Nulidad y revocatoria del acto administrativo:
Alexis:
- La precisión y la bondad
- Se refiere a una norma actual, COA, de hecho, esas bondades son de lo mejor.
- Una primera corriente señala que los actos administrativos por naturaleza son irrevocables.
- En derecho las cosas se deshacen en la misma forma que se hace. El derecho público
tiene una connotación más profunda, porque eso afecta a la seguridad jurídica.
- Ejemplo: voy al municipio le digo que esto es rojo y luego voy de un tiempo me dicen que
es de otro color.
- El autor sostiene que la seguridad jurídica no solo tiene que ver con el cumplimiento con
la norma, la seguridad va más allá de eso, como la buena fe.
- Buena fe y confianza en los principios que están recogidos en la COA.
1. Art 17 del COA Principio de buena fe.
2. Art 22 del COA principio de seguridad
-> Cuando nos acercamos a la administración ya prevés cual es la respuesta.
-> La administración será respetuosa. Al estar inmerso el poder público ya no es
aceptable el cambio de decisión.
- Esta primera parte de la lectura obviamente se presume legítima, la regla que los actos
administrativos sean estables no sea revocables por excepción que la ley determine puede
extinguirse en vía administrativa o vía judicial.
- La conclusión, los actos administrativos por lo general no son revocables por excepción
algunos, que se contemple en la norma correspondiente es el COA.
- Para dejar sin efecto los actos administrativos, es la extinción:
1. Nulidad -> Se da por razones de legitimidad
2. Revocatoria-> Razones por oportunidad
- Presunción de legitimidad está en el Art 229 del COA. Por norma general no puede
suspenderse y por norma general no puede
- El acto administrativo tiene por un lado de requisitos de validez, sino tiene estos requisitos
genera vicios:
- Los requisitos de valides son:
Art 99 del COA.
Art. 99.- Requisitos de validez del acto administrativo. Son requisitos de validez:
1. Competencia
2. Objeto
3. Voluntad
4. Procedimiento
5. Motivación.
- PARA DESMENUZAR LOS RECURRO A LA DOCTRINA:
1. Error
2. Fuerza
3. Dolo
- Art 101 COA. La notificación por las vías que corresponda, es requisito de eficacia.
- ¿Cómo logramos la eficacia?
Con la publicación, se torna eficaz cuando a sido publicada en el registro oficial.
- Art 102 COA-> El acto administrativo por regla general no es retroactivo, pero por
excepción si puede ser retroactivo cuando favorece al administrado.
- Art 103 del COA-> Causas de extinción
1. Nulidad -> Razones de legitimidad-> Que es ilegal
2. Revocatoria-> es diferente a la nulidad, tiene que ver con el momento que se
dicta
3. Cumplimiento-> Forma regular de extinguir el acto administrativo
4. Caducidad-> Se ha previsto un tiempo, si no lo cumple se extingue.
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
- Tiene que ver con razones de legitimidad, es la causa para que un acto administrativo sea
nulo, en este caso el vicio se verifica al momento del nacimiento del acto administrativo.
- En la revocatoria, adjudicó un contrato, luego se presenta una circunstancia no prevista,
en cuanto al tiempo ya no prosigue.
- La nulidad tiene que ver con requisitos de legitimidad, la revocatoria con razones de
legitimidad.
- En el derecho privado, la nulidad profunda se genera cuando afecta a todos es por eso
no es validable. Y la nulidad relativa es convalidable por decisión de las partes.
- La nulidad relativa sólo afecta a una de las partes.
- Interés al cual afecta el vicio
1. General -> nulidad profunda o absoluta
2. Cierta parte-> Nulidad relativa
¿Está nulidad?
- Esto en derecho público no sucede porque hay un interés general.
Art 104 del COA
Art. 104.- Nulidad. Es válido el acto administrativo mientras no se declare su nulidad.
