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• Hechos
• Simples actos
• Actos políticos
• Actos de gobierno
• Actos administrativos
• Silencio Administrativo
• Contratos Administrativos

HECHOS ADMINISTRATIVOS
“toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o actuaciones
físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de
efectos jurídicos directos e indirectos” -Roberto Dromi-
- Expresiones materiales de los actos administrativos

SIMPLES ACTOS DE ADMINISTRACIÓN

“la declaración unilateral interna o interórganica, realizada en ejercicio de
la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en
forma indirecta”
- Se efectúan en el interior de la administración
- Situaciones de trámite, que no surten efectos jurídicos frente a terceros
- Constituyen actos anteriores a una decisión administrativa, por lo que
son una opinión técnica- jurídica

ACTOS POLÍTICOS
“Son los que entrañan la integración o elección de los miembros de los
poderes de la unión”
- Persiguen obtener o conservar el poder

ACTOS DE GOBIERNO
“Manifestación de naturaleza político que realiza la administración pública,
la cual no puede ser acatada por vía jurisdiccional”
- Nombramientos de funcionarios públicos
- Apertura y clausura de las sesiones de las cámaras
- envío de proyectos de ley o de reformas
 • Para conceptualiza el acto administrativo tenemos que referirnos a la
teoría del acto jurídico.
• Se concibe al acto administrativo como una especie el acto jurídico

ANÁLOGAMENTE SE DISTINGUEN:
• Acto jurídico / acto administrativo
• Acto material /acto material administrativo
• Hecho jurídico / hecho administrativo

CRITERIO ORGANICO
Acto administrativo es el que realizan los órganos administrativos del
poder público y no otros. Es decir, únicamente los órganos administrativos
pueden producir actos administrativos; esto significaría que los órganos
judiciales y los legislativos no podrían hacerlo, lo que es rechazado por la
mayor parte de la doctrina actualmente.

CRITERIO MATERIAL
Sin importar la naturaleza del órgano que lo realiza, acto administrativo
es aquel cuya sustancia es administrativa, por lo que todos los órganos del
poder público, ya sean administrativos, judiciales o legislativos, producen
actos administrativos, caracterizados por su contenido material de
naturaleza administrativa.

CONSIDERACIONES DEL CRITERO ORGANICO Y MATERIAL

- El acto administrativo lo pueden realizar no solo los órganos
administrativos si no también los legislativos y los jurisdiccionales.
- El acto legislativo lo pueden realizar no sólo los órganos legislativos sino
también los administrativos y los jurisdiccionales.
- El acto jurisdiccional lo pueden realizar no sólo los órganos judiciales
sino también los legislativos y los administrativos.
- En consecuencia, los órganos administrativos no realizan solo actos
administrativos sino, además, actos legislativos y jurisdiccionales.

SENTIDO AMPLIO Y RESTRINGIDO

• En sentido amplio: el acto administrativo es el realizado en ejercicio
de la función de administración, que produce efectos jurídicos. “acto
administrativo es el dictado en ejercicio de la función administrativa”
Agustín A. Gordillo.
• En sentido restringido: una declaración unilateral de voluntad de un
órgano del poder público en ejercicio de la función administrativa,
 con efectos jurídicos directos respecto de casos individuales
específicos.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES
El construir un concepto adecuado del acto administrativo que cubra todas
las implicaciones del mismo resulta complejo.

Corrientes doctrinales
• Procesalista: Encuentra su origen con la revolución francesa, al
separar la actividad administrativa de la regulación de los jueces
ordinarios, con lo que crea su propia regulación: la contencioso-
administrativa, la cual sirve únicamente para definir su ámbito de
competencia; por tanto, incluye la totalidad de los actos realizados
por la administración pública.

• Acto autoritario: Otto Mayer y Maurice Hauriou fueron dos de las grandes
doctrinitas que se inclinaron por esta postura. Ellos se referían al acto
administrativo como una “decisión ejecutoria”, y, por tanto, como un acto
de voluntad de la administración dotado de fuerza coercitiva.

• Sustancialista. De acuerdo con Guido Zanobini, defendió la concepción

sustancialista del acto administrativo. Tomo como base el derecho privado,
en especial, el acto jurídico, manteniendo el espíritu del derecho privado.
Así según esta corriente el acto administrativo es cualquier
declaración de voluntad de deseo, de conocimiento o juicio
realizada por un sujeto de la administración pública en ejercicio de
una potestad administrativa.

Para Eduardo García de Enterría y Tomás- Ramón Fernández, el acto

administrativo es “la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o
de deseo por la administración en ejercicio de una potestad reglamentaria”

Según Manuel María Díez, el acto administrativo es “una declaración

unilateral de un órgano del poder ejecutivo en ejercicio de su función
administrativa que produce efectos jurídicos con relación a terceros”

Alberto C. Sánchez Pichardo: acto, ejecutivo, unilateral, que determina

situaciones jurídicas (crea, reconoce, modifica, trasmite o extingue
obligaciones y derechos) para casos individuales, y que se efectúa en
cumplimiento de las atribuciones y facultades que las leyes determinan a la
administración pública. En dicho acto, está contenida la voluntad de la
autoridad administrativa de aplicar la ley y proveer lo necesario para su
cumplimiento, en función del interés general o del interés público.

