República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria
Universidad Nacional Experimental de la Gran Caracas
PNF- Administración
Trayecto III – Trimestre I
Sección: 10131
Unidad Curricular: Formación Socio-crítica
PROPUESTAS ALTERNAS DE PESCA Y LA AVICULTURA PARA LA
CONTRIBUCIÓN EN EL DESARROLLO DEL PAIS
Profesor: Estudiantes:
Mimí Lugo Díaz Yorgeis 29.683.670
Espinoza Irumar 27.031.526
Olivares Oswer 28.275.350
Caracas, 07 de Diciembre del 2.020
INDICE GENERAL
Introducción…………………………………………………………………..… ii
CAPITULO II
Planteamiento del Problema……………………………………………………….
Objetivos de la Investigación……………………………………………………...
Objetivo General…………………………………………………………..
Objetivos Específicos…..………………………………………………….
Justificación de la Investigación…………………………………………………...
Marco Teórico…………………………………………………………………….
Marco Jurídico…………………………………………………………………….
Marco Metodológico……………………………………………………………...
Plan de Acción………………………………………………………………….….
Conclusiones…………………………………………………………………….
Recomendaciones……………………………………………………………….
INTRODUCCIÓN
Planteamiento del Problema
Objetivo General
Objetivos Específicos
Justificación de la Investigación
Marco Teórico
Pesca y Acuicultura en Venezuela
En Venezuela el desarrollo de la pesca y acuicultura tomó un auge de gran
importancia a raíz de la entrada en vigencia de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela en marzo de 2000, ya que la Carta Magna estableció como carácter de
interés nacional la Seguridad Agroalimentaria del país; y es así, como posteriormente se
publica una renovada Ley de Pesca y Acuicultura en noviembre del 2001, proporcionando
un marco jurídico más apropiado a la acuicultura luego de 57 años, considerándola como
una actividad de interés fundamental para la producción de proteína de origen acuático y
el desarrollo económico del país.
Historia
Esta actividad se remonta de la época precolombina y en ella descollaron nuestros
aborígenes por sus excelentes condiciones navegantes.
La acuicultura en Venezuela tiene sus orígenes en la piscicultura continental, con el
aprovechamiento de especies autóctonas así como la importación de especies exóticas que
permitieron diversificar los cultivos. Los primeros pasos o intentos acuícolas en el país se
remontan al primer decreto dictado por el General José A. Páez, para sembrar peces
“marinos” en el Lago de Valencia. Luego, en 1937, año cuando nace oficialmente esta
actividad en el país con la introducción exitosa de Truchas (Oncorhynchus mykiss) en la
región andina con el objeto de poblar los cuerpos de agua en alturas que oscilan entre 1.800
y 4.000 m, los cuales carecían hasta la fecha de una fauna adaptable. Cabe destacar que
Venezuela fue la primera nación andina donde se introdujo la trucha.
Subsector de la Pesca Marítima
Con respecto al total de capturas reportadas por las diferentes pesquerías, el
subsector marítimo artesanal contribuye con hasta un 70% de las capturas totales, en su
mayor proporción constituidas por las correspondientes al recurso sardina. El resto del
aporte corresponde a las diferentes especies provenientes de pesquerías multiespecíficas
marítimas y de especies no objetivo de las pesquerías de arrastre. El subsector industrial
atunero aporta alrededor de un 26% del total general proviniendo la mayor proporción de
las capturas del océano Pacífico oriental (OPO), área en la cual Venezuela mantiene la
tercera flota cerquera operativa. La industria de arrastre por su parte, genera sólo un 3% de
la producción, concentrando sus actividades en el Golfo de Venezuela, Golfo Triste,
Plataforma de Unare, costa norte del estado Sucre, noroeste de la isla de Margarita, Golfo
de Paria y zona atlántica, frente al Delta del río Orinoco.
