REPÚBLICA DE CHILE

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS

DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO

ACTUALIZACIÓN PLAN DIRECTOR

DE INFRAESTRUCTURA MOP

Informe Final
Región de Magallanes y
la Antártica Chilena

Chile, Noviembre de 2009

INECON, Ingenieros y Economistas Consultores S.A.

 ÍNDICE

1.  CARACTERÍSTICAS REGIONALES ......................................................................... 1 

1.1  Características generales. ............................................................................................ 1 
1.2  Características económicas. ......................................................................................... 1 
1.3  Características de la población. .................................................................................... 2 
1.4  Gasto histórico en infraestructura por parte del MOP. ..................................................... 2 
2.  IMAGEN OBJETIVO DE LA REGIÓN DE MAGALLANES Y LA ANTÁRTICA
CHILENA ............................................................................................................ 3 
2.1  Diagnósticos, objetivos estratégicos y visiones pertinentes. ............................................. 3 
2.1.1  Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) .................................................................. 3 
2.1.2  Visión 2020 - Talleres MOP................................................................................... 3 
2.2  Oportunidades y restricciones de la región. .................................................................... 4 
2.1.3  Oportunidades ..................................................................................................... 4 
2.1.4  Restricciones ....................................................................................................... 5 
2.2  Visión del desarrollo regional del PDI. ............................................................................ 6 
2.3  Identificación de grandes proyectos de inversión pública y privada previstos. ..................... 7 
2.4  Lineamientos que se derivan para el PDI. ....................................................................... 8 
2.5  Programas y proyectos estratégicos propuestos. .......................................................... 10 
2.5.1  Vialidad ............................................................................................................ 10 
2.5.2  Vialidad urbana .................................................................................................. 11 
2.5.3  Puentes ............................................................................................................ 12 
2.5.4  Obras hidráulicas ............................................................................................... 12 
2.5.5  Aeropuertos ...................................................................................................... 12 
2.5.6  Puertos ............................................................................................................. 12 
2.5.7  Arquitectura ...................................................................................................... 13 
2.5.8  Concesiones ...................................................................................................... 14 
3  ANÁLISIS DE LA MODELACIÓN CON EL SISTEMA TRANUS................................... 16 
3.1  Definición de red de modelación. ................................................................................ 16 
3.2  Definición de la situación base para la modelación de escenario tendencial y
optimista. ................................................................................................................ 17 
3.3  Identificación de las brechas de infraestructura y definición del escenario
objetivo normal. ....................................................................................................... 19 
3.4  Identificación de las brechas de infraestructura y modelación del escenario
objetivo optimista. .................................................................................................... 24 
3.5  Evaluación económica, social y ambiental de los proyectos identificados. ........................ 25 
4  ANÁLISIS DE LOS TEMAS NO MODELADOS ........................................................ 26 
4.1  Conectividad a zonas aisladas. ................................................................................... 26 
4.2  Acceso al puerto de Puerto Natales. ........................................................................... 33 
4.3  Proyectos de by-pass. ............................................................................................... 36 
4.4  Circuitos turísticos.................................................................................................... 37 
4.5  Vialidad no incorporada en la modelación. ................................................................... 44 
4.6  Infraestructura hídrica. .............................................................................................. 44 
4.6.1  Inversión en infraestructura de riego y embalses .................................................... 44 
4.6.2  Infraestructura para Agua Potable Rural ................................................................ 44 
 4.6.3  Saneamiento rural .............................................................................................. 45 
4.7  Evaluación Ambiental Estratégica. .............................................................................. 45 
5  RESUMEN DE INVERSIONES PROPUESTAS. ......................................................... 47 
5.1  Proyectos identificados en la situación base o tendencial............................................... 47 
5.2  Proyectos identificados en la situación objetivo. ........................................................... 47 
5.3  Proyectos identificados en la situación objetivo optimista. ............................................. 47 
5.4  Proyectos e inversiones identificados en los temas no modelados................................... 48 
5.5  Inversión regional propuesta. ..................................................................................... 48 
 1

1. CARACTERÍSTICAS REGIONALES

1.1 Características generales.

La Región de Magallanes comprende las provincias de Magallanes, Antártica

Chilena, Tierra del Fuego y Última Esperanza. Su territorio se extiende en
1.382.291,1 km2 y según proyecciones efectuadas al año 2008 -a partir del
último Censo de Población y Vivienda (2002)- se estima una población de
157.574 habitantes (82.840 hombres y 74.734 mujeres), con una densidad de
1,0 habitantes por km2 sin considerar la Antártica Chilena.

Los principales climas de la región son: templado frío con gran humedad,
estepárico frío, de hielo perpetuo, tundra y clima polar verdadero.

Las características del relieve y clima, con una disminución notable de las
precipitaciones en la vertiente oriental andina, no permiten la existencia de
grandes sistemas hidrográficos.

1.2 Características económicas.

Hoy los principales aportes al PIB regional lo realizan la minería, con la

extracción de hidrocarburos y gas natural; la industria, con maestranzas,
astilleros y elaboración de gas metano. La actividad ganadera es importante en
la región, contando con más del 50% del total nacional; sin embargo, el eje
principal de desarrollo hoy en día lo representa el turismo.

En el sector pesquero la región representa una gran exportadora de mariscos,

pescados (merluza austral, congrio, entre otros) destacando entre los
crustáceos por su importancia culinaria, la centolla y el centollón, de los cuales
la región es el principal exportador nacional.

El PIB regional alcanza a 833.649 millones de pesos de 2003 con una

contribución del 1,3% al PIB nacional (cifras preliminares del Banco Central
para el año 2007. La estructura regional del PIB es la siguiente: 37,3%
Industria Manufacturera, 12,4% Transporte y Comunicaciones, 11,7%
Administración Pública, 9,4%, 6,3% Comercio Restaurantes y Hoteles, y
5,4% Servicios Personales. El crecimiento del PIB entre 1996 y 2006 alcanza
un 30%. El país, en igual período, presentó un crecimiento del 46,6%.
 2

1.3 Características de la población.

La población urbana alcanza un 92,6% del total regional. La tasa de

crecimiento anual para el periodo 2008-2010 es 0,3% y la pobreza alcanza un
6,3% lo que representa una disminución de 2,5% con respecto a 1998
(CASEN 2006).

1.4 Gasto histórico en infraestructura por parte del MOP.

Figura 1-1
Inversión realizada por el MOP en infraestructura.

Fuente: Elaboración propia en base a datos de DIRPLAN. Los montos están en US$ de 2008.
Nota: para efectos del estudio se definieron las siguientes macrozonas:
 Norte (regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá, de Antofagasta y de Atacama),
 Central (regiones de Coquimbo, de Valparaíso, Metropolitana de Santiago, del Libertador General
Bernardo O’Higgins y del Maule).
 Sur (regiones del Biobío, de La Araucanía y de Los Ríos), y
 Austral (regiones de Los Lagos, de Aysén y de Magallanes y la Antártica Chilena).
 3

2. IMAGEN OBJETIVO DE LA REGIÓN DE MAGALLANES Y LA

ANTÁRTICA CHILENA

2.1 Diagnósticos, objetivos estratégicos y visiones pertinentes.

2.1.1 Estrategia de Desarrollo Regional (EDR)1

 Crecimiento mediante utilización integral y sustentable de sus recursos

naturales, con desarrollo territorial y calidad de vida mediante
incorporación de ciencia y tecnología.
 Objetivos Estratégicos:
o Desarrollo económico y productivo.
o Desarrollo integral del territorio.
o Mejoramiento de condiciones básicas de vida.
o Profundizar identidad cultural regional.
o Modernizar el Estado en la región.
 Objetivos territoriales:
o Consolidar el Territorio Regional
o Desarrollar el Territorio Antártico
o Integrar la Patagonia
 Consolidación del territorio implica:
o Alcanzar mayor integración y ocupación del territorio en
determinadas zonas de interés.
o Realizar ocupación buscando determinar y definir potencialidades
que permitan un desarrollo sustentable y sostenido a corto,
mediano y largo plazo; con crecimiento armónico, participativo y
planificado, constituyendo un real polo de atracción para la
inversión.
o Mejorar deficiencias del ordenamiento territorial y de la
conectividad.
 Política de infraestructura debe promover acciones e inversiones para
favorecer el desarrollo del proceso productivo y obtener una mayor
ocupación territorial.

2.1.2 Visión 2020 - Talleres MOP

 Desarrollo sobre la base de su vocación turística, tradición ganadera

ovina, recursos marinos y su condición de puerta de entrada a la
Antártica.
 Internacionalización de sus paisajes; servicios de apoyo a las actividades
marítimas y portuarias, sustentabilidad de sus sistemas productivos

1 Estrategia de Desarrollo Regional 2009-2020. junio de 2009. 

 4

agroalimentarios y de productos del mar; asentando sus actividades

productivas en un territorio ordenado en sus marcos regulatorios, con
respeto del medio ambiente.
 Objetivos y procesos en el mediano y largo plazo:
o Posicionamiento internacional del turismo de intereses
especiales, con énfasis patagónico y antártico. Punta Arenas,
puerta de entrada a la Antártica
o Provisión de servicios logísticos portuarios, con foco en polo
científico antártico, expediciones antárticas, cruceros y en los
restantes sectores productivos.
o Desarrollar la institucionalidad para la competencia global en
productos y servicios acuícola, siendo necesario mejorar la
transparencia y solidez en decisiones de uso del territorio,
fortaleciendo la regulación para evitar externalidades negativas
para el resto de la industria y asegurando un uso responsable de
los recursos hidrológicos marinos y continentales.
o Definir un plan regulador de borde costero que asigne espacios a
la pesca artesanal y al sector industrial.
o Proveer energía del gas, carbón y otras fuentes en forma
sustentable, diversificando la actual dependencia del gas hacía
otras fuentes de energía renovables (biocombustibles).

