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Abreviaturas __ __ __ _ _ _ 33
• 1 - iE'r,OJblemátic",en ",,,,tena
de est"pef",cientes :JIll,,;¡rcotráfico
lo
-Aportede -
SERGIO G. TORRES y EUGENIO RAm ZAFFARONl
Introducción general
sobre la Ley de Estupefacientes
S 1. Vulnerabilidad y acceso a lajusticia; el desafio de la nueva política estatal 41
S 2. La problemática particular del «paco» ----------------------- 45
~ 3. La Cátedra- - - - --- - -- -- - -- - - - - - - -- - - - - -- 48
2.
-Aportede -
EUGENIO RAUL ZAFFARONI y JORGE V. PALADINES
y lossignos de destrucción
del Derecho penal en la salud pública
S l. La situación actual de la «guerra contra las drogas» - - - - - - - - - - - - -- 53
S 2. Los signos de destrucción del Derecho penal liberal - ------ - - - - --- 54
12 INDICE GENERr':.L lNDICE GENEiIAL 13
~ 3. Lossignosdelpoderpunitivoenlaspolíticasdesalud ~_______ 59 10. - Proyecto Coll-Gómez, de 1937 ---------------------------- 89
~ 4. Conclusiones -----------------______________________ 63 89
11. -
12. -
Proyectlo Pedco't~~~;~tak~
Protoco o a op _.
S~~c~;s-
'
Ñ~;;;Th;k,~l
Úd~dicie~b-;';d;1946 90
3. 13 - Proyecto De BenedettI, de 1951 ----- - - - -- ------- - ------- __ 90
14:- Proyecto Levene-Maldonado-Laplaza, de 1953----------- _ 90
-Aportede - 15. - Proyecto Soler, de 1960 - --- - _ 90
JAIME MALAMUD GOTI 16. - Decreto-ley 7672/63 ------- -- - --------- - - - ---------- --- 91
17.- Ley "defacto> 17.567 _ 91
¿Quépasaría si los magistrados no se tomasen 18. - Ley 17.818 - - - - --- ---- -- - ------- --- ----------- 93
19.- Ley 19.303 ..---------------------------------- 93
en serio el arto 19 de la Constitución? 20. - Decreto 4589/71 ---- - - --- ------ -- ------- --- - -- ------- 94
Crítica a laposición delprofesor Núñez 21. ~ Ley 20.449 -------- - ------- - - - - - - - - -- 95
95
----------------------------------------------------- 65
;~=~:~;~~~;============= =============== ============= 95
~~.~
g~tm
95
100
4. 101
-Aportede - =~~~===~~~=~=~~~~~~~=~~=-=~~~~~==~~~~~~=~ 101
101
JAIME MALAMUD GOTI 28. - Decreto-ley 21.338176 - - - ------ - - -- -- --- -- - - - -- - - -------
29. - Ley 21.566 - - ------ -- --- - ---- ------ - - - --- -- 101
Entre la vigilancia y laprivacidaá. 30. - Decreto-ley 648/78 - ------ - - ------- -- - ------------ -- --- 102
~~.=~:~~:~~:4947io-
102
del castigo de la tenencia de drogas 103
para consumo personal =========== ========= ================ 103
~Et:miH
103
--------------------------------------- 73 103
===============================~~~~~~~=-=
~~= i::~;~
104
38 -
39 -
~~~
===============================
Ley 23.479
Ley 23 737
C __ - - - ---- -- - -- ------- - - - ----== ====__ _
104
104
104
o ill - iEvoludó" legislJJtiv<J.