Gallego Anabitarte y Menéndez Rexach, proponen esta definición: acto

administrativo es la resolución unilateral, con eficacia y vinculante, de un
caso concreto dictado por un sujeto que cuando gestiona actividades y
servicios administrativos públicos.

1. Por el contenido
1.1. Por efectos en la esfera jurídica
1.1.1. Favorables: Amplían la esfera o el patrimonio jurídico del
destinatario.
- Crean o reconocen un derecho o una ventaja jurídica.
1.1.2. Desfavorables: Restringen el patrimonio jurídico del destinatario.
- Tienen efecto desventajoso o perjudicial para el destinatario.
- Restricción de derechos, negación de una determinada
ventaja o la determinación del nacimiento de una obligación a
su cargo.
1.1.3. Doble Efecto
a. Frente a Terceros: Además de sustituir efectos para el particular
al que se dirigen, crean consecuencias jurídicas para los
terceros involucrados.
b. Efectos Mixtos: Actos que crean tanto derechos o ventajas a
favor del gobernado al que se dirigen como la imposición de
un gravamen o restricción.

1.2. Por los efectos de los objetivos

1.2.1. Constitutivos: Se crea, modifica o extingue una determinada
relación jurídica
1.2.2. Declarativos: La declaración vinculante de un derecho, o de
una determinada condición con relevancia jurídica, en una
persona, cosa o situación, en aplicación del ordenamiento
jurídico positivo

1.3. Por el objeto de la declaración

1.3.1. Reales: Son actos cuyo objeto es una determinada cosa o
actividad y para cuyo otorgamiento se toman exclusivamente en
consideración las circunstancias propias de la misma, aunque el
acto se dirige hacia una persona
 1.3.2. Personales: Se refieren a la situación jurídica de una persona,
tomando en consideración sus condiciones particulares
1.3.3. Doble efecto: Son los que se consideran tanto elementos de los
actos reales como de los actos personales, es decir, relativos a las
características de una persona y de una cosa

1.4. Por el efecto temporal

1.4.1. Actos que se extinguen en una sola ejecución: A su
cumplimiento o al configurarse un único derecho.
1.4.2. Actos administrativos con efectos prolongados: Son aquellos
que crean o modifican una relación jurídica duradera que
depende de la propia eficacia del acto

2. Por la naturaleza de la potestad

2.1. Reglados: Son aquellos que se dictan con el contenido legalmente
previsto cuando se da el supuesto de hecho que la norma establece,
en una pura operación de constatación de cumplimiento de los
requisitos establecidos por el ordenamiento
2.2. Discrecionales: Donde la administración decide, por razones de
interés público, en el marco de los principios generales del derecho
administrativo, cuál será el contenido del acto discrecional, optando
entre las diversas opciones posibles, todas aquellas igualmente
válidas que puedan presentarse.

3. Por los sujetos

3.1. POR EL NÚMERO DE ÓRGANOS EN LA PRODUCCIÓN DEL ACTO
Simples: cuando el acto proviene de un solo ente y órgano
administrativo
Complejos: suponen la concurrencia de varios órganos en la
producción del acto, aun cuando la manifestación de la voluntad sea
única

3.2. POR EL CARÁCTER DE LOS ÓRGANOS

Colegiales: emitidos por un órgano colegiado
Monocráticos: emitido por un solo individuo

3.3. POR LOS DESTINATARIOS

Singulares: tienen uno o varios destinatarios, determinados con
antelación
Destinario general: tiene como destinatario una pluralidad
indeterminada, pero determinable
 3.4. POR LA NECESIDAD DE ACEPTACIÓN DEL PARTICULAR
Sentido estricto: al ser el acto administrativo una manifestación
unilateral de la voluntad por parte de la autoridad administrativa en
ejercicio de su facultad de imperio, resulta innecesaria la aceptación del
particular
Acto - condición: se parte del supuesto de que el acto administrativo,
no obstante ser válido, se requiere de la aceptación del particular para
que sea eficaz

4. Por la posición del acto en el procedimiento

4.1. DEFINITIVOS Y DE TRÁMITE
Definitivos: resoluciones que ponen fin a un procedimiento
administrativo
De trámite: se van concatenando en el mismo y que tienen una
función subordinada a la resolución final y preparatoria de la misma
(simples actos de administración)

4.2. FIN DE LA VÍA O QUE CAUSE ESTADO

En virtud de sus efectos, pueden ser recurridos en la vía administrativa
o su superior jerárquico, tal como se analizará después

4.3. FIRMES O RECURRIBLES

Firmes: Por su naturaleza o bien por el transcurso del término legal, no
pueden ser sujetos de una impugnación administrativa; o bien si en la vía
del recurso administrativo hayan sido declarados confirmados
Recurribles: Son aquellos que, a pesar de sus efectos, pueden ser
impugnados en la vía administrativa

