46ejercita ese derecho en el plazo de treinta días después de
requerido o si abandona el procedimiento, el fiador queda libre de
su obligació[Link] desarrolladas las características especiales del
contrato fianza según elordenamiento jurídico, se
puedeconceptualizar a la carta fianza como aquellagarantía de
cumplimiento de pago de un tercero, en la cual una entidad
bancaria o financiera actúa como fiador, a la cual, le resultan
aplicable los requisitos, elementos y características que el Código
Civil regula para la [Link] lo señala Laveriano (2009),en su
informe financiero denominadoFinanciamiento –Carta fianza:La
carta fianza viene a ser aquel documento por el cual el bancoo
entidad financiera (fiador),a solicitud o petición de su cliente
(fiado),garantiza el cumplimiento de una obligación asumida por
éste frente a un tercero. Dicha obligación constituye un crédito
indirecto a favor de su cliente, aun cuando el beneficiario sea un
tercero acreedor.(p,II-1)Cabe resaltar que la carta fianza como tal
es un documento netamente bancario, por ende no se
encuentraregulación al respecto en el Código Civil
Peruano;sinembargo,su nacimiento proviene propiamente de un
contrato de fianza suscrito bajo las normas del Código Civil
Peruano entre el fiado (cliente) y el fiador (bancoo entidad
financiera).En relación a lo indicado en el párrafo anterior, y como
ya se dijo, si bien la carta fianza no contiene una regulación
expresa en norma alguna, ésta se encuentra legalmente permitida
en la Ley General del Sistema Financiero, Ley 26702 (1996), en
cuyos Artículo 221, inciso 6) y Artículo 217, inciso 4) se
puedeapreciar lo siguiente:“Artículo 221.-OPERACIONES Y
SERVICIOS. Las empresas podrán realizar las siguientes
operaciones y servicios, de acuerdo a lo dispuesto por el capítulo
I del título IV de esta sección segunda:
47(...)6. Otorgar avales, fianzas y otras garantías, inclusive en
favor de otras empresas del sistema financiero;(...)”Artículo 217.-
OPERACIONESY ACTIVIDADES [Link] perjuicio de
las demás prohibiciones contenidas en la presente Ley, las
empresas del sistema financiero no podrán:(...)4. Dar fianzas, o
de algún otro modo respaldar obligaciones de terceros, por monto
o plazo indeterminado;(...)”De esta forma, la carta fianza se
conviene en un instrumento financiero con respaldo legal a ser
usado en distintas relaciones comerciales u obligaciona les, cuya
importancia radica en ser una garantía altamente confiable para el
acreedor, ya que en este caso, el fiador viene a ser una entidad
bancaria o financiera, que obviamente cuenta con una solvencia
económica segura. Así, lacarta fianza emitida garantiza que si el
deudor no puede pagar sus obligaciones, el banco o entidad
financiera, se hará cargo de las mismas, de esta forma, en caso
haya un incumplimiento de quien contrata la carta fianza, la otra
parte, esto es, el acreedor de la obligación frente a la cual se ha
comprometido, va a tener la seguridad de resarcirse de una forma
rápida y eficaz del perjuicio económico que éste le ha ocasionado
con su [Link] características adicionales de la
carta fianza, se puedeseñalar las siguientes:Que pueden ser
emitidas en moneda nacional o extranjera.
48Que no pueden ser de carácter ilimitado, debiendo necesariamente
expresar monto y plazo de vigencia (esto es fecha de vencimiento,
sobre la cual además opera otra fecha de carácter legal, la cual es de
15 días posteriores a dicha fecha)Son emitidas por plazos máximos
de 01 año, salvo excepciones autorizadas por Ley. Sin embargo, son
renovables al vencimiento por un periodo mayor o igual al que se
había establecido tras la respectiva evaluación.Pueden ser emitidas
con el carácter de solidarias, irrevocables, incondicional y de
realización automática, esto quiere decir:-Solidaria: El fiador
responde por la obligación en su totalidad, sin derecho al
beneficio de la excusión o división.-Irrevocable: No admite
ordende revocatoria; tiene la misma naturaleza de una fianza
incondicionada.-Incondicional: Cuando se trata de una fianza pura
y simple que no admite condición o requisitos para su
cumplimiento-De realización automática: Se hace efectiva al solo
requerimiento del acreedor mediante carta entregada
notarialmente.Son otorgadas para usos específicos (no son
instrumentos financieros negociables).Lascartasfianzaspueden
variar en monto, moneda, duración y concepto, así como también
en tasa de interés. Entre las cartas fianzas más usadas existen
las defielcumplimiento, carta fianza deseriedaddeoferta, carta
fianza deadelantoentre [Link] tipo de cartas, para el autor
Rodríguez Manrique (2009), al desarrollar Las Garantías en la Ley
de Contrataciones con el Estado:Derivan de una clasificación
general que las encierra en dos categorías: a) precontractuales y
b) contractuales. Nótese al respecto, que la Ley de
49Contrataciones con el Estado viene a ser otra normativa dentro
de nuestro sistema que reconoce ala carta fianza como una
garantía económica. (p,145).Dicho autor, mencionando a Martínez
Zamora (2006), describe a las garantías precontractuales
como:Aquellas que debe constituir el postor en una etapa previa a
la existenc ia de un vínculo contractual y siempre que exista un
proceso de selección en trámite. El autor señala que la garantía
precontractual por excelencia es la denominada garantía de
seriedad de la oferta, cuya finalidad es disuadir la participación de
postores golondrinos. Por su parte, las garantías contractuales
tienen por objeto asegurar el efectivo cumplimiento de las
obligaciones contractuales asumidas por locontratistas. Dichas
garantías son la garantía de fiel cumplimiento, la garantía por el
