Las clases prácticas empiezan el 5 de octubre.

Legislación estatal y normas con rango de ley buscar en el BOE.

MANUALES: en la biblioteca hay 10.

EVALUACIÓN: examen en febrero y examen en junio. En febrero se hace un examen

teórico tipo test (20-30 preguntas cada pregunta tiene 4 respuestas, las preguntas correctas
suman 0.5, las incorrectas restan 0.15 y las no contestadas no restan, el test será online, y uno
práctico del estilo que se hacen en clase, con 4-5 preguntas, se tendrá unos 90 minutos para el
examen, podrá ser online, presencial u oral. Se pueden usar las leyes que nos recomiendan los
profesores. Hay que sacar un 5 entre el test de febrero y el test de junio y un 5 entre la
práctica de febrero y de junio.

Se recomiendan una serie de lecturas, hay que leer esos artículos, revistas… y hacer un
comentario grabando un video de 5 minutos para ser evaluado, eso permite subir nota pero no
puedes tener una nota inferior a 4.

En el examen práctico de junio entra todo el temario y en el examen teórico entra solo lo del
segundo cuatrimestre.

TEMA 1: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO:

EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

Se podría decir que en derecho administrativo existen tantas tesis como autores. En cualquier
caso podemos considerar que existen dos grandes categorías de definiciones:

- Objetivas: surgen primero como consecuencia de que son deficientes y dan paso a las
subjetivas. Intentan o llevan a cabo una definición del Derecho Administrativo en
virtud del objeto del Derecho Administrativo. Regula el contenido. Dos grande líneas:

- La que surge en un primer momento: intenta definir el Derecho

Administrativo como el derecho de las prerrogativas o poderes públicos, el
principal defensor es Maurice Hauriou. La administración y los ciudadanos no
estamos en igualdad.

- La que surge de los derechos de los servicios públicos: los autores entienden
que la administración si bien ejerce poderes exorbitantes también hace otras
cosas como prestar servicios públicos. De hecho estos autores entienden que la
razón de ser del estado reside en garantizar todas las prestaciones necesarias a
la vida política. Tenemos a autores como León Duguit o Gastón Jéze. El
derecho administrativo es aquella rama del derecho que regula el servicio
público. Sucede lo mismo lo mismo que con la tesis de Maurice Hauriou, la
administración hace cosas que no son de servicio público como planes de
 urbanismo (como ha de crecer la ciudad y hacia donde), dictan normas
jurídicas, dictan reglamentos, construye obras públicas (carreteras, puentes…)
en definitiva sucede que la tesis del Derecho Administrativo como poderes
públicos se queda corta porque no sirve para delimitar de manera concreta los
que es el derecho administrativo.

- Subjetivas: define el Derecho Administrativo no con arreglo a su objeto sino con

arreglo al sujeto que regula ese Derecho Administrativo. Surge en la segunda mitad el
S.XX y la fórmula Eduardo García de Enterría. Consiste en definir el derecho
administrativo con arreglo en virtud del sujeto, desde ese mùnto de vista no es una
rama del derecho que regula cierta actividad, el Derecho Administrativo es una rama
del derecho que regula a cierto sujeto. Regula a la administración pública.

Como administraciones públicas tenemos los ayuntamientos, las universidades, consejos

comarcales…

IDEAS DE LA NOCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

- Instancia con personalidad jurídica: las administraciones públicas son personas

jurídicas, de una instancia que tiene personalidad. Hablamos de alguien que es sujeto
de deberes y derechos y que tiene capacidad para obligarse.

- Personalidad jurídica pública: no es jurídico/privada, el régimen jurídico en las

administraciones públicas no es el propio del CC sino que tiene un régimen jurídico
específico que es el Derecho Administrativo.

- Tienen carácter vicarial: son vicarias de algo, quiere decir que la administración
pública no persigue fines propios, sino que persigue fines ajenos. No quiere satisfacer
su interés particular sino que quiere satisfacer el interés público (art. 103 CE).

- Es una realidad plural: no existe una única administración pública. Hablamos en

singular por razón de hacerlo más sencillo pero hay muchas administraciones públicas
de muchas tipologías.

CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

- Derecho público: el derecho administrativo regula a un poder público (legislativo,

ejecutivo y judicial). Regula uno de estos tres poderes. Se dice que el Derecho
Administrativo es el derecho público por excelencia.

- Derecho con dos vertientes (bifronte): el Derecho Administrativo cumple dos

finalidades:
 1. por una parte es el que regula el ejercicio de las potestades por parte de la
administración pública (regula por una parte a la administración pública en
dos aspectos: organización y funcionamiento interno
2. por otra en sus relaciones externas). Regula la preeminencia que ocupa la
administración (superioridad) respecto al ciudadano, si la administración no
ocupa ese lugar de preeminencia no puede desarrollar sus funciones. Por otro
lado define un régimen protector del ciudadano ante la actividad de la
administración, protege al ciudadano antes los excesos de la administración.

La administración debe hacer las cosas que el Derecho Administrativo le

permite. Si la administración se excede concurre en invalidez de los actos, son
actos ilegales.
Tenemos la protección ex ante: el derecho administrativo protege al
ciudadano ante la administración antes de que esta tome dichas decisiones, se
materializa en el procedimiento administrativo, quiere decir que la
administración pública no toma las decisiones de manera espontánea, tiene
que haber una tramitación, lo que persigue el procedimiento administrativo es
que la decisión que adopta la administración se ajuste a la realidad. Por otra
parte tenemos también la protección ex post: con posterioridad a la toma de
las decisiones por parte de la administración, se materializa en los recursos.

