Unidad l. Planificación.

Fuera de toda la mamada innecesaria que sale como contenido en la primera unidad, esto es lo
que explica la profesora según los apuntes de Jhonny.

Sistema nacional de planificación se inicia con la creación de la Oficina Central de Coordinación y

Planificación de la Presidencia de la República (CORDIPLAN), mediante Decreto Ley Nº 492,
promulgado el 30 de diciembre de 19

 Sistema nacional de planificación: Lo constituyen los planes de desarrollo (de mediano y

largo plazo) y los planes operativos (de corto plazo), con órganos: tales como Dirección
General, Consejo Asesor, Consejo Académico, Estado Mayor, y Consejo de Investigaciones

Los procesos de planificación del sector público en Venezuela, se desarrollan desde una lógica que
toma como eje central la participación protagónica del individuo, siendo los Consejos Comunales
la instancia originaria del proceso, donde se diagnostican y se les da forma a las diversas
situaciones que serán posterior objeto de estudio y diseño al momento de transformar en políticas
específicas de actuación -por medio de Planes- la manera en que la institucionalidad se hace
presente para la solución de las situaciones problemáticas. (Regido por la LOPPP)

 Planificación:
1) La planificación es el proceso y efecto de organizar con método y estructura los
objetivos trazados en un tiempo y espacio.
2) Es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en
cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro
de los objetivos. Va de lo más simple a lo complejo, dependiendo del medio a aplicarse. La
acción de planear en la gestión se refiere a planes y proyectos en sus diferentes ámbitos,
niveles y actitudes
 Planificación estratégica
La planificación estratégica es una herramienta usada por los altos directivos de las
empresas (nuestro caso órganos con competencia en planificación) para cumplir las metas
propuestas en los planes.

 Objetivos: El Sistema Nacional de Planificación tiene entre sus objetivo :

o contribuir a la optimización de los procesos de definición, formulación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas en cada uno de sus niveles, a la efectividad,
eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos públicos dirigidos a la
consecución, coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos
para la transformación del país, a través de una justa distribución de la riqueza,
mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta
abierta, para el logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Económico
y Social de la Nación. Art. 8 LOPPP (título ll: del sistema nacional de planificación.

 Tipos de planes según el tiempo. (largo plazo de 6 años PDESN, Mediano plazo 2 a 3 años
plan plurianual, A corto Plazo 1 año POAN para el ejercicio presupuestado)

 Plan operativo: El Plan Operativo Anual Nacional es aquel que integra los objetivos, metas,
proyectos y acciones anuales formuladas por cada órgano y ente de la Administración
Pública Nacional, a los fines de la concreción de los resultados y metas previstas en el Plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

El Plan Operativo Anual Nacional sirve de base y justificación para la obtención de los
recursos a ser asignados a la Administración Pública Nacional en la Ley de Presupuesto del
ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las orientaciones financieras y de
disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional y las disposiciones de la ley que rige
sobre la administración financiera del sector público. Art. 54 LOPPP

a. Plan Operativo Anual Nacional.

b. Plan Operativo Anual Estadal.
c. Plan Operativo Anual Municipal.
d. Plan Operativo Anual Comunal.
e. Los planes operativos anuales de los órganos y entes del Poder Público. Art. 19 LOPPP

 Planes estratégicos: Los planes estratégicos son aquellos formulados por los órganos y
entes del Poder Público y las instancias del Poder Popular, en atención a los objetivos y
metas sectoriales e institucionales que le correspondan de conformidad con el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación. Art. 24 LOPPP

a. Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

b. Plan de Desarrollo Regional.
 c. Plan de Desarrollo Estadal.
d. Plan Municipal de Desarrollo.
e. Plan Comunal de Desarrollo.
f. Plan Comunitario.
g. Los planes estratégicos de los órganos y entes del Poder Público.
h. Los planes sectoriales elaborados por los órganos de la Administración Pública Nacional.
Art. 19 LOPPP

 Relación entre la planificación nacional el presupuesto: El proceso de planificación

presupuestario es una herramienta fundamental para que el gobierno formule, discuta,
apruebe, ejecute, controle y evalúe los resultados de la estructura de la clasificación del
gasto público en cada uno de los rubros de tal manera que se refleje en un crecimiento y
desarrollo a nivel macro y microeconómico.

