Yoelis

Constitución de la República
bolivariana de venezuela
Crucial instrumento normativo y programático para la Gobernanza,
emanado de la Asamblea Constituyente venezolana de 1999
Por Ricardo Jimenez
enero 2008
PROGRAMA Legitimidad y arraigo del poder

CUADERNO  La asamblea constituyente de venezuela como expresión de específicas

tensiones latinoamericanas en el debate y la práctica de la gobernanza
Palabras clave : Constitución ; Contrato social ; Democracia participativa ; Derechos Venezuela ; América del
Sur

L a Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en adelante, CRBV), es el

documento vigente que contiene la Ley fundamental del país, dentro de cuyo marco
deben ceñirse todos los actos legales. En ella se generan las instituciones, derechos y
deberes fundamentales.

Se trata de un documento en idioma español. Se compone de un preámbulo, 350

artículos (ordenados en Títulos y Capítulos), y Disposiciones transitorias (para su
implementación).

Fue redactado por la Asamblea Constituyente de Venezuela, constituida por 128

constituyentes, elegidos por votación popular con ese objetivo fundamental.

Se sometió a consulta popular su aprobación, por primera vez en toda la historia de

Venezuela, el 15 de diciembre de 1999, recibiendo la aprobación con el 71,21% de los
votos (2.820.556), el rechazo del 28,79% (1.141.792), y con la abstención del
54,06% (4.876.782).

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CONTENIDO

 1. RELACIÓN CON LA GOBERNANZA

 2. ANÁLISIS

 3. COMENTARIOS FINALES

1. Relación con la Gobernanza

La CRBV es el resultado palpable, visible, concreto, material, de todas las dimensiones y
procesos involucrados en la aguda crisis y profunda reforma de la Gobernanza en Venezuela,
que cristaliza en la Asamblea Constituyente de 1999. Así lo reveló, con gran simbolismo, la toma
de posesión del cargo de presidente de la república, por parte de Hugo Chávez, quien en la
ocasión declaró: “Juro delante de Dios, juro delante de la Patria, juro delante de mi pueblo que
sobre esta moribunda Constitución impulsaré las transformaciones democráticas necesarias para
que la República nueva tenga una Carta Magna adecuada a los nuevos tiempos. Lo juro” (2 de
febrero de 1999).

La Asamblea Constituyente tuvo como misión central su redacción. Y ella constituye el

andamiaje, tanto programático como discursivo y jurídico, sobre el cual se ha desarrollado toda
la vida social y política del país hasta la actualidad.

Tras el fallido golpe de Estado en su contra en 2002, el Presidente Chávez la llamó “el libro de la
comunidad”, “el Popul Vu” (en alusión al libro sagrado ancestral de los pueblos mayas Quiché).
Asimismo, ha señalado públicamente que la profundización de su proyecto de socialismo
bolivariano del siglo XXI, sólo es posible en el marco de la reforma constitucional por vía
democrática plebiscitaria. Cuestión que intentó en plebiscito a fines de 2007, donde sometió a
referéndum la reforma de 33 de los 350 artículos de la Constitución (que abarcaban temas
variados, desde la “re elección presidencial indefinida”, hasta un “Fondo de estabilidad social”
para asegurar los derechos sociales mínimos a todos), perdiéndolo por estrecho margen.

Ciertamente, cabe señalar que la CRBV encuentra todavía enormes obstáculos para ser
practicada, y hasta siquiera conocida o comprendida por vastos sectores de la población, en
estrecha relación con el déficit ciudadano comentado en otras fichas de este cuaderno (ver fichas
Nºs 1 y 2).

Más allá de ello, sin embargo, desde un punto de vista analítico, constituye en sí misma todo un
programa de nueva Gobernanza. Desde uno normativo (el deber ser), la CRBV es un documento
fundante, cuyo discurso democrático es tan avanzado que resume y es la expresión de lo mejor
de ocho mil años de civilización humana, incorporando muchos de los nuevos aportes, en los
ámbitos ético religiosos, étnicos, de género, ecológicos, de identidades sexuales no tradicionales
y muchos otros.

