UNIDAD I

INTRODUCCION AL DERECHO AGROAMBIENTAL

1.- Que es el derecho Agroambiental?
El Derecho Agroambiental es la disciplina del derecho que tiene por objeto de
estudio la normativa agraria, ambiental, de recursos naturales, tierra y territorio
bajo un enfoque integral e interdisciplinario en la relación de los seres humanos
con la naturaleza y todos los seres vivos con el propósito de preservar y proteger
la madre naturaleza.
2.- Base legal que rige la materia
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL
La Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia, en el Titulo II de la Cuarta
Parte unifica en su nomen juris la temática del abordaje integral del Derecho
Agroambiental bajo el nombre de MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES,
TIERRA Y TERRITORIO”.
En la parte dogmática tenemos el reconocimiento a la existencia precolonial de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos y asimismo los derechos
colectivos en el art 30 entre ellas el derecho a la tierra territorio recursos naturales.
La Constitución incluye entre los derechos fundamentales el derecho al agua y a la
alimentación, asumiendo la obligación del Estado la de asegurar la seguridad
alimentaria a través de una alimentación sana, adecuada y suficiente para toda la
población.
En la misma línea se reconoce como derecho humano fundamental que toda
persona tiene derecho a un hábitat y vivienda adecuada, que dignifiquen la vida
familiar y comunitaria.
De otro lado tenemos el Art. 30 reconoce derechos colectivos el derecho a la
territorialidad, a la titulación colectiva de tierras y territorios, a vivir en un medio
ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas, a la
participación en los beneficios de la explotación de los recursos naturales en sus
territorios, a la gestión territorial indígena autónoma y al uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables.
De otro lado tenemos los artículos 33 y 34 que reconoce los derechos de las
personas y de todos los seres vivos de gozar de un medio ambiente sano y
equilibrado.
Tenemos también entre los deberes el deber de proteger y defender los recursos
naturales y contribuir a su uso sustentable para preservar los derechos de las
futuras generaciones, proteger y defender un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de los seres vivos.
Para la protección y defensa de los recursos naturales y el medio ambiente
tenemos la acción popular que protege los derechos de espacio, seguridad,
salubridad publica y el medio ambiente.
Se crea la jurisdicción agroambiental como máximo tribunal especializada de la
jurisdicción agroambiental con atribuciones de resolver los recursos de casación y
nulidad en las acciones reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas,
derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables,
hídricos, forestales y de la biodiversidad; demandas sobre actos que atenten
contra fauna, la flora, el agua, y el medio ambiente y demandas sobre prácticas
que pongan en peligro el sistema ecológico y la conservación de especies o
animales.
En la cuarta parte de la Constitución en el título II refiere el nomen juris de MEDIO
AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO. En este sentido
establece es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar
de manera sustentable en equilibrio del medio ambiente. Este nuevo enfoque
responde al paradigma del vivir bien.
Define que los recursos naturales los minerales en todos sus estados, los
hidrocarburos el agua, aire, suelo, subsuelo, bosques, biodiversidad, los recursos
naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del
país. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo indivisible e
imprescriptible del pueblo boliviano.
Este nuevo marco constitucional representa e inicia un proceso paulatino de
redacción del nuevo marco legal que responda a los avances significativos en
cuanto a protección del ambiente en el marco del Vivir Bien que establece la CPE,
lo cual significa una ruptura fundamental con paradigmas economicistas
predominantes en legislaciones más conservadoras. La CPE reconoce
expresamente en su artículo 33, el derecho a un medio ambiente saludable,
protegido y equilibrado que debe permitir a los individuos y colectividades de las
presentes y futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de
manera normal y permanente. Un ambiente sano se considera una condición
previa para la realización de otros derechos humanos, incluidos los derechos a la
vida, la alimentación, la salud y un nivel de vida adecuado. Además reconoce a la
Madre Tierra como sujeto de derechos, que tiene como consecuencia la facultad
de ejercer acciones legales en defensa del ambiente, lo que habilita a cualquier
persona a ejercer las acciones judiciales de protección, sin el requisito de que se
trate de un damnificado.
3.- Marco normativo infraconstitucional boliviano.
Ley No 1333 del medio ambiente del 27 de abril de 1992
Tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y
promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida
de la población. Para los fines de la presente Ley, se entiende por desarrollo
sostenible, el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual
