2 UNIDAD

La comunidad autónoma,
el municipio y la provincia
En esta unidad

APRENDERÅS A..
.
Identificar la normativa
reguladora de los entes
territoriales de carácter autonómico locales.
y
Estudiar las principales caracteristicas de la
organización de las comunidades autónomas
CC. AA., municipios y provincias.
Describir la composición de la administración
de
las CC. AA. y de las entidades
locales.
Apreciar la existencia de otros
entes territoriales.
Conocer los principales
recursos
haciendas autonómicas y [Link]
de las

ESTUDIARÁS..
.La clasificación de las entidades
territoriales
según la Constitución Española [CE).
El acceso a la autornomía de las distintas regiones
y nacionalidades.
Los elementos caracteristicos del
municipio y la
provincia: territorio, población y
organización.

Y SERÁS CAPAZ DE...

Identificar los principales
órganos de gobierno y
administración de las CC. AA. las
y entidades
ocales.
Describir las funciones o
CC. AA. y las entidades competencias de las
locales.
Utilizar la normativa estatal
y autonómica
dependiendo de las
Competencias que tengan el
Estado y las CC. AA., en los
distintos ámbitos
competenciales que les
correspondan.
 1
1. La organización territorial del Estado UNIDAD

En esta unidad vamos a analizar la estructura territorial del Estado, siendo la creación de las IMPORTANTE
CC. AA. una de las novedades más importantes introducidas en la Constitución de 1978, ya que
se alteran las bases
tradicionales del Estado español unitario y centralizado. La legislación que se analiza en

La organización territorial del Estado se encuentra en el art. 2 de la CE: «lLa Constitución se este apartado es la siguiente
fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de los Constitución Española.
españoles, y reconocey garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones
.Estatutos de autonomia de
que la integran y la solidaridad entre ellas». cada una de las CC. AA.
Por tanto, los pilares sobre los que se asienta la organización territorial del Estado son:

Reconocimiento de autonomia a las nacionalidades y regiones, que conlleva cierta capa

cidad de autogobierno y autoorganización. Así, el art. 137 de la CE establece que el Estado
se organiza en municipios, provincias y CC. AA., que gozan de autonomia en la gestión de
sus intereses propios. En este articulo, podemos distinguir dos niveles de autonomía: la local
y la de nacionalidades y regiones.
Vinculación de la autonomía a la unidad, porque el reconocimiento de la autonomia supo-
ne en sí mismo reconocer que tiene un carácter limitado. Asi, el propio art. 2 parte de la
unidad de la nación, para después reconocer el derecho de autonomia de las nacionalidades
SABIASQUE..?
y regiones que la integran. Banderas de todas las CC. AA. es
pañolas ondean en la sede ma-
El proceso de descentralización se va configurando a medida que las regiones y nacionalidades
drileña del senado, cámara de
avanzan hacia la autonomía aprobando sus respectivos estatutos de autonomía (1978-1983).
representación territorial del Es-
Este proceso estatutario se caracteriza por dos notas:
tado español.
No está cerrado, de manera que en el futuro pueda aumentarse el margen de autonomía
de nacionalidades y regiones (así se han producido reformas de estatutos de autonomia en
algunas CC. AA., como en el caso de Andalucia o de la Comunidad Valencianaj.

La falta de definición constitucional de la forma de Estado. La estructura territorial de Espa-

ña no encaja con ninguna de las categorías tradicionales, puesto que utiliza elementos
propios del estado federal y del regional.

Se puede afirmar pues que la Constitución configura una división territorial del poder público
entre las siguientes entidades: el Estado (titular de la soberanía nacional), las CC. AA. [tienen
un cierto carácter politico), y las provincias y municipios [entes de carácter administrativo]. La
complejidad de la configuración territorial del Estado ha dado lugar a la necesidad de una serie
de principios que permitan que este entramado organizativo cumpla con sus funciones, ya
que no debemos olvidar que la organización del Estado no se reduce a la simple división de
Competencias entre los poderes centrales y las CC. AA. Esos principios son los siguientes:

Principio de unidad: aparece consagrado en el art. 2 de la CE que reconoce, igualmente, el

derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que forman España.

Principio de igualdad de las CC. AA.: el derecho a la autonomia no puede suponer el trato Fig. 2.1. Banderas de las CC. AA. y
discriminatorio de unas comunidades respecto de otras. de las ciudades autónomas. En el
centro se encuentra la bandera na-
Principio de igualdad: todos los ciudadanos, con independencia del territorio donde vivan,
cional.
tienen los mismos derechos y obligaciones.

Principio de unidad económicay social: se refleja en la prohibición de privilegios económi-

COs y sociales entre las diferentes CC. AA. y en la libertad de circulación y establecimiento
de personas y bienes.

Principio de solidaridad: el Estado tratará de mantener un equillbrio económicO, adecuado

y Justo entre los diversos territorios y atendiendo en particular al hecho insular.
Principio de cooperación: las CC. AA. podrán celebrar convenios entre sí para la gestión y
prestación de servicios, y acuerdos de cooperación.

Principio de no federabilidad: el art. 145.1 de la CE no permite la federación de dos o más

CC. AA., aunque sí permite la suscripción de convenios entre
ellas, que deben ser comunica-
dos o autorizados por las Cortes Generales.
 solo de nacionalidades y regiones, Sino tamb
La Constitución la autonomía no
reconoce

140 y 141). Generalmente,

se considera que
la autonomia re
IMPORTANTE municipios y provincias (arts. es de un marcado carácter
mientras que la de loS segundos
es de tipo político,
primeros
son un conjunto de
instancias con autonomía que cor
Recuerda que la Constitución nistrativo. Estas entidades locales
último escalón en los niveles
de autogobierno dentro de la organi Za
fija en su art. 149.1 que el Estado nen el Estado, siendo el
tiene competencias para estä ción territorial.
a las respectivas adims
blecer las bases del régimen ju- El gobierno y la de las entidades locales corresponden
administración
personalidad juridica con la que acti
ridico de las Administraciones
nistraciones locales. Cada una de
ellas tiene su propia
Públicas. En el ámbito de las enti- definido por los intereses locales.
en su ámbito de autonomia especifico
dades locales, el legislador esta- clasificación:
locales, podemos realizar la siguiente
tal ha ejercido esa competencia Dentro de las entidades
Entidades locales básicas: son entidades locales reconocidas expresamente en la Constitu
aprobando la Ley 7/1985, de 2 de
las provincias y las islas.
abril, reguladora de las Bases del ción y cuya existencia es obligatoria. Son los municipios,
Régimen Local (LRBRLJ. Entidades locales supramunicipales: su existencia estå prevista en el art. 3 de la LRBRL
son las comarcas, las agrupaciones de municipios dispuestas por las CC. AA. (veguerías en
mancomunidades de municipios.
Cataluna], las áreas metropolitanas y las
Entidades locales inframunicipales: su creación está prevista en la legislación local de las
CC. AA. Se trata de entidades creadas para la administración descentralizada de núcleos de
población separados de los municipios (su denominación tradicional ha sido caseríos, parro-
quias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos y otrs análogos.
Ceuta y Melilla: ambas ciudades cuentan con estatutos de autonomía, pero no son CC. AA,
sino ciudades autónomas. Se trata de unas entidades locales atípicas, ya que tienen un ré
gimen especial contenido en las leyes orgánicas 1/1995 y 2/1995, de 13 de marzo, por las que
LEGISLACIÓN se aprueban respectivamente el Estatuto de Autonomía de Ceutay el Estatuto de Autono
mia de Melilla.
En la Ley 40/2015, de 1 de octu-
bre, de Régimen Juridico del Sec- Todas las entidades locales han de inscribirse en el Registro de Entidades Locales pertenecien
tor Público, en su art. 140 se te a la Subdirección General de la Administración Local del Ministerio de Economia y Adminis
establecen los principios que de- traciones Públicas.
ben presidir las relaciones entre Dada la diversidad de administraciones públicas que ejercen competencias en todo o parte del
diferentes administraciones: territorio nacional, se hace necesaria la existencia de mecanismos de colaboración
y coopera
ción entre ellas. Entre los instrumentos orgánicos que permiten la cooperación entre adminis
Lealtad institucional.
traciones públicas, se pueden señalar los siguientes:
Adecuación de su actuación
Conferencia de Presidentes: órgano de
atendiendo a la Constitución, cooperación multilateral entre el Gobierno de la
nación y los respectivos gobiernos de las CC. AA. Está
los estatutos de autonomia y formada por el presidente del
la legislación local. no, que la preside, y por los Gobier
presidentes de las CC. AA. y de las ciudades autónomas de
Ceuta y Melilla.
Colaboración.
Conferencias sectoriales: son órganos de cooperación multilateral
Cooperación. terminado, que reúnen, como Presidente, al miembro del Gobierno y ámbito sectorial de
Estado, resulte competente por razón de la representación
de la Administración General del que, en
.Coordinación: la Administra
correspondientes miembros de los consejos de Gobierno, en materia, y a los
ción General del Estado tiene
la obligación de garantizar la
de Ceuta y Melilla. representación de las CC. AA. y

Coherencia de las actuaciones Comisiones bilaterales de cooperación:

reonen, por un número igual de
de las diferentes administra- miembros del Gobierno y a miembros del representantes, d
Consejo de Gobierno de alguna comunidad
ciones públicas en una misma noma C. A.) o de Ceuta
y Melilla. auto
materia.
Comisiones territoriales de coordinación: tienen
Eficiencia enel uSo de los re puestas por administraciones, cuyos territorios sean composición multilateral y están com
cursos públicos. mejorar la prestación de servicios y coincidentes o limítrofes, con el fin de
formadas por prevenir duplicidades. Estas comisiones
.Responsabilidad en el cumpli-
los miembros que se muestran en la Tabla 2.1.
podrán esta
miento de sus
obligaciones y
Compromisos. Comisiones territoriales de
coordinación
.Garantia e igualdad en el ejer Representantes de la Admi
cicio de los derechos de todos nistración General del Esta- Representantes de las
Representantes de la Adnu
comu-
los ciudadanos en sus relacio- do y
nidades autónomas y
sentantes de las entidades nistración General del tsta
representantes de las repre-
nes con las
administraciones. entidades locales do, de las comunidades du
locales
Solidaridad interterritorial. tonomas y de las entidades
locales
Tabla 2.1.
Composición de las Comisiones
territoriales de
38 coordinación.
Las actuaciones de las
distintas administraciones püblicas deben estar presididas por la lealtad
institucional y deberán respetar el ejercicio legitimo de competencias de otras administracio
2
UNIDAD

nes: ponderar la totalidad de los intereses públicos implicados al ejercer sus competencias;
facilitar la información que precisen otras administraciones para que puedan ejecutar sus com ?SABIAS QUE...?
petencias propias, y prestar la asistencia que pudieran necesitar otras administraciones para el
ejercicio eficaz de sus competencias. El primer intento de descentrali
zación territorial serio en Españna
se produjo durante la lI República
CASO PRÁCTICO 1 Con la aprobación de la Constitu-
ción de 1931.
El registro de las entidades locales
Para un proyecto de Administración y Finanzas, tienes una idea de negocio que requiere
realizar un estudio de mercado. Estás pensando en utilizar como unidades muestrales los
municipios españoles. Sin embargo, dada tu limitación presupuestaria y de tiempo, no
puedes realizar un estudio de todos los municipios y realizas una selección.
al Dónde acudirias para localizar los municipios existentes en Esparña?

b) Qué cifra de municipios habia en 2015?