2.2 Oportunidades y restricciones de la región.

De las visitas a regiones y talleres se han logrado las siguientes apreciaciones

acerca de las condiciones y características que enmarcan el desarrollo de la
región, desde la perspectiva de la provisión de infraestructura:

2.1.3 Oportunidades

 Región con potencialidades turísticas excepcionales y de nivel mundial,

lo que augura un desarrollo importante de este sector si este se
profesionaliza y los recursos turísticos son habilitados y administrados
sustentablemente.
 Cuatro hitos geográficos reconocidos mundialmente:
o Torres del Paine
o Estrecho de Magallanes
o Tierra del Fuego
o Cabo de Hornos.
 Tierra del Fuego surge como la última frontera para el turismo de
intereses especiales a nivel mundial y como puerta a la Antártica.
 5

 Abundancia de yacimientos de carbón, que aunque de bajo poder

calórico, en un contexto favorable puede resultar un importante recurso
energético.
 Importancia del Estrecho de Magallanes para la navegación mundial,
específicamente para las naves de mayor tamaño (Postpanamax).2
 SNASPE3 como recurso natural para el desarrollo del turismo regional.

2.1.4 Restricciones

 Tres cuartas partes de su territorio no es ocupable por actividad humana

alguna, ya sea por razones geográficas y/o climáticas o bien por estar
bajo algún régimen de protección.
 Ubicación y accidentes geográficos dan a la región un carácter insular,
de donde surge la problemática del transporte regional, por cuanto debe
existir una infraestructura adecuada para cubrir las necesidades de
transporte marítimo, terrestre y aéreo.
 Ocupación humana sólo es posible en un sector relativamente reducido
de la región y que corresponde a las estepas orientales, ventosas y
abiertas, con pocas fuentes productivas.
 A lo anterior se suma la casi imposibilidad de una conectividad terrestre
con el resto del territorio nacional.
 Ausencia de praderas y clima benigno impide autoabastecimiento
alimentario, específicamente de productos hortofrutícolas.
 Desconfianza regional para la generación de acuerdos comerciales y de
inversión con sectores público y privado argentinos, lo que impide
generar desarrollos conjuntos de mutua conveniencia.
 Altos cobros del Estado de Chile por navegación en costas chilenas y
baja capacidad de puertos-ciudades para ofrecer servicios adecuados
impide el crecimiento del mercado de cruceros.4
 SNASPE, considerando que los factores de producción clásicos son
capital, trabajo y suelo, estas áreas protegidas constituyen una
restricción a la explotación por cualquier actividad económica, salvo
para usos turísticos, aunque en forma muy limitada y con permiso de su
administrador legal (CONAF).

2 Esta afirmación debe ser moderada por la ampliación actual del Canal de Panamá. Aunque por ese canal se mueve
solamente el 4% de la carga marítima mundial, es la competencia directa con la vía del Estrecho. Por otra parte, y
debido al calentamiento global, los hielos del Ártico están retrocediendo, y se anticipa se abrirá en años venideros una
nueva ruta de navegación mundial por esa zona, mucho más conveniente al hemisferio Norte.  
3 El Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), fue creado mediante la Ley Nº 18.362 de
1984. Corresponde a aquellos ambientes y/o territorios naturales, terrestres o acuáticos que el Estado protege y
maneja para lograr su conservación.
4 Fuente: Informe del Panel de Expertos Portuarios, Sistema de Empresas (SEP), enero de 2008.
http://www.subtrans.cl/subtrans/doc/InformeFinalPanelPortuario.pdf 
 6

2.2 Visión del desarrollo regional del PDI.

 Por ser zona extrema, el Estado de Chile brinda apoyo con políticas y
programas de inversión pública, e incentivos a la inversión y a las
inmigraciones estables y persistentes.
 Razones de orden geopolítico llevan al Estado a crear subsidios e
incentivos permanentes.
 La región se desarrollará sobre la base del turismo, el cual será la
industria que reviva la economía y el empleo regional. Será el sector que
más generará oportunidades de empleos calificados y bien
remunerados; promoviendo el desarrollo de las pymes y los
encadenamientos productivos.
 Polo de nivel mundial para el turismo de intereses especiales:
exploración y contacto con la naturaleza, navegación en lugares remotos
y de gran belleza paisajística. Se desarrolló una industria de gran
capacidad profesional, enfocada a este nicho turístico exclusivo y de
consumo de alto gasto por persona. Gran relevancia de Tierra del Fuego,
aprovechando nuevos espacios accesibles por infraestructura del MOP.
 Desarrollo de centros de skí como un importante destino turístico,
complementarios a aquellos existentes en Argentina en la misma zona
(Ushuaia y Río Turbio).
 Territorio para la expansión de la producción de la industria del salmón.
Se aprovechará positivamente la experiencia negativa de la Región de
Los Lagos y ordenará espacialmente la producción para hacerla
sustentable y para que no interfiera con el turismo y su demanda de
paisajes prístinos.
 Autoabastecimiento energético para la industria y la vivienda sobre la
base de producción gasífera regional.5
 La ganadería ovina si bien pierde importancia relativa en la economía
seguirá siendo una actividad que sustenta una importante cantidad del
empleo regional. Se desarrollan los sistemas productivos
agroalimentarios, suministrando productos pecuarios como carne,
insumos genéticos, ganado y lana ovina, aprovechando su rica y
fructífera tradición ovina.
 Desarrollo y expansión de horticultura y fruticultura en invernaderos,
temperados por sistemas que aprovechan las energías del gas y solar,
permitiendo el autoabastecimiento de la población regional en esta área.

5 Los grandes mantos carboníferos de Magallanes, cuyo carbón es de bajo poder calorífico (la mitad del de Coronel,
aunque fácil de extraer) pueden ser una fuente de riqueza en el futuro si la economía mundial vuelve a carboniferarse
(dado los altos precios de los hidrocarburos). 
 7

 Nuevas tecnologías de aviación, más rápidas que las actuales,

relativizarán el aislamiento de la región, permitiendo vuelos en tiempos
muy menores a los actuales.
 Conectividad terrestre sólo posible por Argentina seguirá siendo un
hecho, a pesar de la implementación de nuevas y mejores rutas.
 Integración de la industria turística de la región con la del sur de
Argentina, formando una sola industria o un Clúster Turístico de la
Patagonia.6
 Se desarrolla, con fuerte apoyo inicial e incentivos públicos un sistema
(infraestructura, operación y gestión) de transporte multimodal,
moderno, eficiente y confiable, cubriendo todos los centros poblados y
territorios ocupados de la región, y mejorando la competitividad de los
sectores productivos prioritarios, la integración territorial, desarrollo
urbano y los servicios públicos.
 La Evaluación Ambiental Estratégica, aplicada en esta región de gran
valor natural, permite alcanzar niveles de desarrollo sustentables,
estableciendo un modelo de repercusión nacional e internacional.
 Gracias a la infraestructura y servicios de transporte para cubrir por vía
marítima el trayecto Punta Arenas – Porvenir, a esta última ciudad se le
abre la posibilidad de convertirse en una alternativa importante de
acceso turístico a Tierra del Fuego.

2.3 Identificación de grandes proyectos de inversión pública y privada

previstos.

Corresponden a ideas y proyectos regionales recogidas en la fase de

Reconocimiento Territorial y en los talleres. Algunos se encuentran en
desarrollo, pero la mayoría se prevén para los años venideros. Los
proyectos que corresponden se han incorporado en la modelación, siendo
analizados en el contexto del PDI (su horizonte, plazos, territorio, entre
otras variables).

MOP
 Plan de Conectividad Austral
 Inversiones de infraestructura para la accesibilidad del sur de Tierra del
Fuego: 7

6 Chile tiene el mayor capital natural y paisajístico, Argentina el know how para explotarlo. Lo racional es lograr la
integración que permita generar las sinergias contenidas. 
7 Si bien las inversiones no son de la magnitud de las descritas en este ítem para otras regiones, su relevancia para el
desarrollo de Tierra de Fuego y la proyección nacional hacia Cabo de Hornos y Antártida la hacen relevante y
destacable. 
 8

o Mejoramiento y pavimentación de rutas Y-79 e Y-85,

constituyendo el nuevo eje principal norte – sur en Tierra del
Fuego.
o Mejoramiento y pavimentación de Ruta Y-71 desde intersección
con Ruta Y-85 hasta Paso San Sebastián.
o Apertura de camino, por el CMT, hasta Bahía Yendegaia en
Tierra de Fuego.
o Apertura de camino Caleta María – Bahía Yendegaia por parte
del CMT.
o Construcción de facilidades portuarias en Caleta María y Bahía
Yendegaia.8
o Construcción de un aeródromo en Caleta María.