generación, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las
generaciones futuras.
La Ley de derechos de la Madre Tierra (Ley N° 071)
Entiende a la Madre Tierra como un sistema viviente dinámico conformado por la
comunidad indivisible de todos los seres vivos, los mismos que están inter
relacionados, son interdependientes y complementarios. Esta ley tiene por objeto
reconocer los Derechos de la Madre Tierra, así como los deberes y obligaciones
de la sociedad, creando la Defensoría de la Madre Tierra, cuya misión es velar por
la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos de la Madre Tierra
establecidos en la ley, sin embargo esta defensoría aún no se ha materializado en
Bolivia. Además tiene principios de cumplimiento obligatorio, los cuales son:
Armonía, bien colectivo, garantía de regeneración de la Madre Tierra, respeto y
defensa de los Derechos de la Madre Tierra, no mercantilización, interculturalidad.
La Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien (Ley N°
300)
Constituye el marco para regular la relación entre la Madre Tierra y la sociedad. El
objeto de esta ley es establecer los fundamentos del desarrollo integral en
armonía y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien, garantizando la
regeneración de los componentes y sistemas de vida de la Madre Tierra y
recuperando los saberes locales y conocimientos ancestrales. Esta ley se
constituye en Ley Marco y de preferente aplicación para el desarrollo de leyes
específicas, políticas, normas, estrategias, planes, programas y proyectos.
Con la promulgación de la Ley N° 300 se ha establecido el enfoque de la gestión
integral de sistemas de vida, para avanzar en la identificación de los equilibrios
entre la sociedad y la naturaleza. Ya no se habla de desarrollo sostenible, sino de
vivir bien. Esta norma establece las bases y orientaciones para el Vivir Bien a
través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra y marca
las políticas públicas del Estado en cuanto a los componentes y funciones de la
Madre Tierra, acompañada de normativa sectorial.
Ley N° 144 de Revolución Productiva.
Trata de promover un escenario de desarrollo soberano y con ventajas para la
pequeña producción campesina y la agricultura familiar indígena originaria con
base comunitaria, al presente son sólo manifestaciones de buenas intenciones.
La Ley 300 crea la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra con el objetivo de
promover la gestión territorial, integral y sustentable de la mitigación y/o
adaptación y de manera conjunta a los efectos del cambio climático para
incrementar la resiliencia de los sistemas de vida y contribuir al desarrollo integral
en armonía con la Madre Tierra a través de programas y/o proyectos y acciones
en el marco de las metas y resultados definidos en el PDES y la Articulación al
Plan Sectorial.
Ley aguas de 1906
Ley 025 del Órgano Judicial
Ley No. 1700 de 12 de junio de 1996 la Ley Forestal
Ley No. 1715 de 18 de octubre de 1996 la Ley del Servicio Nacional de Reforma
Agraria
Ley No 3545 de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria.
4.- Autonomía del Derecho Agroambiental
El derecho en materia agroambiental, es el resultado de la unión de la agricultura y
el medio ambiente teniendo en cuenta como principal factor el fortalecimiento de
los suelos y el crecimiento de la planta.
En ese sentido al presente en el contexto boliviano viene a representar una ciencia
con autonomía propia porque asume con un enfoque integral la articulación y de
forma complementaria entre los elementos o bondades naturales como la
agricultura, medio ambiente, recursos naturales, suelo, agua y biodiversidad.
5.- Fuentes del Derecho Agroambiental
a) Tratados internacionales
Los tratados internacionales son compromisos celebrados entre dos o más sujetos
internacionales de conformidad al Derecho internacional y constituyen fuente del
Derecho Agroambiental, sobre todo los antecedentes que viene de 1972 (Producto
de la primera Conferencia de la ONU sobre el Medio Ambiente Humano, la
Declaración de Estocolmo (1972), fue el primer documento internacional en
reconocer el derecho a un ambiente sano mediante 26 principios), ratificado en
1992 (la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro) y en 2016, con la firma del
Acuerdo de París
b) Costumbres nacional e internacional
Las costumbres tienen un rol de esencial importancia para el funcionamiento
general del Derecho internacional y constituye también fuente importante del
derecho agroambiental, sobre todo en el caso boliviano la costumbre local y de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos es fuente esencial porque se
tiene desde ancestro los principios y mandatos del buen gobierno.
c) Principios generales del derecho
Los principios generales del derecho son máximas enunciativas de valores
fundamentales a preservar en las relaciones humanas individuales o colectivas,
asimismo modernamente son mandatos de optimización y constituyen otra de las
fuentes del derecho Agroambiental.
d) Jurisprudencia nacional e internacional
La jurisprudencia entendida como el conjunto de las sentencias y fallos
jurisprudenciales son fuente auxiliar del derecho Agroambiental.
