PLAN INDICATIVO DE ABASTECIMIENTO DE GAS LICUADO DEL

PETRÓLEO (GLP)

República de Colombia

Ministerio de Minas y Energía

Unidad de Planeación Minero Energética

Director General UPME

Ricardo Ramírez Carrero

Subdirección de Hidrocarburos
Esteban Gómez Correa
Andrés Popayán Pineda
Sandra Leyva Rolón

Apoyo Editorial
Oliver Díaz Iglesias

Diagramación
InHouse UPME

Hecho en Colombia
Año 2018, Publicado Marzo 2019
PLAN INDICATIVO DE ABASTECIMIENTO
DE GLP
TABLA DE CONTENIDO
Introducción ............................................................................................................................ 1
1. Marco legal del sector de glp. ......................................................................................... 2
2. Balance, oferta y demanda de glp en colombia. ............................................................. 4
2.1. Producción nacional de GLP. .................................................................................. 4
2.1.1. Oferta Histórica de GLP. .................................................................................. 5
2.2. Declaración de Producción 2018-2022 .................................................................... 7
2.3. Declaración de producción Vs OPC ...................................................................... 13
2.4. Consumo nacional de GLP. ................................................................................... 14
2.4.1. Consumo Histórico de GLP. ........................................................................... 15
2.4.2. Consumo por región. ...................................................................................... 19
2.4.3. Consumo por zonas. ....................................................................................... 20
2.5. Precios del GLP ..................................................................................................... 22
2.5.1. Precios del GLP en Colombia exceptuando el Archipiélago de San Andrés y
Providencia ................................................................................................................... 22
2.5.2. Precios del GLP en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina. ........................................................................................................................ 27
2.5.3. Proyección del componente G de la fórmula tarifaria. ................................... 29
2.6. Proyección de la demanda ..................................................................................... 31
2.6.1. Modelo en MAED: ......................................................................................... 31
2.6.2. Modelo econométrico ..................................................................................... 33
2.6.3. Resultados escenario base .............................................................................. 33
2.6.4. Resultados escenario con Autogas ................................................................. 35
2.7. Balance. .................................................................................................................. 35
2.7.1. Opciones de adición de producción a mediano y corto plazo. ....................... 36
2.8. Balance con diferentes escenarios de oferta. ......................................................... 38
3. Descripción de la Infraestructura de transporte e importación actual. ......................... 39
3.1. Transporte .............................................................................................................. 39
3.1.1. Propanoductos y poliductos:........................................................................... 39
3.1.2. Transporte Marítimo ....................................................................................... 43
3.1.3. Transporte fluvial ........................................................................................... 43
 3.1.4. Carrotanques ................................................................................................... 43
3.1.5. Almacenamiento: ............................................................................................ 44
3.2. Infraestructura de importación ............................................................................... 44
4. Identifiación de necesidades de infraestuctura. ............................................................ 45
4.1. Análisis del sistema de transporte. ......................................................................... 45
5. Abastecimiento y confiabilidad. ................................................................................... 49
5.1. Consideraciones sobre el abastecimiento. ............................................................. 49
5.1.1. Opción 1 - Recuperación de corrientes de GLP. ............................................ 49
5.1.2. Opción 2 - Nueva producción de GLP de Cupiagua. ..................................... 50
5.2. Consideraciones sobre la confiabilidad ................................................................. 51
5.3. Armonización de los requerimientos de abastecimiento y confiabilidad. ............. 52
5.4. Análisis de confiabilidad en el suministro de GLP ................................................ 54
5.4.1. Falla en el suministro de la refinería de Cartagena ........................................ 55
5.4.2. Falla en el suministro de la refinería de Barrancabermeja ............................. 55
5.4.3. Falla en la planta de secado de gas de Cusiana .............................................. 56
5.5. Consideraciones sobre la estrategia para la confiabilidad ..................................... 58
5.5.1. Costos de inversión y operación de la infraestructura para garantizar la
confiabilidad. ................................................................................................................ 59
6. Costos de racionamiento ............................................................................................... 63
7. Sustitución de leña por GLP ......................................................................................... 64
8. Análisis AUTOGAS ..................................................................................................... 67
9. Análisis zonas no interconectadas (zni)........................................................................ 70
10. sistema de información del sector de GLP ................................................................ 71
11. Conclusiones y recomendaciones. ............................................................................. 72
ANEXOS .............................................................................................................................. 74
LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Principales consumidores de GLP por departamento en el 2017. .......................... 20

Tabla 2 Cargo Máximo de Distribución y Comercialización Minorista .............................. 28
Tabla 3. Capacidad del sistema de transporte ...................................................................... 41
Tabla 4. Capacidad de entrega en los puntos del sistema de transporte ............................... 41
Tabla 5. Capacidad de transporte disponible por tramo. ...................................................... 42
Tabla 6. Capacidad de transporte disponible por punto de entrega. ..................................... 43
Tabla 7. Capacidad de almacenamiento por Municipios en el 2017. ................................... 44
Tabla 8. Nodos del sistema de transporte de GLP y demanda del año base. ....................... 46
Tabla 9. Flujo proyectado necesario por los tramos del sistema de poliductos.................... 48
Tabla 10. Porcentaje máximo de utilización de la capacidad de cada tramo. ...................... 48
Tabla 11. Déficit proyectado de GLP. .................................................................................. 53
Tabla 12. Volúmenes a considerar para la confiabilidad...................................................... 57
Tabla 13. Costos asociados para construcción de 22 balas en Puerto Salgar. ...................... 60
Tabla 14. Costos asociados para construcción de 15 balas en Cartagena. ........................... 61
Tabla 15. Costos de racionamiento por sector. ..................................................................... 63
Tabla 16. Consumo de leña, madera o carbón de leña en Colombia para la cocción de
alimentos en 2017. ................................................................................................................ 64
Tabla 17. Comparación Autogas sistema tipo 1 con otros combustibles ............................. 68
Tabla 18. Comparación Autogas sistema tipo 2 con otros combustibles ............................. 68
LISTA DE GRÁFICAS

Gráfica 1. Composición de la producción de GLP año 2017 ................................................. 4

Gráfica 2. Oferta histórica de GLP ......................................................................................... 5
Gráfica 3. Importaciones GLP ................................................................................................ 6
Gráfica 4. Oferta Nacional histórica de GLP por tipo de fuente. ........................................... 6
Gráfica 5. Oferta Nacional histórica de GLP por fuente. ....................................................... 7
Gráfica 6. Potencial de producción de GLP ........................................................................... 7
Gráfica 7. Potencial de producción de GLP, promedio anual. ............................................... 8
Gráfica 8. Potencial de producción de GLP mensual por fuente.......................................... 10
Gráfica 9. Potencial de producción de GLP mensual por tipo de fuente.............................. 10
Gráfica 10. Variación anual en el porcentaje de participación por fuente ........................... 11
Gráfica 11. Variación anual del porcentaje de participación de las fuentes principales. ..... 11
Gráfica 12. Concentración de la oferta de GLP anual. ......................................................... 12
Gráfica 13. Potencial de producción de las fuentes principales. .......................................... 12
Gráfica 14. Declaración de producción 2017 Vs OPC 2017 ................................................ 13
Gráfica 15. Declaración de producción 2018 Vs OPC 2018 ................................................ 14
Gráfica 16. Consumo histórico nacional de GLP. ................................................................ 15
Gráfica 17. Consumo histórico nacional de GLP por fuentes. ............................................. 16
Gráfica 18. Consumo histórico nacional de GLP por sectores. ............................................ 16
Gráfica 19. Usos del GLP en el sector industrial. ................................................................ 17
Gráfica 20. Participación por sector en el consumo Nacional de GLP en el 2017 ............... 18
Gráfica 21. Consumo nacional mensual de GLP año 2017. ................................................. 18
Gráfica 22. Evolución del consumo de GLP por sectores. .................................................. 19
Gráfica 23. Consumo de GLP por departamentos en el 2017. ............................................. 20
Gráfica 24. Demanda zonal de GLP por departamentos 2017. ............................................ 21
Gráfica 25. Participación zonal en la demanda nacional 2017. ............................................ 21
Gráfica 26. Proyección del componente G en $/kg .............................................................. 29
Gráfica 27. Proyección del componente G en $/gal ............................................................. 30
Gráfica 28. Proyección de demanda mensual de GLP por sectores escenario base. ............ 34
Gráfica 29. Escenarios de demanda de GLP ........................................................................ 34
Gráfica 30. Proyección de demanda mensual de GLP por sectores escenario Autogas. ...... 35
Gráfica 31. Balance de GLP anual. ...................................................................................... 36
Gráfica 32. Opciones de adición de producción por fuente, mensual .................................. 38
Gráfica 33. Balance de GLP mensual ................................................................................... 39
Gráfica 34. Volúmenes transportados por tubería en el 2017 .............................................. 41
Gráfica 35. Balance de GLP para identificar necesidades de infraestructura ...................... 47
LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Mapa infraestructura de transporte........................................................................ 40

SIGLAS
BPD: Barriles por día
CREG: Comisión de Regulación de Energía y Gas
GLP: Gas Licuado del Petróleo
KG: Kilogramos
MME: Ministerio de Minas y Energía
SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
SUI: Sistema Único de Información
UPME: Unidad de Planeación Minero Energética
OPC: Oferta pública de cantidades.
 INTRODUCCIÓN

Este documento presenta un análisis del sector del Gas Licuado del Petróleo (GLP) en
Colombia, enfocado principalmente en garantizar el suministro de este producto para cubrir
la demanda nacional a mediano y largo plazo y cuando ocurran contingencias en el sistema.
Teniendo en cuenta la situación actual de abastecimiento de GLP en el país la cual se expone
en el documento, se realizó un análisis de nuevos sectores de consumo que puedan potenciar
la demanda de este producto. Si en algún momento se llegase a superar el déficit en la
atención de la demanda nacional actual o el mercado se encuentra en una situación de
suministro estable, es recomendable promover primero programas que proporcionen un
beneficio para la salud pública, por ejemplo la sustitución de leña por GLP para la cocción
de alimentos. El uso de leña para la cocción se da principalmente en zonas rurales, en donde
se ha estimado que se podrían beneficiar a 982 mil hogares, cuyos integrantes en estos
momentos tienen una alta probabilidad de contraer enfermedades relacionadas con la
contaminación del aire.

En síntesis en el primer capítulo se presenta una evolución del sector en términos de

regulación y políticas de promoción del consumo, en el capítulo 2 se presenta el balance en
donde se actualiza la información de consumo y producción presentada en la Cadena de GLP
2017 (elaborado por UPME), esto con el fin de obtener una imagen más precisa de como se
ha comportado el mercado históricamente, además se presenta una proyección tanto de oferta
como de demanda con el fin de visualizar la situación de abastecimiento a futuro de este
energético, en el capítulo 3 se expone la infraestructura de transporte e importación de GLP
actual, en el capítulo 4 se identifican necesidades de ampliación de infraestructura de acuerdo
a la demanda proyectada, en el capítulo 5 se expone una propuesta de confiabilidad en aras
de garantizar el abastecimiento y la confiabilidad del GLP en el mediano y largo plazo, en el
capítulo 6 se expone el estudio sobre costos de racionamiento para el GLP desarrollados en
el 2016, los capítulos 7, 8 y 9 dan una aproximación inicial al potencial de demanda que
existe en los sectores de cocción con leña, Autogas y generación de energía en zonas no
interconectadas respectivamente, en el capítulo 10 se describe y se dan algunas
recomendaciones sobre el sistema de información de GLP, finalmente se concluye y se dan
algunas recomendaciones generales que se basan principalmente en el análisis de
confiabilidad y el esquema de precios actuales.

1
 1. MARCO LEGAL DEL SECTOR DE GLP.

El mercado del Gas Licuado del Petróleo GLP comenzó a finales de la década de los años
30, es uno de los más antiguos en Colombia, desde sus inicios su uso principalmente
doméstico en la cocción de alimentos, y la generación de calor para diferentes usos en el
sector residencial generó una rápida penetración en la economía. Durante más de 80 de años
de industria se han evidenciado deficiencias de vigilancia, control y expedición de
reglamentación técnica fomentando el ejercicio de prácticas informales e inseguras, por tal
razón este sector ha estado supeditado a continuos cambios regulatorios y operativos.

Respecto a los cambios regulatorios, con la Ley 142 de 1994, el GLP pasó a ser un servicio
público domiciliario regulado por la CREG, y bajo la vigilancia y el control de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD). La Resolución CREG 074 de
1996 fue la base del primer marco regulatorio del sector, el cual estuvo vigente hasta el año
2008. A diferencia de otros servicios públicos en el del GLP, el usuario final recibe un
producto envasado, específicamente cilindros que son mezclas de propano y butano. En el
2008 la CREG a través de la Resolución 023, modificada por la Resolución 165 de ese mismo
año, presentó el nuevo esquema de comercialización de GLP con el cual se buscaba mejorar
la prestación del servicio y brindar mayor seguridad. Este nuevo esquema implicó la
implementación de un logo y una marca de la empresa en alto relieve en los cilindros, también
cambios en la cadena de distribución y comercialización, como el régimen tarifario a libertad
vigilada y la creación de la actividad de comercialización minorista. En el 2011 la Resolución
CREG 053 estableció el reglamento de comercialización mayorista de Gas Licuado del
Petróleo modificada parcialmente mediante la Resolución CREG 064 de 2016. Seguidamente
mediante la Resolución 121 de 2016 se presentó una propuesta para un nuevo reglamento de
comercialización mayorista de GLP que aún no está vigente.

En estos últimos años, la CREG ha expedido regulación tendiente a reducir la informalidad

que se ha venido presentando en el sector de GLP, ocasionada principalmente por los
transportadores informales a granel y en cilindros. Dentro de esta regulación, se resalta la
que establece las capacidades de compra a los distribuidores, la cual consiste en asignarle a
cada agente distribuidor una capacidad de compra de acuerdo con sus activos de
almacenamiento de GLP en cilindros y tanques estacionarios, reportados al SUI, esta
capacidad de compra es tenida en cuenta por Ecopetrol al momento de realizar la asignación
del GLP mediante la OPC.

En cuanto a los reglamentos técnicos operativos estos son expedidos por el Ministerio de
Minas y Energía (MME), el más reciente entró en vigencia el 31 de Diciembre de 2017 y se
encuentra detallado en las Resoluciones 40246, 40247 y 40248 todas del año 2016.

Con el ánimo de incrementar la cobertura del GLP en el País y en cierta manera por un tema
de salud pública, Ecopetrol y el MME han implementado planes de masificación, de
asignación de subsidios y en general de promoción del consumo de GLP. Entre los años 1998
y el 2005, Ecopetrol llevó a cabo el programa Gas para el Campo, el cual consistía en llevar
gas en cilindros a las zonas rurales y apartadas del país. Este programa tenía entre otros el
objetivo de sustituir el consumo de leña por este combustible. A finales del año 2013, el

2
MME implementó un programa de asignación de subsidios a consumo de GLP en cilindros
cuyo origen se presenta en el Artículo 368 de la Constitución Política y se reglamentó
posteriormente en la Ley 142 de 1994. Para tal fin, el Gobierno Nacional expidió el Decreto
Número 2195 de 2013, donde facultaba al Ministerio para otorgar subsidios al consumo de
GLP distribuido mediante cilindros, identificar usuarios beneficiados y realizar programas
piloto, en búsqueda de diseñar e implementar mecanismos idóneos para la asignación de los
subsidios a los usuarios y diseñar los mecanismos para el pago del subsidio.

En cuanto al abastecimiento de GLP, el MME expidió el Decreto 2251 de 2015 en donde se

añade al Título II del Decreto 1073 del mismo año el Capítulo 7, titulado “Del abastecimiento
del Gas Licuado del Petróleo, GLP”. En este Decreto se establecen diferentes medidas para
asegurar la atención de la demanda de GLP, como los parámetros para declarar un
racionamiento programado, las prioridades en el abastecimiento, el cálculo de los costos de
racionamiento y la remuneración de la producción. Adicionalmente el MME expidió la
Resolución 40694 de 2016 estableciendo el procedimiento para realizar la declaración de
producción de GLP por parte de agentes participantes en la cadena del GLP.

3
 2. BALANCE, OFERTA Y DEMANDA DE GLP EN
COLOMBIA.

Para realizar el diagnóstico del abastecimiento actual de GLP se realizó un análisis de oferta
y demanda, basado en la producción y el consumo de GLP en los últimos 13años. A partir
del consumo se proyecta la demanda del GLP para los siguientes 18 años, y se realiza el
balance volumétrico, el cual permite identificar posibles situaciones de déficit dentro de los
cinco años siguientes, período de tiempo de la declaración de producción reportada por los
productores de GLP al MME, de acuerdo con lo establecido en la Resolución 40694 de 2016,
y la cual se consolida como la principal fuente de información para estimar la oferta de GLP
para los siguientes años.

2.1. Producción nacional de GLP.

En Colombia el GLP comercializado es una mezcla de Propano y Butano en diferentes
proporciones, las cuales dependen de las fuentes de producción de donde provenga el
producto, dichas fuentes son la refinación del crudo del petróleo y las plantas de secado
ubicadas en campos productores de gas natural. La mayoría de GLP en Colombia se produce
gracias a la refinación, es así como en el año 2017 aproximadamente el 53% del GLP se
produjo en las refinerías de Cartagena y Barrancabermeja mientras el 43% se produjo a través
de plantas de secado ubicadas en diferentes campos, principalmente en el campo Cusiana,
donde se produjo alrededor del 31% de la oferta nacional. Las importaciones participaron
aproximadamente con el 4% de la oferta en todo el año. Tan solo un poco más del 12% se
produjo en fuentes diferentes a las refinerías, Cusiana e importación, estas fuentes son los
denominados campos menores: Apiay, La Punta, Dina, y Floreña. Es de importancia señalar
que el 90% del GLP ofertado en el año 2017 fue producido por Ecopetrol.

Gráfica 1. Composición de la producción de GLP año 2017

4%

13%
Refinerías
Cusiana
53% Otros campos
30%
Importación

Fuente: SUI. Cálculos: UPME.

A continuación se presenta el análisis sobre la producción nacional, la información para

realizarlo se obtuvo del Sistema Único de Información (SUI), donde a las cantidades
producidas por cada fuente incluyendo importación, se le descuenta el consumo propio y las

4
exportaciones en aquellos periodos en los que se presentaron, de esta forma se presentan los
volúmenes producidos que atienden la demanda nacional.

2.1.1. Oferta Histórica de GLP.

Cuando se observa la evolución de la oferta de GLP desde el año 2005, se identifica que esta
decreció entre los años 2007 a 2017, pasando de 22,240 BPD a 19,447 BPD respectivamente,
lo que representa una tasa de crecimiento negativa del 12.5% en una década. Sin embargo la
producción no presentó un crecimiento negativo en la totalidad de este periodo, se observa
en el año 2011 la entrada en operación de la planta de secado del campo Cusiana, campo que
hoy en día es el principal oferente de GLP nacional, y en el año 2013 la oferta se incrementó
con la entrada en operación en Abril de la empresa TY GAS S.A ESP en el campo Floreña,
con una producción en promedio de 1,500 BPD. Esto se reflejó en una tasa de crecimiento
de 2.3% promedio anual, entre los años 2013 y 2015.

En el año 2016 la oferta disminuyó en aproximadamente 700 BPD con respecto al año 2015
debido a un incidente ocurrido en mayo en el campo Floreña corregimiento el Morro, que se
prolongó hasta diciembre de ese mismo año. En el año 2017 aumentó la producción con
respecto al año anterior, debido a la normalización de la situación en Floreña y al aumento
de la producción en Cartagena, logrando valores superiores a los 19,000 BPD, algo que no
ocurría desde 2010.

Gráfica 2. Oferta histórica de GLP

23,000
22,000
21,000
20,000
BPD

19,000
18,000
17,000
16,000
15,000
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: SUI. Cálculos: UPME.