A diferencia con el sector artesanal en otros países, el de Venezuela es sumamente
importante en el suministro de pescado al mercado nacional. Como se ha descrito
anteriormente, ello se debe en gran parte a la restricción del acceso a la pesquería de
sardina, que se limita a actividades de extracción netamente artesanal. Otras pesquerías de
importancia están centradas en la pepitona, cuya actividad extractiva ha generado hasta un
10% de la producción, además de la curbina, el carite, el pargo, bagres, jurel y cangrejos.
El sector pesquero artesanal marítimo ha logrado gran importancia, no sólo en términos de
su participación en la producción total del país, sino también por su contribución al empleo
en regiones con menor desarrollo económico.
Puntos de Desembarque
En los estados de Sucre, Nueva Esparta, Anzoátegui, Vargas, Carabobo, Zulia y
Falcón, se encuentran los mayores puertos de desembarque marítimos del país, así como
también grandes inversiones realizadas por el sector privado en obras de muelles, diques
secos, frigoríficos, talleres, artilleros, varaderos y plantas procesadoras de conservas
pasteurizadas y congeladas.
En el estado Sucre se efectúan casi el 50% de los desembarques nacionales
repartidos entre los puertos de Cumaná, Carúpano, Guiria y Puerto Santo como los más
importantes. Le siguen en proporción Nueva Esparta con los puertos de Boca de Río, Boca
de Pozo y Punta de Piedras (con un 16% de desembarques) y Falcón con Las Piedras, Punto
Fijo y La Vela (con aprox. un 15% de los desembarques). También destacan en el estado
Zulia los puertos de San Carlos del Zulia y Maracaibo con un 15% , en Anzoátegui
Guanta / Punta Meta, en el estado Vargas el puerto de La Guaira, Puerto Cabello situado en
el estado Carabobo, estos dos últimos con una importante actividad aduanera y pesquera.
Subsector de la Acuicultura
Venezuela disfruta de un enorme potencial en recursos acuáticos debido al gran
número de lagos y embalses (6.736 km2 de lagunas costeras, estuarios y manglares) y a un
amplio sistema fluvial. La política estatal está dirigida al desarrollo del sector acuícola por
su contribución a la seguridad alimentaria, la diversificación de la economía y la creación
de empleo. Mientras el proceso de desarrollo ha sido lento, Venezuela cuenta con grandes
posibilidades para un crecimiento rápido en el futuro, específicamente en los sectores
donde existe interés por parte de inversionistas privados y empresas multinacionales.
El camarón marino es la especie que se explota mayormente, introducida para el
cultivo a nivel de granjas constituye hoy día el principal rubro de la acuicultura en el país
explotado de manera semi-intensiva, seguido en menor proporción por la cachama, la
tilapia y la trucha arco iris.
De acuerdo con los últimos cálculos los cuerpos de agua disponibles en Venezuela
para la acuicultura extensiva de peces y crustáceos corresponden a 700.000ha de embalses,
80.000ha de lagunas costeras, 350.000ha de lagunas interiores, 50.000ha del área del Lago
de Maracaibo y 30.000ha correspondientes a la región del Delta.
Comercialización
La comercialización interna de los productos pesqueros de Venezuela varía en
función del origen de los mismos: pesca extractiva artesanal, pesca extractiva industrial y
acuicultura industrial. La producción de pescado de escamas obtenida por los pescadores
locales tanto en aguas marítimas como continentales es distribuida por los caveros,
compradores con un vehículo que normalmente no supera las 3,5 toneladas de capacidad de
carga y lleva hielo como medio de conservación. Buena parte de la pesca extractiva
industrial (atún, camarón) es destinada a los centros de procesamiento, para ser convertida
en conservas o en presentaciones de fresco congelado para la exportación y el mercado
nacional.