En el caso boliviano la línea jurisprudencial fue sentada por el Tribunal
Agroambiental y los Juzgados Agroambientales.
e) Doctrina nacional e internacional
La palabra “doctrina” hace referencia a las obras de los principales publicistas, los
que se pronuncian en forma individual o colectiva.
Representa otra de las fuentes del derecho Agroambiental
f) La historia
La histórica lucha de las naciones y pueblos indígena originario campesinos
representa otra fuente del derecho Agroambiental.
g) La Ley
Las leyes infraconstitucionales y de desarrollo constituyen otra fuente del Derecho
Agroambiental.
h) La Constitución
Es sin duda la Constitución vigente la fuente central que reconoce y crea el
Derecho agroambiental, reconoce derechos agroambientales, instituye
mecanismos de defensa y protección, desarrolla de forma amplia el marco
constitución integral integradora del medio ambiente recursos naturales y tierra
territorio.
i) El derecho comparado
El ordenamiento jurídico de otros países y Estados y su análisis comparativo es
enriquecedor y en ese sentido viene a representar otra de las fuentes del Derecho
Agroambiental.
6.- Relación con otras ramas del Derecho
El derecho Agroambiental se relaciona con:
a).- Derecho constitucional.
Porque es la Constitución que establece, reconoce y crea la institucionalidad y las
bases fundamentales del derecho agroambiental, la judicatura agroambiental y el
régimen del medio ambiente, recursos naturales y tierra territorio.
b).- Derecho Administrativo
Porque el procedimiento agroambiental tiene una dimensión de tramites y
regulaciones en la via del derecho y procedimiento administrativo
c).- Derecho Procesal Civil
El derecho procesal civil es reconocida como supletoria y se aplica en la
sustanciación de los procesos agroambientales en sede de los Juzgados
Agroambientales y también en sede del Tribunal Agroambiental
d).- Con la Jurisdicción IOC
Toda vez que deben materializar los mecanismos de coordinación y de
cooperación entre las jurisdicciones agroambiental y la jurisdicción IOC. En base
al deslinde jurisdiccional.
e).- Derecho Penal
Tiene relación con el derecho penal porque hay tipos penales que sancionan los
delitos contra el medio ambiente, los recursos naturales y la tierra y territorio.
7.- Importancia.-
En el caso boliviano el derecho Agroambiental se inscribe en el nuevo
constitucionalismo de naturaleza plurinacional y comunitario y en este sentido la
importancia tiene relación con el pensamiento de las naciones y pueblos indígenas
que asume en la cosmovisión la convivencia, el equilibrio, la reciprocidad, la
sustentabilidad y la armonía entre la comunidad humana y la naturaleza.
En el Estado Plurinacional se ha tenido la capacidad y decisión de asumir el nuevo
fundamento filosófico y jurídico constitucional de revalorizar el pensamiento y
vivencia ancestral de la convivencia con la Pachamama y con todos los seres
vivos, propia de los pueblos indígenas, destaca el alcance del preámbulo: “En el
preámbulo de la Constitución Política del Estado boliviano, sometida al voto
popular en 2009, se dice: Cumpliendo con el mandato de nuestros pueblos, con la
fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia. El artículo
33º prescribe: Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable,
protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos
y colectividades de las presentes y futuras generaciones, además de otros seres
vivos, desarrollarse de manera normal y permanente. El artículo 34º complementa
el anterior disponiendo: Cualquier persona, a título individual o en representación
de una colectividad, está facultada para ejercer las acciones legales en defensa
del medio ambiente, sin perjuicio de la obligación de las instituciones públicas de
actuar de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente. Si bien este texto
de la Constitución boliviana enuncia la cuestión ambiental como un derecho de
carácter social y económico, encabezando el capítulo referido a tales derechos, y
con ello parece inclinarse por la tendencia ambientalista prevalente de
considerarlo un derecho de los humanos, en su texto no deja de referirse a otros
seres vivos, lo que importa reconocerles derechos. En cuanto a sus
consecuencias prácticas, habilita a cualquier persona, de modo amplio, a ejercer
las acciones judiciales de protección, sin el requisito de que se trate de un
damnificado, que es la consecuencia inevitable del reconocimiento de personería
a la propia naturaleza, conforme a la invocación de la Pachamama entendida en
su dimensión cultural de Madre Tierra”. (Zaffaroni, 2011).
El resultado Constitucional es el reconocimiento de derechos a la Madre Tierra y a
todos los Seres Vivos: “Es clarísimo que en ambas constituciones la Tierra asume
la condición de sujeto de derechos, en forma expresa en la ecuatoriana y algo
tácita en la boliviana, pero con iguales efectos en ambas: cualquiera puede
reclamar por sus derechos, sin que se requiera que sea afectado personalmente,
supuesto que sería primario si se la considerase un derecho exclusivo de los
humanos”.
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Emprendedoras cuentan su experiencia y 3 expertos dicen qué hacer para

