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FACULTAD DE DERECHO

El MINISTERIO PÚBLICO

El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como

funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses públicos, la representación de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el interés social, así como
para velar por la moral pública; la persecución del delito y la reparación civil.

También vela por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan
de la ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración
de justicia y las demás que le señalan la Constitución Política del Perú y el
ordenamiento jurídico de la Nación.

VISIÓN INSTITUCIONAL: La visión del Ministerio Público es ser un organismo

autónomo posicionado como defensor de la legalidad, con una racional
organización, fiscales y funcionarios calificados y probos con procesos sencillos
y automatizados que aseguren transferencia, dinamismo y eficiencia en la acción
fiscal y médico legal, inspirado todo ello en confianza y respeto a la sociedad.

MISION INSTITUCIONAL: La misión del “Ministerio Público, representa y

defiende a la sociedad, como titular de la acción penal investigando el delito,
emitiendo dictámenes, interviniendo en los procesos civiles, de familia y acciones
de prevención del delito y en medicina legal brindando información científica para
el proceso fiscal.

HISTORIA:

Como el antecedente más lejano del Fiscal se considera al funcionario que

defendía la jurisdicción y los intereses de la hacienda real en los Tribunales del
Consejo de Indias, cuya función fue establecida en 1542 al instalarse la Real
Audiencia de Lima y después la del Cuzco.

La asimilación de los miembros del Ministerio Público al aparato judicial se

mantuvo durante la época republicana. Desde la instalación de la Alta Cámara
de Justicia y la creación de la Corte Suprema (1825) el Ministerio Público siempre

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estuvo al lado de los jueces. Los Reglamentos de Organización de los

Tribunales no lo mencionaban como un organismo.

En la evolución legislativa del Estado Peruano, constitucionalmente no fue

regulada la actividad del Ministerio Público en forma clara y nítida hasta la
Constitución de 1979, según un estudio del doctor Alejandro Espino Méndez,
Fiscal Provincial Penal de Lima.

 PRIMEROS PASOS:
 En la Constitución de 1823, en el capítulo pertinente al Poder Judicial,
artículos 95.º al 137.º, no hay referencia del Ministerio Público. La
Constitución de 1826 solo regulaba la existencia de un fiscal a nivel de
la Corte Suprema.
 En el Estatuto político de 1828 se precisaba que la Corte Suprema
estaba constituida por 7 vocales y un Fiscal; las Cortes Superiores
también deberían tener un Fiscal, luego hace mención a los Agentes
Fiscales, deduciéndose que su competencia era a nivel de primera
instancia.
 La Constitución de 1834 hacía mención al Fiscal de la Corte Suprema
y los mismos requisitos se exigían tanto para ser Vocal y Fiscal. Igual
hace referencia a los Fiscales de las Cortes Superiores y Agentes
Fiscales.
 En la Constitución de 1839, se regula a los Fiscales de la Corte
Suprema, de la Corte Superior y Agentes Fiscales a nivel de los
Juzgados de Primera Instancia; tampoco hay precisión de atribuciones.
 La Convención de 1855 aprobó la Ley sobre organización del Ministerio
Público, cuyas funciones son resumidas por nuestro historiador Jorge
Basadre:

"Aparte de la supe vigilancia del Poder Judicial y, en especial (se refería al

Fiscal de la Nación) sobre los Fiscales de las Cortes y Agentes Fiscales, le
correspondía dictaminar en los asuntos y casos que le competían según la
Ley de ministros; cuidar que todo funcionario público cumpliera la Constitución
y las leyes; dar parte al Congreso sobre las infracciones de cualquier
funcionario de la República, inspeccionar las oficinas del Estado y todo

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establecimiento público o corporación legal sin excepción alguna, dando parte

de los abusos y de las transgresiones de las normas legales y reglamentarias;
cautelar que las elecciones populares se verificaran con plena libertad y en
los tiempos designados".

Aparte de ello, durante mucho tiempo, al Ministerio Público se le

mantuvo como defensor del Estado en juicios.

 DE CASTILLA A LEGUÍA

En la Carta Magna de 1856, expedida durante el Gobierno de Ramón

Castilla, se hacía una referencia más clara a un Fiscal de la Nación,
Fiscales de las Corte Superiores y Agentes Fiscales a nivel de Juzgados
de Primera Instancia. Tampoco se precisaron competencias.

La Constitución de 1860 igualmente regula al Ministerio Público y se hace

referencia a los Fiscales de la Corte Suprema, Cortes Superiores y
Juzgados, así como su forma de nombramiento, sin precisar atribuciones.