40 - Ley 23 865 _ 108
PrDyectos de refoTm!4. 41- Decreto 722/91 _ 108
OrJ'g-fJt!lpJsm:x; í!iJ,::J,J:ioPu21es e i"Jüer'VSCJ,cji{j)V'&aJes. 42. - Ley 23.975 -- - - ---- -- -- --- --- - --- 108
P!c;;mlACO? 43 - Decreto 1I48/91 _ 109
44. - Ley 24.112 - - - - - - -- - - - - - - -- --- -- - - - ---- --- 109
A- EVOLUCION LEGISLATIVA
45 - Ley 24 259 _ no
46. - Ley 24.424 - - - - ------- - - ------- - - - - -- 110
a - Antecedentes nacionales 47 - Ley 25240 . --- - - - -- --- - - - - - - - - ---- 113
48 - Ley26.045 _ 113
1.- Código Tejedor, de 1867 -----___________________________ 85
2. - Prcyecto VilIegas ~Ugarriza ~García, de 1881 . ___ _ _ _ _ 86 49 - Le" 26.052 - - - - --- - - - - - - - - - -- - - - ~- -.-.:--T-- - -l-d-¡-
A "t2:prcy~:.:~v
_. - n_l"'l .•." "''-
,.:¡" T "~,,.:¡,, "Rore"""'" ~1ActlJahzaelOTI _ntegnL e o ~
¿:di;o-p; 114
3.- Código Penal de 1886 ------____________________________ 86 50. .L1""J ~_ "'"._~ ---.1
--------------===
~ 3. Clases y efectos de las drogas ------- --- 249
DE WS CONSUMOS PROBLEMATICOS (PLAN IACOP)
252
----------------------------------------------------- 166
a) Opio y sus derivados
b) Morfina -----------------------------c-------
---
253
16 INDICE [Link] INDICE GENERAL 17
el Heroína
d) Codeína ---------------- 254 Ill- Doctrina
~ g~~~n~-======~~~~~
255 ~ 1. Suministro infiel de medicamentos ~________________________ 290
256 a) Bienjurídicoprotegido ~ ~___ 290
g) «Cannabis»
257 b) Hipótesiscontempladas --- 291
h) Anfetaminas---- 262 c) Mediosconllsivos ~ ~ ~ =___ 292
i) AlucInógenos _ 265 d) Sujeto activo ~_______________________ 292
j) Barbltúncos - - -- 266 e) Caracterización: delito de resultado ._~ ~__ 293
269 {) Delito de peligro o lesión ~ ~___________ 293
~ 4. Drogas legales
a) Alcohol 271 g) Objeto del delito: sustancias medicinales ~ ~____ 294
b) Tabaco
271 h) Conducta típica. S'uministrary archivar ~~__ _ _ 294
274 i) Modalidades típicas del suministro indebido ~ ~~~______ 296
e) CafL_
276 1. Especie, calidad o cantidad no correspondiente a la receta médica 296
2. Suministro por reemplazo indebido ~_____________ 297
" JURISPRUDENCIA 3. Suministro con exceso de las reglamentaciones para el reemplazo
de sustancias medicinales ~ ~ ~ --- 297
A - JUIlJSPRUDENCIA NACIONAL
276 4. Suministro sin archivo de documentación requerida _ _ _ _ _ _ _ _ 299
1. CapacIdad tOXlcomanígena - - - - --
2. Efecto estupefaClente - - - - - - - - - -- 276 j) Aspectosubjetivo 303
277 k) Consumación y tentativa ~____________ 304
278
::~S:~~:~~~~~~;i~~;;==========================
6. M~u~a. C~á-cte~
~;~p;f;ci;nt;.