emprender
2
Por María José Rivera C. y Andrea Caballero C./La Paz (Bolivia)

Emprender en Bolivia puede ser una experiencia cuesta arriba. Así lo

sintieron tres emprendedoras: Janis, Cecilia y Daniella, que tuvieron que
lidiar con deudas, dudas y un ecosistema nada favorable. A ellas y a quienes
deseen emprender en Bolivia, tres expertos les aconsejan desarrollar una
visión estratégica, un plan de negocios y emprender por oportunidad y no
únicamente por necesidad.

Un ecosistema no amigable
Los expertos en emprendimientos Fernanda Wanderley, directora del
Instituto de Investigaciones Socio Económicas (IISEC) del Departamento de
Economía de la Universidad Católica Boliviana (UCB), Jorge Velasco Terán,
docente en la Universidad Mayor de San Andrés, y Guillermo Gonzales
Cuenca, docente en la Universidad Católica Boliviana y experto en
emprendimientos sociales, coinciden al explicar que en Bolivia no hay un
ecosistema favorable para quienes quieren emprender.

Gonzales aclara que un ecosistema se refiere a “las normas, los recursos, la

infraestructura, el ambiente y la cultura” de un país que permiten, o no, el
surgimiento de una empresa. Velasco explica que el ecosistema en Bolivia
para los emprendimientos es incipiente. Y Wanderley agrega que un
ecosistema no favorable es un problema para un país, porque da lugar a que
las nuevas empresas se mueran en vez de despegar y crecer.
 De acuerdo a datos de Fundempresa, el cierre de empresas en Bolivia se
elevó entre los años 2015 y 2017, siendo el pico más alto el 2017 con 7.331
cancelaciones de matrícula. El 2018 se cerraron 6.434 empresas en el país,
1.307 en Cochabamba, 1.734 en Santa Cruz y 1.980 en La Paz. Las mismas
estadísticas indican que entre enero y febrero de 2019 se cancelaron 590
matrículas, 38% pertenecen a Santa Cruz, 28% a La Paz y 16% a
Cochabamba.

Wanderley hace notar que los emprendimientos son un motor fundamental

en el proceso de creación de nuevas actividades económicas y generación
de empleos. La experta también señala que en Bolivia hay un número
importante de la población que genera su propia fuente de trabajo. El
problema radica, señalan Velasco y Wanderley, en que esta “actividad
emprendedora” se concentra en el emprendimiento por necesidad, que no
necesariamente aporta a la economía ni genera empleos de calidad, y no se
centra en los emprendimientos por oportunidad que aportan en términos de
innovación y productividad. Según el Centro de Estudios para el Desarrollo
Laboral y Agrario (Cedla), para el 2014 el empleo de mala calidad o precario
en Bolivia había aumentado por el incremento del sector informal, que llegó
a 70 por ciento de los ocupados.

El Informe sobre Desarrollo Humano “El nuevo rostro de Bolivia”, elaborado

por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 2016,
estableció que mientras el porcentaje de hombres que emprenden por
necesidad alcanza el 59 por ciento, el de mujeres es de 74 por ciento; es
decir, solo 26 por ciento de las mujeres que emprenden en Bolivia lo hacen
por oportunidad.

Fernanda Wanderley y Jorge Velasco creen que el Estado debería crear

incentivos para abrir emprendimientos formales como ocurre en otros
países. La experta señala que en Bolivia ser formal es caro, lo que da lugar a
que se ubique como país en los últimos lugares del índice de competitividad
internacional. Incluso Velasco plantea que la formalización se debería dar de
manera paulatina. De acuerdo al estudio Doing Bussiness 2019, realizado
por el Banco Mundial, Bolivia ocupa el puesto 152 de 190 economías con
respecto a facilidades para hacer negocios de pequeñas y medianas
empresas nacionales. Esto significa que Bolivia está entre los 40 países del
mundo donde es más difícil abrir una empresa.