Función económica de la pesca en la economía nacional
La pesca nacional en su conjunto tiene una participación en el Producto Interno Bruto de un
0,5%. El aporte del sector pesquero sitúa a partir de 2002, aproximadamente en el 5%. La
pesca marítima representa la casi totalidad de estos indicadores económicos. La pesca
fluvial, de carácter artesanal con escasa inversión y sin mayor valor agregado,
prácticamente no tiene incidencia en los índices. No obstante lo anterior, el subsector
pesquero representó el 8,8% del sector agrícola para 1999, el 9,2% para el año 2000 y el
9,6% para el año 2001; es decir, cerca del 10% del mismo. Igualmente, representó para
1999 el 37,9% de las exportaciones del sector agrícola, el 49,9% para el año 2000 y el
53,4% para el 2001, destacando el hecho que el subsector siempre ha mantenido una
balanza comercial positiva. Este escenario ha conllevado a colocar a la pesca nacional
como una de las principales actividades que generan productos para la exportación y
divisas para el país.
Avicultura
La avicultura es la actividad de criar y cuidar aves, además de su explotación
comercial. Dicho término es tan abarcador que incluye a una variedad de especies como
pollos, gallinas, pavos, patos, codornices, entre otras, inclusive algunas especies
consideradas silvestres. Sin embargo, existe una gran diferencia en el desarrollo de la
actividad de acuerdo con la especie, siendo las más importantes los pollos y las gallinas, a
tal punto que se consideran las actividades agropecuarias más intensificadas con la
utilización de tecnología y conocimiento zootécnico.
Venezuela es un excelente mercado para el negocio avícola, como alternativa del consumo
de carnes blancas por la población bien sea por razones de salud como por economía, ante
de los elevados precios de la carne roja.
Avicultura en la Actualidad
Actualmente el sector avícola lucha para mantener las operaciones y solo estaba usando
alrededor de 40% de la capacidad hasta junio, según el informe anual. Las disminuciones
fueron impulsadas por una caída de las importaciones de maíz y harina de soya subsidiadas
por el gobierno y un menor suministro interno de cereales.
La industria avícola está integrada en su mayoría verticalmente y ha podido sobrevivir la
actual crisis económica de Venezuela por haber invertido en tecnología y adaptar la
producción a volúmenes de alimentos y otros insumos críticamente bajos.
Geopolítica en Venezuela
La geopolítica es el estudio analítico de las diferentes estructuras (políticas,
economía social, demográfica, etc.), que conforman un Estado y su interrelación con el
medio geográfico que permita generar conclusiones de carácter político que contribuyan a
mejorar las ventajas positivas que ofrece el espacio terrestre, así como también a solventar
o neutralizar, en la medida de lo posible, las condiciones negativas del mismo.
El Estado venezolano en su afán de reactivar el aparato productivo interno, se ha
volcado a la reformulación de grandes proyectos económicos o a reactivación de otros, (Eje
fluvial Apure- Orinoco: “Plan Ferroviario Nacional”) que requiere de grandes inversiones
(especialmente externa) y que su ejecución, involucra la posibilidad de explotar otros
recursos naturales distintas a la porción centro – norte- costera, aun cuando persiste la
consolidación de ésta, es posible un aumento en el dinamismo espacial de ciudades
intermedias y de su sistema de relaciones.
Regiones Administrativas
Las regiones Administrativas originalmente creadas fueron sucesivamente modificadas por
su extensión, hasta llegar a la situación actual en que tenemos las siguientes regiones:
Región Capital: integrada por los estados Miranda, Vargas y Distrito Capital.
Región Central: integrada por los estados Aragua, Carabobo y Cojedes.
Región Centro-Occidental: integrada por los estados Falcón, Lara, Portuguesa y
Yaracuy.
Región de los Andes: integrada por los estados Barinas, Mérida, Táchira y Trujillo.
Región de los Llanos: integrada por los estados Guárico, Apure, con excepción Del
Municipio Páez.
Región Guayana: integrada por los estados Bolívar, Amazonas y Delta Amacuro.