Igualmente la Planificación y el Presupuesto, son quienes posibilitan la existencia del Plan

Operativo Anual que está igualmente concebido como una serie de políticas que prevén lo
que se debe planificar y presupuestar. Pareciera contradictoria la anterior frase pero es
que en la realidad y quienes hemos estado en el ejercicio de la Administración Pública,
conoce de que tanto la Planificación, el Presupuesto y el Plan Operativo Anual, corren al
unísono y van en persecución de una misma meta, y sus fines se van a lograr conforme a la
recta aplicación de lo que se ha concebido.

 Plan de desarrollo económico social: El Plan de Desarrollo Económico y Social de la

Nación es el instrumento de planificación, mediante el cual se establecen las políticas,
objetivos, medidas, metas y acciones dirigidas a darle concreción al proyecto nacional
plasmado en la Constitución de la República, a través de la intervención planificada y
coordinada de los órganos y entes del Poder Público e instancias del Poder Popular,
actuando de conformidad con la misión institucional y competencias correspondientes.
Art. 26 LOPPP

 Integrantes: Integran el Sistema Nacional de Planificación y su reglamente:

1. El Consejo Federal de Gobierno. (LOCFG)
2. Los consejos estadales de planificación y coordinación de políticas públicas.(LOCEPCPP)
3. Los consejos locales de planificación pública. (LCLPP)
4. Los consejos de planificación comunal. (LCPC)
5. Los consejos comunales. (LECC)

 Comisión central de planificación: es el órgano encargado de coordinar con las distintas

instancias del Sistema Nacional de Planificación, para propiciar el seguimiento y
evaluación de los lineamientos estratégicos, políticas y planes, atendiendo a lo dispuesto
en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
  Vinculación del POAN con los planes: El sistema de planificación está constituido por
diversos instrumentos y que, dentro de ellos, al plan anual operativo le corresponde la
concreción de los planes de largo y mediano plazo (PDESN PPA). Uno de los componentes
del plan operativo anual es el presupuesto del sector público, a través del cual se procura
la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. El presupuesto
constituye un instrumento del sistema de planificación, que refleja una política
presupuestaria única.

Unidad lll. Sistema presupuestario Venezolano.

 Presupuesto
 Naturaleza legal y fiscal.
 Análisis país, estado y presupuesto.(extra que no saque, pero deberíamos tener en
cuenta)
 Estructura fiscal y organizacional.
 Características, y objetivos.
 Tipos: programa, proyecto, base cero y tradicional.
 Organismos que rigen.
 Fases.
 Principios.
 Funciones.
 Importancia.
 Sistema que maneja.
 El presupuesto los planes: PDESN, PPA, POAN, PE
 Los antecedentes históricos que nadie lee y que nunca preguntan.

Presupuesto.
De acuerdo con Sabino (1991) Es una estimación formal de los ingresos y egresos que habrán de
producirse durante un periodo dado, frecuentemente un año, tanto para un negocio en particular
como para el gobierno. El presupuesto se diferencia de los balances en que no refleja las
transacciones realizadas sino las que se supone ocurrirán a futuro.

Presupuesto uniendo lo que dicen varios autores: Un plan integrado y coordinado, expresado en
términos físicos y financieros, el cual incluye la estimación de los ingresos y gastos para un periodo
determinado y tiene como fin el logro de uno o varios objetivos en una organización.

El presupuesto es un plan:

Integrado: porque reúne todas las actividades de una organización, región país, etc.

Coordinado: requiere la interrelación entre todas estas, y no depende exclusivamente de una

persona, pues su éxito está en la participación del recurso humano de la organización que lo
adopte.

Tiene como principal objeto el logro de objetivos: porque no puede concebirse como una simple
estimación de ingresos y gastos, pues forma parte del proceso de planificación y es producto de él.
Naturaleza legal
 CRBV
 LOPPP
 LOAFSP Y SU REGAMENTO
 LOCFG
 LEY DE CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACIÓNY COORDINACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS.
 LEY DE CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA
 LEY ESPECIAL DE CONSEJOS COMUNALES
 CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO (LEY DE PRESUPUESTO)

Jurídica: De la naturaleza jurídica del presupuesto se infiere que solo pueden ser ejecutados
aquellos gastos que han sido incluidos en la ley presupuestaria, por el concepto y monto que en
ella se señala. Aquellos gastos que no se encuentren contemplados en esta ley no pueden ser
erogados del Tesoro, a menos que sean autorizados por el Poder Legislativo como una adición al
presupuesto inicial.

