competencias o el recurso a regular materias
sobre competencias claramente definidas como autonómicas a través de leyes marco,
normativas básicas, que se disfrazan bajo el paraguas de ser homogeneizadoras de
condiciones de trabajo u otras.

FSC-CCOO manifiesta su firma voluntad de combatir todos estos intentos y se ratifica en 411
la firme apuesta por un Estado descentralizado y de relaciones elaboradas en coherencia con
ese modelo. Dicha apuesta no es incompatible, al contrario, con una firme apuesta por la

57|
 necesaria cooperación entre administraciones y con el mantenimiento de criterios de
solidaridad y cohesión en las políticas públicas, evitando situaciones de dumping fiscal entre
comunidades autónomas como las que ahora se producen.

412 Hay problemas en la sociedad española que no se terminan de resolver en lo que tendría
que ser un Estado moderno y plenamente insertado entre los países más avanzados de
Europa, como es el referido a la Justicia, un servicio público esencial del que depende una
parte sustancial de la calidad democrática de la sociedad.

413 De continuo la Justicia aparece como una de las preocupaciones centrales de la

población, bien por las consideraciones que merecen sentencias muy discutidas o por el
propio papel corporativo que juegan la mayoría de asociaciones de la judicatura de marcado
carácter conservador, más interesadas en la defensa de sus intereses corporativos y como
grupo de presión, con actuaciones de difícil encaje en la opinión pública, actualmente jaleada
por las fuerzas conservadoras ante el intento de salir del bloqueo a la renovación del Consejo
general del Poder Judicial, que los conservadores tienen en vía muerta desde hace años.

414 El mal funcionamiento de la Justicia en España, causado fundamentalmente por la falta de

medios y también por el sistema de selección y designación de los jueces, tiene especial
incidencia sobre la clase trabajadora y sobre los colectivos más desfavorecidos de la
sociedad, con demoras de años por demandas de despidos o reclamaciones a la Seguridad
Social, Juzgados de Violencia sobre la Mujer sin medios y sin formación ni especialización del
personal, sentencias inapropiadas que provocan el sonrojo social, falta de recursos y medios,
en un pilar esencial del estado democrático y por el que se mide la calidad democrática de la
sociedad.

|58
LA DISPUTA DEL ESPACIO SINDICAL 415

El sindicato y el mundo del trabajo deben situarse en la centralidad social, ser el antídoto 416
frente a la desigualdad y su eje de actuación tiene que ser la disputa de las condiciones de
trabajo. El sindicato es por tanto el instrumento imprescindible para la clase a la que
representamos y frente a ello se presentan varios retos, como el corporativismo que supone
una expresión del neoliberalismo en el mundo del trabajo, que hace patente, además, una
total falta de exigencia de corresponsabilidad, pues sus máximas son económicas, y la
negación de la igualdad y la violencia de género.

El corporativismo lo hemos venido percibiendo como un fenómeno de articulación de 417

egoísmos particulares o de grupos en torno a diferentes siglas sindicales, representa la
expresión de los pequeños intereses individuales frente a los intereses colectivos. Es la
expresión sindical de un modelo político y económico, el neoliberalismo, que está luchando
por imponerse en todas las esferas de la vida desde su hegemonía actual política y
económica.

El corporativismo fractura a la clase en cuanto que sitúa el conflicto individual frente al 418
colectivo y por lo tanto nos debilita como proyecto sindical. Tiene arraigo en el conjunto de las
actividades productivas, pero es el ámbito del sector público y de las administraciones
públicas donde se ha ido asentando hasta adquirir importantes niveles de representatividad.

Junto al corporativismo clásico se han ido incorporando corporativismos de ultraderecha o 419

claramente filofascistas, que tienen su nicho fundamental en el aparato coercitivo del estado
pero que pueden intentar abordar otros espectros de las actividades productivas,
fundamentalmente dentro de las administraciones Públicas donde tienen un hábitat más
propicio.

Este corporativismo de nuevo cuño responde a los intereses estratégicos de las élites para 420
expulsar a los sindicalismos de clase de los diferentes aparatos del estado, para disponer de
un control completo sobre el conjunto del aparto del Estado en una situación política como la
actual de claro antagonismos de clase. Pero tampoco debemos obviar que se están
produciendo cambios sociológicos profundos donde el individualismo y la construcción de una
identidad de las emociones están calando como propuestas centrales entre la población.

Enfrentar el corporativismo en el campo sindical es confrontar con el neoliberalismo y sus 421

opciones de relaciones laborales individualizadas, de empresa como máximo, atomizando la
clase trabajadora y confrontándola entre sí, y hacerlo exige niveles de comprensión y análisis,
no vale con la descalificación nominal de amarillismo, no vale con solo ignorarlo, se requieren
diagnósticos políticos y estrategias para su confrontación.

59|
422 Necesitamos por tanto un programa específico de acción sindical federal frente al
corporativismo, que contemple elementos sustanciales, diagnosticando, incorporando, y
generando propuestas que integren lo específico y particular en lo colectivo y general.

423 Desde hace muchos años, venimos observando que crecen propuestas de empresa,
ligadas a profesiones, ajustadas a las características de las culturas de algunas empresas, en
las que se establecen opciones parasindicales, con el beneplácito de las patronales o con su
ayuda, disputan el espacio al sindicalismo de CCOO. Una parte de la contabilización en el
concepto de "otros" en los resúmenes electorales, son una clara expresión de ese fenómeno
que requiere de nuestra actuación coordinada, fijando por ello estrategias y objetivos.

424 Situar al sindicato en la centralidad del conflicto sociopolítico, apostando por reforzar
nuestra identidad confederal y solidaria, nuestro carácter sociopolítico en el centro de trabajo,
a través de una acción sindical que conjugue lo cotidiano con nuestros objetivos como clase y
establecer el diseño estratégico de un plan frente al corporativismo que deberá tener su
encaje correspondiente dentro de la política confederal. Estas iniciativas son un primer paso
para enfrentar el proceso complejo al que asistimos.

425 Dentro de esta política de situar al sindicato en la disputa de la plusvalía y los derechos
con voluntad mayoritaria, está como un pilar la política de alianzas con otras organizaciones
sociales y expresiones sindicales, en las que ocupa un lugar relevante las relaciones con
UGT, sindicato con el llevamos años manteniendo un acentuado proceso de unidad de acción
en el que se manifiesta procesos contradictorios y conflictos ocasionales, en algún momento
de intensidad aguda.

426 Debemos hacer una revisión profunda de nuestros compromisos al respecto, remarcando
que la unidad de acción es un valor estratégico, pero que debe tener contrapartidas
equilibradas para ambas partes, lo que hace imprescindible acentuar el grado de coordinación
con las federaciones homónimas y buscar espacios de entendimiento estables desde la
diversidad de proyectos que representamos.

427 Nuestra acción sindical no puede quedar subsumida y sin identidad en un proyecto
compartido, lo que supone a menudo una fuente de conflictividad que no es favorable a los
objetivos mínimos en común que debemos establecer.

|60
EL RETO DE LA JUVENTUD 428

La juventud en España está en una situación de extrema urgencia. Hay varias 429
generaciones cuyo contacto con el mundo laboral está enmarcada en contextos de crisis. De
la crisis del 2008 salimos con unas desigualdades profundas y con el concepto de
trabajador/a pobre, siendo mucho más marcadas en la gente joven, la precariedad pasó a ser
estructural y un modelo de vida.