Región Insular: integrada por el estado Nueva Esparta y las Dependencias Federales
Venezolanas.
Región Nor-Oriental: integrada por los estados Anzoátegui, Monagas y Sucre.
Región Sur-Occidental: integrada por el estado Táchira y el Municipio Páez del
estado Apure.
Región Zuliana: integrada por el estado Zulia.
Las Regiones político-administrativas no forman parte de la división política formal
ni forman parte de la estructura administrativa de estados y municipios, pero fueron creadas
para estimular desde el gobierno central la planificación promoción y desarrollo regional
sin afectar la división.
La modificación de la estructura socia-territorial de Venezuela persigue la
articulación interna de modelo productivo a través de un desarrollo territorial
desconcentrado definido por Ejes integrados regiones, programas, un sistema de ciudades
interconectadas y un ambiente sustentable.
Nuevas organizaciones Socio-territoriales en Venezuela
Lo (socio) territorial hoy tiene mucha importancia para los procesos de profundo cambio
que están experimentando las sociedades latinoamericanas. Estamos frente a una
‘reconquista’ del espacio por parte de los movimientos y organizaciones sociales de los
cuales muchos se caracterizan desde su creación por su lucha por la autonomía frente al
Estado desarrollando estrategias de autogestión y autogobierno a nivel (micro) local. En el
caso de Venezuela, muchas de las organizaciones sociales hoy existentes fueron creadas
por el mismo Estado como parte sustancial de la nueva política social (de los Comités de
Salud del Programa Barrio Adentro) y como parte fundamental del nuevo modelo político
territorial (caso de los Consejos Comunales), otras se crearon dentro del modelo neoliberal.
En el proyecto político actual de Venezuela, lo socio territorial sobre todo en su dimensión
comunitaria adquiere cada vez más importancia para la planificación, gestión y el
financiamiento de las políticas públicas. Los recién creados Consejos Comunales como
“instancia básica de planificación” a los cuales les compete por Ley (2006) “formular,
ejecutar controlar y evaluar las políticas públicas” en un espacio microlocal, son la
expresión más clara de esa estrategia
Consejos Comunales
El impulso a la participación ciudadana para los procesos de organización de las
comunidades, en la toma de decisiones vinculantes a las políticas públicas de su
comunidad, es una de las características principales de los Consejos Comunales. Es
importante señalar que, a pesar de no estar incluidas formalmente en la estructura del
Sistema Nacional de Planificación, se reconocen dentro de la Reforma de la Ley Orgánica
del Poder Público Municipal (2010).
Eje de desarrollo económico en Venezuela
LA PRODUCCION SOCIAL DE DESARROLLO ENDOGENO
En Venezuela, se viene dando la aplicación de un nuevo modelo donde se busca
el desarrollo económico a través de una economía social y productiva.
El Desarrollo Endógeno busca la satisfacción de las necesidades básicas, la
participación de la comunidad, la protección del ambiente y la localización de
la comunidad en un espacio determinado. Busca que los procesos locales y globales se
complementen. Su meta es el desarrollo en el nivel local, de la comunidad, pero que este
desarrollo trascienda hacia arriba, hacia la economía del país, hacia el mundo.
PRODUCCIÓN SOCIAL
El estado busca involucrar al ciudadano a los medios de participación busca el
encuentro entre el poder popular y la nueva institucionalidad para la consolidación de un
nuevo estado que da origen al modelo de desarrollo en el marco de la revelación
bolivariana. La constitución de 1.999 expresa elemento característico de este nuevo modelo
como es establecer una sociedad democrática, participativa, protagónica multiétnica y
pluricultural en un estado social de justicia y de derecho donde todos los ciudadanos y
ciudadanas estén comprometidos en la construcción del nuevo estado. En el desarrollo
social se han logrado metas como es el desarrollo endógeno,
las empresas de producción social, cooperativas, cajas de ahorro, consejos
comunales, misión barrio adentros, negra Hipólita y madres de barrios.