El acto administrativo puede ser anulado total o parcialmente. La declaración de
nulidad puede referirse a uno, varios o a todos los actos administrativos contenidos
en un mismo instrumento
- Estos vicios que son más graves que el otro están contemplados del numeral del 1 al 8 del
105 COA.
Art. 105.- Causales de nulidad del acto administrativo. Es nulo el acto administrativo que:
1. Sea contrario a la Constitución y a la ley.
2. Viole los fines para los que el ordenamiento jurídico ha otorgado la competencia al órgano
o entidad que lo expide.
3. Se dictó sin competencia por razón de la materia, territorio o tiempo.
4. Se dictó fuera del tiempo para ejercer la competencia, siempre que el acto sea gravoso
para el interesado.
5. Determine actuaciones imposibles.
6. Resulte contrario al acto administrativo presunto cuando se haya producido el silencio
administrativo positivo, de conformidad con este Código.
7. Se origine en hechos que constituyan infracción penal declarada en sentencia judicial
ejecutoriada.
8. Se origina de modo principal en un acto de simple administración.
- El acto administrativo no es convalidable y es porque tiene previsto algún vicio del art 105
del COA.
Pag 242 en adelante leer.
Ambar:
Semana 10
Clase#1
Dos formas de ejercer ese poder:
1.- Reglamentada: descrita en la norma.
2.- Forma discrecional, que le da cierta libertad (no absoluta).
Este decreto se concretó en la época de Bejarano.
1.- un margen de discrecionalidad es inevitable. un margen de discrecionalidad es
inevitable, siempre va a haber posibilidades discrecionales. Porque no vamos a tener
normas que de manera absoluta o integral tengan todo.
2.- La potestad discrecional está limitada por normas procedimentales.
3.- No puede haber una norma que diga haga lo que a usted le parezca. Siempre va a haber
premisas que le digan qué hacer. Siempre hay elementos reglados en la discrecionalidad.
La discrecionalidad tiene que ver mucho en cómo tomar una decisión.
Deberá: mandatorio.
Podrá: entran elementos subjetivos del administrador, que determina el camino elegido.
La cámara de comercio d Quito sugirió que se elimine el podrá por deberá pero esa no fue
la solución.
En el ejercicio de la discrecionalidad la motivación toma un papel preponderante reviste un
elemento esencial. Adquiere mayor relevancia en la discrecionalidad.
Hay que evitar en un 100% la arbitrariedad, es decir fuera del ordenamiento jurídico.
Hay principios esenciales:
Proporcionalidad y razonabilidad.
Las medidas que el acto discrecional involucre deben ser proporcionales a la finalidad
requerida.
Lectura: ejemplo si toma una decisión y se la quiere cambiar se la cambia, pero e el derecho
público hay una connotación más profunda, se puede afectar a la seguridad jurídica, que
no tiene que ver sólo con el cumplimiento de las normas, actualmente va mucho más allá
de eso.
Cuando uno se acerca a la administración tú ya prevés la decisión eso te da seguridad
jurídica. Ejemplo: vas con tus papelitos a ver una patente municipal, supones que con eso
ya obtienes tu patente. Si vas y te dicen no ya no, afecta la certeza.
La actuación administrativa será respetuosa con las expectativas de la administración
pública.
Una presunción importantísima con respecto a los hechos administrativos.
1.- presunción de legitimidad: se presume que está dentro del ordenamiento jurídico.
2.- partiendo de esa presunción debe ejecutarse., sino se ejecuta se puede exigir su
cumplimiento.
En base a todo lo dicho si se presumen legítimos la regla es que los actos administrativos
sean estables no revocables. Por ende, se extinguen.
Por excepción pueden serlos cuya extinción esté correspondiente en el COA.
Para dejar sin efecto los actos administrativos se habla de la extinción de los actos
administrativos:
Tiene dos tipos: 1.- la nulidad y la revocatoria.
El Art. 229 suspensión del acto administrativo.
El acto administrativo tiene requisitos de validez, si no los hay, hay nulidad.
Art. 99
Requisitos de validez: 1. Competencia 2. Objeto 3. Voluntad (consentimiento) 4.