2.4 Lineamientos que se derivan para el PDI.

 Desarrollo de servicios de infraestructura para la logística y distribución

de bienes, transporte de personas, desarrollo urbano, servicios públicos,
promoviendo cultura de servicios.
 Generación de un eje bimodal (marítimo/terrestre) – oeste que vincule
Punta Arenas con Río Grande (Argentina, 55.000hab.).
 Prolongar Ruta 9 hacia Aysén por un eje binacional con Argentina. Sería
uno que integraría las rutas longitudinales 9 y 7, permitiendo una
conectividad más directa que la actual, y por territorio argentino, entre
estas dos regiones.9 La ruta conectaría Cerro Castillo con Villa O’Higgins
(Región de Aysén), pasando por las cercanías de El Calafate (Argentina).
El tránsito por Argentina se realizaría por la Ruta 40.
 Generar un Plan de Desarrollo Turístico de carácter interinstitucional10
para el extremo austral de Tierra del Fuego. Debe elaborarse un Plan de
Ordenamiento Territorial y un Plan de Gestión y Manejo Integral para
fomentar alianzas público-privadas e incentivar y encauzar las
11
inversiones, idealmente dentro de la figura jurídica de un Parque
Nacional, con modernos conceptos de explotación turístico-ecológicas.
Se vislumbran potencialidades para el desarrollo del skí, deportes
acuáticos, montañismo, trekking, etc. Requiere un centro urbano de
apoyo.
 Considerando el desarrollo productivo y turístico que se espera en los
próximos años es necesario modificar el emplazamiento de la

8 Hoy en día existe una rampa construida en Bahía Yendegaia.

9 Este proyecto, útil al comercio, la producción y el turismo, podría realizarse mediante un convenio con Argentina de
libre tránsito de vehículos y camiones chilenos por el camino, y financiado por un crédito internacional (ej. CAF o BID).
Cabría dentro del ámbito de IIRSA (Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana) como un
“Ejes de Integración y Desarrollo” para visualizar áreas comprensivas de este corredor. 
10 MOP, MIDEPLAN, MINVU, BB.NN. ARDP, CORFO, Ejército de Chile (CMT), entre otras. 
11 Un que podría denominarse “Plan de Desarrollo Integral de Sur Tierra del Fuego”. 
 9

infraestructura portuaria en las ciudades de Puerto Natales, Porvenir y

Puerto Williams.
 Por ser Isla Tierra del Fuego el nuevo foco para el desarrollo del turismo
se debe desarrollar la infraestructura caminera y aeroportuaria que
permita el desarrollo de sus atractivos turísticos. Se debe “alargar Chile”
a través de las sendas de penetración, desde el Lago Fagnano hasta las
orillas del Canal Beagle en Yendegaia. Del mismo modo es necesario
pavimentar las rutas Y-79 desde Cerro Sombrero hasta el paso San
Sebastián, la Y-71 desde Porvenir hasta el cruce de Onaisin, con lo cual
los tramos Cerro Sombrero-Onaisin-San Sebastián se transformarán en
una nueva ruta internacional que permitirá mejorar la conectividad para
los habitantes de Tierra del Fuego y para el flujo de carga y pasajeros
hacia y desde las provincias argentinas.
 De esta forma la Tierra del Fuego Chilena concretará un eje longitudinal
estructurante que unirá Bahía Azul en la Primera Angostura, Cerro
Sombrero en el centro de la isla, Timaukel, Pampa Guanaco, Lago
Fagnano, y Caleta 2 de Mayo en Yendegaia. Este eje acercará a los
chilenos y chilenas de la isla de Tierra del Fuego y de la isla de Navarino
con el continente.
 Desde el punto de vista de la conectividad aérea se debe consolidar la
red de pequeños aeródromos, que contempla a los aeródromos de
Puerto Williams, Yendegaia, Caleta María, Pampa Guanaco, San
Sebastián y Cerro Sombrero.
 La conectividad marítima estará enfocada en el desarrollo de
infraestructura portuaria en los sectores de Caleta María, Lago Fagnano,
Yendegaia, Puerto Navarino y Puerto Williams.
 Desarrollo de la conectividad de la Provincia de Última Esperanza para
incorporar nuevos destinos.
 Construcción de infraestructura básica en caletas que carezcan de ella
para el desarrollo de cultivos acuícolas.
 Dar 100% de conectividad a localidades más apartadas (según Mapa de
Vulnerabilidad de Mideplan). Esto incluye caminos e infraestructura
portuaria (rampas, atracaderos y muelles) formulada por este estudio.
 Construir infraestructura en caletas pesqueras definidas como tales y
sobre las que exista demanda efectiva:
o Equipamiento.
o Conectividad a red vial básica.
o Infraestructura sanitaria.
 Dar conectividad vial, con estándar al menos de pavimento básico, al
100% de los destinos y atractivos turísticos regionales definidos como
tal por este estudio.
 10

 Construir solución vial para flujos de paso en el 100% de los casos que
este estudio haya definido (by-pass, circunvalación, variante, etc.).

2.5 Programas y proyectos estratégicos propuestos.

2.5.1 Vialidad

 Mejoramiento de Ruta Y-315, desde intersección con Ruta 9, al oriente

de Puerto Natales, hasta empalmar con la misma Ruta 9, al norte de
Puerto Natales. Resolver y construir empalmes correspondientes.
 Construcción y pavimentación de un acceso para nueva localización
portuaria propuesta (norte de Puerto Bories) a partir de extensión de
Ruta 315.
 Pavimentación de Ruta Y-71,12 Porvenir – Intersección Ruta Y-79.13
 Prolongación (construcción de tramo faltante) y pavimentación a nivel
básico de la ruta entre Calafate hasta empalmar con la Ruta Y-85 en el
sector de Rusffin.
 Prolongación (construcción de tramo faltante) y pavimentación a nivel
básico de Ruta Y-85, desde la Estancia Cameron hasta Bahía
Yendegaia.14 A esta vía deberá dársele tratamiento de ruta escénica.
 Construcción y pavimentación a nivel básico de camino desde empalme
con (nueva) Ruta -85 hasta Tenencia Yendegaia.
 Construcción y pavimentación a nivel básico de camino entre Caleta
María y Ruta Y-85, sector Lago Fagnano.
 Construcción y pavimentación a nivel básico de ruta entre Tenencia
Yendegaia y Ushuaia (Argentina).15
 Construcción de caminos de accesos a centros invernales de skí que se
contemplen en Plan de Desarrollo de Sur de Tierra del Fuego (sector sur
Lago Fagnano). Se anticipan dos a tres de estos centros.
 Mejoramiento de rutas para nuevo eje Aysén – Magallanes:
o Ruta 7, Villa O’Higgins – Caleta Bahamondes. Requiere
mejoramiento y pavimentación (en Aysén).
o Atravieso de Lago O’Higgins, en servicio de trasbordador, hasta
Candelario Mancilla (en Aysén).
o Camino s/rol, tramo Candelario Mancilla – Paso Candelario
Mancilla. Requiere mejoramiento y pavimentación (en Aysén).

12 Una alternativa es la Ruta Y-835, pero la belleza paisajística y transitabilidad de la Y-71 hacen de esta última una
mejor opción. 
13 Esta inversión tiene por objeto generar el corredor este –oeste en Tierra del Fuego, con Porvenir en un lugar
relevante. La continuación hacia el este está garantizada por las nuevas inversiones previstas por el MOP para
conectar el Paso San Sebastián al eje central de Tierra del Fuego. 
14 Construcción actualmente a cargo del CMT. 
15 Esta ruta (y paso fronterizo) deberá sólo abrirse una vez que el turismo en el lado chileno se haya consolidado. 
 11

o Paso Candelario Mancilla – El Chaltén (Argentina). Requiere

construcción de camino sobre actual sendero y pavimentación.
(Sector Laguna del Desierto) (en Argentina).
o Por Ruta 23, El Chaltén hasta intersección con Ruta 40.
Requiere mejoramiento y pavimentación (en Argentina).
o Por Ruta 40 hasta Paso Río Don Guillermo. Requiere
mejoramiento y pavimentación (en Argentina).
o Paso Río Don Guillermo – Cerro Castillo por Ruta 9, (Chile,
Región de Magallanes). Requiere mejoramiento y pavimentación.

 Camino de acceso a futuro centro invernal Tres Morros.16

 Programa de mejoramiento/pavimentación de red secundaria estratégica
(caminos rurales para agricultura de exportación y conectividad). Entre
645 km –900 km, dependiendo del escenario económico escogido.
 Construcción de caminos turísticos en Península de Brunswick,
incluyendo camino a Tres Morros (extensión de Ruta Y-620), que
formen un circuito alrededor de ésta, incluyendo camino por valle del Río
San Juan, conectando rutas 9 e Y-530.
 Construcción de sendas de penetración a:
o Parque Nacional Bernardo O’Higgins
o Reserva Alacalufes
o Zona de Campos de Hielos Sur.
o Fiordo Staines (desde Bahía Talcahuano en la península de
Antonio Varas).
 Señalética orientada al turismo.