Las importaciones de GLP se han realizado prioritariamente para la atención de la demanda

nacional y han sido principalmente representativas en dos periodos, entre el 2008 y el 2011,
y del 2016 al 2017. Esta actividad ha incrementado a partir del año 2016 para cubrir la
demanda a falta de oferta nacional.

A finales del año 2016 se decretó racionamiento programado de GLP por parte del MME,
debido principalmente a la suspensión temporal de la producción en Yopal, justificada por el
evento ocurrido en las instalaciones del operador de la planta ubicada en el corregimiento El
Morro, el cual finalizó en diciembre de 2017.

5
 Gráfica 3. Importaciones GLP
900
800
700
600
500
BPD

400
300
200
100
0
2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
Fuente: SUI. Cálculo: UPME.

Los principales aportantes a la producción de GLP en Colombia han sido las dos refinerías
Barrancabermeja y Cartagena (Gráfica 4), y a partir del 2011 el campo de Cusiana entró a
formar parte de los principales productores de GLP. Actualmente existe una pequeña
producción aportada por campos menores, entre los cuales se destacan el campo Apiay y
Floreña.

Gráfica 4. Oferta Nacional histórica de GLP por tipo de fuente.

25,000

20,000

15,000
BPD

10,000

5,000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Refinerias Plantas de secado de Gas Natural Importado

Fuente: SUI. Cálculos: UPME.

A continuación se presenta la producción histórica de GLP para cada una de las fuentes de
producción, se discriminan las refinerías, los campos menores y el agente que realizó las
importaciones.

6
 Gráfica 5. Oferta Nacional histórica de GLP por fuente.

Fuente: SUI. Cálculos: UPME.

2.2. Declaración de Producción 2018-2022

La declaración de la producción publicada por el MME a través de la Resolución 31126 del
26 de abril de 2018, cuenta con la información de producción de GLP reportada por parte de
los productores para un período de cinco (5) años. A continuación se presenta un comparativo
entre el potencial de producción declarado en el 2017 con el del 2018.

Gráfica 6. Potencial de producción de GLP

22,000
20,000
18,000
BPD

16,000
14,000
12,000
10,000
jul-20
jul-18

jul-19

jul-21

jul-22
ene-18

oct-18
ene-19

oct-19
ene-20

oct-20
ene-21

oct-21
ene-22

oct-22
abr-18

abr-19

abr-20

abr-21

abr-22

2017 2018

Fuente: MME. Cálculos: UPME.

Como se observa en la Gráfica 6, la declaración de producción de 2018, señala unas

perspectivas más optimistas sobre la producción de GLP con respecto a lo que se declaró en
el año 2017. El incremento en el potencial de producción se debe principalmente a los
mayores volúmenes disponibles para la venta reportados para la Refinería de
Barrancabermeja, la cual declara aumentos de hasta 3,000 BPD en algunos meses, frente a

7
las cifras reportadas el año anterior. Adicionalmente, se declara nuevamente la Fuente de
Producción Apiay con 500 BPD, la cual no estuvo incluida en la declaración de producción
de 2017.

No obstante lo anterior, en los próximos cinco años la producción de GLP evidencia una
tendencia a la baja con una tasa promedio de crecimiento negativo anual de 3.4% desde 2018
a 2022. En este período de tiempo el promedio de producción es de aproximadamente 18,700
BPD.

Gráfica 7. Potencial de producción de GLP, promedio anual.

21,000

20,000

19,000
BPD

18,000

17,000

16,000
2020
2018

2019

2021

2022
Fuente: MME. Cálculo: UPME

Cuando se realiza un análisis de cada de una de las fuentes se detalla lo siguiente:

 En el campo Apiay se declaran volúmenes a producir hasta el mes de diciembre de 2020

a partir de este mes es igual a 0. En la declaración anterior no había producción
proveniente de esta fuente a partir de Enero de 2018

 La refinería de Barrancabermeja presenta una producción promedio de 5,900 BPD, la

cual es considerablemente mayor a la producción promedio reportada el año anterior, sin
embargo todavía se observan cantidades reportadas como gas de operación cuyos
volúmenes van desde 1,100 BPD hasta 1,800 BPD que incluyen las cantidades mínimas
para la continuidad operativa.

 Cartagena mantiene una producción más o menos constante de 3,100 BPD hasta
septiembre de 2021, a partir de este mes aumenta su producción a 3,550 BPD.

 La producción de Cusiana se podría considerar constante durante el periodo de análisis,

aproximadamente de 7,300 BPD.

 La producción en el campo Dina decrece mensualmente reportando valores de 180 BPD

en agosto de 2018 hasta 152 BPD en diciembre de 2022, en promedio se producen 165
BPD durante los 5 años de la declaración.

8
 Como cantidades importadas por parte de Ecopetrol se registran 1,100 BPD mensuales,
hasta junio de 2018. Si bien, en puerto se dispone de la capacidad y de las facilidades
para importar y entregar hasta 1,100 BPD, Ecopetrol S.A, manifiesta que este volumen
no está reportado en la declaración de producción para los meses posteriores a junio de
2018 debido a una inhabilidad dada por la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, la cual no permite el uso de los puntos por donde se puede entregar GLP
nacional e importado.

 El campo La Punta registra una producción promedio de 277 BPD hasta diciembre de
2020, a partir de esta fecha su potencial de producción es cero (0).

 En el campo Floreña se registra un promedio de 1,967 BPD hasta febrero de 2020, a

partir de esta fecha su declaración de producción es cero (0), muy probablemente debido
a que se termina el contrato de TY Gas para explotar este campo.

 En el campo Toqui Toqui se presenta una producción promedio y casi constante de 93

BPD hasta Diciembre de 2022.

 En esta declaración se reportan dos nuevas fuentes de producción nacional con respecto
al año anterior, estas son el campo Capachos, la cual presenta una producción promedio
de 536 BPD a partir de Abril de 2019 y el campo Corcel con una producción promedio
de 157 BPD durante todo el periodo de análisis, esta última es una de las fuentes que ha
reportado producción en años anteriores, específicamente entre los años 2010 y 2015.

 También se destaca la declaración de cinco empresas importadoras a través del consorcio

Okianus, las cuales en promedio entre todas reportan 182 BPD, estas cantidades no se
presentaron el año anterior, y refleja la oportunidad que han visto algunos agentes de
atender el mercado a través de producto importado, a falta de oferta proveniente de
fuentes nacionales.

Se aclara que la empresa PETROSANTANDER no presenta declaración de producción dado

que no suministran como tal GLP de acuerdo con la definición contenida en la Resolución
CREG 066 de 2007 sino “propano y butano como productos blancos individualmente
considerados” según informan ellos al Ministerio de Minas y Energía.

En la Gráfica 8 se presenta la declaración de producción descrita anteriormente. En el período

proyectado solo aparece una nueva fuente de producción nacional diferente a las
tradicionales, esta es el campo Capachos, además se reporta oferta del campo Corcel, el cual
no producía GLP desde el año 2015.

Como ya se mencionó además de Ecopetrol actualmente existen cinco (5) empresas que
reportan cantidades de GLP disponibles para la venta, sin embargo estas representan en
promedio de tan solo un 1% de toda la oferta .Los principales aportantes a la producción
siguen siendo las dos refinerías y el campo Cusiana, este último encabeza la oferta en el año
2022 gracias a que presenta una producción más o menos constante y no decreciente a través
del tiempo, a diferencia de las demás fuentes.

9
 Gráfica 8. Potencial de producción de GLP mensual por fuente.
24,000

21,000

18,000

15,000
BPD

12,000

9,000

6,000

3,000

-
jul-18

jul-19

jul-20

jul-21

jul-22
ene-21
ene-18

ene-19

ene-20

ene-22
oct-18

oct-19

oct-20

oct-21

oct-22
abr-18

abr-19

abr-20

abr-21

abr-22
Cusiana Barranca Cartagena Floreña
Capachos Apiay Importado Okianus La punta
Dina Corcel Importado ecopetrol Toqui toqui
Fuente: MME. Cálculos: UPME.

En el periodo declarado el aporte promedio de las refinerías a la oferta sería de

aproximadamente 48.7%, de igual forma el aporte a la producción a través de plantas de
secado de gas sería de aproximadamente 49.9% el 1.5% restante sería aportado por las
importaciones, Gráfica 9.

Gráfica 9. Potencial de producción de GLP mensual por tipo de fuente.

Fuente: MME. Cálculos: UPME.

10
En la Gráfica 10 se analiza cómo será el aporte porcentual de cada fuente en el potencial de
producción, los campos menores Floreña, La Punta y Apiay tendrían una participación nula
para el 2022, los demás campos menores Corcel, Capachos, Toqui Toqui y Dina mantienen
una participación constante durante el periodo de declaración. Las tres fuentes principales
aumentarían su porcentaje de participación en la oferta entre 2018 y 2022

Gráfica 10. Variación anual en el porcentaje de participación por fuente

IMP OKIANUS
CORCEL
CAPACHOS
TOQUI TOQUI
FLOREÑA
2022
LA PUNTA
IMP ECOPETROL 2020
DINA
CUSIANA 2018
CARTAGENA
BARRANCA
APIAY

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

Fuente: MME. Cálculos: UPME

En la Gráfica 11 se observa cómo va aumentando el porcentaje de participación de las tres

fuentes principales en la producción total de GLP, mientras las demás fuentes van reduciendo
su participación cada año, esto hace que el mercado siga concentrado en únicamente tres
fuentes de propiedad de Ecopetrol.

Gráfica 11. Variación anual del porcentaje de participación de las fuentes principales.

Fuente: MME: Cálculos: UPME

11
Cada año el porcentaje de participación de Ecopetrol en la oferta es mayor, para el año 2022,
el 95% de la producción nacional correspondería a su producción. , ya que la oferta
proveniente de Termo Yopal en el campo Floreña, mayor aportante diferente a Ecopetrol,
disminuye considerablemente a partir de 2019, hasta reportar valores nulos en 2022, ver
Gráfica 12.

Gráfica 12. Concentración de la oferta de GLP anual.

Ecopetrol Otros

12.47% 8.95% 5.93% 5.16%

15.07%

87.53% 91.05% 94.07% 94.84%

84.93%

2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: MME. Cálculos: UPME

La Gráfica 13 ilustra el comportamiento de la producción esperada de las tres fuentes

principales durante los siguientes cinco años.

Gráfica 13. Potencial de producción de las fuentes principales.

9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
BPD

4,000
3,000
2,000
1,000
-
jul-19
jul-18

jul-20

jul-21

jul-22
ene-18

ene-19

ene-20

ene-21

ene-22
abr-22
abr-18

oct-18

abr-19

oct-19

abr-20

oct-20

abr-21

oct-21

oct-22

Barranca Cartagena Cusiana

Fuente: MME. Cálculos: UPME.

12
 2.3. Declaración de producción Vs OPC
Una actividad muy importante para el mercado son las denominadas ofertas públicas de
cantidades de gas licuado del petróleo con precio regulado OPC que realiza semestralmente
Ecopetrol, quien como ya se ha dicho concentra alrededor del 90% de la oferta de GLP total
nacional.

El objeto de esta actividad consiste en: “ofrecer cantidades de GLP producidas en cada una
de las fuentes propiedad de Ecopetrol, para efectos de recibir ofertas de suministro respecto
de las mismas por parte de los agentes autorizados, con la finalidad de asignar cantidades y
celebrar el Contrato”. Las OPC deben cumplir un periodo de entrega de seis meses.

La importancia de las OPC está en que permite visualizar con más certeza que la declaración
de producción, el 90% del volumen total nacional que se va a ofertar en el corto plazo ( 6
meses). Refleja la realidad del mercado respecto a la oferta. A continuación se compara la
OPC del 2017 con la declaración de producción solo de las fuentes de Ecopetrol que se hizo
ese año Gráfica 14, y la OPC del presente año comparada con la declaración de producción
más reciente Gráfica 15, igualmente solo incluyendo al mayor oferente.

En el año 2017 los volúmenes ofertados a través de las OPC solo estuvieron por debajo de la
declaración de producción durante 5 meses, los meses restantes la OPC estuvo por encima
de la declaración de producción con cantidades superiores en un 3.7% en promedio.

Gráfica 14. Declaración de producción 2017 Vs OPC 2017

21,000
20,000
19,000
18,000
17,000
BPD

16,000
15,000
14,000
13,000
12,000

OPC Declaración de producción 2017

La situación para el año 2018 y el primer semestre del año 2019 es muy diferente, ya que
durante todos los meses los volúmenes ofertados a través de la OPC, es decir los volúmenes
que realmente se ofrecen al mercado para la atención de la demanda, están por debajo de la
declaración de producción.

13
En promedio las cantidades ofrecidas son 19% menores comparando con la declaración de
producción, si este comportamiento continúa durante los 5 años proyectados en la declaración
se tendrá una situación de abastecimiento más desfavorable, como se verá en la sección de
balance.

Gráfica 15. Declaración de producción 2018 Vs OPC 2018

20,000

19,000

18,000

17,000

16,000
BPD

15,000

14,000

13,000

12,000

11,000

10,000

DP 2018 ECP (incluye importado) OPC Producción ECP SUI

Fuente: SUI y Ecopetrol S.A.

Como se evidencia, las OPC reflejan de manera más certera la realidad del mercado, es por
esto que se recomienda analizar los impactos y beneficios que tendría para el sector la
contratación a largo plazo y no tan solo por seis meses.

2.4. Consumo nacional de GLP.

El consumo de GLP en Colombia se puede cuantificar a través de cuatro submercados: i) la
venta de cilindros principalmente en el sector residencial por parte de los minoristas, ii) la
venta a través de tanques estacionarios que se realizan en todos los sectores (residencial,
comercial, industrial), iii) la venta en los denominados puntos de venta propiedad de los
distribuidores desde el año 2011, estas son ventas en cilindros, realizadas a través de
establecimientos comerciales y iv) venta a través de redes de GLP.

El aumento en el consumo de gas natural domiciliario en las principales ciudades del país ha
reducido y desplazado la demanda de GLP a poblaciones lejanas; adicionalmente, es probable
que en los períodos donde se incrementó la ilegalidad en cuanto al tema de comercialización
de este producto, se causó una falta de información respecto al reporte de ventas, esto no
permite cuantificar de manera precisa el consumo nacional de GLP. Esta podría ser una

14
explicación a la tendencia decreciente tan pronunciada en algunos periodos y hasta el año
2013 en el consumo del gas licuado.

En el año 2013 se estableció el programa piloto para el otorgamiento de subsidios al consumo

de GLP distribuido en cilindros (Decreto 2195 de 2013), para el cual en abril de 2014 se
expidieron los parámetros generales para el otorgamiento de dicho subsidio (Resolución
90502 de 2014).

Actualmente tienen derecho a subsidios por parte del Gobierno Nacional las comunidades
indígenas y los usuarios de estratos 1 y 2 en los departamentos de Caquetá, Nariño, Putumayo
y San Andrés, Providencia y Santa Catalina, y en los municipios del Departamento del Cauca
que hacen parte de las Áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, con
jurisdicción en el Macizo Colombiano.

2.4.1. Consumo Histórico de GLP.

Entre los años 2006 y 2013 no se registró ningún incremento en el consumo de GLP, se
presentó un comportamiento decreciente alcanzándose un promedio anual de declinación del
3.2% pasando de 22,000 BPD a 17,500 BPD respectivamente, seguidamente se presentó un
incremento entre los años 2013 a 2017 a una tasa promedio de crecimiento del 2.4% anual
alcanzando los 19,242 BPD en este último año, Gráfica 16.

Gráfica 16. Consumo histórico nacional de GLP.

23,000

22,000

21,000

20,000
BPD

19,000

18,000

17,000

16,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: SUI. Cálculos: UPME.

De acuerdo con la información reportada por los agentes al SUI, estos incrementos en la
demanda son principalmente gracias al aumento de las ventas por parte de los distribuidores
a través de tanques estacionarios, y a través de puntos de venta después del año 2013, Gráfica
17.

15
 Gráfica 17. Consumo histórico nacional de GLP por fuentes.
25,000

20,000

15,000
BPD

10,000

5,000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Cilindros vendidos por Minorista Tanques Puntos de venta Redes

Fuente: SUI. Cálculos: UPME.

El principal sector de consumo de GLP a través de los años siempre ha sido el sector
residencial donde se usa para la cocción y el calentamiento de agua, sin embargo los sectores
que han jalonado la demanda en los últimos años han sido el comercial e industrial, Gráfica
18.

Gráfica 18. Consumo histórico nacional de GLP por sectores.

25,000

20,000

15,000
BPD

10,000

5,000

-
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Residencial Comercial Industrial Oficial Otros

Fuente: SUI. Cálculos: UPME.

A continuación se presentan los diferentes usos que tuvo el GLP en el sector industrial en el
año 2017 en la Gráfica 19, según el balance energético colombiano BECO, publicado por la
UPME. De acuerdo a esta información, el energético es usado principalmente en procesos de
Coquización y refinerías, otros usos que representan un porcentaje considerable son en
productos alimenticios y en maderas.

16
 Gráfica 19. Usos del GLP en el sector industrial.

2.53% 0.34%
0.31% 0.23%
2.11% 0.37%
11.03% 0.44% 0.22%
1.54% 0.19%
1.44%
0.13%
0.12%
5.36% 0.74% 0.10%
0.07%
76.00% 1.30%
0.77% 0.03%

Coquización y Refinerías Productos Alimenticios

Maderas Productos minerales no metálicos
Productos de caucho y de plástico Sustancias y productos químicos
Productos textiles Productos elaborados de metal (No maquinaria y equipo)
Papel y cartón Elaboración de bebidas
Productos metalúrgicos básicos Vehículos automotores, remolques y semirremolques
Muebles, colchones y somieres Prendas de vestir
Otras industrias manufactureras Aparatos y equipo eléctrico
Maquinaria y equipo n.c.p. Impresión
Otros tipos de equipo de transporte Productos farmacéuticos
Marroquinerías

En el 2017, el 65% del consumo de GLP en Colombia lo causó el sector residencial, seguido
por el sector comercial con un 19% y aproximadamente un 8% correspondió al sector
industrial. El porcentaje restante se consumió en los sectores oficial y otros. El consumo de
vehículos de los distribuidores está incluido en la variable otros, además en este ítem se
incluyen las ventas a través de tanques estacionarios que no tienen información de venta por
sector. Para el cálculo del consumo residencial se incluyen las ventas de cilindros por parte
del minorista y del distribuidor (puntos de venta) de hasta 40 lb, incluyendo este último, y
además se tiene en cuenta el consumo por estratos dentro del consumo a través de tanques
estacionarios y el consumo a través de redes de GLP, Gráfica 20.

17
 Gráfica 20. Participación por sector en el consumo Nacional de GLP en el 2017
7% 0.1%
8%

19%
65%

Residencial Comercial Industrial Otros Oficial

Fuente: SUI. Cálculos: UPME.

Las ventas del minorista de GLP a través de cilindros, disminuyeron considerablemente en

el mes de Diciembre de 2017 con respecto al mes de Noviembre de ese mismo año, lo que
produjo una tasa de disminución global en el consumo nacional del 10.7% entre estos dos
meses, y convirtiéndose en la mayor tasa de variación de todo el año, en la Gráfica 21 se
presenta el consumo de GLP durante el año 2017.

Gráfica 21. Consumo nacional mensual de GLP año 2017.

22,000

21,000

20,000

19,000
BPD

18,000

17,000

16,000

15,000

Fuente: SUI. Cálculos: UPME.

El principal insumo para proyectar la demanda de GLP (sección 2.4) es la historia del
consumo del energético, tal como se presentó anteriormente este está concentrado en tres
sectores: residencial, comercial e industrial. Aquellos sectores definidos anteriormente como
oficial y otros se tienen en cuenta en el sector comercial. De acuerdo a la información
disponible en el SUI en el año 2005 el consumo de GLP a nivel nacional se ubicó alrededor
de 21,700 BPD. Sin embargo, a partir del año 2009 se inició una caída en el consumo del
sector residencial, el cual representaba el 70% del mercado.

