DELITOS AMBIENTALES

Los delitos ambientales, han tenido un avance importante desde sus cambios
en la tipificación e incremento de penas. Con anterioridad a la emisión de la
Ley N° 29263 que modifica el Título XIII del Código Penal peruano, no existían
penas efectivas de prisión, en virtud de esta nueva Ley se empieza a sancionar
con penas mucho más duras los delitos ambientales. Hoy en día esto ha
tomado gran importancia a raíz de los diversos cambios normativos y del
contexto nacional e internacional, siendo los delitos ambientales más
recurrentes en el Perú los vinculados a temas contra coberturas boscosas y
minería ilegal.
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• Algunos de los delitos ambientales considerados en el Código Penal son:
delitos de contaminación del ambiente; el incumplimiento de las normas
relacionadas al manejo de residuos sólidos; de minería ilegal, el tráfico ilegal
de residuos peligrosos; el tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre
protegida, de especies acuáticas; el tráfico ilegal de recursos genéticos; delitos
contra bosques o formaciones boscosas; el uso indebido de tierras agrícolas; la
alteración del paisaje; entre otros de vital importancia para la defensa de un
ambiente sano y equilibrado, sin embargo cada delito ambiental, tiene
peculiaridades propias y sus complejidades, además de la necesidad de recibir
un respaldo adecuado desde lo técnico-administrativo para poder abordarlo
• Para enfrentar un delito ambiental, no se aplican las reglas del derecho
tradicional, requieren elementos adicionales, el apoyo y respaldo de
autoridades administrativas, de especialistas, de peritos y expertos que
permita lograr en última ratio casos con sanciones efectivas y disuasivas
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• Responsabilidad objetiva y subjetiva:
• Hoy en día con el desarrollo de la sociedad, la tecnología y la
investigación, se hizo insuficiente hablar únicamente del factor de
culpabilidad como único sustento de la responsabilidad (objetiva),
siendo necesario concebir el sistema de responsabilidad dentro de una
perspectiva global que abarque no sólo la relación entre los sujetos,
sino también enfocada dentro de un modelo económico-social, cuya
función primordial sea el reparto de responsabilidades (objetiva). ¿Cuál
es la diferencia entre responsabilidad civil subjetiva y objetiva?, En ese
contexto debemos señalar que en sus artículos 144° y 145°, la Ley
General del Ambiente, Ley N° 28611, contempla dos tipos de
responsabilidad frente a la ocurrencia de un daño ambiental: la
responsabilidad objetiva y subjetiva
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• Artículo 144.- De la responsabilidad objetiva La responsabilidad derivada
del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o
peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o
peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daños
ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los
costos contemplados en el artículo 142 precedente, y los que correspondan
a una justa y equitativa indemnización; los de la recuperación del ambiente
afectado, así como los de la ejecución de las medidas necesarias para
mitigar los efectos del daño y evitar que éste se vuelva a producir.
• Artículo 145.-De la responsabilidad subjetiva La responsabilidad en los
casos no considerados en el artículo anterior es subjetiva. Esta
responsabilidad sólo obliga al agente a asumir los costos derivados de una
justa y equitativa indemnización y los de restauración del ambiente
afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o
culpa corresponde al agente.
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• 2.1. Concepto de delito ambiental El Código Penal en su artículo 11º, califica
al delito como las acciones y omisiones dolosas o culposas penadas por la ley
“Son aquellas conductas o comportamientos intencionales o culposos que
contravienen a las normas o leyes”
• Es decir, es toda conducta que afecta el ordenamiento jurídico, la cual es
sancionada por la ley.
• Para el caso de los delitos ambientales requerimos del auxilio de la autoridad
administrativa o EFA a través, por ejemplo, de un informe fundamentado.
• Un delito ambiental, en sentido dogmático, es definido como una conducta
(acción u omisión) descrita en la ley penal, que ha sido considerada contraria
al ordenamiento que pretende proteger el bien jurídico Ambiente, a través
de una amenaza punitiva (pena)
• Dogmático es algo indiscutible, fidedigno, innegable, que no admite
réplica o cuestionamiento.
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• Son delitos ambientales, todas aquellas conductas que causan o pueden
causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente, a sus procesos
ecológicos o a sus componentes tales como el agua, el suelo, el aire, la flora
y la fauna silvestre. Estas conductas, se encuentran sancionadas con una
pena expresamente determinada
• En el caso del Perú, los delitos ambientales se encuentran tipificados en el
Título Décimo Tercero (XIII) del Libro Segundo del Código Penal aprobado
mediante Decreto Legislativo N° 635, y modificados el 02 de octubre de
2008, mediante Ley N° 29263, dividiéndola en cuatro capítulos, algunos
subdivididos en numerales, esta modificación incluye nuevos tipos penales
y posteriormente decretos legislativos como el 1102 que incluye delitos
como los de minería ilegal.
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• Además debemos señalar que el delito ambiental, es un delito que afecta
al Estado, por ello muchas veces, no resulta aplicable algunos principios de
materia penal general como es el caso del principio de oportunidad que no
constituye sino la facultad del operador de justicia, en especial del fiscal de
iniciar o no una causa penal; de desistir una causa ya iniciada bajo algunos
parámetros que en lo referente a la materia podría considerarse entre ellos
la reparación integral del daño, dado que no es de su interés de la actividad
la privación de la libertad de una persona natural, la suspensión de
actividad temporal o definitiva de una persona jurídica o la indemnización
por el daño causado, sino más bien el respeto, el mantenimiento y el
desarrollo de los ciclos evolutivos naturales.