2. Análisis

La CRBV sigue la estructura formal de todos los documentos constitucionales. Haremos una
revisión descriptiva analítica de ella, cambiando el orden de esa estructura por uno de
agrupación temática de sus contenidos, tomando como referencias aquellos aspectos que son
reveladores de la búsqueda de construcción de una nueva institucionalidad y regulación para una
nueva y superior Gobernanza.
 YUNNY

Refundación de la República

En su preámbulo, establece, con un alto significado ideológico y simbólico, como uno de sus
fundamentos el pensamiento de Simón Bolívar y el ejemplo de los pueblos aborígenes. Hace
explícita la Refundación de la República y su carácter multiétnico y multicultural. Declara como
objetivo fundamental la integración latinoamericana.

En su artículo N° 1, establece la doctrina de Simón Bolívar como fundamento (muy

esencialmente sintetizada en tres principios fundamentales: unidad regional, independencia
plena de todo poder fáctico extranjero, justicia e igualdad).

En su artículo N° 5, establece como intransferible la soberanía popular (es en el pueblo donde

siempre radica el poder constituyente que está siempre por encima del poder constituido, es
decir, instituciones y representantes).

En su artículo N° 13, establece terminantemente la prohibición absoluta de bases militares

extranjeras.

En su artículo N° 138, establece la nulidad de todo acto de usurpación del poder.

En su Título VI, Capítulo IV, artículos N°s 272 a 283, crea y establece el Poder Ciudadano, el
Consejo Moral Republicano, y el Defensor del Pueblo.

En su Título V, del sistema socioeconómico y función económica del Estado, establece el deber
de defensa y promoción de la industria nacional (artículo N° 301); del progreso y bienestar
popular (artículo N° 302); de la propiedad petrolera (artículo N° 303); de la protección y rol de
la agricultura y la pesca nacionales (artículo N° 305); de la reforma agraria (artículo N° 307); de
las cooperativas y otras formas económicas autogestionarias o comunitarias (artículo N° 308);
de los impuestos redistributivos (artículo N° 316).

En su Título VII, Capítulo II, artículo N° 326, establece los principios de seguridad de la nación, y
de los derechos sociales y civiles.

En su Título VII, establece la obligatoriedad de la defensa de la Constitución, incluyendo el

derecho a la Desobediencia civil (artículo N° 333).

En su Título IX, Capítulo III, artículo N° 347, establece el Poder Constituyente, y la posibilidad
de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente.

 
Participación y control ciudadano

En su artículo N° 6, establece el Gobierno Participativo (con protagonismo vinculante de las

poblaciones organizadas). Y una de sus instituciones más simbólicas y emblemáticas, la
“Revocabilidad” de todos los cargos por elección popular, mediante plebiscito a partir de la mitad
del período en ejercicio.

En su artículo N° 51, establece con rango constitucional el derecho a petición a la autoridad

pública con la obligación de ésta de entregar respuesta.

En su artículo N° 55°, establece la participación de la sociedad civil organizada en la

administración de la seguridad pública.

En su artículo N° 62, establece la participación vinculante de la sociedad civil organizada como

deber obligatorio del Estado.

En su artículo N° 66, establece con rango constitucional la exigencia de cuenta pública y

cumplimiento del programa ofrecido en campaña a los cargos elegidos por elección popular.

En su artículo N° 70, establece con rango constitucional el derecho a la participación

protagónica, las asambleas ciudadanas vinculantes, las cooperativas y otras formas de cogestión
civil de lo público.

En su artículo N° 72, establece la revocabilidad de todos los cargos elegidos por votación
popular, a partir de la mitad del período en funciones y teniendo como requisito la solicitud de
referéndum por el 20% de los electores.

En sus artículos N°s 73 y 74, establece que las leyes serán aprobadas o derogadas,
plebiscitariamente, con el requisito de que así lo soliciten o dos tercios de los legisladores o el
5% de los electores del país.

En su artículo N° 141, establece el principio constitucional de participación en la administración

del Estado.

En sus artículos N°s 158 a 185, establece la descentralización de los Estados y municipalidades,
con obligación de participación protagónica de la sociedad civil organizada (artículo N° 184).

