UNIVERSIDAD PRIVADA ANTONIO GULLERMO URRELO

Facultad de Derecho y Ciencia Política

EL CONTRATO PÚBLICO Y LOS ACTOS PREPARATORIOS

Alumna:
Chávez Julca Yolanda
Docente:
Dr. Christian Tantaleán Odar
Curso:
…

Cajamarca – Perú
Enero – 2021

1
“ACTUACIONES PREPARATORIAS QUE SE LLEVAN A CABO PARA REALIZAR LA

CONTRATACIÓN PUBLICA”

“PREPARATORY ACTIONS CARRIED OUT TO CARRY OUT PUBLIC

PROCUREMENT”

CHÁVEZ JULCA, YOLANDA1

RESUMEN: Este ensayo tiene como objetivo analizar y explicar lo

importante que es tener una política efectiva de contratación pública, siendo

indispensable para que el mercado nacional alcanzar sus objetivos y metas

sociales, lo que traerá como consecuencia un crecimiento económico a

mediano y largo plazo, incentivar la participación de las pequeñas y micro

empresas y, en general, promover competitividad macro frente a mercados

mundiales. No se debe olvidar que somos nosotros, los contribuyentes y

usuarios, los principales interesados en obtener servicios públicos de

calidad.

Unido a ello, tenemos que la Contratación Pública se encuentra

estrechamente vinculada con el manejo adecuado de los recursos públicos,

pues se debe realizar una evaluación integral de las ofertas brindadas en el

1
Estudiante de Derecho y Ciencias Políticas en la Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo de
Cajamarca. [Link].j@[Link]

2
mercado y optar por la más beneficiosa en términos de costo, calidad y

oportunidad.

Mediante el presente ensayo jurídico buscamos brindar las herramientas

necesarias para el conocimiento y manejo de la primera de las fases del

proceso de contratación, esto es la Fase de Actos Preparatorios.

Palabras Clave: Contratación Pública, Actos Preparatorios, Recursos

Públicos.

ABSTRACT: This essay aims to analyze and explain how important it is to

have an effective public procurement policy, which is essential for the

national market to achieve its social objectives and goals, which will result in

economic growth in the medium and long term, encourage participation of

small and micro enterprises and, in general, promoting macro

competitiveness in world markets. It should not be forgotten that we, the

taxpayers and users, are the main stakeholders in obtaining quality public

services.

Together with this, we have that Public Procurement is closely linked with

the proper management of public resources, since a comprehensive

evaluation of the offers offered in the market must be carried out and opt

for the most beneficial in terms of cost, quality and opportunity .

Through this legal essay we seek to provide the necessary tools for the

knowledge and management of the first phase of the contracting process,

this is the Preparatory Acts Phase.

Key words: Public Procurement, Preparatory Acts, Public Resources.

3
“ACTUACIONES PREPARATORIAS QUE SE LLEVAN A CABO PARA REALIZAR LA

CONTRATACIÓN PUBLICA”

1. INTRODUCCIÓN

Todo ámbito asociado a la administración pública posee mecanismos

para su ejecución a fin de que oportunamente se cumplan los objetivos, en

el caso de las contrataciones públicas no es distinto, dicho ámbito posee

formas de administración y gestión enmarcadas en acciones concretas que

fomentan y garantizan el óptimo desarrollo de los procesos orientados al

logro de resultados.

Para atender las necesidades vinculadas al abastecimiento de bienes,

servicios y obras, el sistema de contrataciones públicas posee y debe seguir

de manera relevante un sistema para la gestión, que de manera integral

enmarca las directrices a seguir para completar el proceso de manera

objetiva, diferenciando cada etapa del proceso con el fin de atender

cualquier irregularidad y garantizar la calidad en cada fase.

La gestión integral del proceso de contrataciones

públicas corresponde a todos los medios necesarios para llevar a cabo el

proceso de contrataciones públicas. En este caso se plantean una serie de

etapas que de manera integral y detallada generan la ejecución de la

contratación pública.