Características.
Paniagua (1996) enuncia como características de los presupuestos, las siguientes:

 Deben ser flexibles, dado que están basados en estimación de acontecimientos futuros de
realización pronosticable pero incierta y, sujetos a condiciones tales como variaciones en
volúmenes, cambios de métodos operativos, de políticas internas y externas...
 Sus bases deben ser fehacientes, las cifras presupuestadas deben fundamentarse en
estudios, investigaciones y conclusiones lógicas y, además las metas fijadas deben ser
alcanzables;
 Deben ser específicos, concretos y objetivos; y
 En forma genérica, constituyen uno de los mejores recursos de control para el hombre de
negocios, sabiéndolo utilizar.

Objetivos
 Determinar, en términos físicos y monetarios, los recursos humanos, materiales, técnicos y
servicios necesarios para el logro de los fines establecidos en el plan.
 Servir como un instrumento para la ejecución del plan en el tiempo y lugar previstos.
 Precisar el grado de cumplimiento o desviación de los objetivos y metas propuestos, para
poder establecer acciones correctivas.
 facilitar el proceso administrativo.

Principios
Los presupuestos se rigen por una serie de normas técnicas que le confieren mayor legitimidad.
Estas normas son los principios presupuestarios
1) Equilibrio presupuestario: Establece que los ingresos y los gastos deben guardar perfecta
armonía, vale decir, que los unos no deben exceder a los otros. La LOAF contempla este
principio en el Art. 16 : “ Los presupuestos públicos deben mostrar equilibrio entre el total
de las cantidades autorizadas para gastos y aplicaciones financieras y el total de las
cantidades estimadas como ingresos y fuentes financieras

2) Programación: deben programarse los objetivos adoptados vinculados a los expresados en

los planes de desarrollo, el conjunto de acciones necesarias requeridas para el logro de
esos objetivos, los recursos humanos, materiales y otros necesarios para ejecutar dichas
acciones y los financieros para la adquisición de los recursos.

3) Universalidad: Todo aquello que sea materia de presupuesto, debe ser incorporado en él.
El presupuesto debe contemplar la totalidad de ingresos y gastos, de allí que de no existir
la previsión presupuestaria (crédito presupuestario), no podrá acordarse gasto alguno.

4) Exclusividad: complementa el principio de universalidad, exigiendo que no se incluyan en

la Ley anual de presupuesto, asuntos que no sean inherentes a esta materia.

5) Unidad: Debe existir un solo presupuesto para cada función y todos los que se aplican
deben estar debidamente coordinados. Deben ser elaborados con plena influencia de la
política presupuestaria única definida en la Ley, basándose en un solo método y
expresándose uniformemente.

6) Acuciosidad: Se debe tender a la fijación de objetivos posibles de alcanzar,

complementarios entre sí y prioritarios. En el sentido financiero, el presupuesto debe
elaborarse con el mayor grado de exactitud y sinceridad, evitando prever gastos abultados
y estimaciones de ingresos demasiado optimistas.

7) Periodicidad/Anualidad: Se refiere al período de duración o de validez que debe tener el

presupuesto, cuya duración general es de un año. Aplica dos posiciones extremas; que
un período que no sea tan amplio que imposibilite la previsión con cierto grado de
minuciosidad, ni tan breve que impida la realización de las metas.

8) Flexibilidad: el presupuesto debe carecer de rigideces que impidan que se constituya en

un elemento eficaz de administración, gobierno y planificación, debe poder modificarse.
Recordemos que el presupuesto del sector privado es flexible tanto en su elaboración
como en su ejecución. El presupuesto en el sector público es rígido en cuanto a su
elaboración, pero flexible en su ejecución.

9) Continuidad: Se refiere a la secuencia que debe existir en el sistema presupuestario. El

presupuesto anual es reflejo de la evaluación de un presupuesto precedente. Igualmente
en su proceso se toman en cuenta expectativas de ejercicios futuros.
 10) Claridad: Se refiere a la forma de presentación del documento presupuestario, el cual para
facilitar la comprensión de todos los sectores debe expresarse de manera clara y
ordenada.

11) Publicidad: Exige que las diversas fases del presupuesto, se verifiquen en público, de
modo que todo el mundo tenga la posibilidad de enterarse de la administración financiera.

Sistema presupuestario: El sistema presupuestario es un sistema de información compuesto de

por lo menos tres elementos: la formulación, ejecución y el control los cuales conllevan al logro de
objetivos establecidos en un plan.

Relación de presupuesto con los planes:

Vinculación Plan-Presupuesto

Los órganos y entes sujetos a las disposiciones de la presente Ley, al elaborar sus respectivos
planes operativos, deberán:

1. Elaborar el ante-proyecto de presupuesto de conformidad con los proyectos contenidos en el

plan operativo.