Un requisito obligatorio para abrir una empresa formal en Bolivia es pagar

impuestos. La Ley 843 señala los siguientes: Impuesto al Valor Agregado
(IVA), Régimen Complementario al Impuesto al Valor Agregado (RC IVA);
Impuesto a las Transacciones (IT); Impuesto a las Utilidades de las
Empresas (IUE); Tratamiento de retenciones por compra de servicios y/o
bienes no facturados; Procedimientos para consultores de línea, consultores
por producto y consultores al Sistema Integral de Pensiones (SIP); Impuesto
a la propiedad de bienes inmuebles y vehículos automotores (IPB); Impuesto
a las transacciones financieras (ITF). Además, la o el empresario también
debe realizar trámites que en algunos casos también tienen un costo en
Fundempresa, Sistema de Impuestos Nacionales (SIN), Gobierno Municipal,
Caja Nacional de Salud, Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) y
Ministerio de Trabajo.

Gonzales y Velasco explican que el financiamiento es otro aspecto no

favorable del ecosistema emprendedor en Bolivia. Ambos señalan que el
financiamiento a emprendimientos privados suele provenir de los bancos y
uno de los problemas al respecto es la cantidad de requisitos que exigen,
con los que a veces el emprendedor no cuenta. “Hay un capital semilla que
maneja el Banco de Desarrollo Productivo ―dice Velasco―, pero el
problema es que maneja bajo una tecnología parecida a la de los bancos”.

La historia de 3 emprendedoras
Tres emprendedoras bolivianas que lograron establecer emprendimientos
por oportunidad, lidiando con los problemas que describen los expertos,
comparten sus historias. Las tres pertenecen a distintos rubros: comida,
reciclaje y educación tecnológica. Registraron sus empresas bajo el modelo
unipersonal; es decir el modelo bajo el que se registran más matrículas
canceladas: 5.741 en 2018 y 444 entre enero y febrero de 2019, según
Fundempresa.
 Un emprendimiento exitoso, coinciden los tres expertos, es aquel que es
estable, sostenible y genera recursos que le permiten crecer. Gonzales y
Velasco añaden que este además debe generar un impacto social y ser
escalable; es decir, que “no puede quedarse como microemprendimiento, ya
sea privado o sea social ― señala Gonzales― lo que se busca es que sea
una empresa que genere más recursos, más empleo, mayor bienestar para la
sociedad”.

Jawitas “Mi Chulumani”

La ingeniera comercial Janis Verónica Paredes es propietaria y fundadora de
la empresa Jawitas “Mi Chulumani”, municipio de la provincia Sud Yungas
de La Paz en el que ella nació. Después de trabajar 12 años en la
administración pública, se quedó sin empleo en 2010 y comenzó a amasar y
vender pan.

“Tras dos meses de estar desempleada ―relata Paredes―, un día me acordé

en casa cómo mi mamá nos había criado de niños, como panadera de
pueblo. Entonces, yo dije: ‘Bueno, voy a hacer pan’, porque bueno, mamá
soltera… Y yo tenía que mantener a mi bebé”. Luego decidió cambiar de
producto a las jawitas, empanadas típicas de los Yungas.

Un año después de iniciar la venta de jawitas, Janis Paredes regresó a

trabajar a la administración pública. “Y un día me di cuenta de que me había
equivocado, de que no era volver a la administración pública lo que deseaba
realmente. Quería hacer un emprendimiento, entonces yo decidí, en este
momento, que iba a renunciar al trabajo”. Entonces, empezó el
emprendimiento por oportunidad. Era, entonces, 2013 y ella tenía 33 años.

Paredes empezó con un quintal de harina. Logró vender al principio 70

jawitas diarias, pero para el 2015 ya vendía alrededor de 3.000. Actualmente
tiene ocho puntos de venta en La Paz y premios que puede exhibir como:
Líder en Calidad de Manufactura del Premio Emprendedor La Paz Líder
 (2014) y primer lugar en la feria gastronómica Saborea y Vive La Paz,
categoría sándwiches y desayunos (2013).

Foto: Página Siete

“Hay que saber equilibrar. Sí se puede, pero de inicio nadie te orienta. Te vas
equivocando y es entre que caes y que te levantas que vas aprendiendo”
(Janis Paredes de Jawitas “Mi Chulumani”).

Paredes dice que las jawitas son un producto con el que se identifica y
llegaron a ser una innovación en la ciudad de La Paz, pues solo se
encontraban en algunos lugares de Sud Yungas. “Este conocimiento se iba a
perder en nuestros pueblitos que tenemos en los Yungas. Y es así que se
sacó a la ciudad con muy buena aceptación y los resultados fueron
fantásticos. La aceptación del cliente fue muy buena”. Una forma de dar a
conocer su producto fue hablar con los clientes personalmente, “para que
ellos sepan que tras eso hay toda una historia; hay toda una cultura, un
conocimiento, un sabor”.

