*20206000534101*

Al contestar por favor cite estos datos:

Radicado No.: 20206000534101
Fecha: 30/10/2020 [Link] a.m.
Bogotá D.C.

Señora
JINETH MARIA VASQUEZ PEREZ
[Link]@[Link]

REF: JORNADA LABORAL. Jornada laboral. Actividades discontinuas, intermitentes o

de vigilancia. RAD. 20209000516622 del 27 de octubre de 2020.

Respetada señora, reciba un cordial saludo.

En atención al oficio de la referencia, mediante el cual consulta cual es la definición de

actividades discontinuas intermitentes o de simple vigilancia, de que trata el artículo 33 del
Decreto 1042 de 1978, las cuales pueden laborarse en una jornada de hasta 12 horas diarias
sin exceder 66 semanales, me permito manifestarle lo siguiente.

El Decreto ley 1042 de 1978, en cuanto a la jornada laboral, señala:

«ARTÍCULO 33. De la jornada de trabajo. La asignación mensual fijada en las escalas de remuneración a que se refiere el presente Decreto,
corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro horas semanales. A los empleos cuyas funciones implican el desarrollo de actividades discontinuas,
intermitentes o de simple vigilancia podrá señalárseles una jornada de trabajo de doce horas diarias, sin que en la semana excedan un límite de
66 horas.

Dentro del límite máximo fijado en este artículo, el jefe del respectivo organismo podrá establecer el horario de trabajo y compensar la jornada del
sábado con tiempo diario adicional de labor, sin que en ningún caso dicho tiempo compensatorio constituya trabajo suplementario o de horas
extras.

El trabajo realizado en día sábado no da derecho a remuneración adicional, salvo cuando exceda la jornada máxima semanal. En este caso se
aplicará lo dispuesto para las horas extras.»

De acuerdo a la normativa citada, la jornada de cuarenta y cuatro (44) horas semanales que
deben cumplir los empleados públicos será distribuida en el horario de trabajo que el Jefe de
cada entidad establezca, para ser cumplida de lunes a sábado, pudiendo compensar la jornada
de este último día con tiempo diario adicional en los restantes; deduciéndose, así, que el día
domingo es de descanso, al igual que el sábado cuando el tiempo de labor de este día es
incrementado a los demás.

Así las cosas, los jefes de cada entidad están facultados para adecuar la jornada laboral de los
servidores de acuerdo con las necesidades de la institución, para lo cual establecerán los
horarios dentro de los que se prestarán los servicios, siempre y cuando se respete la jornada
máxima de cuarenta y cuatro (44) horas semanales, como lo dispone el Decreto 1042 de 1978.

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Se tiene que los empleos cuyas funciones implican el desarrollo de actividades discontinuas,
intermitentes o de vigilancia, podrá señalárseles una jornada de trabajo de doce horas diarias,
sin que en la semana exceda un límite de 66 horas.

Así mismo, dentro del límite fijado por la norma, el jefe del respectivo organismo podrá
establecer el horario de trabajo para sus empleados, supliendo así las necesidades del servicio.

En consecuencia, el empleador, podrá ajustar la jornada de trabajo de sus empleados, siempre

y cuando la misma no exceda el límite fijado para la jornada.

Así las cosas, en atención a que algunas actividades que deban desarrollarse de acuerdo a la
naturaleza y funciones de las mismas, las cuales son necesarias para la continuidad en el
servicio público, es viable adecuar la jornada laboral de los empleados públicos, para que se
cumpla de manera ininterrumpida en jornadas diurnas, nocturnas y mixtas, siempre y cuando se
respete el derecho al descanso que además se encuentra íntimamente ligado a la dignidad de
los trabajadores y es indispensable para la recuperación de la fuerza física y la destinación de
un tiempo para el campo personal del servidor, por lo tanto, la norma señala que para este tipo
de empleos se debe realizar con un máximo de 12 horas diarias y 66 horas semanales.

Ahora bien, en concepto emitido por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado,
Consejero Ponente: Álvaro Namén Vargas, Número Único: 11001-03-06-000-2019-00105-00
del 9 de diciembre de 2019, Radicación interna: 2422, de consulta presentada por este
Departamento Administrativo relacionada con la jornada laboral y compensatorios de
empleados públicos bajo el sistema de turnos, se concluyó que:
«En relación con el día compensatorio como derecho del trabajador, la Sala se remite a las respuestas siguientes.

2. «En el evento en que un empleado público, cuyo sistema de turnos asignados es de 6 horas diarias de lunes a viernes, labora el doble de
horas el dominical, ¿cuántos días compensatorios se debe reconocer?»

Los empleados que habitual y permanentemente completan su jornada de trabajo los domingos, tienen derecho al reconocimiento de un día de
descanso compensatorio.