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• Cronología del proceso de inclusión de delitos ambientales
• Si analizamos la evolución de los delitos ambientales y de la materia
ambiental podemos ver que desde la inclusión del derecho a gozar de un
ambiente sano y equilibrado en nuestras Constituciones -de 1979 y
posteriormente 1993- existen algunos hitos importantes. Uno de esos
primeros pasos para sancionar desde la vía penal podemos decir que fue
el Código del Ambiente y Recursos Naturales, que sin embargo no tenían
penas efectivas de privación de libertad, posteriormente los cambios
institucionales desde la promulgación de la Ley General del Ambiente, el
Acuerdo de Promoción Comercial entre Perú-EEUU hace que se
modifique la institucionalidad ambiental y la aparición de las Fiscalías
Especializadas en Materia Ambiental y empiecen a darse los primeros
casos de sanción penal efectiva, y a la par de la aparición y tipificación
de nuevos delitos ambientales como los de minería ilegal que hoy en día
resulta uno de los delitos ambientales más comunes del país.
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• Debemos señalar que autores como Alonso Peña Cabrera indican que los
delitos ambientales son un tipo penal mixto, porque se configuran dos
posibilidades: Puede causar un daño o alteración al ambiente o algunos
de sus componentes, estamos hablando que la conducta del agente
puede causar un riesgo potencial, daño o alteración al ambiente o sus
componentes; Se verifique un daño efectivo, es decir, que se ha
acreditado que la conducta del agente ha ocasionado un riesgo al
ambiente o uno de sus componentes. Para ello deberá comprobarse el
daño, cuestión en la que la labor de los técnicos en general juega un rol
trascendental
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• 2.2. Tipos de delitos ambientales Nuestro Código Penal establece la existencia de 3
tipos de delitos ambientales, dependiendo de la afectación al ambiente y del agente
que facilita, y medidas para evitar la consumación de hechos, entre otros sobre lo
cual tenemos:
• a) Delitos de Contaminación El primer capítulo tipifica el delito de contaminación y
sus formas agravadas y se contemplan en los artículos 304 (Contaminación del
Ambiente), 305° (Formas Agravadas), 306º (Incumplimiento de las normas relativas al
manejo de residuos sólidos), 307º (Tráfico ilegal de residuos peligrosos), 307º-A
(Delito de Minería ilegal), 307º-B (Formas Agravadas), 307º-C (Delito de
Financiamiento de la minería ilegal), 307º-D (Delito de Obstaculización de la
Fiscalización Ambiental) y 307º-E (Tráfico Ilegal de insumos químicos y maquinarias
destinadas a la minería ilegal).
• Finalmente, sobre la base de lo señalado, podríamos afirmar que un delito de
contaminación se configura cuando un agente infringe o vulnera leyes ambientales, o
sus reglamentos ambientales, los límites máximos permisibles establecidos de
acuerdo a ley, provoca o altera el ambiente en sus diversos componentes (agua, aire,
suelo) y que este hecho cause o pueda causar perjuicio, alteración o grave daño al
ambiente o dichos componentes antes señalados, la calidad ambiental o salud
ambiental.
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• b) Delitos contra los Recursos Naturales El segundo capítulo tipifica los
delitos contra los recursos naturales, sanciona el tráfico ilegal de especies
de flora y fauna silvestre protegida; el tráfico ilegal de especies acuáticas
de flora y fauna silvestre protegidas y su extracción ilegal, la depredación
de flora y fauna silvestre protegida, el tráfico ilegal de recursos genéticos,
sus formas agravadas, los delitos contra los bosques o formaciones
boscosas, el tráfico ilegal de productos forestales maderables, la
obstrucción de procedimiento, sus formas agravadas, aumenta la pena
para los delitos por utilización indebida de tierras agrícolas, autorización
de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley y la
alteración del ambiente. Este capítulo incluye el tráfico ilegal de la flora,
fauna, recursos genéticos y forestales, así como el delito por obstrucción
del procedimiento referido al impedimento de una investigación, auditoría
o inspección con relación a la flora y fauna protegidas legalmente
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• De acuerdo con el Código Penal comprende los artículos 308º (Tráfico ilegal de
especies de flora y fauna silvestre), 308º-A (Tráfico ilegal de especies acuáticas
de la flora y fauna silvestre), 308º-B (Extracción ilegal de especies acuáticas),
308º-C (Depredación de flora y fauna silvestre), 308º-D (Tráfico ilegal de
recursos genéticos), 309º (Formas Agravadas), 310º (Delitos contra los bosques
o formaciones boscosas), 310°-A (Tráfico ilegal de productos forestales
maderables), 310°-B (Obstrucción de procedimiento), 310°-C (Formas
agravada), 311° (Utilización indebida de tierras agrícolas), 312° (Autorización
de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley), y 313°
(Alteración del ambiente o paisaje)
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• Este tipo de delitos se configura cuando el agente adquiere, vende,
transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o
especímenes de la biodiversidad, sin un permiso o certificado válido, cuyo
origen no autorizado conoce o puede presumir.
• c.Responsabilidad funcional e información falsa
• El tercer capítulo modifica la tipificación de la responsabilidad del
funcionario por otorgamiento ilegal de derechos, e incluye un nuevo tipo
penal respecto a la responsabilidad de los representantes legales de las
personas jurídicas y la responsabilidad por información falsa contenida en
informes.