2. Registrar los proyectos y acciones centralizadas en el sistema de información sobre los

proyectos públicos que a tales efectos establezca el órgano rector de la planificación pública.

3. Ajustar los planes y proyectos formulados con base a la cuota asignada por el órgano con
competencia en materia de presupuesto.

4. Verificar que los planes y proyectos se ajusten al logro de sus objetivos y metas y a la posible
modificación de los recursos presupuestarios previamente aprobados. Art. 53 de la LOAFSP

Importancia: resulta de suma relevancia puesto que:

 El presupuesto es un instrumento para cumplir el plan de la nación
 Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión gubernamental y
jurídica
 Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización
del gasto público
 Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público

Fases
 Programación: En esta etapa se estiman los ingresos con los que se contará y se
establecen las necesidades del gasto.
 Formulación: Se prioriza el gasto y se registra en una estructura funcional programática.
  Discusión y Aprobación: El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la
República mediante una Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año
fiscal.
 Ejecución: Se atienden las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional
aprobado para cada entidad pública.
 Control y supervisión: Se realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las
variaciones es físicas y financieras observadas, con relación a lo aprobado en los
Presupuestos del Sector Público.

Tipos de presupuesto.
Presupuesto tradicional: empleado sobre todo antes del año 1960. Consiste en la asignación de
recursos tomando en consideración básicamente la adquisición de los bienes y servicios según su
naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u
objetivos que se pretenden alcanzar. Es sólo un instrumento financiero y de control, y no esta
vinculado a un proceso consiente de planificación.

Presupuesto por programas: Es un sistema que presta particular atención a las cosas que un
gobierno realiza, y no a las que adquiere, pues estas son sólo medios que utiliza para el
cumplimiento de sus funciones. Es el sistema adoptado por el sector público venezolano a partir
de año 1971.

Presupuesto base cero: El enfoque acostumbrado de los presupuestos es comenzar con el nivel
actual de operaciones y gasto y justificar después los nuevos programas o los desembolsos
adicionales deseados para el próximo año. En el presupuesto base cero no existen las cosas dadas
por hechas, sino que se parte de la premisa básica de que el presupuesto para el próximo año
es<<cero>>, y que todo desembolso – antiguo o nuevo- debe justificarse sobre la base de su costo
y beneficio.

Presupuesto por proyecto: El presupuesto por proyectos es un instrumento para asignar y

distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos nacionales,
estatales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la nación, expresados
en los respectivos planes anuales. En relación a esta técnica del presupuesto por proyecto, en lo
que se refiere al caso venezolano, dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional, se
contempla el cambio de la técnica de elaboración del presupuesto “presupuesto por programas”
por la del “presupuesto por proyectos y acciones centralizadas”. En Venezuela el presupuesto por
programas contaba con 44 años de aplicación, hasta el año 2005, cuando el Ejecutivo Nacional
oficializó

Organismos que lo rigen:

En Venezuela existen distintos organismos orientados a regir la actividad presupuestaria
del país, los cuales planifican los gastos e ingresos, que la nación tendrá durante un periodo
determinado en función a los proyectos realizados previamente. Los organismos que rigen la
actividad presupuestaria en el país son: ONAPRE (Oficina Nacional De Presupuesto, MINPADE
(Ministerio de Planificación y Desarrollo) y) y el Ministerio del Poder Popular para la economía,
Finanzas y banca pública. El gobierno central debe apoyar los proyectos planificados por los
distintos organismos ya que ellos van orientados a cumplir con las necesidades básicas que tiene
una población:

 Consejo local de planificación

 Ejecutivo nacional.
 Ministerio del poder popular para la f
 INE
 Consejo federal de gobierno
 Consejo estatal de planificación
 Contraloría general de la república.
 Asamblea nacional
 Gobernaciones, alcaldías, consejo comunal.
 Procuraduría general de la república.
 Oficina nacional de presupuesto
 Tesorería nacional
 BCV

Sistema que lo integran.

 SISPEAN
 SIPGA (sistema de participación y gestión administrativa)
 SGI
 AVONAPRE

Antecedentes:
Sí, claro, sigue creyendo.

Funciones del presupuesto:

 Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción.
 Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.
 Facilitar el proceso administrativo.
 Proveer la base legal para la realización del gasto público.
 Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.
 Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos
 Permitir que el público conozca los proyectos y programas de gobierno.