18
 Gráfica 22. Evolución del consumo de GLP por sectores.
25,000 80%
5% 70%
20,000 7% 8% 8%
25% 60%

15,000 23% 26% 50%

25%
BPD

40%
10,000 30%
70%
69% 20%
5,000 67% 65%
10%
0 0%
2005 2010 2015 2017
Residencial Comercial Industrial

Fuente: SUI. Cálculos: UPME

En diciembre de 2007 el consumo del sector residencial alcanzó niveles de 16,200 BPD,
mientras que en 2009 se llegó a volúmenes de 14,700 BPD. Lo anterior puede ser explicado
por el crecimiento de la red de gas natural que desplazó en algunas poblaciones el uso de
GLP en cilindros.

En el año 2014 se revirtió la tendencia negativa y los sectores comercial e industrial

impulsaron el consumo al alza, como consecuencia, entre otros, de la construcción de
proyectos de GLP por redes en municipios del país en los que el costo de llevar gas natural
virtual o por redes es más alto.

2.4.2. Consumo por región.

El consumo por departamentos se analizó para cada uno de los componentes del consumo,
cilindros vendidos por los minoristas, ventas en tanques, ventas en puntos de venta por parte
del distribuidor y ventas de GLP por redes.

Antioquia es el principal consumidor de cilindros vendidos por los minoristas, su consumo

durante el año 2017 fue de 2,551 BPD, el mayor consumidor de GLP a través de ventas en
tanques estacionarios es el departamento de Cundinamarca con 842 BPD durante este mismo
año, en cuanto a consumo en puntos de venta nuevamente Antioquia encabeza la lista de
consumidores con un promedio anual de 338 BPD, y finalmente, el departamento donde se
registró un mayor consumo de GLP por redes fue Santander con 113 BPD.

Según lo reportado en el SUI existen 15 departamentos donde hay servicio de GLP por redes.

19
 Tabla 1. Principales consumidores de GLP por departamento en el 2017.
Cilindros Minorista Ventas en tanques GLP por redes
Puntos de Venta BPD
BPD estacionarios BPD BPD
Antioquia 2,551 Cundinamarca 842 Antioquia 338 Santander 113

Nariño 1,270 Bogotá D.C 690 Valle del Cauca 200 Huila 56

Cundinamarca 968 Antioquia 480 Cundinamarca 170 Tolima 21

De forma global los departamentos que más consumen GLP en Colombia son Antioquia,
Cundinamarca, Bogotá D.C. Valle del Cauca, Nariño y Santander. El único departamento
donde no se consume GLP es en Vaupés según lo reportado en el SUI.
Gráfica 23. Consumo de GLP por departamentos en el 2017.
4,000

3,500

3,000

2,500
BPD

2,000

1,500

1,000

500

-
ANTIOQUIA

NARINO

ATLANTICO
BOLIVAR
CHOCO

ARAUCA
PUTUMAYO

MAGDALENA
SANTANDER

CALDAS

CAQUETA

GUAVIARE

GUAINIA
BOGOTA, D.C.

NORTE DE SANTANDER

META

HUILA
CUNDINAMARCA

BOYACA

RISARALDA

QUINDIO
SUCRE

SAN ANDRÉS, P Y SC
VALLE DEL CAUCA

CESAR
CORDOBA
TOLIMA

CASANARE

VICHADA
AMAZONAS

VAUPÉS
LA GUAJIRA
CAUCA

Fuente: SUI. Cálculos: UPME.

2.4.3. Consumo por zonas.

En esta sección se divide el consumo en tres zonas, rural, urbano e industrial, como es de
esperarse la participación de la demanda en la zona urbana es la mayor en cuanto al agregado
nacional, ya que como se vio anteriormente el mayor consumo ocurre en el sector residencial,
que es equivalente a la zona urbana.

20
En el departamento de Amazonas la demanda pertenece en un 100% a la zona rural. Los
departamentos donde se tiene un mayor consumo urbano son Antioquia y Valle del Cauca,
el mayor consumo industrial se presenta en Santander y Cundinamarca, y los departamentos
de Nariño y Cundinamarca encabezan el consumo rural, Gráfica 24.

Gráfica 24. Demanda zonal de GLP por departamentos 2017.

3,500

3,000

2,500

2,000
BPD

Industrial
1,500
Rural
1,000
Urbano
500

-
ANTIOQUIA

ATLANTICO
NARINO

ARAUCA

MAGDALENA
BOLIVAR
CHOCO

PUTUMAYO
BOGOTA, D.C.

META

GUAVIARE

GUAINIA
SANTANDER
NORTE DE SANTANDER

CALDAS

CAQUETA
BOYACA

RISARALDA
HUILA

SUCRE

SAN ANDRÉS, P Y SC
CESAR
CORDOBA

CASANARE
QUINDIO

VICHADA
CUNDINAMARCA

VALLE DEL CAUCA

TOLIMA

AMAZONAS

LA GUAJIRA
VAUPÉS
CAUCA

Fuente: SUI. Cálculos: UPME

La demanda de GLP se encuentra concentrada en las zonas urbanas del país, tan solo el 17%
del consumo pertenece a las zonas rurales y menor aún es el porcentaje de las zonas
industriales cuyo valor es 5%, Gráfica 25.

Gráfica 25. Participación zonal en la demanda nacional 2017.

5%

17%

78%

Industrial Urbano Rural

Fuente: SUI. Cálculos: UPME

21
 2.5. Precios del GLP

2.5.1. Precios del GLP en Colombia exceptuando el Archipiélago de San Andrés y

Providencia

En esta sección se exponen las fórmulas tarifarias que definió la CREG para que los
Distribuidores y Comercializadores Minoristas establezcan los costos de prestación de
servicio a los usuarios Regulados. La fórmula tarifaria para el Continente tiene algunas
diferencias con la fórmula tarifaria definida para el Archipiélago de San Andrés y
Providencia, la cual se expone en la siguiente sección. Inicialmente se deben diferenciar los
usuarios Regulados de los No Regulados.

En la Resolución 053 de 2011 se definen los usuarios NO regulados como aquellos que en
una sola instalación consumen un promedio diario mayor o igual a 100 MBTU de
combustible. Independientemente de su consumo, también es un Usuario No Regulado la
empresa que, a través de los procesos competitivos de los que tratan las Resoluciones CREG
160 y 161 de 2008 o aquellas que las modifiquen o sustituyan, resulta adjudicataria de la
Obligación de Prestación del Servicio de Energía Eléctrica en un Área de Servicio Exclusivo
y utiliza GLP como combustible para generar la energía eléctrica, según lo definido en la
Resolución CREG 059 de 2009. Estos pueden participar de las ofertas públicas de cantidades
con precio Regulado o de ofertas libres para suscribir Contratos de Suministro.

En general la fórmula tarifaria traslada los costos en los que se incurre para llevar al usuario
final el GLP en cilindros o tanques, desde la producción hasta la comercialización. La
fórmula incluye un componente asociado a los costos de producción, otro asociado al
transporte, y también se remunera distribución y comercialización.

De acuerdo a esto para establecer el precio a los usuarios regulados, mediante la Resolución
CREG 180 de 2009 se aprobó la fórmula tarifaria general que permite a los Distribuidores y
Comercializadores Minoristas establecer los costos de prestación del servicio de Gas Licuado
del Petróleo – GLP.

En esta resolución se estableció el costo unitario de prestación del servicio de GLP, calculado
mensualmente, para usuarios regulados de acuerdo a las siguientes fórmulas y según la forma
de prestación de servicio al usuario:

 Para venta de cilindros a DOMICILIO:

CUe, x, m, t, q, z = G + T + D + Cd

 Para venta de cilindros en EXPENDIO:

CUe, x, m, t, q, z = G + T +D + Cx

22
  Para venta de cilindros en PUNTOS DE VENTA:

CUe, x, m, t, q, z = G + T + Dpv

 Para venta de GLP a granel en TANQUES ESTACIONARIOS:

CUe, x, m, t, z = G + T + Dt

Donde:

CUe, x, m, t, q, z: Es el costo unitario de prestación del servicio en $/kg para los usuarios servidas
de la planta de Envasado “e”, del Distribuidor “x”, correspondiente al mes “m”, en el año
“t”, por tamaño de cilindro “q”, localizados en el municipio o cabecera municipal o el centro
poblado “z”. Para venta en tanques no aplica el tamaño del cilindro “q”.

G: Es el costo de compra del GLP en $/kg de la planta de envasado “e” del distribuidor “x”,
para el mes “m”. El costo máximo por compras de GLP que se trasladará a los usuarios
regulados será el promedio ponderado en $/kg de acuerdo al origen del gas, del costo de las
compras de GLP con destino a la planta de Envasado “e” , de la empresa “x”, en el mes “m”.
Es decir:

∑𝑛𝑖=1(𝑌𝑖 ∗ 𝐺𝑖 )
𝐺=
𝑌𝑖

Donde i es la fuente u origen del gas (Barranca, Cartagena, Apiay, Dina, Cusiana)

Yi es la cantidad de gas proveniente de la fuente “i”

Gi es el precio cobrado por el Comercializador Mayorista al Distribuidor para el gas

proveniente de la fuente “i” de acuerdo con lo establecido en la Resolución CREG 066
de 2007 la cual se detalla más adelante en esta sección.

n es el número de fuentes de producción de GLP utilizadas para suministrar GLP a la

planta de envasado

T: Es el costo de transporte por ducto desde las fuentes de origen hasta la salida del sistema
de transporte en $/kg, para el GLP proveniente de la planta de Envasado. El costo máximo
por transporte de GLP por ductos que se trasladará a los usuarios regulados será el promedio
ponderado en $/kg de acuerdo con el ducto o grupo de ductos utilizado, del costo de
transporte de GLP por ductos con destino a la planta de envasado. Es decir:

∑𝑛𝑘=1(𝑌𝑘 ∗ 𝑇𝑘 )
𝑇=
𝑌𝑘

Donde k es la fuente u origen del gas que se inyectara al Sistema de Transporte por
ductos

23
 Yk es la cantidad de gas proveniente de la fuente k con destino a la planta de envasado

Tk es el precio máximo regulado que remunera la actividad de transporte por ductos

desde la fuente “k” hasta el punto de retiro del sistema de transporte con destino a la
planta de envasado de acuerdo con lo establecido en la Resolución CREG 122 de 2008
la cual se detalla más adelante en esta sección.

D: Dpv y Dt Son los cargos de Distribución en $/kg del GLP para entregas a
Comercializadores Minoristas, para entregas a través de puntos de venta y para entregas a
través de tanques estacionarios respectivamente, del producto proveniente de la planta de
envasado de la distribuidora, para cada tamaño de cilindro “q”. Los cargos de distribución
están sometidos al régimen de libertad vigilada previsto en los artículos 14.11, 88.2 y 88.3
de la ley 142 de 1994.

Las ventas domiciliarias y a través de expendios tienen un cargo adicional que se visualiza
en la formula tarifaria como Cd y Cx:

Cd y Cx: Son los cargos de Comercialización minorista en $/kg para entregas de GLP a
domicilio y para entregas de GLP en expendios respectivamente, para cada tamaño de
cilindro. Los cargos de comercialización minorista están sometidos al régimen de libertad
vigilada previsto en los artículos 14.11, 88.2 y 88.3 de la ley 142 de 1994.

CALCULO DE Gi (Resolución 066 de 2007)

Como se ha mencionado en esta resolución se define la fórmula para el cálculo del

componente Gi para cada una de las fuentes de producción de Ecopetrol.

 El precio máximo Regulado, en $/kg, del GLP producido en la refinería de

Barrancabermeja, y en los campos Apiay, Dina y Cusiana, aplicable al suministro
efectuado en el mes m se calcula mediante la siguiente fórmula:
𝑛 𝑛
𝑃𝑃𝑚−1,𝑗 𝑃𝐵𝑚−1,𝑗
𝐺𝑖, 𝑚 = (1 − 𝛼) ∗ 0.521 ∗ 𝑇𝑅𝑀𝑚−1 ∗ ∑ + 𝛼 ∗ 0.462 ∗ 𝑇𝑅𝑀𝑚−1 ∗ ∑ − 𝐶𝐸𝑚−1 − 𝑇𝑃𝐶𝐵,𝑚−1
𝑛 𝑛
𝑗=1 𝑗=1
Donde:

Gi,m :es el precio máximo de suministro de GLP aplicable en el mes m ($/kg)

α : Ponderación del precio del butano en el GLP el cual equivale a la cantidad real presente
en las mezclas comercializadas. Este valor no podrá exceder el 0.45. Para determinar el precio
mensual, los comercializadores mayoristas deben tomar la composición promedio de las
mezclas comercializadas el mes inmediatamente anterior (Resolución 002 - 2009).

0.521: Inverso de la densidad absoluta del propano (gal/kg).

0.462: Inverso de la densidad absoluta del butano (gal/kg).

24
𝑷𝑷𝒎−𝟏,𝒋: Precio del Propano NON – TET “Mont Belvieu” publicado por Platt´s para el día j
del mes m -1 (USD/gal)

𝑷𝑩𝒎−𝟏,𝒋 : Precio del Normal Butano NON – TET “Mont Belvieu” publicado por Platt´s para
el día j del mes m -1 (USD/gal)

TRMm-1: Tasa representativa del mercado reportada por la Superintendencia Financiera para
el último día del mes m -1.

CEm-1: Costo de Embarque en puerto colombiano vigente para el mes m-1 y expresado en
pesos por kilogramo. Mientras la CREG no defina otro valor éste se tomará como cero (0).

n: Número de días del mes m-1 para los cuales hay información de precios de propano y
butano en Platt’s.

TPCB,m-1: Costo de transporte por propanoducto de Pozos Colorados a Barrancabermeja,

vigente para el mes m-1 y expresado en pesos por kilogramo, determinado de conformidad
con la metodología para remunerar el transporte de GLP por ductos que tenga establecida la
CREG. Hasta tanto la CREG apruebe unos cargos de transporte aplicables a este tramo, se
aplica para los efectos de este artículo el valor de transporte terrestre para GLP a granel en
camiones articulados entre Barrancabermeja y Cartagena, de acuerdo a la siguiente fórmula
(Resolución 059 de 2008):

IPPm2
TPCB,m1  TPCB, FEB08 *
IPPfeb2008
Donde:

TPCB,m-1: Valor del transporte entre Barrancabermeja y Cartagena vigente en el mes

m-1, expresado en $/kilogramo

TPCB,feb-08: Valor base del transporte entre Barrancabermeja y Cartagena para el mes
de febrero de 2008, igual a $216.25/kilogramo
IPPm-2 : Índice de Precios al Productor Total Nacional publicado por el DANE
correspondiente al mes m-2.

IPPfeb-08: Índice de Precios al Productor Total Nacional publicado por el DANE

correspondiente al mes de febrero de 2008.

 Para la fuente Cartagena, en la fórmula se elimina el componente de transporte terrestre

entre Cartagena y Barrancabermeja. Quedando así:

25
 𝑛 𝑛
𝑃𝑃𝑚−1,𝑗 𝑃𝐵𝑚−1,𝑗
𝐺𝑖, 𝑚 = (1 − 𝛼) ∗ 0.521 ∗ 𝑇𝑅𝑀𝑚−1 ∗ ∑ + 𝛼 ∗ 0.462 ∗ 𝑇𝑅𝑀𝑚−1 ∗ ∑
𝑛 𝑛
𝑗=1 𝑗=1
− 𝐶𝐸𝑚−1

 El precio máximo de venta o suministro del GLP importado por ECOPETROL con destino
al servicio público domiciliario será aquel equivalente al costo de dicha transacción
establecido en los respectivos registros de importación más un margen por concepto de
comercialización igual al ocho por ciento (8%).

Los precios del GLP procedentes de fuentes de suministro distintas a las de Ecopetrol se
determinan libremente bajo el régimen de libertad vigilada que consagra la Ley 142 de 1994.

CALCULO DE Tk (Resolución CREG 122 de 2008)

El precio máximo regulado que remunera la actividad de transporte por ductos, desde la
fuente “k” hasta el punto de retiro del sistema de transporte con destino a la planta de
envasado se calcula según la siguiente fórmula:
𝑝

𝑇𝑘 = ∑(𝑇𝐼𝑖 + 𝑇𝐴𝑂𝑀𝑖) + 𝐸𝑐𝑜

𝑖=1

Donde:

i es el tramo de ducto o grupo de ductos utilizados para el transporte de gas

p: número de tramos de ductos o grupo de ductos utilizados para transportar el GLP desde la
fuente de producción k hasta la terminal donde el distribuidor recibe el producto con destino
a la planta de envasado.

TIi: es el cargo medio de transporte del ducto o grupo de ductos i en $/kg que remunera
inversión.

TAOMi: es el cargo medio de transporte del ducto o grupo de ductos i en $/kg que remunera
los gastos de AOM.

La CREG aprobó un cargo medio por cada ducto o grupo de ductos a los que remunerará la
inversión y gastos de AOM, según la siguiente fórmula:

TIi = (CAEi + REi)/Di

TAOMi = (AOMi )/Di

Donde:

26
 CAEi: Costo Anual Equivalente de la inversión existente del ducto o grupo de ductos
i ($ Col.) descontado sobre la Vida Útil de los activos

REi: Rentabilidad sobre el valor del Lleno de Línea ($ Col.)

AOMi: Gastos de AOM eficientes del i-ésimo ducto o grupo de ductos más los gastos
de AOM correspondientes a terrenos e inmuebles relacionados con el i-ésimo ducto o
grupo de ductos ($ Col.)

Di: Demanda anual (kilogramos) correspondiente al i-ésimo ducto o grupo de ductos.

Eco: Cargo de estampilla del cargo de transporte a la isla de San Andrés y Providencia a
cubrirse con la demanda del continente según el artículo 10 de la resolución 050 de 2009.

(CUTSA DASA )(1Y %)

ECO  t
DCO
0

Donde:

Fecha Base: Es la fecha de referencia que se tiene en cuenta para realizar los cálculos
de costos que el Transportador presenta a la CREG en cada periodo tarifario y
corresponderá al 31 de diciembre del año anterior al año de la solicitud tarifaria.
CUTSAt: Cargo medio de transporte para el transporte de GLP a San Andrés ($Col/Kg)
expresado en pesos de la Fecha Base para el semestre t, según lo definido en el artículo
9 de la resolución 050 de 2009

DASA: Demanda de Volumen (Kilogramos) del mercado de San Andrés

correspondiente a los 12 meses anteriores a la Fecha Base.
Y%= Porcentaje a ser cubierto con la demanda de San Andrés. Este porcentaje se
determinó igual al 19% en la resolución CREG 049 de 2011.
Dcoo = Demanda Anual de GLP transportada por ductos en el continente (kilogramos)
para el año que finaliza en la Fecha Base.

2.5.2. Precios del GLP en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa

Catalina.

Por medio de la Resolución CREG 004 de 2010 se aprobó la fórmula tarifaria general que
permite a los Distribuidores y a los Comercializadores Minoristas establecer los costos de
prestación del servicio de GLP a usuarios regulados, en el Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina.

En esta resolución se estableció el costo unitario de prestación del servicio de GLP, calculado
mensualmente, para usuarios regulados de acuerdo a las siguientes fórmulas y según la forma
de prestación de servicio al usuario:

27
Para ventas en cilindro a domicilio y para tanques estacionarios en la Isla de San Andrés:

CUe, x, m, t, q, z = G + T + DC

Para venta de GLP en cilindros a Domicilio en las Islas de Providencia y Santa Catalina, se
le agrega el flete desde San Andrés, quedando así

CUe, x, m, t, q, z = G + T + DC + Flete

Donde:

G es el costo de compra del GLP ($/kg.) proveniente de la Planta de Envasado “e” del
Distribuidor “x”, para el mes “m”, determinado conforme se establece en las Resoluciones
180 de 2009 y 066 de 2007

T es el cargo para el transporte marítimo de GLP a San Andrés que es remunerado por la
demanda del mercado de San Andrés, expresado en pesos por kilogramo, para la planta de
envasado “e”, del Distribuidor “x”, correspondiente al mes “m” de prestación del servicio
determinado de la siguiente forma:

T= CUTsat*Y%

Donde:

CUTsat es el Cargo medio de transporte para el transporte de GLP a San Andrés en $/kg
expresado en pesos de la Fecha Base.