Con una nueva crisis, cuya magnitud desconocemos todavía, las personas jóvenes son las 430
primeras en sufrir las consecuencias. Actualmente uno de cada tres menores de treinta años
tiene un trabajo, quedando expulsada una gran parte del mercado laboral.

Pero el primer problema al que se enfrenta una mujer u hombre joven antes de salir al 431
mercado laboral es poder cursar los estudios que desea, bien por movilidad, porque no haya
su especialización cerca de donde viva, por plazas o por las tasas que tienen que pagar para
poder acceder a sus estudios. Si ha logrado terminar su formación, su primera experiencia
con el mercado laboral puede ser con unas prácticas no laborales (que desde Juventud
defendemos que deberían de erradicarse), con una beca o algún contrato formativo o en
prácticas en los que suelen darse muchos abusos o fraudes laborales.

En España la falta de inversión en una gran parte del país provoca que miles de jóvenes 432
se vean abocados a emigrar de provincia o incluso de país por la falta de salidas laborales, lo
que va en detrimento de los servicios públicos unidos a la tasa poblacional, dándose lo que
conocemos como la España vaciada.

Para rebajar las altísimas tasas de desempleo joven se puso en marcha el plan de empleo 433
juvenil subvencionado por Europa, llamado garantía juvenil, que acaba en 2020. La UE está
poniendo en marcha un segundo plan para el empleo joven bajo el mismo marco. El sindicato
tiene que estar muy atento y contrarrestar los malos usos que se quieran hacer, garantizando
que ese dinero sirva para crear un empleo estable y de calidad, que dé no solo futuro a la
gente joven, sino presente.

En estos años hemos visto cómo, mal aplicado, solo sirve para bajar la tasa de 434
desempleo, pero automáticamente hace que suba la tasa de precariedad, temporalidad y
parcialidad. Esto ha llevado a crear una bolsa de mano de obra joven casi a coste cero para
la empresa.

Las plataformas laborales (uberización del mundo laboral) han venido a desregularizar aún 435
más el mercado laboral, afectando en mayor medida a jóvenes, mujeres, inmigrantes, y
priorizando la figura de falso autónomo/a. El modelo de empresas multiservicios hay que
tenerlo en cuenta, ya que se contrata por ETT para precarizar muchísimo más el empleo y es

61|
 casi imposible llegar a un contrato estable.

436 Sabemos que, si la juventud no dispone de un plan de vida estable y autónomo, no solo se
verán afectadas sus vidas, impactará de forma directa e indirecta la de la población más
mayor. A menor salario menor contribución al Estado, poniendo en riesgo el estado del
bienestar, los empleos públicos y también las pensiones. Esto también devalúa el mercado
laboral y hace más difícil la negociación colectiva.

437 Necesitamos una acción sindical y una negociación colectiva fuerte hacia la juventud, que
transforme sus reivindicaciones y anhelos en hechos, y esto solo puede hacerse desde un
sindicato de clase y sociopolítico como es CCOO.

438 Dentro de la acción sindical y la negociación colectiva, no podemos obviar la salud laboral.
Ha quedado patente la importancia de la persona delegada de prevención con la pandemia.
Pero la salud de las personas trabajadoras se ve mermada de forma drástica también fuera
de las pandemias. Un informe de las secretarías de Juventud y Salud Laboral ponía de
manifiesto que el 64% de los menores de 35 años sufrían un accidente con baja en su primer
año de contrato. Algo que tiene un vínculo directo con la precariedad antes mencionada y la
temporalidad: cuanto más tiempo se estaba en el puesto de trabajo más descendía el
porcentaje de accidentes.

439 La digitalización y el teletrabajo pueden suponer un problema para el aumento del abuso
laboral, que, si no se tiene en cuenta la perspectiva juvenil, podrán verse aún más fuera del
mercado laboral regulado y con derechos.

440 El transporte es otro problema dentro del sector joven, sus bajos salarios les hacen invertir
gran parte en poder adquirir el bono transporte para ir a trabajar, pero suelen ver como ese
valor invertido no corresponde con un buen transporte público, con menos trenes disponibles
sobre todo en horas punta y continuas averías. Si este mismo debate se traslada fuera de las
grandes capitales, suman malas combinaciones o transportes públicos casi inexistentes, que
dejan prácticamente como única solución el coche como modo de desplazamiento.

441 Un debate vigente en la juventud es el feminismo, lejos de acabar con ciertos estereotipos
más propios del otro siglo. Las mujeres tienen que seguir defendiéndose de los ataques del
patriarcado no solo en la esfera social, como ha demostrado el caso de las violaciones en
grupo en el cual perdemos el papel de víctima a acusada, sino en la esfera laboral, con
dificultades para promocionar, añadiendo el mítico "si quieres o no tener hijos", siendo
penalizado el ser madre, o que se cuestione la capacidad femenina para desempeñar según
qué puestos. Seguimos sufriendo una violencia institucionalizada que pone en desventaja a
las mujeres frente a los hombres jóvenes.

442 Otro signo más de la lucha de clases son las casas de apuestas. Hemos sufrido una
proliferación en los últimos diez años por todo el territorio español. Dichas casas se
encuentran en barrios obreros, provocando el aumento de la ludopatía a muy temprana edad
entre nuestra juventud. Hay muchos estudios que relacionan directamente las adicciones con
los riesgos psicosociales y las frustraciones que provoca un puesto de trabajo precario.

|62
Existe un gran reto por delante, la gente joven se está organizando alrededor del 443
movimiento feminista, de organizaciones contra el cambio climático, lo que pone en tela de
juicio si realmente la juventud es desorganizada e individualista. En estos años hemos crecido
mucho en afiliación joven, aumentando la red de FSC-CCOO. Esto ha sido posible dejando
espacio de debate y organización, sintiendo que son escuchadas y aceptadas sus propuestas
de lucha y cambio. Una parte de la juventud no ve como enemigo al sindicato, quiere un
espacio y un reconocimiento, sentir que el sindicato es útil en su lucha y que la juventud es
útil dentro del sindicato. Los datos están ahí, en plena pandemia hemos seguido creciendo en
afiliación.

Desde la red de jóvenes creemos que para crear identidad de clase e identidad con 444
CCOO, hay que seguir formándose, debatiendo y luchando por causas como el feminismo,
las políticas LGTBI, los derechos de las personas migrantes, la lucha contra la extrema
derecha y fascismo que coartan las libertades del pueblo, por la solidaridad internacional, los
servicios públicos y el empleo de calidad, en demanda de un transporte sostenible y frente al
cambio climático y haciendo frente al cambio del mercado laboral, que nos exige el
compromiso de su transformación para que vuelvan a ser las personas el centro de la vida y
no los intereses de las grandes empresas y el capital.

63|
445 POLÍTICAS LGTBI
446 Para FSC-CCOO la lucha por la igualdad de todas las personas es uno de los objetivos
primordiales, por eso sigue en vigor todo lo aprobado en los pasados documentos
congresuales y continuaremos trabajando en contra de la discriminación y a favor de la
igualdad de las personas de colectivos desfavorecidos, personas inmigrantes, LGTBI, con
VIH, con diversidad funcional...