Cualquier decisión de la administración que nos afecte la podemos impugnar,

podemos recurrir. Hay dos tipos de recursos: administrativos y contencioso
administrativo. Hoy en día en constitución el art.24 CE nos garantiza que
cualquier decisión administrativa es……. quiere decir que el ciudadano en sus
relaciones con la administración, está protegido por los tribunales.

- Aplicado por un orden jurisdiccional especializado: contencioso-administrativo: en

España hay 4 órdenes especializadas (civil, penal, contencioso-administrativo y
social/laboral) y un orden jurisdiccional especial que es el militar. Cualquier pleito
con la administración pública se tiene que utilizar el contencioso-administrativo.

- Imposibilidad de codificación: es un derecho muy amplio y es un derecho en

continua modificación. Es amplio porque cada vez más la administración interviene
en cosas del día a día (nacer, morir, multas, recibos del agua…), la administración
está en todos los terrenos. Todo eso hace que sea imposible reconducir toda la
regulación en una única ley, además se tiene que ir adaptando a las necesidades del
momento. Está sometido a un régimen de legislación motorizada. No podemos tener
una única ley de derecho administrativo, cada día hay que ver que añade el BOE. Hay
una serie de contenidos que regulan las………… y después hay el derecho
administrativo sectorial que está sometido a un régimen de modificación.
RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTROS SECTORES DEL
ORDENAMIENTO JURÍDICO

El derecho administrativo guarda relación con cualquier rama del derecho com por ejemplo:

- Derecho internacional: un tratado internacional en materia de protección de la

infancia por ejemplo, condiciona la legislación administrativa de la protección de la
infancia.
- Derecho de la Unión Europea: no deja de ser derecho internacional. Por ejemplo los
reglamentos y las directivas.
- Derecho Constitucional: la constitución española establece un régimen jurídico de
las administraciones públicas.
- Derecho Civil: las instituciones jurídicas provienen del derecho civil y lo que hacen
las otras ramas es coger esas instituciones jurídicas y adaptarlas por ejemplo el
concepto de nulidad, prestación… El derecho administrativo lo recoge y lo adapta.
- Derecho Mercantil: la administración lleva una actividad en sectores donde se trata
con sociedades mercantiles.
- Derecho Penal: sobretodo porque el derecho penal y el derecho administrativo
sancionador son las dos manifestaciones del mismo poder del estado (Ius Puniendi),
tienen unos principios comunes que son los principios del Ius Puniendi del Estado.
- Derecho del Trabajo: normalmente nos encontramos con los funcionarios públicos
pero tenemos también los laborales. Tienen como relación que los funcionarios
públicos se rigen por el derecho administrativo y los funcionarios laborales se rigen
por el derecho laboral.
- Derecho Financiero y Tributario: es una parte del derecho administrativo. No
guarda ninguna diferencia con el Derecho Administrativo de hecho a efectos judicial
no existe como tal, quienes resuelven los conflictos en materia de derecho financiero
y tributarios son los del contencioso-administrativo. El derecho tributario es derecho
administrativo y se le da la identidad propia a efectos académicos desde 1953.
- Derecho de la Seguridad Social: es una parte del derecho administrativo. Es el
derecho que regula las prestaciones en su mayor parte contributiva a los ciudadanos.

La seguridad social es una administración pública, tanto lo que regula internamente

como las prestaciones que ofrece son parte del derecho administrativo. Se explica al
margen porque la Seguridad Social surge como una protección a los trabajadores y se
entiende que tiene una continuidad con el derecho del trabajo. Los pleitos en la
seguridad social van a la jurisdicción de los social o laboral.
Surgimiento y evolución histórica

A) El derecho administrativo existe desde que existe cualquier organización pública por rudimentaria
que sea esa manifestación de poder público. La mayoría de los autores entiende que el derecho
administrativo surge con las revoluciones liberales: Revolución americana, industrial americana i la
francesa (1789).

El derecho administrativo moderno es fruto de la revolución francesa para que se entienda que ahí
es el origen del derecho administrativo moderno sucede que la evolución supone el abandono del
Estado absoluto i la entrada del Estado liberal.

En el Estado absoluto se entendía que el poder correspondía a dios, se entiende que el poder es de
titularidad divina y que dios ejerce el poder a través del rey, eso significa que como el poder es de
origen divino es ilimitado, como es ilimitado no hace falta derecho. Con la revolución francesa se
entiende que el poder no es de origen divino, sino que pertenece al pueblo por ello le cortan la
cabeza al rey y formulan toda la teoría de la separación de poderes.

Montesquieu decía todo aquel ser humano que ostenta el poder tiene tendencia a abusar de ese
poder, entonces el poder que ostenta el pueblo no lo puede ejercer (son muchos) y lo delegan
repartido y es como se delega:

● Poder legislativo dictar leyes.

● Poder ejecutivo ejecutar leyes.
● Poder judicial control leyes.

