PLANIFICACIÓN: TIPOS Y HERRAMIENTAS.
20 DE MAYO DEL 2006
TIPOS DE PLANIFICACIÓN.
1. PLANIFICACIÓN NORMATIVA O TRADICIONAL:
Es un modelo de planificación que se rige por una serie de normas o parámetros previamente
establecidos por el estado.
La planificación tradicional o normativa presenta las siguientes características:
Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar.
Ha hecho el acopio de numerosísimas técnicas de análisis y predicción.
Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio.
Cuenta con una vastísima experiencia en los más diversos campos de aplicación.
Dispone de un considerable conjunto de instituciones para la investigación y docencia, de donde
han salido los elementos más relevantes de su revolución actual.
Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios del desarrollo económico – social
visto desde el ángulo gubernamental.
El planificador es “omnisciente”.
Se subdivide en: Centralizada (Países socialistas) y Mixta, Pluralista, o Indicativa (Países de
Latinoamérica).
Utiliza conceptos de Políticas, Proyectos, Acciones y Recomendaciones como proposiciones vagas
de contenido de ejecución.
2. PLANIFICACIÓN SITUACIONAL:
Para este enfoque la planificación es: “calcular, presidir y preceder las acciones para llevar una
situación inicial a otras, hasta llegar a la situación que el actor pretende alcanzar”. (Castellano,
1998)
Otra definición dice que: “Es aquella que se genera por instancias de discusión, cálculos y análisis
de los actores de una organización que construyen una situación objetiva de un determinado acto
social”. (Amarista – Camacho, 2004)
Este tipo de planificación posee las siguientes características:
Es una herramienta para el cambio social.
Tecnológicamente, aborda la anticipación simulada por la práctica.
Asume supuestos más realistas, ya que quién planifica está dentro de la realidad y coexiste con
otros actores que también planifican.
No tiene un diagnóstico único, ni una verdad objetiva, sino una explicación situacional.
Se articula lo político con lo económico pues su horizonte es político y el futuro es incierto.
Es un proceso que no se agota en el tiempo, siempre está en acción.
Entre la relación del “debe ser” y el “puede ser” tiene expresión “lo viable” que presenta aspectos
económicos, institucionales, culturales y políticos.
Concibe la norma como la orientación direccional entorno a la cual es necesario construir las
condiciones para su cumplimiento, es decir, lo normativo tiene validez, pero no constituye de por
sí el plan.
La planificación situacional se da en cuatro momentos básicos, los cuales son:
El momento explicativo se basa en flujogramas de causa – efectos para cada problema
considerado; las manifestaciones más visibles de dichos problemas se anotan como
fenoproducción. Sus causas más inmediatas, resultado de la acumulación de e institucionalización
de ciertos hechos, como fenoestructura; y las causas más profundas, en la raíz misma de la
sociedad, como genoestructura.
En el momento normativo se establece el “deber ser”. Determina los objetivos. Luego de la
explicación situacional se diseñan los proyectos con visión de futuro, las operaciones y acciones
que enfrentan los problemas en forma consistente con la situación objetivo perseguida.
En el estratégico, mediante un análisis de viabilidad económica, técnica, política e institucional, el
“poder ser”. Es decir, se analizan las distintas formas en las cuales sea posible sortear los
obstáculos y restricciones que dificultan la ejecución de los proyectos, de las acciones y de las
estrategias para cada actor y operaciones. Se ubican las trayectorias y se selecciona el curso de
acción sobre el cambio situacional esperado.
Finalmente, en el momento operacional se pone en funcionamiento la “voluntad de hacer”, lo cual
tradicionalmente ocurre a través de la práctica diaria de los gobiernos y en el situacionismo a
través de la Sala de Situaciones, donde están juntos políticos y técnicos, apoyados por un banco de
datos, analizando el cambio diario de la realidad y tomando decisiones al respecto.
La planificación situacional utiliza los siguientes instrumentos: Flujograma situacional (momento
explicativo), programa direccional (momento normativo), análisis de viabilidad (momento
estratégico) y el análisis de coyuntura (momento táctico – operacional).
3. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:
A este tipo de planificación, Steiner la define así: “la planificación estratégica es un proceso
continuo y sistémico que relaciona el futuro con las decisiones actuales en el contexto de cambios
situacionales y que se expresa en la formulación de un conjunto de planes interrelacionados”.
La planificación estratégica tiene las siguientes características:
Permite establecer claramente la misión y valores de la organización, como principio rector.
Tiene su origen en el ámbito empresarial y surge como fuente de consolidación de la llamada
Planificación Tradicional.
Para definir los elementos estratégicos, se parte del proceso de investigación sistemática interna y
externa.
Es un sistema que tiene la capacidad de autoreproducción y organización (Autopoietico).
Es un proceso cíclico, permanente, participativo e interactivo.
Su centro práctico es la coyuntura, y se refiere al cálculo que precede y preside la acción.
Se centra más en el logro de metas y objetivos que en seguir normas y reglamentos.
Reconoce la incertidumbre y que la realidad es un sistema complejo.
Rechaza la posición reactiva para adoptar una posición preactiva, aún con los riesgos que ello
supone.
Se sustenta en tres grandes pilares: el usuario, la propia organización y los competidores.
Descansa en la formulación de tres tipos de planes fundamentales como son los planes
estratégicos de largo plazo; los programas a mediano plazo, los planes operativos y presupuestos a
corto plazo.
En este enfoque de planificación se realizan planes estratégicos o planes de acción, los cuales son
los que permiten definir las acciones, concretar las estrategias y las distintas herramientas a
utilizar para lograr los objetivos de la empresa. Para su elaboración se tienen las siguientes etapas:
Definir la misión de la empresa para identificar el alcance de sus servicios o productos. Se
selecciona los objetivos globales que pretenden alcanzarse a largo plazo y el espacio deseado.
Las estrategias específicas que cada negocio de la empresa diseña para la definición de los
productos o servicios que presta, los clientes que desea captar.
La constante vigilancia que las empresas dominantes, de un sector determinado, deben mantener
hacia el resto de las empresas que puedan amenazar su privilegiada posición.
Se busca formular con la base en las competencias distintas alternativas posibles encaminadas a la
implantación de nuevos negocios en el mercado, tomando en cuenta calidad y precio.
La planificación estratégica usa varias herramientas básicas que permiten alcanzar las metas
propuestas. Algunas de ellas son: Análisis FODA, Hoja de verificación, estratificación, diagrama de
causa – efecto, diagrama de pareto, histograma y matriz de selección.
4. PLANIFICACIÓN TÁCTICA OPERACIONAL:
La planificación táctica operacional se refiere básicamente a la asignación previa de las tareas
específicas que deben realizar las personas en cada una de sus unidades de operaciones. Entre sus
características están:
Se da dentro de los lineamientos de la planificación estratégica y la planificación táctica.
Es conducida o ejecutada por los ejecutivos del nivel medio.
Trata con actividades normales programables.
Se maneja información interna y externa.
Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisión.
Cubre períodos cortos.
Está orientada hacia la administración de recursos.
Sus parámetros principales son la efectividad y la eficiencia.
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