2.5.2 Vialidad urbana

 Construcción de doble calzada para Ruta 9 desde Punta Arenas hasta

Cabo Negro.
 Plan Ciudad17.

16 Lugar distante a 39 km al sur de Punta Arenas, requiriéndose abrir una camino de aprox. 25 km. Se trata de un
predio de aproximadamente 4.400 hectáreas, originalmente de propiedad del Club Andino local, el que estaría
dispuesto a cederlo gratuitamente al Gobierno Regional con el objeto de que este último concrete el proyecto de
desarrollo de un centro de esquí en dicho lugar. (Ver: http://www.clubandino.cl/tresmorros.html). 
17 El Plan Ciudad fue concebido el año 2007 para ser ejecutado en el período 2007-2012, pero las modificaciones y
proyectos complementarios permiten proyectarlo más allá de este periodo. El Plan Ciudad es ejecutado a través de
un Convenio de Programación en el cual intervienen los Ministerios de Vivienda y Urbanismo y de Obras Públicas, las
municipalidades que corresponda.
 12

2.5.3 Puentes

 Sobre Canal Fitz Roy, en Ruta Y-560 (Isla Riesco).18

 Puentes para by-pass considerados en la región.
 Puentes considerados en Plan Ciudad.

2.5.4 Obras hidráulicas

 Abrir y concesionar paso Estrecho de Kirke para permitir el paso de

naves mayores (hasta 230m de eslora) hacia Puerto Natales.
 Dragar Bahía Chilota, en Porvenir, para el paso de naves de mayor
eslora.

2.5.5 Aeropuertos

 Mejoramiento de Aeródromo Teniente Julio Gallardo (Puerto Natales)

para acoger tránsito nacional e internacional de pasajeros.19
 Construcción de aeródromo en Caleta María.
 Mejoramiento Aeródromo Teniente Marsh (Isla Rey Jorge, Antártica). 20
 Programa de mejoramiento integral de la red regional de aeródromos
urbanos:21
o Francisco Bianco (Cerro Sombrero)
o Guardiamarina Zañartu (Puerto Williams). Requiere terminal para
pasajeros.
o Pampa Guanaco. Requiere terminal para turistas.
o Cerro Castillo.
 Mejoramiento de aeródromos propuestos en plan de conectividad
propuesto por este estudio.

2.5.6 Puertos

 Habilitación del puerto industrial y de cargas de Punta Arenas en Cabo

Negro,22 dejando el Muelle Prat para el atraque de naves de pasajeros y
Muelle Mardones como terminal de containers.
 Alargamiento del Muelle Mardones, con orientación según vientos
predominantes del este.

18 Requiere inversión mixta público-privada. 

19 Se prevé un aumento de flujos turísticos a Torres del Paine si se abre el Estrecho de Kirke y se construyen
facilidades portuarias (muelle de atraque y Terminal de Pasajeros) de manera de que los viajeros puedan usar Puerto
Natales como inicio o fin de un crucero. 
20 Requiere lugar para maniobras y estacionamiento de aeronaves. 
21 Aquellos que sirven directamente a un centro poblado. Aeródromos en áreas rurales son parte del programa de
accesibilidad a zonas aisladas. 
22 Este corresponde a un proyecto de ENAP, consistente en un muelle flotante. 
 13

 Alargamiento de Muelle Prat para permitir el atraque de naves de mayor

eslora.23
 Construcción de un terminal para pasajeros de cruceros en Punta
Arenas, contiguo a Muelle Prat.24
 Construcción de nuevo puerto para cargas en Puerto Natales, sector de
Puerto Bories, transformando el actual en puerto para pasajeros. Ello
incluye la adquisición y habilitación de áreas de respaldo y bodegaje.25
 Transformación y habilitación de terminal de pasajeros en Puerto
Natales, usando como base edificaciones e instalaciones portuarias
actuales.
 Habilitación de antiguo atracadero en Porvenir y construcción en el lugar
de un terminal para pasajeros.
 Mejoramiento de instalaciones portuarias en Puerto Williams,
específicamente, construcción de nuevo muelle, más largo que el actual,
orientado según los vientos predominantes en la temporada estival, y un
terminal de pasajeros. (Referente: Puerto de Ushuaia).
 Construcción de marinas públicas.26

2.5.7 Arquitectura

 Programa de construcción de edificación pública que contenga una

propuesta arquitectónica que promueva elementos propios e identatarios
de la región y que ofrezcan un atractivo turístico a los centros urbanos
regionales, liderando así a otros organismos públicos y agentes privados
a establecer políticas similares y complementarias. Implementar guías de
diseño como instrumento ordenador.
 Gestión y construcción en Porvenir de un programa de edificación
pública para edificios provinciales y comunales en línea con programa
descrito en punto anterior.
 Desarrollo de un centro cívico comunal en Pampa Guanaco, Tierra del
Fuego, el que debe incorporar elementos arquitectónicos y urbanos que
den cuenta de la cultura y cosmovisión yámana.
 Recuperación de Fuerte Bulnes.

23 Debe evaluarse también la conveniencia de dragar el fondo marino. 

24 En años recientes se ha habilitado una antigua bodega de condiciones inadecuadas e insuficiente calidad para
cumplir con esta función. 
25 La vía de acceso está tratada más arriba. 
26 Esto en el contexto de un programa, que aquí se propone, de construcción y habilitación de una red de marinas
públicas, asociadas a los municipios en un contexto de una política nacional de proyección marítima y popularización
de los deportes náuticos a nivel nacional. Requiere una inversión del orden de los US$5-6 MM por marina, para
construcción de defensas de oleajes, atracaderos, muelles, sistema de amarres, pontones, refugio, otros
equipamientos, cierres, paseo costanera, etc. Sería un proyecto de gran impacto social y geopolítico, y también de
seguridad nacional al generar un tránsito permanente de pequeñas naves por la costa. Los proyectos serían
concursables (dos a tres por Región), con subsidio estatal para la construcción de la marina, asociados a proyectos
inmobiliarios, turísticos o a caletas pesqueras, o un mix de las tres. Los pescadores podrían optar a programas de
reconversión productiva financiado por el Estado (SENCE). 
 14

2.5.8 Concesiones27

 Desarrollo de un proyecto de concesión de un centro de esquí en Tres

Morros, Punta Arenas.
 Áreas para desarrollo de proyectos turísticos-inmobiliarios contemplados
en el Plan de Desarrollo Sur de Tierra del Fuego. Desarrollo de un
proyecto binacional de desarrollo turístico-inmobiliario en Lago Fagnano.
 Nuevo puerto para pasajeros en Puerto Natales, incluyendo terminal
respectivo.
 Servicios de trasbordadores y de motonaves para:28
o Punta Arenas – Porvenir (Bahía Chilota)
o Punta Arenas – Caleta María29
o Bahía Yendegaia – Puerto Williams30
 Licitación para la concesión de servicio de transbordadores para generar
diversos circuitos turísticos en la provincia de Última Esperanza. Por
ejemplo:
o Puerto Natales – Seno de las Montañas
o Puerto Natales – Puerto Bellavista
o Puerto Natales – Fiordo Staines
o Puerto Montt -Puerto Edén - Puerto Natales.
 Centros de servicios y comercio en nuevos by-pass, asociados a una
concesión de ruta.

En la página siguiente se presenta, a modo complementario, un mapa de la

región que facilita la comprensión en forma gráfica de los programas y
proyectos más relevantes enunciados en este capítulo.

27 Estudiar posibilidad de concesionar 

28 Aquellos recorridos que cubran el tramo Hornopirén – Chaitén deben ser evaluados vis a vis el nuevo trazado de
camino para Ruta 7 propuesto más arriba. 
29 Sujeto a la implementación del Plan de Desarrollo Sur Tierra del Fuego. 
30 Sujeto a la implementación del Plan de Desarrollo Sur Tierra del Fuego. 
 15

Figura 2-1
Proyectos estratégicos de la Región de Magallanes.