Estas organizaciones deberán generar un sistema integrado de redes productivas
articulado con la cadena de valor de las materias primas diversificando la producción según
las necesidades sociales de la población.
Potenciar el aparato productivo constante, actualización tecnológica y científica para
proveer la base material de dicha organización, conformando un sistema de parques
industriales de las cadenas productivas articuladas en el tejido industrial nacional
incorporando todo este conjunto de elementos para atacar la especulación propia
del capitalismo.
En el contexto de la construcción de un nuevo modelo productivo rumbo a la
edificación de un nuevo sistema económico en el marco del socialismo bolivariano, hoy en
construcción; las empresas de producción social se constituyen la célula fundamental del
nuevo modelo al fortalecer la economía popular y alternativa,
producir bienes y servicios que satisfagan necesidades y generen beneficios colectivos.
En este mismo orden de idea, el gobierno venezolano ha propuesto Empresas de
Producción Social (EPS) como elemento fundamental para el desarrollo del modelo
productivo venezolano, en diversos sectores de la economía. En este sentido, el esquema de
las EPS son entidades económicas dedicadas a la producción de bienes o servicios con un
alto contenido social y en donde prevalecen principios de igualdad, cooperación,
solidaridad, complementariedad y reciprocidad.
Marco Jurídico
Objetivos del Plan de la Patria 2019-2025
1.4. Lograr la soberanía alimentaria para garantizar el sagrado derecho a la
alimentación de nuestro pueblo.
1.4.3. Incrementar de manera sostenida la producción, procesamiento, distribución y
comercialización de los rubros alimenticios básicos para la población, consolidando una
visión integral y soberana del sistema agroalimentario.
1.4.3.2. Incrementar la producción agropecuaria de animales de pastoreo, granja, acuícola y
pesquera, de acuerdo con los requerimientos de proteína animal de la población.
1.4.3.2.1. Incrementar la producción pecuaria en al menos 40%, para alcanzar 7 MM de t/
año, a través del Plan Pecuario Nacional.
1.4.3.2.2. Aumentar la producción nacional agropecuaria (vegetal, pecuaria y acuícola-
pesquera) en 80%, para alcanzar 42 MM de t/año.
1.4.3.2.4. Incrementar la producción de pesca y acuicultura en 20%, para alcanzar 300 mil
t/año.
1.4.4. Establecer nuevas formas de organización social y empoderamiento del Poder
Popular Campesino, auspiciando la organización socio productiva rural.
1.4.4.2. Fomentar la creación y reactivación de unidades productivas, con miras a la
exportación, y especial atención a las pequeñas y medianas empresas, empresas de
propiedad social directa, cooperativas y otras formas asociativas.
1.4.4.2.1. Diseñar mecanismos de creación y reactivación de unidades productivas para
futuras exportaciones.
1.4.4.3. Desarrollar el nuevo sistema de logística, distribución, insumos y producción, con
la finalidad de promover los nuevos actores económicos y formas asociativas y de
organización social.
Ley de Reforma de la Ley Orgánica de Planificación
Antes de indagarse en la planificación como proceso y todo lo que involucra, en la
organización del Estado se contemplan instancias que viabilizan la participación popular
ciudadana, en la concepción de políticas, programas y proyectos al lado de las autoridades
públicas del ámbito nacional, estadal y local. Todas y cada una de estas instancias, son las
que constituyen el Sistema Nacional de Planificación. Antes de la reforma realizada en el
mes de noviembre de 2014 (Decreto Nº 1.406, mediante el cual se dicta el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Orgánica de Planificación), el sistema
se encontraba integrado como se muestra a continuación:
1. El Consejo Federal de Gobierno
2. Los consejos estadales de planificación y coordinación de políticas públicas
3. Los consejos locales de planificación pública.
4. Los consejos de planificación comunal
5. Los consejos comunales.
Es así como, se evidencia que el Sistema Nacional de Planificación, es concebido
bajo un enfoque participativo y de estrategia política para lograr la transformación del país,
vinculando y regulando la relación entre los distintos niveles políticos del poder público, y
la relación de éstos con el denominado poder popular, representado en su primera instancia
en la figura de los consejos comunales y luego en instancias de mayor alcance, a los fines
de garantizar la aplicación de procesos homogéneos en cada uno de los niveles que lo
conforman, así como también a la contribución del correcto desempeño de los actores
involucrados en el cumplimiento de los objetivos previstos en el Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social de la Nación.