447 La Federación lleva años trabajando para que se garanticen los derechos sociales y
laborales de las personas LGTBI, añadiendo dichas políticas al ámbito laboral, con lo que
supone para combatir las discriminaciones, el acoso, el rechazo que existen en nuestra
sociedad y en el espacio laboral, realizando para ello propuestas de medidas a incorporar a
los convenios colectivos, protocolos de actuación contra el acoso por orientación sexual,
expresión y/o identidad de género.

448 En el seno de FSC-CCOO un grupo específico de trabajo ha venido elaborando y

participando en la creación de estas iniciativas y tendrá continuidad, para que de forma
transversal con el resto de secretarías y organizaciones, doten de mayor visibilidad, tanto en
el interno como en el externo, las tareas y elaboraciones sindicales que permitan avanzar en
la lucha para combatir toda discriminación y violencia por LGTBIfobia en el mundo del trabajo,
en las administraciones y empresas.

449 Este colectivo coordinado por las personas responsables, orientarán su labor a las
diferentes actuaciones en sensibilización y formación en la organización federal, con la
elaboración de las campañas y materiales específicos, guías y protocolos para la negociación
colectiva, siendo requerida su colaboración cuando sea necesario como soporte a la
negociación.

|64
MEDIOAMBIENTE Y SINDICATO. MOVILIDAD 450

SOSTENIBLE
La agenda sindical de nuestra Federación en materia ambiental y social ha de ir en la línea 451
de la Agenda 2030 de Naciones Unidas para el desarrollo sostenible y sus objetivos de
desarrollo sostenible (ODS).

Esta Agenda y estos objetivos nos conciernen, pero, sin duda, de los 17 hay 8 que tienen 452
una relación directa en ámbitos de la vida social y laboral donde pretendemos intervenir: agua,
energía, ciudades, producción y consumo, acción por el clima, océanos, ecosistemas
terrestres y una gran alianza por la consecución de los objetivos, nos indican el camino.

Unido a lo anterior el Pacto Verde Europeo y, con él, el objetivo de hacer de Europa el 453
primer continente climáticamente neutro en 2050 protegiendo la naturaleza la calidad de vida
de la ciudadanía y no dejando a nadie atrás o la Ley de Cambio Climático y Transición
Energética, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima, PNIEC, entre otros, aventuran
otras formas de ver y de hacer y es por ello que estamos llamados a actuar.

Desde el punto de vista de la acción sindical y política en materia ambiental varias han de 454
ser las líneas estratégicas de intervención a lo largo de los próximos años, que se relacionan a
continuación.

Transporte y Movilidad 455

Alrededor de 981.000 personas trabajan en el sector del transporte en España, contando 456
los 4 medios principales (carretera, aéreo, mar y ferroviario) además del almacenamiento y
actividades anexas. Un número muy importante de personas en una actividad que es la que
más energía consume en España, alcanzando un 43% del total estatal y de esta los turismos
representan el 17,6%. Además, es responsable de la emisión de unos 333 millones de
toneladas de CO2 equivalente, un 27% del total y de ellas 1/3 se concentran en las
aglomeraciones urbanas.

Debemos ser, con la participación del conjunto de estructuras, protagonistas a la hora de 457
aunar servicio público con un transporte seguro y equitativo, desde el punto de vista de la
movilidad sostenible y concretamente en las aglomeraciones urbanas, y acompañar, con
propuestas, los cambios necesarios en el transporte de mercancías y personas en nuestro
país para acompañar los cambios que sin ninguna duda se van a producir en lo inmediato.

La prioridad para los próximos años deberá ser garantizar las necesarias inversiones en 458
aquellas infraestructuras de transporte que sean verdaderamente necesarias manteniendo su

65|
 titularidad pública; reequilibrar el sistema de transporte a favor de los modos más sostenibles
y la potenciación de una movilidad eficiente hacia los centros de trabajo, potenciando las
inversiones en la Red Básica de Mercancías y promoviendo el desarrollo y su plena
integración e interoperabilidad de y con las Redes Transeuropeas de Transporte y su
conexión con una red de plataformas logísticas de ámbito nacional, actualizadas e
inteligentes.

459 Es necesario avanzar en un cambio de modelo y para que se pueda producir se tienen que
dar las condiciones necesarias para facilitar la interoperabilidad entre los diferentes modos de
transporte. Hay que lograr mayor y mejor operatividad de unos medios de transporte que han
de ser más respetuosos con el medio ambiente y más sostenibles social y económicamente.

460 Consideramos que resulta imprescindible y básica una apuesta decidida y real por la
intermodalidad, paliando el déficit que actualmente presenta España en el transporte de
mercancías por ferrocarril frente a la realidad del entorno europeo, incluyendo el desarrollo de
infraestructuras de interconexión con otros medios de transporte e ir avanzando en una mayor
y mejor eficiencia de los vehículos y en la progresiva disminución de emisiones de gases de
efecto invernadero y de partículas nocivas. El transporte público será un eje central de la
actividad gubernamental y social durante los próximos años.

461 La movilidad está intrínsecamente relacionada con el urbanismo, ya que el diseño de la

ciudad configura el modo que sus habitantes deciden utilizar para moverse. La salud de las
personas trabajadoras y la salud pública del conjunto de la ciudadanía deben convertirse en
elementos centrales tanto para nuestra atención como para diseñar otro modelo de movilidad
en nuestras ciudades y con él un nuevo modelo de urbanismo que consuma menos recursos
económicos, energéticos y medioambientales. Debemos repensar el modelo de ciudad que
queremos y con ello la incidencia en la salud de las personas, en el empleo, en la protección
y mejora de la calidad del aire y de nuestro medioambiente.

462 El agua como un bien público

463 En los próximos años debemos continuar con nuestra apuesta por el agua como derecho
humano, como un bien al mismo nivel de la energía, si no más. Es un espacio estratégico de
intervención por las enormes repercusiones que tiene en la vida de las personas y su
importancia como elemento que vertebra el territorio y marca el desarrollo económico y social
de la población en su conjunto. Debemos rechazar propuestas de trasvases o interconexión
de cuencas que llevan aparejados problemas ambientales graves y diversos, o aquellas que
pretenden tratar a los ríos como si fueran "canales" de agua y no como verdaderos
corredores ecológicos que posibilitan la conservación y mejora de nuestra biodiversidad y por
lo tanto son protagonistas indiscutibles en la protección de nuestros espacios naturales.
Debemos exigir que se adopten las medidas necesarias para combatir ese alto grado de
contaminación que tienen el 33% de nuestros cursos fluviales.

464 De igual modo debemos no podemos consentir que aún existan municipios que no
depuran sus aguas residuales y por ello somos objeto de llamadas de atención por parte de la
Unión Europea. Debemos avanzar en el porcentaje de agua regenerada pues hoy por hoy es

|66
exiguo, solo se reutiliza el 13%, y la explotación del agua subterránea en las áreas costeras
(no solo por parte de la agricultura, sino también por el turismo) ha llevado a que, en la zona
del Mediterráneo, desde Cataluña hasta Andalucía, y en Baleares y Canarias, los acuíferos
corran un alto riesgo de salinización. Y a lo anterior sumémosle las perspectivas a futuro de
escasez de agua y el avance de los fenómenos de desertificación como consecuencia del
cambio climático.