4.4. ORIGINARIOS Y CONFIRMATORIOS

Originarios: son favorables, desfavorables y mixtos, y pueden estar
sujetos a una impugnación si el particular al que se dirigen se siente
lesionado en sus derechos
Confirmatorios: se desprende de un recurso administrativo que
impugnó el acto originario, y ante el nuevo acto no puede promoverse
recurso alguno, siempre y cuando el mismo haya sido declarado
confirmado y, por tanto, firme,
* cosa juzgada: identidad de sujetos, identidad de pretensiones e
identidad de fundamentos
1. SUJETO
Órgano de la administración pública
Al referirnos a la relación jurídica administrativa
1. Sujeto activo: órgano público creador del acto administrativo
2. Sujeto pasivo: son aquellos a quienes va dirigido el acto o bien quienes
ejecutan el acto
* Particular, sea persona física o persona jurídica colectiva o hasta un
funcionario público, cuando se trate de un acto administrativo dirigido al
interior de la propia administración

a) ELEMENTO SUBJETIVO
- La persona jurídica de la administración pública como emisora del
acto administrativo.
- Debe contar con la habilitación en la norma atributiva, es decir que
una norma les debe otorgar la capacidad de actuar en
representación de la administración. (competencia)
- La competencia se presenta en función del territorio, la materia, o el
rango jerárquico dentro del órgano que representan.
- La calidad de funcionario legítimamente autorizado para actuar
debe estar debidamente acreditada.
- Elemento sujeto pasivo, es el administrado
- Participa en los actos bilaterales
- Como sujeto receptor de la decisión administrativa; por tanto, se
convierte en un elemento indispensable.

2. MANIFESTACIÓN EXTERNA DE LA VOLUNTAD

“Expresión del procedimiento volitivo del órgano administrativo que ésta
actuando como tal, debe tener una exteriorización que pueda ser
perceptible, que se manifieste objetivamente esa voluntad”
Requisitos:
1. Ser espontánea y libre
2. Estar dentro de las facultades del órgano
3. No debe estar viciada por error, dolo, violencia, etc.
4. Requiere expresarse en los términos previstos en la ley

3. OBJETO
Puede distinguirse de la siguiente manera:
1. OBJETO DIRECTO O INMEDIATO: consiste en la creación, transmisión,
modificación, reconocimiento o extinción de derechos y obligaciones
 dentro de la actividad del órgano administrativo y en la materia en la
que tiene competencia.
2. OBJETO INDIRECTO O MEDIATO: el cual será realizar la actividad del
órgano del Estado, cumplir con sus cometidos y ejercer la potestad
pública que tiene encomendada.

El objeto tiene que ser:

1. Materialmente y jurídicamente posible
2. Lícito
3. Dentro de las facultades que le otorga la competencia al órgano
administrativo que lo emite

ELEMENTO OBJETIVO
- Es el contenido del mismo
- Miguel S. Marienhoff nos dice: “El contenido consiste en la resolución
o medida concreta que mediante el acto adopta la autoridad,
siendo ello lo que diferencia a un acto de otro acto. De modo que –
contenido- de acto es lo que éste preceptúa; es el efecto práctico
que el sujeto emisor se propone lograr a través de su acción
voluntaria; es, en fin, lo que por dicho acto se dispone”
- El objeto o contenido del acto tiene que cumplir con ciertos requisitos
mínimos:
Que sea licito: se dicta atendiendo a las formalidades exigidas
por la norma (principio de legalidad).
Posible: nos referimos a su viabilidad fáctica.
Cierto: Las características de acto cierto alude a la obligación
de que el acto administrativo debe tener un objeto
determinado o determinable
- De acuerdo con Fernando Garrido Falla, en el contenido del acto
administrativo debe distinguirse tres partes:
1. Contenido natural: contenido mínimo indispensable, es la
consecuencia jurídica específica que el emisor del acto pretendió
darle.
2. Contenido implícito: son aquellas situaciones no expresas pero
inherentes al acto, por disposición de la norma jurídica que lo
fundamenta.
3. Contenido eventual: disposiciones accesorias del acto
administrativo, como la condición, modo y el termino.
- Articulo 3 de la LFPA

4. FORMA
“Manifestación material objetiva en que se plasma el acto administrativo,
para el efecto de que pueda ser apreciada por los sujetos pasivos o
percibida a través de los sentidos”
 * Todos los actos administrativos deberán constar por escrito
* Silencio administrativo (abstención de la expresión material)

ELEMENTO FORMAL
“Requisitos formales que se imponen para la elaboración y producción de
un acto administrativo. En Derecho Administrativo, el cumplimiento de las
formas por parte de la administración es especialmente exigido”
- El acto para considerarse válido y eficaz deberá ser expedido
cumpliendo cabalmente los requisitos que la norma exige

Tenemos tres procedimientos formales

1. Procedimiento
2. La forma en sentido estricto
3. La motivación

Procedimiento
Garantiza que la administración pública ha realizado una serie de
procedimientos, o pasos, que aseguren que se respete una serie de
derechos inherentes al sujeto pasivo de la relación jurídico administrativa.
- Sumisión de la actuación administrativa al procedimiento que está
consagrada a rango constitucional y legal, como un presupuesto del
debido procedimiento para el administrado. (14, 16, 17 CPEUM) (3
fracción VIII de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo)
Los procedimientos se dividen en dos clases (Roberto Dromi):
- Sustanciales: legalidad, defensa, gratuidad (generalmente de
jerarquía constitucional)
- Formales: oficialidad, eficacia (jerarquía normativa legal o
reglamentaria)
- En el artículo 13 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo
consagra los principios de economía, celeridad, eficacia, legalidad,
publicidad y buena fe.
- En el artículo 135 del Código de Procedimiento y Justicia
Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato, se
contemplan principios de legalidad, igualdad, proporcionalidad…