Con la teoría de la separación de poderes se pretende un contrapeso que el poder no este

concentrado en una única instancia, sino que este repartido y como un poder controlar al otro es
más difícil el abuso, y de ahí surge el derecho administrativo.

B) Recepción en España: Constitución de Cádiz de 1812.

La manifestación del poder público se produzca ç, nos daría a entender que el derecho
administrativo ha existido siempre

Es fruto de las revoluciones liberales dentro de esas revoluciones podemos decir que es moderno
fruto de la revolución francesa año 1789

Con la constitución de Cádiz de 1812 una ruptura adopta un modelo administrativo claramente
inspirado en el ideario revolucionario francés a partir de ahí

C) Desarrollo carente de sistematización institucional hasta la segunda mitad del siglo XX

Des de ese periodo de 1812 hasta la segunda mitad del S. XX el derecho administrativo va creciendo
de manera asistemática sin una construcción dogmática e institucional del Derecho administrativo.
En definitiva, no había una delimitación de las instituciones del derecho administrativo tal cual las
tenemos hoy, se va acumulando normas sin orden, sin definición dogmática.

D) Esa falta de sistematización cambia de la segunda mitad del S. XX (dictadura franquista). Se

avanza por dos razones:

● Tras la guerra civil aparece la generación postguerra que grandes administrativistas

se ocupan de ordenar el derecho administrativo, sistematizar y sobre todo definen
las instituciones del derecho administrativo.

● Se elaboran unas leyes centrales o nucleares que se centran en la regulación de esas

instituciones básicas del derecho administrativo y que además son leyes
técnicamente excelentes, son tan buenas que cuando entra en vigor la Constitución
siguen vigentes.
La razón de que esas leyes sean tan buenas porque su elaboración se encargó la generación de
catedráticos de la postguerra.

E) La implicación de la Constitución Española en el desarrollo del derecho. La CE de 1978 implica una

revolución en la comprensión, concepción y la configuración del derecho administrativo.

- La CE modifica el modelo de Estado. Se implanta un modelo descentralizado de Estado, significa

que pasamos a tener 17 CCAA y el reconocimiento de autonomía local y municipios. Des del punto
de vista del derecho administrativo supone una inflación. (antes solo creaba el Estado)

- Titulo IV Del gobierno y de la Administración (regulación directa de gobierno en la administración).

Por tanto, con el mayor nivel normativo posible tenemos la constitución con una regulación directa
en la administración pública pero nunca había sido una regulación con eficacia directa sin necesidad
de leyes de intermediación o de desarrollo que regulase la administración.

- La CE regula un Estatuto jurídico del ciudadano significa que la propia constitución ya establece un
conjunto de derechos, libertades y deberes del ciudadano que son directamente oponibles frente a
la administración.

● Diferencia con el fuero de los españoles y la Constitución

El fuero de los españoles no era directamente aplicable por el poder público cuando por ejemplo
reconoce el derecho a la inviolabilidad del domicilio ese derecho en realidad no existía si no se
aprobaba una ley que estableciese el contenido concreto de ese derecho. Pero esas leyes de
desarrollo del fuero de los españoles nunca se llegaron a desarrollar. Por tanto, no existía esa
protección del ciudadano frente al poder público.

En cambio, el Estatuto jurídico del ciudadano del art. 10 al art. 38 CE sí que son directamente
aplicables al ciudadano. Por el mero hecho de que la CE reconoce el derecho a la inviolabilidad del
domicilio el poder público ya no puede entrar en nuestras casas sin una autorización judicial previa.
Es clave porque ese estatuto jurídico que reconoce la CE se convierte en los ejes centrales del
derecho administrativo.
F) La entrada de España en la UE se produce en 1986, después de 1992 es el tratado de Maastricht.

La entrada de España es una nueva revolución supone la aparición de una nueva fuente creadora de
derecho administrativo que actúa con una intensidad muy elevada. No todo el derecho de la UE es
derecho administrativo pero la mayoría si lo es.

Eso implica que en la medida en que el derecho de la UE está por encima jerárquicamente del
derecho interno ese derecho se convierte en un condicionante del derecho administrativo interno
español. Ejemplo: El derecho ambiental, derecho de telecomunicaciones, derecho de la contratación
del sector público, el derecho de la competencia, etc.

La entrada en la UE supone la aparición de un nuevo control adicional del poder público español a
través del tribunal de justicia de la UE.
Tras la entrada de España en la UE en 1986 durante los años 90 se llevó a cabo una labor de
actualización o reforma.

G) La situación actual del derecho administrativo se caracteriza:

- Por la solidez nadie duda del sentido del derecho administrativo

- Por la incertidumbre porque se han dado circunstancias que han determinado el derecho
administrativo evolucione de manera muy rápida, asistemática y para hacer frente a necesidades
inmediatas.

En los últimos años se han dado circunstancias ajenas al derecho que han hecho que el legislador
haya tenido adaptando aspectos del derecho administrativo de una manera desordenada y hacer
frente a las necesidades inmediatas. Circunstancias:

● La crisis financiera de 2008 al 1014 las consecuencias jurídicas aun las estamos
sufriendo
● La crisis del Covid.

Esto conlleva a que las reformas del derecho administrativo de estos periodos hayan sido menos
reflexionadas, menos pausadas y hayan adaptado con el objetivo de hacer frente a esa situación.