Y% Porcentaje a ser cubierto con la demanda de San Andrés, según la Resolución

CREG 049 de 2011 se estableció en un 19% de acuerdo con la solicitud tarifaria
realizada por la empresa PROVIGAS S.A. E.S.P. Este valor se actualiza según lo
establecido en los artículos 9 y 11 de la Resolución CREG-050 de 2009.

DC es el cargo de Distribución y Comercialización Minorista en $/kg del GLP, proveniente

de la planta de envasado “e”, de la empresa “x”, para el mes “m”, por tamaño de cilindro
“q” o para entregas a través de tanque estacionarios. Las empresas Distribuidoras y/o
Comercializadoras Minoristas de GLP al fijar su cargo a los usuarios finales regulados,
quedan sometidas al régimen de libertad regulada previsto en la Ley 142 de 1994 y por lo
tanto sólo podrán aplicar los siguientes cargos máximos para remunerar todas sus
actividades, expresados en pesos de noviembre de 2008.

Tabla 2 Cargo Máximo de Distribución y Comercialización Minorista

Tipo de venta $/ kilogramo de nov/08
Granel 154
Cilindros de 20 lb 452
Cilindros de 30 lb 425
Cilindros de 40 lb 396
Cilindros de 77 lb 401
Cilindros de 100 lb 373

28
Los distribuidores de GLP podrán actualizar su cargo máximo de Distribución y
Comercialización minorista de GLP aplicando la fórmula expuesta en el artículo 6 de la
Resolución CREG 181 de 2009.

2.5.3. Proyección del componente G de la fórmula tarifaria.

A continuación se presenta la proyección del G a partir de agosto de 2018, realizada por la

UPME en $/kg y en $/gal. Debido a la alta correlación que muestra el precio interno con los
precios internacionales del crudo, se tomó como driver para la estimación del componente
de producción (G) las tasas de crecimiento del crudo de referencia Brent de los escenarios de
corto plazo del STEO – Febrero 2017 y para el largo plazo el comportamiento del crudo
Brent de los escenarios de WoodMackenzie.

De acuerdo a la fórmula tarifaria el componente G de las fuentes Barrancabermeja, Apiay,

Dina y Cusiana, cuando se calculan en pesos por kilogramo deben ser muy similares. La
fuente de Cartagena presenta un precio mayor ya que se no se le descuenta el transporte desde
Barrancabermeja hasta Cartagena, ver Gráfica 26. Las diferencias entre cada una de las
fuentes son más visibles cuando se presenta el precio de este componente en pesos por galón,
ya que las diferentes fuentes pueden tener una densidad relativa diferente, ver Gráfica 27.

Gráfica 26. Proyección del componente G en $/kg

29
 Gráfica 27. Proyección del componente G en $/gal

La proyección de precios es uno de los insumos usados para realizar las proyecciones de
demanda.

30
 2.6. Proyección de la demanda
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones y a partir de la información histórica
disponible de consumo de GLP, la UPME realizó la proyección de la demanda con base a 3
tres modelos. El primero mediante un modelo técnico económico utilizando la herramienta
del Organismo Internacional de Energía Atómica MAED, el segundo fue mediante métodos
econométricos, estos dos modelos permiten obtener la proyección en los sectores residencial,
comercial e industrial.

El tercer modelo es un modelo analítico de equilibrio no lineal entre la demanda de energía,

recursos energéticos y tecnologías disponibles. Este modelo utiliza la herramienta ENPEP
que se basa en una simulación de mercado que permite determinar la respuesta de varios
segmentos del sistema energético a cambios en los precios de la energía y niveles de
demanda. El modelo se soporta en un proceso de decisión descentralizado, calibrado con
diferentes preferencias de los usuarios de la energía y de oferentes.

Este último modelo se utilizó de forma especial para proyectar la demanda de GLP en el
sector transporte este se considera un escenario adicional en el cual se ha abastecido
totalmente la demanda de los demás sectores y principalmente la residencial. Para el sector
transporte no se tiene información histórica de consumos, sin embargo haciendo uso de
información sobre precios se puso a competir el GLP con gas natural y gasolina en este sector.

A continuación se describen en detalle los supuestos utilizados.

2.6.1. Modelo en MAED:

El MAED (Model for Analysis of Energy Demand) es una herramienta desarrollada en Excel,
que permite relacionar la demanda de energía de los diferentes sectores de consumo final de
energía de un país con variables como la población, el Producto Interno Bruto (PIB), la tasa
de ocupación y la población económicamente activa. A partir de la información disponible
para los años base, se construyen los posibles escenarios de demanda a futuro. Los sectores
analizados en la herramienta son:

 Agricultura, Construcción y Minería (ACM)

 Industria Manufacturera

 Transporte

 Residencial (Urbano y Rural)

 Comercial

Para cada uno de estos sectores se requiere contar con información acerca de los usos
energéticos, las eficiencias relacionadas con los procesos de dichos usos y las participaciones
de los diferentes energéticos. En el caso del GLP, se reconocieron usos en los sectores

31
industrial, residencial y comercial. Con base en estudios de caracterización energética
sectorial realizados por la Unidad entre los años 2011 y 2015, se identificaron los usos
relacionados con los diferentes energéticos consumidos en Colombia (entre ellos el GLP).

De la misma manera, se identificaron las eficiencias de proceso y la penetración de cada

energético. Por ejemplo, para el sector residencial y comercial se identificaron usos de
cocción y calentamiento de agua, mientras que en el sector industrial se identificaron usos de
calentamiento directo.

El crecimiento de la demanda se proyecta de acuerdo al crecimiento económico esperado de

cada sector, y al comportamiento de los consumos de los años más recientes. El escenario
base supone que se va a continuar por la senda actual, no se implementan políticas de
mitigación de emisiones en los sectores mencionados arriba y no se presentan políticas de
cambio tecnológico para la eficiencia en el consumo.

Analizando el consumo de todos los combustibles fósiles por sectores, en el residencial 33%
es GLP, en el comercial 14% y en el industrial 4%.

Otros supuestos son el crecimiento de la población y del número de personas por vivienda y
el crecimiento económico sectorial. A continuación se analizan de forma individual los
sectores de consumo identificados.

Sector residencial:

De acuerdo con variables como el crecimiento de la población y la energía utilizada en

cocción, se proyecta el consumo de energéticos. Se supone que la participación de la leña en
el residencial rural se reduce de 94% en 2010 a 49% en 2035. En el sector residencial urbano
se asume que la participación de los combustibles fósiles, entre ellos el GLP, se mantiene en
un 96,6% de la participación en el uso de cocción.

Sector comercial:

Con base en variables como el crecimiento económico y la participación de los fósiles en

los procesos térmicos (98.8% en el período de análisis) se proyecta el crecimiento de la
demanda del sector comercial.

Sector industrial:

En este sector se tiene en cuenta 3 aspectos:

 La participación de los usos en las diferentes clases de industrias de acuerdo a estudios

de caracterización realizados en años anteriores por la UPME. Por ejemplo, en los
sectores de alimentos, bebidas y tabaco el 90% de la energía térmica está concentrada en
calentamiento indirecto, 9% en calentamiento directo y 1% en calefacción y
calentamiento de agua.

32
 Para suplir esa energía térmica los combustibles fósiles representan más del 80% de la
canasta industrial.

 Crecimiento con base en las proyecciones de valor agregado del sector manufacturero
realizadas por la UPME con base en la información histórica reportadas por el DANE.

2.6.2. Modelo econométrico

A partir de series históricas relacionadas con el mercado del GLP, se construyeron modelos
de Vectores Auto Regresivos (VAR) y de Vectores de Corrección del Error (VEC) para
proyectar la demanda de GLP hasta el año 2035. Las variables incluidas en los modelos
fueron el consumo de GLP, el precio al usuario final (COP/bbl), el PIB y la población.

Por una parte para desarrollar un modelo VAR se debe analizar cada una de las series a
utilizar para verificar que sean estacionarias, es decir que sean estables a lo largo del tiempo.
Si no lo son, se debe hacer una transformación (primeras o segundas diferencias de la serie)
para que la serie resultante sea estacionaria. Por otra parte los modelos VEC incluyen una
ecuación de cointegración que permite que la serie resultante sea estacionaria.

2.6.3. Resultados escenario base

A partir del modelo econométrico se proyectó la demanda nacional. A partir de esta

envolvente y de una proyección de la participación sectorial mediante el cálculo de la media
móvil se obtuvieron los consumos sectoriales. Estos resultados fueron comparados con los
del modelo técnico económico y se validó que el crecimiento estuviera relacionado con los
usos y participaciones de energéticos por sector.

La relación resultante entre ambas modelaciones, genera un equilibrio entre variables

sociales, económicas y energéticas, permitiendo generar un mayor grado de confianza y de
certidumbre en la proyección.

En la Gráfica 28 se presentan los resultados del escenario base. Para el año 2035 se espera
que el consumo de GLP a nivel nacional se ubique alrededor de 25,000 BPD. La tasa de
crecimiento proyectada de la demanda nacional de GLP en el período 2018 – 2035 es de
1.5% promedio anual.

A nivel sectorial, el residencial presenta una tasa de crecimiento del 1.8% y los sectores
comercial e industrial del 1%, se espera que el sector residencial se mantenga como el
principal consumidor.

33
 Gráfica 28. Proyección de demanda mensual de GLP por sectores escenario base.
35,000

30,000

25,000

20,000
BPD

15,000

10,000

5,000

jul-15
jul-08

jul-22

jul-29
mar-06

sep-09
nov-10

mar-13

sep-16
nov-17

mar-20
mayo-21

sep-23
nov-24

mar-27

sep-30
nov-31

mar-34
ene-05

ene-12

ene-19

ene-26

ene-33
mayo-07

mayo-14

mayo-28

mayo-35
Residencial Comercial Industrial

Fuente: UPME. Cálculos: UPME.

Los escenarios alto y bajo se construyen alrededor del escenario de mayor probabilidad que
es el escenario base también llamado escenario medio, se asume que los datos de este último
escenario tienen una distribución normal.

De acuerdo a esto el 95% de los datos se ubicará dentro 1.96 desviaciones estándar con
respecto a la media (entre -1.96 y +1.96), en consecuencia se construyen el escenario alto y
bajo de la siguiente forma:

[Link] = [Link] + Z95%*[Link]ándar

[Link] = [Link] – Z95%*[Link]ándar

Gráfica 29. Escenarios de demanda de GLP

35,000

30,000

25,000
BPD

20,000

15,000

10,000
jul-07

jul-12

jul-17

jul-22

jul-27

jul-32
ene-10
ene-05

ene-15

ene-20

ene-25

ene-30

ene-35
oct-08

oct-13

oct-18

oct-23

oct-28

oct-33
abr-06

abr-11

abr-16

abr-21

abr-26

abr-31

Esc. Medio Esc. Alto Esc. Bajo

Fuente: UPME. Cálculos: UPME.

34
 2.6.4. Resultados escenario con Autogas

Un escenario que se construyó adicional al denominado escenario base, alto y bajo es el

escenario con Autogas. Este asume que sí y solo si los sectores tradicionales (residencial,
comercial e industrial) alcanzan una atención plena de la demanda, ya sea a través de
producto nacional o importado, se puede pensar en un nuevo sector de consumo, como lo es
el sector transporte. En este escenario se parte del base y usando el modelo 3 descrito
anteriormente, se proyecta la demanda de GLP para Autogas.

El consumo del sector transporte iniciaría en el año 2024 y su tasa de crecimiento promedio
anual hasta el año 2035 sería de 45.8%, ya que la tasa de penetración de este sector se espera
similar a la que tuvo el gas natural vehicular. Los volúmenes de consumo de Autogas en el
año 2035 se proyectan alrededor de los 5,600 BPD.

Gráfica 30. Proyección de demanda mensual de GLP por sectores escenario Autogas.
35,000

30,000

25,000

20,000
BPD

15,000

10,000

5,000

0
nov-10
ene-05

jul-08

jul-15

jul-22

jul-29
mar-06

sep-09

mar-13

sep-16
nov-17

mar-20

sep-23
nov-24

mar-27

sep-30
nov-31

mar-34
ene-12

ene-19

ene-26

ene-33
mayo-07

mayo-14

mayo-21

mayo-28

mayo-35
Residencial Comercial Industrial Transporte

2.7. Balance.
Con la declaración de la producción y con el escenario base de la proyección de demanda se
procede a realizar un balance, y con esto visualizar posibles situaciones de déficit. Haciendo
uso de dicha declaración se tiene información de oferta reportada por las empresas para un
horizonte de tiempo de 5 años, lo cual limita la planeación, la toma de decisiones y el análisis
a largo plazo.

La curva de oferta se proyectó a partir del año 2022, de acuerdo con la tendencia de las
refinerías y las tasas de crecimiento esperado de los campos productores de gas natural, en
donde hay producción de GLP.

Como se observa en la Gráfica 31, de acuerdo con la curva de oferta base se presentaría una
situación de déficit en el año 2020 de aproximadamente 2,000 BPD promedio anual, además

35
esta situación continuaría hasta el 2035 año en el cual habrían diferencias (oferta - demanda)
cercanas a los 20,000 BPD.

Gráfica 31. Balance de GLP anual.

30,000
Histórico Proyectado
25,000

20,000
BPD

15,000

10,000

5,000

-
2005

2023
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
Residencial Comercial Industrial Oferta

Fuente: Ministerio de Minas y Energía, UPME

Este escenario de oferta presentado, se desarrolló siguiendo la tendencia de la declaración de

producción, la cual es la información oficial sobre el potencial que tienen las empresas para
ofertar volúmenes al mercado. Más adelante se desarrollan supuestos para escenarios
alternativos de oferta.

En la siguiente sección la UPME propone algunas alternativas para que el País no se vea
sometido a un escenario deficitario en el sector de GLP. Estas propuestas pretenden
garantizar el abastecimiento de GLP en mediano plazo y se basan en el estudio realizado por
la unidad en el año 2017 denominado “Análisis de la situación de abastecimiento de GLP en
el País”.

2.7.1. Opciones de adición de producción a mediano y corto plazo.

De acuerdo a la información obtenida, existen algunas fuentes adicionales de suministro de

GLP que se podrían tener en cuenta en el horizonte de proyección de 5 años como adición al
potencial de producción, siempre y cuando se cumplan algunos requisitos particulares para
cada caso:

 Recuperar corrientes de GLP de la refinería de Barrancabermeja: se considera una de las

opciones más viables en el corto plazo, y consiste en recuperar para el mercado de GLP
las corrientes de C3/C4 que actualmente se están desviando para codilución y gas

36
 combustible en esta refinería. Las corrientes oscilan entre 650 BPD en marzo de 2018
hasta 1,350 BPD en diciembre de 2022.

Con la actual metodología de paridad de exportación respecto al precio máximo regulado,

es más económico para el productor utilizar las corrientes de C3 y C4 en codilución y
como gas combustible con respecto a los sustitutos de la Nafta y el Gas Natural
respectivamente. El precio del GLP en Barrancabermeja es aproximadamente 33 USD1
por barril, lo que resulta en un precio inferior al de la materia prima, es decir, el crudo en
Barrancabermeja. Por esta razón el GLP es un subproducto para el refinador que en lo
posible debe utilizarse en otras actividades para generar otros productos de mayor valor
agregado y en donde la demanda tiene un crecimiento representativo dentro de la canasta
energética del País como lo son la gasolina y el diésel.

 Planta de secado de gas Cupiagua: esta opción consiste en la construcción y entrada en

operación de una planta de secado de Gas Natural, que según lo manifestado por
Ecopetrol, podría producir un volumen que oscila entre 4,000 BPD y 7,000 BPD. Para
efectos de esta propuesta, se plantea un escenario con la entrada de esta planta de secado
a partir del 2020 con un volumen de 4,000 BPD. Ecopetrol además manifiesta que la
viabilidad del proyecto depende de una señal de precios adecuada que permita
recuperación la inversión a realizar. El desarrollo de este proyecto contribuiría de manera
importante con el abastecimiento del sector de GLP permitiendo explorar nuevos nichos
de mercado sin tener la necesidad de pensar en importar producto para atender esta nueva
demanda.

 Capacidad de importación actual: Ecopetrol actualmente tiene capacidad de ofrecer al

mercado 1,100 BPD de GLP proveniente de importación. Este volumen se puede
considerar como una oferta permanente durante el periodo 2018 – 2022 si se resuelve la
situación que se tiene por la definición del punto de entrega que se está presentando entre
Ecopetrol y la SSPD.

 Continuidad de producción en el campo Floreña: En la última declaración, la producción

de Floreña se interrumpe drásticamente a partir de marzo de 2020, pasando de 1,900 BPD
a un valor de 0. Se presume que esta variación se debe a la terminación del contrato del
operador del campo, existe entonces la posibilidad de que una vez se configure un nuevo
contrato estas cantidades de GLP sigan siendo producidas. Se proyecta entonces una
producción constante en este campo a partir de febrero de 2020 hasta diciembre de 2022

 Capacidad de importación adicional de Okianus: Los volúmenes declarados por las

empresas privadas importadoras reportados al Ministerio, en promedio durante los cinco
años son de 182 BPD. La terminal Okianus posee un potencial de importación de
aproximadamente 2,000 BPD, aunque la totalidad de este volumen no está declarado, en
caso de ser necesarias cantidades adicionales para el mercado se podría contar con este
potencial.

1
TRM: 2,900 y precios febrero a marzo de 2018

37
Si todas estas condiciones se dan no se tendría una situación de déficit en el mediano plazo
partiendo de la declaración de producción más los proyectos mencionados, como se observa
en la Gráfica 32.

Gráfica 32. Opciones de adición de producción por fuente, mensual

35,000

30,000

25,000

20,000
BPD

15,000

10,000

5,000

-
jul-18

jul-19

jul-20

jul-21

jul-22
ene-18

oct-18
ene-19

oct-19
ene-20

oct-20
ene-21

oct-21
ene-22

oct-22
abr-18

abr-19

abr-20

abr-21

abr-22
Declaración de producción Continuidad Floreña
Continuidad Importación Ecopetrol Adicional OKIANUS
Proyecto Cupiagua Recuperado Barranca

Fuente: UPME. Cálculos: UPME.

2.8. Balance con diferentes escenarios de oferta.

Adicional al escenario de oferta base presentado, se construyeron dos escenarios adicionales
a partir de dos visiones.

Una visión optimista que conforma un escenario alto el cual tiene en cuenta la con la
declaración de producción más los volúmenes provenientes de los proyectos descritos en la
sección anterior. Y a través de una visión pesimista, en la cual de acuerdo con lo presentado
en la sección 2.3, se podría presentar un escenario donde los volúmenes ofertados sean 18%
menores a los presentados en la declaración de producción por parte de Ecopetrol, escenario
denominado bajo.

Con estos dos escenarios adicionales se construyó nuevamente el balance con resolución
mensual, este se presenta a en la
Gráfica 33. Como se ha dicho de acuerdo al escenario base de oferta se tendría un déficit
sostenido a partir del año 2020, específicamente en el mes de marzo. En el escenario de oferta
alta no se visualiza una situación de desabastecimiento en el mediano plazo, y realizando el
cruce oferta demanda haciendo uso del escenario bajo, actualmente estaríamos atravesando
una situación de desabastecimiento.

38
 Gráfica 33. Balance de GLP mensual
35,000

30,000

25,000

20,000
BPD

15,000

10,000

5,000

-
jul-18

jul-19

jul-20

jul-21

jul-22
ene-18

ene-19

ene-20

ene-21

ene-22
abr-18

oct-18

abr-19

oct-19

abr-20

oct-20

abr-21

oct-21

abr-22

oct-22
Residencial Comercial Industrial
Oferta baja Oferta base Oferta alto

Fuente: MME, Cálculos: UPME.

Se considera que el escenario más probable en el corto plazo es el denominado de oferta baja,
ya que actualmente los comercializadores mayoristas están realizando esfuerzos para
importar cantidades adicionales a las declaradas al Ministerio, y así cubrir con los volúmenes
faltantes para abastecer la demanda.

3. DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE E IMPORTACIÓN ACTUAL.

3.1. Transporte
En Colombia el GLP producido en las diferentes fuentes es transportado hasta los sitios de
almacenamiento mayorista para su distribución y consumo a través de propanoductos,
poliductos, transporte fluvial (barcazas), transporte marítimo (isotanques) y carro tanques.
La empresa CENIT cuenta en la actualidad con una red de poliductos distribuidos por las
diferentes zonas del país para el transporte de GLP y otros combustibles. A continuación, se
expone brevemente cada uno de estos sistemas de transporte.

3.1.1. Propanoductos y poliductos:

 Propanoducto:

Galán – P. Salgar – Mansilla. Longitud 352.7 Km

39
El país cuenta con un propanoducto de dedicación exclusiva, este conecta la refinería de
Barrancabermeja (Galán) con Puerto Salgar en Magdalena Medio, y el Terminal de Mansilla
en Facatativá Cundinamarca. Este propanoducto abastece a los departamentos de
Cundinamarca y Boyacá.

 Poliductos:

Galán – Bucaramanga. Longitud 96.8 Km

P. Salgar – Manizales – Pereira – Cartago – Yumbo. Longitud 368.68 Km

El GLP también se transporta de manera segregada por algunos de los poliductos del país.
Para entregas a los departamentos de Santander y Cesar se utiliza el poliducto Galán –
Bucaramanga, y para entrega a los departamentos del occidente del país se dispone del
poliducto que va desde Puerto Salgar hasta Yumbo con puntos de entrega intermedios en las
ciudades de Manizales, Pereira y Cartago.

La red de ductos cuenta en total con una longitud aproximada de 818.9 Km. Ver Figura 1

Figura 1. Mapa infraestructura de transporte

Fuente: CENIT. Construcción: UPME

40
 A continuación se relaciona las capacidades de transporte de GLP ofrecidas por CENIT para
cada uno de los sistemas referenciados anteriormente, así como la capacidad de entrega en cada
uno de sus terminales o puntos intermedios en la Tabla 3 y en la

Tabla 4 respectivamente.

Capacidades disponibles para el período

del 1 de enero al 30 de junio de 2018 Tabla 4. Capacidad de entrega en los puntos
del sistema de transporte
Tabla 3. Capacidad del sistema de Capacidad de
PUNTO DE
entrega total por
transporte ENTREGA
punto KBD
Capacidad de
transporte total BUCARAMANGA 2.3
SISTEMA
por tramo SALGAR 7
mensual KBD
MANSILLA 12
GALAN-B/MANGA 2.3
YUMBO 8
GALAN-SALGAR 12
MANIZALES 2.3
SALGAR-MANSILLA 12
PEREIRA 2.3
SALGAR-YUMBO 7
CARTAGO 2.3
Fuente: CENIT
SEBASTOPOL 12
Fuente: CENIT

En la Gráfica 34 se presentan los volúmenes que se transportaron por el sistema de

propanoductos y poliductos de forma mensual durante el año 2017, en promedio durante este
año, del total de la demanda únicamente se transportó un 31% a través del sistema. Es decir
la mayoría del transporte de GLP se realiza haciendo uso de carrotanques.

Gráfica 34. Volúmenes transportados por tubería en el 2017

25,000 100%
90%
20,000 80%
58% 60% 58% 70%
70% 69% 72% 69% 68% 70%
15,000 79% 83% 60%
BPD

50%
10,000 40%
30%
5,000 42% 40% 42% 20%
30% 31% 28% 31% 32% 30%
21% 17% 10%
- 0%
feb-17 mar-17 abr-17 mayo- jun-17 jul-17 ago-17 sep-17 oct-17 nov-17 dic-17
17
Transportado por ducto Transportado por otro medio

Fuente: CENIT.

41
Respecto a la operación del sistema de transporte por ductos:

Los retiros por poliductos de la refinería de Barrancabermeja se hacen por parcelas o

“baches” cuya periodicidad depende de la demanda en cada terminal. En términos generales,
por el poliducto Galán- Bucaramanga se transportan baches cada 6 o 7 días con un volumen
mínimo de 6,000 barriles, y los baches transportados hoy en día son de alrededor 10,000
barriles.

Para el sistema Galán – Puerto Salgar, por ser un ducto dedicado para GLP se pueden hacer
despachos diarios del producto, sin embargo debido a la disponibilidad de la oferta de la
refinería de Barrancabermeja la programación puede ser discontinua. Entre Enero y Marzo
de 2018 se transportaron 4,296 BPD.

Para el transporte de GLP por el sistema Salgar – Cartago - Yumbo se realizan baches mínimo
de 10,000 barriles. El volumen debe estar distribuido en un 40% de entregas en Manizales,
Pereira y Cartago (entregas al paso que generan alivios al sistema) y un volumen mínimo de
6,000 barriles para entrega en Yumbo.

Es importante destacar que el propanoducto Puerto Salgar – Mansilla se encuentra

desocupado debido a que, la región central del país se abastece de GLP proveniente de la
planta de tratamiento del gas de Cusiana, el cual es retirado directamente en el campo en
carro tanque por los distribuidores. De acuerdo con la información suministrada por CENIT,
este sistema por ahora no se desmantelará y se están considerando otras opciones de uso
como puede ser el transporte de JET segregado con destino a Bogotá.

Las capacidades de transporte promedio contratadas por los distribuidores para los diferentes
sistemas de transporte de GLP por ductos, tanto por tramo como por punto de entrega se
presentan en la Tabla 5 y en la Tabla 6 respectivamente. Analizando dichas tablas se concluye
que la infraestructura actual es suficiente para manejar la oferta proveniente de la refinería
de Barrancabermeja, ya que se cuenta con capacidad disponible que permite manejar
cualquier entrada adicional al sistema, con destino al interior, proveniente por ejemplo desde
Cartagena por vía fluvial, o de una mayor disponibilidad de GLP en la refinería de
Barrancabermeja por recuperación de corrientes C3/C4 que se estaban aprovechando en otros
usos.
|
Tabla 5. Capacidad de transporte disponible por tramo.
Capacidad de transporte
Capacidad de transporte
SISTEMA solicitada por tramo
disponible por tramo Kbbl/dc
Kbbl/dc
GALAN-B/MANGA 1.3 1.0
GALAN-SALGAR 4.1 7.9
SALGAR-YUMBO 0.5 6.5
SALGAR-MANSILLA 0.0 12.0
Fuente: CENIT.

42
En síntesis, el sistema de transporte por ductos de GLP cuenta con la infraestructura adecuada
para el manejo de los volúmenes que actualmente se están ofreciendo desde Barrancabermeja
y además presenta una capacidad adicional para transportar volúmenes que pudieren
requerirse para la atención de la demanda nacional en los próximos años, un análisis más
completo de las necesidades de infraestructura se realiza en el Capítulo 4.

Tabla 6. Capacidad de transporte disponible por punto de entrega.

Capacidad de transporte Capacidad de transporte

PUNTO DE ENTREGA solicitada por punto disponible por punto de
Kbbl/dc entrega Kbbl/dc

BUCARAMANGA 1.3 1.0

SALGAR 3.3 3.7
YUMBO 0.2 7.8
MANIZALES 0.06 2.24
PEREIRA 0.04 2.26
CARTAGO 0.04 2.26
SEBASTOPOL 0.3 11.7
MANSILLA 0.0 12.0
Fuente: CENIT.

3.1.2. Transporte Marítimo

El transporte de GLP a la Isla de San Andrés se realiza vía marítima por medio de Isotanques
que son cargados y despachados desde la terminal de Cartagena.

3.1.3. Transporte fluvial

El Río Magdalena se utiliza como un medio de transporte que intercomunica las dos
refinerías de Ecopetrol, cuenta con flujo bidireccional, lo que permite transportar a
Barrancabermeja GLP importado o excedentes del área de Cartagena, o para transportar
corrientes ricas en propileno desde Barrancabermeja a Cartagena.

Actualmente se dispone de tres barcazas de propiedad de la firma IMPALA con capacidad

nominal de 8,500 barriles cada una pero efectiva del alrededor del 50% debido
principalmente a las condiciones de navegabilidad del río Magdalena. La utilización de este
sistema de transporte depende principalmente de su competitividad de tarifas con respecto al
transporte terrestre y de las condiciones del rio, las cuales en algunos meses del año no
permiten una navegación fluida.

3.1.4. Carrotanques

La flota de vehículos carrotanques se utiliza primordialmente para retirar el producto de

aquellas fuentes producción que no se encuentran interconectadas con el sistema de
transporte por ductos ya sea propanoductos o poliductos, como lo es caso de los campos de

43
producción donde se obtiene GLP por secado de gas tales como: Cusiana, Apiay, Dina, La
Punta y Floreña.

El GLP retirado por carrotanques, se puede dirigir a una Planta de Almacenamiento de GLP
o directamente a una Planta de Envasado de Cilindros operada por un agente distribuidor y
en algunos casos puede destinarse para la atención de los usuarios finales mediante tanques
estacionarios.

3.1.5. Almacenamiento:

El almacenamiento comercial existe en cada una de las terminales o puntos de entrega de

GLP y se dispone de alrededor de 116,000 barriles de capacidad en todo el país distribuidos
geográficamente. Los almacenamientos de Cartagena y Apiay no están conectados al sistema
de transporte por ductos. En los campos de Cusiana, Dina, La Punta y Floreña no se dispone
de infraestructura de almacenamiento.

Tabla 7. Capacidad de almacenamiento por Municipios en el 2017.

Municipio Barriles
Bucaramanga 4,690.76
Cartagena 4,904.50
Cartago 6,743.14
Cimitarra 2,949.81
Facatativá 19,703.24
Girón 13,954.29
Manizales 4,856.19
Mosquera 13,587.90
Pereira 3,119.05
Puerto Salgar 11,698.38
Villavicencio 2,979.74
Yumbo 27,534.36
Total 116,721.36
Fuente: SUI

3.2. Infraestructura de importación

Las importaciones de GLP se realizan a través de la refinería de Cartagena la cual dispone
actualmente de un muelle para operaciones tanto de exportación como de importación de
GLP con una capacidad para manejar buque tanques de hasta 30,000 barriles.

Los flujos de entrega son de alrededor de 1,200 barriles por hora con buque tanques
refrigerados y de 400 barriles por hora con buque tanques presurizados. Su capacidad de
manejo de producto importado está limitada a máximo 3,000 BPD, por el estado mecánico
de las líneas de entrega a clientes locales, y por el almacenamiento de los mismos. Por lo
anterior, Ecopetrol solo puede ofrecer al mercado nacional una importación equivalente a
1,100 BPD tal como lo manifestó en su declaración de producción para el primer semestre

44
del año 2018. Sin embargo a finales del año 2016 se conoció que existe un principio de
acuerdo con los clientes para aumentar la capacidad de entrega a 5,000 BPD. Se estima que
pudiere estar en servicio en el año 2019.

4. IDENTIFIACIÓN DE NECESIDADES DE
INFRAESTUCTURA.

4.1. Análisis del sistema de transporte.

En esta sección se estudia si un incremento en la demanda de GLP podría requerir
ampliaciones en la capacidad de transporte por poliductos y propanoductos. Para realizar este
análisis se diseñó la red de transporte de GLP desde las fuentes de producción hasta las
plantas de envasado simulando las líneas de transporte por carretera, además se usaron las
líneas de transporte a través del sistema de poliductos y propanoductos, incluyendo el tramo
Puerto salgar - Mansilla. Los nodos de demanda se seleccionaron teniendo en cuenta la
ubicación de las plantas de envasado y la posible ruta por carretera que podrían seguir desde
las fuentes de producción conociendo los municipios que atiende cada fuente.

Para relacionar los municipios con las fuentes de producción seutilizaron las zonas de
influencia de las fuentes de producción publicadas por la Circular CREG 043 de 2018. En la
Tabla 8 se listan los nodos escogidos para la red y la demanda atendida por cada uno de ellos
en el año base 2017, en cada nodo se agrega la demanda de diferentes municipios.

Los nodos en color rojo representan los nodos fuente, en Cusiana se agrega la oferta del
campo Corcel, en el nodo Dina se agrega la oferta del campo Toqui – Toqui, en el nodo
Floreña se agrega la oferta de los campos Capachos y La punta.

Una vez diseñada la red de transporte, conociendo la proyección de la demanda, se simula el

flujo de GLP hasta el año 2035 por cada uno de los tramos definidos por los nodos, este
ejercicio se realizó utilizando un modelo de optimización de costos de transporte desarrollado
en el software Matlab. Para realizar la simulación es necesario proyectar la oferta hasta el
año 2035, en esta se incluye una producción adicional a través de un punto de importación
en Cartagena que asegure el abastecimiento de la demanda hasta el final del periodo
proyectado. Los supuestos realizados para proyectar la oferta son los siguientes:

1. Inicialmente se modifica la declaración de producción, estableciendo la oferta de

importación por parte de Ecopetrol igual a 1,000 BPD hasta diciembre de 2022, y la
oferta del campo Floreña igual a 2,000 BPD hasta esta misma fecha.

2. A partir de enero de 2023 la oferta se considera constante con respecto al valor

reportado en diciembre de 2022 para cada una de las fuentes de producción.

3. En el mes de enero de 2021 se adicionan 11,311 BPD en el nodo de importación los

cuales se consideran constantes hasta diciembre de 2035, con el fin de asegurar el
abastecimiento.

45
 Tabla 8. Nodos del sistema de transporte de GLP y demanda del año base.

Nodo Nombre Demanda atendida en Promedio 2017 BPD

1 Cartagena 149
2 Tolú viejo 159
3 Apartadó 413
4 Caucasia 378
5 Yarumal 256
6 Bello 1,578
7 Bosconia 210
8 Ocaña 272
9 Galán -

10 Bucaramanga 1,142
11 Pamplona 83
12 Cúcuta 563
13 Sebastopol 364
14 Guarne 763
15 Quibdó 265
16 Puerto Salgar 121
17 Manizales 614
18 Pereira 764
19 Cartago 352
20 Yumbo 1,309
21 Popayán 626
22 Cusiana -
23 Ibagué 164
24 Yopal 187
25 Tame 151
26 Arauca 96
27 Floreña -
28 La mesa 3,422
29 Tunja 749
30 Vistahermosa 761
31 Neiva 248
32 Pitalito 282
33 Mocoa 590
34 Sapuyes 1,183
35 Tumaco 165
36 Dina -
37 Apiay -
38 Villavicencio 52
39 Mansilla -
40 Importado 499

46
Con estos supuestos se construye un nuevo balance en el cual como se ha indicado no se
deben evidenciar faltantes de oferta para suplir la demanda, ya que se desea visualizar la
forma como respondería el sistema de transporte en caso de contar con todos los volúmenes
necesarios para satisfacer la demanda. Gráfica 35.

La curva denominada “Oferta proyectada” se construyó con los supuestos 1 y 2 descritos al

inicio de este capítulo, la curva denominada “Oferta importación” se construyó con los
supuestos 1,2 y además el 3.

Gráfica 35. Balance de GLP para identificar necesidades de infraestructura

Simular el flujo de GLP por cada uno de los tramos de la red permite identificar necesidades
de ampliación de la infraestructura. Los resultados indican que el tramo Galán – Sebastopol
necesitaría una capacidad superior a los 12,000 BPD a partir de julio de 2032, para lograr
transportar los flujos proyectados hasta el año 2035, el flujo máximo por este tramo ocurriría
en octubre de 2035 y sería equivalente a 12,700 BPD.

Como la capacidad de transporte actual es de 12,000 BPD por este tramo, se necesitaría una
ampliación de capacidad. En la Tabla 9 se presenta el flujo promedio por año proyectado
para cada tramo del sistema por ductos, como resultado del ejercicio descrito.

47
 Tabla 9. Flujo proyectado necesario por los tramos del sistema de poliductos.
Flujo proyectado por tramo BPD
Galan - Galan - Sebastopol - Salgar - Salgar Manizales - Pereira - Cartago -
Año\Tramo
Bucaramanga Sebastopol Salgar Mansilla manizales Pereira Cartago Yumbo
2018 1,228 4,848 3,454 45 3,287 2,672 1,906 1,553
2019 1,255 4,576 3,150 44 2,982 2,352 1,570 1,209
2020 1,279 4,132 2,679 - 2,552 1,911 1,114 746
2021 1,302 5,493 4,015 - 3,886 3,233 2,422 2,048
2022 1,323 5,662 4,160 72 3,956 3,293 2,469 2,089
2023 1,341 5,668 4,145 - 4,012 3,339 2,504 2,118
2024 1,368 5,820 4,267 39 4,092 3,406 2,554 2,160
2025 1,403 6,099 4,506 171 4,196 3,493 2,619 2,215
2026 1,450 6,174 4,528 47 4,337 3,610 2,707 2,290
2027 1,510 6,581 4,866 199 4,517 3,760 2,819 2,385
2028 1,580 7,822 6,028 1,146 4,726 3,934 2,949 2,495
2029 1,652 8,535 6,658 1,552 4,942 4,114 3,085 2,609
2030 1,722 9,225 7,269 1,945 5,152 4,289 3,216 2,720
2031 1,788 10,151 8,120 2,593 5,350 4,453 3,339 2,824
2032 1,849 11,596 9,496 3,783 5,530 4,603 3,451 2,920
2033 1,902 12,103 9,944 4,067 5,688 4,735 3,550 3,003
2034 1,943 12,137 9,930 3,927 5,811 4,837 3,627 3,068
2035 1,963 12,441 10,212 4,144 5,873 4,889 3,665 3,101
Capacidad de transporte actual BPD
2018 2,300 12,000 12,000 12,000 7,000 7,000 7,000 7,000

En la Tabla 10 se presenta el porcentaje máximo de la capacidad de los ductos que se

utilizaría según las proyecciones de flujo mensual.

Tabla 10. Porcentaje máximo de utilización de la capacidad de cada tramo.

Porcentaje máximo de
Tramo utilización de la capacidad Fecha de máximo uso
actual
Galán - Bucaramanga 90% nov-34
Galán - Sebastopol 106% oct-35
Sebastopol - Salgar 88% oct-35
Salgar - Mansilla 38% oct-35
Salgar Manizales 88% nov-34
Manizales - Pereira 73% nov-34
Pereira - Cartago 55% nov-34
Cartago - Yumbo 47% nov-34

Se recomienda analizar la metodología establecida de remuneración de transporte, en razón

de que según las zonas de influencia de la CREG, la fuente Cusiana transporta GLP
directamente por carretera hasta municipios ubicados en los departamentos de Cauca, Nariño
y Putumayo, y no se transporta hasta el sistema de poliductos para ser llevado inicialmente
hasta Yumbo, haciendo uso de un sistema que se presume es más eficiente y menos costoso.

48
 5. ABASTECIMIENTO Y CONFIABILIDAD.

En el presente capítulo se plantean recomendaciones de acuerdo a dos ejes centrales:

 Abastecimiento: garantizar el cubrimiento de la demanda a mediano y largo plazo.

 Confiabilidad: garantizar la atención de la demanda bajo situaciones de fallas

contingentes en el sistema que reduzcan la oferta disponible de GLP.

Inicialmente se analizan estos dos ejes de forma individual para luego identificar actividades
complementarias e infraestructura compartida entre ellos, esto último ha sido denominado
armonización de los requerimientos de abastecimiento y confiabilidad. Luego de esta
armonización se propone un cargo que remunere la infraestructura tanto de abastecimiento
como de confiabilidad necesaria.

5.1. Consideraciones sobre el abastecimiento.

El Abastecimiento de GLP al mercado es la capacidad del sistema de producción, transporte
y almacenamiento para atender la demanda nacional a mediano y largo plazo bajo
condiciones normales de operación. Para definir si se tiene un nivel adecuado de
abastecimiento es necesario construir tanto la curva de oferta como la demanda y determinar
el balance correspondiente, lo cual se presentó en el capítulo 2.