Solución: Fig. 2.2. Bandera constitucional du-

rante la l República.
al Seria necesario consultar el Registro de Entidades Locales:
[Link]/REL/
b) Los datos a 1 de septiembre de 2015 son los que se muestran en la Tabla 2.2.

Entidades locales inscritas Número de entidades

Municipios 8.123

Provincias 50

Islas 11 (incluye Formentera

Entidades de ámbito territorial inferiores 3.174

a los municipios

Mancomunidades 996

Comarcas 81

Areas metropolitanas

Otras agrupaciones 35

Tabla 2.2. Distribución de entidades locales inscritas en el Ministerio de Administraciones Pú-

blicas.

ACTIVIDADES

1. 2Como se organiza territorialmente el Estado según la CE? 4. Qué norma crees que regulará la elección de los miembros
que forman los ayuntamientos y las diputaciones provincia-
2. 2Tienen los ayuntamientos potes tad legislativa? Qué tipo de
les?
normas pueden aprobar?
5. Si el Ministro de Educación pretende aprobar un real decreto0
3. Si la Constitucióón reconoce el derecho a la autonomia, será
donde se establezcan pruebas externas al final de las etapas
igual el sistema electoral de cada C. A. para la elección de los de Educación Secundaria Obligatoria y Bachillerato, en que
miembros de sus respectivos parlamentos? Justifica tu res-
puesta.
organo colegiado se analizarála propuesta y se discutirá con
las CC. AA.? Cuál es su composición en la actualidad?

39
 autónomas
comunidades
2. Las
SABÍAS QUE..? la Nacion española, recon
como limite el principio
de unidad de
c o m p o n e n . Este derech
onoce
marcando no se
del El art. 2 de la CE, n a c i o n a l i d a d e s y regiones
que la
territorial
La configuración autonomia de las
en el Ti el derecho a la de las CC. AA.
Estado espanol recogida
materlalizó en el surgimiento de autoorgani
da lugar al cuentan con capacidad aniza
tulo VIll de la CE que
denominado «Estado de las Au territoriales públicOs
de carácter politico i n s t i t u c i o n e s para
su gestión.
Estos entes creado sus propias
formula inter- intereses y han
tonomias», Como ción de sus propios
media entre el Estado centrali
tiene su administrativa, que la Constitución reco-
zado y el federal, es una entidad territorial política y
Una C. A.
explicación por las siguientes
iniciativa legislativa y ejecutiva.
noce y dota de
causas:
de acceso a la autonomía preic
is
Razones históricas motivadas procedimientos
se expondrán los
En este apartado del tema las CC. AA. y como se han organizado insti
por la aprobación de
la Consti entre el Estadoy
tución de 1931, que establecia tos, el reparto de competencias comunidades.
administrativamente las
tucional y
un sistema autonomico que no

pudo cristalizar por la Guerra

Civil de 1936. Sin embargo, se 2.1. El acceso a la autonomia
aprobaron los estatutos de auto acceso a la autonomia
no es una obligación; se trata
En primer lugar, hay que
matizar que el los territorios del
nomia de las actualmente deno o algunos de
de un derecho. En teoria, podrían no querer la autonomia algun
minadas «Comunidades históri
cas» Cataluña, Pais Vasco y Estado.
ejercido, segun el art. 143 de la CE, por:
Galiclaj. El derecho a la autonomía puede ser

comunes.
Razones politicas, ya que, aun .Provincias limitrofes con características históricas, culturales y económicas
que España es fruto de una reu
Los territorios insulares.
nificación, también hay que re
cordar las diferencias entre los Las provincias con entidad regional histórica.
pueblos que la integran.

Vias de acceso a la autonomia:

A. Procedimiento ordinario

Este procedimiento [denominado via común o lenta de acceso a la autonomia] implicaba que
las competencias que podian adquirir las CC. AA. solamente eran las del art. 148 de la CE, y
IMPORTANTE que, en su caso, podria ampliarse el techo competencial [adquiriendo competencias del art. 149
de la CE] una vez transcurridos cinco años y previa reforma del estatuto de autonomia.
La disposición transitoria prime-
ra de la CE permitia que los te- Los pasos de este procedimiento vienen fijados en el art. 143 de la CE y son:
rritorios dotados de un régimen
1.0 Doble acuerdo de las corporaciones provinciales (en las islas, por el órgano interinsular co
provisional de autonomia (como
el Pais Vasco, a través de sus rrespondiente] y municipales (dos terceras partes de los municipios
senten la mayoría absoluta del censo electoral cuya población repre
órganos colegiados superiores, provincial o
isla.
Con el acuerdo de la mayoria Los requisitos para la iniciativa del
proceso autonómico deben ser
absoluta de sus miembros, po seis meses, desde el primer acuerdo cumplidos en el plazo de
dian sustituir la iniciativa de las adoptado al respecto, por alguna de las
locales interesadas. Corporacione
diputaciones provinciales o de
los órganos interinsulares corres- La iniciativa, en caso de no
prosperar, solamente podría reiterarse al cabo de cinco anos.
pondientes. 2.0 Una vez
ejercida la iniciativa, se elaboraba un proyecto de
puesta por los miembros de la Diputación u estatuto por una asamblea
órgano interinsular
com
y por los diputados y senadores elegidos en ellas. de las provincias
afectada
3.0 Elevación de los
proyectos de estatuto a las Cortes Generales
bación como leyes para su tramitación y apro
orgànicas.
B. Procedimiento especial

La diferencia fundamental con el

Fig. 2.3. Foto de la Casa de Juntas a la autonomia con las
procedimiento ordinario es que la comunidad
de Gernika.
competencias de los arts. 148 149
y de la CE.
podía accedc L
Por lo demás, existen
dos variantes: la fijada en la
art. 151 de la C. E. disposición transitoria segunda y la
e

140
 2
UNIDAD
Via de la disposición transitoria
Via del art. 151
segunda

Destinada a aquellos territorloS que en el La iniciativa debia ser adoptada por las dipu-
pasado (durante la Segunda República hu- taciones provincialeso los órganos interinsu
biesen plebiscitado afirmativamente proyec lares correspondientes, las tres cuartas par-
?SABIAS QUE..?
tos de estatutos de autonomia y tuvieran, tes de los municipios de las provincias que Navarra es la C. A. que, con ex

en el momento de promulgarse la Constitu representen la mayoria absoluta de los elec cepción del Pais Vasco, Cataluña,
ción, regimenes provisionales de autonomia. tores de la provincia o isla. La iniciativa de- Galicia y Andalucia, obtuvo la
autonomia plena sin recurrir a la
En este caso, es necesaria la mayoria absolu- beria ser ratificada en referéndum por la
mayoría absoluta de los electores de cada disposiciôn transitoria segunda
ta de los miembros del órgano preautonómi-
co, que debe comunicarlo al Gobierno. provincia. o al art. 151 de la CE. Accede al
máximo techo competencial gra
Este fue el caso de Pais Vasco, Cataluña y La elaboración del estatuto comenzaba con
cias a la disposición adicional pri
Galicia. la convocatoria del Gobierno de los diputa
mera de la CE, la cual respeta los
dos y senadores, para que se constituyeran
derechos históricos de los terri-
en Asamblea, con el fin de elaborar un pro0
torios forales. La Ley Orgánica de
yecto de estatuto que se debia aprobar por
mayoria absoluta y remitir a las Cortes Ge- Reintegración y Amejoramiento
del Régimen Foral de Navarra de
nerales.
1982 supuso el reconocimiento
Este fue el caso de Andalucía. de la plena autonomía.

Tabla 2.5. Procedimientos especiales de acceso a la autonomia.

C. Procedimientos excepcionales
Las Cortes Generales, mediante ley orgánica, podrán, por motivos de interés general:
Autorizar la constitución de una comunidad, si su ámbito territorial no supera el de una
provincia y no reúne los requisitos del art. 143 (procedimiento ordinario). Este fue el caso de
Madrid.
Fig. 2.4. Escudo oficial de Navarra
Autorizar 0 acordar un estatuto de autonomia para territorios que no estén integrados en
la organización provincial. Se trata del caso de Ceuta y Melilla. Aunque Canarias accedió por la
Sustituir la iniciativa de las corporaciones locales del art. 143 de la CE. Con este precepto se via lenta a la autonomia (art. 143
sustituyó la iniciativa autonómica de Almería (como fue en la futura Comunidad de Anda- de la CE, recibió otras compe-
tencias a través de la Ley Orgáni-
lucia y se integró la provincia de Segovia al proceso autonómico de Castilla y León. ca de Transferencias |10 de agos
Un rasgo peculiar del sistema de acceso a la autonomia hace referencia a las competencias
to de 1982.
que asumirían las futuras CC. AA. Asi, existía una vía rápida que suponía adquirir de una sola
vez todas las competencias previstas en la CE [arts. 148 y 149.1. La via lenta suponía, en un OCEANO

primer momento, al aprobar el estatuto, acceder solo a las competencias del art. 148.1. Pasados
cinco años y tras la reforma estatutaria, se accedería a las competencias del art. 149.1.

[Link] estatuto de autonomía y las competencias

El estatuto de autonomía es la norma institucional básica de la C. A. Tiene un triple carácter
constituyente (crea la comunidad), organizativo (establece las instituciones y competencial Fig. 2.5. EsCudo de Canarias.
delimita las competencias de cada comunidad). La Constitución y los Estatutos de Autonomía
de cada C. A. son las normas de mayor rang0, aunque estos ültimos están subordinados a la La Comunidad Valenciana reci-
Carta Magna. bió competencias adicionales
El contenido mínimo de los estatutos de autonomia viene determinado en el art. 147 de la CE: Con la Ley Orgánica de Transfe-
denominación de la comunidad que mejor responda a su identidad histórica; delimitación del rencias 10 de agosto de 1982).
Territorio; denominación, organización y sede de las instituciones autônomas propias, y com-
petencias asumidas dentro del marco de la Constitución y las bases del traspaso de los servi-
cios correspondientes a estas.

La especificidad del Estado español reside en la distribución territorial del poder politico entre
Os ôrganos centrales y autonómicos, lo que supone la coexistencia de diversos ordenamientos
Juridicos parciales, integrados con armonía en uno estatal.
a CE establece, en relación con la organización básica de las CC. AA., tres clases de órganos:
Asamblea Legislativa, Consejo y Presidente del Gobierno. Sin perjuicio de la jurisdicción del 2.6. Bandera de Valencia.
Iribunal Supremo, habrá un Tribunal Superior de Justicia. Fig.

