II

Política familiar de un estado en

materia de salud
Las políticas sociales familiares son relativamente recientes, la familia está
sufriendo en todo el mundo grandes transformaciones demográficas, sociológicas
y económicas, incluso en contextos culturales diferentes. Las políticas familiares, y
en particular los sistemas de protección social, se han visto obligados a adaptarse
a los nuevos cambios en una sociedad globalizada. Las políticas deben estar
dirigidas a apoyar a las familias que se encuentran en situación de exclusión social
y necesitan los recursos básicos para salir de la situación en la que se encuentran.
La política familiar es un conjunto de medidas de políticas públicas en las que
interviene la administración pública en el ámbito nacional, autonómico o local
destinadas a aportar recursos a las personas con responsabilidades familiares
para que puedan desempeñar en las mejores condiciones posibles las tareas y
actividades derivadas de ellas, en especial las de atención a sus hijos menores
dependientes.
Las políticas públicas en el sector de la salud, junto con las de otros sectores,
tienen un enorme potencial en lo que se refiere a garantizar la salud de las
comunidades. Representan un complemento importante de las reformas de la
cobertura universal y de la prestación de servicios, pero, lamentablemente, en la
mayoría de las sociedades dicho potencial está en gran medida desaprovechado y
es muy común que no se llegue a implicar eficazmente a otros sectores. Si
miramos al futuro, a los diversos desafíos que plantea la creciente importancia del
envejecimiento, el desarrollo urbano y los determinantes sociales de la salud,
resulta evidente que hacen falta mayores capacidades para aprovechar este
potencial.

Este capítulo examina las políticas que deben aplicarse, y que son las siguientes:

 políticas sistémicas: disposiciones que es preciso adoptar en los elementos

constitutivos de los sistemas de salud para apoyar la cobertura universal y
la prestación eficaz de servicios;
 políticas de salud pública: intervenciones específicas necesarias para hacer
frente a los problemas sanitarios prioritarios mediante actividades
transversales de prevención y promoción de la salud.
 políticas en otros sectores: contribuciones a la salud que pueden llevarse a
cabo mediante la colaboración intersectorial.
 Importancia de unas políticas públicas eficaces para la salud

Las personas desean vivir en comunidades y entornos que garanticen y

promuevan su salud La atención primaria, el acceso universal y la protección
social representan las principales respuestas a estas expectativas. Las personas
esperan asimismo que sus gobiernos instauren una serie de políticas públicas
cuyas disposiciones abarquen desde el nivel local hasta el supranacional y sin las
cuales la atención primaria y la cobertura universal perderían gran parte de su
impacto y su sentido. Comprenden las políticas necesarias para hacer que los
sistemas sanitarios funcionen adecuadamente y emprender acciones de salud
pública muy beneficiosas para todos. Ya fuera del sector sanitario, comprenden
las políticas que puedan contribuir a la salud y a la sensación de seguridad y
garanticen a la vez el correcto manejo de cuestiones como el desarrollo urbano, el
cambio climático, la discriminación por razones de género o la estratificación
social.