El abuso del Decreto ley es una norma con rango de ley para hacer frente a una situación de
extraordinaria y urgente necesidad (art. 86 CE), después de las dos crisis la legislación lo está
habiendo fundamentalmente a través de decretos leyes, en este año se han aprobado 3 leyes y
vamos por el decreto ley 25. NO debe de ser ordinario porque el DL lo elabora el poder ejecutivo sin
perjuicio de que después el poder legislativo entre a la convalidación del DL.

Se considera un abuso del decreto ley:

● El principal es que se dictan muchos decretos leyes que en un año tengamos 12-15
decretos leyes es demasiad.
 ● Esa tendencia a regular a través del DL el poder ejecutivo tanto el estatal como los
autonómicos, las CCAA que lo prevén en su Estatuto de Autonomía los pueden
dictar.
El abuso se produce porque en muchas ocasiones el poder ejecutivo esta regulando mediante
decreto ley cuestiones que deberían regularse a través de ley ordinaria o incluso a través de ley
orgánica.

5. EL AMBITO DE APLICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El ámbito aplicativo del derecho administrativo es la administración pública. De hecho, identificamos

el derecho administrativo como aquel que regula a las administraciones públicas tanto en su aspecto
interno u organizativo como su vertiente externa o relaciones con terceros.

a) La aplicación del Derecho administrativo también es aplicado por instancias que no son
administraciones públicas.

Por ejemplo: la administración electoral, el CGPJ, el consejo de Estado, el tribunal de cuentas, el TC,
etc. Incluso instancias privadas también aplican derecho administrativo por ejemplo empresas que
realizan actividades por cuenta de la administración la ITV, empresas de certificación, etc.

b) La aplicación por administración de otras ramas del ordenamiento jurídico.

La administración pública no solo aplica derecho administrativo, también aplican otras ramas del
ordenamiento jurídico (derecho del trabajo, civil, mercantil). Esa aplicación de otras ramas del
ordenamiento jurídico por parte de la administración es algo normal, ordinario, que no merece
reproche alguno, para diferenciar:

● Hay algunos ámbitos es el propio ordenamiento jurídico el que establece que la

administración pública actuará aplicando derecho privado. Es una legitima decisión
del legislador.

Ejemplos: Empleados públicos (funcionarios) se caracterizan porque están sometidos íntegramente a

derecho administrativo, sin embargo, el personal laboral el Estatuto Básico del Empleado Público
establece que el personal laboral se regirá por el derecho de trabajo (Estatuto trabajadores)

c) En particular, la denominada “huida del derecho”

Hay otros supuestos en que la administración esta llamada a actuar aplicando derecho
administrativo y se busca determinadas estrategias para eludir la aplicación el derecho
administrativo, este fenómeno es conocido como la huida del derecho administrativo.

La aplicación de ramas del derecho que no son administrativo por parte de las administraciones
públicas cuando el ordenamiento jurídico así lo quiere, pero en cambio la huida del derecho
administrativo si podemos considerar que es una patología porque se acude al derecho privado en
supuesto que lo normal es actuar en arreglo con derecho administrativo.
La huida del derecho administrativo se articula con la creación de personas privadas interpuestas,
básicamente las sociedades mercantiles de capital integra o mayoritariamente púbico y además las
limitaciones que se han impuesto al respecto sobre todo por parte de la UE en materia de contratos
de sector público, en materia de cuentas públicas de contabilidad europea SEC 2010 y como la
normativa en materia de estabilidad presupuestaria introducida al hilo de la crisis financiera de
2013-2014 ha supuesto una intensa restricción a ese fenómeno de la huida del derecho
administrativo que hoy en día aún hay este problema.

TEMA 2.

Principios de actuación y funcionamiento de las administraciones(Art.103.1)

A. Principio de objetividad en la persecución del interés general

Este principio implica que la administración debe actuar con eficacia

indiferente, debe ser equidistante entre los intereses en juego. La
administración en la persecución del interés general debe tomar las decisiones
que conduce la aplicación del derecho

- El caràcter vicarial de las administraciones públicas, la administración

no es un fin en si mismo sino que persigue finalidades que le
trascienden, ese interés general
- La objetividad como eficacia indiferente en ningún caso supone que la
administración sea central, de hecho su posición constitucional
consiste en no ser neutral dicho por el art.

B. Principio de eficacia

Implica que la administración debe actuar con una orientación a la satisfacción

de sus objetivos. Hay que tener cuidado porque se acostumbra a entender la
eficacia en muchas ocasiones en términos temporales, el principio de eficacia
no se refiere exclusivamente a la rapidez con la que actúe la administración,
desde luego sí que tiene un periodo temporal sin dilaciones indebidas.

Ha de actuar con arreglo a la legalidad, de conformidad con el derecho, si la

administración lleva a cabo una decisión rápida pero no es legal no podremos
decir que esa decisión ha sido eficaz.

El principio implica la actuación de la administración de manera ajustada al

derecho y sin retrasos injustificados. En muchas ocasiones es preferible que la
administraciones tarde un poco más en tomar las decisiones pero que estas
sean ajustadas a la legalidad.
C. Principio de jerarquía

Una idea de partida es que la administración pública no tiene un

funcionamiento interno democratico, se basan en el principio de jerarquía
desde un punto de vista interno.