Es preciso acotar que, bajo los lineamientos jurídico - políticos de la

indicada Constitución de 1860, por primera vez y el año de 1863, se
promulgaron y entraron en vigencia los Códigos Penal y el de
Enjuiciamiento en Materia Penal. En este último ya se legisla y regula
jurídicamente acerca del Ministerio Público. Los Fiscales son
considerados como titulares de la acción penal conjuntamente con los
agraviados.

La Constitución de 1869 fue efímera. Por ello, la Carta Magna de 1860

tuvo vigencia hasta 1920, año en que fuera aprobada la nueva
Constitución Política por la Asamblea Nacional, durante el Gobierno de
Augusto B. Leguía. En esta Carta Política se hizo referencia normativa a
los Fiscales de la Corte Suprema, de las Cortes Superiores y a los
Agentes Fiscales de los Juzgados de Primera Instancia, sin precisarse las
competencias, por lo menos genéricas.

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 ACCIÓN PENAL PÚBLICA

El 2 de enero de 1920 también se promulgó el nuevo Código de

Procedimientos en Materia Criminal. En su artículo 2.º se precisó suma
claridad que el ejercicio de la acción penal era pública, siendo asumida
por el Ministerio Fiscal; su organización, constitución, competencias,
prohibiciones; se encomendaba al Ministerio de Justicia el ejercicio del
control sobre los integrantes del Ministerio Público o el Ministerio Fiscal
como se le denominaba.

El proceso penal fue dividido en dos etapas, a saber: instrucción y

juzgamiento, (como lo sigue siendo ahora), la primera a cargo del juez
instructor y la segunda a cargo del Tribunal Correccional por el Jurado
(Sistema Mixto).

La instrucción podía iniciarse de oficio por parte del Juez Instructor, por
denuncia del Ministerio Fiscal o del agraviado. Es decir, el Ministerio Fiscal
no tenía el monopolio en el ejercicio de la acción penal, teniendo
participación en el desarrollo del procedimiento como parte y después
dictaminando en el juicio oral y acusando.

La Constitución de 1933 reguló que deberían haber Fiscales a nivel de

Corte Suprema, de Cortes Superiores y Juzgados

 LA ERA DE LOS PROCURADORES

En 1936, durante la gestión del Presidente Óscar R. Benavides, se

organizaron los Procuradores Generales de la República para la defensa
de los intereses del Estado, por lo que esta función fue separada del
Ministerio Público. Ello se formalizó con la Ley N.º 17537 del 25 de marzo
de 1969.

En ese contexto jurídico político, en 1940 entró en vigencia el Código de

Procedimientos Penales, vigente a la fecha en los juzgados liquidadores
de Procesos Penales del Código de Procedimiento Penal. Se
establecieron como etapas del proceso penal: la instrucción y el
juzgamiento; los Fiscales en todos sus niveles formaban parte del Poder
Judicial. En las Leyes Orgánicas del Poder Judicial, de 1912 y 1963, el

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Ministerio Público fue regulado como institución autónoma, pero formando

parte del Poder Judicial, con el nombre de Ministerio Público o Ministerio
Fiscal.

El 28 de julio de 1979 terminó una larga etapa del desarrollo del Ministerio
Público, ligada al Poder Judicial.

 INSTITUCIÓN AUTÓNOMA

Al llegar a la mitad del año de 1979, la historia del Ministerio Público

cambia radicalmente. La Constitución aprobada por la Asamblea
Constituyente de 1978, le da una regulación en la Ley Suprema,
atribuyéndole personería propia, con independencia, autonomía,
organización, composición, funciones, atribuciones, prohibiciones;
conforme a sus artículos 250 y 251 del Capítulo XI.

Después la institución fue desarrollada en su Ley Orgánica, mediante el

Decreto Legislativo 052 del 19 de marzo de 1981, vigente, funcionando
conforme a ella hasta la fecha, con las modificaciones propias de la
Constitución Política de 1993 y suspensiones por las disposiciones
legales que dispusieron su reorganización, desde el 18 de junio de 1996
hasta el 6 de noviembre de 2000, día en que se promulgó la Ley Nro.
27367, que desactivó la Comisión Ejecutiva del Ministerio Público.

La Constitución Política del Estado, vigente desde el 31 de diciembre de

1993, regula al Ministerio Público en sus artículos 158, 159 y 160; como
el titular en el ejercicio público de la acción penal, habiéndose derogado
los artículos pertinentes del Código de Procedimientos Penales de 1940.