Pueblos indígenas

En su artículo N° 9, establece rango constitucional de los idiomas indígenas.

En su Título III, Capítulo VIII, establece el reconocimiento a la existencia y los derechos de los
Pueblos Indígenas. En los artículos N°s 19 y 20, reconoce su propiedad sobre sus hábitats,
ambientes y tierras. En el N° 124, prohíbe expresamente toda patente sobre su biodiversidad.
En el N° 125° establece cuotas mínimas obligatorias de representación política para los pueblos
indígenas en las instituciones nacionales.

En su artículo N° 260, establece reconocimiento constitucional a la justicia propia de los Pueblos

Indígenas.

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

En su artículo N° 21, número 2, eleva a rango constitucional las acciones afirmativas, también
llamadas “discriminaciones positivas” a favor de sectores en objetiva desventaja (minusválidos,
niños, etc.)

En su artículo N° 26, eleva a rango constitucional los llamados “derechos difusos y colectivos” (el
de los consumidores, o de las generaciones futuras, por ejemplo).

En su artículo N° 56°, establece los derechos de los hijos, sin discriminación alguna en razón del
estado civil de sus padres.

En su artículo N° 57°, establece la prohibición constitucional de la discriminación en los medios

de comunicación.

En su artículo N° 61, establece un equilibrio de responsabilidad social a la libertad de conciencia.

En su Título III, Capítulo V, establece los Derechos Sociales y de las familias. Especialmente, sus
artículos N° 76°, que establece el derecho a la planificación familiar. N° 77, la igualdad absoluta
de derechos de los cónyuges, y de los matrimonios legales y las uniones de hecho.

Establece constitucionalmente protección especial para los niños (artículo N° 78); los ancianos
(artículo N° 80); y los discapacitados y sordomudos (artículo N° 81).

Eleva a rango constitucional el derecho a vivienda digna (artículo N° 82) y a la salud (artículo N°
83).

En su artículo N° 84, establece constitucionalmente el sistema nacional de salud y los principios

de participación de la comunidad organizada en el mismo, prohibiendo expresamente las
privatizaciones en este ámbito.
En su artículo N° 86°, establece la seguridad social, incluyendo expresamente a quienes no
puedan pagarla.

En sus artículos N°s 87 a 97, establece constitucionalmente el derecho al trabajo; en el N° 94

regula las sub contrataciones, haciendo obligatorios todos los derechos laborales; en el N° 97
otorga rango constitucional al derecho a huelga.

En su Título III, Capítulo VI, establece los derechos culturales y educativos. En su artículo N°
100, establece reconocimiento constitucional a las “culturas populares”; al principio de
interculturalidad; a los derechos sociales de los trabajadores de la cultura. En su artículo N° 103,
establece el derecho a la educación para discapacitados y presos. En el N° 107, la obligatoriedad
de la educación ambiental y del ideario de Simón Bolívar.

En su Título III, Capítulo VII, establece los derechos económicos; en el artículo N° 114, prohíbe
la especulación y la usura. En el N° 118°, otorga rango constitucional a las cooperativas y otras
formas económicas autogestionarias o comunitarias.

En su Título III, Capítulo IX, establece los derechos ambientales (artículos N°s 127 a 129).

En su artículo N° 225, establece la medida simbólica del uso obligatorio del género (femenino)
para los altos cargos públicos.

En su artículo N° 272, establece el derecho constitucional a la rehabilitación de los reclusos.

Derechos Humanos

En su artículo N° 29, eleva a rango constitucional explícito los Derechos Humanos. En el artículo
N° 31°, letra a, prohíbe expresamente cualquier legislación de “impunidad” para los crímenes en
su contra. En el artículo N° 45, sanciona explícita y constitucionalmente la desaparición forzada
de personas.

En su artículo N° 43, establece la imposibilidad constitucional de la pena de muerte.

En su artículo N° 50, hace lo mismo con el exilio.

En su artículo N° 68, eleva a rango constitucional la prohibición de tóxicos en el control de

manifestaciones de protesta ciudadana.