La forma en sentido estricto

Para Miguel Acosta Romero, la forma “constituye la manifestación material
objetiva en que se plasma el acto administrativo, para el efecto de que
pueda ser apreciada por los sujetos pasivos o percibida a través de los
sentidos”
- Manera de en la que se expresa un acto administrativo.
- Manifestación o exteriorización
- Doble sentido:
1. Como sujeción de la administración pública a la legalidad
 2. Que el particular vea sus derechos esenciales respetados

Motivación
Para Guido Santiago Tawil y Laura Mercedes Monti, la motivación es:
“La exteriorización o expresión de los motivos o razones que han llevado al
autor del acto a adoptarlo (…) la medida de los motivos y su determinación
resulta incidida, a su vez, por otro elemento del acto administrativo: la
finalidad (…) la motivación del acto administrativo no sólo consiste en la
presión de la causa sino también de su finalidad”

Juan Carlos Cassagne:

“La motivación es un requisito que integra el elemento formal y consiste en
la exteriorización de las razones que justifican y fundamentan la emisión
del acto, que versan tanto en las circunstancias de hecho y de derecho
(causa) como en el interés público que se persigue con el dictado del
acto (finalidad)”
- La motivación es un elemento esencial del acto consagrado a rango
constitucional
- Artículo 16 de la CPEUM, especifica que todo acto de autoridad
deberá estar debidamente motivado
- Artículo 3 de la LFPA en su fracción V
- Artículo 137 del CPyJA

ELEMENTO TELEOLÓGICO
- Consiste en el objeto que persigue la norma creadora de la potestad
administrativa.
- la finalidad del acto administrativo es la tutela del interés público, y
en especial del cumplimiento de la razón de ser de la norma
administrativa
- ¿Cuáles son los fines de administración pública?
El estado asume la responsabilidad de lograr satisfacer necesidades
colectivas, y la forma de satisfacerlas por parte del Estado es mediante una
serie de actividades, actuaciones y acciones concretas, sean políticas
públicas, prestación de servicios públicos, ejecución de programas de
asistencia social.
En tales condiciones, estos fines últimos pueden variar de Estado a Estado,
ya que esto depende de otra serie de factores de identidad de una sociedad
en concreto, así como de sus valores en común, sus necesidades y sus
deseos.
REQUISITOS CONSTITUCIONALES (Artículo 14 y 16)
• Emanar de autoridad competente
• Forma escrita
• Fundamentación
• Motivación
• Objeto
• Firma del funcionario competente
• No retroactividad

La competencia
Posibilidad que tienen un órgano de actuar; la ley le asigna al órgano
determinados asuntos que puede o debe atender.
- El acto administrativo debe ser producido por un órgano competente,
mediante un funcionario o empleado con facultades para ello.
- La competencia la asigna la Ley; las facultades deben estar
contempladas también en la ley o, por disposición de ésta, en un
reglamento o acuerdo de delegación de facultades.

La forma escrita
Los actos de autoridad han de ser por escrito. Constituye una garantía de
certeza jurídica.

Fundamentación
Indicar con precisión qué ley o leyes y cuáles de sus artículos son aplicables
al caso, originan y justifican su emisión.
- Citar el artículo y la ley aplicable, se refiere tanto al contenido del acto
como a la competencia del órgano y a las facultades del servidor público.

La motivación
Consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la
norma jurídica al caso concreto.
- Adecuación lógica del supuesto de derecho a la situación subjetiva del
administrado.

Principio de Legalidad
Toda actividad del Estado, ya sea función administrativa, jurisdiccional o
legislativa, debe ajustarse a la ley.
- El particular puede hacer todo lo que la ley no le prohíba y la
administración pública solamente puede hacer lo que la ley le permita
expresamente.
La no retroactividad (14 CPEUM)
La no retroactividad del acto administrativo se refiere a los efectos de éste,
es decir, no puede lesionar derechos adquiridos con anterioridad a su
emisión.

Requisitos en la Ley Federal del Procedimiento Administrativo

Artículo 3.-Son elementos y requisitos del acto administrativo:

I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público,
y en caso de que dicho órgano fuere colegiado, reúna las
formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o
determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y
lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas
en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad
que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra
forma de expedición;
V. Estar fundado y motivado;
VI. (Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-1996
VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al
procedimiento administrativo previstas en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo,
o sobre el fin del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;
X. Mencionar el órgano del cual emana;
XI. (Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-1996
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia
específica de identificación del expediente, documentos o
nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;
XIV. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá
hacerse mención de la oficina en que se encuentra y puede ser
consultado el expediente respectivo;
XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse
mención de los recursos que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos
propuestos por las partes o establecidos por la ley.
Las fracciones I y II establecen la competencia de la autoridad

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. ESTÁN OBLIGADAS A CITAR LAS

DISPOSICIONES LEGALES QUE FUNDEN SU COMPETENCIA.
El artículo 16 de la Constitución Federal, prescribe que los actos de molestia,
para ser legales, deben provenir de autoridad competente y cumplir con las
formalidades esenciales que le den eficacia jurídica, lo que significa que
todo acto de autoridad debe emitirse por quien esté legitimado para ello,
expresándose en el acto mismo de molestia, el dispositivo, acuerdo o
decreto que le otorgue tal legitimación, ya que de no ser así, se deja al
gobernado en estado de indefensión, al no poder examinar si la actuación
de la autoridad emisora se encuentra dentro del ámbito competencial
respectivo.