Las administraciones públicas tienen una estructura piramidal. Están

compuestas por una pluralidad de órganos administrativos ordenados
jerárquicamente, eso quiere decir que los órganos que ocupan un rango
jerárquico superior dan órganos, que los órganos dependientes deben
obedecer.

En definitiva suponen una estructura piramidal pensada demás de que no es

posible que la administración no tenga un funcionamiento interno
democaratico i no es possible porque no funcionaria no adoptaría las
decisiones

D. Principio de descentralización

Implica que el poder administrativo no está centralizado, no existe una única

administración, sino que existe una pluralidad de administraciones públicas
que se reparten la actuación, el poder entre ellas.

Dos tipos:

- Territorial: Es la que se establece en la CE al definir a España como

un estado autonómico, significa por tanto, que junto a la
administración del estado,existen la administración de las comunidades
autónomas y las administraciones locales. Todas ellas gozan de
autonomía propia, para la gestión de los asuntos propios. Hay una
coexistencia entre administracións públicas de modo que junto a la
administración del estado existen otro tipo de administraciones

- Funcional: consiste en que las administraciones territoriales crean

administraciones instrumentales o institucionales que no tienen
carácter territorial, creadas para la gestión de funciones o actividades
concretas. Ejemplo: los organismo autónomos como las
confederaciones hidrográficas.

E. Principio de desconcentración

Idea clave:
 Diferencia del principio entre descentralización con desconcentración.

La descentralización opera entre distintas administraciones públicas sin

embargo la desconcentración opera en el interior de cada administración, es
decir, cuando hablamos de desconcentración nos referimos a un principio que
rige en el ámbito interno de cada administración.

Este principio implica que las competencias de cada administración deben ser
atribuidas en la medida de lo posible a los órganos de menor rango jerárquico.
Obviamente todos los órganos van a tener atribuidas una serie de
competencias, de hecho este principio implica que las competencias deben
atribuirse a los órganos de mas abajo siempre que sea possible para conseguir
cercanía hacia el ciudadano.
Ejemplo: Director general, es un órgano que tiene la sede en madrid, solo hay
uno, por debajo tenemos directores provinciales

F. Principio de coordinación

Implica que la actuación de las distintas administraciones públicas y de los

distintos órganos de una misma administración debe ser coordinada,
coherente.
Cuando hablamos de coordinación, hablamos por una parte de coordinación
entre distintas administraciones públicas y en segundo lugar el principio de
coordinación también implica que debe existir coherencia en la actuación de
los distintos órganos de una misma administración.
Es decir, opera tanto en el ámbito interno de la administración como en el
ámbito externo

La actuación se consigue haciendo referencia a tres aspectos:

- En el ámbito interno la actuación coherente de los distintos órganos se

consigue gracias al principio de jerarquía.

- En las relaciones entre administraciones públicas para conseguir una

relación coordenada existen dos técnicas:

1. La coordinación en sentido estricto: consiste atribuir a una

administración funciones de coordinación del resto de
administraciones. El estado desarrolla una labor de
coordinación, es decir, hay una labor de propuesta y
encauzamiento en las adopciones de decisiones en común.
La labor de coordinación no se trata de una superioridad
jerárquica.
 2. La colaboración o cooperación: es la técnica de colaboración
voluntaria entre distintas administraciones públicas, todo es
voluntario. No hay una administración que ocupe una posición
de supremacía sobre otras administraciones.

La coordinación y la colaboración se diferencia del caracter

estrictamente voluntario de la colaboración frente al carácter no
voluntario de la coordinación

La clausula del estado social y democratico de derecho

Se recoge en el artículo 1.1 CE, cuando define a españa como un estado social y democratico
de derecho.

Cláusula de estado de derecho

Implica a todos, tanto personas físicas, como jurídicas, tanto personas privadas como
personas públicas deben actuar siempre respetando el ordenamiento jurídico, y ese
todo incluye a los particulares y también a los poderes públicos.

Esa causa además de estar anunciada en el art 1.1 recoge también el el art 9.1 que dice
que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la CE y al resto del
ordenamiento jurídico.

Cuando la proyectamos al ámbito de la actuación de la administración pública tiene

dos implicaciones:

- El principio de legalidad administrativa: implica que la administración

pública debe actuar con arreglo a la ley. Partiendo de la idea de que el
principio de legalidad se refiere tanto a los ciudadanos como los poderes
públicos debemos concluir que la vinculación que tienen la administración al
derecho es distinta a la vinculación que tienen los ciudadanos al derecho; en
concreto la administración está vinculada al derecho más concreto que los
ciudadanos.

Los ciudadanos tienen una vinculación negativa al derecho: para ellos el

derecho es un límite externo, significa que los ciudadanos podemos hacer lo
que el derecho no prohíbe.

La administración tiene una vinculación positiva al derecho: eso significa

que para la administración el derecho constituye un límite interno, es decir,
 que la administración solo puede hacer lo que el derecho le permite y además
debe hacerlo como el derecho le marca, le indica.