41
 2.2.1. Distribución
de competencias
autonomia las Competenclas
que asumen ato
estatutos de quie
IMPORTANTE Las CC. AA. recogerán
en sus
Vill al fijar las Competencias
que tstad
Constitución en su Titulo
establece la
El estatuto del parlamentario doal marco que caso.
Comunidades asumirän, en su
autonómico es similar al del di- y

putado o senador. Se debe tener hemos de considerar

dos conceptosimportan.
en cuenta el régimen de incom Al considerar el término competenclas, asumen las CC. AA.
del reparto de papeles que
patibilidades, que supone que tes para comprender la complejidad
el parlamentario, en el momen el Estado:
ejercen Competencias.
to de su elección, opte por la Materia: campo u objeto sobre el que se
disyuntiva de abandonar el pues o ejecutiva sobre una matera
la capacidad legislativa
to que desempeña o por renun- Competencia: titularidad de tanto legislativa com0 ejecut
materla, la competencla,
clar al escaño. La inviolabilidad Puede ocurrir que, sobre una determinada materia, un ente
Sobre
ente o puede que,
parlamentaria viene relacionada Va, corresponda al mismo
el otro la ejecutiva.
Con la libertad de expresión en tenga la competencia legislativa y
el ejercicio de su función de re-
de competencias de lac
diferentes formas de adquisicion
presentación politica. La inmu A continuación, vamos a analizar las asumir todas las competen
no están obligadas a
nidad protege al parlamentario CC. AA. Hay que hacer notar que las CC. AA. tendria que ser asi
minimo del art. 148 de la CE no
frente a las detenciones y pro- Cias y que, incluso, el techo Competencial
la cläusula residual. Se debe precisar que
mido por las comunidades, lo que daría lugar aplicar
cesamientos por cualquier tipo a
este sistema progresivo de aumento de competencias de las CC. AA. es aplicable a las que
de delito, siempre que no hayan
mientras que las CC. AA. que acce
sido detenidos in fraganti. Consiguieron su autonomia por la via del art. 143 de la CE,
dieron a la autonomia mediante el art. 151 y la disposición transitoria segunda de la CE hicieron
el recorrido más rápido, ya que asumieron desde la aprobación de sus estatutos las competen
Cias del art. 148 y las no exclusivas del art. 149 de la CE.
1 Techo competencial minimo (art. 148.1: este articulo, en su apartado primero,señalaun
largo listado de competencias que podrán asumir las CC. AA. en sus estatutos de autono
mia. Este listado consta de 22 apartados en los que se incluyen materias donde hay con
currencia de competencias con el Estado (deporte, cultura, investigación cientifica, etc.
2.0 Ampliación del techo competencial minimo como consecuencia del art. 148.2 de la CE:
pasados cinco años desde la aprobación de los estatutos y, mediante la reforma de estos
las CC. AA. podian ampliar sus competencias dentro del marco del art. 149.1, que recoge
las competenclas exclusivas del Estado. Por tanto, las comunidades, en las materias de
art. 149.1, pueden tener la potestad legislativa de desarrollo, reglamentaria y de ejecución
mientras que el Estado se reserva unicamente la
legislación básica sobre esa materia. Ve
mos que, en este caso, el Estado se va
desprendiendo de las distintas facetas relativas a l
elaboración de leyes y su ejecución en una materia determinada.
3.0 Asunción de competencias no expresamente enumeradas en el art. 149 de la CE: las
Comunidades, además de compartir con el Estado las competencias exclusivas de este
enumeradas en el art. 149.1, pueden asumir competencias sobre materias
atribuidas por la Constitución al Estado. Además, el Estado asumirá las expresamente
las comunidades no hayan incorporado en sus competencias que
respectivos estatutos de autonomia.
4.0 Competencias transferidas por el art. 150 de la CE: una, varias o todas las CC. AA.
den recibir competencias estatales en pue
materia legislativa
competencias se puede hacer de dos formas:
o
ejecutiva. Este trasvase de

.Las Cortes Generales, en materia de

Competencia estatal, pueden otorgar a las CC. AA
capacidad para elaborar nornmas de
tipo legislativo, siempre que se circunscriban
marco que impone el
legislador estatal donde se d
ces que deberán recogen los principios, bases y direct
respetarse por los
nerales aprobarán una ley marco legisladores autonómicos. Por tanto, las Cortes o
que deberå ser observada
reciban las transferencias, la cual por las comunidades que
rales. recogerá la modalidad de control
de las Cortes oene
Transferencia delegación en favor de las CC. AA., por medio de
o
competencias sobre materias de
titularidad estatal. La ley
una ley orgänicd
los recurs0s financieros orgánica recogera tdi e
que recibirán las CC. AA.
El Estado y mecanismos de control.
podrá dictar leyes que establezcan los
autonómicas, incluso en el caso de materias principios para la armonización de las no mas
interés general
|leyes de atribuidas a su competencia, cuando lo
armonización. e
142
 Por último, debido a la inconcrecion constitucional sobre la
qunos
materia, la escasa precisión en al
puntos de los estatutos de autonomia y la complejidad del
2
UNIDAD
to normativo en el que se ha ido desarrollando el
proceso y del mismo conjun-
proceso de construcción del denominado0
Estado de las autonomias, era inevitable que el Tribunal Constitucional
Se puede concluir que, sin el Tribunal Constitucional,
tuviera que intervenir.
concretando y garantizando la distribu-
ción territorial de competencias, el Estado autonómico no
?SABAS QUE.
hubiese podido funcionar. Algunos El proceso de construcción de la
constitucionalistas consideran que las diversas sentencias de este tribunal han
cretar y perfilar las materias y competencias del Estado y las diferentes CC. AA. permitido con España de las Autonomias, en su
primera fase [1979-1983), Como
Consecuencia de la diferencia-
Estado: ción competencial dio lugar a
1. Competencias contenidas en el art. 149.1 de la CE
varios tipos de comunidades:
2. Competencias no asumidas por las CC. AA. CC. AA. con mayor nivel com
petencial: Pais Vasco, Catalu
na, Galicia, Andalucia y Nava-
rra.

CC. AA CC. AA. con competencias

Cuasi plenas: Comunidad Va
[Link] rápida: competencias del art. 148+ art. 149
lenciana y Canarias.
2. Via lenta: competencias del art. 148 y. pasados cinco años, incorporación de måás
CC. AA. con un menor grado
competencias
de competencias: resto de te-
rritorios.
En 1992, Surge la Ley Orgánica
9/1992, de 23 de diciembre, que
Entes locales:
realizó la transferencia, generali-
1. Competencias otorgadas por el legislador estatal zada, de competencias mientras
2. Competencias otorgadas por el legislador autonómico se realizaba la reforma de los es
tatutos de las CC. AA. con menor
Fig. 2.7. Sistema general de distribución de competencias. nivel competencial.
En 1995, se cierra el proceso de
2.2.2. El Derecho autonómico reconocimiento de autonomia,
Con la aprobación de los
Los estatutos son normas institucionales básicas de sus comunidades, sin perjuicio de su sub-
estatu
tos de las ciudades autónomas
ordinación à la CE. Tienen una doble función: los crea la comunidad y complementan a la CE de Ceuta y Melilla.
en la definición de la estructura territorial del Estado. Los estatutos son normas pactadas es
A partir de 2004, se reactivó el
tatal y autonómicamente, tanto para su aprobación como para su reforma.
proceso de reforma estatutaria
con el nuevo Estatuto de
Aunque los estatutos han de ser aprobados por las Cortes mediante ley orgånica, tienen una Catalu
naturaleza distinta a estas: requieren un procedimiento de aprobación y reforma diferente del na, que entro en vigor en agosto
previsto para el resto de leyes orgánicas;y los estatutos no pueden ser modificados por una ley de 2006.
orgánica, sino a través de los procedimientos recogidos, a tal efecto, en ellos.

Por debajo de los estatutos, se sitúan las leyes autonómicas, que son manifestaciones de la
autonomía politica de las comunidades. La ley autonómica viene definida por tres principios:

IMPORTANTE
Principio de jerarquia
en el sistema Principio Principio Los diversos estatutos de
de competencia de territorial idad au
autonómico tonomia han venido à regular
los aspectos de sus regimenes
1.° Normas con rango de ley: Implica que las normas que El Derecho autonómico tie electorales autonómicos. Suelen
leyes ordinarias, Ley de Pre- dicten el Estado y las CC. AA, ne un åmbito territorial limi- contener en un solo precepto las
Supuestos, Reglamento de deben ser sobre mnaterias en tado al espacio geogräficoo normas relativas a la composi-
los Parlamentos, decretos le las que sean competentes. que se ha constituido como ción y duración de la legislatura,
yes y decretos legislativos. La aprobación de una norma C. A. el sistema electoral y la fórmula
sin la competencia precisa electoral, la naturaleza de la cir
2.0 Normas de rango inferior Cunscripción, la convocatoria de
determina su nulidad.
à la ley: reglamentOs. elecciones e, inclus0, la barrera
electoral.
Tabla 2.6. Principios y normas que forman el Derecho autonómico.

43
 2.3. Organización institucional de las
CC. AA.
Todas las CC. AA. tienen el mismo sistema, que coincide con el diseñado inicialmente
nte para la,
de autonomia plena [Fig. 2.8.

Asamblea Legislativa
o Parlamento

Presidente
Organización Consejo de Gobierno Vicepresidente [s
de las CC. AA.
Consejeros

Tribunal Superior
de Justicia

Fig. 2.8. Esquema de organización de las CC. AA.

A. Asamblea Legislativa o Parlamento

La Asamblea Legislativa es elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de eleccion
proporcional, que permita la adecuada representación de los diversos territorios de la comuni
dad. El sistema de elección autonómico vierne determinado en su propia ley electoral y su es
tatuto de autonomía. El mandato de sus miembros es por Cuatro añOs.
Sus funciones son las siguientes: aprobar los presupuestos de la comunidad; ejercer el pode
legislativo; elegir al presidente de la comunidad; controlar al Gobierno mediante la moción de
censura y la cuestión de confianza; interponer recursos de inconstitucionalidad contra leyes
estatales; designar a los senadores autonómicos, y elegir al defensor de la comunidad.
.Estos órganos reciben distinta denominación oficial según la C. A.:

Junta General
del Principado Parlamer to
de CantabvtaFarlamento
Parlamento
de Asturas
Parlamento Vasco
de Galicia Parlamento
d e Navarra
Parlamenta
Cortes de
de
Castlla y León Cortes de Parlament de
Aragon Catalunya

Asamb
Madrid

Cortes de (Corts
Asamblea de Castilla-La Mancha Valencianés
Extremadura
Parlamento de las
Islas leares

A
Asamblea
Regiona
Parlamento de Murcia
de Andalucia

Parlamento
de Canarias Asamblea
de Ceuta Asamblea
de la Ciudad
Ade Melilla

Fig. 2.9. Asambleas y parlamentos de las CC. AA.

|44
 B. Gobierno 2
UNIDAD
El Consejo de Gobierno asume las funciones ejecutivas y administrativas que le corresponden
a la comunidad. Recibe diferentes denominaciones en las distintas comunidades. Este consejo,
que reproduce normalmente el esquema del Gobierno de la nación, está formado por el presi-
dente, el vicepresidente o vicepresidentes (cargos potestativos) y los consejeros.

De forma resumida, las funciones del Consejo de Gobierno son:

.Ejecutiva y administrativa, segun lo establecido en los estatutos de autonomia.

