REPÚBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA
UNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTAL“SIMÓN RORÍGUEZ”
NÚCLEO TUCUPIDO
CURSO: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Informe I
Participante:
Ricardo Zamora
Docente:
Profesora Nadia Chacín
Tucupido, Diciembre de 2020
Definición de administración publica
En la actualidad, el número de definiciones de “administración Pública”, va en
aumento, en aumento, a medida que aparecen más textos sobre la materia. Por lo tanto,
seccionaremos aquí solo unas pocas. El diccionario Webster dice que la Administración
publica, “es una rama de la ciencia política que se relaciona directa y primariamente,
con la estructura y los trabajos de las agencias gubernamentales”. Una definición más
simple es la de Ruthanswamy, quien ha dicho que “cuando la administración abarca los
asuntos de un Estado o a instituciones políticas menores, como el consejo Municipal, o
la junta local, se llama “Administración Pública”. De esta manera, todos los actos
realizados por los funcionarios de un gobierno, de un Estado que actué en la capital en
funciones oficiales, constituyen la Administración Pública. Por su parte, Leonardo D.
White, señala que “en su más amplio sentido, la administración pública se compone de
todas aquellas operaciones cuyo propósito sea el cumplimiento o la imposición de las
medidas públicas acordadas por las autoridades competentes.
Corrientes que estudian la Administración Pública
Escuela de viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y
Adolfo Merkl, formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para
esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho, es lo que se ha
llamado la “teoría de la formación del derecho por grado”, y que encuentran su imagen
en la pirámide de Kelsen. Kelsen observa que en la función administrativa, como en la
jurisdiccional, hay también creación de normas jurídicas. Por lo que, para los grandes
juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurídico, y en
dicho proceso de creación jurídica, la norma de orden más elevado determina más o
menos el contenido de la norma de grado inferior, de manera pues, que mediante la
legislación se está aplicando derecho, lo mismo que la administración y la justicia son
actos de creación del derecho en relación a la ejecución de actos de creación del derecho
en relación a la ejecución de actos jurídicos en función de ellas mismas.
En la Teoría de Merkl se contempla una oposición entre la legislación y la
administración y con respecto a la Constitución una nota diferencial, ya que la
Constitución representa para la legislación un fundamento inmediato mientras que para
la administración es mediato. La legislación viene, pues, a ser entendida como ejecución
de la Constitución, en tanto, que la justicia y la administración son ejecución de la
legislación lo que significa está por debajo o depende de ella.
En conclusión para Merkl, la administración “Es actividad ejecutiva condicionada por
las instrucciones mediante las cuales se interpreta la Ley”. La administración es pues
entendida como las funciones de aquel complejo orgánico regido por relaciones de
dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en
deber de obedecerlas del órgano inferior.
Escuela francesa: Sus creadores Leon Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran
que la administración es la actividad estadal destinada a llograr el funcionamiento entre
las funciones estadales surge del contenido de las actos, sin tomar en cuenta el órgano
de dodne emanan, postulado lo existencia de tres tipos de actos: actos regla, actos
condición y actos subjetivos.
Actos condición y actos subjetivos.
Actos regla: integran la función legislativa
Actos condición y subjetivos: función administrativa e incluye en las
operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios
públicos.
Razón por la cual defina a la función administrativa “como la actividad estadal
consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios públicos, actos
subjetivos, actos condición operaciones materiales”. En conclusión, la escuela francesa
identifica a la función administrativa con el servicio público, por lo que, toda gestión de
los servicios públicos por ser equivalentes a la administración debe estar sometido al
Derecho Administrativo, de manera pues si bien “todo servicio público es
administrativo, no toda la administración es servicio público”
Doctrina italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la administración,
la satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho. Guido Zanabini,
autor más moderno define la administración como “la actividad practica que el Estado
desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses públicos que toma a su cargo
para el cumplimiento de sus fines”. El profesor Mssino Severo Giannini, se refiere a la
función administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la
administración. La función administrativa es, pues, la síntesis de una multiplicidad de
funciones, positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad
administrativa.