El Ministerio Público es el titular de la acción penal pública, la que ejercita de

oficio, a instancia de la parte agraviada o por acción popular, si se trata de delito
de comisión inmediata o de aquéllos contra los cuales la ley la concede
expresamente.

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FUNCIONES:

La Ley Orgánica del Ministerio Público, Decreto Legislativo Nº 52 del 19 de Marzo

de 1981, Título I, Disposiciones Generales, artículo 1º indica que : “El Ministerio
Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones
principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses
públicos; la representación de la sociedad en juicio, para los efectos de defender
la familia, a los menores e incapaces y el interés social, así como para velar por
la moral pública, la persecución del delito y la reparación civil. También velará
por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente
ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración de
justicia y las demás que le señalan la constitución Política del Perú y el
ordenamiento jurídico de la Nación”.

ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES

 Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de

la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho.
 Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta
administración de justicia.
 Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
 Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito, la
Policía Nacional del Perú está obligada a cumplir los mandatos del
Ministerio Público en el ámbito de su función.
 Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.
 Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
 Ejecutar la acción penal de oficio o la petición de parte en defensa de la
legalidad de los derechos ciudadanos y los intereses públicos.
 Ejercer iniciativa en la formulación de las leyes y dar cuenta al congreso,
o el presidente de la república, de los vacíos o defectos de la legislación.
 Velar por la moral pública; la persecución del delito y la reparación civil.
 Velar por la prevención del delito.
 Las demás que le señale la constitución política del Perú y el
ordenamiento jurídico.

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Para el debido cumplimiento de sus funciones y atribuciones, el Fiscal de la

Nación y los fiscales ejercitarán las acciones o recursos y actuarán las pruebas
que admiten la Legislación Administrativa y Judicial vigente conforme lo estable
la Ley Orgánica del Ministerio Público (D. L. 052).

ORGANIZACIÓN:

Los fiscales cuentan con autonomía funcional, es decir, los fiscales actúan
independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que desempeñarán
según su propio criterio y en la forma que estimen más arreglada a los fines de
su institución. Siendo un cuerpo jerárquicamente organizado deben sujetarse a
las instrucciones que pudieren impartirles sus superiores. Jerárquicamente, los
fiscales se organizan de la siguiente manera:

 El Fiscal de la Nación.
 Los Fiscales Supremos.
 Los Fiscales Superiores.
 Los Fiscales Provinciales.

También lo son:

 Los Fiscales Adjuntos.

 Las Juntas de Fiscales.

Además del Fiscal de la Nación, son Fiscales Supremos en actividad, los

Fiscales Supremos Titulares, así como los Fiscales Supremos Provisionales. El
Fiscal de la Nación, los Fiscales Supremos Titulares y los Fiscales Supremos
Provisionales constituyen la Junta de Fiscales Supremos.

El Fiscal de la Nación es elegido por la Junta de Fiscales Supremos, entre sus

miembros; por un período de tres años, prorrogable por reelección sólo por otros
dos años más. Actualmente, la Fiscal de la Nación es la doctora Zoraida Ávalos
Rivera, designada por la Junta de Fiscales Supremos en sesión del 8 de enero
de 2019; juramentando el cargo el 29 de marzo de 2019.

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FISCALÍA DE LA FAMILIA

Las Fiscalías de Familia son entidades que velan por el bienestar y protección
de las personas que fueron víctimas de actos de violencia. Las Fiscalías son los
órganos de línea en primera instancia, encargadas de recepcionar, analizar y
evaluar las denuncias y expedientes ingresados. Desarrollan sus funciones y
atribuciones en el ámbito de su jurisdicción contempladas en la Ley Orgánica del
Ministerio Público, los dispositivos legales vigentes y demás normas del
Ministerio Público.

FUNCIONES DEL FISCAL

 Artículo 9. Actuación Fiscal frente a la víctima al momento de la denuncia

El Fiscal de Familia o Mixto preguntará a la presunta víctima sus datos de
identidad y domicilio, debiendo mantener estrecha comunicación con ella.
A este efecto consignará en la declaración sus datos adicionales como
teléfono fijo, celular, e-mail, carné de extranjería, entre otros. Además, se
podrán consignar los domicilios alternativos (real y laboral), donde se
notifique a la presunta víctima. A solicitud de la presunta víctima o de oficio
se señalará cualquiera de los domicilios alternativos consignados o el de
la Fiscalía, cuando así lo exija el nivel de protección y de confidencialidad
de información o de datos que el caso requiera. En caso de que se
consigne el domicilio de la Fiscalía, se establecerá el contacto con la
presunta víctima a través de la Oficina de Atención a Víctimas y Testigos.