Llevar adelante su empresa “no ha sido una cosa mágica”. Paredes afirma
que llegar a perfeccionar su producto requirió esfuerzo y estudio. Jawitas
“Mi Chulumani” incluso empezó a fabricar sus propios quesos, con el fin de
cuidar la calidad del producto y abastecer los 300 kilos diarios que necesita
para elaborar las empanadas que al partirlas derraman un jugoso y elástico
queso. A futuro, Paredes planea hacer de su empresa una franquicia.

Pero el otro lado de la moneda siempre estuvo plagado de dificultades

porque a ella no le fue fácil nunca cumplir con el pago de impuestos, sobre
todo al empezar su emprendimiento. Otro de los problemas fue la distancia
entre la formación que recibió en la universidad y la realidad de abrir una
empresa.
 Innovaplast cuida el medioambiente
Cecilia Jáuregui Gamarra, ingeniera industrial, es gerente propietaria de la
empresa de reciclaje de plástico Innovaplast que opera desde hace cinco
años en El [Link] emprendimiento fue galardonado con los premios:
“Emprende La Paz” 2016, “Pequeña Empresa Líder Paceña”, “Empresa
Exitosa”, “Caso de Éxito de la Alcaldía”, “Galardón del Titicaca”, “Premio
Nacional a la Excelencia para Vivir Bien”, “Premio Nacional a la
Ecoeficiencia” y “Mejor Emprendimiento”, del Servicio Nacional de
Propiedad Intelectual (Senapi). Además, ella fue reconocida con el “Premio
TOYP” (Personas Jóvenes Sobresalientes, por sus siglas en inglés).

Cecilia Jáuregui relata que la idea de abrir una empresa recicladora de

plástico tomó forma en su segundo trabajo, una industria dedicada a la
producción de tuberías recicladas, donde se dio cuenta de la gran demanda
por la materia extraída del plástico. También aclara que uno de los motivos
por los que decidió emprender fue cuidar el medio ambiente, lo que la ayudó
a que los bancos le concedieran préstamos. “A los 25 años ―aclara
Jáuregui― he comenzado con la construcción de este galpón y a los 26 ya
estaba arrancando con la maquinaria”.

Foto: UrgenteBo
“Muchas veces yo he sentido que estaba durmiendo con el fracaso”(Cecilia
Jáuregui de Innovaplast).

Jáuregui cuenta que al inicio Innovaplast solo recolectaba plástico, botellas

PET, y las revendía a otras empresas. “Le quitábamos la tapa porque con la
tapa se pueden hacer cintas de embalaje. Y les sacábamos las etiquetas
porque con ellas se pueden hacer politubos, mientras que las botellas PET
sirven para hacer nuevamente botellas PET”. Posteriormente, explica la
emprendedora, con la adquisición de nueva maquinaria (molinos,
prensadoras y peletizadoras), la empresa comenzó a generar y vender
materia prima a partir del nailon para la producción de tuberías y bolsas.
 Jáuregui relata que cuando su emprendimiento estaba comenzando solo
contaba con una trabajadora que, a la fecha, continúa en la empresa; aunque
ahora cuenta con cuatro empleados: tres mujeres y un hombre. También
señala que en el primer año su producción fue de una tonelada al mes y
ahora produce diez mil kilos mensuales.

Recientemente Innovaplast incursionó en el mercado de las bolsas

oxobiodegradables. “Son bolsas con un menor tiempo de degradación en el
medioambiente. Nuestras bolsas tardan en degradarse hasta 10 años”. La
propietaria señala que su visión a futuro es comenzar a generar productos
como cajas de luz, colgadores, pinzas, etc., a partir de las jeringas
recicladas.

Cecilia Jáuregui indica que el pago de impuestos afecta a su

emprendimiento porque “yo estoy recogiendo materia prima reciclada,
basura, desechos pos consumo, por tanto, no me dan factura. (…) Nosotros
recogemos envases de suero de los hospitales, y es basura para el hospital,
y el hospital al venderme no me va a dar factura; sin embargo, mi cliente
final, que quiere mis bolsas oxobiodegradables, quiere factura”.

Elemental Bolivia, con los niños

Daniella García Moreno es directora y fundadora de Elemental Bolivia, una
escuela de tecnología orientada a niños y adolescentes. Ingeniera en
sistemas y ganadora de los premios “Innovadores Menores de 35” del MIT
Technology Review y “Mujer Visionaria” de Top Secret.