Paso Río
Candelario Mosco

Pto. Edén Mancilla

10
El Chaltén 40

23

El Calafate

40

Paso Río
Don Guillermo

Cerro Castillo
RIO GALLEGOS
Puerto Natales 40
1 15 21

10

23
9
Apertura de
18
13 Estrecho
Kirke
22

PUNTA ARENAS 11
25
19
10 Porvenir 2
20
Y-71

3
12 9 Y-839

14
Y-85

4 26

6
Pampa
Guanaco

16 27
5
Lago Fagnano
Ushuaia

Ca. María
Pto. Williams
LEYENDA
Zona de 7
1.Mejoramiento de Ruta Y-315 (by pass Puerto Natales) y extensión para acceso a nueva
potencial para
localización portuaria propuesta el surgimiento
2. Pavimentar camino Ruta Y-71, desde Porvenir hasta intersección con Ruta 257-CH (ex Y-79) de centros de
3. Extensión de Ruta Y-839 hasta Ruta Y-85, sector de Russffin ski 24
4. Prolongación, como vía turístico-escénica, de Ruta Y-85, Hacienda Cameron – Ba. Yendegaia Ba. Yendegaia
5. Construcción de camino Caleta María – Lago Fagnano
6. Construcción de camino Tenencia Yendegaia – Frontera con Argentina
7. Construcción de caminos para acceder a centros de ski que surjan dentro de un proyecto
binacional de desarrollo turístico-inmobiliario en Lago Fagnano
8. Desarrollo de un nuevo eje Aysén – Magallanes, por Argentina (Ruta 40)
9. Construcción de caminos turísticos en Península de Brunswick.
10. Sendas de penetración a PN B. O’Higgins, RN Alacalufes, Campos de Hielo Sur y Fiordo Steines Puente
11. Construcción de doble calzada para Ruta 9, tramo Punta Arenas – Cabo Negro Destino o atractivo turístico relevante
12. Puente sobre Canal Fitz Roy en Ruta Y-500
13. Apertura y concesión del Estrecho Kirke para dejarlo apto a naves de mayor eslora Vialidad estratégico-productivo
14. Dragado de Bahía Chilota y reconstrucción de antiguo muelle en Porvenir Vialidad estratégico-turístico
15. Construcción de terminal internacional en Aeropuerto Teniente Gallardo de Pto. Natales Principales rutas de navegación
16. Construcción de aeródromo en Caleta María
Aeropuerto y aeródromos
17. Programa de mejoramiento de red de aeródromos urbanos, con hub en A. C. Ibáñez del Campo
Aeródromo a mejorar
18. Habilitación de puerto industrial en Cabo Negro (ENAP) 17 $ Proyecto de inversión relevante
19. Mejoramiento de Muelle Mardones
20. Mejoramiento de Muelle Prat Facilidades portuarias para cruceros
21. Construcción de nuevo puerto en Puerto Natales Puerto de containers y/o granelero
22. Habilitación de terminal de pasajeros en Punta Arenas (Muelle Prat)
23. Habilitación de terminal de pasajeros en Puerto Natales (sector muelle actual) Dragado
24. Mejoramiento de instalaciones portuarias en Puerto Williams Complejo fronterizo
25. Edificación pública en Porvenir
26. Generación de un centro cívico y de servicios públicos en Pampa Guanaco
Centro cívico
27. Desarrollo de un proyecto binacional de desarrollo turístico-inmobiliario en Lago Fagnano Área apta para proyectos turístico-inmobiliarios
Zona estratégica para mejoramiento de caminos

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS “ACTUALIZACIÓN PLAN DE Ejecución del Proyecto: INECON Ingenieros y
DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO INFRAESTRUCTURA MOP” Economistas Consultores S.A.
Fuente: Elaboración propia.
 16

3 ANÁLISIS DE LA MODELACIÓN CON EL SISTEMA TRANUS

3.1 Definición de red de modelación.

La red de modelación correspondiente a la Región de Magallanes se muestra en

la siguiente figura. En el “Anexo 01 Estudios de Base de Tránsito”, se explican
en detalle los puntos de control utilizados para la calibración del modelo, y su
ubicación geográfica. La calibración de los puntos de control utilizados se
presenta en el “Anexo 02 Resultados de la Calibración de Transporte”. Estos
documentos se presentan en el anexo magnético.

Figura 3-1
Red de modelación.

Fuente: Elaboración propia.

 17

3.2 Definición de la situación base para la modelación de escenario

tendencial y optimista.

Para la modelación del escenario tendencial, se incluyeron los proyectos que el

MOP tiene en carpeta para los próximos años, constituyendo la situación base
para el escenario tendencial.

En la siguiente figura se presentan los proyectos de la modelación del

escenario tendencial.

Figura 3-2
Red modelada con situación base.

Fuente: Elaboración propia.

 18

Los siguientes cuadros contienen los resultados de la modelación de los

proyectos incorporados en la situación base con sus respectivas proyecciones
de TMDA al corte 2025. Se consigna que éstos son proyectos que ya se
encuentran en explotación, están en etapa de ejecución o pronto a
materializarse. En consecuencia, la modelación con la herramienta TRANUS, ha
considerado estos proyectos como una realidad de la vialidad nacional, por lo
que no constituyen brechas de infraestructura a detectar y evaluar.

Los resultados de la modelación de los proyectos de la situación base,

incorporados para la Región de Magallanes y la Antártica, se muestran a
continuación.

Cuadro 3-1
Proyección de TMDA para proyectos incorporados en la situación base (escenario normal).
Costo
Dist. TMDA TMDA TMDA TMDA
Proyecto Proyecto (US$
(km) 2010 2015 2020 2025
mill)
Mejoramiento Ruta 9:
Cueva del Milodón – 43,0 234 - - - Pavimentación 30,4
Cerro Castillo31
Mejoramiento Ruta 9:
Cruce Aeropuerto – 8,5 1.228 1.233 1.256 1.285 Doble calzada 19,9
Punta Arenas
Construcción Ruta Y-
50: conexión con Ruta 73,9 24 14 12 12 Pavimentación 133,0
Y-340
Total 183,3
Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 3-2
Proyección de TMDA para proyectos incorporados en la situación base (escenario optimista).
Costo
Dist. TMDA TMDA TMDA TMDA
Proyecto Proyecto (US$
(km) 2010 2015 2020 2025
mill)
Mejoramiento Ruta
9: Cueva del Milodón 43,0 234 - - - Pavimentación 30,4
– Cerro Castillo31
Mejoramiento Ruta
9: cruce Aeropuerto 8,5 1.228 1.319 1.420 1.547 Doble calzada 19,9
– Punta Arenas
Construcción Ruta Y-
50: conexión con 73,9 24 16 14 14 Pavimentación 133,0
Ruta Y-340
Total 183,3
Fuente: Elaboración propia.

31 TMDA 2010, corresponde al Plan Nacional de Censos 2008.

 19

3.3 Identificación de las brechas de infraestructura y definición del

escenario objetivo normal.

 El PIB nacional, proyectado para un escenario de desempeño económico

normal, en el período 2010-2025, ha sido estimado en un promedio de
4% efectivo.32
 El PIB regional proyectado por modelación para esta región, ha sido el
siguiente.

Figura 3-3
PIB regional proyectado.

Magallanes
Variación del PIB Regional

8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
‐2,0%
‐4,0%
‐6,0%
‐8,0%
‐10,0%
‐12,0%
Crecimiento 
2003‐2006 2010‐2015 2015‐2020 2020‐2025 2010‐2025
PIBR 2007
XII Región 2,7% ‐10,8% 5,7% 5,5% 4,2% 5,1%

Fuente: Proyección propia y estadísticas del Banco Central, Cuentas Nacionales.

 La participación en la producción real (año 2007) y modelada nacional

para esta región, es la siguiente.

Cuadro 3-3
Participación regional en la producción nacional modelada.

Región 2007 2010 2015 2020 2025

Magallanes 1,3% 1,2% 1,1% 1,0% 1,0%
Fuente: Proyección propia y estadísticas del Banco Central, Cuentas Nacionales.

32 Ver Informe Nº3 del PDI, “Parte B: Proyecciones Macroeconómicas y Proyecciones Demográficas”; abril 2009.
 
 20

Figura 3-4
Participación regional en la producción nacional proyectada.

Participación  Modeladada  Prom: 2010‐2025

R.M.

Magallanes
46.1%
Resto
52.9%

1.0%
Fuente: Proyección propia y estadísticas del Banco Central, Cuentas Nacionales.

Los resultados de la modelación del escenario tendencial permitieron encontrar

los “cuellos de botella” que la infraestructura de la región tendría si el
Ministerio de Obras Públicas sólo realizara los proyectos que actualmente tiene
en cartera, permitiendo identificar proyectos necesarios para cerrar las
mencionadas brechas.

El criterio utilizado para poder determinar cuándo un camino necesita un

cambio de estándar fue conversado con la Contraparte. Según los criterios
acordados, y de acuerdo a lo que se utilizó para encontrar los “cuellos de
botella” en la estructura vial relevante, los niveles de tráfico propuestos para
cambios de estándar fueron los siguientes:

Cuadro 3-4
Criterios para cambio de estándar en rutas modeladas.
Criterio cambio estándar
Solución Doble Doble calzada
TIPO Tierra Ripio Pavimento Mejoramiento
básica calzada con tres pistas

TMDA 120 200 500 1.750 5.000 40.000

Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Vialidad.

Los cambios de estándar son los siguientes:

- Tierra a Ripio: TMDA de 120 vehículos.

- Ripio – Solución básica de pavimento: TMDA de 200 vehículos.
 21

- Solución básica – Pavimento: TMDA de 500 vehículos.

- Pavimento – Mejoramiento (Terceras pistas en cuestas, mejoramientos
geométricos, construcción de bermas, etc.): TMDA de 1.750 vehículos.
- Mejoramiento – Doble calzada: TMDA de 5.000 vehículos.
- Doble calzada – Doble calzada con tres pistas (DC3P): TMDA de 40.000
vehículos.