Potestad reglamentaria.
.
Planificación de la politica regional y aprobación de los presupuestos.
.Interposición de recursos de inconstitucionalidad.
.
Cualquier otra que le reconozcan las leyes.
El presidente del Consejo de Gobierno y de la C. A. será elegido por la Asamblea Legislativa
autonómica de entre sus miembros y nombrado por el Rey. Realizado el nombramient0 del
presidente, este designa y cesa libremente a los restantes miembros del Gobierno autonomico,
sin intervención del Parlamento.

El presidente de la comunidad tiene la doble condición de ser la primera autoridad de la C. A.,

que le otorga la representación de esta, y es tamblén el representante del Estado en ella.
IMPORTANTE
Al servicio del Gobierno de la comunidad se sitúa la Administración autonómica, que sigue
básicamente el esquema de la Administración del Estado: Las CC. AA. han creado (en sus
estatutos de autonomia o le
Administración general de las CC. AA.: su máximo responsable es el consejero (de forma yes autonómicas) instituciones
similar en los ministerios con el ministro] y suelen tener una estructura parecida a la estatal.
como la del Defensor del Pueblo
Se pueden diferenciar órganos superiores e inferiores.
delegado o representante del
Administración periférica de las CC. AA.: suele girar en torno al escalón provincial, aunque Parlamento autonómico encar
en algunos casos opere al respecto la comarca. Se basa en la distribución territorial de las gado de supervisar la actividad
funciones de cada consejería, que suelen estar coordinadas en dicho territorio por un dele- de la administración autonómi
gado del gobierno de la comunidad. ca, consejos consultivos (órga
nos independientes y objetivos
Administración consultiva de las CC. AA.: formada por órganos consultivos articulados en que sirven de asesoramientoa
consejos consultivos y consejos, que dan participación a determinados sectores sociales. los consejos de Gobierno auto
Administración instrumental: son organismos autónomos y empresas públicas que de- nómicos, órganos fiscalizadores
pendan de las consejerias. de la gestión presupuestaria de
las CC. AA. y órganos que inte
gran agentes económicos y so-
C. Tribunal Superior de Justicia ciales de la comunidad para dar
A diferencia de los poderes legislativo y ejecutivo, en los que la Constitución permite a las les cauce de participación.
CC. AA. dotarse de sus respectivos órganos, el Poder judicial queda excluido del campo com-
petencial de las CC. AA. La Constitución prevé una organización de los tribunales basada en
el principio de unidad jurisdiccional (art. 117), Io que excluye la posibilidad de una dualidad de
órdenes jurisdiccionales (hipotético orden jurisdiccional estatal y autonómico]. Este principio
de unidad se traduce en la reserva exclusiva al Estado de la Administración de Justicia. Esta
unidad jurisdiccional no impide que las CC. AA. carezcan de competencias en el ámbito de la
organización de los tribunales. En concreto, del personal al servicio de la Administración de
Justicia, la organización de laS demarcaciones judiciales y la existencia de un Tribunal Supe-
rior.

La Constitución prevé que la organización jurisdiccional debe adaptarse a la organización te-

rritorial del Estado. Por tanto, el Tribunal Superior de Justicia culminará la organización judicial
en el åmbito territorial de la C. A. Este tribunal tonma su nombre de la C. A. y extiende su juris-
dicción en todo su territorio. Está integrado por las Salas de lo Civil y lo Penal, de lo Contencio
SO Administrativo y de lo Social. Estos tribunales son la cuspide judicial en cada C. A., sin per-
Juicio del Tribunal Supremo, que es la máxima instancia del Estado.
En definitiva, la división territorial del Estado en CC. AA. no afecta a la
unicidad del Poder Judi-
Cial, a diferencia de en Estados Unidos, pais que posee dos sistemas judiciales separados: fede-
ral y estatal.

45
 comunidades
autónomas
las
D. Financiación de desarrollo y ejecución
financiera de las CC.
AA. para el
LEGISLACIÓN la autonomia
de disponer de fuentes
de

La CE reconoce
financiera supone la capacidad en relac
Competencias. La autonomia para disponer
La Ley Orgánica de Financiacion c o n s e c u e n t e m e n t e , la capacidad
sus gastos y, dos principios:
de las Comunidades Autónomas para sufragar las CC. AA. se basa
en
modelo financiero de
propios gastos. El or
LOFCAJ determina la existencia, autonómicas: el Estado,
mediante ley
Cuantificación y distribución del . C o o r d i n a c i ó n de la
Hacienda estatal y las de las CC. AA. Aqui se debe tere er en
a los ingresos
Fondo de Compensación Inter- establecer directrices respecto
podrá Financiación de las Comunidades Autónomas L
territorial. El art. 16.4 determina cuenta la Ley Orgánica
8/1980 de
de las CC. AA., su coordinación ca
fondo en- sobre la capacidad tributaria
que la distribución del que contiene normas
de gasto autonómico.
tre las CC. AA. se hará teniendo a la potestad
actividad fiscal estatal y respecto
en cuenta los siguientes crite cohesión economica entre los territorigs
diferentes

rios: .Solidaridad: pretende conseguir la entre los ciudadanos. Este principio se material
España que permita garantizar la igualdad del Estado a las CC. AA., por medio del Fond
De forma inversamente pro
za mediante tres
instrumentos: asignaciones
Fundamentales con elo se quiere garantizar un nivel m.
porcional a la renta por habi de Garantía de Servicios Públicos
tante. nimo en la prestación de servicios püblicos
esenciales, el Fondo de Compensación Interte.
rritorial (busca equilibrar los gastos en inversiones de las CC. AA.] y el Fondo Complementa.
.Tasa de población emigrada
en los ultimos diez años. rio al de Compensación Interterritorial.
En España coexisten dos sistemas de financiación de las CC. AA.: el régimen común y el régi.
Tasa de paro. men especial (o foral. A su vez, en el régimen común, Canarias pOsee un rêgimen económicc
Superficie territorial. y fiscal en razón de su insularidad, y Ceuta y
Melilla tienen ciertas especificidades.
Insularidad. Sistema de régimen común: se caracteriza por el establecimiento de una serie de fuentes
.Otroscriterios que se estimen de financiación de las que disponen las CC. AA., que vienen enumeradas genéricamente e
oportunOS. la Constitución y de fornma más detallada en la LOFCA. Un importante grupo de estas fuen
tes de financiación procede de la transferencia de recursos del Estado que ha captado en
todo el pais mediante el sistema tributario.

Sistema de régimen foral o especial: la CE ampara y respeta los derechos históricos de los
territorios forales [Álava, Guipúzcoa, Vizcaya y Navarra), manteniendo un régimen fiscal pe-
culiar, que se regula a través del sistema tradicional de Concierto (Pais Vasco) o Convenic
Económico |Navarra. Este sistema consiste en que el Estado y la C. A. acuerdan la realiza
ción por esta última del establecimiento, gestión, liquidación, recaudación e inspección d
la mayoría de los impuestos estatales. Por otro lado, la C. A.
contribuye a las cargas genera
les del Estado (defensa, policia, Seguridad Social, etc.) a través de una cantidad
denominad
cupo (Pais Vascoj o aportación [Navarra). La cantidad que estas CC. AA. han de transferir a
Estado por sus servicios se determina según la renta relativa de cada uno de los territorios
En la actualidad, los recursos con que cuentan las CC. AA. son los
siguientes:
Ingresos procedentes de su patrimonio y demás derechos privados.
Los impuestos, tasas y contribuciones especiales propios de las CC. AA.
Los tributos del Estado
cedidos, total o parcialmente, a las CC. AA.
La participación en el Fondo
de Compensación Interterritorial.
Recargos quepuedan establecerse sobre los tributos del Estado.
.Para garantizar a todos los
ciudadanos, independientemente de la C. A. en la
igualdad en el acceso a los servicios públicos que residan,
Con ello, se fundamentales,
pretenden reducir las diferencias de financiación
se crean una serie de
fondo
duciendo. Asi, se crean el Fondo de Garantia per cápita que se venian pl
de Servicios Públicos
de Suficiencia Global dos
y fondos de Fundamentales, el tor
y Fondo de Cooperación). convergencia autonómica (Fondo de
Competitiviao
Producto de las operaciones de
crédito. En la práctica, se incluyen dos tipos de endeuo
miento de las CC. AA.:
Créditos con un plazo inferior
transitorias de tesorería y créditos con añosiempre
un plazo superiora alunaño, que dichos recu
para financiar dade
se destinen a financiar inversiones.
necesiad
Multas y sanciones.

.Precios públicos.
46
Los tributos cedidos por el Estado à las CC. AA., según la LOFCA, son: 2
.Recaudación del lmpuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juridicos Documenta- UNIDAD
dos, el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, los tributos sobre el Juego y las tasas
afectadas a los servicios transferidos.

Recaudación del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de determinados hidrocarburos y del
Impuesto Especial sobre determinados medios de transportes.
.
Tarifa autonómica del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fisicas, que asciende al 50%
de los residentes de las CC. AA.
Cesión de la recaudación del 50% del Impuesto
sobre el Valor Añadido.
Cesión del 58% de la recaudación sobre Impuestos Especiales sobre la Cerveza, el Vino y las
Bebidas Fermentadas; sobre Productos Intermedios; sobre el Alcohol y las Bebidas Deriva-
das; sobre Hidrocarburos y sobre las Labores del Tabaco.
Cesión del 100% de la recaudación del Impuesto sobre la Electricidad.

CASO PRÁCTICO 2

Las competencias del Estado y las CC. AA.

Supongamos que trabajas en una asesoria fiscal en una C. A., cuyo sistema de financiación
es de tipo común. Un dia, un cliente requiere de los servicios de tu asesoría y os plantea la
siguiente cuestión: ha vendido una plaza de garaje a su vecino y los dos han actuado como
particulares (no son empresarios). Qué tributo tendrá que satisfacer?
a Al producirse una venta, hay que liquidar el correspondiente impuesto que grava las
transmisiones onerosas, en concreto, el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y
Actos Juridicos Documentados. En qué hacienda debería practicarse la liquidación y
el pago del citado tributo?

b) 2Qué normas juridicas sirven de fundamento para determinar la hacienda, estatal o

autonómica, a la que le corresponde el tributo?

Solución:
a las
a El Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales es un tributo cedido por el Estado
la encargada de la gestión, recauda-
CC. AA. de régimen común. Por tanto, es la C. A.
ción e inspección del tributo. El Estado solamente ejerce la competencia legislativa,
es

decir, elabora y aprueba la ley que regula este impuesto.

b Por un lado, se encuentra la CE [arts. 149 y 148] y, por otro, la LOFCA.

ACTIVIDADES

acceder a constituirse en C. A.?

6. De forma genérica, qué territorios podian
máximo nivel de autonomia, sin tener que seguir
7. Qué territorios podian conseguir el
constituirse en C. A.?
el procedimiento ordinario, para
los municipios y las provincias.
8. Enumera las diferencias entre las CC. AA.,
del Estado en la C. A.? Y el del Gobierno de la
9. Quién es el representante ordinario
nación?
los sistemas de financiación vigentes.
10. Clasifica las CC. AA. dos grupos, considerando
en

deben pagar los ciudadanos que visiten los mu-

11. Si una C. A. establece un importe que
sea cubrir los gastos
seos que ellas mismas han
creado, y que la finalidad de tal importe
de beneficios para posibles ampliaciones de las insta
del servicio y obtener un margen
ha aplicado?, en que norma se justifica su estableci
laciones, qué recurso es el que
miento?