4
 Para la gestión de cada una de las fases lo primero es identificar y

diferenciar cada una de ellas de acuerdo a los objetivos que debe cumplir.

De manera notable las etapas deben ir una tras otra para cumplir con el

objetivo final de la contratación pública.

En ese sentido la Fase de Actos Preparatorios es el conjunto de

actuaciones que se inician desde la decisión de adquirir y está destinada a

definir con claridad el objeto de contratación, destinar un presupuesto para

tal efecto y definir con claridad sus características.

Dentro de esta fase encontramos las siguientes actuaciones:

Determinación de necesidades, Presupuesto Institucional, Plan Anual de

Contrataciones, Determinación de características técnicas, Aprobación del

expediente de contratación, Designación del Comité Especial, Elaboración

de Bases Administrativas, Aprobación de las Bases.

Debe saberse que al final de cada año, las diversas dependencias al

interior de la entidad identifican sus respectivas necesidades para el

siguiente ejercicio, las que son incluidas dentro del Presupuesto

Institucional.

En esta etapa se inicia el proceso de planificación de las

contrataciones determinando todos los detalles en torno a las necesidades,

en este caso se establece el objeto de la contratación, los costos, el tiempo y

las características de la misma.

5
 Todo lo anterior se incluye en el llamado Plan Anual de

Contrataciones (PAC), el cual debe estar debidamente articulado con el Plan

Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional de Apertura

Contratación. Posteriormente de su aprobación se procede a reunir y

presentar el Expediente con los siguientes requisitos:

2. EL REQUERIMIENTO

En esta actuación preparatoria se planea lo que se quiere, las

necesidades y objetivos de la contratación. En este caso se determina si la

contratación será destinada a obras, modificaciones u otras consideraciones

que sean pertinentes.

Entonces podemos definir al requerimiento como aquella solicitud

formulada para contratar un bien, servicio u obra que satisfaga las

necesidades de una Entidad. La formulación del requerimiento da inicio al

proceso de contratación y determina, en gran medida, el éxito del mismo.

Por otro lado el requerimiento debe contener las Especificaciones Técnicas

en el caso de bienes, Términos de Referencia en el caso de servicios o

Expediente Técnico en el caso de obras; además, debe incluir los requisitos

de calificación que correspondan según el objeto de la contratación.

Así mismo, el área usuaria es responsable de la adecuada formulación del

requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad

de su reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el

6
 proceso de contratación. En el caso de obras, la elaboración del expediente

técnico está a cargo de la dependencia de la Entidad que, según las normas

de organización interna, tiene asignada dicha función o del consultor de

obra contratado para el efecto.

Este requerimiento debe ser formulado Durante el primer trimestre del año,

el órgano encargado de las contrataciones requerirá a las áreas usuarias, la

remisión de los requerimientos a ser contratados en el año fiscal siguiente.

Es muy importante conocer los criterios generales que guían la formulación

del requerimiento y estos son:

a. Finalidad Pública

b. Objetividad

c. Razonabilidad

d. Oportunidad

3. EL ESTUDIO DEL MERCADO

Es aquí donde se realiza un análisis con el fin de determinar la

viabilidad de la contratación, este estudio se realiza a fin de conocer las

pautas a seguir para garantizar la efectividad tomando en consideración que

la información debe provenir de proveedores relacionados directamente con

el objeto de la contratación.

En ese sentido, una vez que el área usuaria ha formulado el requerimiento

ya sea de bienes, servicios u obras, para ser derivados al OEC, donde serán

7
 analizados con criterios y metodología para determinar el valor referencial

respecto a las cotizaciones, presupuestos, páginas web, catálogos, precios

históricos, estructura de costo, otros, solo de los proveedores del rubro, lo

que no se debe hacer es; orientar el estudio de mercado hacia un proveedor,

así como tampoco incidir negativamente o distorsionar la competencia en el

proceso de contratación (actos preparatorios, procedimiento de selección y

ejecución de contratos).