3. «A efectos de realizar una efectiva asignación de turnos, la cual garantice la prestación del servicio 24/7 se consulta si ¿el día compensatorio
de descanso otorgado a un empleado que ha laborado un dominical debe ser tenido en cuenta como tiempo de servicio dentro de las 44 horas
semanales fijadas en el artículo 33 del Decreto Ley 1042 de 1978?”

Los artículos 33 y 39 del Decreto Ley 1042 de 1978, regulan lo atinente al cumplimiento de una jornada semanal máxima de trabajo, el trabajo
habitual los domingos y festivos, y el descanso compensatorio, entre otros asuntos.

Las mencionadas disposiciones conceden el derecho a disfrutar de un día de descanso compensatorio por laborar habitualmente los domingos
por el sistema de turnos.

El descanso del trabajador corresponde a un cese en el trabajo, por lo que en manera alguna puede ser considerado como tiempo de servicio
para completar la jornada laboral, sin perjuicio de que su remuneración se entienda incluida en el valor del salario mensual.

Para tener derecho al descanso compensatorio se requiere haber laborado en dominical, es decir, se trata de «compensar» un trabajo
previamente realizado. En otras palabras, por trabajar habitualmente en dominical, se concede el efecto opuesto a dicho tiempo de servicio
como lo es el descanso, de allí su denominación como compensatorio. Para tal fin, el empleador deberá fijar las horas de trabajo habitual en
dominical que optimicen el sistema de turnos y sean razonables y proporcionales para disfrutar el descanso compensatorio.

4. «¿Cómo debe ser reconocido el compensatorio, cuando un empleado ha laborado el dominical por horas? ¿debe reconocerse el día
completo de descanso, o el mismo será proporcional a las horas efectivamente laboradas?»

Las normas laborales vigentes para los empleados públicos no establecen un número de horas laboradas en dominical o festivo para tener
derecho al descanso compensatorio.

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 En atención a que el derecho al descanso del trabajador tiene el carácter de fundamental, la Sala concluye que la prestación del servicio de
manera habitual los domingos y festivos por el sistema de turnos, conlleva para el trabajador el derecho a disfrutar de un día de descanso
compensatorio, según lo establece el artículo 39 del Decreto Ley 1042 de 1978, sin importar las horas que se le asignen para completar su
jornada laboral por el sistema de turnos.

Reitera la Sala que el jefe del organismo o entidad tiene la competencia para distribuir la jornada laboral en los horarios de trabajo que se hagan
necesarios, incluido el trabajo ordinario los dominicales o festivos, por el sistema de turnos, atendiendo la demanda de servicios, las cargas de
trabajo y el derecho al descanso del trabajador, entre otros aspectos, todo con el fin de optimizar dicho sistema.

De esta manera, el sistema de turnos corresponde a una forma de organizar el trabajo bajo un criterio de continuidad en la actividad que
desarrolla una entidad o empresa, con criterios de optimización que satisfagan tanto las necesidades del servicio y los derechos de los
trabajadores, por una parte, como la utilización eficiente de los recursos públicos, por la otra».

Conforme a lo anterior, el Consejo de Estado está de acuerdo en afirmar que cuando se labora
en dominical y/o festivo hay lugar a un día de descanso compensatorio, entendido según la Alta
Corporación como: «El descanso del trabajador corresponde a un cese en el trabajo, por lo que
en manera alguna puede ser considerado como tiempo de servicio para completar la jornada
laboral, sin perjuicio de que su remuneración se entienda incluida en el valor del salario
mensual». En este sentido, resalta el Consejo de Estado que se compensa un trabajo
previamente realizado.

De otra parte se considera que aunque no existe norma específica que regule para los
empleados públicos la jornada laboral por el sistema de turnos, atendiendo a la naturaleza del
servicio y la necesidad de la continuidad en el mismo, es posible adecuar la jornada laboral –
que es de 44 horas semanales – del personal que se requiera para que se cumpla de manera
ininterrumpida en jornadas diurnas, nocturnas o mixtas, como también distribuir esta jornada de
44 horas en los horarios de trabajo que sean necesarios, atendiendo la demanda de servicios,
las cargas de trabajo y la disponibilidad presupuestal.

Con respecto de las normas de administración de los empleados del sector público; así como
las inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los mismos, me permito indicar que en el link
[Link] podrá encontrar conceptos
relacionados con el tema, que han sido emitidos por esta Dirección Jurídica.

El anterior concepto se emite en los términos establecidos en el artículo 28 del Código de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Cordialmente,

ARMANDO LÓPEZ CORTES

Director Jurídico
Proyectó: Luz Rojas
Revisó: José Fernando Ceballos
Aprobó: Armando López Cortes
11602.8.4

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