En su artículo N° 132, establece el deber constitucional de todo ciudadano a participar

obligatoriamente en la defensa de los Derechos Humanos.
 

Unidad Latinoamericana

En su artículo N° 33, número 1, establece la nacionalidad en menor plazo para los

latinoamericanos que la soliciten. En el artículo N° 34°, establece la doble nacionalidad para todo
venezolano que adquiera otra.

En su artículo N° 37, establece la posibilidad de tratados especiales para la doble nacionalidad

fronteriza y con países latinoamericanos.

En su artículo N° 153, establece la unidad latinoamericana como principio constitucional.

3. Comentarios finales

Desde el punto de vista de su aplicación práctica, de la evolución concreta de las normas y

criterios de Gobernanza refrendados en este texto constitucional, cabe señalar que, como es
lógico tratándose de un cambio tan profundo de los conceptos y formas institucionales, su
desarrollo ha sido desigual y siempre contradictorio, confirmando que se trata de una
“transición” desde la anterior forma de Gobernanza (“cuarta república”, “puntofijismo”) hacia la
nueva (“socialismo bolivariano o del siglo XXI”).

Muchos de los nuevos conceptos y modos de relación institucional entre la sociedad civil y el
Estado chocan contra las antiguas y difíciles de cambiar concepciones culturales, más que
políticas.

Es el caso de los títulos y artículos constitucionales referidos a los Derechos Económicos,

Sociales y Culturales, antes citados. De modo que hay sustanciales avances objetivos en todos
los planos, tales como eliminación técnica del analfabetismo, multiplicación de la matrícula
estudiantil en todos los niveles y del acceso a la atención médica, a través de las múltiples
“misiones” (ya cerca de 25 misiones sociales diversas), por ejemplo. Algunos resultados : dos
(2) millones de adultos alfabetizados ; una disminución de la extrema pobreza (personas que
viven con menos de un dólar diario) del 14% en 1998 al 8.3% en 2004 (Programa para el
desarrollo de Naciones Unidas – PNUD. 2005); y 38.000 títulos de tierras urbanas (entrega de
propiedad a pobladores que solo ocupaban de hecho sus casas) entregadas hasta el año 2005
sólo en el municipio Libertador de Caracas (Amilcar Figueroa. La revolución bolivariana. Nuevos
desafíos de una creación heroica. Venezuela. Octubre de 2007).

Pero que encuentran también limitaciones, más o menos irreductibles todavía, en las viejas
maneras de pensar y actuar de amplios sectores de la población. Es el caso de la persistente
corrupción, especialmente de funcionarios públicos (altamente asociado a la improductividad de
la economía), fenómeno cultural extendido por la sociedad venezolana, a partir de décadas de
 una economía rentista, improductiva, que instalaron la concepción de vivir de la “renta
petrolera” (improductiva en todos los demás sectores, especialmente agrícola), y de las diversas
formas de “coimas” o “cupos”, cobros o pagos ilegales realizados a partir del abuso de poder o
autoridad (Amílcar Figueroa. Op. Cit.).

Frente a los cuales el Gobierno viene desarrollando planes, políticas y campañas permanentes
para superarlos: “Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupción” es el N° 5
de los 10 objetivos del “Mapa Estratégico”, presentado por el Presidente Chávez en el año 2004.
Y “Moral y Luces” (frase tomada de Bolívar) es uno de los “Cinco Motores Constituyentes”
presentado por él mismo en el año 2007. A partir de ello, se han hecho permanentes las
denuncias y polémicas públicas dentro de las mismas fuerzas “chavistas” respecto a la
corrupción de funcionarios públicos. Lo cual muestra que, aún cuando persisten necesariamente
estos desafíos culturales profundos, los nuevos conceptos y formas de Gobernanza refrendados
por la CRBV han alcanzado legitimidad y operan como criterio normativo de su abordaje.

Finalmente, respecto de la potencial trascendencia de este documento constitucional y del

programa de Gobernanza que contiene, cabe señalar que, aunque nacida para responder a la
historicidad propia de este país, impacta universalmente, aperturando horizontes posibles para
los futuros documentos constitucionales. En ella se elevan a rango constitucional, muchas veces
por primera vez, y en un marco plenamente democrático, derechos políticos, sociales y
culturales, cuyo reconocimiento está en lo más avanzado del pensamiento humanista actual.