Por último, nuestra apuesta social y política ha de continuar siendo que todo lo relacionado 465
con el ciclo integral del agua esté gestionado de manera directa desde lo público, y
acompañar los procesos de reversión, siendo muy vigilantes en aquello de la PPP,
participación público privada, teniendo siempre presente, como sindicato de clase que somos,
que atenderemos y defenderemos los derechos y laborales, sociales y sindicales, la igualdad
y la no discriminación de todas aquellas personas trabajadoras que desde el ámbito privado
trabajan en empresas con concesiones otorgadas por aquellas entidades locales que así lo
hayan decidido, o bien por necesidad de obtener liquidez inmediata, aun a costa de hipotecar
su patrimonio o por motivos estrictamente ideológicos de entregar lo público, lo de todas y
todos, a unos pocos para negocio.

Biodiversidad 466

Alrededor del 80% de la población española se concentra en 1.500 municipios, el 30% del 467
territorio ¿Cómo atendemos a ese otro 20% que vive en el medio rural, teniendo en cuenta
además que esas personas son esenciales para el mantenimiento de los procesos vitales?

La red de parques nacionales y el conjunto de espacios naturales protegidos, directamente 468

vinculados a la red Natura 2000, pueden, con una buena planificación gestión que no busque
la masificación y la visita por la visita, ayudar a mejorar ese medio rural del que tanto
hablamos. Paralelamente, debemos aprovechar para promover un turismo más competitivo,
sostenible y adaptado a los nuevos tiempos. Puede ser interesante desde el punto de vista
del empleo y de la concienciación ambiental promover un turismo más allá del de sol y playa,
como pueden ser el turismo rural, cultural y el ligado al descubrimiento de las enormes
posibilidades que especies y espacios nos ofrecen. Debemos reclamar la aplicación de
medidas correctoras para recuperar y mejorar ecosistemas dañados y debemos lograr que se
integren los beneficios ecosistémicos en la agenda social cotidiana.

El sector forestal también puede jugar un papel importante. Bien es cierto que arrastra 469
algunos problemas: individualismo y abandono de muchas propiedades forestales, la
titularidad de los montes, la poca apertura de los mercados de productos forestales, la escasa
inversión pública y privada o el desinterés de la sociedad por el monte. Un desinterés
posiblemente provocado por el desconocimiento del potencial del sector, tanto desde un
punto de vista económico como medioambiental y las posibilidades de creación de empleo y
reactivación en zonas hoy deprimidas. Revitalizar el sector forestal puede constituir un
elemento clave para recuperar y reactivar ese mundo rural en franco retroceso que ya hemos
comentado más arriba. Y podemos ampliar lo anterior teniendo en cuenta la biodiversidad que
atesora nuestro país.

67|
470 En lo concerniente a mares y océanos, la FAO advierte de la sobre explotación que
amenaza al 70% de los recursos pesqueros y esto tiene efectos negativos tanto en los
recursos y la subsistencia de mucha gente como en el empleo que se genera.

471 España es el tercer país de la UE en cuanto a número de barcos de pesca, alrededor de

10.000. Embarcaciones que se dedican al arrastre, al cerco, al palangre y a las artes
menores. En cuanto a producción, nuestro país ocupa el primer puesto europeo con una
producción cercana al millón de toneladas. El sector de la pesca da trabajo a cerca de 30.000
personas en España.

472 Una solución que aúna sostenibilidad del recurso y empleo es la adaptación sin titubeos a
los niveles que establece el Rendimiento Máximo Sostenible (RMS). También que la Política
Pesquera se asiente en un conocimiento sólido y, para tal fin, se debe prever aumentar los
recursos financieros asignados a la investigación y aceptar por las distintas partes los criterios
científicos para ordenar los cupos y capturas, los periodos de descanso, especies sobre las
que pescar y las que no... y por encima de todo no olvidemos que los océanos son
fundamentales en la lucha contra el cambio climático, ya que son los mayores reguladores
naturales de carbono del planeta y que su calentamiento y la pérdida de oxígeno añadida
pone en grave riesgo la pesca y a las personas que de ella viven.

473 Las administraciones son los primeros compradores de bienes y servicios de nuestro país.
Disponemos de herramientas introducidas en las normas legales que nos permiten un ámbito
de actuación en los contratos y licitaciones para promover el avance en la obtención de
bienes social y ambientalmente responsables. Esta misma intervención podemos aplicarla en
el interno de nuestra organización pues también compramos y nos abastecemos de
numerosos recursos a través de una compra responsable y sostenible.

474 Nuestra actuación ha de pasar por impulsar la contratación pública ecológica y las
compras verdes en todas las administraciones públicas, con el establecimiento de objetivos
de obligado cumplimiento referidos a la incorporación de cláusulas ambientales y sociales en
los pliegos de contratación y de porcentajes de volumen de compras públicas con criterios
ecológicos.

475 El reforzamiento de las instituciones, de los gobiernos y de las administraciones, de los

servicios públicos en su conjunto es determinante para afianzar un proceso de
acompañamiento de la gente trabajadora que ve sus empleos en peligro, y con ello su forma
de vida y es por ello que una transición justa hacia otro modelo más respetuoso con el
medioambiente es hoy más importante que nunca. Es necesario crear espacios estables y
continuados de diálogo y discusión y toma de decisiones que nos brinden la posibilidad de
encontrar soluciones compartidas a la crisis económica, ambiental y social en la que estamos
inmersos.

476 No estamos solos en el planeta y en la pelea por una sociedad sostenible y sana,
equilibrada, necesitamos interrelacionar con otros agentes, establecer canales directos y
permanentes de comunicación y discusión con otras organizaciones no gubernamentales de
la sociedad civil, sobre todo con aquellas que buscan fines similares a los nuestros, como son

|68
ambientalistas, de consumo, de defensa de los servicios públicos, de desarrollo rural, de
protección de la vida animal, de derecho a una vivienda digna, etc. para lograr hacer efectivos
todos los cambios y adaptaciones a la realidad cambiante que se nos presenta en este nuevo
periodo.

La participación de nuestra organización en una transición justa hacia una sociedad 477
medioambientalmente sostenible debe garantizarse para defender la situación del empleo y
condiciones de trabajo a la vez que actuamos para que la transición energética no cree
bolsas de exclusión social.

69|
478 FORMACIÓN Y CUALIFICACIÓN PARA EL EMPLEO
479 Para FSC-CCOO, la formación es un derecho de las trabajadoras y trabajadores y una
herramienta de acción sindical en las empresas.

480 La nueva situación en torno a la formación para el empleo derivada de la normativa

vigente promovía la reconfiguración casi completa del mapa sectorial. Esto es, convirtiendo
las comisiones paritarias de formación en nuevas Estructuras Paritarias Sectoriales (EPS). La
problemática de los nuevos acuerdos que en cuanto a regulación y funcionamiento se deben
tomar en el seno de estas nuevas EPS ha hecho inviable hasta el día de hoy la constitución
de estas, hasta el punto de que solamente se ha constituido una EPS de las previstas y ha
sido en el ámbito de FSC-CCOO.