Dentro de las instancias de participación que establece el Sistema Nacional de
Planificación, representadas en cada uno de los niveles de Gobierno, bien sea Nacional,
Estatal y/o Municipal, encontramos a los Consejos Comunales en cada comunidad,
representando la primera instancia para recabar información sobre las problemáticas que
aquejan a los ciudadanos, convirtiéndose en el ente de participación más cercano y directo a
las comunidades. Seguidos en orden ascendente por los Consejos de Planificación Comunal
de cada comuna, los Consejos Locales de Planificación Pública de cada municipio, los
Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Pública de los estados y
por último el Consejo Federal de Gobierno de la Nación.
Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno
El Consejo Federal de Gobierno (CFG), es un órgano encargado de la planificación
y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y
transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. En este
orden normativo, la exposición de motivos de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (1999), prevé al Consejo Federal de Gobierno como un órgano carente de
personalidad jurídica propia, de rango constitucional y como una instancia de coordinación
y encuentro entre los distintos niveles políticos territoriales.
La misma Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno estipula que esta
instancia: “dependerá del Fondo de Compensación Interterritorial, destinado al
financiamiento de inversiones públicas para promover el desarrollo equilibrado de las
regiones, la cooperación y complementación de las políticas e iniciativas de desarrollo de
las distintas entidades públicas territoriales, y al apoyo en la dotación de obras y servicios
esenciales para las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo”, coadyuvando
así, a que el organismo sea el encargado de impulsar relaciones equitativas entre las
regiones, siendo el responsable de la gestión del Fondo de Compensación Interterritorial,
encargado este del financiamiento de la inversión pública, en base al índice de desarrollo
interterritorial.
En cuanto a la estructura jerárquica del Consejo Federal de Gobierno, quedará
conformada por: el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, integrado
conjuntamente por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde
o Alcaldesa por cada estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la
Ley.
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular
La figura de los Consejos Presidenciales del Poder Popular, representan la instancia
más reciente dentro de la estructura que conforma el Sistema Nacional de Planificación;
creadas en septiembre de 2014, e incorporadas mediante la Reforma a la Ley Orgánica de
Planificación Pública y Popular en noviembre del mismo año. Representan una plataforma
de carácter consultivo, a través de la participación del pueblo como sujeto de las políticas
de Estado, a fin de que las expresiones organizadas tengan interlocución directa con el
Gobierno Nacional.
Se tiene previsto darle rango legal a todos los Consejos Presidenciales de Gobierno, al igual
que se evalúa darle rango constitucional a esta figura. Entre las áreas direccionadas a
constituirse, se encuentran: Comunas y Movimientos Sociales, Pueblos Indígenas, Cultura,
Mujeres, Clase Obrera, Trabajadores, Campesinos, Pescadores y Personas con
Discapacidad entre otros. Estas instancias, que encabezan el primer orden del Gobierno
Popular, se contemplan como estructura de mando y participación directa en los Consejos
de Trabajo donde participa el Presidente de la República, Consejo de Vicepresidentes y
Consejo de Ministros.