4. RESÚMEN EJECUTIVO DE LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS

Es aquí donde se plantean las acciones pertinentes a efectuar en base

a una planificación.

El resumen ejecutivo es el documento que contiene una síntesis del

estudio realizado sobre las posibilidades que ofrece el mercado para

atender determinado requerimiento de una entidad, siendo ello así; el OSCE

dispuso el obligatorio uso de los formatos de resumen ejecutivo durante la

fase de actos preparatorios de los procedimientos de selección que

convoquen las entidades públicas según sea el objeto de contratación y

modalidad de ejecución mediante Resolución Número 270-2013OSCE/CD,

donde el osce aprobó la directiva número 004-2013OSCE/CD sobre el

contenido del resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el

mercado, que contiene cinco formatos de resumen ejecutivo:

I. Bienes y/o servicios con su respectivo formato de cuadro

comparativo.

8
 II. Obras no sujetas a las modalidades de ejecución contractual

de llave en mano y concurso oferta

III. Obras bajo la modalidad de ejecución contractual de concurso

oferta con su respectivo formato de cuadro comparativo.

IV. Obras bajo la modalidad de ejecución contractual de llave en

mano que incluye elaboración del expediente técnico con su

respectivo formato de cuadro comparativo.

V. Obras bajo la modalidad de ejecución contractual de llave en

mano que no incluye elaboración del expediente técnico, el

órgano encargado de las contrataciones es el responsable de

elaborar en forma previa la aprobación del expediente de

contratación, el resumen ejecutivo que debe contener el

cuadro comparativo en los casos que corresponda y la

totalidad de la información que contempla la directiva número

004-2013OSCE/CD cuya acción de supervisión y cumplimiento

estará a cargo del OSCE, el titular de la entidad o el

funcionario a quien se le haya delegado la facultad de aprobar

el expediente de contratación deberá verificar en forma previa

la aprobación del expediente que el resumen ejecutivo haya

sido elaborado conforme a lo señalado en el numeral

precedente.

5. CERTIFICACIÓN DEL CRÉDITO PRESUPUESTARIO

9
 De modo que se tenga en cuenta los costos a incurrir y que estos se

ajusten a los objetivos de la contratación. La CCP lo realiza la oficina

presupuesto en el año fiscal que se ejecutara el contrato.

6. CONCLUSIONES

La Contratación Pública se encuentra estrechamente vinculada con el

manejo adecuado de los recursos públicos, pues se debe realizar una

evaluación integral de las ofertas brindadas en el mercado y optar

por la más beneficiosa en términos de costo, calidad y oportunidad

La Contratación Pública debe ser entendida a partir del estudio de las

tres Fases de Contratación, estas son: Actos Preparatorios, Selección y

Ejecución Contractual.

En esta etapa se inicia el proceso de planificación de las

contrataciones determinando todos los detalles en torno a las

necesidades, en este caso se establece el objeto de la contratación, los

costos, el tiempo y las características de la misma.

En esta fase, la Entidad prepara a sus órganos internos para llevar los

procesos de contratación: elabora su programa de compras (PAC),

designa al Órgano que se encargara del Proceso, aprueba las bases,

etc.

7. REFERENCIAS

10
 Areijo Mitsuta, C., Inga Huamán, H., & Padilla Belzusarri, D. (2011).

Contrataciones Estatales. Pease, Escuela de Negocios y Gobierno Utrivium.

Decreto Legislativo N° 1017. Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento

Aprobado Mediante D.S. N° 184-2008-EF. (s.f.).

Zambrano Olivera, E. (2015). Algunos apuntes sobre la Fase de Actos

Preparatorios en las Contrataciones del Estado. Lima: Circulo de derecho

Administrativo

8. ANEXO

11