El análisis institucional para el abordaje de la gestión
educativa
En esta primera lectura nos adentraremos en el análisis institucional, reconociendo cómo las
instituciones universales se particularizan en cada sociedad según la etapa histórica, y se materializan en
las organizaciones institucionales como la escuela. Esto nos ayudará a comprender el rol de la gestión
educativa dentro de las instituciones de enseñanza.
El análisis institucional
Referencias
LECCIÓN 1 de 2
El análisis institucional
El análisis institucional es un abordaje teórico que tiene como objeto de estudio, justamente, las instituciones.
Siguiendo a Garay (1996, https://bit.ly/36edIah):
…el análisis institucional quiere dar cuenta de fenómenos que se producen en la realidad social
como resultado de un proceso de interrelaciones, oposiciones y transformaciones. La institución
desarrolla su propia lógica y una multiplicidad de sentidos articulados a la diversidad de funciones
que adquiere para la sociedad e individuos.
Con el objetivo de comprender los temas abordados, nos centraremos en el siguiente ejemplo de proyecto educativo
de intervención.
La presente intervención se realiza en una institución de nivel medio de gestión estatal con orientación en economía
y gestión. Uno de los propósitos fundamentales de la institución, expresado en su PEI (Proyecto Educativo
Institucional), es la educación basada en valores, a través del “buen trato entre sus actores”. Esta cuenta con 16
divisiones repartidas entre el turno tarde y el turno noche, y comparte el edificio con una escuela primaria. La
mayoría de los estudiantes provienen de las escuelas primarias de la zona, pero también hay otros estudiantes
repitentes que no son aceptados en otras escuelas y buscan continuar sus estudios en la institución.
Muchos alumnos elijen cursar y terminar sus estudios en el establecimiento por su horario de funcionamiento
(nocturno), ya que de esta forma tienen tiempo disponible durante el día para trabajar y ayudar en la economía del
hogar. Así, pueden cubrir algunas necesidades, por ejemplo, la vestimenta que utilizan a diario. Cabe señalar que esta
es una cuestión muy importante en los adolescentes, considerando que pertenecen a familias de clase social media
baja de zonas vulnerables de la ciudad con muchas necesidades insatisfechas.
A partir de este caso, les sugerimos comenzar a reflexionar sobre estos interrogantes:
¿Qué otras instituciones atraviesan la institución educativa?
¿Qué fenómenos de la realidad social influyen en la institución?
¿Qué importancia adquiere la institución educativa en la vida de los actores que la componen?
Institución, organización y gestión educativa
Las instituciones son cuerpos normativos, jurídicos y culturales conformados por un conjunto de ideas, creencias,
valores y reglas que condicionan las formas de intercambio social.
En este sentido, Frigerio y Poggi (1992, https://bit.ly/3bVJzxP) explican:
…cada institución se construye a partir de un primer contrato o contrato fundacional, que le
asigna un sentido a aquella parcela del campo social (la institución).
En lo que nos interesa, el contrato fundacional se establece entre la escuela y la sociedad (…) La
escuela es portadora de un mandato social y su responsabilidad es movilizar recursos para poder
cumplirlo.
El Estado es el encargado de verificar el cumplimiento de dicho mandato, es decir, es su garante.
El contenido del contrato requiere que la escuela transmita valores y creencias que legitimen el
orden económico y social, transmita saberes laborales, y cree condiciones para otros saberes
ligados al desarrollo social.
Por otro lado, en el análisis institucional encontramos una dimensión que denominamos historia (Garay, 1996).
Aquí podemos ubicar dos planos, el de la historia como:
ordenamiento objetivo de acontecimientos; y
ordenamiento subjetivo de los acontecimientos.
Sin embargo, Garay (1996, https://bit.ly/36edIah) menciona que “lo que interesa es el sentido de los sucesos en su
relación con los contextos que los producen, y el sentido del reconocimiento y la significación de esos sucesos en
relación con la subjetividad”.
Continuemos con el análisis del caso.
El proyecto educativo mencionado anteriormente busca dar solución a la problemática sobre situaciones de violencia
y formas inadecuadas de relacionarse entre los estudiantes de los primeros años, irrumpiendo el normal desarrollo de
los procesos de enseñanza –aprendizaje.
En los marcos normativos vigentes que regulan las prácticas escolares a nivel nacional y provincial (Ley Nacional de
Educación 262061, Constitución de Córdoba, etc.), se determina la finalidad de la educación integral.