C~~~;t~~~;
-------------
279
279
l) Relaciónydiferenciaciónconotrasfiguras
1. Delitos previstos por los arts. 200, 201y 202
2. Defraudaciones _~ ~
~
~
~___
~________
"
304
304
304
7. [Link]ó[Link]ón __ ------------ 280
8. Matenal secuestradocarentedeaptitud toxic~~~- ;~a- - - - - - - - - -- 280 ~ 2. Suministro de medicamentos en forma culposa _~ ~___ 305
9. Ley penal en blanco g ---------- 280 9 3. Producción o fabricación de sustancias medicinalGs en establecimientos
------------------- 281 no autorizados ~ -~ - - - - ---- 305
B - JURISPRUDENCIA EXTRANJERA _ a) Generalidades. Bienjurídicoprotegido - ~--- 305
281
1. Conceptode estupefaCIentes b) Supuestoscomprenclidos ~_________ 306
2. Sustancias Incautadas - 281 e) Medioscomisivos ~____________________ 306
3. Ley penal en blanco ----- 283 d) Verbos típicos: producir y Íabricar ~ ~ ~___ 306
284
e) Objeto del delito: sustancias medicinales __ ~~ ~_________ 307
f) Circunstancias típicas de lugar: establecimientos no autorizados _ - 307
g) Caracterización del delito: delito de resultado y peligro abstracto __ 30'7
3. h) Aspecto subjetivo ~ .:... ~ ~________ 308
i) Sujetosactivoypasivo ~ ~_~_ 308
Comentario exegético de la ley 23 737 j) ReiaciónconoGrasíiguras ~ ~ ~________ 208
======--------------------
b) Falta de mérito ------------------ 318 _ 342
e) ACCl6ntípica __
319 1.2. Guardadesemillas _ 344
d) Ven~~egular ~e me~~~~to;.-ReI;ci6~
-~~,; fiiu~ 'd; ~ 321 1.3. Guarda de materias primas o de elementos destinados a
ne~Cla e matenales o mstrumentos destinados a cometer 1'_lsifi . la producción o fabricación de estupefacientes _ 34Q
caClones D. Incisob) _
e).1eyes~~;;W~~:~~~ci~~~~;d---------- 347
la.! -
~..= ~y~~~~
394
B - JURISPRUDENCIAEXTI/ANJERA _ 409
396
~~luid~s-e~-l~p;;l;;~~taria-
-di;~;i6~ ~;e 1;;~~
-;~ti;~;
ción de laley 23.737 --- - -- ------------ ----- ----- 409
ART.6". I. ProyectoS-49V86 -- - -- --- - - ------ ----- --- ----- 410
..A.1tero-ei6nikgi."'ima del U80 de estupefacientes ll. Proyecto 3-556136 - ----- - --.-- ----- ------------ 4J.0
y de 1nGterias pritnalJ introduddas legalmente en el país ID. Proyecto de 1989 (dictamen de la m?yor:a) - - - -- - -------- 410
IV. Proyecto de 1989 (dictamen de la mmona) - - - ---- - - - - - -- 410
1- Bibliografía
Antecedentes internacionales
----------------------------------------------------- 399
b -
1 _- Convención Unica de 1961 sobre Estupefacientes :'- -- -:- - - - - - - - -- 411
11- Evolrreión legi3ÚJtiva
2~- Acuerdo Sudamericano sobre Estupefacientes y PS1CO~~ICOS ~- - - - -- 411
a - Antecedentes nacionales 3. - Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico !liCIto de .1:lstupefa-
1. - Ley 20.771 _ cientes y Sustancias SicotTÓpicas - -- - - - - ------ -- --- 411
2. - Ley 23.737 ~_ 400
400 m-Doctrina
b - Antecedentes internacionales 411
~ 1. Organizadores yfinancistas de actividades de narcotráfico - - - - -----
1. - Convención Urrica de 1961 sobre Estupefacientes _ 401 al Introducción -- - ----------- - - -- -- -------- --- 411
2. - Con-.'ención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefa- b) Tipo objetivo - - - - - - - --- ----- 413
cientes y Sustancias Sicotrópicas (Convención de Viena de 1988) _ 401 1. Organización - - --- - -- -- -- - -- 413
2. F-in~cia!!!.i_e!ltl) __ ~ -- .---------------------- 413
.l.7i - Doctrina
e) Caracteres y naturaleza jurídica ----- -- --- --- - - - - - - -- - -- 414
~ 1. Alteración ilegitima del uso de estupefacientes y de materias primas in- d) Tipo subjetivo - ----- -- -- --------- -- - - ---- 414
troducidaslegalmente al país _ e) Autoriamewa~ _ 415
401
a) Consideraciones previas _ 415
401 f) Consumación y tentativa - - - --------------------- -----
22
JiV WCE ffENJZi?AL
INDICE GENERAL 23
g) ~;ances. de la aplicación del arto 7º de 1a1ey 23. 737 _