El objetivo entonces de la Política de Abastecimiento de GLP es proveer los volúmenes

necesarios tendientes a garantizar el cubrimiento del 100% de la demanda nacional en un
mediano y largo plazo. Para lograr lo anterior se proponen dos alternativas que a su vez son
complementarias: i) Incentivar la producción de GLP Nacional y ii) En caso tal que no se
logre lo anterior, es viable impulsar el desarrollo de infraestructura que permita realizar
importaciones de GLP.

Como ya se ha mencionado, para no someter la demanda de GLP a un precio de paridad

importación, se proponen las dos (2) siguientes alternativas para incentivar la producción de
GLP nacional:

5.1.1. Opción 1 - Recuperación de corrientes de GLP.

La Resolución CREG 065 de 2016 tiene en la actualidad como precio máximo regulado de
GLP aplicable en Barrancabermeja, Cusiana, Apiay y Dina el valor de 1,038 $/kg (precios
febrero a marzo 2018), lo que se traduce en un precio aproximado de $2,285.15 el galón en
Barrancabermeja y $2,100.27 por galón en Cusiana para mencionar sólo dos de los puntos
de producción de GLP.

Este precio es equivalente aproximadamente a 33 USD (TRM 2,900) por barril lo que resulta
en un precio inferior al del crudo en Barrancabermeja, es decir, el valor de venta de un barril
de GLP es inferior al costo de la materia prima para la producción de GLP. Por esa razón, el

49
refinador dentro su análisis de eficiencia económica no tiene como prioridad la producción
de GLP ante la imposibilidad de generar valor agregado en las condiciones actuales de precio,
sino que al ser un subproducto de la refinación del petróleo lo destina para procesos internos
de la refinería que le permitan producir otros energéticos de mayor valor agregado.

Como lo dice la CREG en el Documento D-057 de 2017, en virtud de las diferencias de

precio del GLP frente a sus sustitutos, hoy en día Ecopetrol está utilizando corrientes de GLP
en la operación de la Refinería de Barrancabermeja. Por eso es importante examinar los
precios relativos del GLP comparado con los demás energéticos a disposición del refinador,
como el gas natural y fuel oil como gas combustible en la refinación y la nafta de importación
que funciona como diluyente de crudos.

De las declaraciones de producción se concluye que, aproximadamente entre 650 BPD y

1,350 BPD de GLP, producidos en Barrancabermeja podrían recuperarse para el mercado del
GLP entre 2018 y 2022. Entender los detalles de las opciones operativas a disposición de
Ecopetrol, requiere de un ejercicio exhaustivo que tenga el objetivo puntual en esa dirección.

Por lo tanto, con una señal de precios del GLP en función de los costos de sus sustitutos e
inferior a los del GLP importado, se estaría generando beneficios para todos los usuarios del
sector de GLP en dos aspectos: i) se aumentaría la oferta de GLP y ii) no se sometería la
demanda a un precio de GLP importado con esquema paridad importación. En otras palabras,
para recuperar las corrientes de GLP destinadas a otros procesos operativos en la Refinería
de Barrancabermeja, es recomendable implementar una política de precios enfocada a la
compensación a Ecopetrol con respecto al costo del sustituto sin llegar a un esquema paridad
importación.

En caso contrario, esta problemática seguirá persistiendo hasta generar una señal errada de
la necesidad inmediata de cambiar el esquema de remuneración de GLP de paridad
exportación a paridad importación con las consecuencias que traería con la demanda
nacional.

5.1.2. Opción 2 - Nueva producción de GLP de Cupiagua.

La información suministrada por Ecopetrol, plantea la posibilidad de contar con una

producción potencial inicial de 4,000 BPD, provenientes del campo Cupiagua. Sin embargo,
para contar con ese potencial de producción, se deberá determinar las condiciones
económicas para lograr su desarrollo y para ello la regulación dispone que Ecopetrol deba
dirigirse a la CREG para solicitar precio del GLP para los nuevos puntos de producción.

Es de esperarse que el precio resultante para un recurso de producción local, sea inferior al
precio pleno paridad importación y más aun teniendo en cuenta que se deben contemplar los
costos de transporte en que se incurrirían para llevar el GLP importado a las diferentes
regiones del país. Es decir, debe haber una ventaja al desarrollar un recurso de origen nacional
con respecto a importarlo del mercado internacional.

El diseño de la política de abastecimiento debe estar enmarcada en una concepción de largo

plazo con revisiones periódicas como ocurre en los demás servicios públicos domiciliarios

50
en particular energía eléctrica y gas natural, a fin de dar las señales adecuadas y oportunas a
los agentes privados para incentivar el desarrollo de infraestructura y garantizar que la
atención de la demanda sea sostenible en el tiempo.

En conclusión desde el punto de vista de política energética para el sector de GLP es viable
dar una señal regulatoria de precio adecuada que permita incentivar la producción nacional
de GLP en la Refinería de Barrancabermeja y el Campo Cupiagua. Con lo anterior se
garantiza el abastecimiento de la demanda de GLP en el mediano plazo con producto
nacional.

En caso de no lograrse incentivar la producción nacional, es viable generar los lineamientos

de política tendientes a promover la construcción de infraestructura de importación de libre
acceso operado por un tercero para cubrir la demanda faltante. En este caso, de igual manera,
se recomienda dictar la regulación de precios que garantice una transición del precio de
paridad exportación a paridad importación, lo anterior con el fin de no afectar de forma
drástica la demanda de GLP nacional la cual en los últimos años ha venido evidenciando un
incremento. Adicionalmente, en este caso, es prudente contar con una política energética que
proteja al importador de GLP para que no se vea expuesto a que con un precio de paridad
importación el GLP, los productores empiecen a producir el GLP a este costo.

5.2. Consideraciones sobre la confiabilidad

Confiabilidad es la capacidad del sistema de producción, transporte y almacenamiento de
GLP, para atender la demanda nacional a mediano y largo plazo cuando se presentan
contingencias en el sistema.

En la sección 5.4 se hará un análisis de los diferentes tipos de contingencia que podrían
ocurrir en el sistema de GLP. En los análisis de confiabilidad para petróleo y combustibles
líquidos se deben considerar dos conceptos fundamentales, los cuales se aplican también al
GLP:

 La confiabilidad debe garantizar la continuidad en la atención de la demanda ante la

contingencia más crítica del sistema.

 Ante cualquier contingencia, el sistema debe garantizar la atención de la demanda

mediante facilidades portuarias y almacenamientos estratégicos convenientemente. Se
toman como referencias los análisis realizados por la Agencia Internacional de Energía en
un Estudio realizado para Colombia en el año 2015, en este se indica que el tamaño de los
almacenamientos estratégicos para combustibles líquidos deberían ser de un orden entre
20 y 30 días, ya que el tiempo estimado desde la solicitud de pedido de importación hasta
su transporte a los principales centros de consumos es: de 17 a 22 días para Bogotá, de 15
a 21 días para Medellín y de 10 a 27 días para Cali. Se consideran entonces
almacenamientos estratégicos de 25 días para GLP con el fin de no realizar
sobreestimaciones que lleven a mayores costos de inversión y operación.

51
 5.3. Armonización de los requerimientos de abastecimiento y
confiabilidad.

Las políticas de abastecimiento y confiabilidad tienen un aspecto común y es la necesidad de

contar con infraestructura que no se utilizará de manera permanente pero que tiene que estar
disponible si el sistema la requiere en momentos de falla del sistema. En el Abastecimiento,
el sistema necesita disponer de las importaciones en caso de que se presenten déficits entre
oferta y demanda bien sea por que los incrementos en la producción de Ecopetrol tanto en la
Refinería de Barrancabermeja como en Cupiagua no se materialicen, o porque la producción
actual de GLP decline a tasas mayores a las proyectadas y/o la demanda se incremente más
de lo previsto. Por el lado de la confiabilidad, el sistema debe estar preparado para reaccionar
con producto en el mercado en caso de que se presente la contingencia ya mencionada,
esencialmente la salida de operación de alguna de las fuentes de producción principales.

Si la infraestructura de abastecimiento y confiabilidad está disponible y en condiciones de

operar en cualquier momento, la demanda de GLP tendrá atención plena de manera
permanente. El paso siguiente es armonizar los requerimientos en ambos casos para lo cual
es necesario definir las funciones y la infraestructura de que deben disponer los agentes:

Para garantizar el Abastecimiento el o los agentes, deberán tener disponible:

 Facilidades portuarias para importación y descargue de buques.

 Tanques para almacenamiento.
 Dimensionamiento de la infraestructura a fin de garantizar la cobertura de la
demanda.
 Sistema de cargue a cisternas o barcazas.

En cuanto a Confiabilidad el o los agentes, deberán tener disponible:

 Facilidades portuarias para importación y descargue de buques.

 Tanques para almacenamiento.
 Sistema de cargue a cisternas.
 Construcción de sistemas de almacenamiento estratégico localizados en los puntos
definidos en la estrategia de confiabilidad en los cuales se deberá contar con
facilidades para recibo y entrega de producto.
 Sistema de llenado de los tanques.

De acuerdo con esto se tienen dos actividades con objetivos diferentes pero complementarios,
ya que comparten el uso de algunos elementos de infraestructura, por ejemplo facilidades
portuarias, las cuales deben diseñarse correctamente para satisfacer las dos actividades
incluso de forma simultánea.

Podría decirse que el concepto de confiabilidad debe ser una definición que se origina en lo
público, considerando que es a la autoridad estatal a quien le corresponde proponer el

52
esquema para asegurar que la demanda se atienda aún en presencia de una contingencia
severa en el sistema. Luego, la vocación de esta infraestructura, la cual actúa de manera
puntual en el tiempo, es servir de respaldo a todo el sistema en caso de presentarse una
contingencia mayor. Una vez se detecte la contingencia se ponen en marcha los procesos
correspondientes para mover los inventarios estratégicos a los diferentes puntos de la
demanda.

En lo que respecta al abastecimiento, esta es una actividad más continua en el tiempo en

periodos en los cuales la demanda es superior a la oferta. Sin embargo, cuando ocurren
incrementos en la oferta por la entrada en operación de nueva producción, lo que permite
lograr así sea de manera temporal excedentes de oferta, es necesario que la infraestructura
sea convenientemente remunerada a fin de que pueda reanudar la labor de abastecimiento
cuando los excedentes de oferta no estén disponibles.

Una diferencia interesante entre ambas actividades es la posibilidad de contar en el

Abastecimiento con un mayor espacio para la iniciativa privada como es el caso de los
proyectos que se empezaron a ejecutar en el 2017 por parte de Okianus y Plexaport, quienes
han decidido asumir la actividad de adecuación y/o construcción de facilidades portuarias
para atender el abastecimiento de sus propios mercados y/o prepararse para atender nuevas
demandas de GLP. No ocurre lo mismo en Confiabilidad por cuanto la responsabilidad en
este caso no puede ser de los agentes privados como se indicó anteriormente.

En resumen, el esquema conceptual que se propone para remunerar ambas actividades de

Abastecimiento y Confiabilidad se orientan de la siguiente manera:

1. Para la actividad de confiabilidad se debe remunerar todos los elementos que se

requieren para atender la contingencia mayor detectada en el análisis correspondiente,
el cual se realiza en la siguiente sección.

2. Para garantizar el abastecimiento se debe remunerar la infraestructura que se requiere

para garantizar la atención de la demanda en el periodo en consideración. Dado que
parte de las facilidades requeridas para la importación hacen parte del esquema de
remuneración de confiabilidad, las restantes serán remuneradas por el esquema de
abastecimiento el cual dependerá del escenario de demanda que se considere.

El volumen sobre el cual se deben hacer las estimaciones para un costo o cargo que asegure
el abastecimiento se obtiene del balance y los resultados son los siguientes:

Tabla 11. Déficit proyectado de GLP.

Año Oferta Demanda Diferencia
2018 20,163 1,9057 1,106
2019 19,990 1,9395 594
2020 18,160 1,9758 - 1,599
2021 17,175 2,0111 - 2,936
2022 17,443 2,0433 - 2,990

53
Como se observa en la Tabla 11, con la información más certera disponible sobre oferta,
obtenida de la declaración de producción y con la proyección de demanda realizada por la
UPME el máximo volumen necesario para garantizar el abastecimiento hasta el 2022 sería
de aproximadamente 3,000 BPD.

El volumen sobre el cual se deben hacer las estimaciones para un cargo o costo que asegure
la confiabilidad se calcula en la siguiente sección.

5.4. Análisis de confiabilidad en el suministro de GLP

Para el análisis de la confiabilidad en el suministro de GLP, hay que considerar cuales son
las principales fuentes de producto y estudiar las posibilidades que tiene el mercado para
responder a una falla en cada una de ellas, o en su defecto que infraestructura y elementos de
política y regulación se podrían implementar.

De acuerdo con la declaracion de producción vigente, el mercado de GLP se abastece en su

mayoría de tres fuentes principales: la Refinería de Cartagena, la Refinería de
Barrancabermeja y la Planta de Secado de Gas Natural de Cusiana. En este momento no
existen facilidades de importación suficientes para responder a una eventual falla de alguna
de ellas, por tanto el análisis se centrará en la recomendación de nuevas facilidades. Es
importante señalar que para este análisis, se considerará que debido a la situación de mercado
con probable déficit a mediano plazo se requerirá de facilidades de importación de GLP para
completar el suministro (abastecimiento). Sin embargo, como se indicó anteriormente, esto
hará parte de las acciones requeridas para garantizar igualmente la confiabilidad lo que
permite integrar ambos conceptos.

Para cualquiera de las fallas en las fuentes de producción, el país deberá recurrir a la
importación para satisfacer la totalidad de la demanda. Bajo este escenario, se considera que
el tiempo máximo de respuesta de una restricción en la oferta sería del orden de veinticinco
(25) días, considerando todo lo relacionado con el proceso de importación, incluyendo la
solicitud del combustible, la contratación del servicio, la disponibilidad de producto para
importación así como su transporte y distribución a nivel nacional. Teniendo en cuenta la
intensidad de la falla, la cual varía dependiendo de la fuente de producción, (Cartagena,
Barrancabermeja o Cusiana) los veinticinco (25) días de contingencia pueden ser suplidos a
través de almacenamientos estratégicos de la siguiente manera:

 Diez (10) días de almacenamiento en Cartagena.

Aproximadamente el 25% de la demanda nacional es atendida con la producción de la

refinería de Cartagena, además este es el punto de llegada actual para el producto
importado, por tal razón se considera una ubicación estratégica para el almacenamiento.

 Quince (15) días de almacenamiento cerca de la terminal de Puerto Salgar del sistema de
transporte por poliductos.

54
Puerto Salgar se considera un punto central para la atención de la demanda de GLP, si se
presenta una falla en Barrancabermeja o en Cusiana el producto almacenado se podría
transportar a través del sistema de poliductos como se hace normalmente con la producción
de la refinería, o podría ser transportado a través de carro tanques como se hace habitualmente
desde el campo Cusiana. El 75% de la demanda nacional es atendido por Barrancabermeja,
Cusiana y los campos menores cercanos a Cusiana. Todas estas razones respaldan la
ubicación estratégica de Puerto Salgar.

De esta manera, cualquier evento cuya duración sea mayor a veinticinco días requiere una
rotación del volumen de combustibles y no se hace necesario contar con capacidad adicional
de transporte, de infraestructura de importación o de almacenamiento. Finalmente, se
considera que las fallas se gradúan según su severidad. Por tanto, las fallas de menor impacto
en algunos casos quedarían cubiertas por las medidas adoptadas para manejar y solucionar
los eventos de mayor impacto sobre la confiabilidad. A continuación se analizan las
inversiones que se deberían realizar para garantizar la confiabilidad del suministro de GLP
ante una falla en las principales fuentes de producción nacional de GLP.

5.4.1. Falla en el suministro de la refinería de Cartagena

La producción promedio de GLP de la refinería está en un valor de 3,231 BPD con

variaciones mensuales marginales. De acuerdo con lo anterior, una falla en la refinería de
Cartagena implicaría que el mercado nacional de GLP se viera afectado en una disminución
en la oferta en alrededor de 3,200 BPD. Este volumen se podría abastecer de dos maneras:

 Importación por parte de Reficar a través del muelle de GLP de la refinería que puede
recibir buques tanques de hasta 60,000 barriles y unos flujos de entrega de 1,200 barriles
por hora con buque tanques refrigerados, y de 400 barriles por hora con buque tanques
presurizados. Para el manejo del GLP no se requeriría infraestructura adicional porque
utilizaría la línea normal de entrega a los distribuidores.

 Importación a través de las instalaciones de un agente independiente que construya una

infraestructura para recibo de buque tanques, almacenamiento y entrega por carrotanques
o se interconecte con las instalaciones actuales de los distribuidores. Esta opción tendría
la ventaja de independizar la importación de GLP de la actividad operacional de Ecopetrol.

Para cualquiera de los dos casos considerados: importación por parte de Reficar o
importación a través de instalaciones de un agente independiente, se considera que se deben
construir esferas o recipientes cilíndricos (balas) que contengan un volumen que permita
manejar la indisponibilidad de la refinería por 25 días, es decir se deben construir esferas
capaz de almacenar 80,000 barriles de GLP.

5.4.2. Falla en el suministro de la refinería de Barrancabermeja

De acuerdo con la última declaración, para el periodo 2018 -2022, el potencial de producción
promedio de la refinería de Barrancabermeja ronda los 5,900 BPD. La disponibilidad de GLP

55
para la venta decae sustancialmente en el periodo de proyección con valores que varían desde
alrededor de 6,000 BPD a principios del 2018 hasta 5,300 BPD en el año 2022.

En consecuencia, una falla en la refinería de Barrancabermeja implicaría que el mercado

nacional de GLP se viera afectado en una disminución en la oferta en alrededor de 6,000
BPD. Este volumen se podría abastecer de las siguientes maneras:

 Importación por el muelle de GLP de Reficar

En este caso, a pesar que el muelle y las líneas de recibo tienen la capacidad para abastecer
los 5,500 barriles, se requiere que las líneas de entrega a los distribuidores locales se amplíen
a 7,500 BPD en lugar de los 5,000 BPD considerados en el proyecto actual mencionado en
secciones anteriores. Igualmente habría que revisar la infraestructura con que cuentan los
distribuidores para determinar la necesidad de almacenamiento adicional o incremento en las
facilidades de carga a carrotanques, así como la viabilidad de su relación comercial con los
distribuidores del interior del país para garantizar la entrega.

 Importación por infraestructura propiedad de una agente independiente:

Las instalaciones deben contar con un muelle y líneas que permitan recibir buque tanques de
una capacidad tal que garanticen el suministro diario de al menos 6,000 BPD,
almacenamiento y facilidades de entrega tanto a carrotanques como a barcazas.

Para cualquiera de las dos opciones consideradas para abastecer la falla en el suministro de
Barrancabermeja se necesitaría construir recipientes con la capacidad de almacenar 150,000
barriles de GLP, es decir el equivalente a los 25 días de producción de la refinería.

5.4.3. Falla en la planta de secado de gas de Cusiana

En el campo de producción de gas de Cusiana se encuentra instalada una planta de secado

que puede producir alrededor de 7,500 BPD de GLP según la producción histórica y la
declaración de producción. Por lo anterior, para este análisis, se considerara que la
disminución de la oferta de GLP por la indisponibilidad de la planta de Cusiana será de 7,500
BPD. Por tal razón una falla en la planta de gas Cusiana se considera la contingencia más
severa, ya que se necesitaría tener almacenado un volumen de 187,500 barriles, el cual se
podría abastecer de la siguiente manera:

 Importación por el muelle de GLP de REFICAR.

En este caso, a pesar que el muelle y las líneas de recibo tienen la capacidad para abastecer
los 7,500 barriles, los flujos de descarga de los buques tanques limitan su tamaño y requiere
una programación muy precisa para no incurrir en demoras. Adicionalmente, se requiere que
las líneas de entrega a los distribuidores locales se amplíen a 7,500 BPD en lugar de los 5,000
BPD considerados en el proyecto actual. Igualmente habría que revisar la infraestructura con
que cuentan los distribuidores para determinar la necesidad de almacenamiento adicional o

56
incremento en las facilidades de carga a carrotanques, así como la viabilidad de su relación
comercial con los distribuidores del interior del país para garantizar la entrega.