El concepto de interés público se ve reflejado en la fracción III

“El conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas
de los miembros de la comunidad y protegidas mediante la intervención
directa y permanente del Estado” (Cornejo Certucha)

Respecto de la fracción IV, en la propia constitución establece que los actos

administrativos deben constar por escrito (salvo el caso del silencio
administrativo).
- Se plante a la exigencia de que el acto administrativo se emita por
autoridad competente y con firma autógrafa.

FIRMA AUTÓGRAFA DE LA AUOTRIDAD RESPONSABLE, SU OMISIÓN IMPIDE

OTORGAR VALIDEZ AL ACTO.
Una resolución determinante de un crédito fiscal debe constar en un
documento público, (…) debe estar suscrito por un servidor público
competente, lo cual sólo se demuestra por la existencia, entre otros
extremos , de la firma autógrafa del signante, y la falta de ese signo gráfico
impide otorgar validez o eficacia al oficio relativo, ya que no es posible
asegurarle o afirmarle al gobernado que una cierta resolución proviene de
una pretendida autoridad dada la ambigüedad e incertidumbre que
conlleva el uso de un sello que cualquier persona puede utilizar y estampar
en un oficio, cuando que la seguridad jurídica que tutelan los artículos 14 y
16 constitucionales impone que se demuestre la identidad del emisor para
los efectos de la autoría y la responsabilidad que implica el ejercicio de las
facultades que a cada autoridad le corresponde.

La fundamentación y la Motivación se contemplan en la fracción V, es una

adopción de los preceptos contemplados en el artículo 16 constitucional,
- Fundamentación: adecuada invocación de los preceptos legales
aplicables al acto administrativo en relación con la persona y la cosa
a la que se dirigen.
- Motivación: serie de razonamientos lógico – jurídicos, así como en una
explicación de las razones por las que los preceptos legales invocados
cobran aplicación al caso concreto e individualizado del acto
administrativo

La fundamentación y la Motivación

MOTIVACIÓN Y FUNDAMENTACIÓN. DEBE EXPRESARSE EN EL TEXTO MISMO

DEL ACTO DE AUTORIDAD
En el texto mismo del acto de autoritario de molestia deben expresarse los
razonamientos con base en los cuales se llegó a la conclusión de que el acto
concreto al que se dirige se ajusta exactamente a las prevenciones de
determinados preceptos legales, puesto que motivar un acto es externar las
consideraciones relativas a las circunstancias de hecho que la autoridad
formuló al establecer la adecuación del caso concreto a la hipótesis legal;
en tanto que fundar es señalar los preceptos legales en que se apoya el
acto, debiendo existir adecuación entre el motivo y el fundamento
expresado.

Respecto de la fracción XIII, se desprende que en todos los actos

administrativos debe señalarse el lugar y la fecha de emisión del acto.
“Es importante que conste el lugar para que pueda determinarse la
jurisdicción de la autoridad emisora que le causa molestia al particular, lo
que le indicaría que debe interponer medio de defensa en el caso de que
sea una autoridad incompetente la que emita el acto. El señalamiento de
la fecha es importante, ya que no debe haber un lapso importante de
tiempo entre la emisión del acto y su notificación al particular, ya que ello
puede dar lugar a lesiones a los derechos de éste” (Sánchez Pichardo)

ACTOS ADMINISTRATIVOS. PARA CUMPLIR CON LA GARANTÍA DE LEGALIDAD

PREVISTA EN EL ARTÍCULO 16 CONSTITUCIONAL, DEBEN CONTENER EL LUGAR Y
LA FECHA DE SU EMISIÓN.
De conformidad con lo establecido por el primer párrafo del artículo 16
constitucional, todo acto de molestia debe ser emitido por autoridad
competente que funde y motive la causa legal del procedimiento,
entendiéndose por ello que han de expresarse con precisión las
circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se
hayan tomado en consideración para su emisión, siendo necesario,
además, que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas
aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las hipótesis
normativas. En tal virtud, a efecto de satisfacer estos requisitos, es menester
que la autoridad señale con exactitud el lugar y la fecha de la expedición
del acto administrativo, a fin de que el particular esté en posibilidad de
conocer el carácter de la autoridad que lo emitió, si actuó dentro de su
circunscripción territorial y en condiciones de conocer los motivos que
originaron el acto, los fundamentos legales que se citen y si existe
adecuación entre estos elementos, así como la aplicación y vigencia de los
preceptos que en todo caso se contengan en el acto administrativo para
preparar adecuadamente su defensa, pues la falta de tales elementos en
un acto autoritario implica dejar al gobernado en estado de indefensión,
ante el desconocimiento de los elementos destacados.