h) l!erencrasconotrasfigu 'd -~--------- 416 b - Antecedentes internacionales
1 As . " iJj" ras y lorIDas e participación [Link] 416
. (art. 210, Có[Link])
OCIaClOn . ,cIta ---
2. ConfabuIaClon (art. 29 bis, ley 23. 737) - --- -- - - --- 416 1. - Convención Internacional del Opio (La Haya, 23 de enero de 1912) _ 435
3. ~;.;~;~ción
t:~;W~e/;,rl~~ organiz;da-de-t;;s-o-~ás-~e~;o~~; 418 2. - Convención Internacional sobre Fabricación y Reglamentación de la Dis-
tribución de Estupefacientes, "Convención de Ginebra" (13 de julio de
1931) ~ _
-------------- 419 435
IV - Jurisprudencia 3.- Convención Unicade 1961sobre Estupefacientes _ 436
4. - Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas (Viena, 1º de febrero de 1971) __ 437
1. Conceptos _
a) OrgamZaclOll ------- --------- 5. - Acuerdo Sudamericano sobre Estupefacientes y Psicotrópicos y protoco-
420 los adicionales (Buenos Aires, 27 de abril de 1973) ~ _ 438
2. ~~r:c~:::amiento-
== =======================
a) Aspecto~~bj~ti;o-
-------- --------
== ==
420
422
422
6. - Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Dícito de Estupefa-
cientes y Sustancias Sicotrópicas (Viena, 20 de diciembre de 1988) _ 438
b) Autoríamediata -- -- ------- - - - - - --- - - -- - - --_ 422 m-Doctrina
e). A1ca~ces de la 1;1;;;2&73-7- --- - - --
aplic~~iÓ~d;1~;t~7ºd~ 422
3. DiferenClasconotrasfiguras f¡ d . . ------- 423 ~ L Tenencia de estupefacientes en cantidades distintas a las autorizadas,
a) Asociaciánilícita y armas epartierpacióncriminal 424 preparación o empleo de sustancias que disimulan u ocultan estupefa-
bJ ConfabulacIón ------ 424 cientes y aplicación, entrega o venta de estupefacientes sin receta médica
e) Agravante por l~¡;~~~~ciÓn-o~g~i;ad;d; tr-- -- --: - - --- 425 o en cantidades mayores alas recetadas _ 439
nas es o mas perso- a) Bienjurídicoprotegido. Salud pública ~ _ 439
d) Com~;t~~;a-=========_ 425 b) Supuestos comprendidos ~ __ ~ _ 440
426 e) Aspecto objetivo _ 440
l. Conductas típicas ~ _ 440
ART.8!l,
1. Tenencia de sustancias estupefacientes en cantidades distin~
tas a las autorizadas ~_~ _ 441
Tenencia d~ estupefacientea en cantidades distintas
a las ~~tonzadas, preparación D empleo de sustancias n. Preparación o empleo de sustancias que disimulan u ocultan
estupefacientes _ 443
qu;,.,dl,Slmu!an u ocultan estupefacientes y aplicación
ill. Aplicación, entrega o venta de estupefacientes sin recetamé~
en '2ga;.venta de esrupefcc:ent0i3s sin reCeta, médi~ª ' dica o en cantidades mayores alas recetadas _ 445
G en camldades mayores a las recetadas
2. Medios c8misivos ~~ _ 454
1 ~ Bibliogra.{ia 3. Objeto de las conductas _ 454
4. Sujetos _ 457
429 5. Resultado tipico del d.8lito ~_ 465
./1- Evolución legislativa 6. El riesgo para el bienjuridico penalmente lesionado _ 466
d) Aspecto subjetivo _ 467
a - .[Link] nacionales e) 'T'[Link] c:msumacién ~ _ 467
1. - Proyecto Tejedor de 1867 () Relación y diferencias con otras figuras ~ _ 468
2. - P~o~ectoVillega~- Ugarriz;~G;;ci;,d~1881------------------ 430
3.- CodlgoPenal de 1886 ------------ _ 431 IV - Jurisprudencia
4. - P~o~ectoPiñero - Riva;ol;~M;ti~~~ - de-1891- --------- - - - -- - -- 431
5.- CodlgoPenal de 1921 ,---------- 431 - Venta de estupefacientes sin receta médica. Requisitos típicos 468
6. - L~.1l.309 431
7 - Le~1l331 ----------
431
8 - Ley 17 567 ------ 432
9 -Ley20509 ---------- .A-YT.9Q,
432 Prescripci6n infiel y suministro de estupefacientes
10 - Ley 20 771 ------ __ 432
11. - Ley23737 ================================ _ 432
433
1- Bibliografía
471
24 INDlCE GENERAL INDICB GENERAL 25
n-Evolución legislativa
d) Consumación y tentativa ------------------ --- -------- 490
m-Doctrina
~ 1. Prescripción infiel y suministro de estupefacientes ART.n.