 Importación por infraestructura propiedad de una agente independiente.

Las instalaciones deben contar con un muelle y líneas que permitan recibir buque tanques de
una capacidad tal que garantice el suministro diario de al menos 7,500 barriles por día,
facilidades de almacenamiento y facilidades de entrega tanto a carrotanques como a barcazas.

La Tabla 12 presenta un resumen de los volúmenes desatendidos en promedio debido a una

falla en cada una de las fuentes principales, y también presenta el volumen que se necesitaría
tener almacenado para dar asegurar la confiabilidad del sistema.

Tabla 12. Volúmenes a considerar para la confiabilidad.

Volumen
Volumen desatendido en
Fuente de la falla almacenado
promedio BPD
necesario Barriles
Refinería de
3,200 BPD 80,000 BPD
Cartagena

Refinería de
6,000 BPD 150,0000 BPD
Barrancabermeja

Cusiana 7,500 BPD 187,500 BPD

El dimensionamiento de la infraestructura necesaria para la confiabilidad se realiza entonces

una vez elegida una falla en el campo Cusiana como la contingencia más severa. Para
cualquiera de los dos casos considerados para suministrar los volúmenes faltantes
(importación por el muelle de GLP de Reficar o importación a través de las instalaciones de
un agente independiente) se considera que se deben construir esferas o recipientes cilíndricos
(balas) que contengan un volumen que permita manejar la indisponibilidad de la planta de
secado en Cusiana por 25 días, distribuido de la siguiente manera:

 75,000 barriles (equivalentes a 10 días de consumo) que se construirían en las instalaciones

del puerto de importación para manejar principalmente la indisponibilidad de la refinería
Cartagena pero que se pueden aprovechar para manejar en parte una falla de suministro de
la planta de Cusiana.

 112,500 barriles (equivalentes a 15 días de consumo) que se construirían anexas a las

instalaciones de la estación Puerto Salgar del propanoducto Galán – Puerto Salgar- Mansilla
y serían los primeros en utilizarse en el caso de una falla en el suministro.

Si el evento es de corta duración, es decir entre 0-15 días se puede manejar con los inventarios
estratégicos en Puerto Salgar. Si el evento es de una duración entre 15-25 días, se manejará
adicionalmente con el almacenamiento estratégico equivalente a diez días de consumo que
se implemente en el puerto de importación. Para eventos con duraciones mayores, su manejo

57
se hará con importaciones rotativas hasta que se supere la falla. Es importante señalar que la
logística normal de abastecimiento del GLP producido en la planta de Cusiana contempla
solo la utilización de carrotanques desde el punto de despacho hasta las instalaciones de los
distribuidores, en este caso la ubicación estratégica en Puerto Salgar permitiría
adicionalmente utilizar el sistema de transporte por poliductos hasta Yumbo.

5.5. Consideraciones sobre la estrategia para la confiabilidad

Una vez analizadas las diferentes indisponibilidades en la oferta de GLP y las posibilidades
de manejo para garantizar la confiabilidad en el suministro, es preciso definir una estrategia
que cubra todos los eventos considerados. En cuanto al puerto de importación existen dos
posibilidades: a) utilizar la infraestructura portuaria existente en la refinería de Cartagena
complementada con inversiones marginales en las líneas de entrega e instalaciones de los
distribuidores y b) construir una infraestructura portuaria y de manejo que incluya muelle,
líneas de recibo, almacenamiento y facilidades de entrega tanto a carrotanques como a
barcazas, parte de esta infraestructura también contribuiría al abastecimiento.

Aunque la opción de utilizar las instalaciones de la refinería de Cartagena puede lucir más
atractiva porque solo requeriría la inversión en el almacenamiento estratégico y en las líneas
de entrega que es común para las dos posibilidades analizadas, existen algunas
complicaciones tales como:

 El tamaño máximo de los buques que puede recibir (60,000 barriles) y la capacidad de
descargue pueden afectar la logística de abastecimiento, debido a la cantidad de buque
tanques requeridos en el mes y sus ventanas de atención, especialmente en caso de la
indisponibilidad de la planta de Cusiana.

 La limitación en la infraestructura de importación de la refinería de Cartagena, no permitiría

una eventual integración con las facilidades requeridas para la importación de faltantes de
GLP a mediano plazo.

 La concentración en un solo actor tanto del suministro de GLP como de su confiabilidad,

lo cual limitaría la competencia. No habría un proceso abierto para la asignación de la
construcción de la infraestructura de confiabilidad.

 Las posibles limitaciones para la construcción del almacenamiento estratégico debido a que
su ubicación en una zona portuaria desarrollada podría tener problemas por disponibilidad
de terreno.

 La utilización de las facilidades de los distribuidores de Cartagena que no siempre están

directamente relacionados con el abastecimiento de las áreas afectadas por la
indisponibilidad.

El criterio de confiabilidad se debe diseñar para proteger al sistema contra la contingencia

más severa que puede afrontar. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y la
dimensión de la operación, se considera que para garantizar el suministro de GLP se opte por

58
la opción de construir una infraestructura portuaria en Cartagena que sea adjudicada a través
de un proceso competitivo.

De acuerdo con lo analizado para el nuevo punto de suministro por importación y con las
necesidades de almacenamiento estratégico para el manejo de la contingencia más severa, se
recomienda que como estrategia para el manejo de la confiabilidad en el suministro de GLP
se lleven a cabo las siguientes acciones:

 Construir una infraestructura portuaria en Cartagena que incluya: muelle, líneas de recibo,
almacenamiento y facilidades de entrega tanto a carrotanques como a barcazas que
garantice mínimo el suministro continuo de 7,500 BPD, cuya remuneración será el
resultado de un proceso competitivo y que también estaría remunerando infraestructura para
el abastecimiento.

 Disponer de un inventario estratégico en el puerto de importación de 75,000 barriles para

cumplir con el criterio de 10 días de consumo para el evento más crítico que es la
indisponibilidad de la planta de Cusiana.

 Disponer de un inventario estratégico en la estación de Puerto Salgar de 112,500 barriles

correspondiente a la indisponibilidad de la planta de Cusiana por 15 días que cubra también
la indisponibilidad de la refinería de Barrancabermeja. Las instalaciones deben contar con
facilidades de entrega a carrotanques y conectadas al sistema de transporte por ductos.

5.5.1. Costos de inversión y operación de la infraestructura para garantizar la

confiabilidad.

A continuación se presenta un valor indicativo de las inversiones para cada uno de los
componentes de la infraestructura de confiabilidad en el suministro de GLP. Las fuentes que
se utilizaron para el cálculo de los costos son las siguientes:

 Información del proyecto PLEXA Port que se está desarrollando en Barranquilla.

 Información del análisis conceptual del proyecto en Puerto Bahía.

 Cotización de Bharat Tanks & Vessels para el diseño, fabricación, transporte e instalación
de 3 balas de 800m3 cada una.

 Documento sobre información de facilidades portuarias “Development of bulk LPG

import & distribution business in Puntland & Somalilland”2.

[Link] Almacenamiento estratégico de 112,500 barriles en la estación de Puerto Salgar

Este almacenamiento estará localizado en inmediaciones de las instalaciones de la estación

de Puerto Salgar. Aunque actualmente existen plantas de almacenamiento y despacho a

2
[Link]/download/561d29770e4a3/

59
carrotanques en el área, para el cálculo del costo de inversión de este almacenamiento
estratégico se considera que las instalaciones son independientes y requieren de
infraestructura y facilidades propias tales como: sistema contra incendios, subestación e
interconexión eléctrica, edificios, terreno y sistemas de cargue a carrotanques. En
consecuencia, las inversiones a realizar están concentradas en la construcción e instalación
de los recipientes de almacenamiento (balas), la infraestructura necesaria para su
funcionamiento y las facilidades de entrega a carro tanques.

 Costo del suministro de los equipos (USD)

Para cumplir con los requerimientos de almacenamiento estratégico se requiere la

instalación de 22 tanques cilíndricos de 800m3 de capacidad cada uno, además de la
infraestructura para la entrega del producto.

 Costo de transporte hasta el interior del país

El costo de transportar las balas y sus accesorios se estima en un 5% del valor en puerto
colombiano y corresponde a setecientos treinta y dos mil seiscientos dólares (USD
732,600).

 Costo del montaje y Comisionamiento (USD)

Los costos para el montaje de las 22 balas con sus accesorios e interconexiones con los
sistemas existentes así como las actividades de comisionamiento y supervisión se estiman
en cuatro millones cuatrocientos mil dólares (USD 4,400,000).

Tabla 13. Costos asociados para construcción de 22 balas en Puerto Salgar.

Descripción Detalle Precio USD
Diseño, ingeniería y gerencia 330,000
Equipos para Construcción y transporte de las 22 balas de 800m3 en Puerto Salgar 14,652,000
Instalación de 22
Instrumentación 550,000
tanques de 800 m3 cada
uno (15 días de Sistema Contra incendios y facilidades de interconexión 275,000
almacenamiento) Trabajos eléctricos 412,500
Costo total equipos para almacenamiento 16,219,500
Costo transporte al
Aproximadamente el 5% del valor en puerto 732,600
interior
Montaje y
Interconexión con sistemas existentes y supervisión 4,400,000
comisionamiento
Tuberías, sistema de bombeo y cargaderos 3,025,000
Instalaciones eléctricas 2,750,000
Costos infraestructura y
Obras civiles, edificios y carreteras 2,750,000
facilidades de entrega
Sistema contra incendio 2,750,000
Costo total infraestructura y facilidades de entrega 11,275,000

Imprevistos Aproximadamente 5% del costo total 1,631,355

Total COSTO TOTAL + IMPREVISTOS 34,258,455

Fuente: UPME. Cálculos: UPME.

60
[Link] Almacenamiento estratégico en Cartagena de 75,000 barriles y construcción de
embarcadero

Este inventario estaría localizado en la costa atlántica colombiana e incluye un puerto para la
recepción de naves internacionales con producto importado. Aunque actualmente existen
algunos proyectos en zonas portuarias, para el cálculo del costo de inversión de este sistema
se considera que las instalaciones son independientes y requieren de infraestructura portuaria
(muelle) y facilidades propias. En consecuencia, las inversiones a realizar están concentradas
en la construcción e instalación de los recipientes de almacenamiento (balas) y su
interconexión con los sistemas existentes y el muelle de recepción de buques.

 Costo del suministro de los equipos (USD)

Para cumplir con los requerimientos de almacenamiento estratégico se requiere la

instalación de 15 tanques cilíndricos de 800 m3 de capacidad cada uno, además de las
facilidades de entrega.

 Costo de muelle o embarcadero

El costo de construcción del muelle en puerto colombiano que corresponde a tres millones
de dólares (USD 3,000,000).

 Costo del montaje y Comisionamiento (USD)

Los costos para el montaje de las 15 balas con sus accesorios e interconexiones con los
sistemas existentes así como las actividades de comisionamiento y supervisión se estiman
en dos millones veinticinco mil dólares (USD 2,025,000).

Tabla 14. Costos asociados para construcción de 15 balas en Cartagena.

Descripción Descripción Precio USD
Diseño, ingeniería y gerencia 285,000
Equipos para Construcción y transporte de las 15 balas de 800m3 en Cartagena 9,990,000
Instalación de 15
Instrumentación 547,500
tanques de 800 m3 cada
uno (10 días de Sistema Contra incendios y facilidades de interconexión 562,500
almacenamiento) Trabajos eléctricos 367,500
Costo total equipos para almacenamiento 11,752,500
Construccion muelle Costo Muelle o embarcadero 3,000,000
Montaje y
Interconexión con sistemas existentes y supervisión 2,025,000
comisionamiento
Tuberías, sistema de bombeo y cargaderos 2,700,000
Instalaciones eléctricas 1,875,000
Costos infraestructura y
Obras civiles, edificios y carreteras 3,000,000
facilidades de entrega
Sistema contra incendio 1,875,000
Costo total infraestructura y facilidades de entrega 9,450,000
Imprevistos Aproximadamente 5% del costo total 1,311,375
COSTO TOTAL + IMPREVISTOS 27,538,875
Fuente: UPME. Cálculos: UPME.

61
 El costo total de la infraestructura de puerto y almacenamiento estratégico para garantizar la
confiabilidad en el suministro de GLP en caso de falla en cualquiera de sus fuentes se estima
en: sesenta y un millones setecientos noventa y siete mil trescientos treinta dólares (USD
61,797,330).

Finalmente y de acuerdo con las guías internaciones que recomiendan que a este nivel de
desarrollo se consideren los costos operativos anuales como un porcentaje de la inversión, se
estiman en un 3% correspondiente a: un millón ochocientos cincuenta y tres mil novecientos
diecinueve dólares (USD 1,853,919.9).

RESUMEN DE CAPEX Y OPEX:

Los componentes del CAPEX y OPEX total para atender la contingencia más crítica en el
sistema cual es la salida de Cusiana son los siguientes:

Almacenamiento Puerto Salgar USD 34,258,455

Puerto de importación Cartagena + almacenamiento estratégico UDS 27,538,875
TOTAL USD 61,797,330
Inventario de producto 75,000 barriles en Cartagena +
USD 11,833,607
Inventario de producto 112,500 barriles en Cartagena + transporte a Puerto Salgar
TOTAL + INVENTARIO USD 73,630,937

El OPEX se considera un 3% del valor del CAPEX USD 1,853,919

Para estimar el valor de los inventarios se utilizaron las tarifas publicadas por Ecopetrol para
cada una de sus fuentes, incluyendo importación, específicamente se usó el valor de Febrero
de 2018, es decir 1,913.13 $/kg ya que se considera que los inventarios deberán ser adquiridos
a través de producto importado. Para calcular el inventario en Puerto Salgar se consideran
costos de transporte de 270 $/kg desde Cartagena.

Con estos costos es posible realizar un estimado del cargo por Confiabilidad e infraestructura
de Abastecimiento suponiendo un periodo de pago del sistema de 20 años a una tasa del 12%
anual. Como resultado se obtuvo un valor de $42.5 $/kg, valor que debe pagar toda la
demanda para remunerar los activos por confiabilidad y abastecimiento.

Comparando con los precios de 2017 para un cilindro de GLP de 15 kg, (33 libras), este valor
representarían el 1.5% sobre el precio final que pagan los usuarios residenciales, el valor de
un cilindro de este tamaño aumentaría 638 pesos.

62
 6. COSTOS DE RACIONAMIENTO

Según el estudio realizado por la UPME en 2016 para estimar los costos de racionamiento
del sector de gas licuado del petróleo – GLP se define el costo de interrupción como:
valoración de la pérdida de bienestar del usuario debido a una determinada interrupción del
servicio de GLP, es decir el valor que está dispuesto a pagar un usuario para evitar una
situación de racionamiento. Además se define el costo de racionamiento como la agregación
de los costos individuales. En este estudio se obtuvieron los costos de racionamiento
unitarios por región y para los sectores residencial y no residencial, a partir de estos análisis
se creó un plan de racionamiento que permitió obtener una curva de mínimo costo unitario
de racionamiento. En la Tabla 15 se presentan los resultados.

De acuerdo con esta información, el usuario final de GLP en el sector residencial estaría
dispuesto a pagar 466.2 $/kg una vez han transcurrido 24 días de racionamiento y el sector
no residencial estaría dispuesto a pagar 518 $/kg transcurrido este mismo tiempo, este valor
representa un incremento de 18% y 26% respectivamente con respecto al precio de venta que
tenía el GLP a la fecha de estudio, dicho precio se obtuvo del SUI.

Tabla 15. Costos de racionamiento por sector.

Usuarios Residenciales Usuarios No Residenciales
Incremento Incremento
Días de porcentual (Precio porcentual (Precio
Costo mínimo Costo mínimo
Racionamiento promedio a fecha promedio a fecha
unitario ($/kg) unitario ($/kg)
estudio: estudio: 1,955.53
2,608.82$/kg) $/kg)
4 421.6 16% 511.1 26%
8 428.4 16% 434.0 22%
12 449.3 17% 476.0 24%
16 460.4 18% 501.6 26%
20 462.2 18% 517.1 26%
24 466.2 18% 518 26%
Fuente: UPME. Cálculos: UPME.

Al comparar el valor calculado como cargo por confiabilidad y abastecimiento de $42.5 $/kg
con los costos de racionamiento, se tiene que para 24 días de racionamiento, el incremento
del costo por kg por confiabilidad es muy inferior al costo de racionamiento de GLP para el
sector residencial y no residencial. Lo anterior significa que la demanda nacional de GLP se
vería menos afectada pagando un incremento en la tarifa por confiabilidad por 20 años que
verse sometida a un incremento de precio por racionamiento de GLP.

63
 7. SUSTITUCIÓN DE LEÑA POR GLP

Hay un uso en particular para el GLP que trae beneficios para la salud humana, este es cuando
se reemplaza la leña o carbón, usado en algunas regiones del país para la cocción de
alimentos, por gas licuado del petróleo. El consumo de energéticos como leña y carbón en
recintos cerrados conlleva unas implicaciones negativas para la salud como se verá en este
capítulo, además de que esta actividad influye en la deforestación de los ecosistemas. Es
posible cuantificar la cantidad de familias que consumen algún recurso de biomasa en
Colombia, lo que da una idea de la demanda que existe para el GLP en este sector.

A continuación se presenta la información de los hogares en miles que preparan alimentos y

que utilizan leña, madera o carbón de leña para cocinar.

Tabla 16. Consumo de leña, madera o carbón de leña en Colombia para la cocción de alimentos
en 2017.
Centros Poblados y Rural Total miles de
Región Cabecera
Disperso hogares

Colombia 105 877 982

Fuente: ECV – DANE 2017.

Permanecer en espacios cerrados, con baja ventilación, durante episodios de alta

contaminación del aire es una de las situaciones de alta exposición, duración y frecuencia a
especies químicas peligrosas para la salud. Una de estas situaciones está relacionada con la
quema de biomasa y carbón vegetal para suplir necesidades de calefacción (en pisos térmicos
altos) y cocción de alimentos; práctica común en países en desarrollo o economías
emergentes, como lo es actualmente Colombia.

Según los estudios “Principles of air quality management” (Griffin, 2006), y “Salud
Ambiental y Desarrollo” (Calderón, Romero y Gómez, 1995), la quema no controlada en
hornillas tradicionales y artesanales de madera, residuos de corte, cosecha y agrícolas, carbón
vegetal y estiércol es una práctica que no ha evolucionado significativamente desde la Etapa
Lítica o Edad de la Piedra, y que por ende libera una significativa cantidad de especies
químicas peligrosas que representan un riesgo de muerte o enfermedad a las personas,
principalmente a población vulnerable como neonatos, infantes, adultos mayores y madres
en gestación.

Según la Organización Mundial de la Salud - OMS, aproximadamente 3,000 millones de

personas cocinan o calientan sus hogares con fuegos “abiertos” o en cocinas con este tipo de
energético, y cada año más de 4 millones de personas mueren prematuramente por
enfermedades atribuibles a la contaminación del aire de los hogares como consecuencia del
uso de combustibles sólidos para cocinar. Así mismo, Alvis y De la Hoz en su estudio del
año 2008 “Contaminación del aire domiciliario y enfermedades respiratorias” estiman que la
exposición al humo de la biomasa se asocia con infecciones respiratorias agudas y
defunciones prematuras en niños menores de 5 años, también con Enfermedad Pulmonar
Obstructiva Crónica – EPOC y con cáncer de pulmón en mujeres mayores de 30 años. En el

64
año 2015 en Colombia se identificó que una de las fuentes principales de liberaciones de
dioxinas y furanos, material particulado, monóxido de carbono y gases de efecto invernadero
corresponde al uso de biomasa como combustible doméstico en hornillas o estufas de baja
eficiencia3; práctica que incrementa los riesgos a la salud de la población por altos niveles de
contaminación intra domiciliaria.