El Referéndum constitucional de Venezuela de 1999 o Referéndum aprobatorio de la

Constitución de 1999, fue una consulta realizada en Venezuela el miércoles 15 de
diciembre de 1999,12 impulsada por el presidente de ese país Hugo Chávez, que tenía como
fin aprobar o no el texto del proyecto de constitución redactado previamente por la Asamblea
Nacional Constituyente de Venezuela de 1999 que se había instalado en Venezuela tras los
resultados del referéndum constituyente de abril de 1999 que permitieron iniciar el
procedimiento para redactar una nueva constitución.

Índice

 1Proyecto de constitución
 2Pregunta y resultados oficiales
 3Véase también
 4Referencias
 5Enlaces externos

Proyecto de constitución[editar]
Todos los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente habían sido elegidos por sufragio
universal, directo y secreto, e incluía una representación de los pueblos indígenas.
Durante 6 meses se debatió y aprobó el texto que seria sometido a la consulta popular de
diciembre de 1999, que necesariamente debía ser sometido a un referéndum dado las
condiciones o bases que fueron aprobadas en la segunda pregunta de la consulta de abril de
1999, que establecían la obligación de someter el proyecto de nueva constitución aprobado
por la Asamblea a consulta de los ciudadanos por medio de un proceso electoral.
La Asamblea Nacional Constituyente presentó un proyecto de nueva constitución que entre
otras cosas:

 Garantizaba el carácter federal, democrático y descentralizado del gobierno.

 Eliminaba el Senado y los senadores vitalicios, el Congreso pasaba a llamarse
Asamblea Nacional y ahora sería unicameral.
 Reorganizaba los poderes públicos pasando de 3 a 5.
 Establecía un capítulo de derechos indígenas y ambientales.
 Creaba el poder electoral y moral.
 Introducía la figura del referéndum revocatorio, abrogatorio y aprobatorio de leyes.
 Establecía la posibilidad de realizar enmiendas y reformas a la constitución mediante
la convocatorio de referéndum.
 Cambiaba los periodos constitucionales, el presidencial aumentaba de 5 a 6 años, el
de los Gobernadores de 3 a 4 años y el de Alcaldes se mantenía en 4 años.
 Establecía la posibilidad de reelección inmediata presidencial, de Gobernadores,
Alcaldes, Diputados, consejos legislativos, concejos municipales, etc.
 Creaba la figura del vicepresidente ejecutivo.
 Creaba un procedimiento para convocar en el futuro nuevas asambleas
constituyentes.
 Cambiaba el Nombre del País de República de Venezuela a República Bolivariana de
Venezuela.
 Establecía que aparte del Castellano los idiomas indígenas eran oficiales en las zonas
donde fuese hablados.
 Creaba el Distrito Capital en sustitución del Distrito Federal.
 Creaba la Alcaldía Mayor o Distrito Metropolitano de Caracas.
 Creaba la Defensoría del Pueblo.
 Le concedía derecho al voto a los militares activos.
 Unificaba las instituciones militares que pasaban de ser "Fuerzas Armadas" a "Fuerza
Armada Nacional".
 El servicio militar pasaba a ser de obligatorio a voluntario, lo que eliminaba el
reclutamiento forzoso (comúnmente llamado "la recluta").
Entre otros muchos cambios.

Pregunta y resultados oficiales[editar]

En esta ocasión y a diferencia del primer referéndum realizado en abril de 1999 donde hubo 2
preguntas se trató de solo una interrogante, referida básicamente a si la población aprobaba o
no el texto redactado por los constituyentes, de ser aprobado Venezuela tendría una nueva
constitución que quedaría derogada la aprobada en el año 1961, la pregunta única que se
formuló fue la siguiente:
«¿Aprueba usted el proyecto de Constitución elaborado por la Asamblea Nacional
Constituyente?»

