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Judith CastilloCommon questions
Con tecnología de IAEl FONDEN desempeñaba un papel importante en la política de deuda pública, ya que tenía como objetivo financiar proyectos de inversión y mejorar el perfil y saldo de la deuda pública externa e interna . Se le permitía dar garantías, emitir títulos y realizar operaciones financieras que implicaban endeudamiento . Esto configuraba al FONDEN como una herramienta para ajustar la situación financiera del país mediante el manejo de deuda, a menudo sin los controles legislativos usuales .
El FONDEN está dirigido por un Directorio que incluye al Ministro del Poder Popular para la Economía, Finanzas y Banca Pública, el Ministro del Poder Popular para la Planificación, y el Vicepresidente Ejecutivo . Esta estructura centralizada implica que su gestión está fuertemente ligada a decisiones gubernamentales de alto nivel, lo que puede facilitar políticas alineadas con la administración en el poder pero también puede consolidar el control gubernamental y reducir la independencia administrativa .
La ausencia de auditoría de la Asamblea Nacional sobre el FONDEN ha tenido serias consecuencias. Esto ha permitido que la gestión del fondo funcione sin los necesarios controles y sin la debida transparencia, comprometiendo la rendición de cuentas y propiciando la opacidad financiera . Como resultado, se dificulta evaluar efectivamente el uso de los fondos y su impacto económico, lo que socava la confianza en las instituciones financieras y gubernamentales .
El FONDEN utiliza varios mecanismos financieros para optimizar la administración de los recursos petroleros, incluyendo la emisión de garantías, títulos financieros y la realización de operaciones que pueden implicar endeudamiento, tanto en bolívares como en moneda extranjera . Asimismo, coordina transferencias de recursos a través de cuentas especiales en el Banco Central de Venezuela, permitiendo el financiamiento de proyectos de inversión en diversos sectores . Esto está destinado a maximizar el uso estratégico de las divisas del país .
La gestión del FONDEN ha sido criticada por su falta de transparencia, ya que no ha publicado todos sus estados financieros desde su creación, lo que impide analizar completamente los aportes hechos por el Banco Central de Venezuela y PDVSA en comparación con los desembolsos realizados . Esta opacidad hace difícil entender el impacto económico de sus actividades, considerando que sus aportes representan ingresos significativos por exportaciones . La falta de controles y aprobación legislativa sobre las erogaciones parafiscales evidencia una gestión que opera fuera de los principios de unidad del Tesoro .
El FONDEN tiene como misión custodiar y administrar recursos para financiar proyectos de inversión real productiva, sociales, y comunitarios, tanto reembolsables como no reembolsables, a nivel nacional e internacional . Sus objetivos incluyen financiar estos proyectos y mejorar el perfil de la deuda pública, además de apoyar la gestión del gobierno en situaciones especiales y necesidades nacionales . Estas funciones están diseñadas para impulsar el desarrollo económico y social del país mediante una administración centralizada de recursos .
La opacidad en el manejo del FONDEN ha tenido un impacto negativo en la economía venezolana al dificultar la evaluación efectiva de su uso de recursos, contribuyendo a la desconfianza en la administración pública. Esta falta de transparencia impide conciliar los aportes significativos del Banco Central y PDVSA con los desembolsos y proyectos llevados a cabo . Como resultado, se genera incertidumbre económica y se perpetúa un entorno financiero poco claro que puede afectar la inversión internacional y las finanzas públicas a largo plazo .
La creación del FONDEN se produjo tras modificaciones a la Ley del Banco Central de Venezuela, que permitieron a entidades distintas del Banco Central recibir divisas de PDVSA, lo cual diluyó su rol principal en el manejo de las reservas internacionales . Esta reestructuración legal habilitó al Banco Central para financiar proyectos de desarrollo y adquirir deuda, transformándolo de facto en una entidad de desarrollo, contraviniendo su función original y disposiciones constitucionales . Estos cambios muestran una clara intención de utilizar recursos estatales de manera más flexible, pero con riesgos significativos para la estabilidad macroeconómica .
La creación del FONDEN en 2005 se basó en la expectativa de precios altos del petróleo, lo que impulsó cambios en la Ley del Banco Central de Venezuela. Estos cambios permitieron que otras entidades del Estado, no solo el Banco Central, recibieran divisas de PDVSA, lo cual redujo la capacidad del Banco Central para mantener la estabilidad de precios y el tipo de cambio . Adicionalmente, el Banco Central fue autorizado a financiar proyectos especiales de interés nacional y adquirir deuda del Ejecutivo y de PDVSA, lo que contravenía disposiciones constitucionales . Estas medidas indicaban un giro hacia el financiamiento de gasto público pro-cíclico, beneficiando así el sistema económico basado en los ingresos del petróleo .
El FONDEN juega un rol central en la implementación de políticas económicas pro-cíclicas en Venezuela al financiar gasto público en épocas de altos ingresos petroleros, en lugar de actuar como un fondo de estabilidad macroeconómica . Este enfoque incrementa la dependencia de la economía en los ciclos de los precios del petróleo y permite un gasto sin los controles legislativos adecuados, aumentando el riesgo durante períodos de menores ingresos . Esta política refleja las tendencias típicas de una economía rentista que no prioriza el ahorro para enfrentar fluctuaciones del mercado .