Procedimiento 5. Motivación.
Que vicia el consentimiento: fuerza, error y el dolo.
Art. 101 del COA Requisito de eficacia: poder llevar a la práctica el acto administrativo. Será
llevado a la práctica cuando me hagan saber a mi como administrado. Ejemplo: cuando
sabes que se ha tomado la decisión como lo sabes por notificación.
En el caso de Acto normativo un requisito de validez es la publicación en el registro oficial.
Art. 102 la norma puede ser retroactiva, cuando es favorable para el administrado.
Cuando se extingue el acto administrativo, cuando se agota por su cumplimiento.
Art. 103 Causas de extinción del Acto administrativo.
La nulidad es diferente a la revocatoria.
La revocatoria tiene causas de oportunidad.
La nulidad tiene que ver con razones de legitimidad. Se opone a la legitimidad.
En la nulidad el vicio se verifica al momento del nacimiento del acto administrativo.
En el derecho privado la nulidad absoluta se da cuando afecta al interés común, cuando
afectas sólo a una parte es la nulidad relativa.
La diferencia base entre ellas es el interés al cual afecta el vicio.
En el derecho privado es que la nulidad relativa es convalidable.
La nulidad absoluta que afecta al interés absoluto no es convalidable.
¿En el campo del derecho administrativo?
Hay nulidad, pero no absoluta o relativa.
En el campo público siempre está en juego el interés general.
Art. 108.- Cumplimiento y ejecución del acto administrativo declarado nulo. Las personas
no están obligadas al cumplimiento de un acto administrativo declarado nulo.
El acto administrativo nulo o es convalidable cuando tiene las cosas del Art. 105.
Art. 105.- Causales de nulidad del acto administrativo. Es nulo el acto administrativo que:
1. Sea contrario a la Constitución y a la ley.
2. Viole los fines para los que el ordenamiento jurídico ha otorgado la competencia al órgano
o entidad que lo expide.
3. Se dictó sin competencia por razón de la materia, territorio o tiempo.
4. Se dictó fuera del tiempo para ejercer la competencia, siempre que el acto sea gravoso
para el interesado.
5. Determine actuaciones imposibles.
6. Resulte contrario al acto administrativo presunto cuando se haya producido el silencio
administrativo positivo, de conformidad con este Código.
7. Se origine en hechos que constituyan infracción penal declarada en sentencia judicial
ejecutoriada.
8. Se origine de modo principal en un acto de simple administración. El acto administrativo
nulo no es convalidable. Cualquier otra infracción al ordenamiento jurídico en que se incurra
en un acto administrativo es subsanable. El acto administrativo expreso o presunto por el
que se declare o constituyan derechos en violación del ordenamiento jurídico o en
contravención de los requisitos materiales para su adquisición, es nulo.
Un acto convalidable es que tome la decisión alguien de menor jerarquía.
Clase#2
El Coa dice que ese tipo de actos que tienen ese tipo de nulidad más grave que las otras.
Los vicios no enumerados en el Art. 105 son convalidables, por lo tanto, tienen un grado
menor de nulidad.
Cuando hay nulidad absoluta por los numerales del 1 al 8 del Art. 105.
1.- que sea contrario a la constitucon y a la ley.
2.- viole los fines para la competencia.
3.- el gran es un vicio CONVALIDABLE. Es convalidable en el tiempo si es POSITIVO para
el administrado.
4.- que determine acciones imposibles. Ejemplo: que se destruya una pared que ya no
existe.
5.- que se contrario al acto adminstrativo presunto, que es consecuencia del silencia, de la
inacción de la adminstracion.
6, 7 ,8
Si no está dentro de estos es convalidable(puede tener eficacia jurídica).
Hay dos opciones o declara su nulidad(se extigue el acto adminstrativo) o los convalida,
depende de lo que la adminsitracion considere procedente.