Opción Votos %
Sí 3 301 475  71,78 %

No 1 298 105  28,22 %

Votos válidamente emitidos 4 599 580  95,45 %

Votos nulos 219 476  4,55 %

Total de votos emitidos 4 819 056  100 %

10 940 59
Votantes registrados
6

Participación 4 819 056  44,37 %

Abstención 6 041 743  55,63 %

Al 99,85% de mesas escrutadas

Los resultados dados a conocer por el Consejo Nacional Electoral de Venezuela, fueron
mayoritarios para el sí, por más del 71,78%, sin embargo la abstención se situó en el 55,63%
del censo.
El No ganó en el voto del extranjero con 1 471 (57,62%) contra 1 082 (42,38%) del Sí.3

YESIMAR

La Reforma de la Constitución y la Constituyente. Algunas consideraciones previas

El 23 de enero de 1999, la Constitución Nacional de 1961 cumplió 38 años. Debemos recordar

que luego del derrocamiento de PérezJiménez, el 23 de enero de 1958, se instaló en el poder
una Junta de Gobierno, investida de la legitimidadindispensable que le dio el pueblo para
mantener el orden social yelEstado, so bre loscualesse fundala obediencia delos ciudadanos y su
senti do de responsabilidad. Según Humberto La Roche (1988: 10) ésta fue la primera etapa
dentro de laoperación constituyente. La segunda fue lade signación subsiguiente de la Comisión
que redactaría elEstatuto Electoral mediante el cual se elegiría a los miembros de las Cá
marasLegislativas; éstastendríancomo metaprincipal la de san

Algunas consideraciones paraelanálisisjurídico deuna constitución moderna 93

cionar una nueva Constitución. Según la teoría de Esmein, esta situación constituyó la
abrogación automática de la Constitución de 1953 y el establecimiento de un régimen de facto
constituido en primer lugar, por la Junta de Gobierno, y posteriormente por el Congreso electo
para sancionar la nueva Constitución.

Como la Constitución de 1953 fue abrogada (La Roche 1988: 10), no era menester que su
reforma se hiciera por los procedi mientos pautados ensutexto. La situación de Poder
Constituyen te determinó la imperiosa necesidad de sancionar una nueva Constitución. En elcaso
dela Constitución de 1961, la reforma to tal la hizo uncuerpo bicameral actuando a nivel de
constituyente originario, lo cual supuso un procedimiento diferente en relación a otros
organismos constituyentes de carácter unicameral, que hantomado elnombre de Asamblea
Nacional Constituyente (e.g., así comoocurrió en 1830, 1858, 1953 y 1999).

La Constitución de 1961 se pudiera calificar como "un com promiso social y político" (La Roche
1988: 17); como un proyecto para diseñar un Estado diferente al puramente capitalista repre
sivo y silente, que imperó durante la dictadura de Pérez Jiménez. El Pacto de Punto Fijo fue el
acuerdo histórico que los represen tantes de los tres grandes partidos políticos de la época
(Acción Democrática, Copei y Unión Republicana Democrática) hicieron para garantizar, a través
de ciertas reglas de juego, el mínimo de entendimiento que pudiese asegurar el funcionamiento
de este nuevo sistema en formación. La Constitución de 1961 plasmó, in dudablemente, muchos
aspectos interesantes para la Venezuela de los 60, 70 y 80, y representó los ideales más
expresivos de un proyecto político muy bien diseñado. Desafortunadamente, atra vesó en su
aplicación situaciones difíciles y contrapuestas con los nuevos tiempos que exigen un Estado
moderno, acorde con los avances políticos, sociales, económicos, científicos y tecnológicos del
Siglo XXI; marginalidad, pobreza crítica, y subdesarrollo, en su máxima expresión, caracterizan
a Venezuela del nuevo milenio.