Específicamente, el artículo 61 de la Constitución de Córdoba dispone:
La finalidad de la educación es la formación integral, armoniosa y permanente de la persona, con
la participación reflexiva y crítica del educando, que le permita elaborar su escala de valores,
tendiente a cumplir con su realización personal, su destino trascendente, su inserción en la vida
socio-cultural y en el mundo laboral, para la conformación de una sociedad democrática, justa y
solidaria.2
Por ello, resulta fundamental la valoración de manera colectiva de esta propuesta institucional.
Uno de los propósitos explicitados en el PEI (Proyecto Educativo Institucional) expresa la importancia de la
convivencia escolar como construcción colectiva. Los responsables de que esto suceda son todos los actores de la
comunidad educativa, por lo que se considera fundamental el trabajo en equipo como práctica para el cambio y la
participación en su construcción cotidiana. Promover la convivencia es la manera de reconocer, abordar y erradicar la
violencia en el ámbito escolar.
La escuela posee entre sus documentos escolares los AEC (acuerdos escolares de convivencia), que cada año, al
inicio escolar, deben ser revisados en un trabajo compartido con la comunidad educativa. Ponerlos en relieve
representará una condición necesaria para comunicarse con los nuevos estudiantes y sus familias y, de esa manera,
comenzar a trabajar sobre la convivencia y los buenos tratos.
Ahora, intentemos dar respuesta a estos nuevos interrogantes:
¿Qué leyes, normas, normativas, documentos escolares, identificas?
¿Qué importancia poseen las normativas en la institución?
¿Qué contexto institucional determina la problemática planteada?
Las instituciones educativas como instituciones de existencia
Toda nuestra vida transcurre alrededor de instituciones. Algunas constituyen un pasaje obligado, como la familia y la
escuela, y otras son de pertenencia voluntaria, como los clubes, los sindicatos, la política, etc. Son ejemplos de
instituciones la familia, la salud, la justicia. Estas son las más reconocibles, pero no hay que dejar de tener en cuenta
que también lo son la sexualidad, el noviazgo, el lenguaje, el poder, etc.
Los individuos actúan en grupos para alcanzar un objetivo común en un contexto determinado. Los grupos forman
parte de las organizaciones y, a su vez, las organizaciones se encuentran atravesadas por las instituciones.
Entendemos el concepto de institución con relación a dos realidades que tienen existencia más allá de los actos
individuales:
1. con relación a los establecimientos educativos, en un espacio y tiempo concreto; y
2. respecto de configuraciones de ideas, valores, significaciones instituidas, que se expresan en leyes, normas,
pautas, códigos, es decir, “el deber ser”.
Las instituciones poseen leyes que presentan un doble carácter: delimitar las restricciones y ofrecer seguridad y
protección. Las leyes, dentro de una institución, darán marcos de actuación a quienes la conforman, delimitando
aquello que se puede y no se puede hacer.
Respecto a las relaciones de los actores con la institución, podemos afirmar que individuo e institución se requieren
y construyen mutuamente en un vínculo de permanente intercambio. Todos formamos parte de diferentes
instituciones, y las relaciones que se generan en ellas van formando huellas y generando procesos de cambios, es
decir, las vamos moldeando.
Figura 1: Las instituciones educativas
Fuente: elaboración propia en base a Garay, 1996
Como observamos en la figura, las instituciones educativas tienen diferentes funciones:
Psíquica: posibilitan el desarrollo de la identidad.
De socialización: posibilitan el hacerse miembro de una sociedad, de una cultura.
Función social: potencia la formación de sujetos sociales, en el trabajo y relaciones sociales.
Volviendo al caso del proyecto educativo, ¿qué funciones se reconocen? ¿Qué ejemplos las explicitan?
Para comprender el concepto de institución, Fernández (1994, p. 15) propone tres sentidos:
1 Como sinónimo de regularidad social, alude a normas y leyes que representan valores sociales y
pautan el comportamiento de los individuos y los grupos, fijando sus límites. (...) Alrededor de estas
normas-instituciones, se genera habitualmente una cantidad importante de producción cultural que las
explica y fundamenta.
2 [Como] sinónimo de establecimiento, alude a una organización con función especializada que cuenta
con un espacio propio y un conjunto de personas responsables del cumplimiento de determinadas
tareas reguladas por diferentes sistemas.