47
 3. El municipio r e c a e en el ayuntan am
SABÍAS QUE..? gobierno y
administracion

territorial,
nto
entidad local, cuyo abierto.
Como todo
ente Se r
COm
es una concejo a desarroll
sustituido por el Ollar
vamos
El municipio
39/1981 establece que
la
este puede
ser de este apartado,
La Ley aunque organización.
A lo largo en la organización
bandera del Estado deberá on y hincapie
territorio, población haciendo especial
ne de
los del municipi0,
dear en el exterior de todos básicos
administraciones trescomponentes
edificios de las
un lugar básicos del municipio
locales. Debe ocupar elementos
La LRBRL afirma que .es la
de tal forma que, 3.1. Concepto y dicha de municipio.
preeminente,
balconada ondean tres definición jurídica
propiamente
Estado, Con
personalidad jurídica y na
nlen
si en la No existe una territorial del
banderas, Ocupará el mástil cen de la organización
entidad local básica
de sus fines.
tral. En el caso de que el número el cumplimiento
capacidad para
sea par,
de banderas que ondean territorio
delimitado y organizado
la derecha en un
Ocupara el mástil de comunidad humana
asentada
sus intereses.
de la posición central. Municipi0: abiertO para la gestion de
ayuntamiento o concejo
bajo un

A. El territorio municipal
sus competencias.
el que el municipio ejerce
espacio fisico sobre
El territorio es el el territorio de alqu
n0 ser continuo.
Por ello, existen en
excepcionalmente,
El territorio puede, otro contiguo. En
todo caso, el término municipal
nos municipios
enclaves que pertenecen a
misma provincia.
debe estar contenido en la
alteraciones del término mu
Fig. 2.10. Fachada del Ayuntamien
Entre los supuestos recogidos por
la normativa estatal sobre las
to de Santa Cruz de Tenerife.
citar:
nicipal, se pueden
Agregación de un municipioa otro contiguo.
integrarse en otro nuevo.
Fusión por extinción de dos o más municipios para
municipios, para crear uno nuev0.
Segregación de parte del territorio de uno o más

B. La población municipal
La población del municipio se compone del colectivo de personas fisicas, delimitado objetiva
mente por la existencia de un vinculo especial de pertenencia o conexión con un municipio. A
efectos juridicos, toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del
Municipio donde resida habitualmente. Los inscritos en dicho padrón son los vecinos del muni
cipio que constituyen su población.

El Padrón Municipal es un registro administrativo en el que constan los vecinos del municipio,
cuyos datos son la prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo,
además de servir para otros fines como la elaboración del censo electoral y estadísticas demo
gráficas, por ejemplo.

C. La organización municipal
La organización municipal tiene dos variantes:
ayuntamiento o concejo abierto. Sin embargo,
esta diferencia se ha complicado por la regulación de los
municipios de gran población y l0
regimenes especiales.
A continuación, describimos cómo se regulan los términos
necesarios para la creación de un municipio.
municipales y qué requisitos so
La alteración de términos
municipales se regula en la LRBRL, que contiene los principios,
desarrollo se recoge en las normas autonômicas. En
todo caso, se requiere la audiencia de
yS
municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del
la C. A. e informe de la administración órgano consultivo superior a
que ejerza la tutela financiera. Todo esto con
miento de la Administración del Estado. Cono
La creación de nuevos
municipios solo
puede realizarse con núcleos de
habitantes, y siempre que los municipios resultantes sean viables población de mely
5.000 al
se produzca una disminución en la calidad de los servicios
económicamente
prestados.
|48
 Municipios (con régimen general de Organoscomunes habitantes
organización regulado en el Titulo l| de la LRBRL| OrganoS adicionales para municipios con más de 5.000
Se organizan en ayuntamientos o concejos Organos que establezca la normativa
local de las CC. AA.
los reglamentos orgánicos de los municipios
abiertos Organos que establezcan

Municipios de gran población población superior a 250.000 habitantes

Municipios con una
Titulo X de la LRBRL] Municipios que sean capital de provincia
Incluye en la organización de sus ayuntamientos: Municipios que sean capital de C. A.
distritos, consejo social de la ciudad y comisión Municipios que sean sede de instituciones autonómicas
habitantes y que
especial de sugerencias y reclamaciones Municipios con una población superior a 75.000
cumplan ciertos requisitos

Municipio de Barcelona, que se regula por su Carta Municipal

Las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla
La legislación autonómica puede establecerregimenes especiales
Regimenes especiales carácter rural, turisticos, industriales, mineros,
municipales por su
histórico-artísticos u otros de caracteristicas semejantes
Municipios forales de Navarra y País Vasco
Fig. 2.11. Esquema sobre la normativa a aplicar en la organización de municipios.

Considerando la organización de los municipios bajo la forma de ayuntamiento, distinguimos

la siguiente estructura de órganos obligatorios y complementarios (Tabla 2.5:

Pleno Formado por todos los concejales y presidido por el alcalde. Tiene potestades regla
mentaria, de control sobre los restantes órganos municipales y ejecutivas [de orga
nización, financieras y de representación de la corporación). Su funcionamiento se
articula en sesiones ordinarias, extraordinarias y urgentes. Para su constitución, se
requiere un quorum de un tercio de sus miembros. Toma sus acuerdos generalmen
te por mayoría simple de los concejales.
Organos Alcalde Se elige de entre los concejales por mayoría absoluta o, en su defecto, el concejal de
obligatorios en
todos los la lista más votada. Preside y dirige los plenos, dicta bandos, gestiona el personal,
dirige e inspecciona servicios y obras, dispone de gastos, tiene potestad sancionado-
municipios ra, contrata obras y servicios, y concede licencias.

Tenientes de Sustituyen, en caso de vacante, ausencia o enfermedad, al alcalde, según el orden

alcalde de su nombramiento.

Comisión Especial Formada por los distintos grupos politicos de la corporación. Se encarga del control
de Cuentas de las cuentas anuales.

Organos Junta de Gobierno Formada por el alcalde un numero de concejales no superior al tercio del total del
obligatorios en Local ayuntamiento, que nombra y separa al alcalde, tras infornmar al pleno. Esta junta
municipios de asiste y apoya en el ejercicio de sus funciones al alcalde.
más de 5.o00
habitantes o que
lo acuerden

Concejales Ostentan delegaciones de atribuciones que el alcalde les

traspasa.
delegados
Algunos órganos Son nombrados por este en los poblados y barriadas separados del casco urbano de
Complementarios Representantes
establecidos por del alcalde entre los vecinos residentes, actuando como
representante personal.
la legislación Comisiones Pueden ser permanentes y especiales.
autonómica o la informativas
corporación
Juntas municipales Se acuerdan por el pleno tienen carácter de
y órganos territoriales de
de distrito concentrada y organización de la
gestión des
participación ciudadana.
abla 2.7.
Organización general de los ayuntamientos.

49
 se establece una organización y funci
Para las grandes ciudades (Titulo X de la LRBRL], Cione
LOs organos previsine
a los municipios de régimen general.
IMPORTANTE miento algo diferente respecto
anteriormente más los
siguientes:
SOF
los mismos que los analizados
El alcalde se elige en la sesión desconcentrados para la gestión de las competencias
en sus corresnspon
Distritos: órganos
constitutiva del Pleno de la cor- dientes divisiones territoriales.
poracion por mayoria absoluta. A las representaciones de las organizaciones eco
econó
Consejo Social de la Ciudad: formado por
falta de esta, se elige al cabeza de más representativas. Ademas de las funciones
micas, sociales, profesionales y vecinales
la lista mas votada y, en caso de le otorgue el Pleno, tiene la posibilidad de emitir informes y estudioS Sobre desarrollo
eco
ennpate, se decidirá por sorteo. nómico local, planificación estratégica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.
Su mandado es de cuatro años, Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones: formada por todas las agrupacione

pero el alcalde puede ser destitui- politicas del Pleno en proporción al número de concejales. Puede supervisar la actividad d.
do antes por moción de censura o la administración municipal y debe dar cuentas al Pleno, mediante un informe anual, sohr
ODre
pérdida de cuestión de confianza
quejas y deficiencias de los municipales que se hayan observado.
servicios
por él planteada al Pleno. La LRBRL trata de establecer una distinción más clara entre gobiermo y administración en l
La moción se presenta por mayo- municipios de grandes ciudades. Asi, establece una distinción, como la Administración Genera
ria absoluta del Plenoy debe incluir del Estado, entre los órganos superiores y directivos del ayuntamiento. A los órganos superic
un candidato. El escrito de moción res (junto con el Pleno) les correspondería el gobierno municipal. Estos órganos están al fremte
debe ir firmado por los concejales de la administración y, por tanto, dirigen a los órganos directivos.
que la suscriben y autenticado Organos superiores: alcalde y Junta de Gobierno Local.
por notario o el secretario de la Organos directivos: coordinadores generales de cada área o concejalia, directores generales
Corporación. El documento se de cada concejalía, titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal
presentarà en el Registro Gene-
secretario de esta, titular de la asesoria juridica, secretario general del Pleno, intervento
ral, quedando el Pleno convocado general municipal y el titular del órgano de Gestión Tributaria.
para las doce horas del décimo dia
Respecto al régimen de concejo abierto, lo primero que hay que destacar es que se trata de
hábil de su registro. El Pleno será
un régimen propio de pequeños municipios. Se basa en la democracia directa, de tal forma que
presidido por una Mesa de edad. todos los vecinos constituyen una asamblea o concejo abierto, órgano que sustituye al Pleno.
Para que salga adelante la moción,
En estos municipios solo se prevén elecciones el nombramiento de alcalde
se requiere el voto favorable de la para por sufragio
universal, directo y secreto y por el sistema mayoritario. Además, se pueden designar haste
mayoria absoluta del Pleno. tres tenientes de alcalde de entre los vecinos.
La cuestión de confianza es solici- Para acceder a este tipo de
tada por el alcalde. Se vincula a la régimen, los municipios han de cumplir alguno de los siguientes
requisitos:
aprobación o modificación de los
.Municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con este sistema.
presupuestos anuales, reglamen- Municipios que hacen aconsejable la adopción de este sistema
to orgånico, ordenanzas fiscales o por su localización
aprobación que ponga fin a la tra-
ca, porque mejoran la
gestión de sus intereses o por otras circunstancias. En este geográfSe
necesita la petición de la cas0,
mitación de los instrumentoS de mayoría de los vecinos, el voto favorable de los dos tercios del
Pleno del Ayuntamiento y la
planteamiento general. Para obte Por otro lado, los alcaldes de
aprobación de la C. A.
ner la confianza, se necesita la ma-
vecinos a un concejo abierto,
municipios de menos de cien
residentes podrán convocar a
yoria necesaria fijada por la LRBRL; para tratar decisiones de SU
en caso de no obtenerla, cesa el
criterioadoptado por una asamblea vecinal a tal efecto. gran trascendencia, sometiéndose
alcalde. Se convocará nuevo Pleno D. Las competencias
para elegir al alcalde con el sistema El municipio puede
municipales
ejercer una serie de competencias que le son
empleado tras la celebración de tiva estatal [art. 25.2 de la propias, fijadas en la norma
elecciones municipales.
LRBRL), y las que les atribuyan sus CC. AA.
Además, el Estado y las CC. AA.
to de evitar pueden delegar competencias que les son
el ahorro que
duplicidades administrativas, aunque siempre deberá propias, con el objf
supone dicha delegación de justificarse económicamente
competencias propias.
?SABÍAS QUE..?
LOs concejales son elegidos por los veci-
nos por sufragio universal, libre, directooy Hasta 100 residentes 3 concejales
De 101 a 250 residentes De 10.001 a
secreto sobre listas cerradas
y bloquea 5 concejales
20.000 residentes
das. Su número varía en atención a De 251 a
la po- 17 concejales
blación del municipio, siguiendo la escala 1.000 residentes De 20.001 a
7 concejales
del art. 179.1 de la LOREG. De 1.001 aa 50.000 residentes
21 concejales
2.000 residentes De 50.001 a
La atribución de concejales se hace 9 concejales
por De 2.001 a 100.000 residente
el sistema de D'Hondt y no se tienen 25 Concejales
en 5.000 residentes De 100.001 en adelante
cuenta las candidaturas que hayan obteni- 11 concejales
do menos de un 3 % de votos válidos.
De 5.001a por cada 100.000
un
concejal mas
10.000 residentes residentes o fraccion,
13 Concejales anadiendose uno más cuando la
nal sea par. cifra t
| 50
 CASO PRÁCTICO 3
2
UNIDAD