Elemental Bolivia comenzó como un proyecto que fue validado en 2014,

cuando García tenía 31, y fue fundado como empresa el 2016. La
emprendedora relata que todo comenzó cuando identificó un problema en
las empresas donde trabajó: que había demanda por profesionales en áreas
tecnológicas, pero no había gente en ese mercado laboral. “Entonces nos
poníamos a pensar con unos amigos y nos preguntábamos ¿por qué? Y es
 que, en realidad, pocas personas estudian una carrera tecnológica (…)
piensan que es muy difícil (…), que es una carrera en la que van a tener que
estudiar en todo momento y con mucho esfuerzo. Cuando, en realidad,
programación no es difícil. Es una carrera muy entretenida, muy
satisfactoria”. A partir de ello la emprendedora decidió crear el proyecto
Elemental Bolivia.

García explica que Elemental desarrolló un currículo basado en la educación

STEAM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería, Arte y Matemáticas, por sus siglas
en inglés). “En ciencia ―aclara― están retos de ciencia que son resueltos
con design thinking, en tecnología vemos programación, en ingeniería
vemos robótica, en artes vemos diseño e impresión 3D y en matemáticas, en
realidad esa es transversal a todas”. Elemental ha desarrollado también
programas específicos en función a los intereses de sus estudiantes, como
ChicasTec para niñas que quieren incursionar en el mundo de las
aplicaciones Android.

Foto: MIT Technology Review

“Con esfuerzo es la única forma en la que se puede levantar una empresa. Si
a una empresa le va bien, es resultado del esfuerzo del emprendedor y nada
más” (Daniella García de Elemental Bolivia).

García cuenta que Elemental inició con un equipo de cuatro a cinco

personas y que actualmente cuenta con seis empleados a tiempo completo y
con un staff de entre 10 y 11 profesores que trabajan por hora. También
cuenta que alrededor de 1.500 estudiantes han pasado por los programas de
Elemental.

Elemental proyecta crear un ecosistema de productos y servicios que

mejoren la educación. Desde herramientas tecnológicas y revalorizar el rol
del educador hasta llevar sus programas educativos a niños alrededor del
mundo. La propietaria añade que si su empresa crece, le gustaría trabajar
con más profesionales de áreas tecnológicas, por ejemplo con un científico
de datos o un especialista en inteligencia artificial: “A medida que vayamos
añadiendo más programas, el equipo va a ir creciendo más”.
 García recuerda que uno de los problemas que tuvo al iniciar su
emprendimiento fue conseguir financiamiento: “Decidí invertir mis propios
recursos, es decir hacer bootstrapping para sacar adelante la empresa”. El
bootstrapping, explica García, consiste en que “un emprendedor invierte sus
propios recursos para levantar una empresa”.

Las emprendedoras Cecilia Jáuregui (Innovaplast), Janis Paredes (Jawitas

"Mi Chulumani"), y Daniella García (Elemental Bolivia) sugieren que el
Gobierno dé de tres a cinco años de gracia, en cuanto a impuestos, a los
emprendimientos que estén comenzando para que puedan estabilizarse.

Wanderley aclara que primero se tendría que hacer un análisis que tome en
cuenta los sectores (comercio, industria, producción de alimentos, etc.), el
nivel de estabilidad y los problemas que atraviesan las mujeres
emprendedoras para generar una política integral y no puntual, porque “lo
que se ha probado en el país es que intervenciones puntuales no resuelven
el problema”.

El abogado laboralista Freddy Castro recomienda a las mujeres

emprendedoras organizarse socialmente para poder incidir en políticas
públicas o plantear excepciones a la ley de acuerdo a los problemas por los
que atraviesan.

Recomendaciones
Los tres expertos en emprendimientos, Fernanda Wanderley, Jorge Velasco
Terán y Guillermo Gonzales Cuenca, concuerdan en que el emprendedor
debe desarrollar una visión estratégica, tener un plan de negocios y
emprender por oportunidad para que un emprendimiento sea estable, crezca
y no cierre en los primeros años. Además, añaden que los mayores
problemas son que los emprendedores no se capacitan y emprenden por
necesidad.
Para Wanderley el énfasis debe estar en la formación de los emprendedores,
en procurar que tengan el conocimiento para posicionarse, aprovechar las
oportunidades de mercado y avanzar, es decir, que los emprendedores
desarrollen una visión estratégica, para que “no sean emprendimientos que
estén en los eslabones más débiles”.