3 [Ligado a los] significados, alude a la existencia de un mundo simbólico, en parte consciente, en parte
de acción inconsciente, en el que el sujeto humano «encuentra» orientación para entender y
descodificar la realidad social.
Teniendo en cuenta estos aspectos, podemos afirmar que en las instituciones el hombre se humaniza e incorpora la
cultura al internalizar las conductas y regularidades definidas por la posición que ocupa en la vida social, el status.
Cada status posee un conjunto de comportamientos al que se denomina rol.
Las instituciones proponen un orden, legitiman y proporcionan valores a través de los cuales los individuos conocen
las conductas que corresponden al status y adquieren un rol; esto les permite identificarse con otros y con el grupo.
En las instituciones, los individuos cumplen diferentes roles. Cuando estos son objetivados se transforman en parte
del mundo accesible para cualquier sociedad. De este modo, los roles desempeñados por los individuos en las
instituciones, participan del mundo social en tanto han sido internalizados, al tiempo que el mundo cobra realidad
subjetiva dentro de ellos. Por eso, las instituciones son consideradas espacios humanizados.
Las normas institucionales son utilizadas como códigos de ordenamiento vincular, son las “reglas del juego”: el no
cumplimiento de estas excluye o expulsa al individuo del grupo.
¿Cómo se transmiten las normas, los valores y los significados en la institución del caso analizado?
Para llevar adelante estas funciones dentro de una comunidad, las instituciones requieren de un proceso educativo
que:
sistematice los aprendizajes de las normas, valores, leyes, etc. que la modulan; e
inscriba sus significados en la conciencia de los individuos, de manera indeleble.
De acuerdo con lo planteado por Garay (1996), la educación es una función humana y social. Está presente en toda
sociedad; posibilita su continuidad y cambio a partir de la educación socializadora. Para el individuo singular, la
educación es el proceso que le permite su humanización, su transformación en un sujeto social identificable como
miembro de su grupo, cultura, comunidad y nación. A la vez, le posibilita o no su individualización en términos de
formar su identidad y construir su proyecto histórico personal.
La educación es una institución transhistórica que, junto con las instituciones del lenguaje, el parentesco y la
producción, forma parte de los cuatro organizadores fundantes de toda sociedad humana. Actualmente la educación
se relaciona al desarrollo social y al crecimiento económico. Es un valor agregado esencial a la producción de bienes
y servicios, un camino, el único básico, para el desarrollo de la ciencia y la tecnología. La calidad de la vida humana,
en términos de salud, seguridad, integración, creación cultural y proyectos de futuro, depende cada vez más de
programas educativos que abran el acceso al conocimiento, la información y la formación en valores que sostienen
como metas la defensa de la vida y los derechos humanos y sociales. La educación es también una herramienta en la
lucha por la preservación del medio ambiente.
En palabras de Garay (2005, https://bit.ly/2WXbmcH):
La escuela es una institución. Un modelo particular histórico de organizar la educación; un
modelo de formación humana. La escuela es la institución educativa hegemónica de la
modernidad. Hegemónica quiere decir que absorbió y desplazó otras instituciones educativas
anteriores o contemporáneas a ella: a la familia, la iglesia, el taller, el ejército, etc. A este proceso
lo llamamos institucionalización. La escuela –y con este término englobamos todos los tipos de
establecimientos– se instituyó de tal modo, que impregnó con su modelo, como si fuera un
paradigma, la vida social y cultural a este proceso lo denominamos escolarización.
La escuela se materializa en la institución-establecimiento y, cabe señalar, que no toda institución tiene un
establecimiento como forma de concretización específica.
Figura 2: Relación entre familia, escuela y alumno
Fuente: Portal Educativo Familia y Escuela, s.f., https://bit.ly/3bNcvYP
Es muy importante tener en cuenta la relación entre las instituciones y las organizaciones. Será en las organizaciones,
en tanto ámbitos concretos de acción, donde a través de un trabajo de inscripción, traducción y ajuste, se saldará la
brecha, en tanto distancia esperable e ineludible, entre aquello que se define de manera universal como la educación
(educar, enseñar, aprender, formar o transmitir) y las manifestaciones y configuraciones que se dan en el marco de
cada organización educativa en particular.