481 Se hace por tanto necesario revertir los efectos de la reforma del sistema, y para ello,
impulsar una reforma legislativa que desarrolle un modelo de formación capaz de cubrir las
necesidades de los trabajadores y trabajadoras y de las empresas, en torno a los siguientes
objetivos:

482 Garantizar una oferta de formación adecuada en la red de centros públicos.

483 Garantizar la participación efectiva de las organizaciones sindicales y empresariales

en los órganos de gobierno del subsistema de formación para el empleo.

484 Garantizar que los fondos recaudados de las cuotas finalistas de formación de
empresas y trabajadores y trabajadoras se inviertan en aquellas partidas
presupuestarias para las que van destinadas, así como la reanualización de los fondos
no gastados efectivamente en estas actuaciones.

485 En cuanto a la formación de empleadas y empleados públicos, continuamos con los

acuerdos suscritos y que deben proporcionar formación de calidad en el ámbito de las
administraciones públicas, prestando especial atención a los retos competenciales a los que
se enfrentan las y los trabajadores públicos ante la digitalización y necesaria modernización
de las administraciones públicas y garantizando la carrera administrativa y una mejor
prestación de servicios de las trabajadoras y trabajadores del sector público.

486 Es imprescindible que el sindicato intervenga en el sistema de Formación para el empleo a

través de la negociación colectiva, herramienta fundamental en la acción sindical de la
Federación en las empresas y en los distintos territorios. Es necesario explorar todas aquellas
vías de intervención, desde los distintos ámbitos y niveles de negociación, desde las
empresas a las instituciones, asegurando la intervención sindical:

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 En la planificación, programación, control, evaluación y seguimiento de la formación 487
en todos los niveles, tanto en oferta en régimen de concurrencia competitiva como la
impartida por las empresas para su propio personal, bien a través de los instrumentos
adecuados, bien mediante los distintos foros de diálogo social, o bien formando e
informando a las RLTs sobre sus funciones y capacidad de maniobra en los planes
formativos de sus empresas.

En la participación en órganos institucionales y de gobernanza del sistema para 488

controlar el desarrollo de las distintas convocatorias de formación que se produzcan.

En el control de los fondos destinados al efecto. 489

Reivindicamos que la formación para el empleo tanto en su modalidad presencial como en 490
teleformación, sea impartida preferentemente durante la jornada de trabajo ordinaria. El
teletrabajo nunca debe ser excusa para menoscabar los derechos en materia de formación de
los trabajadores y las trabajadoras.

Orientando siempre hacia acciones formativas destinadas a favorecer la carrera 491

profesional, la promoción interna y la incorporación de temáticas de carácter transversal que
promuevan la formación y sensibilización en igualdad y desarrollo personal.

La formación es esencial y un instrumento sindical de primer orden en un momento de 492

fuerte presión hacia la digitalización, la recualificación profesional y el desarrollo de las
correspondientes habilidades digitales, es una exigencia frente a la tentación que puede
instalarse de excluir a las actuales plantillas de los nuevos perfiles y oportunidades de
desempeño y trabajo.

71|
493 FORMACIÓN SINDICAL
494 Como primera organización sindical, es nuestra obligación y nuestra responsabilidad
preservar los derechos de los trabajadores y trabajadoras en todos los ámbitos en los que
participamos a través de la negociación colectiva, en las empresas y en las administraciones
públicas.

495 Por ello debemos asegurar una formación sindical suficiente y de calidad para nuestras
delegadas y delegados, y para las personas que ocupan responsabilidades de dirección en
cualquier nivel de nuestra organización.

496 De forma complementaria a los planes de formación de las organizaciones territoriales o

de la CS de CCOO donde FSC-CCOO mantiene una activa participación, tenemos que ser
capaces de desarrollar propuestas de formación sindical que se adapten a las diferentes
realidades que conforman nuestra federación.

497 Garantizar una formación sindical básica a los delegados y delegadas acorde con sus
necesidades es primordial. Una formación que les aporte seguridad y autonomía sindical en
sus centros de trabajo, sabiendo que están arropados por una organización que los tutela y
con la que pueden contar en cualquier momento.

498 Las personas jóvenes de nuestra organización deben ser una prioridad a la hora de
participar en la formación sindical que debe ofrecerles las herramientas y habilidades
necesarias para su desarrollo y evolución en la organización.

499 Seguiremos promoviendo el trabajo conjunto y transversal con áreas como Acción
Sindical, Negociación Colectiva, Salud Laboral, Juventud y Mujeres, con propuestas de
acciones formativas de interés para todas ellas y con la imprescindible perspectiva de género.

500 Las organizaciones deben continuar con la aportación del 3% de su presupuesto y con ello
garantizar los medios necesarios para la formación de nuestra afiliación y de nuestras
delegadas y delegados. Tenemos que dar estabilidad a la formación mediante las
herramientas necesarias, bien sean confederales (plataformas, espacios virtuales...) o propias
si fuese necesario.

501 Mantener y desarrollar el sindicalismo de CCOO, sindicato de clase con un fuerte

componente sociopolítico, necesita dotar a los cuadros de la organización y a sus equipos de
dirección, de la formación ideológica y social necesaria para poder analizar y elaborar
propuestas de intervención en el mundo que nos rodea. En este sentido, FSC-CCOO
reafirmamos nuestra apuesta por la ESCUELA DEL TRABAJO confederal, complementando
ésta con la escuela MIRADAS CON PERSPECTIVA, con el fin de seguir trabajando en la

|72
Federación con un espacio de formación sindical adecuado a la formación de cuadros
dirigentes en todos los ámbitos federales.

73|
502 FSC-CCOO, UN MODELO ÚNICO Y SINGULAR EN
CCOO
503 FSC-CCOO es un modelo único y singular de organización en el mundo confederal, una
Federación que, dentro de la diversidad de CCOO, genera valores y modos de trabajo, estilos
de dirección y elaboración de las propuestas políticas y sindicales, que crean una identidad
federal singular, dotadas de las peculiaridades que nos convierten en una Federación de
Federaciones, en las que las estructuras orgánicas conviven con las funcionales y la suma de
todos los esfuerzos se convierte en capacidad sociopolítica real y acción sindical que
interviene en el centro del aparato del Estado, en las administraciones y en los servicios
estratégicos como el transporte, los medios de comunicación o las gestiones de servicios
básicos como el agua, que hacen sociedad y posibilitan derechos de ciudadanía.

504 Consideramos un acierto político el modelo federal que descansa en la capacidad

autoorganizativa de las federaciones de comunidad autónoma o nacionalidad y mantenemos
que debe ser el eje central de nuestra propuesta organizativa. Esta apuesta refuerza el
mandato confederal de acercar el sindicato a los centros de trabajo, si son las federaciones
de nacionalidad o comunidad autónoma las que tienen la cercanía y el conocimiento más
directo sobre la realidad en la que hay que operar, serán estas las que pueden desarrollar el
principio de sindicalismo de proximidad, eje fundamental en la configuración actual de nuestra
organización.

505 Asimismo, reafirmamos la articulación de nuestra Federación mediante estructuras

sectoriales con carácter funcional para la acción sindical y la negociación colectiva, como
parte de nuestra forma de practicar el sindicalismo federal. El Primer Congreso de
FSC-CCOO establecía entre sus señas de identidad que la necesidad de una intervención
especializada en la acción sindical y la negociación colectiva es lo que justifica y explica la
existencia de los sectores.