a) Bienjurídicoprotegido ------------ 475 Circunstancias agravantes
b) TiDoobjetivo ------------------ 475 de Zas conductas vinculadas con el [Link]á{ico
1.. Prescripci6~
2. Suministro
=================-- -----------------
-- ----- - - - - --- 476
476 1 - Bibliografú¡
476
476
------------------------------------------------- 498
1 - Bibüogrofia 2:
3.
I~tig~ción -:-.- ~
Entrega,sunuros '.
-;pli~eió;;iacilit;ció;=
rsonal
==== _
_
552
553
----------------------------------------------------- 535
4. Tenencia de [Link]~~~a:~;:o
5. Impartir instrul7Clonespu "
~e ley 23.737) _ 555
556
28
lNDICE GENERJI..L INDICE GENERAL 29
IV - Jurisprudencia
11- Eoolueión legislativa
1 AtipiCldad_
2. Configuració~ - - - - - - - - -- 557 a - Antecedentes nacionales
3. Finalidad __ ------------- ---- ---_ 561 583
1. - Ley 11.331 - ----- - ------ --- - - - - - ------------ -- -- ----
:. ~I~es~para~Ib~~j~rÍdi~
-P;~;¡~~~te
I;sio~~d~
--------- 561
561
2. _ Decreto 88.125/36 - --- - - - - - - - --~-------- - ---- --------- 583
564
. llgenClas tíPicaS. Ostentación y tras d' - - - - - - - -- 3.- Decreto 126.351136 -----------------------------------
6. Difusi'ón delwormaci6natravésd
O_l'.
1 ceo
te eooa .----------- 562 584
cia __ _ _ _ __ _ e n met: nuhdad de la senten- 4. _ Decreto 27.808139 - - ----------------- ------------ - - ---
5.- Decreto 88.096/41 ------------ - - ----- ----- -- ---- - - ---- 564
7. AspectosubJetiv~----- ------- -------- 563 584
8. Relación y diferenci;;~~~h;;fi- -r- -- -- -- - ------ - - --- 563 6.- Proyecto Peco, de 1941 ---------------------------------
7. _ Decretos 61.765/45 y 12.912/45 -- ------ - -- - - - ------------- 584
a) Apologíadel crimen gu as --------- _ 564 564
CÓd~P;';-,;j)-- - - -- - - -- - - - -- - - ---
b) Instigación (an. 45, 564 8. - Decreto 31.208145 - -- - - -- - - - ---- - - - - ------------------
9. _ Resoluciones del Ministerio de Salud Pública sobre hojas de coca - ---- 564
e) Entrega, suministro, aplicación 0-iaci1Ú:aci-6 - -d-- - - - - - -:-- 564 585
tes _ _ _ __ n e estupefaClen- 10.- Decreto-Iey 7672/63 - -- - - - - -- - --- --------- -------- - ----
586
~ Comumope~~~-=-------------------------- 564 11. - Decreto-ley 17.567/67 - - - ---- -------------- --- -- --- -----
586
Impartirinstruceione;;ibli;;s------- ----- - -- - ---- 565 12.- Decreto-ley 17.818168 y decreto reglamentario 7250/68 ------- ----
-------------------
e)
13. - Ley 20.771 -- -- ---- - -- - - -- - - - - ---- - ---- - - -- - - - - - - --- 586
. 565
586
14.- Ley 21.422 - - --- - ----------- - --- - - -- - - - - - - - - - - - -----
15. - Ley 21.526 - - --- - - - --- - - - - - - - - - -- ------------------- 586