Políticas de Salud, República de Panamá

En la constitución política de la república de Panamá, el artículo 105, dice que es
función esencial del Estado velar por la salud de la población de la República. El
individuo, como parte de la comunidad, tiene derecho a la promoción, protección,
conservación, restitución y rehabilitación de la salud y la obligación de conservarla,
entendida ésta como el completo bienestar físico, mental y social.
En materia de salud, corresponde primordialmente al Estado el desarrollo de las
siguientes actividades, integrando las funciones de prevención, curación y
rehabilitación:
1. Desarrollar una política nacional de alimentación y nutrición que asegure un
óptimo estado nutricional para toda la población, al promover la disponibilidad, el
consumo y el aprovechamiento biológico de los alimentos adecuados.
2. Capacitar al individuo y a los grupos sociales, mediante acciones educativas,
que difundan el conocimiento de los deberes y derechos individuales y colectivos
en materia de salud personal y ambiental.
3. Proteger la salud de la madre, del niño y del adolescente, garantizando una
atención integral durante el proceso de gestación, lactancia, crecimiento y
desarrollo en la niñez y adolescencia.
4. Combatir las enfermedades transmisibles mediante el saneamiento ambiental,
el desarrollo de la disponibilidad de agua potable y adoptar medidas de
inmunización, profilaxis y tratamiento, proporcionadas colectivamente o
individualmente, a toda la población.
5. Crear, de acuerdo con las necesidades de cada región, establecimientos en los
cuales se preste servicio de salud integral y suministren medicamentos a toda la
población. Estos servicios de salud y medicamentos serán proporcionados
gratuitamente a quienes carezcan de recursos económicos.
6. Regular y vigilar el cumplimiento de las condiciones de salud y la seguridad que
deban reunir los lugares de trabajo, estableciendo una política nacional de
medicina e higiene industrial y laboral.
Así como lo establece el artículo 107 de la constitución, El estado deberá
desarrollar una política nacional de medicamentos que promueva la producción,
disponibilidad, accesibilidad, calidad y control de los medicamentos para toda la
población del país. Todo individuo tiene derecho a la seguridad de sus medios
económicos de subsistencia en caso de incapacidad para trabajar u obtener
trabajo retribuido. Los servicios de seguridad social serán prestados o
administrados por entidades autónomas y cubrirán los casos de enfermedad,
maternidad, invalidez, subsidio de familia, vejez, viudez, orfandad, paro forzoso,
accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y las demás contingencias que
puedan ser objetos de previsión y seguridad social. La Ley proveerá la
implantación de tales servicios a medida que las necesidades lo exijan. El Estado
creará establecimientos de asistencia y previsión sociales. Son tareas
fundamentales de éstos la rehabilitación económica y social de los sectores
dependientes o carentes de recursos y la atención de los mentalmente incapaces,
los enfermos crónicos, los inválidos indigentes y de los grupos que no hayan sido
incorporados al sistema de seguridad social.

Conclusiones
1. La mejor fórmula familia-institucionalidad, proponemos nosotros, será la
que mejor en el ser humano. Y la política social, por tanto, como acción
del Estado que busca la integración social, debe contribuir a atender los
núcleos familiares existentes para que cumplan con las funciones de
socialización, de formación ciudadana, de formación humana que la
“sociedad”, como ente general, el sistema institucional y los arreglos
familiares existentes como entes especiales, no pueden desempeñar.

2. Estas tendencias observadas nos orientan a pensar que, como se discutió

arriba, las transformaciones en los órdenes económico, cultural y político
a que ha dado pie la integración mundial de la acumulación de capital, han
 originado tensiones entre las formas familiares y las funciones asociadas a
ellas, y la sociedad como un todo; que se expresan como una
contradicción.

3. Las condiciones materiales existentes parecen favorecer la desintegración

de la familia nuclear, pero las formas familiares que se perfilan para atender
las funciones que ésta cumple, por otra, no son consecuentes con las
funciones que las familias deben llenar para alcanzar las necesidades
históricas de las gentes.