506 La experiencia en la andadura de FSC-CCOO nos debe confirmar la necesidad de

dotarnos de estructuras funcionales especializadas en los diferentes sectores productivos
para la acción sindical y la negociación colectiva de ámbito sectorial. Ahora bien, dicha
ratificación no puede ser óbice para replantearnos si la clasificación sectorial y subsectorial
actual es la más adecuada a la realidad actual del mundo del trabajo en nuestra Federación
y/o la más eficiente en relación a la gestión de los recursos económicos y humanos. Fruto de
estas apreciaciones y siguiendo el mandato del 3er. congreso Federal, se inició un debate que
se extendió al conjunto de las organizaciones y que se sustanció en un Consejo Federal, con
la aprobación de un documento que debe formar parte de esta ponencia, ya que recoge
elementos de síntesis que deben servir para articular nuestra posición sobre reclasificación
sectorial, que se reproducen a continuación.

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1. Nuestro modelo sectorial puede ser mejorable, pero, a día de hoy, es válido y 507
recoge las necesidades que se plantean en el desarrollo de la actividad propia de cada
ámbito. No se tocará por tanto el mapa de sectores estatales actuales en el vigente
marco congresual, salvo que esta modificación derive de un acuerdo previo entre
aquellos sectores afectados.

En este marco, se establecen los siguientes criterios que deben orientar la constitución 508
de sectores:

Recursos de los que se dispone (procedencia y ubicación de los recursos 509

humanos y económicos).

La cobertura territorial que se determine en los procesos congresuales de las 510

federaciones de nacionalidad o de comunidad autónoma.

Estructura productiva y empresarial o la estructura organizativa de la 511

administración.

Marcos de negociación colectiva. 512

Encuadramiento en las organizaciones europeas e internacionales de 513

FSC-CCOO.

Mapa de secciones sindicales. 514

Nivel de afiliación existente. 515

Ratios de afiliación en relación con la población que se atiende, para comprobar 516
expectativas de crecimiento.

Representatividad y mapa de elecciones sindicales. 517

No obstante, hay que avanzar en el objetivo de conseguir un funcionamiento más 518

efectivo de los diferentes sectores actualmente existentes (especialmente en los
territorios), potenciando la transversalidad y polivalencia de los cuadros sindicales, que
permitan compensar las necesidades de los sectores con mayores dificultades para
obtener recursos.

2. Como desarrollo de la capacidad autoorganizativa de las Federaciones de 519

comunidad autónoma y/o nacionalidad, estas organizaciones deben establecer en sus
respectivos congresos el desarrollo sectorial en su ámbito, así como los criterios que
ordenan el mismo. Con ese marco de referencia, podrán establecer en sus procesos
congresuales, criterios orientativos para la constitución de sectores en su respectivo
territorio, entre los cuales se podrá tener en cuenta el número de personas afiliadas, la
negociación colectiva territorial y los recursos propios.

75|
520 3. Articular un sistema de mediación ante conflictos en el ámbito de la acción sindical y
la negociación colectiva que dirima las discrepancias que puedan surgir en estos temas
entre territorios y sectores estatales (cuando sea necesario) y en la que sea FSC
estatal en última instancia la que resuelva el conflicto planteado. Con eso objeto se
establecerá un protocolo de mediación.

521 Es necesario mejorar la coordinación entre estructuras territoriales y sectoriales, de

modo que el ejercicio de las responsabilidades propias de cada ámbito, federal o
sectorial, no colisionen y, a la vez, se puedan establecer marcos de confianza y
colaboración adecuados, eficaces y eficientes.

522 4. Propiciar la creación de un foro de participación sectorial que se reunirá al menos

dos veces al año y en el que las diferentes estructuras sectoriales puedan tener
espacio de debate y expresar su posición sobre aspectos concernientes a la
negociación colectiva y la acción sindical del conjunto de la federación. A este foro
podrán incorporarse las estructuras territoriales en caso procedente.

523 5. La Secretaría de Organización establecerá los mecanismos adecuados para

solventar los conflictos entre fronterizos dentro de la Federación, cuyo objetivo será
valorar y adscribir adecuadamente aquellas secciones sindicales sobre las cuales
hubiera divergencias en cuanto a su vinculación a un determinado sector.

524 6. Las secciones sindicales son estructuras orgánicas reguladas por lo establecido en
el reglamento confederal de secciones sindicales. Reglamento que requiere una
actualización y, de no producirse con celeridad al comienzo del próximo mandato
congresual, debiera trabajarse por la Federación un reglamento propio en el que,
además, se refleje la realidad federal y defina las denominadas secciones sindicales
estatales, con el fin de establecer un correcto marco competencial entre nuestras
estructuras.

525 Respecto al encaje de las secciones sindicales dentro de los sectores, se atenderá a lo
establecido en los documentos confederales y federales. Los sectores son estructuras
funcionales cuyas competencias son la acción sindical y la negociación colectiva en un ámbito
determinado, y las secciones sindicales realizarán su actividad en el marco de lo establecido
por el sector, encajando su programa de trabajo dentro de las directrices establecidas por
quien tiene la competencia en acción sindical y negociación colectiva.

526 Las divergencias entre ambas estructuras en el caso de que no fueran resueltas en el
ámbito sectorial correspondiente, serán solventadas por la dirección federal de acuerdo a los
preceptos estatutarios.

527 En el plano interno (como refuerzo de nuestra proyección al exterior) nuestros

mecanismos de organización deben funcionar permanentemente de manera precisa: hemos
demostrado que nuestro sistema organizativo, construido desde los centros de trabajo y los
territorios, desarrollado a través de un sistema de participación y toma de decisiones sectorial
y federal, es válido para garantizar la presencia de CCOO tanto en las empresas como en la

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sociedad, y que nuestra capacidad de influir en las decisiones finales sea reconocida y
valorada. Pero no es suficiente, no debería ser suficiente para una organización que quiere
ser cada vez más decisiva en la construcción de la sociedad del siglo XXI.

El desarrollo de lo establecido en la propuesta de los estatutos para el XII congreso 528

confederal nos va a llevar a, por primera vez, garantizar la presencia de una persona que
coordine la actividad sindical en aquellos sindicatos provinciales, comarcales o insulares no
constituidos; en nuestro ámbito, en el caso de que se haya acordado la existencia de
estructuras sectoriales en uso de la capacidad autoorganizativa de las federaciones de
comunidad autónoma o nacionalidad, pero los mismos no estén constituidos, se podrá
establecer para estos una figura análoga. En aquellos casos en los que o bien no se haya
acordado la constitución de algún sector o dicha constitución esté sujeta al cumplimiento de
determinados parámetros, se podrá nombrar un responsable sectorial o figura similar para
dicho ámbito por el Consejo de la correspondiente federación de comunidad autónoma o
nacionalidad a propuesta de su comisión ejecutiva, que tratará de consensuar dicha
propuesta con el correspondiente sector estatal. Estos mecanismos debieran servir para
potenciar la presencia de CCOO en aquellos espacios laborales que hasta ahora no hemos
sido capaces de incorporar a nuestra organización de una manera colegiada y permanente, y
permitir su desarrollo y crecimiento futuro.