Si existe una nulidad covalidable y la adminstarcion decide no convalidar e irse por la
nulidad, no puede hacerlo ante ella misma. Puede un admintrado decir porque va a la
nulidad absoluta si es convallidable. Cuando hay un tercero afectado, la adminstracion tiene
que ir ante el contencioso adminstrativo, se declara lesivo el acto adminstattivo, contrario al
interés publico. La administración va al contencioso administrativo. Esa declaratoria tiene
que ser dispuesta por un tercero imparcila.
Sidecide extinguirlo por nulidad, y hay un tercero afectado la adminstracion va al
contencioso adminstrativo. A través del recurso de lesividad, se va al contencioso. El
contencioso adminstartivo puede decir que se indemnice.
Revocatoria:
Dictados con apego a ordenamiento jurídico.
No tienen vicios que puedan anularlos.
Las situaciones que de ellos derivan
La adminstracion dicta un acato adminstrativo y antes que se cumpla se cambia ele stado
de cosas, esto hace necesario que se revoque un acto adminstartivo que nació sin vicios.
Diferencia entre nulidad y revocatoria. En le nulidad el antecedente los vicios convalidables
o no. En la revocatoria el acto administartivo no tiene vicios, lo que justifica su intención es
el interés.
Ejemplo: antes de que se firme un contrato por una carretera, pero ya no se necesita
entoces lo revoco, porque la situación cambió.
En el caso de la revocatoria hay dos situaciones: si la revocatoria corresponde a actos
favorables, en ese caso hay que irse por un recurso de lesividad para poderlo revocar, y
solicitar al contencioso que extinga el acto adminsitativo. La revocatoria de actos
desfavorables se puede hacer en cualquier momento ante la misma adminstarción. La
revocatoria puede hacerse en la propia sede adminstrativa.
Si es una nulidad absoluta la propia administración tiene la facultad de dejarlo sin efecto.
Semana 11
Clase #1
El derecho contempla la necesidad de que responda la entidad, tiene la obligación de
responder frente a mis peticiones.
¿Que pasa si no me responden? Se entiende negada o atendida mi petición.
Depende de la inacción de la administración se entiende aceptada o negada mi pretensión.
Hasta el año 93 ley de modernización el hecho de que la entidad no responda una petición
pedida por el asmintrsada, el efecto negativo para el administrado era que se entendía
negado, apartir de diciembre del 93 el efecto de ese silencio se entiende aceptado.
Resustas motivadas y justificadas en su contenido, para que sean válidas. Art. 28. El
término era de 15 días término, si no me respondían a partir del 93 se entendía atendida
favorablemnte. Efecto positivo del silencio administrativo.
Silencio administrativo negativo: cuando no se entiende atendida.
Este Art. 28 ha sido reemplazado.
El COA derogó la Ley de modernización. Pero se mantuvo el silencio positivo Art. 207.
Formas de terminación del procedimiento adm Art. 201. Son 30 días de plazo respuesta, y
si no ha sido atendida mi petición en 30 días se entiende atendida favorablemente.
Cuando hay un silencio se genera un acto administrativo presunto. Y el expreso generan
los mismos efectos.
Tres caracteres: presunción de legitimidad, ejecución
El acto presunto y expreso tienen los mismos caracteres.
Un acto administrativo puede tener vicios. Art. 105 del COA.
Los actos administrativos expresos pueden existir vicios no convalidables. Al ser un acto
irregular no puede ser llevado a ejecución por orden del contencioso administrativo, porque
adolece de vicios no convalidables.
Son una especie de nulidades absolutas.
El acto administrativo presunto es un acto administrativo y goza de los mismos caracteres
de un acto administrativo expreso, y puede tener los mismos vicios de nulidad absoluta.
Si la administración no expresa su voluntad el contenido va a ser tu petición, va a ser
transferida o trasladada ser el contenido del acto Administrativo presunto que se genera a
consecuencia del acto administrativo.