Esta es una condición de riesgo para 982 mil familias que usan leña diariamente para cocción
de los cuales 877 mil son familias rurales y las restantes 105 mil son familias urbanas según
lo presentado en la Tabla 164, lo cual demuestra que la biomasa no es un energético de uso
aislado en el país y que el riesgo para la salud es evidente, cuyo costo anual promedio de
impactos en la salud en las zonas rurales de Colombia asciende a 1.1 billones de pesos (0.22
% del PIB en 2009) de acuerdo con lo publicado por el Banco Mundial en el año 2014 en su
estudio “Environmental Health Costs in Colombia”.

La diferencia de estructura molecular del GLP en comparación con la biomasa radica

principalmente en el número de carbonos, ya que el primero posee máximo hasta cuatro,
mientras que la madera está constituida por polímeros orgánicos complejos como la lignina
compuestos por 30, 50 o más átomos de carbono. Esta enorme diferencia estructural le
permite al GLP tener una mejor combustión, toda vez que no se presentan fenómenos de
superficie en la oxidación del combustible, algo común y regular en la quema de sólidos.

La combustión de GLP no generaría 28 especies químicas catalogadas como hidrocarburos

aromáticos policíclicos que si emite la biomasa (madera). Condición de quema que reduce
los riesgos de los usuarios domiciliarios de adquirir cáncer o padecer enfermedades de las
vías respiratorias superiores o inferiores además, la generación de material particulado es
mucho menor.

El GLP es un combustible más sencillo -molecularmente hablando- y al tener un mayor poder

calorífico que la leña, brindará una quema más eficiente y limpia, con menos emisiones, que
reducirá el riesgo de intoxicación por formación de monóxido de carbono, de adquirir
enfermedades respiratorias crónicas o de suscitar cáncer pulmonar por inhalación de material
particulado y compuestos orgánicos totales.

Un estudio más reciente realizado por el departamento nacional de planeación DNP5

actualizó la información a 2015 sobre los costos en la salud asociados a la degradación
ambiental en Colombia, en este estudio se le atribuyen a la contaminación del aire interior
2,286 muertes al año y 1.2 millones de enfermedades, cuyos costos por mortalidad prematura
y atención de enfermedades superan los $3 billones de pesos al año, equivalentes al 0.38%
del PIB del 2015.

3
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2015). Lineamientos para un programa nacional de
estufas eficientes para cocción de leña. Bogotá, Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
República de Colombia.
4
DANE (2018) Encuesta de Calidad de Vida 2017
5
Departamento Nacional de Planeación DNP (2018). Valoración económica de la degradación ambiental
en Colombia 2015

65
Sustituir el uso de leña por GLP beneficiaría a 982 mil hogares, para tener una aproximación
de cuanto representaría esto para la demanda se puede usar el consumo de subsistencia
determinado por la UPME6 para el cálculo de subsidios, este es 14.6 kg/usuario cada mes que
a su vez se aproxima a que cada hogar consume un cilindro de 30 lb al mes. Usando esta
información 982 mil hogares representaría una demanda de 14,337,200 kg de GLP al mes es
decir aproximadamente 5,400 BPD, lo que equivale 28.6% del consumo total reportado en el
año 2017.

El costo anual estimado de proveer 5,400 BPD, suponiendo que sea atendido a través de GLP
importado sería de 329 mil millones, cifra que apenas representa un 10% de los 3 billones de
pesos estimados por el DNP.

6
UPME (2013). Definición de criterios técnicos para la determinación del consumo de subsistencia de GLP y
propuesta metodológica para la aplicación de subsidios.

66
 8. ANÁLISIS AUTOGAS

Mediante la Resolución del Ministerio de Minas y Energía 81552 del 2000 se autorizó el uso
de GLP como carburante automotor exclusivamente para los vehículos adscritos a las
Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios de distribución de GLP, para el resto de
vehículos ya sea servicio público o particular el GLP no estaba permitido para su uso como
combustible automotor y se consideraba ilegal efectuar conversiones de vehículos para que
funcionaran con GLP.

Esta prohibición estuvo vigente hasta junio de 2016 cuando se expidió la Resolución 40577
en la cual se autorizó el uso del gas licuado del petróleo, como carburante en motores de
combustión interna, carburante en transporte automotor (Autogas) y demás usos del GLP,
para la realización de pruebas piloto en el territorio colombiano. De acuerdo con esta última
Resolución es prudente realizar un análisis de demanda de Autogas en el país, ya que podría
ser un componente importante en el balance de GLP, con base en los análisis sobre precio de
este capítulo se realizó la proyección de GLP para el sector transporte.

La situación de déficit para atender la demanda, en la cual se encuentra inmerso el mercado

obliga a que esta alternativa de consumo adicional sea evaluada con un precio de GLP de
naturaleza importada, sería la única fuente disponible para hacerlo. Dentro del proceso para
llevar el producto al usuario final participan distintos actores. El precio al cual se le vendería
al usuario recupera los costos y rentabiliza las inversiones que dichos actores realizan.
Finalmente, este precio es afectado en una parte por el IVA.

Para analizar la competitividad del GLP frente al GNV y la gasolina se realizó un estimado
del precio de venta al usuario final en estaciones de servicio y se tuvo en cuenta el costo de
conversión de los vehículos para poder funcionar con GLP. Para realizar este estimado
inicialmente se asume que hay un agente encargado de importar el producto e instalar y
operar una infraestructura para su almacenamiento dentro de un puerto. El agente paga un
“arriendo” por hacer uso de las instalaciones del puerto.

Los costos asociados a la importación del producto y almacenaje en puerto en la Costa Caribe
son los siguientes7:

Precio mercado “Mont Belvieu” 0.63 USD/galón

Flete a Costa Caribe en Colombia 0.25 USD/galón
Tarifa portuaria 0.04 USD/galón
Costo por uso de instalaciones del puerto 0.16 USD/galón
Costo total GLP en Costa Caribe 3,132 COP/galón

El transporte desde la Costa Caribe hasta la ciudad de Bogotá se estimó en 704 COP/galón

7
Precio promedio “Mont Belvieu” julio 2017 y TRM 2900

67
Para calcular los posibles precios de venta en estaciones de servicio, se hicieron los cálculos
basados en dos sistemas de almacenamiento y operación, el primero de 1,000 gal TIPO 1 y
el segundo de 2,000 gal TIPO 2.

Para el sistema TIPO 1 se calcularon costos fijos de 270 millones COP al año y una inversión
de 261 millones COP, mientras que para el sistema TIPO 2 se calcularon unos costos fijos
de 437 millones COP al año y una inversión de 366 millones COP. Como tasa de oportunidad
del negocio se utilizó un 11% y se hizo un análisis a 5 años

Con todas estas consideraciones se llegó a un precio para el usuario final de 5,614 $/gal para
el sistema TIPO 1 y de 5,121 $/gal para el sistema TIPO 2, ambos precios en la ciudad de
Bogotá. Las inversiones estimadas para que los carros puedan utilizar GLP y gas natural son
COP 2,107,919 y COP 3,237,632 respectivamente.

Un vehículo que consume 6 galones/día de gasolina, se estimó que equivale a uno que
consume 20 m3/día de gas natural vehicular y 7 galones/día de GLP. El beneficio que tiene
el usuario final se determina por la diferencia entre el costo de usar GLP y gasolina (Realizar
una sustitución). Este beneficio debe generar un periodo de repago sobre la inversión
asociada a la instalación del sistema de GLP en el vehículo. El periodo de repago del GLP se
comparó con el que resultaría si se utilizara gas natural.

Tabla 17. Comparación Autogas sistema tipo 1 con otros combustibles

Gasolina GNV GLP TIPO 1
Consumo diario 6 gal 20 m3 7 gal
3
Tarifa Usuario Final 8,750 $/gal 1,550 $/ m 5,614 $/gal
Gastos Combustible ($/mes) 1,575,000 930,000 1,178,982
Inversión ($) 3,237,632 2,107,919
Ahorro mes ($/mes) 645,000 396,018
Repago Inversión (Meses) 5 5
Kg de CO2 emitidos al día 52.85 39.6 44.85

Tabla 18. Comparación Autogas sistema tipo 2 con otros combustibles

Gasolina GNV GLP TIPO 2
3
Consumo diario 6 gal 20 m 7 gal
Tarifa Usuario Final 8,750 $/gal 1,550 $/ m3 5,121 $/gal
Gastos Combustible ($/mes) 1,575,000 930,000 1,075,410
Inversión ($) 3,237,632 2,107,919
Ahorro mes ($/mes) 645,000 499,590
Repago Inversión (Meses) 5 4
Kg de CO2 emitidos al día 52.85 39.6 44.85

El consumidor potencial al cual le interesaría utilizar esta alternativa de combustible en su

automóvil es uno cuya frecuencia de uso del carro es muy alta. Las evaluaciones económicas
realizadas concluyeron que el uso del GLP frente a la gasolina genera considerables
beneficios. Sin embargo, frente a la alternativa que tendría el usuario de utilizar gas natural,
no hay un beneficio claro.

68
Además, ya existe un programa de promoción para las conversiones a GNV pese a lo cual la
demanda de este energético para el transporte, está experimentando reducciones importantes.
Frente a lo anterior y dado que un proceso de promoción del GLP como combustible
automotor exigiría altas inversiones, que no se encuentran cuantificadas en esta evaluación y
que aún no están en marcha, se ve que el Autogas no sería en el corto plazo un reactivador
de la demanda de GLP en el país.

Sin embargo, el déficit nacional de GLP no debe impedir la evaluación de la viabilidad

técnica y económica del Autogas, por lo que se recomienda considerar la expedición de los
reglamentos técnicos, con los cuales se pueden realizar las evaluaciones de las inversiones
necesarias para su desarrollo, y realizar estudios más detallados sobre la viabilidad del
Autogas.

69
 9. ANÁLISIS ZONAS NO INTERCONECTADAS (ZNI)

Una potencial actividad que podría incrementar la demanda del GLP en el país, es la de su
uso para generación eléctrica (y respectiva comercialización) en Zonas No Interconectadas
(ZNI). Las ZNI son áreas (Municipios, Corregimientos, Localidades y Caseríos) que no están
conectadas al Sistema Interconectado Nacional (SIN). Dado que no hacen parte del SIN,
cuentan con un suministro de energía aislado y dedicado, compuesto por una generación y
distribución de energía, para atender al grupo de usuarios que están en el área.

En la actualidad la mayoría de soluciones de generación para las ZNI son plantas cuyo
combustible es ACPM (Diésel). La evaluación para determinar si es viable utilizar GLP para
generar en estas zonas, se centra en tener una idea de si éste es más económico que el ACPM.
El contar con una solución más económica que el ACPM, es importante para los usuarios,
por eso también se debe tener en cuenta que el gobierno subsidia los costos de la energía en
estas zonas.

La viabilidad económica se centra en evaluar el costo que tendría instalar y operar una planta
de ACPM, en un potencial grupo de zonas donde se podría implementar soluciones de
electrificación. A partir de ese costo, determinar el precio máximo que podría costar el GLP
en cada una de las zonas, para tener un punto de indiferencia frente al uso del ACPM. El
costo máximo del GLP se afecta también por los costos de instalación y operación en que
deba incurrir un desarrollador para una planta que utilice este recurso.

Los resultados del plan indicativo de expansión de cobertura de energía eléctrica – PIEC
2016 – 2020 llevado a cabo por la UPME indican que para el año 2015 existen 431,137
viviendas sin servicio de energía eléctrica distribuidas en 31 departamentos, 207,449 de estas
viviendas requieren una solución aislada, este es el insumo para realizar un análisis futuro de
precios y poder decidir entre diferentes tipos de tecnología y combustible para generación
incluido el GLP. Los resultados del PIEC se pueden ver en detalle en el Anexo 1.

70
 10. SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL SECTOR DE GLP

Actualmente, los agentes del sector de GLP tienen la obligación de reportar la información
técnica, operativa y de seguridad en la base de datos del SUI. Aunque esta herramienta es de
gran utilidad para contar con datos del sector de GLP, los cuales permiten al estado ejercer
sus funciones de regulación, planeación, vigilancia y control, y que la SSPD ha
implementado políticas para verificar la calidad de datos reportados por los agentes, tiene la
falencia de no contar con otro sistema de información que permita contrastar, verificar,
corroborar o validar la información del sector de GLP que permita contribuir con la
formalización del mismo.

La CREG a través de la Resolución 121 de 2016 publicó un proyecto de resolución “Por la

cual se establece el reglamento de comercialización mayorista de gas licuado de petróleo y
se dictan otras disposiciones”. En esta propuesta regulatoria se proponía la creación de un
Gestor del Mercado de GLP, el cual tenía entre otras la función de reportar diseñar,
implementar y administrar el Sistema de Información del Mercado Mayorista de GLP –
SIMM-GLP, que tendría a manera general dos objetivos: i) Desplegar información
transaccional y operativa que haya sido recopilada, verificada y publicada por parte del gestor
del mercado y ii) Permitir a los agentes intercambiar información para la compra y venta de
GLP, con el propósito de facilitar, publicitar y dar transparencia a las negociaciones del
mercado mayorista.

Además de la propuesta regulatoria, se podría analizar la creación e implementación de un

módulo de GLP en el Sistema de Información de Combustibles Líquidos - SICOM, en donde
el distribuidor de GLP para solicitar el producto al Comercializador Mayorista, utilice de
manera similar el módulo de órdenes de pedido que utilizan las estaciones de servicio al
momento de solicitar el combustible a los proveedores mayoristas.

Con alguna de estas dos opciones, se permitiría realizar una verificación de la calidad de la
información de que dispone el sector de GLP y terceros interesados y contribuiría en cierta
manera con la formalización del sector, en razón a que se puede tener una mayor trazabilidad
del GLP comercializado a través de toda la cadena de prestación del servicio, identificando
los agentes que participan en esta comercialización.

71
 11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

Analizando el balance de GLP se observa una situación de déficit a mediano y corto plazo.
Se encuentra que el mercado del GLP continúa con tasas de concentración similares a las que
registraba hace 10 años con el agravante de un panorama de déficit de oferta que puede ser
permanente si no se toman las decisiones correctas de política que garanticen el
abastecimiento y la confiabilidad del GLP.

Ante un déficit de oferta es recomendable promover la entrada de nuevas fuentes de

producción local, se visualiza un potencial principalmente en las fuentes de Barrancabermeja
y en el campo Cupiagua, los cuales requieren una señal de precios para su desarrollo. Si no
se desarrolla la oferta local es viable pensar en el desarrollo de proyectos de importación de
GLP preferiblemente operados por un tercero o independiente que no cuente con
participación en agentes activos en la cadena de GLP.

La disminución de la oferta de producción nacional tiene su explicación, entre otros, en la

menor oferta de producto de fuentes con precio regulado, a partir de las decisiones al interior
de Ecopetrol, que como agente económicamente racional y en cierta manera en aras de
mejorar su rentabilidad, ha venido rentabilizando con usos alternativos algunas de las
corrientes de GLP que anteriormente se destinaban al servicio público domiciliario.

Siendo el GLP un subproducto que puede ser utilizado como insumo en la producción de
corrientes de hidrocarburos de mayor valor, su nivel de remuneración para dedicarlo al
servicio público domiciliario de GLP es el costo del sustituto, lo que implica la necesidad de
determinar el costo de oportunidad de los usos alternativos de las corrientes de GLP. Si la
señal de precios se ajusta para reflejar dicho costo de oportunidad se generaría un incentivo
para contar con un nivel de oferta mayor proveniente de la fuente Barrancabermeja y con un
menor precio que el GLP importado.

El mecanismo de “paridad de exportación” no ha generado los incentivos necesarios para el

ingreso de nueva oferta a cargo de otros agentes por lo cual mantener el esquema actual,
mediante un precio regulado para Ecopetrol y precios libres para los demás, los que a su vez
también terminan referenciados al modelo de “paridad exportación”, no es una propuesta que
se pueda considerar viable para el futuro del mercado. Tanto la CREG como el MME
realizaron diagnósticos de la situación del GLP en el país en el año 2016 y el 2017 llegando
a conclusiones similares.

Se recomienda analizar el diseño de un nuevo esquema regulatorio para el suministro que les
brinde a los agentes los incentivos para incorporar nueva oferta en el mercado.
Específicamente se recomienda analizar la regulación de precios y la conveniencia de iniciar
una transición a un mecanismo de paridad importación.

Para aumentar la confiabilidad del servicio de GLP se propone una inversión en

infraestructura para el almacenamiento estratégico a través de producto importado, esta
infraestructura la pagaría la demanda durante un periodo de 20 años, el costo por kg es muy
inferior a lo que estaría dispuesto a pagar cada usuario en caso de escasez de GLP, además

72
este cargo propuesto también estaría pagando infraestructura para abastecimiento al
remunerar un puerto de importación en Cartagena con la capacidad de entregar al país 7,500
BPD de GLP.

Como se manifestó en la última declaración de producción algunos agentes no presentan sus

proyecciones al manifestar que no producen GLP como tal, si no productos blancos de
propano y butano individualmente. Contar con estos volúmenes adicionales de propano y
butano que finalmente se mezclan para ser ofrecidos en el sector de servicios públicos,
permitirían realizar la planeación del sector de manera más acertada y confiable.
Adicionalmente una declaración de producción para tan solo 5 años, dificulta la realización
de un balance a largo plazo que permita tomar mejores decisiones sobre la planeación del
sector. Se requiere que esta declaración sea por lo menos de los siguientes 10 años y que
exista algún mecanismo que permita que se cumpla con los volúmenes declarados, para no
generar incertidumbre en el sector y poder planear la infraestructura necesaria asegurando
abastecimiento y confiabilidad.

Se recomienda implementar un sistema de información que complemente la información

registrada en el SUI y que permita realizar una verificación de la calidad de la información
de que dispone el sector de GLP y terceros, tal como se ha expuesto en el capítulo 10.
También se recomienda implementar mecanismos para fortalecer el SUI, sería beneficioso
tener un mayor rigor en los plazos que se otorgan para el reporte de información de las
empresas.

Se recomienda analizar la metodología establecida de remuneración de transporte por el

sistema de poliductos, se considera que no se está realizando un uso eficiente de la capacidad
disponible, ya que se evidencia que el transporte hasta algunos sitios de demanda se realiza
en su totalidad a través de carrotanques pudiendo realizarse parcialmente por los poliductos.

Se recomienda formalizar un comité de operaciones de GLP entre los agentes y el gobierno

para contar con información completa y oportuna sobre el sector y poder soportar decisiones
de abastecimiento.

El sector ha manifestado que se encuentra a la espera de la expedición de la reglamentación

técnica del Autogas, para poder desarrollar los análisis pertinentes de su incursión en el sector
transporte, lo UPME recomienda considerar su expedición.

73
ANEXOS

Anexo 1. Potencial de demanda en zonas no interconectadas (Resultados PIEC 2016 –

2020).

Viviendas sin servicio Viviendas sin servicio

Departamento
2015 solución aislada
Amazonas 6,535 6,535
Antioquia 7,581 5,679
Arauca 3,684 2,866
Atlántico 3,307 1,273
Bogotá D.C - -
Bolívar 25,014 13,065
Boyacá 11,304 2,194
Caldas 405 317
Caquetá 12,917 7,109
Casanare 13,413 5,802
Cauca 41,593 6,633
Cesar 10,508 4,771
Chocó 22,330 16,553
Córdoba 38,745 10,370
Cundinamarca 10,026 1,540
Guainía 1,776 1,776
Guaviare 4,302 2,802
Huila 12,332 2,669
La Guajira 54,880 44,783
Magdalena 28,734 11,569
Meta 15,519 10,086
Nariño 15,732 6,214
Norte de Santander 8,294 6,260
Putumayo 34,103 11,602
Quindío 150 90
Risaralda 22 22
San Andrés y Providencia - -
Santander 6,093 1,921
Sucre 7,291 4,897
Tolima 13,916 5,125
Valle del Cauca 11,360 3,655
Vaupés 2,882 2,882
Vichada 6,389 6,389
Total Nacional 431,137 207,449

74