En los talleres regionales 2020, surgieron ciertos cuestionamientos de dichos

estándares en algunas regiones. En efecto, en las zonas más extremas del país
(Arica y Parinacota, Tarapacá, Aysén y Magallanes), un criterio de 500
vehículos para pavimentar un camino es considerado excesivo. Por lo tanto, en
estas situaciones y en conformidad con la Contraparte, se hicieron
excepciones. De la misma manera, al momento de identificar los cuellos de
botella en la infraestructura, se flexibilizó el cambio de estándar propuesto, en
el sentido de que si una ruta, en el corte temporal año 2025 de la modelación,
mostraba un TMDA moderadamente menor al criterio de cambio de estándar,
éste se proponía de igual manera.

Los arcos o tramos de ruta que resultaron afectos a cambios de estándar de

acuerdo de la metodología explicada anteriormente son los siguientes:

Cuadro 3-5
Detección de brechas de infraestructura en la situación base.
Costo
Calzada Dist. TMDA TMDA TMDA TMDA
Proyecto Propuesto (US$
año base (km) 2010 2015 2020 2025
mill)
Pavimentación
Ruta Y-71:
Ripio 91,4 58 84 123 180 Pavimento 50,3
Porvenir - cruce
Ruta Y-79
Pavimentación
Ruta Y-65:
Ripio 120,0 52 75 110 160 Pavimento 66,0
Manantiales -
Porvenir
Total 116,3
Fuente: Elaboración propia.

Como se puede observar en el cuadro anterior, el corte temporal de la

intervención se indica con sombreado.

Los siguientes proyectos se han modelado considerando las sugerencias

realizadas por la región y tomando en cuenta los TMDA’s registrados por el
Plan Nacional de Censos 2008:
 22

- Pavimentación Ruta Y-71, entre Porvenir, Onaisin y continuación hacia paso

San Sebastián. Según PNC 2008, se registró un TMDA 124 vehículos
desde el cruce Sara y 104 desde el paso San Sebastián. Se incorporó a la
modelación como pavimentación para el año 2025.
- Pavimentación de la Ruta Y-65, Manantiales – Porvenir. Según el PNC
2008, esta ruta registró un TMDA de 99 vehículos desde Porvenir y 48
desde Manantiales. Se incorporó a la modelación como pavimentación al
año 2025.

Además, se han considerado los siguientes proyectos para la Región de

Magallanes, teniendo presente su importancia y a sugerencia regional

- Pavimentación Ruta 257-Ch, entre Cerro Sombrero y el Paso San

Sebastián. Según el PNC 2008, se registró un TMDA de 433 vehículos
desde Cerro Sombrero y 393 desde San Sebastián. Se incorporó como
pavimentación al año 2015.

Cuadro 3-6
Proyectos regionales incorporados para modelación tendencial y optimista.
Costo
Calzada Dist. PNC Año
Proyecto Propuesto (US$
año base (km) 2008 intervención
mill)
Pavimentación
Ruta 257-Ch:
Cerro Sombrero Ripio 109,0 433 2015 Pavimento 60,0
- Paso San
Sebastián
Fuente: Elaboración propia.

El escenario objetivo definido para la región de acuerdo a las brechas de

infraestructura y los proyectos regionales sugeridos se presenta a
continuación.
 23

Figura 3-5
Proyectos propuestos en escenario objetivo.

Fuente: Elaboración propia.

 24

3.4 Identificación de las brechas de infraestructura y modelación del

escenario objetivo optimista.

En esta fase se procedió a efectuar una modelación considerando un escenario

optimista para la economía nacional. Para estos efectos se consideraron las
proyecciones de crecimiento realizadas por el Fondo Monetario Internacional
(FMI) en octubre de 2009, que se presentan a continuación:33

Cuadro 3-7
Tasas de variación PIB real, escenario optimista.

Variación anual PIB

Año nacional a precios
constantes

2007 4,7
2008 3,2
2009 -1,7
2010 4,0
2011 4,5
2012 5,2
2013 5,2
2014-
5,4
2025
Fuente: Fondo Monetario Internacional.

Con base en lo anterior, se concordó con la Contraparte del estudio, considerar

una proyección de crecimiento de un 5,4% hasta el año 2025, último corte
temporal de la modelación.

El resultado de esta modelación entregó nuevas brechas de infraestructura

además de modificaciones en las fechas de ejecución de proyectos, algunos de
los cuales se anticipan dado el incremento de los flujos de transporte debido al
mejor desempeño de la economía nacional en este escenario optimista.

Estos nuevos proyectos se agregan a las brechas antes detectadas en el

escenario de un crecimiento económico normal (4%). Para esta región se
presentan a continuación los siguientes resultados.

33 Se pueden revisar en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/02/weodata/index.aspx  

 25

Cuadro 3-8
Detección de brechas de infraestructura situación optimista.
Costo
Calzada Dist. TMDA TMDA TMDA TMDA
Proyecto Propuesto (US$
año base (km) 2010 2015 2020 2025
mill)
Pavimentación
Ruta Y-71:
Porvenir - Ripio 91,4 58 84 123 180 Pavimento 50,3
cruce Ruta Y-
79
Pavimentación
Ruta Y-65:
Ripio 120,0 52 75 110 160 Pavimento 66,0
Manantiales -
Porvenir
Total 116,3
Fuente: Elaboración propia.

En esta región no se detectaron nuevas brechas de infraestructura.

3.5 Evaluación económica, social y ambiental de los proyectos identificados.

Efectuada la evaluación de los proyectos identificados para el escenario

objetivo -con crecimiento económico normal y optimista- , utilizando la
herramienta TRANUS, se ha procedido a evaluar económicamente estos
proyectos a nivel de macrozonas, dado que su evaluación a nivel de región es
impracticable, porque cada proyecto incorporado implicaría cambios sobre el
total nacional, haciendo imposible obtener resultados coherentes por la
magnitud de combinaciones de los proyectos. En este contexto, las
evaluaciones macrozonales permiten conformar planes de inversión acotados.

En el tomo correspondiente a metodología general del PDI, se presenta la

evaluación general de los proyectos y planes de inversión modelados.
 26

4 ANÁLISIS DE LOS TEMAS NO MODELADOS

4.1 Conectividad a zonas aisladas.

El sistema de infraestructura del transporte en la región se muestra en el

cuadro siguiente junto con la zona de aislamiento que se desprende del análisis
realizado por el Consultor.

Figura 4-1
Sistema de infraestructura del transporte y zona de aislamiento de la Región de
Magallanes.
LEYENDA
Centro urbano con
equipamiento y servicios

Principales atracaderos/
embarcaderos

Aeropuerto/Aeródromo

Vía pavimentada

Vía no pavimentada

Vías maítimas pples.

Fuente: Elaboración propia.

 27

En la Región de Magallanes y la Antártica Chilena, de acuerdo al estudio

SUBDERE/USACH del año 2004, se registran ocho localidades con aislamiento
crítico y cuatro localidades con aislamiento alto las cuales se señalan en el
cuadro a continuación.

Cuadro 4-1
Localidades aisladas en la Región de Magallanes.
Comuna Localidad Población 2002
Cabo de Hornos Puerto Toro 36
Isla Wollaston 6
Isla Lenox 5
Isla Nueva 4
Isla Hornos 3
Natales Puerto Edén 176
Primavera Catalina* 27
Río Verde Isla Riesco Sur 104
San Gregorio Posesión* 402
Timaukel Vicuña 100
Río Grande 33
Rusffin 155
1.051
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE, 2002; *Campamentos de ENAP.

A continuación se indican los proyectos necesarios para dar solución a la falta

de conectividad de las localidades, presentándose la leyenda utilizada en las
respectivas figuras.

Figura 4-2
Leyenda imágenes de localidades aisladas.
LEYENDA
Camino no pavimentado
Camino pavimentado

Camino estructurante

Camino mejorado

Camino en estudio

Refugio propuesto

Aeródromo a mejorar

Aeródromo a mejorar

Rampas

Muelle o atracadero

Servicios Públicos

Fuente: Elaboración propia.

 28

 Comuna Cabo de Hornos (54 hab. aislados)

Figura 4-3
Proyectos para solucionar aislamiento en Cabo de Hornos.
294 km a Porvenir Solución básica Puerto
Ushuaia Solución básica camino Puerto
Williams ARGENTINA
– Puerto Toro
.
.
Williams – Puerto Navarino
Ea. Yendegaia
. Puerto Navarino
Y-905
Puerto Williams

P.N. ALBERTO AGOSTINI

Construcción
Construcciónde de
helipuertos
helipuertos
en Caleta
en
Wulaia,
Caleta
Puerto
Walaia,
Toro,
Isla
Puerto
Nueva,
Toro,Isla
Isla Construcción de
Wollaston
Nueva,
Nueva,
Isla
e Isla
Wolde muelles de
Wollatson
Hornos e Isla atraque en islas
Nueva, Picton y
Hornos

Cabo de Hornos

Fuente: Elaboración propia con base en Cartas Camineras Dirección de Vialidad MOP y Google Earth.
 29

 Comuna de Puerto Natales (176 hab. aislados)

Figura 4-4
Proyectos para solucionar aislamiento en Puerto Natales.