Velasco señala que uno de los problemas que enfrenta el emprendedor en

Bolivia es el de no tener formación para elaborar un modelo y
posteriormente un plan de negocio: “Ese también es otro desafío al que se
enfrenta, el desconocimiento de todo lo que se gestiona de una empresa.
Son temas que tarde o temprano va a enfrentar y va a tener dificultades”. Al
respecto, menciona dos espacios que contribuyen a la formación de
emprendedores: la Fundación de Innovación en Empresariado Social y la
iniciativa Bolivia Emprende.

Guillermo Gonzales explica que el plan de negocio es un documento más

detallado que se desprende de un modelo de negocio, el plan evalúa la
factibilidad desde el punto de vista del mercado, de operaciones, de
organización y financiero de un emprendimiento. Ambos, dice el experto,
conforman una estrategia para lograr que un emprendimiento sea sostenible.
Fernanda Wanderley añade que tener un plan de negocio significa tener
conocimiento del mercado al que se está entrando, de cuáles son las
dificultades y las barreras, para poder elaborar una propuesta solvente.

Lo más importante para desarrollar un modelo de negocio, señala Gonzales,

es la motivación, preguntarse “por qué hacer ese negocio, por qué quieres
incursionar en un área”. Gonzales explica que después de la motivación se
debe analizar si existe demanda por el producto en el mercado, luego se
define cómo llevar a cabo el emprendimiento y finalmente se trabaja en la
propuesta de valor, es decir en un producto o servicio innovador que genere
un impacto.

Gonzales dice que mientras el plan de negocios es una herramienta útil para
una organización que está empezando, o para instaurar nuevas actividades
 dentro de una ya establecida, las empresas estables deben pensar en un
plan estratégico que contemple sus proyecciones a futuro, pues no se debe
olvidar que los emprendimientos tienen un ciclo de vida. El plan estratégico,
indica, “ya no es para crear un negocio, es para hacerlo desarrollar, para
sostenerlo, para diversificarlo”.

El desarrollo de una visión estratégica y de un plan de negocios apunta a

aumentar la cantidad de emprendimientos por oportunidad. Pues, como
mencionaron los expertos, es este tipo de emprendimiento el que realmente
favorece a la economía de un país.

¿Quieres emprender?
Los tres expertos en emprendimientos, las tres emprendedoras y el abogado
laboralista Freddy Castro manifiestan la importancia de trabajar con un
contador y un abogado, quienes garanticen la parte legal y tributaria del
emprendimiento. Sin embargo, Castro sugiere que la parte laboral también
sea entendida y manejada por el emprendedor, ya que involucra una relación
diaria con los trabajadores.

Castro afirma que entre la normativa importante que los emprendedores

deben conocer están: la Ley General del Trabajo, el Reglamento de la Ley
General del Trabajo, Código de Comercio y el Decreto Supremo 28699.
Además, resalta la importancia de generar un reglamento interno para el
funcionamiento de una institución.

A pesar del ecosistema poco favorable y los problemas de formación y

orientación, los tres expertos aseguran que no se puede renunciar a la
actividad emprendedora. Indican que los emprendedores bolivianos tienen
fortalezas que pueden potenciarse. Una fortaleza es poseer una cultura
emprendedora: “Sabemos ―dice Wanderley― que la población boliviana
tiene una enorme capacidad de generar sus propias fuentes de trabajo.
Entonces, es una cultura de mucho esfuerzo (...) El tema es cuánto de toda
esta motivación, de toda esta cultura, pueda ser realmente aprovechada”.
Otra ventaja se refiere a las oportunidades que se pueden encontrar en el
país: “Yo creo ―dice Velasco― que el emprendedor boliviano lo que tiene
es muchas oportunidades. (...) hay muchas cosas que todavía no las
 fabricamos y servicios que no prestamos”. “Necesitamos más
emprendedores que empleados ―señala Gonzales―, en Bolivia y en todo el
mundo. Esa mentalidad de 'cuando salga de la U voy a buscar un buen
empleo' no es la mejor para un país que quiere desarrollarse”.

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Bolivia
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2 COMENTARIOS
Nilda Caballero
5 julio, 2019 at 3:22 pm
Muy buen reportaje, muestra lo difícil que es para una mujer el emprender un
negocio o u actividad, si se puede con esfuerzo y dedicación. El gobierno
debería apoyar estos emprendimientos, ya que existe gran potencial en la
mujeres de Bolivia.

RESPONDER
Amparo Canedo
 8 julio, 2019 at 7:24 pm
Así es Nilda. Por eso es importante visibilizar estos esfuerzos.

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