Consejos Locales de Planificación Pública
La Constitución vigente, en su artículo 182 reza: “Se crea el Consejo Local de
Planificación Pública presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los Concejales
y Concejalas, los presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales y representantes de
organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las
disposiciones que establezca la ley”. En este contexto, identificar las oportunidades de
desarrollo local que esta instancia del Sistema Nacional de Planificación ofrece, conduce a
consultar los ámbitos de las competencias propias del municipio, que se encuentran
establecidas en el artículo 178 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999); a fin de evitar que colide la estructura jurídicas de las normas en la procura de
mejoras dentro del diseño de políticas públicas.
La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública en su artículo 2 señala a
esta instancia, como la responsable de la planificación en el municipio, y como el órgano
encargado de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo, y los planes municipales, en
correspondencia con los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación; así como con los demás planes nacionales y los planes estadales, guardando
relación y armonía con la naturaleza de la instancia superior a ella. La participación
ciudadana y protagónica en la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de
políticas, en articulación con el Sistema Nacional de Planificación Pública, vuelve a estar
referida como principio que garantice la transferencia del poder al ciudadano.
Ley Orgánica de las Comunas
El Consejo de Planificación Comunal, se define en el artículo 14 de la Ley Orgánica
de Planificación Popular, como el órgano encargado de la planificación integral que
comprende al área geográfica y poblacional de una comuna, así como la instancia
responsable de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de
desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los demás planes de interés
colectivo, articulados con el Sistema Nacional de Planificación, de conformidad con lo
establecido en la Ley de las Comunas y la propia Ley Orgánica de Planificación Popular;
contando para ello con el apoyo de los órganos y entes de la Administración Pública.
La ley Orgánica de las Comunas busca desarrollar y fortalecer el Poder Popular,
fijando los mecanismos mediante los cuales se permita alcanzar una adecuada sinergia entre
los procesos que le son propios a la comuna, propendiendo al pleno derecho de la soberanía
y ejercicio de la participación protagónica mediante las formas de autogestión en sus
ámbitos específicos de acción, conducente a la edificación del estado comunal, en el marco
del Estado democrático y social de derecho y de justicia.
La ley de las Comunas, señala en su artículo 34 que la finalidad de los Consejo de
Planificación Comunal son las que se muestran:
1. Servir de instancia de deliberación, discusión y coordinación entre las instancias de
participación popular y las comunidades organizadas, con miras a armonizar la
formulación, aprobación, ejecución y control de los diversos planes y proyectos.
2. Adecuar el Plan de Desarrollo Comunal al Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación y demás planes estratégicos nacionales; al Plan de Desarrollo Regional y a los
lineamientos establecidos en el decreto de creación del Distrito Motor de Desarrollo al que
pertenezca la Comuna.
3. Incentivar a los consejos comunales existentes en el ámbito geográfico de la Comuna, al
ejercicio del ciclo comunal en todas sus fases.
Consejos Comunales
El impulso a la participación ciudadana para los procesos de organización de las
comunidades, en la toma de decisiones vinculantes a las políticas públicas de su
comunidad, es una de las características principales de los Consejos Comunales. Es
importante señalar que, a pesar de no estar incluidas formalmente en la estructura del
Sistema Nacional de Planificación, se reconocen dentro de la Reforma de la Ley Orgánica
del Poder Público Municipal (2010)
En sus Artículos 35, 36 y 37, la figura de las Juntas Parroquiales Comunales como
administradoras de las parroquias, con las siguientes funciones: articular los órganos del
poder popular y el poder público municipal, consultar a los órganos del poder popular sobre
los proyectos que presenta el municipio, evaluar planes y proyectos que se ejecuten en la
parroquia, facilitar la construcción de los ejes comunales, coadyuvar a la realización de las
políticas del Estado, servir como centro de información para identificar prioridades,
promover la corresponsabilidad, el protagonismo y la participación ciudadana, impulsar las
mejoras en los servicios públicos, la seguridad ciudadana y la defensa integral de la nación,
así como los servicios y políticas dirigidos a la infancia, adolescencia, comunidades
indígenas y personas con diversidad funcional, colaborando así con la Sala Técnica del
Concejo Local de Planificación Publica.