 Las principales dificultades con las que nos encontramos en la

elaboración del informe se relacionan con las estadísticas oficiales
oportunas. Algunos datos más recientes son del 2012, 13 y 14. Lo que
significa que es necesario fortalecer las capacidades institucionales para
contar con información estadística de manera oportuna, confiable y
accesible.
 Luego de la implementación de las estrategias recomendadas es
necesario hacer una evaluación y monitoreo de los logros o no,
esperados.
 Es necesario contar con programas y campañas de prevención que
eleven la autoestima de los menores, proveerles de herramientas para
su desarrollo integral como persona productiva de este país.
 III
Participación del estado panameño en
la política familiar
El Estado panameño, desarrolla desde hace algunos años programas sociales
enfocados en apoyar de manera integral a familias que se encuentran en situación
de pobreza. El 29% de la población panameña, La línea de pobreza general (LPG)
es la suma, de todos los pobres ya sean extremos o no.
Las acciones y políticas de conciliación entre la vida laboral y familiar se plantean
como una herramienta útil para transformar esa situación. Se trata de aquellas
intervenciones que buscan facilitar una combinación adecuada de inserción
laboral, atención de las responsabilidades de cuidado, y disfrute del resto de los
ámbitos de la vida personal, familiar y comunitaria.
En Panamá las instituciones que desarrollan políticas orientadas a velar por el
bienestar de las personas que laboran son la Caja de Seguro Social y la
Contraloría General de la República.
En Panamá, el estado desarrolla políticas como:
• Programa de Seguridad Ciudadana: Seguridad Social es todo programa de
protección social establecido por una ley o por cualquier otro acuerdo obligatorio
que ofrezca a las personas un cierto grado de seguridad de ingresos cuando
afrontan las contingencias de la vejez, supervivencia, incapacidad, invalidez,
desempleo o educación de los hijos. También puede ofrecer acceso a cuidados
médicos curativos o preventivos.
• Préstamos Hipotecarios: Dirigido a los colaboradores de la institución.
• Bebé Clínicas: la atención se inicia durante el embarazo y orientaciones a la
futura madre; cuidados e higiene y odontología bucal que ha de tener la madre
para con su recién nacido, enfocado a prevenir y / o identificar los diferentes los
tipos de patología bucal.
• Prevención de Riesgos: dirigido a evaluar la magnitud de los riesgos a los que
está el personal de una determinada empresa o institución. Comprende algunos
componentes a saber: determinación de puestos de trabajo, evaluación del riesgo,
valoración del riesgo entre otros.
Según el Artículo 52 del código de la familia, El Estado protege el matrimonio, la
maternidad y la familia. La ley determinará lo relativo al estado civil. El Estado
protegerá la salud física, mental y moral de los menores y garantizará el derecho
de estos a la alimentación, la salud, la educación y la seguridad y previsión
sociales. Igualmente tendrán derecho a esta protección los ancianos y enfermos
desvalidos.
Entre otros artículos encontramos;
Artículo 58 El Estado velará por el mejoramiento social y económico de la familia y
organizará el patrimonio familiar determinando la naturaleza y cuantía de los
bienes que deben constituirlo, sobre la base de que es inalienable e inembargable.
Artículo 59 El Estado creará un organismo destinado a proteger la familia con el fin
de: 1. Promover la paternidad y la maternidad responsables mediante la educación
familiar. 2. Institucionalizar la educación de los párvulos en centros especializados
para atender aquéllos cuyos padres o tutores así lo soliciten. 3. Proteger a los
menores y ancianos, y custodiar y readaptar socialmente a los abandonados,
desamparados, en peligro moral o con desajustes de conducta. La ley organizará
y determinará el funcionamiento de la jurisdicción especial de menores la cual,
entre otras funciones, conocerá sobre la investigación de la paternidad, el
abandono de familia y los problemas de conducta juvenil.
Conclusiones:

 La certeza de que la familia es el principal recurso y fuente de seguridad,

bienestar y felicidad para los individuos y, por tanto, para la sociedad, ha
guiado el desarrollo de este trabajo. Como se señalaba en la introducción,
«esto es así en la medida en que ella misma (la familia) consiste en una
relación de plena y estable reciprocidad entre sexos y entre generaciones.
 La familia como célula básica de la sociedad es el escenario donde se
cultivan todas las relaciones sociales. La falta de equidad en el reparto de
poder dentro de la familia contemporánea, no viene sino a corroborar la
necesidad social de una familia operativa funcional- que desempeñe el
protagonismo indudable esta llamada a tener.

RECOMENDACIONES

 Considerar en el análisis y en los debates sobre familia, la diversidad de

contextos regionales, prestando especial atención a las familias en
situaciones de mayores desventajas. Familias de países rurales, con
población joven, en su mayoría indígena, que no cuenta con derechos
ciudadanos; familias que viven en las calles, que se encuentran en riesgo
social.

 Recuperar el papel del Estado como garante del bienestar de la población.

 Poner en el debate los nuevos arreglos familiares entre personas del mismo
sexo y la necesidad de políticas que garanticen sus derechos y eliminen las
prácticas discriminatorias.

Bibliografía

 Código de la Familia de la república de Panamá.

 LEY No. 3 (De 17 de mayo de 1994)"POR LA CUAL SE APRUEBA
EL CÓDIGO DE LA FAMILIA".
 http://www.minsa.gob.pa/sites/.../politicas_de_salud_del_minsa.pdf

ANEXOS