Artículo 137 del CPyJA

Artículo 137. Son elementos de validez del acto administrativo:
I. Ser expedido por autoridad competente;
II. Tener objeto físicamente posible, lícito, determinado o
determinable, preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo
y lugar, y estar previsto por el ordenamiento jurídico aplicable;
III. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, motivo o fin
del acto;
IV. Ser expedido sin que medie dolo o violencia;
V. Constar por escrito, indicar la autoridad de la que emane y
contener la firma autógrafa o electrónica del servidor público,
salvo en aquellos casos en que se trate de negativa o
afirmativas fictas, o el ordenamiento aplicable autorice una
forma distinta de emisión, inclusive medios electrónicos;
VI. Estar debidamente fundado y motivado;
VII. Cumplir con la finalidad de interés público, derivada de las
normas jurídicas que resulten aplicables, sin que puedan
perseguirse otros fines, públicos o privados, distintos de los que
justifican el acto;
VIII. Ser expedido de conformidad con las formalidades del
procedimiento administrativo que establecen los
ordenamientos jurídicos aplicables y en su defecto, por lo
dispuesto en este Código; y
IX. Ser expedido de manera congruente con lo solicitado,
resolviendo expresamente todos los puntos propuestos por el
interesado o previstos por las disposiciones jurídicas.
Artículo 138 del CPyJA
Artículo 138. Son requisitos de validez del acto administrativo:
I. Señalar lugar y fecha de emisión;
II. Expedirse sin que medie error respecto a la referencia específica
de identificación del expediente, documentos o nombre completo
de las personas;
 III. Mencionar, en la notificación o publicación, la oficina en que se
encuentre y pueda ser consultado el expediente respectivo y, en
su caso, el nombre del interesado a quien vaya dirigido, tratándose
de actos individuales;
IV. En el caso de actos administrativos que por disposición legal deban
ser notificados personalmente, se hará mención de esta
circunstancia en ellos; y
V. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse
mención de los medios de defensa que procedan conforme a este
ordenamiento o la Ley aplicable al caso concreto, la autoridad
ante la cual deba interponerse y el plazo para ello.

La inexistencia del acto administrativo se origina por falta de voluntad, de

objeto, de competencia para la realización del acto, y por omisión de sus
formas constitutivas.

La omisión o irregularidad de cualquiera de los elementos del acto

administrativo producirá la nulidad del acto administrativo
- Será declarada por el superior jerárquico de la autoridad que lo haya
emitido, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una
dependencia, en cuyo caso la nulidad será declarada por el mismo.
- El acto administrativo que se declare jurídicamente nulo será inválido
- No se presumirá legítimo ni ejecutable
- Los particulares no tendrán obligación de cumplirlo y los servidores
públicos deberán hacer constar su oposición a ejecutar el acto,
fundando y motivando tal negativa.

La omisión o irregularidad en los requisitos del acto administrativo, producirá

la anulabilidad del acto administrativo.
- el acto declarado anulable se considera válido
- goza de presunción de legitimidad y ejecutividad
- será subsanable por los órganos administrativos mediante el pleno
cumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico
para la plena validez y eficacia del acto.
- tanto los servidores públicos como los particulares tendrán obligación
de cumplirlo.
- el saneamiento del acto producirá efectos retroactivos y el acto se
considerará como si siempre hubiera sido válido

La legislación autoriza y la doctrina reconoce la posibilidad de que la

administración pública celebre contratos tanto de derecho público como
de derecho privado.

- Ausencia de acto cuando debería haberlo

- Ausencia de la manifestación de la voluntad de la autoridad

Se contemplan dos posibles consecuencias:

1. La negativa
2. La positiva
Ante la inactividad de la administración para evitar mayores perjuicios a los
administrados, la ley interpreta el silencio en un determinado sentido,

Francisco González Navarro señala: “en su más restringida acepción, el

silencio administrativo lo definimos como una presunción legal, una ficción
que la ley establece en beneficio del particular, y en virtud de la cual se
considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio negativo) la
petición dirigida por éste a la administración”

EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN (CPYJA)

Artículo 153. Las autoridades administrativas del Estado y sus municipios

están obligadas a contestar por escrito o por medios electrónicos cuando
proceda, las peticiones formuladas por los particulares, dentro de los plazos
que señalan las disposiciones jurídicas aplicables. A falta de disposición
legal expresa, las autoridades deberán producir sus respuestas dentro de los
siguientes treinta días a partir de la recepción del pedimento, con
independencia de la forma o medios utilizados para su formulación.
Una vez transcurrido el plazo, si la autoridad administrativa no ha emitido la
resolución correspondiente operará la afirmativa o la negativa fictas
conforme al presente Código.
Cuando se requiera al promovente para que exhiba los documentos
omitidos o cumpla con requisitos formales o proporcione los datos
necesarios para su resolución, el plazo empezará a correr desde que el
requerimiento haya sido cumplido.

Artículo 154. Transcurridos los plazos citados en el artículo anterior sin que se
notifique la resolución expresa, se entenderá que ha operado la negativa
ficta, que significa decisión desfavorable a los derechos e intereses jurídicos
de los peticionarios, para efectos de su impugnación.
Artículo 155. La afirmativa ficta, que significa decisión favorable a los
derechos e intereses jurídicos de los peticionarios por falta oportuna de
respuesta de la autoridad administrativa, procederá en los casos que
expresamente señalen las leyes.
En esos casos, el interesado podrá solicitar al superior jerárquico de la
autoridad administrativa ante la que presentó la petición o a ésta cuando
no esté sujeta a relación de jerarquía, la certificación de que ha operado en
su favor la afirmativa ficta.
Dentro de los tres días posteriores a la presentación de la solicitud de la
certificación, la autoridad deberá expedirla, salvo cuando el interesado no
cumpla con los supuestos y requisitos de procedencia establecidos en la Ley
de la materia.
En caso de que la autoridad administrativa competente no dé respuesta a
la solicitud de certificación dentro del plazo señalado en el párrafo anterior,
los peticionarios acreditarán la existencia de la resolución afirmativa ficta,
que producirá todos sus efectos legales ante las autoridades administrativas
y los particulares, con la presentación de los documentos con acuse de
recibo original que contengan tanto la petición formulada como la solicitud
de certificación en los que aparezca claramente el sello fechador original
de la dependencia o entidad de la administración pública del Estado o de
sus municipios, o la constancia de recepción con firma original del servidor
público respectivo. Tratándose de solicitudes
presentadas por medios electrónicos, se demostrará con el acuse de recibo
electrónico que se haya expedido.