ART.13. 586
16.- Decreto 64an8 __ - - -- -- -- -- - - - - ----------------------
Uso de est-",pefacientes para facilitar o ejecutar otro delito 17.- Ley 22.015 ---- - - ----------------- -- - -- - ---- --- -- --- 586
18. - Ley 23.737 --------------------- ------------- - ------ 586
1- Biblwgra/fu
b - Antecede'ltes internacionales
567 1.- Asamblea General de las Naciones Unidas _ 589
11- Evolución legislatiua 589
2. - Convenci6n Vnies de 1961 sobre Estupefacientes --- - - - -- - - - - ---
3. _ Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico llícito de Estupefa-
568 589
cientes y Sustancias Sicotropicas (Viena, 20 de diciembre de 1988) - - --
m- Doctrina
e - Derecho comparado
~ 1. Agravante por el uso de estupefacien~s
a} Introducción --------- ---- __ 568 1. - Bolivia - - - -- - - - - - -- - - - - - - - - - - - -- -- - -- -- - - -- 589
b) Caracteres _= - - - - - - - - - -------------- - ------- - - - __ 568 , 2. - Brasil - - - - - - - --- - - - - - - - -- - - - - - - -- -- - - - - -- 590
e) Relación Clln el ;rt~7-8-d_;,ICÓdig~p;';-'¡- --- - -- - - - - -- -- - - - -- 568 3. - Par'oÍ - ---- - -- - - - - - - - - -- -- - -- - - - - - - - - - - --- 590
590
=-------- -- -- --- ---- -----
d) Competencia del fuero federal - - - -- - - -- - - -- ------ 572 4. - Colombia -------- ---- - - - ------
e) Irracionalidad de la pena 573 5. - Chile - -- - - - - - - --- --- - -- - --------------- -- 590
574
IV -JurisPrudencia. --- ------------------
ID - Doctrina
para uso pen;onal. Can.ceL1ciól! rzg;:;t;-al de [Link] da de seguridad curativa ------ -- '7- -- 660
8. EXl'to o fracaso del tratamiento:
b consecuenCias __ _ 660
1 - Biblio/fNJfic. 662
9. suspenslóndeljuicioaprute a -o-c;de-n~~------ _
----------------------------------------------------- 10. Medida de seguridad cura [Link]
11. Competencia ====== __
_ 663
663
H - ElJOlueión lef!Í8le..#£:;l: 664
12. Suspensión del trámite del proceso _
13. Peritaje médico _ 665
a - Anucedentes nacionales 666
- Ley20.771 -----------------________________________ 645 -- - -==
14. ImprocedenCiadel¡sobredsedlUUne~~o~~~dad
CumpJimlentode ame 1 ae _ ====== _ 666
m...
De las medidas de seguridad ~n g~::e.a1(art. 16) _ O . 'ónáeiaeOercU1e..'Q;¡i¡Oo, .
a) Naturaleza de las medidas de seguridad _ 646
b) Procedencia _ de la comercializaciónde estupejiacuntes
646
e) Cese de la medida _ 646 1- Bibliografía
647 671
32
INDICE GENERAL
JI - Evolución kgi.'91ativa
l. - Decreto-Iey 7672163
2._ Ley 21.422 ------- --- _
672
3._ Ley 24.072 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~---------~~~~~~~~~~ 672
lB-Doctrina ------- 672