Construcción de
aeródromo

Campo de
Hielo Sur

R.N. ALACALUFES

ARGENTINA
Océano Pacífico

P.N.
TORRES
DEL PAINE

Puerto
Natales
184km
Fuente: Elaboración propia con base en Cartas Camineras Dirección de Vialidad MOP y Google Earth.
 30

 Comuna de Río Verde (104 hab. aislados)

Figura 4-5
Proyectos para solucionar aislamiento en Río Verde.
Y-450
Se asume pavimentación
Construcción de a mediano plazo de ruta 255
CH
Aeródromo en Seno Skyring Río Verde a Río Verde
Río Verde (358 hab)

Ea. Fitz Roy Laguna del Toro

Y-500

Puerto
Y-50
Isla Riesco Curtze

Solución básica ruta

Lago Riesco
sur Isla Riesco
Y-560

R.N. ALACALUFES
Pta. Sunshine Y-530

Ea. Río Grande

Punta Arenas
R.N.
MAGALLANES
Los Canelos

Península Brunswick

Fuente: Elaboración propia con base en Cartas Camineras Dirección de Vialidad MOP y Google Earth.
 31

 Comuna de Timaukel (288 hab. aislados)

Figura 4-6
Proyectos para solucionar aislamiento en Timaukel.

Fuente: Elaboración propia con base en Cartas Camineras Dirección de Vialidad MOP y Google Earth.

El resumen de proyectos para la región y su costo se presenta en el siguiente

cuadro.
 32

Cuadro 4-2
Resumen de proyectos viales.
Distancia Costo
Comuna Proyecto Tipo
(Km) (US$ mill)
Cabo de
Construcción de helipuerto en Puerto Toro Aeródromo - 25,0
Hornos
Cabo de
Construcción de helipuerto en Isla Wollatson Aeródromo - 25,0
Hornos
Cabo de
Construcción de helipuerto en Isla Nueva Aeródromo - 25,0
Hornos
Cabo de
Construcción de helipuerto en Isla Hornos Aeródromo - 25,0
Hornos
Cabo de
Construcción de helipuerto en Caleta Wulaia Aeródromo - 25,0
Hornos
Cabo de Construcción de muelle de atraque en Isla
Puertos - 0,6
Hornos Hornos
Cabo de Construcción de muelle de atraque en Isla
Puertos - 0,6
Hornos Nueva
Cabo de Construcción de muelle de atraque en Isla
Puertos - 0,6
Hornos Lenox
Cabo de Construcción de muelle de atraque en Bahía
Puertos - 0,6
Hornos Yendegaia
Cabo de
Construcción de helipuerto en Puerto Navarino Aeródromo - 25,0
Hornos
Natales Construcción de aeródromo en Puerto Edén Aeródromo - 25,0
Río
Construcción de aeródromo en Río Verde Aeródromo - 25,0
Verde
Río Mejoramiento de camino Isla Riesco Sur (Ruta
Vialidad 56 2,2
Verde Y-560) (*turismo)
Mejoramiento camino Estancia Cameron (Rutas
Timaukel Vialidad 184 7,4
Y 85) - Yendegaia (*turismo)
Construcción Terminal de Pasajeros en
Timaukel Aeródromo - 1,0
Aeródromo Pampa Guanaco
    Totales  240  213,0
Fuente: Elaboración propia.
Nota: Los proyectos con (*) señalan que también son propuestos como resultado de la modelación y/o
por turismo. El costo del proyecto fue prorrateado en estos temas.
 33

4.2 Acceso al puerto de Puerto Natales.

Se ha propuesto dejar el actual puerto como uno destinado a cargas menores y

a pasajeros, desplazando las principales actividades portuarias hacia el norte
de la ciudad, más precisamente al norte del actual Puerto Bories. Ello requeriría
construir un nuevo acceso a partir de la intersección de las rutas 9 e Y-315
(actual by-pass a Puerto Natales). El actual puerto requeriría a su vez de la
habilitación de facilidades para pasajeros, incluyendo a aquellos que provienen
de cruceros.

La leyenda utilizada en cada figura se muestra a continuación.

Símbolo Significado

Área de ocupación urbana

Posibles zonas de expansión urbana

Áreas industriales (existentes o

proyectadas)

Vía principal existente

Vía propuesta

Vía férrea existente

Área de conflictos y congestión de

tránsito

En las siguientes figuras se pueden identificar el acceso y los elementos

relevantes para el puerto de Puerto Natales.
 34

Figura 4-7
Accesos y elementos relevantes.
Costanera Pedro Montt
Cerro Dorotea Punta Arenas

TMDA: 684 TMDA: 757

* *

9
9
Recinto portuario

Proyecto SERVIU de acceso

al puerto por Av. Santiago Bueras
Muelle

Dolphin

Costanera debe cerrarse

para carga y descarga del Roro

Rutas hacia: * MOP, PNC 2006

• Punta Arenas
• Puerto Edén Situación actual
• Puerto Montt
Fuente: Elaboración propia con base en Cartas Camineras Dirección de Vialidad MOP y Google Earth.

Figura 4-8
Accesos y elementos relevantes.
A Cueva A Cerro Castillo
Y-300
Nueva localización del Milodón Aeródromo
propuesta para el Tte. Juan
puerto Gallardo

Puerto Bories
Y-315

A enlace con Ruta 9

Seno Última Esperanza 9

Actual puerto

Puerto Natales

Fuente: Elaboración propia con base en Cartas Camineras Dirección de Vialidad MOP y Google Earth.
 35

Figura 4-9
Accesos y elementos relevantes.

Isla Diego Portales Península Península

Roca Antonio Varas Puerto Natales
Paso Kirke

Golfo Almte. Montt

9
El Rebaño
R.N Alacalufes Y-340

Península
Barros Arana

María Sofía

Hoy sólo pueden navegar a Puerto Natales naves de menos de 150m de eslora.

El Proyecto consiste en el ensanche mediante excavación de 86 mil metros cúbicos

de roca del paso Kirke, que contempla la punta Restinga, isla Zeta e isla Medio
Canal, lo que permitiría el paso de naves de hasta 230m de eslora.
Fuente: Elaboración propia con base en Cartas Camineras Dirección de Vialidad MOP y Google Earth.

Las obras consideradas para el acceso al puerto de Puerto Natales (sin incluir
las obras en el Canal de Kirke) ascienden a una cifra preliminar de US$ 4,1 mill
que considera el espigón y obras complementarias relacionadas.
 36

4.3 Proyectos de by-pass.

La revisión de la situación de tráfico de los accesos a las distintas ciudades

regionales ha llevado a proponer un by-pass para esta región, el cual es
presentado a continuación.

 Punta Arenas

Figura 4-10
By-pass de Punta Arenas.
Y‐530

Y‐540
By-pass Y‐550
propuesto 9

Punta Y‐580
Arenas

Fuente: Elaboración propia con base en Cartas Camineras Dirección de Vialidad MOP y Google Earth.

A continuación se presenta el resumen regional del by-pass.

Cuadro 4-3
Resumen del by-pass para la región.
Ind.
TMDA Ind. Ind.2 Longitud Inversión
Ciudad promedio Ranking*
Camiones (Há/cam) (Hab/cam) (km) (US$ mill)
relativo
Punta
1.431 1,50 81,10 0,3 86 14,4 31,7
Arenas
Total 14,4 31,7
*De un total de 92 soluciones viales a nivel nacional.
Fuente: Elaboración propia con base en Cartas Camineras Dirección de Vialidad MOP y Google Earth.
 37

4.4 Circuitos turísticos.

En la Región de Magallanes, para efectos de identificar proyectos que

contribuyan a potenciar el turismo regional, se analizaron los planteamientos
en los instrumentos de planificación vigentes señalados en la parte de
metodología general.

 Destinos turísticos de Magallanes

Cuadro 4-4
Destinos turísticos en la región.
Glaciar Mosco Cordillera de Darwin
Puerto Edén Cabo de Hornos
Glaciar Pío XI Antártica (Isla Rey Jorge)
Torres del Paine Estrecho de Magallanes
Estancia Cerro Fuerte Canal Beagle
Fiordo Staines Canal Murray y Bahía Wulaia
Lago del Toro Faro Isla Magdalena
Glaciar Perito Moreno (Argentina) Faro Posesión
El Calafate (Argentina) Centro de Skí Cerro Mirador y Andino
Lago y Glaciar Grey Centro de Skí Tres Morros (potencial)
Lago Pehoe Potencial centro de skí Lago Deseado
Glaciares Pinto, Zapata, y Dickson Antártica (Isla Rey Jorge)
Puerto Natales Estancia Fitz Roy
Lago Balmaceda (pesca deportiva) Estancia Lolita
Punta Arenas Estancia Cameron
Humedal Tres Puentes Río Verde
Pingüineras en Seno de Otway Laguna de los Cisnes
Fuerte Bulnes y Punta Santa Ana Monumento Cerro Sombrero
Cueva del Milodón Laguna Blanco
Centro de Skí Cerro Tenerife (potencial) Ríos Grande, Chico y Caleta (pesca deportiva)
Península de Brunswick Río Gallegos
Tierra del Fuego Parque Marino Francisco Coloane e Isla Carlos III
Bahía Yendegaia Seno Última Esperanza
Ushuaia (Argentina) Ventisqueros Balmaceda y Serrano
Puerto Williams Puerto de Hambre (Ciudad del Rey Don Felipe)
Dientes de Navarino Cruz de los Mares
Lago Windhond Parque Nacional Bernardo O’Higgins
Fuente: Elaboración propia.