Hemos hablado mucho, y fue un eje central en el anterior mandato, de la necesidad de 529
establecer la figura del sindicalista de referencia, que, aunque no tenga relación directa con la
Coordinación definida en los Estatutos Confederales para determinados ámbitos, esta es una
gran oportunidad para compaginar allá donde mostramos más debilidad organizativa, el mapa
de Coordinación con el mapeo de sindicalistas de referencia que den cobertura, coincida o no.

Las Federaciones territoriales deben avanzar en el crecimiento de FSC-CCOO en aquellos 530

espacios donde la presencia sectorial sea insuficiente. Para ello, la Federación territorial
garantizará su cobertura, dentro de un plan de desarrollo organizativo específico.

Las Federaciones territoriales son la organización federal en el espacio de la nacionalidad 531

y o comunidad autónoma, forman parte indelegable de FSC-CCOO y practican la política
acordada y aprobada en los órganos federales, con el correspondiente principio de autonomía
y capacidad autoorganizativa, participando activamente en la intervención sindical y
organizativa en sus correspondientes territorios, en aplicación del doble modelo confederal
que reflejan los estatutos en el orden jerárquico existente.

La correcta planificación del trabajo conjunto entre Sectores y Territorios es la clave del 532
éxito y debe contemplar todos los recursos que cada una de las organizaciones sectoriales y
territoriales pueden poner a disposición de las necesidades federales en el ámbito territorial
correspondiente, tanto para la cobertura sectorial, así como la posibilidad de compañeras y
compañeros que integren los equipos federales de cada una de las organizaciones. La
Federación estatal continuará siendo la garante en la gestión de los recursos con carácter
general, estando a disposición de las estructuras y organizaciones para la planificación del
trabajo y recursos conjuntos. De igual manera, las federaciones territoriales asumirán este
mismo papel en su ámbito correspondiente.

77|
533 Trabajar desde una planificación y un seguimiento de los objetivos fijados debe formar
parte de nuestra esencia sindical, por lo que el uso de las herramientas informáticas ya
disponibles y aquellas que se puedan ir creando, será de obligado cumplimiento para quienes
formen parte de las estructuras tanto funcionales como orgánicas.

534 Garantizar la presencia de nuestro sindicato en los centros de trabajo se vuelve cada vez
más complejo en prácticamente todos los sectores laborales: la dispersión geográfica, la
aparición de nuevos modelos empresariales, y quizá de manera especial el teletrabajo, van a
poner a prueba nuestra capacidad de adaptación para garantizar que nuestra identidad
sindical se mantenga viva y CCOO siga siendo una organización pegada a la realidad laboral.

535 En el marco de esta pandemia nos hemos demostrado una capacidad muy alta de
organización interna y un buen uso de las posibilidades tecnológicas para seguir de cerca la
realidad laboral y cubrir todos los frentes que se estaban abriendo: ERTE, cierres de
empresas, conciliación, teletrabajo... Debemos aprovechar ese impulso, garantizando que
todas nuestras sedes disponen de un mínimo de medios para establecer conexiones
audiovisuales, y por supuesto el uso de las mismas para la labor de seguimiento de nuestra
acción sindical y nuestra afiliación.

536 El establecimiento de reuniones telemáticas, que sustituyan cuando sea necesario a las
presenciales, por diversas casuísticas que lo motiven, es una práctica que se debe incorporar
a la cotidianidad de las formas de trabajo sindical y ello requiere una vitalidad mayor de la que
hasta el momento hemos desplegado, con una profundización de la organización en tareas
que son esenciales en la nueva etapa que estamos acometiendo, lo que de entrada supone
un esfuerzo para que las bases de datos estén permanentemente depuradas, con correos
electrónicos y números de teléfono móvil actualizados.

537 Todo el activo sindical tiene que estar formado y actualizado para el empleo de las
diversas opciones de conexión telemática que en cada momento vayan surgiendo (Zoom,
Meet...), remontando la brecha digital existente y asegurando su eliminación, lo que implica
un compromiso con la mejora de la capacidad tecnológica de nuestra afiliación y de las
trabajadoras y trabajadores de nuestros ámbitos, ofreciendo de manera constante espacios
de formación para saber acceder a dichas herramientas, así como la posibilidad del uso de
medios si carecieran de ellos.

538 Llevar a efecto el desarrollo en lo concreto de estas iniciativas, supone:

539 Una vez finalizado el proceso congresual, se construirá, en base a las resoluciones
organizativas de cada uno de los territorios, el mapa de toda la Federación estatal, al
que se incorporarán todas aquellas personas que han sido nombradas como
coordinadoras en los diferentes ámbitos no constituidos. El mapa se concluirá con la
incorporación de todas las secretarías generales de las secciones sindicales
constituidas y formará la radiografía perfecta de nuestra organización, desde el nivel IV
hasta la última sección sindical.

540 Se diseñará un plan de formación en tecnología audiovisual y sistemas de

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comunicación on line, al que de manera permanente accederán todas aquellas personas
que conformen el mapa anteriormente expuesto.

Cada Federación territorial elaborará un plan de trabajo de manera conjunta con los 541
sectores de su territorio, tomando en consideración la planificación previa del trabajo y
recursos con los sectores estatales, en el que se ponga el acento en los espacios que
sectorialmente son deficitarios en cuanto a afiliación y representación y se fijen
objetivos de extensión y desarrollo organizativo. En dicho plan se hará constar la
capacidad propia de cada uno de los territorios para acometerlo, así como la necesidad
de recursos o déficit de los mismos.

La Federación estatal analizará el plan anteriormente trazado con cada una de las 542
organizaciones, territoriales y sectoriales, en la búsqueda de alternativas para aquellos
ámbitos deficitarios que se consideren estratégicamente oportunos, para su atención
por el conjunto e interno de la organización, preferiblemente y con carácter previo a las
Comisiones de Extensión Sindical mancomunadas.

Desde las organizaciones territoriales se procederá a la depuración de los datos de 543

afiliación en cuanto a su ubicación sectorial y los datos correspondientes a correo
electrónico y teléfono para mantener actualizada de manera permanente la capacidad
de comunicación con el conjunto de la afiliación.

79|
544 ELECCIONES SINDICALES
545 Las elecciones sindicales son una actividad permanente, transversal, que debe concernir a
toda la estructura de la organización.

546 Trabajar con planificación y de manera estructurada sirve para mejoras los resultados y
afianzar a nuestra organización como primera fuerza sindical. Deben realizarse planes
específicos, con objetivos evaluables periódicamente para poder ir corrigiendo las deficiencias
que se vayan viendo.

547 El final del periodo de concentración de EESS de diciembre de 2020 ha coincidido

prácticamente con la crisis sanitaria, por lo que no se ha podido realizar una buena
evaluación de este periodo. Sin embargo, es necesario poner en común las experiencias
positivas y negativas de los territorios y sectores, de forma que teniendo en cuenta las
diferencias sectoriales y territoriales sirvan para establecer criterios y líneas de actuaciones
comunes.

548 El esfuerzo realizado por la confederación y la federación de apoyar a las federaciones

territoriales con contratación de personal de desarrollo organizativo dedicado a hacer EESS
ha sido positivo, por lo que, en la medida de las posibilidades deberíamos continuar con ese
apoyo.