SABÍAS QUE...?
Elecciones municipales en la ciudad de Zaragoza
han
Según el Padrón Municipal a 1/1/2015, Zaragoza tenia 666.058 habitantes (dato a tener en Los servicios mínimos que
son:
cuenta para las elecciones municipales del 24/5/2015). Los votos efectivos a cada candidar de prestar los municipios
tura, junto con otros datos, se muestran en la Tabla 2.6: En todos ellos: alumbrado pú-
blico, cementerio, recogida de
Candidaturas Votos Datos globales residuos, limpieza viaria, abas
tecimiento domiciliario de
PP 87.554
Total votantes: 328.893
agua potable, alcantarillado0,
80.040
acceso a los núcleos de pobla
ZGZ
Porcentaje que vota: 65,51% ción y pavimentación de las
PSOE 60.746 vias públicas.
Abstenciones: 173.193
C's 40.046 En los de más de 5.000 hab.,
Votos nulos: 3.164 además: parque público, bi-
CHA 22.076
Votos en blanco: 6.144 blioteca pública y tratamiento

PAR 9.184 de residuos.

En los de más de 20.000 hab.,

Tabla 2.8. Datos de las elecciones municipales en la ciudad de Zaragoza.
además: protección civil, eva-

al Qué número de concejales se elegian? luación e información de si-

tuaciones de necesidad social
votantes formaban el censo y qué porcentaje se abstuvo?
b Cuántos y atención a personas en ries

cCita los votos emitidos, válidos y a candidaturas. go de exclusión social, preven-

ción de incendios e instalacio-
dQué candidaturas obtuvieron el porcentaje mínimo para la asignación de concejales?
nes deportivas.
eCalcula el número de concejales de cada candidatura.
En los de más de 50.000 hab.,
Solución: además: transporte colectivvo
urbano de viajeros y medio
concejales del Pleno son 31 (25 +1 por cada fracción que supere los 100.001 habi
al Los
ambiente urbano.
tantes, por tanto, son 31).
electores de la En municipios con menOS de
b El que haya votado el 65,51% del censo supone que eran 502.050 los
La abstención fue del 34,49 %. 20.000 hab., será la Diputación
x 100]/65,51].
circunscripción municipal |[328.893 Provincial la que coordinará
cVotos emitidos =
328.893; válidos (emitidos menos nulos= 325.729, y a partidos (váli- ciertos servicios recogida y tra-
dos menos blancos = 319.585. tamiento de residuos, limpieza
candidatura alcanza el 3% de votOs válidos, se pone en el viaria, etc.J.
nume-
dPara calcular si una el total de los votos válidos. Así, el PP
rador el voto al partido y, en el denominador,
mientras el PAR no superaba el 3%,
obtuvo un 26,88 % ([87.554/325.729] x 100, que
obteniendo un 2,82% [9.184/325.729] x 100).
de cada candidatura dividiendo sus votos en-
e Debes calcular la secuencia de cocientes
obtienen concejales: 10, el PP (cociente
tre 1,2, 3..., hasta 31. Los 31 cocientes mayores
menor 8.755,4; 9, el ZGZ (8.893,33); 6,
el PSOE {10.124,33]; 4, C's [10.011,5 y 2, la CHA
Se observa que todas las
candidaturas que han superado el 3% de votos han
11.038.
obtenido concejales.

ACTIVIDADES

elecciones municipales?
12. Cuál la circunscripción electoral en las
es
13. Qué órganos de cooperación y coordinación entre la Administración del Estado y la
Local existen, la LRBRL? Qué es la Conferencia de Ciudades que menciona la
según
ley?
14. Por qué Mérida puede ser legalmente gran ciudad, sin ser capital de provincia ni tener
más de 60.000 habitantes?

511
? SABÍAS QUE. 4. La provincia

El tratamiento de los triple naturaleza:

presidentes La provincia tiene una
de diputación y cabildos es de
División territorial de la administración periférica del Estado.
Ilustrisimo, excepto el presiden
te de la Diputación Provincial de Entidad local con personalidad jurídica propia que fomenta y gestiona una serie de comna
Barcelona que estatal y autonómica.
npe
es de Excelenti tencias que le son atribuidas por la legislación
simo.
.Circunscripción electoral para las
elecciones generales al Senado y Congreso.

La provincia es una entidad local con personalidad juridica propia, determinada porla
agrupación de municipios y división territorial para el cumplinmiento de las actividades
del Estado, regida por las diputaciones provinciales u organismos análogos.

A. La organización provincial
Fig. 2.12. Diputación de Barcelona.
De nuevo aquí, como en el municipio, debemos diferenciar [en cuanto a la organización) un
régimen común y un régimen especial.

.Pleno
Régimen común
Presidente
(Diputación Provincial Junta de Gobiemo y otros

.No existe la organización provincial

Comunidades uniprovinciales
y es asumida por la C. A.

IMPORTANTE Actúan como órganos de

En Canarias, mancomunidades representación y expresión de los
El territorio provincial compren- intereses provinciales
interinsulares provinciales de
de los términos de los munici- Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife Formadas por presidentes de los
pios integrados en la provincia. cabildos insulares de las
El art. 141 de la CE impone que provincias
los límites provinciales solamen-
correspondientes
te pueden modificarse por ley
orgánica.
En la actualidad, existen 50 pro- Territorios históricos vascos
Diputación Foral
vincias, que se crearon en 1833 diputaciones forales de Alava, Vizcaya
Juntas Generales, electoras del
por Javier de Burgos, con la ex- y Guipúzcoa
Diputado General
cepción de las provincias cana
rias, inicialmente integradas en Fig. 2.13. Sistema de
organización provincial.
una y dividida en dos en 1925.
La
Algunas provincias controlan organización de las provincias de régimen común se caracteriza por la existencia de los
municipios que se encuentran guientes órganos: sr

enclavados en otras provincias. a El Pleno. Formado por todos los

Un caso paradigmático es Llivia, Asi, a cada partido diputados provinciales elegidos por un sistema
que se encuentra rodeada por tados provinciales
judicial
de la provincia le
corresponde un determinado númeroindirecto
que serán elegidos de entre los de dipur
territorio francés, pero pertene concejales electos.
ce a la provincia de Girona. bEl Presidente. Es elegido por y de entre los
votacion y mayoria simple en la diputados, por mayoría absoluta en
La población provincial integra «Constructiva» aprobada segunda. Puede ser destituido por moción de primelo
la población de todos los muni- por
tear una cuestlón de confianzamayoría absoluta. El presidente de la censue
cipios que la componen. vinculada a la Diputación puede pldl
reglamento orgánico o el plan aprobacióno
tos anuales, el
modificación de los presupuc
cios de
competencla municipal. provincial de cooperación a las obras y ser
52
 2
UNIDAD
superiorno al
número de diputados
por un presidente y un
clJunta de Gobierno. Integrada cesados el presidente. Le asiste y tiene las
libremente nombrados y por LEGISLACIÓN
tercio del Pleno,
el presidente delegue o atribuyan las leyes.
facultades que
ausencia o enfermedad. El art. 204 de la LOREG fija el nú-
Sustituye al presidente en caso de vacante,
d Vicepresidente/s. mero total de diputados provin-
propias del presidente
No son obligatorios y ostentan atribuciones
el Diputados delegados. ciales:
en ellos.
que delega Hasta 500.000: 25.
informativas voluntarias, excepto la Especial de Cuentas, que
examina y es 1.000.000: 27.
fComisiones De 500.001 a
tudia todas las cuentas que ha de aprobar el Pleno. De 1.000.001 a
3.500.000: 31.

en Canarias) y consejos 14 adelante: 51.

Para cada una de las islas
de los archipiélagos, existen los cabildos (7 De 3.500.001 en
realizan las funciones de las diputaciones provinciales.
en Baleares que El reparto del total de diputa-
a
dos se realiza en proporciôn
basará en las
B. Las competencias provinciales la población y se
establezcan las leyes del Estado (art 36 de
la siguientes reglas:
Las competencias de la provincia son las que
propias. Entre las com tiene al
LRBRL y de las CC. AA. Además, estas pueden delegarle competencias .Todo partido judicial
la coordinacion
petenciasde la provincia, fijadas en la normativa estatal, destacan, entre otras, menos un diputado.
de servicios municipales para su adecuada prestación con garantías; la asistencia y coopera Ningun partido puede tener
ción juridica, economica y técnica, especialmente a los municipios con menor capacidad eco
más de tres quintos del total
nómica y de gestión; la prestación de servicios públicos supramunicipales o supracomarcales;
de diputados.
el apoyo en
la cooperación al desarrollo económico local y social y la planificación territorial; Las fracciones iguales o supe-
electrónica la evaluación de los
la gestión recaudatoria y de la administración municipal; y riores a 0,5 se corrigen por
los Finalmente, recordar que la Di-
costes efectivos de los servicios prestados por municipios. exceso, y las inferiores, por
dictando ordenanzas aprobados por el Ple-
putación tiene potestad normativa, reglamentos y defecto.
no de la Diputación.

CASO PRÁCTICO 4
2.0 Se redondean las fracciones superiores, iguales e inferio
Reparto del número de diputados provinciales en las eleccio-
nes municipales de 2015 en la provincia de Segovia res a 0,5.