STEFANIA

La democracia participativa y el referéndum

La Constitución de 1961 podía definirse como una constitu ción democrático-social. Por ello,
Alian Brewer-Carías catalogaba al Estado Venezolano como un Estado Social de Derecho. En
éste, se debe privilegiar la llamada "administración prestacional" ten dente a satisfacer la
"procura existencial", elbien común ylajus ticia social. El Estado Social de Derecho, sin
"administración prestacional", es sólo constitucionalismo social (Delgado Ocando 1993: 3).
Esimportante, por consiguiente, la definitiva incorpora ción del Estado democrático y Social de
Derecho al nuevo texto constitucional; condición cumplida en el artículo 2 de la nueva
Constitución Nacional. Este supone necesariamente la adición de laparticipación, porque la
democracia social debe ser participati va; no excluimos la condición de representatividad
democrática, ya que la democracia representativa no excluye la implementación demecanismos
departicipación. Precisamente, el control de mocrático en la rendición de cuentas de la labor de
los gobernan tes y su seguimiento vigilante por parte de la opinión pública, constituyen
manifestaciones participativas. Es lógico, por consi guiente, laincorporación del principio dual de
democracia-partici pación en lanueva constitución; esto está plasmado en el artículo 6. Eneste
punto cobra importancia el referéndum popular, como expresión máxima de la democracia
participativa (Combellas

1994: 21). El referéndum es el instrumento moderno de control de las instancias representativas

del sistema. Pueden incorporarse dife rentes tipos de referendums (Combellas 1994: 24-25),
asaber:

Algunas consideraciones parael análisisjurídico de unaconstitución moderna JOI

a) Referéndum aprobatorio que supone la consulta a la opi nión pública antes de la sanción (ley)
o ratificación (tratados y convenios), para aquellos actos emanados del Poder Legis lativo de
naturaleza polémica. b) Referéndum abrogatorio, con relación a la abrogación to tal o parcial de
leyes vigentes, así como a decretos dictados por el presidente de conformidad conuna ley
habilitante. De esta manera, el pueblo, por iniciativa propia o a iniciativa del Presidente de la
República en Consejo de Ministros, decide sobre la vigencia dela ley, independientemente dela
posibili dad de su abrogación porotra. La abrogación legislativa está consagrada en el artículo
218.

c) Referéndum consultivo sobre materias de importancia trascendental a nivel nacional, estadal

o municipal, por ini ciativadela Asamblea Nacional odelPresidente dela Repú blica en Consejo de
Ministros (nacional), por acuerdo del Consejo Legislativo opor iniciativa del Gobernador
(estadal), y por acuerdo del Concejo Municipal o por iniciativa del Al calde(municipal), y en todos
loscasos, poriniciativa popular. El resultado del referéndum debe tener valor decisorio (vin
culante).

d) El referéndum revocatorio del mandato de los funciona rios del Estado electos popularmente,
tales como el Presiden te de la República, Diputados a la Asamblea Nacional, Go bernadores,
Diputados a los Consejos Legislativos, Conceja les y Alcaldes. En la propuesta de la Comisión
Bicameral de Revisión de la Constitución se dejaba su iniciativa a un por centaje relativamente
alto de electores (ca. 15% de los electo res inscritos), a diferencia de los otros referendums (ca.
sólo el 5% de loselectores inscritos). Además, se estableceun lap so temporal donde no procede
el referéndum (e.g., debe haber transcurrido más de la tercera parte del período)y se requie re
de una mayoría exigente (ca. 50% de los inscritos) para

102 Romero, R.A. yRomero, A ¡Frónesis Vol 7, No. 2 (2000) 91-113

que tenga valor decisorio. Así por ejemplo, elartículo 233 de la nueva constitución consagra el
referéndum revocatorio del Presidente de la República; el artículo 197 ejusdem, el de los
diputados a la Asamblea Nacional. La nueva Constitución contempla el Referendo Popular, en la
Sección Segunda del Capítulo IV,Título III: artículos 71-74.
WILDEN

La descentralización

A partir de 1989, la "Ley sobre Elección y Remoción de los Gobernadores de Estado" y la "Ley
Orgánica de Descentraliza ción, Delimitación yTransferencia deCompetencias del Poder Pú blico"
marcaron el comienzo del procesode descentralización en el paísy empezó a resquebrajarse el
modelo centralista. Este proce so descentralizador quedóplasmado en la nueva ConstituciónNa
cional; en efecto, su artículo 4 consagra que la República Boliva riana de Venezuela es un Estado
federado descentralizado en los términosconsagrados poresta Constitución y se rige porlos prin
cipios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concu rrencia y corresponsabilidad.
Consideramos quelos aspectos más relevantes en esta materia son los siguientes (Combellas
1994:

29-34

La nacionalidad

La constitución de 1961 consagraba de manera absoluta e ili mitada el principio del ius solis,
limitando parcialmente el del ius

106 Romero, R.A. yRomero, A ¡Frónesis Vol. 7, No. 2 (2000) 91-113

sanguinis (Combellas 1994: 35-37). El Decreto W1.911 del 24 de octubre de 1991 del Presidente
Carlos Andrés Pérez (derogado por elPresidente (E) Ramón J. Velásquez el26 de noviembre de
1993) encendió una polémica confrontación concepcional que ha conducido en definitiva a la
revisión del principio del ius solis y a la admisión generalizada de que la nueva Constitución no
de bería sostener la misma generosidad que el texto constitucional derogado le daba. La nueva
Constitución sigue siendo ilimitada en este respecto, al establecer quetoda persona nacida en
terri torio de la República es venezolana por nacimiento (artículo32, ordinal lg). La ex-
magistrada de la Corte Suprema de Justicia Hildegard Rondón de Sansó ha dado uno de los
mejores argu mentos sobre esta materia, en un artículo titulado "El ius solis y el Decreto 1.911"
(El Nacional del 18-01-1992, página A/4): "El problema estáenque hoy en día no existen reglas
respecto a los movimientos migratorios. No es cierto quelas masasque se des plazan de un país
a otro... estén dispuestas a permanecer en el nuevo territorio que las acoge... De allí que
mantener el iussolis en forma absoluta... no contribuye a obtener los fines para los cuales ha
sido establecido, que es la mayor vinculacióndel sujeto

a la tierra".
Angela
Las Reformas Constitucionales[editar]
El Título IX (art. 340 a 350), establece la forma, los quórums y modos de enmendar, reformar
los diferentes capítulos de la Constitución Política de la República y además establece los
procedimientos para convocar a una Asamblea Nacional Constituyente.

Disposición Derogatoria[editar]
Queda derogada la Constitución de la República de Venezuela decretada el veintitrés de enero de mil
novecientos sesenta y uno. El resto del ordenamiento jurídico mantendrá su vigencia en todo lo que no
contradiga esta Constitución.

Disposiciones Transitorias[editar]
Todo lo que determina el cuerpo de la Constitución con carácter temporal mientras se dictan
los instrumentos jurídicos para que tenga efectiva vigencia.

Disposiciones Finales[editar]
Única. Esta Constitución entrará en vigencia el mismo día de su publicación en la Gaceta Oficial de la
República de Venezuela, después de su aprobación por el pueblo mediante referendo. Aprobada por el
pueblo de Venezuela, mediante referendo constituyente, a los quince días del mes de diciembre de mil
novecientos noventa y nueve, y proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas, a los
veinte días del mes de diciembre de mil novecientos noventa y nueve. Año 189° de la Independencia y
140° de la Federación.

Enmiendas[editar]
La Constitución de 1999 sólo ha sufrido una enmienda, aprobada por el referéndum
constitucional de 2009 con el precedente del referéndum constitucional de 2007, en el que se
propuso una reforma general al texto constitucional, que no resultó aprobada.

Primera Enmienda[editar]
Artículo principal: Primera Enmienda a la Constitución de Venezuela

El 15 de febrero de 2009 se realizó el referendum para decidir la aprobación o no de la

enmienda de los artículos 160, 162, 174, 192 y 230, con el fin de permitir la reelección
inmediata de cualquier cargo de elección popular de manera continua o indefinida. Según el
segundo Boletín emitido por el CNE el 16 de febrero, el Si alcanzó 6.310.482 votos (54,85%) y
el No 5.193.839 votos (45,14%), con el 99,57% de actas transmitidas y una abstención de
29,67%, siendo promulgada por el Presidente de la República en Caracas, el 19 de febrero de
2009. Año 198º de la Independencia y 149º de la Federación.