Consecuentemente con lo expuesto antes, en la Región de Magallanes se

consideraron 54 destinos (lugares de concurrencia específica) agrupados en
ocho circuitos turísticos (recorridos de varios destinos integrados). La
 38

definición de “circuitos turísticos” se efectuó considerando la lógica del

turista.34

 Circuitos turísticos de Magallanes

Figura 4-11
Circuitos turísticos para la Región de Magallanes.

34 Esta “lógica” considera que a los turistas les interesa un itinerario no repetitivo, con horarios definidos, con lugares
para pernoctar, con sitios de alimentación, variados atractivos en la ruta, lugares seguros, servicios para el automóvil,
entre otros aspectos.
39
40
41
 42

Fuente: Elaboración propia con base en Cartas Camineras Dirección de Vialidad

MOP y Google Earth.

Lo anterior implica el desarrollo de 16 proyectos de infraestructura en la

región, por un monto aproximado y preliminar de US $ 55,2 (mill).

El desglose y cálculo preliminar de los proyectos e inversiones en

infraestructura para esta región se indica en la siguiente página.
 43

Cuadro 4-5
Resumen de proyectos resultantes asociados al desarrollo del turismo.
Longitud Inversión
Proyecto Circuitos Solución
(km) (US$ mill)
Solución
1 58 4,6
Cruce Ruta 9 - Río La Caleta básica
Solución
1 23 1,8
Ruta 9: Agua Fresca - Fuerte Bulnes básica
Solución
1 43 3,4
Ruta 9:Fuerte Bulnes - Cabo Froward básica
Solución
1 40 3,2
Cruce Ruta 9 - Balseo Isla Riesco básica
Solución
1 56 2,2
Y-560 (*conectividad) básica
Solución
1 48 8,7
Y-85: Onaisin – Cameron básica
Solución
3 4 0,3
Balseo Isla Riesco - Río Verde básica
Solución
3 37 3,0
Río Verde - Fin del Camino básica
Solución
3 39 5,9
Puerto Natales - Fin del Camino Y-340 básica
Construcción Ruta Y-50: Conexión con Ruta
Solución
Y-340 (*el costo total fue incluido como 3 74 0,0
básica
proyecto modelado en situación base)
Solución
5 184 7,4
Y-85: Cameron - Yendegaia (*conectividad) básica
Solución
9 34 2,7
Ruta 9: Cerro Castillo - Cruce Y-150 básica
Solución
9 84 6,7
Y-290: Cruce Ruta 9 - Cruce Y-200 básica
Solución
9 36 2,9
Y-200: Cruce Ruta 9 - Cruce Y-150 básica
Solución
9 30 2,4
Y-150: Cruce Y-200 - Ruta 9 básica
Cruce 257 CH: Manantiales - Porvenir (*el
Solución
costo total fue incluido como proyecto 1 109 0,0
básica
modelado en situación base)
Total 899 55,2
Fuente: Elaboración propia.
Nota: Los proyectos con asterisco señalan que también son propuestos como resultado de la modelación
y/o por conectividad de zonas aisladas. El costo del proyecto fue prorrateado en los distintos temas.
 44

4.5 Vialidad no incorporada en la modelación.

Conforme se ha explicado en la parte de metodología general, se han utilizado

criterios de cálculo especiales para determinar alternativas de intervención para
aquellos caminos no incluidos en la modelación que, de caso contrario, no
tendrían posibilidades de ser incluidos en planes de acción o de inversión, en el
marco del Plan Director. La conveniencia de llevar a cabo este análisis se
encuadra en el contexto de las políticas impulsadas por el MOP, en la
perspectiva de contribuir a mejorar la calidad de vida, no solo donde se
concentra la población y la actividad económica, sino también en aquellos
territorios donde se requiere mejorar la conectividad e impulsar la economía
local, entre otros aspectos.

Como resultado del análisis y cálculo efectuado de las rutas no modeladas, la

intervención propuesta para la región, que es del tipo solución básica
representativa de la macrozona, se muestra a continuación:

Cuadro 4-6
Kilómetros no modelados a intervenir en la región.
Km a Inversión
Macrozona Región
intervenir (US$ mill )

Austral  Magallanes 137 10,9

Total nacional 2.525 156,6
Fuente: Elaboración propia.

4.6 Infraestructura hídrica.

4.6.1 Inversión en infraestructura de riego y embalses

De acuerdo a lo señalado en la parte de metodología general, en el período

2010-2025 no se contempla la ejecución de obras de este tipo en la región.

4.6.2 Infraestructura para Agua Potable Rural

En la Región Magallanes, según cifras de la Dirección de Obras Hidráulicas a

diciembre de 2008, se registran siete servicios y 2.219 habitantes
beneficiados con APR. En el siguiente cuadro se resumen las intervenciones
previstas en el área.
 45

Cuadro 4-7
Intervenciones en Agua Potable Rural.
Nº Monto Monto
proyectos ($ mill) (US$ mill)
APR para localidades semiconcentradas 2 600 1,2
Mejoramiento APR existentes 2 900 1,8
Ampliación APR existentes 1 500 1,0
Programa de conservación APR 6 300 0,6
Fuente: Dirección de Obras Hidráulicas; 2009 Total 2.300 4,6

4.6.3 Saneamiento rural

No se estima inversión en saneamiento y tratamiento rural para esta región.

4.7 Evaluación Ambiental Estratégica.

En esta zona existen proyectos viales en el entorno de Puerto Natales y

proyectos futuros de pavimentación en el entorno de Punta Arenas. En ambos
casos se trata de proyectos en zonas ambientalmente de alta vulnerabilidad y
en el entorno de zonas ya intervenidas.

Estos proyectos deberán producir un aumento de las emisiones de ruido y

gases en estos caminos. Las restricciones son principalmente el cuidado que
se debe tener para la ejecución de proyectos en una zona ambientalmente
vulnerable. Por su parte, las oportunidades están representadas por el
mejoramiento de las condiciones para las actividades socioeconómicas. A
continuación se presenta el mapa regional ambiental, donde es posible
identificar los proyectos y la vulnerabilidad ambiental del territorio.
 46

Figura 4-12
Mapa ambiental de Magallanes.
 47

5 RESUMEN DE INVERSIONES PROPUESTAS.

5.1 Proyectos identificados en la situación base o tendencial.

El resumen de inversiones en proyectos de infraestructura identificados para la

situación base son los siguientes:

Cuadro 5-1
Proyectos y montos identificados para la situación base.
Tipo N° de Inversión Inversión
Región Km
Proyecto proyectos ($ mill) (US$ mill)
Doble
1 8,5 10.149 19,9
Magallanes calzada
Pavimento 2 116,9 83.334 163,4
Totales 3 125,4 93.483 183,3
Fuente: Elaboración propia.

5.2 Proyectos identificados en la situación objetivo.

Los proyectos de inversión para esta región, –agregados en cantidades y

montos- en la situación objetivo, se presentan en el resumen siguiente:
Cuadro 5-2
Proyectos y montos identificados para la situación objetivo.
Tipo N° de Inversión Inversión
Región Km
Proyecto proyectos ($ mill) (US$ mill)
Magallanes Pavimento 3 320 89.913 176,3
Totales 3 320 89.913 176,3
Fuente: Elaboración propia.

5.3 Proyectos identificados en la situación objetivo optimista.

Los resultados del modelo indican que no existen brechas de infraestructura en

la situación objetivo optimista para esta región, por lo que no se agregan
nuevos proyectos a los antes mencionados.
 48

5.4 Proyectos e inversiones identificados en los temas no modelados.

El resumen de inversiones en infraestructura, para el período 2010-2025,

correspondiente a proyectos no modelados se presenta en la página siguiente.

Cuadro 5-3
Inversiones en la región para los temas no modelados.
Total país Magallanes
Temas no modelados (US$ mill)
1. Conectividad, zonas aisladas
Vialidad 159,9 9,6
Aeródromos 471,5 201,0
Infraestructura portuaria 20,8 2,4
2. Accesos a puertos 1.304,7 4,1
3. By-pass 1.201,8 31,7
4. Rutas turísticas 469,7 55,2
5. Caminos no modelados 156,6 10,9
6. Infraestructura hídrica
Embalses y obras de riego 1.930,6 -
Agua Potable Rural 815,3 4,6
Saneamiento Rural 799,2 -
Total 7.327,1 319,5
Fuente: Elaboración propia.

5.5 Inversión regional propuesta.

Como resultado del estudio realizado, a continuación se presenta el resumen

general de inversiones en infraestructura de la región para el período 2010-
2025.

Cuadro 5-4
Inversión total propuesta para la región.
Inversión en proyectos modelados Inversión en
Inversión total
(US$ mill) proyectos no
Región en la región
Situación Situación modelados
(US$ mill)
tendencial objetivo (US$ mill)
Magallanes 183 176 320 679
Fuente: Elaboración propia.
INECON, Ingenieros y Economistas Consultores S.A.