En resumen,el margen que tienen los ciudadanos frente al derecho es mucho

mayor que el margen que tienen las administraciones frente al derecho

El art.9.1 coloca en la misma posición a los ciudadanos y a los poderes

públicos.
A la luz del art.9.1 no podemos decir que los ciudadanos y administración
pública tengan una distinta intensidad de vinculación al derecho. Pero si nos
fijamos en el art.103.1 recalca que la administración actúa con sometimiento a
la ley y al derecho, reitera el principio de legalidad de la administración
pública, pero además nos dice que el sometimiento de la administración al
derecho es pleo, es decir, de mayor intensidad del sometimiento que tienen los
ciudadanos en derecho.

Excepción:
Administraciones locales: tienen una vinculación negativa al derecho, para
ellas el derecho es un límite externo y por tanto su vinculación al derecho será
negativo.

La teoría de las potestades administrativas(NO ENTRA EN EL EXAMEN

PARCIAL)

Pretende diferencia entre potestades regladas y potestades discrecionales de

los mecanismos de control de las potestades discrecionales

- La sujeción de la administración a control judicial: no se puede hablar de

estado de derecho si no es possible el control judicial de la actuación. En el
caso español el requisito se cumple a rajatabla, de modo que si la
administración comete una ilegalidad, podrà ser corregida por los tribunales de
justicia.
Es más existe un órgano judicial especializado en el control de la actuación
administrativa, ese es, la jurisdicción contencioso-administrativa encontrada
en la LJCA 29/1998, de 13 de junio

Art.106.1. Los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de

la actuación administrativa así com el sometimiento de esta a los fines que la
justifican.

Cláusula de estado democrático

Implica que las administraciones públicas deben tener legitimidad democrática. No se ha de

confundir:
 - Legitimidad democrática: no quiere decir funcionamiento democràtic, ya que el
funcionamiento interno de la administración es un funcionamiento basado en el
principio de jerarquía.

- Funcionamiento interno democratico: es siempre y sin excepción de carácter

jerárquico, eso no quiere decir que la administración pública no tenga legitimidad
democrática. Esa legitimidad deriva del hecho de que al menos la relación con las
administraciones territoriales si que elegimos democráticamente al órgano superior .

Implicaciones concretas del principio democratico en la actuación y la estructuración de las

administraciones públicas

- La potestad de los ciudadanos de elegir al órgano superior de las organizaciones

territoriales

- Principio de participación: implica que la administración pública en España ha de

ser una administración participada. El principio de participación implica que se deben
articular cauces para que la ciudadanía pueda participar en la toma de decisiones por
parte de la administración, pueda participar en la formación de la voluntad de la
administración.Ejemplo: Art.27.7/ Art.105.a)
A pesar de que la participación es una consecuencia clave de la cláusula de estado
democràtico no se debe pensar que la participación es un derecho subjetivo, sino que
es un simple principio.
Si llegásemos a la conclusión de que la participación es un derecho subjetivo
deberíamos afirmar obligatoriamente que los ciudadanos tienen derecho a participar
en cualquier ámbito de la tira de la administración.

Cuando hablamos de que es un simple principio nos referimos:

- En primer lugar, que la legislación ordinaria debe ser favorecedora de la

participación ciudadana. Articular cauces, mecanismos de participación
ciudadano
- En segundo lugar, que la participación sea un principio y no un derecho
subjetivos, que los ciudadanos sólo tengan derecho a participar en aquellos
ámbitos en que la ley lo permite y además se debe hacer a través de los cauces
que ofrece el ordenamiento jurídico.

Tipos de participación:

1. Participación Utiquibes→ es la participación a título del ciudadano, es

decir, aquella participación en que la podemos llevar a cabo por el simple
 hecho de ser ciudadanos, aunque la decisión que vaya a adoptar la
administración, no nos afecte.

Es una participación no condicionada a que la decisión que vaya a tomar la

administración nos afecte.

Formas de participación Utiquibes:

- Participación Orgànica/Formas de participación orgànica:

consisten en la incorporación del ciudadano en órganos
administrativos, es decir, existe un órgano que pertenece a la
administración y lo que se hace es que determinados representantes de
los ciudadanos pasen a formar parte de ese órgano y por lo tanto
puedan participar en las deliberaciones y también puedan votar en la
toma de decisiones por parte de esos orgànos.
Ejemplos: Universidades Públicas

- Formas de participación funcional: es aquella que se lleva a cabo

desde fuera de la administración, es decir, es aquella en que a través de
la cual los ciudadanos participan pero sin llegar a formar parte de los
órganos administrativos.
Ejemplos: presentar una denuncia

Mecanismo más importante:

- Trámite de información pública→ en determinados

procedimientos administrativos se prevé la apertura,
celebración de un trámite información pública en el que
podrá participar cualquier ciudadano aportando datos,
informaciones,opiniones, documentos… lo que crea
conveniente para contribuir a la toma de la decisión
correspondiente.

2. Participación Uti Singulis→ Es la participación que el ciudadano lleva a

cabo a título de interesado,es decir, aquella participación que llevamos a
cabo en relación con la toma de decisiones administrativas que nos afectan.
No es más que una manifestación del derecho de defensa, pero tanto en
sentido estricto no tiene que ver el principio de participación ni con la cláusula
de estado democràtico, simplemente es aquella participación en virtud de la
cual defendemos nuestros derechos.
Por lo tanto, únicamente podemos hablar de participación en sentido estricto, cuando
hablamos de participación utiquibes, de esa participación a título de ciudadano.