3.0 Cada partido ha de contar con un mínimo de 1 diputado

La población de los partidos judiciales de Segovia, a efectos de
las elecciones municipales, se distribuía de la siguiente forma: a pesar de no llegar a un diputado completo, Riaza sí
que lo consigue por el redondeo].
Cuéllar, 25.791; Riaza, 5.397; Santa María la Real de Nieva, 15.038;
Segovia, 89.932; y Sepúlveda, 13.128. 4.0 Se comprueba que Segovia no supere los 3/5 del total
al Determina el número de diputados provinciales queintegra ([25 x 3]/5 =15).
rán la Diputación.
b/ Realiza la asignación de diputados provinciales a cada parti- Partido Reparto Asignación
do judicial atendiendo a la LOREG.
Cuéllar 4,3
Solución:
a La población provincial es de 149.286 [suma de las pobla-
Riaza 0,9 1
Clones de los partidos, por tanto, le corresponden 25 dipu-
Sta. Mariaa 2,5
tados.

b/ En cuanto a la asignación a cada partido judicial, de los 25 di Segovia 15,1 15

putados, hay que seguir las reglas del art. 204 de la LOREG:
Sepúlveda 2,2 2
1.0 Se reparten proporcionalmente los 25 diputados, en fun-
ción de la población de los partidos judiciales. Tabla 2.9. Asignación de diputados provinciales.

ACTIVIDADES

15. 2Tienen potestad legislativa las diputaciones provinciales? 16. Qué se entiende por moción de censura «constructiva»?
2Qué tipo de normas pueden aprobar? 17. Investiga la composición de los cabildos y consejos insulares.

53|
 locales
5. Otras entidades
WEB y estatal la legislacion autonómic.
Además de municipios,
islas, la normativa
provincias e
de colaborar ea
Las entidades inframunicipales tienen la posibilidad en la
en un alcal- la posibilidad de otras entidades locales, que a u m e n t a r su eficacla y eficienci
se suelen organizar cogen limítrofes, para
entre municipios
de de elección directa (alcalde prestación de servicios
pedáneo y un órgano colegiado
juridica propia y crea fueron
formado por un mínimo de 2 y Estas entidades tienen personalidad
un máximo de 1/3 de los conce- intereses c o m u n e s de loS municipios que la
das para gestionar los
jales del ayuntamiento donde se Comarcas cuales estän Vinculados por
lazoS geográficos, eco
componen, los
crearán, en su caso, por la C. A.
sitúa la pedaníaj designados en nómicos y culturales. Se
tre los vecinos de la entidad me-
nor, atendiendo a los resultados de grandes aglomeraciones ur.
Están formadas por los municipios
electorales municipales. banas, cuyos núcleos de población estån vinculados económica y
Areas socialmente, lo que requiere la planificación conjunta y coordina
El siguiente enlace corresponde metropolitanas las CC. AA.
a la Federación Estatal de Entida ción de determinados servicios. Se crearán por
des Locales Menores
Es una entidad asociativa integrada por varios municipios para la
[Link] competencia. Están
Mancomunidades gestión en común de servicios u obras de su
[Link] a dos o más provin-
de municipios prohibidas las mancomunidades que agrupen
Cias.

trata de núcleos de población separados territorialmente del

Entidades
municipio al que pertenecen con características peculiares. Su
inframunicipales creación y regulación le corresponde a las CC. AA.

Su finalidad es la promoción y defensa de los intereses de las enti

dades locales que la forman y su representación ante las adminis
Entidades
traciones del Estado y autonómicas. En el ámbito estatal, existe la
asociativas
Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), aunque
existen también federaciones propias en algunas CC. AA.

Tabla 2.10. Descripción de las actividades de las otras entidades locales.

Para acabar, se analiza la financiación de los municipios contenida en el art. 2 de la Ley 39/1988
de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales
[LRHL:
SABÍASQUE.? .Ingresos procedentes de su patrimonio y demás derechos privados: rendimientos de bienes
inmuebles o muebles (alquileres, intereses, etc.], ingresos por enajenación del patrimonio de
La Generalitat de Catalunya, en la entidad local y adquisiciones a título de
virtud de sus competencias, ha herencia, legadoo donación.
creado las veguerias. Se trata de Tributos propios clasificados en:
una entidad local de tipo
tasas, Contribuciones
especiales impuestos.
e
supra- .Recargos exigibles sobre los impuestos de las CC. AA. o de otras entidades
Comarcal que, sin llegar a formar locales que co
sisten en añadir, generalmente, un
una provincia, viene a sustituir a porcentaje adicional al fijado por la C. A. en uno de Sus
las cuatro provincias catalanas. impuestos propios.
.Participaciones en los tributos del Estado y de las CC.
AA.
Subvenciones con destino a sus obras O servicios,
t Phrineu Aren
do, de la C. A. y de la Unión Europea. procedentes fundamentalmente del Esta
.Precios públicos a satisfacer por la
atalanya

ministrativas. Su
prestación de servicios
realización de actividades a
o
establecimiento requiere el
Barcelons
deben ser de recepción cumplimiento de tres
voluntaria, pueden ser prestados por el sectorrequisitos: los servicio»
de cubrir como mínimo el privado y el precio ne
coste de la
nas
municipales o prestación.
la realización de cursOs de
Lascantidades a pagar por el uso de pisc
formación son algunos
Operaciones de crédito que incluyen préstamos obtenidos a ejemplos.
el 30% de los corto plazo (no
ingresos liquidados por operaciones corrientes pueden supero
Fig. 2.14. Mapa con las siete vegue- requieren autorización de órganos superiores. del ente locall y a largo pla
rias proyectadas. .Multas y sanciones en el ámbito
de su
policía local o de urbanismo competencia: las multas de tráfico
son
ejemplos tipicos en los impuestas p0r
|54 ayuntamientos.
 2
UNIDAD
Impuestos locales
Tasas Contribuciones
Obligatorios Potestativos
Suponen un
Impuesto sobre Impuesto sobre Se recaudan por
bienes o servicios que beneficio o
Bienes Construcciones,
no son de solicitud aument0 de valor
Inmuebles Instalaciones y Obras
voluntaria y solamente que sufre el sujeto
Impuesto sobre Impuesto sobre el
provee el sector pasivo en sus
Actividades Incremento de Valor de
bienes por la
Económicas Terrenos de Naturaleza público
realización de
Urbana Ejemplos: las tasas de
Impuest0 sobre obras o mejora de
Impuesto sobre gastos basuras o licencias
Vehiculos de servicios públicos
suntuarios: cotos de de apertura de
Tracción
establecimientos
Mecánica caza y pesca

Tabla 2.11. Impuestos, tasas y contribuciones de los municipios.

CASO PRÁCTICO 5
incrementarse en atención a las si
Liquidación del Impuesto sobre Bienes Inmuebles 2.0 El tipo general puede
guientes circunstancias:
Supongamos que un contribuyente mayor de edad que
tiene
familia numerosa posee una vivienda habitual en una ciudad ca- Bienes
Bienes
pital de provincia, con servicio de transporte público y cuyo Concepto urbanos rústicos
ayuntamiento presta más servicios de los que tiene obligado por
la LRBRL. El valor catastral del bien urbano es de 125.000 euros Por ser capital de provincia o
0,07 % 0,06 %
incluye valor del suelo y construcción y no le corresponde nin- C. A.
sido objeto de
guna reducción, ya que el valor catastral no ha
revisión. se procede a la liquidación del tributo, sabiendo que el Tener transporte público 0,07 % 0,05 %
Colectiv0 0 de superficie
ayuntamiento acuerda un tipo general del 0,65% y acuerda
su

elevación al máximo posible. Se sabe también que la ordenanza

Prestar más servicios de los
fiscal concede una bonificación del 25% a las familias numerosas
0,06 % 0,06%
obligados por la LRBRL
que solamente tengan una vivienda en propiedad.
Si los terrenos rústicos son
Solución:
más del 80 % de la superficie 0,15 %
En primer lugar, tienes que obtener la base imponible que equi-
del témino
vale al valor catastral: 125.000 ¬.
El cálculo de la base liquidable es el siguiente: Tabla 2.12. Porcentajes a aplicar sobre los bienes inmuebles
atendiendo a su naturaleza urbana o rústica.
base liquidable base imponible reducciones
-

Al no existir reducciones, la base liquidable e imponible son iguales.

Por tanto, el tipo porcentual será: 0,65
+0,07 +0,07 +0,06 =

La cuota integra se determina aplicando el porcentaje estableci 0,85 %, que es menor al máximo (1,10 %).
do en la ordenanza fiscal del ayuntamiento sobre la base liquida-
Finalmente, la cuota líquida es el resultado de reducir la cuota
ble: 0,85 % x125.000 = 1.062,5 euros
íntegra y las bonificaciones aprobadas en la normativa. Es decir:
ordenanza se
Hay que tener en Cuenta que el porcentaje de la 0,25x 1.062,5 = 265,63 euros.
establece de la siguiente forma
máximo para bienes
|1,10 %) 265,63 euros es, por tanto, la cantidad a abonar al organismo
1.0 Tipo general mínimo (0,4 % y
urbanos. Para bienes rústicos, 0,3 % y 0,9 %, respectivamente. recaudador del tributo.

ACTIVIDADES
18. Qué entidad local será la más apropiada para agrupar a los 20. Qué impuesto local debería ser liquidado por la venta de un
municipios que se encuentran alrededor de Madrid o Barce- local comercial en una calle céntrica de una gran ciudad?
lona? 21. Qué se entiende por impuesto potestativo en el ámbito lo
19. Si el Gobierno decide modificar la LRBRL, Cuál será uno de cal?Cuálesson?
los organismos llamados a consulta? de las provincias catalanas por
22. La supresión veguerias, po
dria efectuarse?

55
 la prvincia
autónoma, el municipio y
-----*-****

Là comunidad
**

******************************************************************************************
SINTESIS

Asamblea Legislativa
Presidente
Vicepresidente/s
Consejo de Gobierno
Consejeros

Organización Tribunal Superior de

de las CC. AA.
Justicia

Defensor del Pueblo

Otros órganos Tribunal de Cuentas
institucionales

Presidente (elegido por los diputados provinciales

Vicepresidente/s [designados por el presidente

Pleno

Diputados

Organización
provincial Junta de Gobierno Presidente + diputados (máx. 1/3 del Pleno

Consejos sectoriales
Organos Consejeros delegados
Complementarios Organos desconcentrados y descentralizados

Concejales o miembros de la corporación local

Pleno Alcalde [elegido por los concejales)

Teniente/s de alcalde [designados por el alcalde)

Junta de Gobierno
Municipal (solo en
Organlzación municipios> 5.000 hab.,
de los municipios Alcalde +
Concejales (máx. 1/3 del
O< 5.000 hab., si lo Pleno
acuerda el Pleno

Concejales delegados
Comisiones informativas
Organos Comisión especial de cuentas
Complementarios Consejos sectoriales
Organos desconcentrados y descentralizados
Juntas municipales de distrito
Representantes del alcalde
56
 2

UNIDAD

TEST DE REPASO
--------------------*----****

-************* ***"**********- ************************

1. Dentro de la organización provincial han de existir acuerden por mayoria absoluta los
) Si, siempre que lo
obligatoriamente: ayuntamientos de los municipios
afectados que se en-

a)El presidente y el vicepresidente de la corporación. cuentren en provincias distintas.