Relaciones de la Administración Pública con la Privada
Similitudes
Es indudable que existen problemas de administración en toda asociación cooperativa
de seres humanos. Cuando en una organización las personas actúan conjuntamente para
la consecución de propósitos comunes, siempre estarán presentes aspectos relativos a la
planificación, organización, dirección personal, relaciones laborales y otros
componentes típicos de la acción administrativa. Así es en las organizaciones de tipo
militar, sindical, la iglesia, empresas de producción económica, asociaciones
profesionales y otras.
Para la solución de los problemas de administración, se producen ciertos principios
de carácter general, que incluyen: división de trabajo, organización de las funciones y
responsabilidades, normas de planificación, programación y presupuesto, controles
contables y otros aspectos que son útiles en todos los tipos de administración. Por
supuesto, estos principios son flexibles en su aplicación, ya que se adaptan a las
particularidades de cada una de las organizaciones.
Es posible señalar muchas variaciones en la explicación de los principios, en los
numerosos asuntos administrativos de las instituciones. Por ejemplo, es evidente que la
división del trabajo, las relaciones de autoridad y demás aspectos administrativos de una
familia son manifestaciones especiales, producto de la “razón de ser” de esa institución
social. Una muestra es, que este tipo de organización no se ordena con los criterios de
eficiencia para la obtención de ganancias que rigen a las empresas privadas.
Pedro Muños Amato, autor del libro Introducción a la Administración Publica señala
que en las comparaciones entre la Administración Publica y la comercial, a menudo se
toman como puntos de referencia ciertas actividades específicas de cada una,
olvidándose de sus características esenciales. Así, dice que no ocurre ningún cambio
significativo cuando el Estado toma en sus manos la posesión y administración de una
empresa comercial, o que cierta técnica como las estadísticas, son iguales dentro y fuera
del él. Por estas y otras comparaciones de cuestiones específicas, se llaga a la
conclusión de que son más importantes las similitudes que las diferencias entre las
organizaciones públicas y privadas.
Diferencias básicas
La administración pública es un conjunto de poderes, organización, personal y
métodos que se ocupan de realizar la voluntad del Estado. La administración
Privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la organización, del
personal y los métodos relacionados con la consecución de objetivos
empresariales, y la obtención de márgenes adecuados de rentabilidad.
La idea popular es que la administración gubernamental es “burocrática”, que se
caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos señalan,
además que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La
contrapartida a esta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rápida en sus
tramitaciones y puede exhibir un rendimiento consonó con la rentabilidad.
El poder público proporciona servicios sociales para toda la colectividad,
muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el público consumidor
no paga honorarios.
El objeto del Gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el
bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la
continuidad de los servicios.
Por el contrario, la administración privada, regida por el lucro a obtener, sirve a
una parte o sector de la sociedad.
La administración pública se caracteriza por una reglamentación rígida, que no
puede cambiar a voluntad. La responsabilidad del jefe del Ejecutivo y los
controles y aplicación de las leyes por cortes y tribunales del Poder juridicial,
son características que le dan a la administración pública poco parecida con los
negocios privados.
La acción del proceso político tiene una mayor y directa influencia en la
administración publica, aun cuando las políticas públicas también afectan a la
administración privada.
Existe una mayor tendencia en el administrador público de cuidar de que sus
acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del
sector privado, este también consulta “códigos y reglamentos para proceder con
distinto fin, no para saber qué es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma
de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven
al administrador público para saber qué es lo que debe hacer, y al privado que es
lo que no debe hacer”
El administrador público no está sujeto, por lo menos en la administración de los
organismos centrales del Gobierno, a la presentación de Estados de Ganancia y
Perdidas sin que ello signifique que están exceptuadas del control fiscal. En
cambio, al administrador privado le interesa conocer exactamente sus ganancias
y pérdidas y, por lo tanto esto significa la presentación periódica de los
respectivos Estados Financieros.
Bibliografías
Aray Luis Enrique, Viloria Enrique, Ocanto Antonio (1994) Administración Publica y
Lecturas Complementarias. Ed. UNA. Caracas. Venezuela. .Brewer-Carias,
Allan (2000) La Constitución de 1999 Comentada. Ed. Arte, Caracas,
Venezuela.
