1.
Democracia y Clases de democracia
La democracia es una forma de gobierno en la cual existe participación popular y
en la que los ciudadanos pueden elegir y controlar, de manera directa o indirecta,
a los gobernantes que los representan. Es un sistema de gobierno ideal
reconocido a nivel mundial y conforma uno de los principios básicos de las
Naciones Unidas. El sistema democrático es considerado la forma de gobierno
más justa y conveniente para vivir en armonía. El sistema fomenta las elecciones
mediante el sufragio universal para la elección de los gobernantes, y propone una
división de los poderes para evitar el abuso de autoridad.
Existen diversos tipos de democracia. Entre los principales, se destacan:
La democracia directa o pura. Es un tipo de gobierno en el que los ciudadanos
ejercen el poder sin ningún intermediario. Las decisiones son deliberadas en
audiencias públicas.
La democracia indirecta o representativa. Es un tipo de gobierno en el que los
representantes del pueblo (que fueron elegidos por todos los ciudadanos mediante
sufragio), son quienes toman las decisiones.
La democracia semidirecta. Es un tipo de gobierno que combina tanto a los
representantes elegidos por el pueblo para ejecutar ciertas funciones, como al
pueblo que participa de manera directa para decidir sobre otros asuntos.
La democracia parcial. También denominado “no liberal”, es un tipo de gobierno en
el que, a pesar de existir la convocatoria a elecciones y algunos principios
democráticos básicos, las actividades del gobierno no son de conocimiento del
pueblo.
La democracia constitucional. También denominado “estado de derecho”, es un
tipo de gobierno que se basa en una ley fundamental o estatuto donde están
escritas todas las leyes y los derechos de los ciudadanos, que todo gobierno debe
respetar.
La democracia parlamentaria. Es un tipo de gobierno que se diferencia de la
democracia representativa porque los ciudadanos ceden la elección por sufragio al
poder ejecutivo, que está en manos de los parlamentos subordinados por un jefe
de estado o monarca.
2. El voto y sus clases
Clases de Votos
Hay tres categorías de voto: los válidos, los nulos y las categorías transitorias.
Son votos válidos los blancos y los afirmativos (votos emitidos por algún/a
candidato/a que no presentan ningún causal de nulidad).
Los votos impugnados y recurridos son dos clases transitorias: una vez realizado
el escrutinio definitivo, estos votos serán volcados dentro de una de las tres clases
definitivas: positivos, blancos o nulos.
¿Qué es un voto impugnado?
La impugnación se realiza en el momento previo a emitirse el sufragio. Tiene lugar
por razones de dudas del presidente de mesa o los fiscales partidarios sobre la
identidad del elector.
La impugnación del voto da lugar a un procedimiento especial de voto, siendo éste
colocado en un sobre especial, que además debe contener un formulario donde
conste el nombre, apellido, número y clase de documento cívico y año de
nacimiento del ciudadano cuyo voto ha sido impugnado, junto con su impresión
dígito pulgar.
El voto impugnado es de carácter transitorio. En el momento de realizarse el
escrutinio definitivo en la Junta Electoral Nacional, el/la Juez/a Electoral, después
de cotejar la impresión digital y demás datos con los existentes en la ficha del
elector cuyo voto ha sido impugnado, deberá informar acerca de la identidad del
votante.
Si ésta no resulta probada, el voto no será tenido en cuenta en el cómputo; si
resultare probada, el voto será computado, y clasificado como válido, nulo o
blanco.
¿Qué es un voto nulo?
Es aquel voto que presenta determinadas circunstancias a las que el Código
Electoral Nacional asigna tal consecuencia. Tales circunstancias son:
a) que el voto haya sido emitido mediante una boleta no oficializada, o con papel
de cualquier color con inscripciones o imágenes de cualquier naturaleza. No se
considera boleta oficializada a la que corresponda a una elección anterior, o a otro
distrito electoral.
b) que el voto haya sido emitido mediante boleta oficializada que contenga
inscripciones y/o leyendas de cualquier tipo. Si la boleta oficializada incluida en el
sobre contiene inscripciones en la parte superior de la boleta (que es donde
aparece el nombre del partido y la categoría de candidatos a elegir), el voto es
nulo, cualquiera sea la inscripción. Si la boleta oficializada contiene inscripciones
fuera de la parte superior, las únicas inscripciones que mantienen el voto como
válido son los agregados y tachas de candidatos/as. Las demás inscripciones
conducen a clasificar el voto como nulo.
c) que se hayan colocado dentro del sobre dos o más boletas de distinto partido
para la misma categoría de candidatos/as. En este caso se considera nula la
categoría que se encuentra superpuesta.
d) que el sobre contenga una boleta oficializada que por destrucción parcial,
defecto o tachaduras, no contenga, por lo menos sin rotura o tachadura, el nombre
del partido y la categoría de candidatos/as a elegir (por ejemplo, “elección de
senadores/as nacionales”).
e) Cuando en el sobre juntamente con la boleta electoral se hayan incluido objetos
extraños a ella. Objeto extraño es cualquier cosa distinta de las expresamente
previstas por el Código Nacional Electoral para que un voto encuadre dentro de la
categoría nulo o blanco.