Artículo 156. La resolución afirmativa ficta no operará tratándose de

peticiones que tengan por objeto la transmisión de la propiedad o la
posesión de bienes del Estado, municipios y entidades de carácter estatal o
municipal; la afectación de derechos de terceros; el otorgamiento o
modificación de concesiones; registro, autorización o reconocimiento de
validez oficial de estudios; autorizaciones de fraccionamientos y desarrollos
en condominio; licencias de uso del suelo y su modificación, y, resolución de
recursos administrativos. Tampoco se configurará, cuando la petición se
hubiese presentado ante autoridad incompetente, ni en los casos de
sanciones administrativas de los servidores públicos, ni para la destitución de
los integrantes de los cuerpos de seguridad pública del Estado o de los
municipios
Artículo 157. El superior jerárquico del servidor público que hubiese incurrido
en silencio administrativo y, por consecuencia, hubiere operado la negativa
o afirmativa ficta, impondrá las sanciones que correspondan conforme a lo
establecido en la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios y en la Ley de
Responsabilidad Patrimonial del Estado y los Municipios de Guanajuato. Para
la imposición de las sanciones se considerará la afectación al erario o al
orden público.

El acto administrativo una

vez que se emite, debe ser
Acto perfecto: reúne todos
acatado obligatoriamente
sus elementos, si falta
por el gobernado a quien
alguno de ellos el acto será
se dirige y por los terceros
irregular.
que estuvieren
involucrados.

Acto eficaz: es aquel que - Un acto imperfecto puede

se realiza, es el que ser eficaz, a pesar de estar
produce los efectos para viciado por carecer de uno
los cuales fue creado. o más de sus requisitos.

Efectos frente a terceros

Aunque la creación, la modificación, la transmisión, el reconocimiento, el
registro o la extinción de derechos u obligaciones que contiene el acto
administrativo, se dirige a un individuo en especial, sin embargo, en
algunas ocasiones surte efectos contra terceros.

Ejecución
El acto administrativo es ejecutivo, en tanto se le supone válido (emitido
confirme a la ley), lo que significa que es obligatorio.
La ejecutividad consiste en una presunción de validez que implica la
posibilidad y obligación de ejecutarse.
La ejecutoriedad es la potestad de realizar coactivamente el acto, ante la
oposición del gobernado. Se trata de la ejecución forzada del acto.
El cumplimiento
Una vez emitido el acto administrativo, es que el gobernado lo cumpla,
acatando su contenido por considerarlo legítimo y adecuado.
El cumplimiento es la realización voluntaria, no coactiva del acto; ello es lo
normal ante los miles de actos que la administración pública genera en su
intensa actividad.
- sanciones, permisos, registros, constancias, autorizaciones, licencias,
nombramientos, etc.

Extinción del Acto Administrativo

El acto administrativo, se extingue o agota sus efectos por diversas
circunstancias.
1. Medios normales: son los actos que se terminan por los medios fáctico-
jurídicos “naturales” del acto administrativo, es decir el acto
administrativo es ejecutado y cumplido por las partes involucradas,
según sea el caso
2. Medios anormales: interrumpen el proceso “natural” de la ejecución
del acto administrativo, es decir, el acto administrativo no culmina con
su cumplimiento, sino que se modifica, se impide su realización o lo
hacen ineficaz

Extinción del Acto Administrativo

1. Medios normales
a. Cumplimiento voluntario por los órganos internos de la
administración; la realización de todos los actos necesarios para
ello.
b. Cumplimiento voluntario por parte de los particulares
c. Cumplimiento de los efectos inmediatos cuando el acto en sí
mismo entraña una ejecución automática, o cuando se trata de
actos declarativos (los cuales no aparejan ninguna ejecución).
d. Cumplimiento del plazo, en aquellos actos que tengan un cierto
plazo.

Los efectos pueden realizarse se inmediato (multa que es pagada) o bien

perdurar un periodo más largo (un pasaporte)

2. Medios Anormales
a. Revocación
b. Rescisión
c. Prescripción
d. Caducidad
e. Renuncia de derechos
f. Por decisión jurisdiccional
Revocación
“Acto por medio del cual el órgano administrativo deja sin efectos, en forma
total o parcial, un acto previo perfectamente válido, por razones de
oportunidad, técnicas, de interés público o de legalidad”
- Acto unilateral, el particular afectado no interviene
- Constituye un nuevo acto que deja sin efectos al anterior, pero
exclusivamente a partir de éste, ya que de ninguna forma puede ser
retroactivo, lo cual constituiría una violación a los dispuesto en el
artículo 14 constitucional.