 Artículo 10. Actuación Fiscal en caso de desconocimiento del domicilio de

la presunta víctima y del denunciad bnhjy6t 6 bnhjy6t 63ujn76o Ninguna
denuncia será archivada por desconocimiento del domicilio de la presunta
víctima. Al denunciado se le notificará en la dirección consignada en la
sede policial o en la dirección laboral. También se podrá utilizar la
dirección señalada en el Registro Nacional de Identidad Nacional y Estado
Civil (RENIEC) y en otras bases de datos de acceso público. En caso de
desconocer el domicilio, se demandará solicitándose el nombramiento de
curador procesal.

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 Artículo 11. Obligación del Fiscal de Familia, cuando corresponda,

está obligado a adoptar las medidas de protección que la situación de la
presunta víctima requiera de conformidad a lo dispuesto en el TUO de la
Ley de Protección Frente a la Violencia Familiar y su respectivo
Reglamento.

MEDIDAS DE PROTECCIÓN

 Artículo 13.- Finalidad de toda Medida de Protección La finalidad de las

medidas de protección es garantizar el pleno ejercicio y respeto de los
derechos y libertades de la presunta víctima.

 Artículo 14.- Indicadores de riesgo para adoptar la medida de protección

El Fiscal adoptará la medida de protección más adecuada y eficaz para la
situación de la presunta víctima.

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MATRIZ FODA DEL MINISTERIO PÚBLICO

FORTALEZAS

 Autonomía institucional organizada jerárquicamente, con alcance

jurisdiccional a nivel nacional.
 Líder en la investigación del delito y titularidad en la acción penal.
 Autonomía institucional organizada jerárquicamente, con alcance
jurisdiccional a nivel nacional.
 Defensor de la legalidad y de los derechos humanos en forma permanente
 Eficiencia en la actuación de la lucha contra la corrupción, ilegalidad y el
crimen organizado.
 Participación en acciones de prevención del delito.
 Defensora de la democracia, orden y paz en el país.
 Cautelar con independencia de los órganos jurisdiccionales.

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 Realización de exámenes tanatológicos y de reconocimiento

médico legal a través del Instituto de Medicina Legal.

DEBILIDADES

 Infraestructura física que no facilita el ejercicio adecuado de las funciones

administrativas y operativas al interior del país.
 Marco legal institucional desactualizado.
 Escaso liderazgo en el accionar de la investigación policial y judicial.
 Limitada asignación de recursos presupuestales que restringe la
autonomía institucional.
 Fuerte requerimiento de programas de capacitación y de motivación al
cambio.
 Déficit de fiscales y personal administrativo que no permite atender la
demanda acelerada en el cumplimiento de sus funciones.
 Carencia de investigación e innovación tecnológica que permita un
desarrollo acelerado.
 Casos de corrupción e indisciplina que afecta la imagen institucional.

OPORTUNIDADES

 Vigencia plena del nuevo Código Procesal Penal.

 Promulgación de la nueva Ley Orgánica.
 Intercambio de experiencias técnico-científicas a nivel nacional e
internacional.
 Proceso de cambios organizacionales técnico científico para su
modernización.
 Nueva normatividad de protección a los Derechos del Niño y Adolescente.
 Posibilidad de compartir y recibir metodologías y tecnologías con otros
países.
 Reinserción del Perú en todas las organizaciones del
mundo encargados de las funciones jurisdiccionales.

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AMENAZAS

 Mayor restricción de recursos financieros que impidan el cumplimiento

cabal de los funcionarios del Ministerio Público.
 Descoordinación entre instituciones que conforman el sistema de
administración de justicia.
 Remuneraciones y condiciones laborales diferenciadas por existencia de
regímenes laborales diferentes (D.L. N° 728 y la ley Médica N° 559)
 Incremento de la delincuencia común y de nuevas modalidades delictivas
que determinan el necesario incremento de fiscales y administrativos en
el Ministerio Público.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA

1. Mercado E (2018). La ética y la vida cotidiana del abogado peruano en el

siglo XXI. Ed. Hachette. Perú
2. Pérez J (2018). El Derecho Constitucional. Ed. Marcial Pons. Madrid.
España.
3. Lovatón D (2017). Sistema de Justicia del Perú. Ed. Fondo editorial PUCP.
Lima, Perú

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