Art. 105.- Causales de nulidad del acto administrativo. Es nulo el acto administrativo que:
1. Sea contrario a la Constitución y a la ley. 2. Viole los fines para los que el ordenamiento
jurídico ha otorgado la competencia al órgano o entidad que lo expide. 3. Se dictó sin
competencia por razón de la materia, territorio o tiempo. 4. Se dictó fuera del tiempo para
ejercer la competencia, siempre que el acto sea gravoso para el interesado. 5. Determine
actuaciones imposibles. 6. Resulte contrario al acto administrativo presunto cuando se haya
producido el silencio administrativo positivo, de conformidad con este Código. 7. Se origine
en hechos que constituyan infracción penal declarada en sentencia judicial ejecutoriada. 8.
Se origine de modo principal en un acto de simple administración. El acto administrativo
nulo no es con validable. Cualquier otra infracción al ordenamiento jurídico en que se incurra
en un acto administrativo es subsanable. El acto administrativo expreso o presunto por el
que se declare o constituyan derechos en violación del ordenamiento jurídico o en
contravención de los requisitos materiales para su adquisición, es nulo.
Requisitos materiales sustancial. Que el acto administrativo no adolezca de vicios.
Cuál es el requisito formal que se pedía en la ley de modernización, el acta de que no
presentaron tiempo la respuesta y ello significaba la destitución del administrativo.
Como es ahora? Un acta judicial.
El silencio administrativo se entiende por la no notificación del acto administrativo.
Ejemplo: se hace una petición al BNF por una liquidación el banco dice que ya tomó una
decisión y que envió al correo de la persona interesada, la entidad debe probar porque el
que alega prueba.
Si uno a presentado un recurso o reclamo en sede administrativa y vas a la sede judicial a
demandar a la administración todo acto administrativo queda sin efecto. Art. 217 Art. 217.-
Impugnación. En la impugnación se observarán las siguientes reglas:
Sentencia sobre el silencio administrativo:
Alexis:
4 de mayo de 2021
- En el silencio administrativo se genera un acto presunto y esa una forma de terminar
art 207 del COA.
- Cuando no hay respuesta por la administración se entiende que fue atendida por
ende es una forma de terminar el principio administrativo
- Art 201 del COA.
Art. 201.- Terminación del procedimiento administrativo. El procedimiento
administrativo termina por:
1. El acto administrativo.
2. El silencio administrativo.
3. El desistimiento.
4. El abandono.
5. La caducidad del procedimiento o de la potestad pública.
6. La imposibilidad material de continuarlo por causas imprevistas.
7. La terminación convencional.
- En el art 207 del COA los reclamos, solicitudes y pedidos, según la CRE todo
ciudadano tiene derecho a presentar quejas frente a la administración.
COA. Art. 207.- Silencio administrativo. Los reclamos, solicitudes o pedidos dirigidos
a las administraciones públicas deberán ser resueltos en el término de treinta días,
vencido el cual, sin que se haya notificado la decisión que lo resuelva, se entenderá
que es positiva.
- Vencido el termino sin que haya notificado se entiende que fue atendida.
Para que se produzca el silencio administrativo, el acto administrativo presunto que
surja de la petición, no debe incurrir en ninguna de las causales de nulidad prescritas
por este Código.
- Las causales de nulidad son las 105 del COA. Son inconvalidables
- El origen del derecho administrativo es jurisprudencial
El acto administrativo presunto que resulte del silencio, será considerado como título
de ejecución en la vía judicial. Al efecto, la persona interesada incluirá en su solicitud
de ejecución una declaración, bajo juramento, de que no le ha sido notificada la
decisión dentro del término previsto. Además, acompañará el original de la petición
en la que aparezca la fe de recepción.
- Lo que vamos a requerir al contencioso administrativo no es que se reconozca el
derecho, si no que se ejecute el derecho.
- Yo gano el derecho en el momento que no da en el término de 30 días.
- El requisito formal es que no des el certificado que no nos contestaron y era un
problema porque nadie nos va a dar. Ese requisito se cambia por una declaración
bajo juramento de administrado.
- Todo documento tiene que tener una copia.