¿Qué es un voto recurrido?
En el momento del escrutinio provisorio (es decir, el realizado por el presidente de
mesa con la supervisión de los fiscales el mismo día de la elección), los fiscales
presentes en la mesa pueden cuestionar la validez o nulidad del voto, debiendo
fundar su pedido con expresión concreta de las causas, que quedarán asentadas
en un volante especial que se adjunta al sobre respectivo.
Ese voto se anotará en el acta de cierre de comicio como “voto recurrido”, es decir,
no se computa. El voto recurrido será analizado y clasificado en el escrutinio
definitivo, momento en el que será volcado en otras clases de votos. Por eso el
voto recurrido es también una situación de carácter transitorio.
¿Qué es un voto blanco?
Es aquel voto en el que se cumple alguna de estas dos condiciones: que el sobre
esté vacío, o que el sobre contenga un papel (de cualquier color) sin ningún texto
ni imagen u objeto extraño a la votación.
3. Referéndum
Es el mecanismo de votación y consulta ciudadana que se verifica regularmente y
que es objeto de disciplina constitucional en torno a la aprobación o rechazo
referente a la creación, modificación, derogación o abrogación de leyes. La figura
permite que el elector comparta de manera complementaria la facultad legislativa
del Congreso para dar mayor legitimidad a las prácticas legislativas. Se considera
el principal instrumento de democracia directa ya que la ciudadanía participa en el
proceso decisional en el ámbito legislativo.
El referéndum puede clasificarse, según su tipo, de la siguiente forma: 1) por sus
efectos puede ser constitutivo, modificativo o abrogativo, es decir, constituyente
(para aprobar una constitución) o constitucional (para modificar la Carta magna);
2) por su naturaleza jurídica es obligatorio o facultativo; y, 3) por su origen es
popular, gubernativo o presidencial, parlamentario, estatal y regional.
4. La consulta popular
Mecanismo de participación ciudadana que sirve para ejercer el derecho
constitucional para votar en torno a temas de trascendencia nacional de manera
que su voluntad, vinculante conforme dicte la ley, pueda incidir en el debate y las
decisiones que adoptan los órganos representativos del Estado.
La Constitución señala que las consultas populares sobre temas de trascendencia
nacional se sujetarán a: 1) ser convocadas por el Congreso de la Unión a petición
de: 1) el Presidente de la República; 2) el equivalente al 33% de los integrantes de
cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión; o 3) los ciudadanos, en un
número equivalente, al menos, al 2% de los inscritos en la lista nominal de
electores. Agrega que la petición deberá ser aprobada por la mayoría de cada
cámara del Congreso de la Unión. Cuando la participación total corresponda, al
menos, al 40% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, el
resultado será vinculatorio para los poderes Ejecutivo y Legislativo federales y
para las autoridades competentes. Serán actos susceptibles de consulta los actos
de carácter legislativo del Congreso de la Unión y los administrativos del Ejecutivo
federal. No podrán serlo: la restricción de los derechos humanos reconocidos por
la Constitución; los principios consagrados en el artículo 40 de la misma; la
materia electoral; los ingresos y gastos del Estado; la seguridad nacional; y la
organización, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada Permanente.
5. El plebiscito
Un plebiscito es una resolución tomada por un pueblo a partir de la pluralidad de
votos. Se trata de una consulta realizada por los poderes públicos para que la
ciudadanía se exprese mediante el voto popular directo respecto a una
determinada propuesta. El plebiscito es una elección que nace por propuesta de
los representantes constitucionales. Suele crearse a partir de la fórmula “sí o no”,
donde los votantes deben responder a la pregunta planteada por un ente electoral.
6. Revocatoria del mandato
La insatisfacción general de la ciudadanía o el incumplimiento del programa de
gobierno del mandatario elegido pueden llevar a los colombianos a promover una
iniciativa para que sus alcaldes o gobernadores sean retirados de sus cargos, a
través de este mecanismo de participación ciudadana.
De acuerdo con la Ley 1757 de 2015, se podrán inscribir iniciativas para la
revocatoria del mandato siempre que hayan transcurrido doce meses contados a
partir del momento de posesión del respectivo alcalde o gobernador y no falte
menos de un año para la finalización del respectivo periodo constitucional.
Este mecanismo únicamente puede ser solicitado ante la Registraduría Nacional
del Estado Civil, cuando se trata de alcaldes y gobernadores, ya que para los
cargos de congresistas, Presidente y demás autoridades locales este mecanismo
no está previsto.
Cualquier ciudadano, organización social, partido o movimiento político puede
solicitar la inscripción como promotor de una revocatoria de mandato.
Para este proceso la Registraduría Nacional, a través de su Dirección de Censo
Electoral, contará con 45 días calendario para verificar la autenticidad de los
apoyos ciudadanos entregados por los promotores.