Esto lo vemos representado en diferentes expresiones de directores de escuela, por ejemplo, en la escuela del caso
planteado, es importante la participación de todos para que juntos la valoremos, porque en ella aprendemos a ser y a
estar con otros, a convivir.
La escuela es una organización atravesada por más de una institución, donde la pertenencia es un significado, un
valor y una creencia que tiende a instituirse e intenta cobrar un único sentido para todos.
Siguiendo con el análisis del proyecto educativo, avancemos en la interpretación de este fragmento:
Con miras a dar respuesta a esta problemática, se construye de manera colaborativa un proyecto de intervención para
los primeros años. Los objetivos son los siguientes:
Revisar los AEC (acuerdos escolares de convivencia) en un marco institucional a través de reuniones y
actividades realizadas por todos los actores educativos.
Generar condiciones tendientes a la creación de una convivencia escolar basada en el respeto y reconocimiento
del otro como semejante y diferente.
Trabajar la temática de la convivencia como contenido transversal en todas las asignaturas de la institución.
Para cumplirlos, se planificaron las siguientes acciones:
Realizar una reunión informativa con todos los docentes para la revisión de AEC (acuerdos escolares de
convivencia) y para la consideración del trabajo áulico sobre la convivencia escolar, con el fin de tomar
decisiones colectivas para la mejora de la convivencia escolar, analizando y reflexionando sobre las causas que
la atraviesan.
Realizar una reunión del equipo de gestión con las familias para informarlas sobre los AEC (acuerdos escolares
de convivencia) e incorporar modificaciones, de acuerdo con lo trabajado.
Realizar jornadas de convivencia escolar entre docentes y familia en formato taller.
Nuevamente, los invito a reflexionar:
¿Quién y qué gestiona?
¿Quiénes son los actores implicados en la toma de decisiones?
¿Cuáles son los límites y posibilidades que determinan la toma de decisiones?
Al primer interrogante, Blejmar (2005, p. 30) responde diciendo que los dos protagonistas de la gestión son:
“sujetos- actores: individuos que operan desde un rol o posición organizacional: director, coordinador, etc.; y
sistemas organizacionales: que diseñan y operan escuelas, comunidades, sociedades, etc.”
Si bien son los actores quienes gobiernan, es fácil advertir que no todo depende de ellos. La gestión se entiende
también desde los límites y posibilidades que otorga el sistema. Por ejemplo, le piden a un director que se haga cargo
de los resultados de su escuela, pero no le dan la posibilidad de elegir a su equipo docente.
La escuela como sistema reconoce a uno mayor: el sistema escolar. Este se incorpora, asimismo, al sistema
socioeconómico del país.
Para profundizar las temáticas desarrolladas en esta primera lectura, los invito a leer la siguiente publicación:
Cuestiones institucionales de la educación.pdf
581.9 KB
1 Ley N.° 26206. Ley de Educación Nacional. (2006). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de https://bit.ly/2zrXK07
2 Art. 61, Constitución de Córdoba. (1987). Convención Constituyente. Recuperado de https://bit.ly/3d0lKWW
LECCIÓN 2 de 2
Referencias
Blejmar, B. (2005). Gestionar es hacer que las cosas sucedan. Buenos Aires, Argentina: Noveduc
Constitución de Córdoba. (1987). Convención Constituyente. Recuperado de
http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/%28vLeyesxNro%29/CP00?OpenDocument
Fernández, L. (1994). Instituciones educativas. Dinámicas institucionales en situaciones críticas. Buenos Aires,
Argentina: Paidós
Frigerio, G. y Poggi, M. (1992). Las instituciones educativas, Cara y ceca. Elementos para su gestión. Recuperado
de http://textosdepsicologia.blogspot.com/2011/08/frigeriog-poggim-y-otras-las.html
Garay, L. (1996). Resumen del texto: La cuestión institucional de la Educación y las escuelas. Recuperado de
https://portafolioprofesorado2014.files.wordpress.com/2014/06/garay-lucia.pdf
Garay, L. (2005). Cuestiones institucionales de la educación y las escuelas y la educación matemática. En Educere
9(30) pp. 391-401. Recuperado de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=35603015
Ley N.° 26206. Ley de Educación Nacional. (2006). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/120000-124999/123542/norma.htm
Portal Educativo Familia y Escuela, (s.f.). Familia - escuela: ¿crisis de pareja?. Recuperado de
http://www.mendoza.edu.ar/fliasdge/familia-escuela-crisis-de-pareja/