E l Pleno de la Diputación yla Junta de Gobierno. Si, siempre que lo acuerden por mayoría absoluta las
estén ubi-
asambleas legislativas de las CC. AA., donde
La Comisión Especial de Cuentas. cados los municipios que desean pertenecer a otra pro-
d Todas las opciones citadas. vincia.
Cortes Generales
2. El Estado español se organiza territorialmente en: dSi, siempre que sea aprobado por las
por ley orgånica.
aMunicipios, provincias y CC. AA.
Municipios, partidos judiciales, provincias y CC. AA. ayuntamiento ejerce sus
8. El territorio en el que el
En CC. AA. Competencias es
dComarcas, mancomunidades y áreas metropolitanas.
aEl municipio.
3. Qué órgano judicial es cúspide en la C. A.? El término.
a Audiencias provinciales. El partido.
b Juzgados. La circunscripción.
(c) Tribunales superiores de justicia.
9. El servicio de protección civil se prestará:
dSon correctas las opciones al y b].
aEn todos los municipios.
4. Qué norma es la básica de cada C. A., sin perjuicio de (b) En municipios de más de 5.000 habitantes.
la Constitución? E n municipios de más de 20.000 habitantes.
a Estatuto de autonormia. d) En municipios de más de 50.000 habitantes.
6Ley Orgánica de Financiación de las [Link].
Leyes orgánicas del Estado. 10. El servicio de recogida de residuos se prestará:

dLeyes elaboradas por los parlamentos autonómicos. aEntodos los municipios.

E n municipios de más de 5.000 habitantes.
5. Señala la opción incorrecta: E n municipios de más de 20.000 habitantes.
a) Los parlamentos autonómicos encarnan el poder legis- dEn municipios de más de 50.000 habitantes.
lativo de su respectiva C. A.
(b) Los parlamentos autonómicos elaborany apruedan ie 11. El Ayuntamiento de Barcelona:
yes dentro de las competencias de la C. A.
Los miembros de los parlamentos autonómicos son ele a Actua igual que cualquier otro ayuntamiento de Espa-
gidos por sufragio universal, libre, igual, directo y se- ña, porque todos se encuentran sometidos exactamen-
te al mismo régimen jurídico.
Creto.
dTodas las opciones son correctas. (b) Actúa de forma que nada tiene que ver con los
ayunta
mientos de fuera de Cataluña, ya que
sigue el régimen
propio de los municipios catalanes.
6. Las disposiciones normativas adoptadas por el al-
calde para cuestiones de indole menor (por ejemplo, C) Actúa de forma parecida al resto de ayuntamientos es-
limpieza de las calles por la celebración de un acto fes- pañoles, aunque tiene una normativa específica.
tivo local son: d) Ninguna de las opciones anteriores es correcta.
aReglamentos.
D) Ordenanzas. [Link]é entidad local agrupa a municipios próximos que
tienen elevada
Leyes una población?
dBandos. aMancomunidad.
b) Área metropolitana.
7. Pueden alterarse los limites provinciales?
aNo es posible su modificación
OComarca.
Vegueria.
57
 COMPRUEBA TU APRENDIZAJE * . -

- ------****--***************

***
*-***********
1

11. Indica el número de concejales

que forman el pleno de las s.
Identificar las principales caracteristicas de la organiza-
municipales: Dozón |1.209 hab.i, L
ción institucional de las CC. AA. guientes corporaciones
Balneario |682 hab., Pontevedra
lin (20.158 hab.), Mondariz
Cangas 25.567 hab..
1. Qué rango legal tienen los estatutos de autonomía?
82.946 hab., Vigo [294.997] y
abierto.
2. De las competencias que se enumeran a continuación, se- 12. Indica los órgan0s del concejo
exclusivas de las CC. AA.: ordenación del Ma
ciudades de
nala cuáles son
13. Tienen el mismo régimen municipal las
territorio, sanidad del ejército, urbanismo, puertos deporti Bilbao y los municipios de reducido tamaño? Arqu
vOs, legislación laboral, derecho de asilo en la C. A., propie- drid o
menta tu respuesta.
dad intelectual, propiedad industrial, aprovechamiento de
montes y artesanía.
Describir las funciones o competencias de los órganos
3. Indica cuándo una obra pública es de competencia exclusi- locales y la normativa aplicable
de las administraciones
vamente autonómica.
a estos.
4. Desde el punto de vista de las competencias, qué caracte número de habitantes de a
14. A continuación, indicamos el
risticas presentan las CC. AA. que accedieron a la autono- de Pontevedra:
gunos municipiosde la provincia
mia por el procedimiento ordinario?
- Dozón (1.209 habitantes).

Identificar los principales órganos de gobierno de las ad- Lalin (20.158 habitantes.
ministraciones locales y sus funciones.
Mondariz (4.742 habitantes.
5. Cómo se denominan los órganos equivalentes a las dipu-
taciones provinciales en las comunidades autónomas de -Vigo (294.997 habitantes).
las Islas Baleares y de Canarias?
Pontevedra (82.946 habitantes.
6. De las elecciones municipales del 2015 se conoce la si-
guiente información referida a la población de los partidos Mondariz Balneario (682 habitantes.
judiciales de la provincia de Pontevedra: -

Ponteareas (23.115 habitantes.

Cambados: 110.534; A Estrada: 26.753; Lalin: 41.412; Pon- -Vilagarcía de Arousa (37.712 habitantes.
teareas: 55.512; Pontevedra: 250.604; Tui: 93.124, y Vigo:
371.980. Arbo (2.904 habitantes).

al Determina el número de miembros que formarán el Ple- -

Caldas de Reis (9.895 habitantes.

no de la Diputación de Pontevedra.
Dadas suS poblaciornes, indica si estos municipios están
b Realiza la distribución de los diputados provinciales en- obligados a prestar servicios como: alumbrado público, bi
tre los partidos judiciales que componen la provincia. blioteca, instalaciones deportivas, autobús urbano, medio
7. A continuación, se enumeran una serie de provincias espa ambiente, alcantarillado, tratamiento de basuras,
tación de aceras, jardines y asistencia a personas en riesgo
pavimen
ñolas. Indica, para cada una de ellas, respecto a su organi-
zación provincial, si son de régimen común o especial. En de exclusión.
este último caso, explica brevemente las peculiaridades de 15. En la Costa del Sol Occidental malagueña, varios munlcr
dicho régimen. pios gestionan la explotación de una planta desaladora,
Sevilla, Santa Cruz de Tenerife, Murcia, Guipúzcoa, Bada qué entidad local es la más adecuada para llevar la ges
joz, Madrid, Girona, Castellón de la Plana, Valladolid, León, tión conjunta de esta explotación? Por
qué?
Ourense, Las Palmas de Gran Canaria. 16. La red de metro de Barcelona tiene líneas
que comunican
la propia capital catalana con
8. En el caso de municipios de reducido tamaño, quién coor
tran próximos
municipios que se encuer
dinará la prestación de determinados servicios básicos? geográficamente. Para la gestión y explota
Por debajo de qué nivel de población ha de ser necesaria ción del metro, qué entidad local parece la más
Cuada? Justifica tu
ser
ade
la coordinación de dichos servicios? respuesta.
9. 2Qué se entiende por régimen de concejo abierto? 17. Cuál es la normativa básica
que regula el régimen fina
ciero de las provincias y los
10. 2Qué son los enclaves provinciales? Responde a qué provin- municipios?
cia pertenecen los siguientes enclaves: Valle de Villaverde, 18.2Cuáles son las normas que puede dictar un ayuntamiento
en el ejercicio de sus
Anchuras, Berzosilla, Condado de Treviño, La Puebla de Ar- competencias?
ganzón, Villodrigo, Llivia, Petilla de Aragón, Orduña y los [Link]é atribuciones recaen sobre la figura del alcalde peda'
municipios que componen el Rincón de Ademuz. neo? Qué responsabilidad ostenta esta
figura?

58
 2
UNIDAD

PRÁCTICA FINAL
****** *****

*******~-~**--- **** **********--******---***-

Supongamos que por motivos laborales te tienes que cambiar

de domicilio e ir a vivir a una localidad costera. En concreto, a
una ciudad que cuenta con 48.000 residentes. Tu traslado
impli-
ca que lleves a cabo algunos trámites ante las administraciones
locales.
Pero también te plantea una serie de preocupaciones, como
por
ejemplo si podrás votar en las elecciones locales, si obtendrás
desgravaciones fiscales en los impuestos de la localidad, si la
ciudad cuenta con ciertos servicios que consideras necesarios,
etc. A partir de estas inquietudes, te
planteas una serie de pre-
guntas.

Cuestiones que debes resolver: Pautas para resolver la práctica:

Si te trasladas a un nuevo municipio, qué trámi Para resolver la primera cuestión, podrías consul
te has de cumplir, para poder ser elector en las tar el siguiente enlace de las últimas elecciones
próximas elecciones municipales? municipales de 2015 del Ministerio del Interior
Para ser considerado residente del municipio al [Link]
que te trasladas, qué debes hacer?, qué docu- sufragio-y-censo
mentación tendrás que cumplimentar? La segunda cuestión hace referencia a uno de
los elementos que definen al municipio: la po-
P o r qué es importante que tengas oficialmen
blación. Por tanto, sería necesario consultar la
te declarada tu residencia habitual en el nuevo
LRBRL. Respecto al documento a cumplimentar,
municipio? se puede utilizar el modelo impreso de la
siguien
A partir del número de habitantes que tiene el te dirección web para su entrega presencial:
municipio, Cuántos miembros formarán el Ple- [Link]
no del ayuntamiento? visor_contenido2/
.Estás interesado en saber qué servicios mun- SGTDocumentDisplayer/13486
La tercera pregunta se puede contestar consul-
cipales presta el ayuntamiento, cuáles serían
teóricamente? tando la web de cualquier ayuntamiento.

.Dado que has decidido adquirir una vivienda que .Para determinar el número de concejales del
se sitúa en una zona residencial, a una distancia Pleno de un ayuntamiento, debes cornsultar la
de dos kilómetros del núcleo de la población, LOREG.
habrátransporte urbano colectivo de viajeros? Respecto a los servicios que son competencia
Además de la vivienda que has adquirido, posees municipal, debes consultar la LRBRL
dos turismos. Qué tributo deberás satisfacer? .Para saber los tributos que están vigentes en un
La vivienda que has adquirido requiere una serie municipio, es necesario estudiar las ordenanzas
de refornmas. Por ello, vas a contratar los servi- fiscales, en las que se detallan los impuestos, tä-
cios de un profesional de la construcción. Qué sas, contribuciones especiales y precios públicos.
tràmites hay que realizar ante el ayuntamient0? En el siguiente enlace del Ayuntamiento de Giro
na, se pueden consultar las ordenanzas fiscales
2En qué normativa se recogen y detallan los del año 2015:
principales tributos que tiene el ayuntamiento?
Enumera algunos ejemplos de los posibles tribu [Link]
normativa/ordenances/#fiscals
tos que pueden existir.

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