Cláusula del estado social

Implica pura y simplemente que los poderes públicos en general pueden llevar a cabo una
actuación orientada a procurar determinados niveles de bienestar de los ciudadanos.
Los poderes públicos no pueden desentenderse del bienestar de los ciudadanos por eso
tenemos un sistema sanitario público, sistema de servicios sociales público o concertado.

Encontramos infinidades de manifestaciones tanto en la Constitución como en la Legislación

Ordinària.

Esta cláusula también implica que los poderes públicos, sobretodo la administración están
obligados a llevar determinadas actividades de fomento o incentivo.
La parte de la CE donde hay más contenido en ese sentido, es la relativa a los principios de la
típica social económica: art.39-52. Todos y cada unos de esos artículos son una manifestación
de esa cláusula de estado social.

TEMA.3

Materia de estudio: Qué posición puede ocupar el ciudadano ante la administración

1.1.Analizar las distintas formas de sujeción del ciudadano a la administración.

Si estudiamos esta cuestión des del punto de vista del ciudadano hablamos:

- Relación de sujeción general→ es aquella relación en la que se encuentran todos los

ciudadanos respecto de la administración pública, por el mero hecho de ser
ciudadanos, es decir, absolutamente todos los ciudadanos por el mero hecho de
serlo, están en una relación de sujeción general respecto a las administraciones
públicas; sin diferencia, es una relación igual para todos.
Esta relación implica que los ciudadanos deben soportar el ejercicio de las potestades
administrativas y actuar en consecuencia.
Esto significa que por ejemplo la administración nos puede sancionar.

- Relación de sujeción especial→ partimos de que todos los ciudadanos estamos en

una relación de sujeción general, sin perjuicio de esa relación de sujeción general
 resulta que hay determinados colectivos de personas que se encuentran en una
posición de mayor cercanía a la administración.
Esa relación de mayor cercanía significa que esa administración tiene mayores
poderes sobre dicho colectivo, tiene potestades especialmente intensas respecto a esas
personas.
Ejemplos: funcionarios, presos, estudiantes de centros públicos, usuarios de servicios
públicos, menores tutelados por el estado, contratistas a la administración...

Si estudiamos esta misma cuestión desde la perspectiva de la administración hablaremos de:

- Relación de supremacia general

- Relación de supremacia especial

La idea de partida, es que las administraciones y los ciudadanos no estamos en un plano de

igualdad en ningún caso. La administración ocupa una posición de supremacía respecto de los
ciudadanos.
Hablamos de supremacía, no de superioridad jerárquica; en ningún caso podemos decir que la
administración sea superior al ciudadano. Ante la ley estamos en el mismo plano, pero que la
administración no ocupe una posición de superioridad jerárquica no quiere decir que no
ocupe una posición de supremacía respecto de los ciudadanos.

Esa relación de supremacía se concreta en que la administración pública puede ejercer

determinados poderes, potestades determinantes sobre los ciudadanos; puede sancionar,
embargar bienes si no se pagan impuestos, otorgar subvenciones....

Diversas Posiciones que ocupa el ciudadano ante la administración

1. Posiciones Activas: Posiciones que ocupa el ciudadano y en las cuales el ciudadano

ocupa una cierta posición de acreedor frente a la administración. Las tres posiciones
activas en las que se puede encontrar el ciudadano son:

- La potestad: es un poder genérico de actuación, cuando decimos que los

ciudadanos tenemos determinadas potestades lo que se está diciendo es que se
está legitimado para hacer cosas; en concreto, decimos que puede hacer todo
aquello que el derecho no le prohiba. Ejemplo: la potestad de salir a pasear,
construir una casa… No quiere decir que podamos hacer todo lo que queramos
de manera incondicionada, posiblemente haya un régimen.

Para la administración que los ciudadanos tengan potestades implica una

sujeción, es decir, la administración tiene un deber genérico de tolerar el
ejercicio de las potestades de los ciudadanos

Las potestades son siempre de origen normativo, quien otorga la potestad

siempre es el ordenamiento jurídico.
 En el caso de los ciudadanos la potestad se otorga con el derecho en forma
negativa y en el caso de las administraciones la potestad es otorgada de forma
positiva.

- El interés legítimo:Nos referimos a que se tiene un poder reaccional o

defensivo, es decir, el titular de un interés legítimo no tiene derecho a exigir
una prestación concreta a un tercero, ahora bien, a pesar de que no se puede
exigir una prestación concreta sí que ese interés legítimo nos otorga la
potestad de defender nuestros intereses frente a la actuación de la
administración.

- El derecho subjetivo: Un ciudadano o el titular de ese derecho puede exigir la

realización de una prestación concreta en función de su propio benefició, de
manera que si está legitimado para acudir a los tribunales de justicia y
conseguir que estos fuercen al obligado a realizar esa prestación.
Siempre surge en le seno de una relación jurídica bilateral o multilateral, es
decir, frente al titular de un derecho subjetivo siempre vamos a tener el titular
de una obligación… pero en cualquier caso el derecho subjetivo se concreta en
una relación jurídica bilateral o multilateral.
Ejemplo: comprar un coche…

*Importante: la titularidad de un derecho subjetivo y la titularidad de un

interés legítimo es lo que determina que una persona pueda ser parte en un
determinado procedimiento administrativo, o dicho de otra p¡manera, solo
tiene la condición de interesado en un procedimiento administrativo quien sea
titular de un derecho subjetivo o de un interés legítimo: Art.4 de la ley
39/2015.