monto diferenc ia l de la propuesta y la garantía por [Link]
respecto cabe precisar que a la fecha, la garantía de seriedad de
la oferta ha sido eliminada en la Ley de Contrataciones con el
Estado aprobada por Ley [Link] bien las definiciones dadas en
el párrafo anterior se aplican en un escenario de contrataciones
con el Estado, nada impide que su conceptualización y uso sea
aplicada en otros ámbitos, tales como la contratación civil entre
[Link] tal sentido, la carta fianza de fiel cumplimiento,
como su nombre lo dice, en un escenario contractual entre
particulares garantiza que la obligación asumida por el deudor sea
realizada en el tiempo, calidad y bajo las condiciones de lo
pactado frente al acreedor de la obligación, lo que por lo general
se encuentra a su vez respaldado por las estipulaciones
contenidas en un contrato aparteSi bien en el presente trabajo no
se abordaránlos requisitos para la aprobación de entrega de una
carta fianza, ya que cada entidad bancaria, financiera, cajas y
empresas del sistema de seguros tienenprevistossus propios
requisitos, en líneas generales se puedeindicar que para su
solicitud es necesario dejar en garantía el monto de la fianza a
solicitar, que usualmente es depositado en un fondo mutuo
50o depósito a plazo que será devuelto o liberado, cuando la carta
fianza sea devuelta al vencimiento del mismo o cuando haya
cumplido el objetivo para elcual fue [Link], en lo
que respectaal desarrollo de la carta fianza, cabe resaltar queel
fiador quedará libre de toda responsabilidad si el acreedor no
exige notarial o judicialmente el cumplimiento de la obligación
dentro de los quince días siguientes a la expiración del
plazo;tratándose de una fianza sin plazo determinado, el fiador
queda libre de toda responsabilidad, cuando el fiador pida al
acreedor que haga efectivo su derecho demandando al deudor y
si el acreedor no ejercita ese derecho en el plazo de 30 días, en
el caso que el acreedor acepte del deudor un bien en pago de la
deuda;o en el caso que el acreedor acepte la prórroga o
renovación de la deuda, sin la participación o asentimiento del
fiador.[Link].El incumplimie nto de obligacione s y compromis os s
ociales como fue nte ge ne radoradeconflictos: Según el Reportede
Conflictos Sociales No. 164de la Defensoría del Pueblo existen
algunos conflictos sociales que han surgido debido al
incumplimiento de algunos compromisos sociales que no serían
fiscalizables por la autoridad [Link] el siguiente
Capítulose analizarán con mayor detalle en qué medida el
incumplimiento total o parcial de los compromisos sociales
asumidos por algunas empresas de la gran y mediana minería
pueden activar un conflicto social.
51CAPÍTULO 3: MARCO REFERENCIAL, DIAGNÓSTICO Y
PROPUESTA DE [Link]ón de los casos que
activaron los conflictos [Link] que unode los objetivos
del presente trabajo de investigación es identifica r, analizar y
determinar si el incumplimiento de las obligaciones sociales
comprometidas por las empresas mineras con las poblaciones y
comunidad es alrededor de sus operaciones es un motivo que
activa los conflictos sociales. Por ello, se ha realizado un análisis
de los reportes de conflictos sociales publicados enforma mensual
por la Defensoría del Pueblo delos últimos cinco años
(desdeenero 2013 a diciembre 2017), paradeterminar si la
premisa antes referida y el incumplimie nto podrían haber
influenciadoen la activación de los conflictos sociales alrededor de
sus [Link]ón se muestra los resultados de la
investigación: Figura 3: Reporte conflictos sociales 2013Fuente:
Defensoría del PuebloComo es evidenteen el cuadro anteriory tal
como aparece en el Anexo 1 del presente trabajo de
investigación, se puede apreciar que del total de conflictos
sociales activos entre enero ydiciembre del 2013,el
incumplimiento de obligaciones y compromisos sociales
representan aproximadamente el 22% de las causas que
activaron conflic
tos0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%222124242521222119202220
Otras causasConflictos activos por presunto incumplimiento de obligaciones sociales
miner as
[Link] resto de causas que activaron los conflictos sociales
son distint as, derivados en general a reclamos por afectaciones
al medio ambiente y al Estado. Figura 4: Reporte conflictos
sociales 2014Fuente: Defensoría del PuebloComo se muestra en
el cuadro anterior y tal como aparece en el Anexo 2 del presente
trabajo de investigación, se puede apreciar que del total de
conflictos sociales activos entre enero ydiciembre del 2014, el
incumplimiento de obligaciones y compromisos sociales
representan aproximadamente el 19% de las causas que
activaron conflic tos sociales. El resto son causasdistintas,
principalmentereclamos por afectaciones al medio ambiente y
alEstado.
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%201817191616182122212224Otras
causasConflictos activos por presunto incumplimiento de obligaciones sociales miner
as
53Figura 5: Reporte conflictos sociales 2015Fuente: Defensoría
del PuebloComo se muestra en el cuadro anterior y tal como
aparece en el Anexo 3 del presente trabajo de investigación, se
apreciaque del total de conflictos sociales activos entre enero
ydiciembre del 2015, el incumplimiento de obligaciones y
compromisos sociales representan aproximadamente el 26% de
causas que activaron conflic tos sociales. El resto de causas que
activaron conflictos sociales varía, pero se centran,en
general,enreclamos por afectaciones al medio ambiente y al
Estado.
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%242728272629272626252523Otras
causasConflictos activos por presunto incumplimiento de obligaciones sociales
mineras