Rescisión
“Privación de efectos de un negocio jurídico por sí mismo válido para lo
futuro, por medio de una declaración de la voluntad”
- Únicamente opera cuando se trata de actos administrativos bilaterales
- Contratos y convenios entre el particular y la administración pública

Prescripción
Consiste en la extinción de las obligaciones por el simple transcurso del
tiempo.
Si la autoridad administrativa no realiza el acto administrativo dentro del
plazo previsto en la norma correspondiente, se considera que el mismo ha
prescrito.

Caducidad
Se presenta en virtud de la falta de cumplimiento de los requisitos
establecidos en la ley o en el propio acto para que se genere o preserve un
derecho.
La inexistencia del acto está sometida a la realización de ciertas acciones
con el fin de generar el derecho o la obligación. En caso de no hacerlo se
considera que el acto ha caducado.

Renuncia de derechos
Es el acto mediante el cual se manifiesta la voluntad de renunciar a ciertos
derechos reconocidos u otorgados por la administración a favor de un
particular.

Por decisión jurisdiccional

- Por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante
tribunales administrativos y federales en materia de amparo.
- Pueden declarar la extinción de un acto, si se presenta el recurso
correspondiente; el juicio de nulidad o, en su defecto, el juicio de
amparo, tienden a declarar la extinción del acto.
EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO/ ARTÍCULO 11 LFPA

Cumplimiento de su
Expiración del plazo
finalidad
Cuando la formación del
acto administrativo esté
sujeto a una condición o Acaecimiento de una
término suspensivo y éste condición resolutoria
no se realiza dentro del
plazo señalado en el propio
acto Por revocación, cuando así
Renuncia del interesado,
lo exija el interés público,
cuando el acto hubiere sido
de acuerdo con la ley de la
dictado en exclusivo
beneficio de éste y no sea materia.
en perjuicio del interés
público

EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL CPYJA ARTÍCULO 152

I. El cumplimiento de su objeto, motivo o finalidad;
II. Cuando la formación del acto administrativo esté sujeto a una
condición o término suspensivos y no se realicen dentro del plazo
señalado en el propio acto;
III. La realización de la condición resolutoria
IV. Por renuncia expresa e indubitable del interesado, cuando el acto
hubiere sido dictado en exclusivo beneficio de éste y no se siga
perjuicio al interés público;
VI. La expiración de su vigencia;
VII. El rescate, previa indemnización al particular;
VIII. La revocación, en los términos que señalen las leyes;
IX. Por prescripción, que salvo lo dispuesto en el artículo 219 de este
ordenamiento, operará en los plazos previstos en las leyes y a falta
de disposición expresa, en el de dos años. Podrá declararse de
oficio o a petición de parte;
X. La declaración de nulidad; o
XI. Las demás que se establezcan en las disposiciones jurídicas
aplicables.
CRITERIOS
1. Subjetivo
2. De la jurisdicción
3. Formal
4. De las cláusulas exorbitantes
5. Legalista
6. De los servicios públicos
7. De los fines de utilidad pública
8. Del interés público

Subjetivo
Plantea las características de los sujetos que intervienen en la relación
contractual, de tal forma que se consideran contratos administrativos todos
aquellos donde intervengan como parte contratante la administración
pública

De la Jurisdicción
El contrato administrativo se distingue del contrato civil en virtud del órgano
jurisdiccional competente para resolver las controversias que se generen.
“La jurisdicción ante la cual habrían de dirimirse las cuestiones litigiosas
derivadas del contrato sería una consecuencia de su naturaleza, por lo que
primero se tendría que establecer si el contrato es de carácter administrativo
o civil, para así determinar cuál sería el tribunal competente” (Luis Humberto
Delgadillo)

Formal
Se distinguen los contratos administrativos de los contratos civiles de la
administración atendiendo a las formalidades específicas y determinadas
que reviste a los contratos administrativos.
- Por ejemplo, una licitación previa
Este criterio es objetado porque las formalidades no son exclusivas de los
contratos administrativos.

De las cláusulas exorbitantes

Dadas las cláusulas especiales que la administración pública incluye en los
contratos que se consideran inusuales y hasta inadmisibles en un contrato
civil debido a la colocación en ventaje de uno de los contratantes
(estado),
-La legislación le otorga facultades exorbitantes, respecto de la ejecución,
interpretación y rescisión del contrato.
- Por una causa de interés público

Legalista
Únicamente son contratos administrativos los que el legislador les haya
otorgado dicho carácter.
- Con cierta frecuencia se encuentran en cuerpos normativos que se refieren
a la actividad contractual del Estado y no existe pronunciamiento por parte
del legislador para atribuirle la naturaleza de administrativo, resultaría
absurdo pensar que no se consideran contratos administrativos.

De los servicios públicos

Únicamente será contrato administrativo el relativo a la prestación directa
de los servicios públicos.
- se verían excluidos los contratos de obra pública y de suministro.

De los fines de utilidad pública

Se tiende a otorgarle el carácter de contrato administrativo a los que tienen
por objeto una causa de utilidad pública.
- Los contratos civiles en sí no constituyen la utilidad pública, aunque se
genere una utilidad.

Del Fin del interés público

Al respecto, Héctor Jorge Escola señala el interés público, como finalidad
del contrato, necesita tomarse en un sentido amplio:
“La suma de una mayoría de intereses individuales coincidentes, personales,
directos, actuales o eventuales, y, asimismo, el resultado de un interés
emergente de la existencia de la vida en comunidad, en la cual la mayoría
de los individuos reconocen también un interés propio y directo”