- Dos requisitos de forma:
1. Acompañar el original de la petición.
2. Incluir una declaración juramentada
No serán ejecutables, los actos administrativos presuntos que contengan vicios in
convalidables, esto es, aquellos que incurren en las causales de nulidad del acto
administrativo, previstas en este Código, en cuyo caso el juzgador declarará la
inejecutabilidad del acto presunto y ordenará el archivo de la solicitud.
- Son las que están establecidas en el art 105 del COA.
- No se puede llevar un acto presunto nulo, no puede convalidarlo.
Art. 210.- Resolución expresa posterior ante el silencio administrativo. En los casos
de silencio administrativo positivo, la resolución expresa, posterior a la producción
del acto, solo puede dictarse de ser confirmatoria.
- La administración sólo confirma el derecho que ganaste
- En el art 105 del COA se refleja en el Nral 6.
- Por lo tanto el acto administrativo posterior solo puede confirmar el derecho que
ganaste, la administración no puede dictar un acto contrario a la petición que tú
presentaste y por silencio de la administración se entiende atendida.
- Lo que garantiza son los derechos de petición que se encuentra en la CRE, y si la
administración no atiende en el término de 30 días se entiende o lo justo es que se
entienda que fue atendido.
Ambar:
Art. 207.- Silencio administrativo. Los reclamos, solicitudes o pedidos dirigidos a las
administraciones públicas deberán ser resueltos en el término de treinta días,
vencido el cual, sin que se haya notificado la decisión que lo resuelva, se entenderá
que es positiva.
Vencido este término, notificada, el término corre a partir de la notificación.
La notificación es un requisito de eficacia.
Art. 207.- Para que se produzca el silencio administrativo, el acto administrativo
presunto que surja de la petición, no debe incurrir en ninguna de las causales de
nulidad prescritas por este Código.
Art. 105 del COA nulidades. Vicios que generan nulidad. Son incovalidables. No
pueden subsanarse.
El contenido del acto administrativo se reduce a la petición del administrado por eso
es presunto y no debe caer en nulidad. El origen del silencio administrativo es
jurisprudencial.
Lo que vamos a requerir al contencioso administrativo es la ejecución del derecho.
Será considerado como título de ejecución en la vía judicial.
El coa introduzco una reforma al cogep en la que se señaló expresamente que el
tema del procedimiento administrativo es un procedimiento de ejecución.
La corte dijo que como era casi imposible un certificado de no notificación e el tiempo
debido, se va a o judicial.
Notificación bajo juramento de que no se ha notificado al administrado. En tu propia
petición dices declaro que en tal fecha presenté mi actuación y hasta tal fecha no
me han contestado.
Además, el original de la petición. Todo documento con copia y el recibido.
Acompañar la petición con la ley e incluir tu petición de ejecución del acto presunto
y una declaración juramentada de que no se ha recibido respuesta de ninguna
naturaleza.
Párrafo tres Art. 207 No serán ejecutables, los actos administrativos presuntos que
contengan vicios inconvalidables, esto es, aquellos que incurren en las causales de
nulidad del acto administrativo, previstas en este Código, en cuyo caso el juzgador
declarará la inejecutabilidad del acto presunto y ordenará el archivo de la solicitud.
Actos iinconvalidables Art. 105. No serán ejecutable los actos presuntos que caigan
en nulidad. Nos e puede ejecutar un acto administrativo nulo.
Art. 210.- Resolución expresa posterior ante el silencio administrativo. En los casos
de silencio administrativo positivo, la resolución expresa, posterior a la producción
del acto, solo puede dictarse de ser confirmatoria.
La administración posterior no puede quitar un acto negándolo, sólo puede ser
posterior para corroborar un derecho que y aganaste. Esto se replica en el Art.105.
6. Resulte contrario al acto administrativo presunto cuando se haya producido el
silencio administrativo positivo, de conformidad con este Código.
Procedimiento administrativo
Normas del 134 al 174 del COA
Los artículos de la infografía son solo desde el 134 al 174