549 En el pasado periodo de concentración de EESS no hubo una mejora global de resultados
de los otros sindicatos, manteniéndose en un porcentaje similar al del anterior periodo de
concentración. Sí se produjo la aparición de nuevos sindicatos corporativos, principalmente
en las administraciones públicas. Se dieron por dos vías, por un lado, vinculados al personal
interino y por otro, a través de policías y de Instituciones Penitenciarias, de sindicatos
apoyados por VOX.

550 Respecto a los sindicatos de personal interino, es importante hacer un seguimiento de si

se están convocando las plazas y la gente que aprueba, con el fin de poner en valor nuestro
trabajo. Con los sindicatos de ultraderecha, debemos evitar que se extiendan a otros ámbitos,
tanto de administración pública, como de empresas privadas.

551 En todos los casos, el trabajo de analizar y reducir el sindicalismo corporativo no es solo
de las personas responsables de EESS, sino que debe ser un trabajo realizado
coordinadamente por diferentes responsabilidades y estructuras sindicales.

552 Debemos seguir incorporando en las candidaturas a mujeres y personas jóvenes.

Asimismo, si es posible, deben reflejar la diversidad de la empresa y de la afiliación.

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Continuamos con el objetivo de disminuir el número de personas delegadas no afiliadas y 553
ex afiliadas. Difícilmente podemos aumentar la afiliación si no somos capaces de transmitir la
importancia de afiliarse a las personas que concurren en nuestras candidaturas.

El periodo de crisis sanitaria, a través de la negociación de los ERTE y de las consultas 554
recibidas se ha podido acceder a empresas blancas o en las que no tenemos representación,
trabajaremos para realizar EESS y presentar candidatura en estas empresas (en algunas de
ellas ya se han realizado con resultados positivos para nuestra organización).

81|
555 AFILIACIÓN
556 El principal objetivo debe ser continuar con el aumento afiliativo de estos últimos años, por
lo que debe ser una tarea prioritaria de toda la organización.

557 Hay sectores en los que la baja afiliativa es continua, sería necesario realizar estudios
para analizar cuál es la causa y buscar soluciones.

558 La realización de campañas específicas enfocadas a personas jóvenes y mujeres ha dado

buenos resultados, aumentando la afiliación especialmente en personas jóvenes. Deberemos
seguir realizando campañas similares, analizando si es posible ampliarla a diferentes
colectivos con bajas tasas de afiliación.

559 La preparación de oposiciones ha supuesto un aumento de afiliación, principalmente de

personas paradas, debemos tener las herramientas necesarias para fidelizar su afiliación una
vez aprobada la oposición.

560 Ahora bien, hemos de reforzar los sistemas de control e información internos de las altas y
bajas de la afiliación, tanto de delegadas y delegados como de afiliadas y afiliados, para
saber quién recibe dicha información. La fluctuación de los mismos es moneda de cambio
habitual y debemos evitar las paradojas de enviar y hacer participes de aquellos que
estuvieron en nuestra organización en épocas pasadas de nuestra estrategia y proyectos
organizativos y de acción sindical.

561 La interconexión entre nuestras bases de datos ha de ser lo suficientemente ágil y eficaz
para discriminar qué información ha de ser externa y cuál interna, así como la actualización a
los responsables de comunicación e información de cada uno de los sectores, o responsables
de afiliación, de las fluctuaciones de altas y bajas en su propio sector o ámbito de
responsabilidad.

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FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN 562

Desde el I Congreso de FSC-CCOO nos han movido tres valores básicos de 563
funcionamiento: la eficacia, la transparencia y la solidaridad de nuestros medios financieros y
personales. Estos tres principios han recorrido y sostenido la actividad sindical federal a lo
largo de estos años. Una gestión eficaz y solidaria de los ingresos y gastos financieros,
transparentada en el portal de transparencia de la web federal, durante este mandato, junto a
una gestión eficaz, transparente y solidaria de las personas trabajadoras del conjunto federal
(personal técnico, administración, etc.), más la implantación definitiva de las relaciones
asociativas como nexo y compromiso entre las personas sindicalistas y la federación en
sentido amplio deben, en este mandato, culminar en una gestión integral basada en los
valores expresados y en una profesionalización de la gestión, que nos permita cumplir con la
defensa de los intereses de clase que defendemos en CCOO.

Para conseguirlo debemos mantener las cuentas de la federación saneadas. Esto implica 564
la necesidad de que los gastos no superen a los ingresos de la organización de forma
estructural, requisito imprescindible para una buena economía. Si por alguna razón justificada
se precisase en algún caso prever un déficit presupuestario, se necesitará del acuerdo del
consejo federal de la organización superior, el compromiso de financiarlo y la evaluación de la
capacidad futura de la organización para conseguir el equilibrio.

Nuestros esfuerzos deben ir en la línea de adaptarnos, con carácter permanente, a las 565
exigencias confederales, de las leyes, normativas de las distintas administraciones y
exigencias de la sociedad en la que desarrollamos nuestro papel y compromiso como
sindicato de clase. En este compromiso, con todas las consecuencias, debemos estar todas
las personas sindicalistas que nos implicamos en la vida de la Federación. Para dar garantía
de cumplimiento, debemos regular distintos aspectos, que ahormen el compromiso y la
actividad sindical de la Federación. Por ello y en consonancia con las propuestas
confederales, en materia de Finanzas y Administración, proponemos:

Aprobar el reglamento del comité de cumplimiento normativo que se justifica en 566

que: el actual Código Penal extiende a las organizaciones sindicales la responsabilidad
penal y exige que implanten y gestionen modelos de prevención del delito que se
pueda cometer en su beneficio. La Federación ha desarrollado el trabajo de
identificación de los potenciales riesgos penales de las secretarías y direcciones
territoriales de la Federación incluidas en su CIF, este comité trabajará estrechamente
con la estructura encargada de velar por el cumplimiento normativo confederal.

Nombramiento de una persona responsable de protección de datos con autonomía 567

de los órganos de dirección, en consonancia con la propuesta confederal.

83|
568 Creación de un comité ético de inversiones, encargado de velar por el cumplimiento
de las normas en esta materia para entidades, como el sindicato, que no tienen ánimo
de lucro.

569 Revisión del manual de procedimiento federal en todos aquellos aspectos

relacionados con los puntos anteriores y aquellos otros que los acuerdos y
reglamentos confederales precise.

570 Potenciación de la transparencia, en la federación y de nuestro portal de

transparencia en la web federal.

571 En materia de relaciones asociativas, como forma de vinculación y compromiso de

actividad con la federación, planteamos:

572 Que todas las personas afiliadas que, bajo la modalidad de relación asociativa,
aceptan el compromiso personal y sindical de colaborar con la federación, deben
cumplir el código de conducta aprobado por el consejo confederal.

573 Tenemos que insistir en la optimización de los recursos sindicales y en el equilibrio

financiero y en la culminación, en el primer año de mandato, del presupuesto federal
integrado. Además, debemos estar vigilantes en el desarrollo de la norma de gastos comunes
e ingresos comunes en las confederaciones nacionales y comunidades autónomas y del
desarrollo del acuerdo del Consejo Confederal en materia de servicios jurídicos en el próximo
mandato, en el que se reflejen con nitidez la correlación necesaria entre objetivos sindicales y
los recursos puestos a disposición para tal fin por parte de la Federación estatal y las
federaciones de nacionalidad o comunidad autónoma.

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