Una vez se realice la revisión de los apoyos, la entidad procederá a certificar el
número de respaldos consignados, el número de apoyos válidos y nulos. Si se
cumple con el número mínimo de apoyos válidos determinados por la ley y de ser
certificado el cumplimiento de los topes de campaña y estados contables por parte
del Consejo Nacional Electoral, la autoridad competente podrá convocar a los
ciudadanos a las urnas.
7. Derecho de Petición
El derecho de petición es una facultad que tiene todo ciudadano de presentar
solicitudes respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, por motivos
de interés general o particular y a obtener pronta resolución, así como acceder a
documentos públicos, salvo los casos que establezca la Ley. Este derecho está
contemplado en el artículo 23 de la Constitución Política y en los artículos 5 y
siguientes el Código Contencioso Administrativo.
Las autoridades tienen el deber de hacer efectivo el ejercicio del derecho que
consagra el artículo 23 de la Constitución Política, mediante la rápida y oportuna
resolución de las peticiones que se les formulen y que tengan relación directa con
las actividades a cargo de esas mismas autoridades.
Las peticiones en interés general o particular deberán ser contestadas por las
autoridades en un plazo máximo de quince (15) días, contados a partir de la
recepción de las mismas. Cuando no fuere posible resolver o contestar la petición
en dicho plazo, se deberá informar así al interesado, expresando los motivos de la
demora y señalando a la vez la fecha en que se resolverá o dará respuesta.
Si el funcionario a quien se dirige la petición, o ante quien se cumple el deber legal
de solicitar que inicie la actuación administrativa, no es el competente, deberá
informarlo en el acto al interesado, si éste actúa verbalmente; o dentro del término
de diez (10) días, a partir de la recepción si obró por escrito; en este último caso el
funcionario a quien se hizo la petición deberá enviar el escrito, dentro del mismo
término, al competente, y los términos establecidos para decidir se ampliarán en
diez (10) días.
Este derecho incluye también la posibilidad de solicitar y obtener acceso a la
información sobre la acción de las autoridades y, en particular, a que se expida
copia de sus documentos. La petición se negará si la solicitud se refiere a alguno
de los documentos que la Constitución Política o las leyes autorizan tratar como
reservados. En tal caso la decisión negativa será siempre motivada. Las
autoridades deberán decidir sobre las peticiones de información en un plazo
máximo de diez (10) días, y el incumplimiento por parte del funcionario dará lugar
a las sanciones disciplinarias previstas en la ley.
El derecho sirve, además, para formular consultas a las autoridades, en relación
con las materias a su cargo. Estas consultas deberán tramitarse con economía,
celeridad, eficacia e imparcialidad y resolverse en un plazo máximo de treinta (30)
días. Las respuestas en estos casos no comprometerán la responsabilidad de las
entidades que las atienden, ni serán de obligatorio cumplimiento o ejecución.
8. Acción de Tutela
La acción de tutela una garantía Constitucional del Derecho que tiene toda
persona a la protección judicial de sus derechos fundamentales a través de un
recurso efectivo.
9. Acción de Grupo
La acción de grupo es una figura jurídica que sirve para posibilitar la
indemnización de perjuicios causados a un número plural de personas, sin
perjuicio de la procedencia de las acciones particulares. Esta acción tiene como
finalidad exclusiva el reconocimiento y pago de la indemnización de los perjuicios
originados tanto por la vulneración de derechos colectivos, como de derechos
subjetivos de origen constitucional o legal.
10. Acción Popular
La acción popular es uno de los mecanismos de protección de los derechos e
intereses colectivos de un grupo de personas (más de 20) a quienes posiblemente
en un futuro se les vaya a vulnerar un derecho mediante una misma acción, es
decir, en este caso la vulneración al derecho no ha ocurrido pero si no se previene
mediante la interposición de esta acción posiblemente ocurra.
11. Acción de Cumplimiento
La acción de cumplimiento es un recurso contemplado en la Constitución Política
de Colombia a través del cual los ciudadanos pueden exigir el cumplimiento de
una ley o de un acto administrativo.
Este mecanismo es similar a la tutela, sin embargo la diferencia radica en que la
acción de cumplimiento se utiliza para hacer efectivas las leyes y la tutela para
proteger los derechos fundamentales de una persona. La acción de cumplimiento
la puede presentar cualquier persona ante los jueces y tribunales administrativos,
así como las organizaciones sociales, no gubernamentales y los servidores
públicos.
Ejemplos
1. Previo a la sanción de una Ley, el Congreso ofrece un espacio en el que las
personas pueden ir a sugerir modificaciones. Una empresa modificó su esquema
de organización, y se han abierto canales de comunicación fluido entre los
empleados y los jefes. El espacio de recursos humanos de una empresa permite a
los empleados expedirse con libertad sobre sus jefes, sin temor a sufrir represalias
por ello. El padre lleva dos películas a la casa, y entre los miembros de la familia
seleccionarán una para ver esta noche.
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4. En la consulta popular de diciembre de 1998, el 46,5 % de los puertorriqueños
respaldó la estadidad, mientras que solo el 2,6 % votó por la independencia.
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