2. Posiciones Pasivas:

- Sujeción:Entendemos como sujeción el deber genérico de tolerancia y

cumplimineto correspondiente, es deicr,la sujeción implica en aquella posición
pasiva en virtud de la qual el titular de la sujeción debe tolerar el ejercicio de
las potestades ajenas y por lo tanto llevar un comportamiento que no impiida
el cumpiminto de esas potestades.
Cuando hablamos de sujeción siempre habrá frente a esta, una potestad.

- Deberes:El deber implica la necesidad de realizar una determinada

prestación, conducta. La clave del deber es su origen normativo o lo que es lo
mismo, los deberes se caracterizan porque no se proyectan en una relación
jurídica concreta, los deberes nacen del derecho, los impone el ordenamiento
jurídico y frente al titular del deber no existe el titular de un derecho subjetivo;
por eso decimos que los deberes no se concretan o proyectan en una relación
jurídica bilateral.
 Ejemplo: el deber de vacunarse/el deber de gestionar correctamente los
residuos sólidos urbanos/empadronamiento.

- Obligaciones: Son la posición más intensa, consiste en el deber de realizar una

prestación jurídica concreta a favor o en beneficio del titular de un derecho
subjetivo.
La clave de la obligación es que siempre se materializa en una relación
jurídica concreta en la que una de las partes de esa relación es titular de un
derecho subjetivo y la otra parte es titular de la obligación.
Esas obligacions pueden tener su origen en la norma jurídica o directamente
en una relación jurídica concreta.
La consecuencia inmediata de las obligaciones es que si el obligado no cumple
con su obligación el titular del derecho subjetivo podrá acudir a los tribunales
y los tribunales forzaran el cumplimineto de la obligacion.

3. Posiciones Mixtas o Intermedias: Se caracterizan porque tienen simultáneamente un

contenido activo y un contenido pasivo, es decir, parte de su contenido implica una
posición activa y parte de su contenido implica una posición pasiva.

- Poderes/deberes o poderes funcionales: Se tratan de posiciones mixtas que

llevan aparejada una posición de poder y al mismo tiempo una posición de
deber.
Art.45.1 CE: “Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.”
Art.30 CE: “Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España.”

- Cargas:Una carga es una posición del ciudadano en virtud de la cual dicho

ciudadano debe llevar a cabo una determinada actuación.
El elemento diferencial de esta reside en que si el titular de la carga noa lleva a
cabo ese comportamiento el único perjudicado va a ser él, de modo que allá él
si cumple o no cumple con la carga. Si no cumple con la carga los perjuicios
son para él y si la cumple los eventuales, los posibles beneficios son para él.
El cumplimiento o incumplimiento de las cargas resulta indiferente para un
tercero.
Ejemplo: pago anticipado de la multa/la carga de a prueba

Según hablemos de posiciones de poder:

1. Posiciones de deber:
2. Posiciones que implican un poder y un deber al mismo tiempo:

*Anticipación importante: ¿Quién puede formar parte en un procedimiento administrativo?

En el procedimiento administrativo, nos lo dice la ley 89/2015 en los artículos 3 y 4 que
pueden participar los titulares de derechos subjetivos y los titulares de interés legítimos.

Estudios de los derechos del ciudadano en sus relaciones con las administraciones públicas

Tenemos la suerte de que el art.13 de la ley de procedimiento administrativo común,

establece una lista de derecho de las personas en sus relaciones con las administraciones
públicas. Este art establece los derechos de los ciudadano en sus relaciones con las
administraciones, y a esos derechos hay que sumarles los derecho
procedimentales(establecidos en el art.53 LPAC)

Lista de derechos:

- Comunicarse con las Administraciones públicas a través de un punto de acceso

general electrónico de la administración, aquí incluir los derechos de ser asistidos
en el uso de medio electrónicos en sus relaciones con las Administraciones
Públicas:
Hoy en día los ciudadanos tenemos derecho a relacionarse electrónicamente con las
relaciones públicas y además tenemos derecho a través de un punto de acceso general
electronico.
Ese punto de acceso general electrónico implica que las administraciones públicas han
de tener una página web y a través de esa debe haber un icono que nos permita
comunicarnos con la administración.
Ese derecho a relacionarse electrónicamente se desarrolla en le art.14 LPAC, el qual
en esencia nos dice en primer lugar que el ciudadano tiene derecho a relacionarse
electrónicamente, en segundo lugar nos dice que ese derecho es reversible, o mejor
dicho, la decisión de un ciudadano de comunicarse electrónicamente con la
administración es reversible.

Algunos colectivos están obligados a relacionarse electrónicamente con la

administración:

- Las personas jurídicas

- Entidades con personalidad jurídica
- Los profesionales obligados a colegiación
- Los representante de los obligados a relacionarse electrónicamente
- Empleados públicos

- *Estos Colectivos no tienen un derecho de oposición, están obligados a relacionarse

electrónicamente
Las administraciones públicas mediante reglamento pueden ampliar los colectivos
obligados a relacionarse electrónicamente con la administración, eso sí,para hacerlo la
administración deberá tener en cuenta la capacidad económica, técnica, la dedicación
profesional y otros motivos.